對野生動物保護的看法范文

導語：如何才能寫好一篇對野生動物保護的看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

8月5日，國家林業局保護司委托“野生動物獵捕專家委員會”召開行政許可專家評審會，通過了兩起外國人來華狩獵的評審。如果行政許可下發，來華狩獵的7名美國人將于今秋奔赴青海都蘭國際狩獵場獵捕巖羊6只、藏原羚4只。

此事一經披露引發社會熱議，國內多家媒體列席旁聽了專家評審會。70多家動物保護組織對此表示抗議，并表示一旦成行，將派人全程跟隨狩獵活動，進行監督并對狩獵場的情況進行評估。

其實，早在五年前，相關部門就擬在成都舉辦首次秋季國際狩獵野生動物額度拍賣會，公告刊出后，便在公眾和媒體間引起廣泛質疑，此后外國人來華狩獵活動一直暫停。

一次不歡而散的講座

此次狩獵活動被稱為運動狩獵，或者叫做國際狩獵。委托4名美國狩獵愛好者的北京正安國際旅行社總經理王巍解釋：“它的特點是獵人需要通過支付一定費用來獵殺野生動物，取得獵物身上很有代表性的“戰利品”，比如角或頭骨。這些費用反過來用于保護當地野生動物的種群上?！?/p>

與傳統的狩獵相比，國際狩獵有著自己的一套行業規則。它的狩獵動機不在于獲得野生動物產品或者出售商品，而側重娛樂、消費。狩獵時間、對象、場所、手段也受到嚴格的限制。獵人需要經過嚴格的培訓，獲得狩獵資格后方能狩獵，并且要嚴格遵守“打公不打母、打老不打幼”的原則。

8月11日，在NGO組織達爾問自然求知社舉行的講座上，王巍與眾多關注狩獵的媒體和動物保護組織成員見了面，解釋狩獵的目的和對保護野生動物的意義。兩個多小時的講座結束后，各方對于狩獵的看法分歧很大。

王巍在現場展示了一些狩獵動物的圖片和非洲國家狩獵數據圖表，試圖向聽眾闡明狩獵運動在國際上早有慣例。在最后一張圖片中，他總結到狩獵是一種游戲、是勞動，是生活的格調，也是一種收獲。

這一番言論立刻遭到動物保護組織者的批評。更多的質疑聲音還是在對國家林業局委托的“野生動物獵捕專家委員會”評審上。他們要求相關部門公開專家委員會的組成人員，舉辦公眾聽證會。

清華大學科學技術與社會研究所副教授蔣勁松認為，在中國目前還沒有國際狩獵市場的前提下，貿然引入西方式的狩獵將對國內野生動物保護帶來新的難題。他質疑這次專家委員會的評估是否公正，是否有任何利益偏向性，并警告如果開啟國際狩獵，會向社會宣導一種負面的暗示：保護野生動物并不是每個人必須遵守的規則，有錢有地位的人可以通過特權捕殺野生動物。

寧波大學法學院教授，中國法學會環境資源法學研究會理事蔡先鳳在接受《方圓》記者采訪時表示：對外開放狩獵雖說是“有限度狩獵”，但一旦變成了商業項目、旅游項目，在市場利益的驅動下很容易在短期內迅速異化為“無限度濫殺”。而地方林業部門既然有了經濟利益目標，當“野生動物保護”遭遇“野生動物產業”時，他們將無法抵御金錢的誘惑和沖擊，也無法保證這個“限量版”的狩獵會完全遵守既定的“游戲規則”。因此，是否有必要培育狩獵野生動物的市場，應當三思而行，否則將得不償失。

此外，針對通過開放國際狩獵，在多大程度上如林業部門所宣稱的提升了當地人的生活水平、保護了當地的野生動物，動物保護組織者也希望將野生動物數量、收益、分配等信息都一一公開。

狩獵有理有據

此次外國人來華狩獵之所以引起爭論，還有一方面原因在于很多人都誤以為“只有外國人才能獵殺國家重點保護動物”。其實，外國人到中國狩獵，審查手續比中國人在國內狩獵更嚴格。

“國內的人喜歡打鹿、野豬之類非國家重點保護的獵物；對于許多外國人來說，他們本國就有野豬，沒必要到中國來打。而盤羊、藏原羚之類的動物則是亞洲特有的。”王巍解釋為什么國內沒有興起狩獵運動，其中要求獵手受過專門的培訓、槍法準。而1996年槍支管理法出臺后嚴禁個人持槍，這一點就限制了國人參與狩獵。

王巍說，中國人也參與了國外的狩獵運動，比如北京正安旅行社每年就組織幾十名國內獵手，到非洲、南美等地捕獵100多種野生動物，國外的專題狩獵旅游市場是對國內開放的。

其實，中國的法律也從來沒有規定過不能獵殺野生動物。根據《野生動物保護法》第十六條規定：禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。但同時也規定：因科學研究、馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務院野生動物行政主管部門申請特許獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區、直轄市政府野生動物行政主管部門申請特許獵捕證。

此次狩獵的巖羊、藏原羚就屬于國家二級保護動物。

中國國際狩獵業起始于20世紀70年代末80年代初。國家林業局公布的數據顯示，從1985年第一個國際狩獵場桃山狩獵場成立到2005年底，國內65家狩獵場一共接待國際獵人1101人次，狩獵野生動物總數1347頭(只)，狩獵收入3639萬美元。狩獵對象涉及15種野生動物，包括盤羊、巖羊、羚牛等等。

三十多年的中國國際狩獵業，盡管少為人知，但其發展的歷程也是曲折緩慢的。從事動物調查與監測研究的高級工程師龔明昊通過對中國國際狩獵業發展的研究表明，國內環境和一些重大事件對國際狩獵業的影響比較明顯，在出現公眾事件時，由于對政策和時勢把握不準，各部門就采取暫停的辦法應對。如2003年的非典使得狩獵業發展回落谷底和2006年的拍賣風波導致延續至今的暫停國際狩獵。

我國國際狩獵一直采用配額制，每次狩獵發生前都必須得到國家林業局的配額管理。并且我國于1980年加入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，該公約管制國際貿易的物種，但其精神在于管制而非完全禁止野生物的國際貿易，其用物種分級與許可證的方式，以達成野生物市場的永續利用性。

“黑犀牛在全世界只有4000頭，但納米比亞的可狩獵的黑犀牛配額仍然有5頭?！蓖跷≈v到，開展合法狩獵并沒有證據表明會對種群數量產生大的影響。他以非洲獅子為例，說明坦桑尼亞每年準許2%的狩獵量，種群數量一直維持在15000頭左右；而肯尼亞禁止狩獵，種群數量反而下降了50%，目前只有2500頭左右。

合理的獵殺其實是一種保護

狩獵不破壞生態，還能保護野生動物？利用狩獵費用支持保護區的市場經濟手段是否恰當？這在專家和普通民眾之間產生重大爭議。

在專家評審會上，野生動物國家林業局野生動植物保護司副司長、總工程師嚴旬就曾向外界透露，林業管理部門會根據狩獵場的情況確定不同種類動物每年允許打獵的數量，不管是外國人還是中國人打獵，總量都要控制在這個規定的數量內。

“野生動物有自然死亡率。狩獵者會選擇角大的羚羊去打，而角大也意味著成熟或者老年，因此一般情況下不會對種群造成較大的影響?！?/p>

都蘭國際狩獵場負責人在專家評審會上也表示，“此次捕獵量遠遠低于國際標準，對當地野生動物影響可忽略不計?！痹跁錾?，都蘭國際狩獵場提出了2011年至2012年狩獵限額，其中該狩獵場擁有巖羊種群數量為42621只，申請獵捕量520只，獵捕率1.22%；藏原羚種群數量1525只，申請獵捕量53只，獵捕率3.48%。

王巍，這位畢業于東北林業大學野生動物管理專業，曾從事野生動物保護工作多年，現在干著國際狩獵“掮客”的經理人，也在講座中提到狩獵可緩解野生動物與牲畜間的爭食矛盾，并有利于當地的環境保護。

王巍談到保護區的居民以前通過偷獵、侵占野生動物棲息地放牧來獲益，為了讓他們放棄一部分過度的生存行為，就得給他們新的、更加生態的生存方式作為替代。而運動狩獵就是以很小的野生動物獲得很高的經濟價值，最終達到保護野生動物的生態價值。

