土地利用規劃報告范文

導語：如何才能寫好一篇土地利用規劃報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、建設部《建制鎮規劃建設管理辦法》之規定，村鎮建設工程項目必須依法按下列程序進行審批：

（一）農民住宅建設

1、建制鎮規劃區內農民住宅的建設：

（1）建房戶向村兩委提出申請；

（2）村兩委及村民會議討論通過后，報鎮政府；

（3）需要申請用地的，按土地利用總體規劃，鎮政府審查同意后，由村鎮建設管理辦公室報縣建設管理部門核發《建設用地規劃許可證》或選址意見書，由國土資源管理分局報縣國土資源管理局辦理用地手續；不需要申請用地或依法取得用地批準文件后，由鎮政府統一報縣級村鎮建設管理機構核發《建設工程規劃許可證》；

（4）辦理完規劃、用地等手續后，須向縣級村鎮建設管理機構提出開工申請，經審查同意，簽發《村鎮建設工程項目開工申請、審批表》；

（5）建房戶與有資質的施工隊到鎮建設主管部門簽訂《村鎮建筑工程承包合同書》；

（6）鎮建設主管部門核發《村鎮建設施工許可證》并派人現場定點、放線后，施工隊方可開工。

2、村莊規劃區內農民住宅建設：

（1）建房戶向村兩委提出申請；

（2）村兩委及村民會議討論通過后，報鎮政府村鎮建設管理辦公室；

（3）需要使用耕地的，由鎮政府審核、縣級村鎮建設管理機構審查同意并出具《村鎮規劃選址意見書》（紅色）；使用原有宅基地、村內空閑地和其它土地的，由鎮政府審查批準并出具《村鎮規劃選址意見書》；建房戶依法取得規劃審批手續后，方可通過國土資源分局向縣國土資源局申請辦理土地使用手續；

（4）建房戶與有資質的施工隊到鎮建設管理辦公室簽訂《村鎮建筑工程承包合同書》；

（5）鎮建設主管部門核發《村鎮建設施工許可證》并派人現場按規劃區規劃定點、放線后，施工隊方可開工。

（二）公共建筑、企業項目建設

1、建制鎮規劃區內的公共建筑、企業項目建設：

（1）建設單位（個人）持單位（村委）意見書向鎮村鎮建設管理辦公室提出申請；

（2）鎮村鎮建設辦公室審核后，報縣村鎮建設管理部門；

（3）縣村鎮建設管理部門審查后，發放《村鎮規劃選址意見書》（咖啡色）；

（4）需要申請用地的，由鎮村鎮建設管理辦公室核準后，按規劃報縣村鎮建設管理部門審查批準，發給《建設用地規劃許可證》，然后辦理用地批準手續；

（5）建設單位（個人）取得土地使用權后，向鎮村鎮建設管理辦公室提出建設工程規劃許可證的申請，鎮村鎮建設管理辦公室審查同意后報縣村鎮建設管理部門；

（6）縣村鎮建設管理部門審核批準后，發放《建設工程規劃許可證》，然后辦理開工手續；

（7）建設單位（個人）取得《施工許可證》，并由縣村鎮建設管理部門派專人到現場按規劃定位放線或驗線，方可開工。

2、村莊規劃區內的公共建筑、企業項目建設：

（1）建設單位（個人）持單位（村委）意見書向鎮村鎮建設管理辦公室提出申請；

（2）鎮村鎮建設管理辦公室審核后，報縣村鎮建設管理部門；

（3）縣村鎮建設管理部門審查后，發放《村鎮規劃選址意見書》；

（4）建設單位（個人）取得縣村鎮建設管理部門發放的《施工許可證》，并由縣村鎮建設管理部門派專人到現場按鎮規劃定位放線或驗線，方可開工。

二、嚴格執行施工許可制度

村鎮范圍內的農民住宅建設，由鎮村鎮建設管理辦公室現場定點、驗線并發放施工許可證后，方可允許施工；公共建筑、生產建筑、公用設施等建設在開工前，必須到縣村鎮建設辦公室辦理《村鎮建設工程項目開工申請、審批表》取得《村鎮建設施工許可證》，并經縣城鎮規劃設計院技術人員現場定位放線，填寫《建設工程規劃放線驗審書》后，方可開工建設。否則，視為非法施工予以嚴肅處理。

三、嚴格執行鎮總體規劃

嚴格按鎮總體規劃施工、放線。省級和縣鎮各級道路兩側，嚴格按規劃設計和建筑紅線放線施工。各施工單位在施工前，必須向鎮村鎮建設管理辦公室提供施工圖紙，開工前必須由鎮村鎮建設管理辦公室人員現場定位放線。任何單位和個人，都不能私自施工，否則，由此造成的一切后果自負。

四、嚴格依法行政，嚴肅查處違法、違規建設行為

（一）在建制鎮規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

（二）在建制鎮規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響建制鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物及其它設施；雖影響建制鎮規劃，但尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設主管部門責令限期改正，并處罰款，額度是土建工程造價的3－10％。在村莊、集鎮規劃區內，可以處違法建筑面積每平方米5－10元罰款；農村居民未經批準或者違反法規的規定建住宅的，按上述規定處罰。

（三）在村莊、集鎮規劃區內，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工、限期改正、可以并處罰款；情節嚴重的，提請原發證機關吊銷設計或者施工資質證書：

1、未取得相應的設計資質證書，承擔建筑跨度、跨經和高度超出規定范圍的工程以及二層以上住宅的設計任務的；

2、未取得施工《資質等級證書》或者《資質審查證書》，或者未按規定的經營范圍承擔施工任務的；

3、未取得施工許可證而擅自開工的；

4、未按設計圖紙施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構配件