此前，王巍曾向采訪的媒體算了一筆狩獵的賬，2006年以前國際狩獵活動中，狩獵一只巖羊的價格是7900美元，一只藏原羚的價格是1500美元。青海省在1995年到2005年的10年間開展國際狩獵中，每年獵殺數量在100只內，年創收163.2萬元。其中15%-35%用于牧民草場補償和地方管理部門開展資源保護。這將有利于當地形成民間反盜獵防控體系。

并且，某些繁殖過多過快的野生動物將對當地社會產生負面影響這并非危言聳聽，比如國家一級保護動物羚牛，一旦數量達到一定程度，對生態環境破壞很大。由于其進食量非常大，如果在一個地區聚集大量羚牛，對食物鏈有著非常大的傷害。

若進行合理的有計劃的進行適當狩獵活動，亦可以幫助當地民眾安居樂業?！霸谠颇?，野生動物所造成的人身及財產損失非常大，政府每年支付的補償金超過4000萬元。如果允許狩獵，政府每年至少可以減少一半的補償金開支?！?/p>

“野生動物是國家的，當地人不管不理，反而讓盜獵有可乘之機?！蓖跷∫鲆恢敝铝τ谝吧鷦游锉Ｗo和研究的國際野生生物保護學會專家喬治?夏勒博士的觀點：保護野生動物一定要與當地的人民生活相關聯起來。

無法消解的公眾疑慮

這次外國人來華狩獵掀起一陣輿論風波反映了我國野生動物保護中若干重大而緊迫的現實問題。

“首先是法律缺陷較大，然后是在野生動物資源開發利用和對公眾的環境宣傳教育方面，國家做得不夠?！辈滔萨P講到，作為全球狩獵業的領頭羊美國，對于用運動狩獵促進動物保護，其經驗很值得學習。

美國國會于1973 年通過《瀕危物種法》。它宣布在聯邦財政支持和激勵體制下， 鼓勵各州和其他利益團體發展和維持符合國家或國際標準的保存項目，該法宣布兩項國家政策: 第一、所有聯邦政府部門和機關都必須努力保護瀕危物種并運用其權力促進《瀕危物種法》立法宗旨的實現；第二， 所有聯邦行政機關必須同州和地方政府合作， 以與保存瀕危物種相一致的方式解決水資源問題。在基本制度的設計方面，它注重經濟手段的運用，如規定了財政援助制度、超級基金制度。據2002年美國漁業和野生動物管理部門的統計資料表明，當年參加狩獵的人員超過1400萬，狩獵對當年經濟影響超過650億美元。以市場的手段利用并保護野生動物已經成了美國的慣例。

早在1937年，美國國會就通過了繼續對獵槍彈具征收10%的提案，利用這一部分稅款用于野生動物保護。美國聯邦政府制定了《聯邦政府野生動物回復決議援助計劃》，又稱P―R決議。該決議的一項重要內容就是購買土地，整個基金的60%用于購買、改善、維持和管理野生動物棲息地。

P―R基金中的26%用在科研上，利用現代手段，準確監控動物分布、數量變化、種群結構，為野生動物管理提供數據支撐。

對于外國人來華狩獵保護動物，交納的費用分配情況，嚴旬表示，除了狩獵場自留的一部分外，剩下的費用中，有40%歸省里，4%歸州里，56%歸縣里。大部分歸縣里安排，也是體現了補貼基層的意思。

“在沒有審計部門介入情況下，沒能打消公民的疑慮，也沒人知道這些費用去了哪兒？是否用到野生動物保護上？”蔣勁松這樣質疑狩獵收入去向。

篇2

基于高中英語的重要性，教師不斷變化教學方式，希望以此保持學生對英語教學的興趣，從而保證英語教學順利進行，并保證學生的英語成績。運用核心素養理論落實高中英語教學，則是英語教學改革的重要形式。核心素養可以說是提升高中英語教學質量和效率的有效措施，但如何在高中英語教學中運用核心素養理論成為教師思考的重點。

一、核心素養下高中英語教學的理論基礎

核心素養指的是情感、知識、觀念、人品等，而高中學生在英語教學中提升自身的綜合素養。教師想要在核心素養理論下開展英語教學，則需要教師對核心素養有詳細的了解，并能夠將核心素養與英語知識緊密聯系?；诤诵乃仞B理論下的高中英語教學，需要教師掌握學生的基礎知識情況、學生的情感需求和變化、以及學生的英語文化知識等，進而從不同的角度對學生進行教育。同時，教師自身擁有良好的核心素養，才能使核心素養理論運用得當，才能起到培養學生、提高學生能力的作用。在教學中，教師要以自身的行為為學生做榜樣，用自身的魅力吸引學生，使學生愿意向教師學習[1]。高中階段學生與教師接觸的時間較長，教師的行為影響學生的行為，若是教師在學生面前沒有來良好的形象，則會導致學生對教師失望，故而影響教學活動。良好的核心素養理論基礎，是順利開展英語教學的重要基礎，教師要重視提升自身核心素養理論水平，從而強化實踐效果。

二、基于核心素養理論下的高中英語教學研究

（一）合理設計教學問題

運用教學問題，促使學生思考并解決英語問題，培養學生的英語思維，滿足學生學習和使用英語的需要。例如：學習《The Olympic Games》時，教師可以分別提出有關奧林匹克和運動會的??題，而后結合教學內容提出關于奧林匹克運動會的問題，學生通過閱讀課文、結合教師的講解，準確得出有關奧林匹克運動會問題的答案。同時，運用問題可以增加學生對奧林匹克運動會的了解，透過英語學習更多的知識，拓寬學生的知識面。此外，在閱讀的過程中，教師要引導學生注意觀察文章的結構，了解文章的寫作手法，培養學生的英語寫作能力。合理設計教學問題，可以實現高中英語的全面訓練，是基于核心素養理論下開展高中英語教學的重要體現，有利于提升學生的英語核心素養，進而實現提升學生英語綜合水平的教學目標[2]。

（二）采用情感式教學

在教學中增加學生的情感體驗是運用核心素養理論的重要措施。高中學生的情感更加豐富，且學生的性格也比較偏向情緒化，重視情感體驗，教師要充分利用學生的情感需求，落實英語教學。日常教學中，教師增加與學生的溝通、互動，積極與學生交流，在與學生講述自身的經歷和觀念時，觀察學生的變化，掌握學生的心理動態，從而掌握學生的基本情感方向。同時，將學生的情感運用在實際教學中，增加學生的情感體驗。例如：《Wildlife protection》，教師與學生互動中談談對野生動物保護的看法，自身對于野生動物的情感，從而激發學生的情感變化，增加學生保護野生動物的情感體驗，使學生熱愛大自然，維護自然環境，維護生態平衡。情感式教學也可以增加學生對文化背景的了解。在野生動物保護方面，我國與西方國家存在著很大的不同，教師可以將我國的野生動物保護與西方國家的保護做對比講解，學生不僅學習不同的文化知識，體驗不同的文化，并能在學習中體會到人們情感的不同。因此，高中英語教學中，教師可以通過情感式教學，提升學生的英語核心素養。

（三）提升學生對英語的興趣

保持學生對英語的興趣，促使學生探索新的知識，逐漸成為一種能力，有利于在核心素養理論下進行高中英語教學。例如：教師利用英語原聲電影開展教學，提高學生的口語能力和聽力能力?！栋谅c偏見》中的英語發音標準，適合高中學生觀看，可以強化學生的口語發音，且有很好的英語聽力訓練作用，且學生可以在觀看電影的時，將英語翻譯成漢語，全面改善學生的英語能力，提高成績。同時，《傲慢與偏見》中的人生道理可以幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀，促使學生身心健康成長，將核心素養深埋于學生心中。此外，以電影的形式開展教學，使學生始終對英語教學充滿興趣，并主動學習電影中自身沒有學過的英語知識，促使學生形成主動探索能力[3]。因此，教師要掌握學生的心理需求，從而選擇適合學生的教學方式，激發學生對英語的興趣，在高中英語教學中體現出核心素養理論的作用和價值。

（四）課堂教學延伸至課外

核心素養理論下開展高中英語教學，不應該局限于課堂教學中，應在教學延伸至課堂外。主要是教師為學生布置英語作業，運用課外作業督促學生復習課堂教學內容，也可以延伸課堂教學內容，使學生主動探究更加深奧的英語知識。具體的延伸形式可以是：第一，教師根據教學內容，要求學生續寫文章故事。學生可以根據自身的想象力和對文章的理解，續寫文章的而另一個結局。第二，改編課文內容。學生按照課文的書寫格式和使用的語法，描寫自身感興趣的事件或是景色等，提升學生的英語思維能力和寫作能力。課堂教學的延伸是鞏固已學知識的過程，是教師培養學生英語綜合能力的過程。因此，教師要善于延伸課堂教學，合理布置課外作業。

篇3

進入冬天，這只金雕的食物更少了。它展開兩米長的羽翼，借助上升氣流，盤旋著搜尋獵物。候鳥是它的部分食物來源，它們的南遷無疑會影響到它的生存。眼下，因為胃和食囊空癟，金雕的下丘腦正大量分泌激素，刺激它的饑餓感越來越強。

城市向山林逼近，這是發展中的北京。樹木、河流被吞噬，蛇、野兔等動物越來越少。所以，盡管周圍100 平方千米內都是它的領地，金雕卻可能因為食物資源減少而遷移。不過和大多數南遷的猛禽不同，它會向東或向西遷移。作為北半球的漂移鳥，金雕在歐亞大陸、北美大陸甚至西北非都有分布。

一只灰兔在林緣閃現， 任何3000 米高度內的食物都難逃金雕的眼睛。金雕迅速俯沖下去。利爪刺破灰兔身體的瞬間， 一張密網從天而降。全世界金雕僅存幾千只，在我國是一級保護動物，和大熊貓一個級別。但獵人不會考慮若干年后金雕消失對生態的影響，眼下捉到它，意味著幾千元的收入以及家庭生活的改善。

出差路過的王先生從獵人手中買下金雕，隨后撥通了北京猛禽救助中心的電話。中心負責人孫全輝不敢相信自己的耳朵，據他估計，北京境內的金雕只有幾十只。放下電話，工作人員唐國梁和尚玉剛立刻出發奔赴現場。

救助機構

救助所有在北京境內發現的猛禽是孫全輝他們的職責。無論猛禽受傷、中毒或是迷路，在這里都會得到人類在醫院里一樣的幫助：檢查血常規、心電圖，照X 光，打針、吃藥、輸液。盡早把猛禽放飛野外是這個中心唯一的目的。

北京猛禽救助中心是目前中國唯一按國際動物福利標準建立的專職猛禽救助機構。中國各省林業站是保護野生動物的執法部門，盡管中國的《野生動物保護法》已將所有猛禽列入保護對象，但因為資金和認識水平的局限，很多省市并未完全承擔起保護猛禽的責任，非法捕獵、販賣和飼養猛禽的消息常常見諸報端。一些地方將野生動物救助工作委托動物園管理，但救助動物畢竟不是動物園的本職工作，救助力度較弱，還有些動物園只救助保護級別較高的種類。因此，盡管路途迢迢，河南、山東、河北等地每年都會有愛鳥人士將其發現的落難猛禽送到北京猛禽救助中心。

相比之下，美國和歐洲等國的猛禽救助網絡較為完善。例如美國，每個州都有上百家野生動物救助機構，規模大小不一，最小的以家庭為單位。這些救助機構在當地野生動物主管部門備案，具備專業醫療設施和技術人才，從事野生動物救助的工作人員必須具備相關機構認可的資格，并定期接受培訓和考核。管理部門會與他們保持密切聯系，以便在救助瀕危動物時伸出援手。

接鳥和救助

金雕被王先生放進一間空房。它被捉已經10 余天，每一分鐘都在驚恐中度過。有數據統計，絕大多數被捉猛禽都死于被捉和販運途中，平均每只活著被賣掉的猛禽背后，都有十多只同類已經喪命。處于緊張狀態的猛禽，心跳會從150~180次/ 分鐘增加到250 次，有些鳥甚至活活被嚇死。

北京猛禽救助中心每年救助300多只猛禽，每年秋冬季節以及五六月份的雨季，都是中心接鳥較多的時候。秋冬季節猛禽遷徙，獵人在它們落腳休息的地方設網，這是它們最危險的時候。五六月份幼鳥離巢學飛，常有好心的市民誤以為它們受傷而撥打電話，其實大多數情況下小猛禽只是還沒適應飛行，它們的父母就在附近。

戴上面具和厚手套，唐國梁輕輕推開房門。猛禽的嘴都彎曲帶鉤，看起來十分鋒利，但真正有威脅的是爪子，它們像鐵鉤般，是捕捉和撕裂食物的最重要工具。唐國梁猛地攥住金雕雙腳，尚玉剛用眼罩蒙住金雕雙眼，看不見東西金雕就不會使勁掙扎，節省了體力。

唐國梁總結接鳥時碰到的各種情況：“有人是把猛禽當寵物的，它們生病時才不得不向我們求助；大多數是普通市民，發現猛禽受傷通風報信；有人是碰到販賣的猛禽買下來送交我們的?！?/p>

“第一類人最可氣，他們可能因為看了《哈利• 波特》就去買貓頭鷹，完全不知道猛禽是野生動物，它們不像貓、狗已經被馴化千萬年，可以做人類的伴侶動物。猛禽性情桀驁不馴，獨來獨往，根本不適合作寵物?！碧茋号e例子：很多被人養過的鳥接過來沒幾天就死了。解剖后發現臟器已長了霉菌、寄生蟲或腫瘤?！斑@是因為猛禽長期處于應激狀態，激素水平異常。此外它們很難得到在自然界中才能獲取的營養元素，機體免疫力下降。幸運活下來被放飛也存在問題，鳥類尤其是幼鳥會有‘印痕行為’，與人類接觸會改變它們的行為，影響它們的野性和重返自然界的生存能力?！?/p>

王先生沒有得到感謝，唐國梁告訴他以后碰到這種情況要報警，雖然是善舉，卻已經觸犯了《野生動物保護法》。因為無論是出于同情動物還是其他原因，其結果都是刺激了捕獵者的捕獵欲望。猛禽之所以大量被捕捉，正是由于有市場需求的存在。例如在中東地區和阿拉伯國家，有著富貴和權力象征的獵隼在當地已經被獵捕殆盡。近幾年，其價格已經升到每只十幾萬美元，非法捕獵已蔓延至我國新疆等獵隼分布地區。首都機場海關曾一次性查獲非法販運的60 只獵隼，均被五花大綁一只緊挨一只藏在箱子底層。雖然被截獲后進行緊急救助，但因體力和精力耗竭，最終還是有一半獵隼死亡。

放飛，救助的最終目的

金雕被接到了北京猛禽救助中心。孫全輝手拿相機從辦公室迎了出來。在唐國梁和尚玉剛手法熟練地為金雕稱體重、觀察口腔粘膜（口腔內粘液拉絲代表脫水，紅腫可能是炎癥）、注射電解液、抽血做血涂片時，孫全輝一言不發地拍照、觀察。他的興奮全體現在按快門的節奏中。

整個檢查僅持續了7 分鐘，唐國梁抱著4.3千克的金雕，取下眼罩將其放進保溫的室內籠舍。“操作必須快，保持安靜，只有這樣才能減少動物的壓力。這是‘心理福利’，動物福利理念五項內容之一?！睂O全輝說。

“血常規正常，輕度脫水，腿部外傷輕微感染?！碧茋哼M行記錄。從2001 年成立至今，中心救助的每只猛禽都建立了檔案，傷病不治的猛禽都被深埋在了山區?！坝袠吮旧倘讼胭徺I鳥類尸體，這些猛禽在他們眼中似乎不是生命，只是能換取金錢的物品?！睂O全輝說。

“如果體檢合格， 我們將把猛禽從條件較好的室內移到用于康復訓練的室外籠舍。如果飛行強健有力，目標方向可控，兩側翅膀均衡，證明它們已經恢復飛行能力，可以放飛了。”

“中心沒有一個不愛鳥的，有名工作人員甚至做了兩年志愿者才能進入中心，但我們對鳥類的愛是不和它們過多接觸，避免其產生‘印痕行為’?！?/p>

“我們會選在深山或濕地放飛，那里才是它們的棲息地?！狈棚w前，它們跗趾上將被套一枚“戒指”，這叫做“環志”：環上有中國鳥類環志中心的地址。全世界的鳥類研究和救助機構相約采取這種做法，以幫助了解鳥類的遷徙?！皫啄昵拔覀冊戎^一只蒙古救助機構放飛的禿鷲，它后來被我們成功放飛。在和蒙古的救助機構聯系后，我們溝通了它的情況，更增加了對禿鷲遷徙路線的認識?！?/p>

禿鷲的悲劇

在浙江溫州的綠眼睛環境文化中心里，一只禿鷲正不能控制自己的腦袋，它的頭神經性地搖晃、顫抖。它的余生將在一個巨大的籠子里度過，永遠不能再飛上藍天。這是種比金雕體型還大的猛禽，身高1.1 米，因為食腐肉，被稱為自然界的“清道夫”。在講究“天葬”的青藏高原，禿鷲是實施天葬的核心力量。因為經常要把頭伸到動物尸體中，頭上沒有毛能避免腐肉沾到頭頸上，利于保持清潔。禿鷲在長期進化中形成了自己獨特的樣貌。

“其實它沒有外傷。骨骼、肌肉、臟器都沒有問題，但因為體內有大量有機磷殺蟲劑和錳等重金屬，中樞神經受到了不可逆的嚴重損傷?！薄熬G眼睛中國”負責人方明和介紹說。這個野生動物志愿者保護團體活躍在中國南方，猛禽救助是他們工作的一部分。方明和希望國家能立法為動物實施安樂死：“鳥兒不能飛翔，比死亡還痛苦。這只禿鷲無法放飛，只能被關在籠子里，但籠子就那么多，它占了，其他有希望治愈放飛的鳥就沒地方放?！?/p>

孫全輝說：“有害的污染物質在自然環境中含量微小，但經過植物―昆蟲―青蛙―蛇―猛禽這種食物鏈的逐級累積，猛禽體內的毒素就有可能超過域值，肝、腎、神經系統或生殖系統都可能出現問題?！?/p>

遼寧大學研究鳥類生態保護的萬冬梅博士說：“生物鏈頂端的位置使猛禽不必生很多孩子就能維持種群平衡?，F在種群數量減少，而猛禽生育能力降低，31 種猛禽被寫進世界瀕危物種紅皮書?！?/p>

2007 年，蘇格蘭阿伯泰大學科研小組利用冷凍，成功繁育出一只金雕。這項研究的背景是因為僅存的數量有限的鳥都零散地分布在各大洲，鳥類在自然繁育中遇到很大困難。這項技術為那些極其珍惜鳥類的跨國界繁育提供了可能。

“人工繁育并不能給鳥類帶來未來。”目前世界森林面積正以每分鐘30 公頃的速度消失，適于鳥類生存的區域逐年減少。如巴西圣靈州近800 平方千米的熱帶樹林被伐，20年間至少有200 多種鳥類和450 種植物消失或絕跡。鳥類驟減，害蟲失去控制大量繁殖；猛禽驟減，鼠類失去控制泛濫。人們被迫求助于農藥、老鼠藥，但化學藥品對鳥類造成傷害，造成惡性循環?！氨Ｗo棲息地的面積，減少其人類行為影響才是可行方案?！比f冬梅補充。

救助者的無奈與信仰

成立于2000 年的“綠眼睛中國”和北京猛禽救助中心的救助理念相似，也以動物利益為救助的出發點。但每年5 萬元的經費（主要來自民間個人捐助）使工作很難開展，缺少救助的硬件設備和專業人才，一年僅能救七八十只猛禽。

方明和說：“每年被人捕殺的猛禽成千上萬，我們卻只能救助幾十只，而且也不知道放飛后是不是又被捕獵。但我相信，我們的工作能夠喚醒人們保護野生動物的意識?！睋私?，“綠眼睛”在當地頗有影響力，無論節假日，無論動物的保護級別高低，也無論其傷病多么嚴重，只要群眾撥打救助電話，都會得到回應?！坝行┚戎鷻C構只搶救瀕?；蛳∮袆游?，這些動物能給他們帶來效益，而對于領鵂這類常見的猛禽則不予理睬。試想，群眾會如何看待這種價值取向的救助？普通人并不清楚猛禽的級別，如果他們第一次撥打電話不予救助，誰還會撥打第二次？”

方明和的話有針對性。人類針對野生動物該采取何種態度，不同社會階段、不同國家和組織機構均有不同看法。在孫全輝和方明這些動物保護者看來，野生動物和人類是平等的，保障動物福利是目標，應該盡量減少人類干預，保護它們的棲息地、活動空間，使其享有生存的質量、生命的尊嚴。

關鍵詞：

一、鳥的分類：

生物學家把鳥類按生活環境和習性等特點分成7 個生態類群：涉禽、游禽、鳩鴿類、鶉雞類、猛禽、攀禽、鳴禽。按鳥的居留特點分為5 類：留鳥、候鳥、過境鳥、迷鳥、逸鳥。

二、猛禽：

猛禽是一類以捕食其他小動物為生的肉食性鳥類，包括白天活動的各種鷹、隼、雕等（隼型目）和各種夜間活動的貓頭鷹（ 形目）。作為食肉動物，猛禽具有適應捕獵生活的形態特征，包括輕盈的翅膀構造、具有鉤形的喙和大而尖銳的爪，由于它們在食物鏈中處于較高層次，因此在生態系統中占據著十分重要的地位。所有的猛禽都是國家一級或二級的保護動物。

三、幾種猛禽：

金雕：國家一級保護動物。金雕生活在草原、荒漠、河谷，特別是高山針葉林中，最高達到海拔4000 米以上。分布于中國東北及中西部山區，為留鳥。全世界沒有人工繁殖過一只金雕，向往自由的它們會撞籠以死相拼。

獵隼：國家二級保護動物。在中國，獵隼主要分布于新疆阿爾泰山及喀什地區、、青海、四川西部、甘肅、內蒙古。在阿拉伯國家，馴養隼類是一種時尚，是財富和身份的象征。因此，國內有一些不法分子非法捕捉獵隼從事走私活動，給該物種造成了較大威脅。

紅腳隼：國家二級保護動物。紅腳隼主要棲息于低山疏林、林緣、山腳平原、丘陵地區的沼澤、草地、河流、山谷和農田耕地等開闊地區，尤其喜歡具有稀疏樹木的平原、低山和丘陵地區。它主要以蝗蟲、蚱蜢、螻蛄、蠡斯、金龜子、蟋蟀等昆蟲為食，其中害蟲占其食物的90% 以上?！谤o巢鳩占”中的“鳩”就是紅腳隼。

禿鷲：國家二級保護動物。禿鷲棲息范圍較廣，在海拔2000~5000 多米的高山、草原均有分布。20 世紀90 年代以來常有人捕殺制作標本，作為一種畸形的時尚裝飾。禿鷲也被作為藥材被捕獵：中醫傳統理論認為禿鷲除去內臟和羽毛，取肉和骨骼，具有滋陰補虛的功能，骨有軟堅散結的功能，治甲狀腺腫大。

雕鷲：國家二級保護動物。雕棲息于山地森林、平原、 荒野、林緣灌叢、疏林，以及的高山和峭壁等各類環境中。在中國，雕主要分布在新疆和地區，棲息地的海拔高度可達3000~4500 米左右。人類獵捕、撿拾鳥卵和草原上投放的鼠藥使之中毒都是造成雕瀕危的原因。

四、碰到受傷的猛禽該怎么辦？

如果發現患病或受傷的猛禽，在北京地區可撥打北京猛禽救助中心的熱線電話：010-62205666。對于其他省市，遇到這種情況請與當地林業部門聯系。然后按工作人員的指導，把它放在大小合適的紙箱里，置于安靜的地方，并保持適宜的環境溫度。接觸猛禽時 要戴手套以免被它們抓傷或咬傷。特別注意不要把猛禽放在鳥籠里，猛禽性情暴躁，籠子很容易讓它們的羽毛折損。

五、關于猛禽的其他注意事項：

1. 在野外發現了雛鳥，請不要去捕捉。正在成長時期的雛鳥如果受到人類的干預將會影響它今后的行為和生活。

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當今社會不僅是科技迅猛發展的社會更是一個法制社會，學校教育不在滿足于對知識的獲取和積累，要求學生具備社會生存能力的同時更要求他們具有一定的法律知識。

少年兒童正處在生理和心理的生長發育階段具有極強的可塑性，如何有效的培養小學生的法律意識引導他們成為知法守法的合格公民，就成為每個教師的一個重要任務。

葉圣陶曾經說過：“學語文,就是學做人?！闭Z文教學擔負著人文教育的功能，因此我們語文教師應該通過這些看得見摸得著的法制教育讓學生從小就有法制觀念，不違法亂紀，踏踏實實做事，堂堂正正做人，知道用法律保護自己，養成懂法守法的習慣，從而健康成長，成為合格的社會主義接班人。在語文學科滲透法制教育時必須將語文教學內容與法制知識有機地結合起來，要根據語文學科的特點，要注意把握分寸，潛移默化地進行滲透，達到學科滲透法制教育的效果。針對這一課題，下面結合我的教學實踐淺談我的做法和體會。

一、在詞語的講解中滲透法制教育

在語文課堂教學中，教師會使用不計其數的詞語成語等，教師在給學生講解詞語時應適時滲透法制教育。例如：“以暴制暴”在《現代漢語詞典》中意思是指通過暴力的手段來抵制暴力，比喻針鋒相對地進行回擊。講完字典中的意思，教師還應從更高層次的法制層面來解析這個詞語的意思，教師可以進一步講解，如果別人打了我一頓，我們也一定更加暴力的去打他一頓，這樣看似合情合理的做法，解決了一時一地的小問題，在古代法制不健全的社會也許行得通，但是在法制健全的今天就沒有任何立足之地，當今我們的合法權益受到侵犯，就應該拿起法律這個武器來捍衛自己的權利。再如，教“贍養”一詞時，要與“撫養”聯系起來講學生理解詞義后，教師應該進一步引導學生，在《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律文件中的規定，父母有撫養教育子女的義務，成年子女有贍養老人的義務，權利和義務是對等的，從而明白享受權利就要盡義務的道理。為此，不論從哪個層面來講，我們都需要對生活中的詞語進行最詳盡的全面的了解。

二、在講授引導中滲透法制。

語文教材中蘊含著許多人文法制教育資源，在執教《一個小山村的故事》一文時，大家看到一個美麗的小山村，由于人們過度的砍伐樹木致使土地，極大地消弱了森林的防護能力，終于在一場連續的大雨之后，咆哮的洪水將小山村卷走，課堂上學生理解文中“什么都沒有了一段有靠斧頭得到的一切，包括哪些鋒利的斧頭”這句話有什么含義？你想到了什么？引導學生在譴責小山村人們行為的同時，也深深地知道了不愛護自然就必然受到大自然的懲罰，毀壞山林就等于毀壞自己，從而知道了保護生態環境的重要性。并結合相關水土流失的圖片資料告訴學生，毀壞森林就是違反了《森林保護法》也要受到法律的制裁，這樣學生在學習語文課程的同時，也受到了一次深刻的法制教育。

三、在口語交際中滲透法制教育

口語交際是語文學習重要的組成部分，利用口語交際活動不僅可以鍛煉學生的口語表達能力，還可以激發他們的思考。因此，在進行“口語交際”教學時也應該適時滲透法制教育，幫助學生做出正確的道德評判，同時也學會用法律武器維護自己的權利。如“口語交際”保護文物有這樣一段話：“有些地段的長城狀況令人擔憂大量游人涌入，給長城帶來了顯而易見的破壞，塑料袋礦泉水等垃圾隨處可見，城墻亂涂亂畫，當地村民“靠山吃山”在口處和通往長城的小路上私自搭梯子，設點收費，加速了長城周圍自然景觀的破壞”在教學時教師可以這樣引導學生長城是中華民族的驕傲，它凝聚這我國古代勞動人民的智慧與才干，作為中國人我們應該感到自豪，在中華人民共和國境內，具有歷史藝術科學價值的古文化遺址古建筑等是受到法律保護的，隨意破壞將會追究相關法律責任的。以此幫助學生樹立保護文物的法制觀念，達到教育學生保護文物的目的。同時，我們可以引用生活中和媒體記者的一些案例，例如：“酒后駕車”這一社會現象就是近期的社會熱點之一，教師可列舉生活中的此類案例，可讓學生評析并表達自己對這一類案例的看法，這樣可以培養學生的口頭語言表達能力。教師同時要正確引導，幫助學生分析發生這類案件的原因，讓他們清楚違法所造成的嚴重社會危害，活生生的案例強化了學生遵紀守法的意識，從而加深他們對法律法規的進一步認識。

四、在作文教學中滲透法制教育

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關鍵詞：中學生物；生物教學；環境教育；環保

2009年12月召開的哥本哈根聯合國會議簽訂了關于應對全球氣候變化的相關行動新協議。而聯合國會議的前身是1992年在里約熱內盧召開的地球峰會，那次峰會的目的同樣使協調應對全球氣候變化國際需要采取的相關行動計劃。生物科學是21世紀的領先學科之一，當今世界在人類物質快速發展的環境下，出現了一系列如人口增長速度過快、生態環境污染日益嚴重、礦產資源開采不合理等亟待解決的問題，而這些都與生物科學有著最直接最密切的聯系。所以，在生物教學中滲透環境教育勢在必行，這也是在全社會范圍內培養最廣泛環保意識的重要手段與途徑。下面筆者就如何在中學生物學中進行環境教育談談幾點自己的看法。

一、結合相應的生物課堂教學內容，對學生進行環境教育

生物課堂教學必不可少要向學生傳授相關的生物基礎知識及基本技能。課堂教學也是學校對學生進行各項教育最主要的途徑和手段。在中學的各類學科中，生物課程無疑是一門與環境保護相關內容聯系比較密切的學科。所以，生物老師應該充分利用生物課堂教學這一重要渠道，認真貫徹落實相關課程的標準與教學要求，仔細專研并充分發掘創新教學內容，在平時的備課與教學經驗中找出與環境教育內容相結合的知識點，結合一系列的生物基礎知識與相關技能有計劃有目的地環境教育內容講解。比如在講到植物的光合作用時，可以對植物光合作用后產生的一系列環境變化與植物對氣候調節、凈化空氣、消聲降噪、防風固沙等方面的作用，結合不同地區的氣候現象、城市空氣污染、土地荒漠化等問題，將“退耕還林”與“退耕還牧”引導進學生的意識之中。在環境只是的滲透過程中，要注意三點：一是要把握住知識結合點，適時將內容延伸拓寬，而并不是一味按圖索驥的牽強附會；二是要按教學內容與課程要求把握好環境教育滲透進生物課程的“分量”，也就是要把握好環境教育內容在生物教學內容中的比重和滲透程度，避免因過分強調環境教育而出現教學內容或教學重點本末倒置的現象；三是在生物教學中滲透環境教育而出現教學內容時要注意方法的靈活應用，提倡進行啟發式教育，循序漸進的培養學生的創新思維能力與自覺意識，而不是教師強制性灌輸，學生被動式接受。

二、結合課內外實踐活動，對學生開展多層次多渠道的環境教育

1.積極組織學生參加課外環保等興趣小組活動

生物老師在課后可讓學生參加學校生物園的建設，并組織成立環保興趣小組等實踐組織或小團體，一方面讓學生培植各類植物與飼養小動物，經常進行一些生物小實驗，培養學生的學習與探索興趣，鞏固并開拓課堂知識；另一方面在實踐過程當中，教師應注意進行適時的引導，將活動的某些內容與環境教育進行有機的結合引導講解。比如當學生在觀察池塘中魚的生活方式以及研究魚的生理構造時，可以適當穿插某些生活環保問題，如王池塘隨意傾倒垃圾會對魚的生活方式產生什么影響、會對魚的生理特征產生何種危害等。這樣一來，以生活實例激發學生主動學習的興趣，二來開拓豐富了學生的視野，三來也刺激了學生環保意識的覺醒。這種以實例方式來進行環境教育的方式以其強烈強烈真實的現實沖擊可以有效激發學生對環保的危機感和責任感，為他們以后形成良好的環境素質打下了良好的基礎。

2.鼓勵學生積極參加各類社會環保實踐活動

實踐性教學也是環境教育的一種重要形式。教師可組織帶領學生參觀市區動物園、植物園或帶學生到鄉村田野去感受大自然為課堂背景，充分調動學生的感觀去聆聽、觸摸、嗅聞感受大自然，積極發揮個體主觀能動性對大自然進行探索，逐漸培養學生與大自然的感情，提高他們自覺改善與保護自然環境的責任感。另外教師也可利用節假日組織學生深入到當地的自然保護區、生態保護區及環境污染區等進行實地考察探訪。通過不同地方的不同環境景象相比，讓他們深刻認識到人與大自然中氣候、空氣。水土等式密切相關的，破壞環境就等于自毀美好家園，從而提高學生自覺保護環境的意識。

3.利用環保節假日或環保法規，定期開展環境保護的宣傳教育活動

每年的環保節日并不匱乏，比如世界地球日、世界環境日、世界人口日、世界土地日、中國植樹節、中國愛鳥周等相關節日。我國已頒布的相關環保法則包括《環境保護法》《野生動物保護法》《海洋環境保護法》《森林法》《大氣污染防治法》《水利法》等。學?？山M織學生定期學校這些節日和相關法律。不定期舉行相關主題的環保知識講座，組織學生進行環保主題演講或征文比賽；還可利用主題黑板報與宣傳欄進行全校宣傳展[等方式普及與提高學生的環保參與意識。

三、結語

保護環境是每個公民應具備的基本功德常識，公民環保意識的自覺培養提高時遏制當今世界環境日益惡化形式的需要。在中學生物學中滲透環境教育，將環境保護與相關生態知識有機結合，積極組織學生參加各類環?；顒?，培養學生自覺環保的意識。從青少年開始抓起，廣泛樹立“保護環境、從我做起、從身邊的小事做起”的觀念，讓學生樹立環保信念，自覺養成環保的習慣，讓“關愛地球、珍愛生命”成為全社會共同執行的目標。

參考文獻：

[1]胡朝霞，劉學山，黃樹軍.淺談生物教學中的環境教育[J].環境教育，2002.

[2]賀莉萍.淺談中學生物教學中的環境教育[J].2006.

[3]王淑芳.淺談生物教學中進行環境教育的必要性[J].學周刊，2010.

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一。準物權的的概念定位

（一）稱謂上的混亂

在稱呼有關礦業權、水權、漁業權和狩獵權等這一類權利的時候，我國學者按照其與民法上規定的典型物權的區別，分別稱之為“準物權”、“特別物權”、“特別法上的物權”、“特許物權”等等，造成一定程度上的混亂。本文使用“準物權”對上述有關權利進行概括稱謂。

（二）外延上的不確定

在使用不同的稱謂的同時，這些學者各自所指向的對象又有所不同。就使用“準物權”這一概念的學者而言，有學者認為，準物權不是屬性相同的單一權利的稱謂，而是一組性質有別的權利的總稱，這些權利通常是指礦業權、水權、漁業權、和狩獵權等組成[1]；也有學者認為，權利抵押權和權利質押權為準物權[2]；還有學者認為，準物權不限于有準用益物權，還有準擔保物權乃至準所有權，為一個不斷變化，頗為開放的權利類型，難以固定其具體類型[3].

（三）內涵上的模糊

按照通常的理解，準物權主要是單行法或特別法上的物權類型如礦業權、水權、漁業權、狩獵權等一系列在性質、內容等各方面都有相當差異的權利類型的總稱。這里須明確的一點是，該表述只是對準物權這一概念的一般解釋，而非定義，即并沒有明確準物權的具體的外延和內涵，我們不能從該表述中明確準物權的權利主體、客體和內容。這在一定程度上造成人們無法具體理解準物權。

造成準物權概念如此混亂的局面的原因主要有如下幾點：

第一，準物權類型繁多，各種具體的準物權類型內部又有若干類型，同時各種準物權又分別為不同的民事、行政甚至刑事法規進行規范，各種準物權在權利主體資格上具有較大差異，因而無法形成統一的權利主體；

第二，各種準物權在權利客體上千差萬別，甚至有些準物權客體是復合客體，如礦業權的客體是特定礦區的地下土壤和其中的礦產資源（在我國，土地和礦產是兩個不同的物）；

第三，準物權在權利內容上也差異頗大，在權利構成上具有復合性和特殊性，此參見后文；

因此，無法對礦業權、水權、漁業權和狩獵權等準物權類型進行抽象出一個相對明確、具體而又統一的定義，也很難形成一個準物權總則性的規定，因此在上只能側重個別化和類型化的，但在長期的爭論中，準物權在學術界形成了一些相對確定的看法，這些看法是討論準物權的邏輯起點：

第一，準物權是對礦業權 、漁業權、水權、狩獵權等一些權利的總稱，它的外延在一定程度上具有開放性。按照通常的理解，上述四種是典型的準物權類型，至于何種類型的權利和上述四種權利具有最大的相似性，可以被涵蓋在準物權此概念之下，有待進一步的研究。

第二，它是一種特殊的物權類型。首先它是一種物權類型，具有一般物權的性質和效力，如采礦權的權利主體得在一定的礦區排他地采取礦產，他人不得非法妨害等等，具有物權性；其次，它與典型的物權類型相比具有特殊性，表現在各種準物權的主體、客體和內容都和典型物權具有較大的差異性。

第三，準用物權的規定，即在和典型物權具有差異時，適用準物權的特別規定；和典型物權具有一致性時，參照適用典型物權的規定，如在物權法定和物權排他性等方面適用典型物權的規定。

二。準物權制度的功能定位

準物權制度的功能是指礦業權、水權、漁業權、狩獵權等準物權制度對權利人和行政機關或大眾在礦產資源的開發、利用和管理方面所發揮的效用。

對權利人而言，他可以通過一定的行政許可程序取得一定的自然資源的開發利用權，而自然資源，特別是稀缺的自然資源是一種財產，具有經濟價值，由于準物權制度為權利人提供了一種通過取得準物權而實現一定經濟利益的制度選擇和法律保障，因此它就有了經濟性功能。法律賦予權利人以準物權在很大程度上也是為了物盡其用，防止對資源的浪費，實現資源的優化配置。準物權制度經濟性功能的發揮將導致外部化效應，即權利人通過民法上的私法自治和契約自由的原則，以實現自己的經濟利益最大化為唯一宗旨，將在自然資源的開發利用過程中的風險轉移給第三人，或者將廢水、廢物等有害物質隨意向自然界傾倒，使第三人權利受損和生態環境遭受破壞。這是準物權制度經濟性功能的缺陷所在。

另一方面，對行政機關或社會大眾而言，自然資源具有稀缺性和公共性，對自然資源的不合理利用將會造成對資源的浪費，也有可能造成對生態環境的破壞和國家的可持續戰略，因此必須對權利人進行一定的限制，即對權利主體在準物權的取得、行使乃至消滅上都強加有環境保護和可持續發展等方面的公法義務，這種義務是區別于與私權相對的和作為私權保障的私法義務（如登記等）的。準物權盡管在性質上是一種私法上的權利，但權利主體又負有環保和生態方面的義務，且這種義務在地位上是與私法權利的行使具有相當性，這些私法權利（義務）和公法義務都是準物權制度的必要組成部分。因此，從行政管理和社會公眾的角度看來，準物權制度具有生態保護的功能。準物權制度在生態上的功能主要表現在：

（一）在準物權行政許可的過程中，法律規定只有具備一定條件和資質的主體才能取得準物權。如根據《礦產資源法》第15條的規定，設立礦山，必須符合國家規定的資質條件，并依照法律和國家有關規定，由審批機關對其礦山范圍、礦山設計或開采方案、生產技術條件、安全措施和環保措施等進行審查，審查合格方可批準；等等。

（二）準物權的行使過程中，法律規定權利主體負有一定的生態環境的保護義務。如《礦產資源法》第32條規定，開采礦產資源，必須遵守有關環保規定，防止污染環境，節約用地，對破壞的耕地、林地等采取復墾利用、植樹種草或其他利用措施等等；《水法》和《漁業法》也有類似的規定。

（三）準物權行使期滿，準物權人仍然負有一定的生態環境的保護義務，如漁業權人在養殖期滿應當限期拆除養殖設施，清除有可能造成水域環境污染的漂浮物；等等。

準物權制度的經濟性功能和生態性功能兩者不可割裂，也不可偏廢。這兩者都源于作為各種具體的準物權客體的自然資源的兩種價值：經濟性價值和生態性價值。自然資源作為一種財產，自然具有經濟價值；同時由于各種自然資源都是和生態環境緊密聯系在一起，有些自然資源甚至具有流動性，由于生態環境的作用，作為生態環境中的一環，任何一種自然資源都對生態環境的存在和發展具有不可替代的作用，所以任何一種自然資源都具有生態上的價值。這兩種價值同時存在于一種自然資源上，不能分開實現，因為自然資源具有消耗性，資源的消耗將導致這兩種價值的同時消耗。這也是準物權同時具有公法、私法屬性和準物權制度同時包括私法性的權利（義務）和生態性的公法義務的一個重要原因，同時決定了準物權制度兩種功能的不可割裂和不可偏廢：

第一，準物權制度的兩種功能是不可割裂的。

任何一種自然資源的消耗都將導致其經濟價值和生態價值的同時消耗。只實現經濟價值而忽視其生態價值將導致對生態環境的破壞；只注重生態價值而忽視其經濟價值的發揮是與市場經濟和可持續發展戰略相違背的。相反，社會注重經濟、社會與生態環境的同時、協調發展。

第二，準物權制度的兩種功能不可偏廢，同等重要。

只注重經濟性功能而忽視生態性功能的發揮將使權利人把準物權制度僅僅作為一種實現經濟利益的工具，由于經濟性功能的外部性作用，誘使權利人在開發自然資源過程中不注重提高生產的安全性，使第三人的利益受損；把生產過程形成的廢物、廢水等有害物質隨意傾倒，使生態環境遭受損害。只注重生態性功能而不注重經濟性功能的發揮將使自然資源的開發利用不能引進市場機制，使自然資源得不到最大限度的開發和利用，不能物盡其用和實現自然資源的優化配置。這種做法在本質上是一種計劃經濟體制下的做法。

三。準物權制度的立法建構

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關鍵詞：自然資源物權合理限制生態補償

一、自然資源物權和生態補償機制的意義

（一）自然資源物權的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內的一切可以被人類利用的物質和能量。自然資源物權是指以自然資源為客體的物權，即權利人為滿足其權益需要，對自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權利。在過去很長一段時間內，人們沒有分清對土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關系。實際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應當認識到，資源是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨立于土地的自身價值，同時由于資源本身具有稀缺性、價值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權的客體。而學界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應地，自然資源物權亦可分為土地資源物權和與其他自然資源物權。

與一般物權不同的是，自然資源物權屬于一個社會或國家的基礎物權。原因在于對自然資源的控制和支配，意味著對人們生產資料和生活資料的自然要素的壟斷或專有。在此基礎上，學界認為，自然資源物權體系是指由自然資源物權制度的基本的物權權利類型，包括自然資源所有權和自然資源他項權利組成的相互聯系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權體系又可分為土地資源物權體系和其他自然資源物權體系。

（二）生態補償的意義

對于生態補償的意義，國內外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態系統對由于社會、經濟活動造成的生態環境破壞所起的緩沖和補償作用。另一種則是將生態補償理解為一種資源保護的經濟手段，通過對損害(或保護)環境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經濟性(或外部經濟性)，達到保護自然資源的目的。

我們認為，生態補償不單是為了控制生態破壞，而應該包括因自然資源的使用所造成的生態功能喪失的恢復和補償，具體包括對為保護和恢復生態環境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經濟補償，對因開發利用土地、礦產、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態功能，或導致生態價值喪失的單位和個人收取經濟補償。

（三）生態補償機制的意義

生態補償機制是社會生產不斷發展與資源環境容量有限之間矛盾運動的必然產物，它以“資源價值論”的觀念重新評價生態環境資源的現實價值，運用政府調控與市場化運作的方式，讓開發、利用、破壞生態環境資源的人們支付相應的經濟補償，用于生態建設和環境保護，為社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境。

生態補償機制調整的對象和政策制定的方向是，矯正生態環境保護或破壞行為產生的環境利益和經濟利益的分配關系，以經濟激勵為主要特征的環境經濟政策和其他相關的制度安排。這里的環境利益是保護活動產生的生態服務功能的提高，或破壞行為造成的生態服務功能的損失。經濟利益是生態服務功能的市場價值或效益。糾正后的利益關系應該是，享受因勞動付出而帶來的生態服務的主體要支付費用，生產生態服務的主體應得到經濟回報；相反，造成生態服務功能損失的主體支付費用，生態服務功能的產權人或恢復生態服務功能的主體(如政府)應得到經濟賠償。

生態補償機制涉及生態補償的法律規范的形成、實施到產生調整社會關系效果的整個運行過程的綜合原理，有系統和過程的意義。作為一種法律機制，它是從法律的各個方面的系統性聯系和從法律的動態上來考察法律對社會關系的調整功能的運行過程。其主要包括三個層面：一是不同主體之間利益的相互聯系，即結構；二是事物在有規律的運動中發揮的作用、效應，即功能；三是發揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態補償機制可以理解為生態保護補償機制,它是指政府和有關部門通過一定的政策手段,促使環境、資源、生態的受益方給予施益方以合理的補償,實現索取與稟賦的相對平衡,以達到社會經濟可持續發展目標的制度和法規。由此可見,建立公平有效的生態補償機制,不僅能直接受益于每個人,也是我們最終建立環境友好型社會的基礎。

二、我國在自然資源物權受限下生態補償中存在的主要問題

目前,我國生態補償還存在很多需要解決的難題。主要表現在以下幾個方面：

（一）基礎研究薄弱

自然資源物權人在物權受到合理限制之下，遭受的損失是一個相對的概念，難以用貨幣來進行衡量，而且補償對象有時很難準確確定。如何科學準確地界定生態補償標準和對象，成為制約我國生態補償機制在全面實施的一個很重要因素，主要體現在：

1、補償強度難以貨幣化。要對物權受限者進行合理科學的補償，就必須對生態環境保護和重建的投入成本及效益進行科學的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學性。由于生態環境的公共物品特性,很難計算出間接成本或收益，從而難以科學確定補償強度的量化。

2、補償者和補償接受者問題。產權的界定是生態環境補償的前提，只有生態環境的產權明晰了，才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環境領域，產權界定是一個很復雜的問題，許多生態環境的產權往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實踐中往往使生態環境的權利和義務失去主體，導致無法清楚地確定補償承擔者和接受者。在對自然資源物權人進行補償時，補償承擔者難以確定的問題將更加突出。

3、生態補償的內容不明確。生態補償的內容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認識水平的不斷深入,需要補償的范圍還要增多。由于國家和政府對在重點保護區農民的自然資源物權有更多的限制，導致當地居民的生活問題日益顯現。

（二）補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制

補償資金渠道以中央財政轉移支付為主，補償的重點為西部部分地區，而且以重大生態保護和建設工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區，造成資金的低效使用和浪費。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態補償機制不完善,補償不能完全依法進行,基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業為界，部門間各自為政，行業、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現收支兩條線。部門行政色彩濃,導致生態補償不到位,補償受益者與需要補償者相脫節。

（四）全國還沒有形成統一、規范的管理體系

缺乏有效的監督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據已經證明國家用于生態建設項目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現象層出不窮，這就導致了權利受限者無法得到充分的補償，并產生了高額的管理成本，從而危及到了項目的順利實施。

（五）觀念上存在障礙

我國公眾的環境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態補償知之甚少，許多人甚至認為征收生態補償金是“亂收費”，這些錯誤觀念的存在是生態補償制度建立的很大障礙，也為生態補償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態補償機制的建設也就無從談起。

（七）補償強度問題

一般來說，對生態環境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態環境恢復到正?；蝾A期的狀況所需支付的費用。但是由于生態環境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區及社會發展的不同階段，人們對生態環境的評價值和需求是不同的，對生態環境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學確定補償的強度。

（八）法律法規體系不夠健全

就目前我國對該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現在自然資源保護法律中資源有償使用原則未體現資源生態效益價值；有些資源保護法未將維護生態平衡作為其立法目的以及資源保護法律的有些規定不利于生態環境保護等方面?！缎谭ā穼ζ茐淖匀毁Y源罪的規定欠缺生態效益考慮。

2、技術上的困難。征收生態補償稅需要準確確定稅率，補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題，政府為獲取這些信息會支付較高的成本。生態補償數額的確定應以生態破壞造成的損失量和生態建設或恢復的效益量為標準，而生態影響的定量評估技術尚未充分開發、建立和普及。

我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環境保護法》等法律對植樹造林、草地保護作出了明確規定，但并未對自然資源物權人的權利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補償加以規定，即使有體現，約束力也不強，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態補償制度的實施。

三、自然資源物權受到合理限制下生態補償機制的具體對

針對上述問題，我們認為，當自然資源物權受到合理限制時，生態補償機制的運作應做好以下幾個工作。

（一）明晰界定自然資源產權

環境產權界定應該是對環境歸屬、環境質量及環境侵權程度，從質和量、近期和長期、局部和整體上的權威性、可操作性的行為規定和使用約束。我國現行《憲法》第9條規定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國生態環境是整個社會的財富，它在本質上不屬于單一的個人或某個團體，是公共財產。但在實踐中，往往因這種復雜的關系使生態環境的權利和義務主體缺失。生態環境所有權的虛化現象在我國是一個普遍存在的客觀事實。所有權的虛化直接導致產權的模糊。建議在國家和集體對自然資源的所有權不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經營權和管理權，將因生態治理過程中發生的補償直接分配給自然資源經營者和管理者，并且強化社會經濟主體的環境產權意識，把環境資源視為環境資源資產，逐步將其劃入資產領域進行有效調整，給予自然資源物權的享有者相應的產權的確定與保護。只有這樣，才能賦予權利人以制度上的保障。在此基礎上，通過市場機制建立環境產權的作用和流轉機制。

（二）明確補償主體

生態補償機制的主體是參與生態活動的各關系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態補償機制的公共主體就是政府及各類相應的機構和組織。由于生態經濟的公共性，而且本文討論的是自然資源物權受到合理限制時的補償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態活動補償的必然性和重要性。由此，應當充分發揮政府在該生態補償機制中的主導作用，即主張補償主體行政化。具體表現為對生態治理中的受損權利人的補償需要政府實施。從而權利人的權利將得到政府穩定而有力的保障，充分體現了補償機制的有效性。

（三）補償制度法制化

生態補償實質上是一種利益協調，也是一種矛盾協調。利益協調可以通過經濟途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實現。利益沖突的制度協調是指針對利益關系直接進行協調，是通過對人們之間利益關系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實現利益協調的。從人類社會利益協調的歷史來看，利益沖突的利益協調通常是以國家協調的形式表現出來的，利益協調是國家的重要職能。在對社會利益沖突的制度協調中，法律制度是其中核心的內容之一。通過法律機制的協調，可以有效降低政策協調、經濟協調和觀念協調的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩定。強調法律制度在生態補償中的重要性和權威性，對于整個生態保護和建設的可持續發展具有至關重要的意義。實踐證明“補償政策法律化”使補償制度名副其實地成為使受損權益得到恢復和彌補的一種法律手段。

1、確立生態補償的憲法地位。憲法是我國的根本大法，而生態補償是推進可持續發展的重要舉措，所以只有明確生態補償的憲法地位才能順利實現可持續發展。確立生態補償的憲法地位主要是對生態環境的產權進行嚴格的界定。

2、制定與完善我國的環境保護法。修改現有的環境保護基本法，在環境保護基本法中把可持續發展戰略確立為環境立法的指導思想，并以此為指導，把自然資源有償使用的原則和生態補償制度確立為我國環境保護的基本原則和基本制度，在此基礎上，修改環境保護單行法，對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》等已確立的生態補償制度要進一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學性。對其它資源保護和污染防治法增加生態補償制度，尤其是生態補償要融入《環境影響評價法》中。通過這些立法措施，對自然資源物權受到合理限制的權利人的權利加以具體規定，并且給予權利受限后的有效補償。

（四）確定補償標準

補償標準的確立是生態補償機制中的一大難點。很多人將其歸結為生態環境的功能價值的難以計量。需要指出的是，我國的生態資源所有權屬于國家，國家實施生態環境保護的政策和措施，是對生態資源的開發利用權的限制性征收的行政法律行為，生態補償是基于這一行政行為對法人或個人生態資源財產的收益權限制的行政補償制度。補償標準應該在國家的經濟發展水平和其對生態效益的需求間尋求平衡點。

對于建設項目生態補償金的確定，可以考慮與環境影響評價相結合，充分利用環評的各項數據資料，使環境影響的定性評估與定量評估同時進行，在環評階段確定生態補償金的數額，同時也可提高環評的準確性、科學性，還可以節省環境管理機關的工作量，提高工作效率。

賠償與補償只是一種相對的公平，在現有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態補償機制也要在力求在公平公開的層面上運行，必須有科學核算生態補償的標準體系。對補償標準的確定，很大程度上依靠對資源環境的價值進行評估。

（五）確定多樣化的補償方式

生態補償機制應建立國家、地方、區域、行業多層次的補償系統，實行政府主導、市場運作、公眾參與的多樣化生態補償方式。

1、政策補償與技術補償相結合。政策補償，即上一級政府對下一級政府的權利和機會補償。受補償者在授權的權限內，利用制定政策的優先權和優惠待遇，制定一系列創新性的政策，促進發展并籌集資金。技術補償，是指中央和當地政府以技術扶持的方式對生態環境的綜合防治給予支持。具體內容有：補償主體開展技術服務，提供無償技術咨詢和指導，培訓因自然資源受到合理限制的權利人的生產技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創造最大的財富。

2、連續補償與一次性補償相結合。以目前的生態補償政策來看，例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程，生態環境的恢復不可能在短期內實現，有一個循序漸進的過程。而對于農牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產資料，為了保障農牧民的利益，使其能維持基本的生計，在項目實施的初期階段，至少在5～8年內，國家和地方政府要連續對項目實施主體進行補償，以推動其生產經營方式的逐步轉型。而對于一些生態環境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農牧戶，應實行“生態移民”安置，其具體辦法可以是一次性發給移民搬家費，再給予工作就業機會或分給承包地。

3、政府補償和民間補償相結合。政府補償是由政府提供財政資金或實物進行的補償。這是由政府生態環境恢復與建設的職責所決定的。政府補償的實質是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩定，包括稅收、發行債券和對生態環境受益方收費，但事實上，由于政府的財力有限，有必要把政府補償與民間補償結合起來。民間補償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎上訂立的補償方法。

（六）規范生態補償管理

1、生態補償必須堅持“保護者受益、損害者付費、受益者補償”的基本原則，即環境保護者有權利得到投資回報；環境開發者要為其開發、利用資源環境的行為支付代價；環境損害者要對其造成的生態破壞和環境污染損失做出賠償；環境受益者有責任和義務向提供優良生態環境的地區和人們進行適當的補償。這里應當特別強調，對于生態治理過程中，其權利受到合理且必要限制的權利人的補償。

2、建立統一管理機構。建立起清理、核查、勘測、統計受限權利人的自然資源的實物形態和價值形態的存量，并跟蹤、統計自然資源產權變動情況，加速建立對該類自然資源價值的核算體系，完成生態環境資源實物及價值形態的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時，建立國家環境督察制度，加強對跨地區、流域經濟區以及產業間環境問題的管理，協調“發達地區”和“欠發達地區”、“上游區域”和“下游區域”之間的補償。

3、實行統一監督辦法。建立財政生態補償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核，使財政生態補償資金更好地發揮激勵和引導作用。同時，要建立健全實施生態補償的審計制度和信息公開制度，接受社會監督。

（七）補償資金的融資方式多樣化

生態補償資金可以從以下途徑進行籌集：

1、生態補償費與生態補償稅。生態利益補償資金，首先來源于生態環境稅收；其次是依生態環境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金；其四是設定生態環保彩票，建立環保基金，由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環?；?。

2、各級財政生態專項補償。目前進行得較多的是國家財政專項補償，國家作為生態效益補償的主要提供者，即作為生態補償基金的主要來源，由各級政府在財政預算中安排一定的資金用于補償生態環境利益外溢問題。但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠。今后要逐步建立起起國家財政補償與區域內財政補償及部門補償相結合的補償機制。建立不同層級的利益補償系統、中央補償系統和地方補償系統,與之相對應的是中央補償資金和地方補償資金，中央資金主要針對全局性的補償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區生態環境項目設立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償，設立這種多層次的補償資金可以對地方環境保護起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機制。同時，建議設立專家組，對各省的生態環境狀況評估，提出資金分配方案。同時，地方設立專家組，對項目實施進度、效果進行評估。專家組還要對項目結果進行檢驗驗收，確定資金的發放。

3、建立生態建設補償基金?？梢杂蓢疑孓r部門和環保部門牽頭建立“生態環境建設補償基金”，首先由國家財政撥款作為墊底資金，在此基礎上，號召有關企業、組織和個人捐贈，這既可為社會環保人士提供表達心愿的途徑，又開辟了環保建設資金來源渠道。

4、優惠信貸[]。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金，解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態效率。

5、積極發展生態旅游業。將部分生態環境價值市場化，采取生態環境產權交易補償，例如在旅游收入中收取一定比例的補償基金。

(八)建立一種可持續發展的政績考核制度

1、重新審視現有的GDP指標核算體系，建立綠色GDP指標體系或建立可持續發展指標體系。

2、在規劃時既要考慮經濟增長，又要考慮生態環境的保護與治理。為此需建立相應科學的考核指標，明確經濟主體的權利和責任，有效約束不顧環境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發。

3、建立和完善生態補償制度是十分必要的，包括開發利用資源與環境恢復之間的環境補償，資源輸出與資源受惠地區之間的環境補償等。

(九)建立生態保護價值增值的評估機制和評估機構

一方面，要加強研究和開發適用于生態資源價值的數量化技術，建立評估機制和評估機構，培訓評估人員，使評估盡快掌握生態資源數量化技術，為生態補償順利展開奠定堅實的技術基礎，提供數量化技術保障。另一方面，建立生態資源存量的年度調查與統計制度，掌握區域生態資源存量的歷史變遷和現狀變化，根據人們普遍認可的生態環境狀況條件和生態資源存量的合理值，為生態補償制度的實施提供依據。

(十)開展生態保護補償的試點工程

從目前的情況看，對于生態保護補償機制、生態補償的原則為大多數人尤其是被補償地區所贊同。但具體的補償形式、補償方法和補償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度?？梢韵戎鸩皆谌舾傻貐^、若干領域先進行試點。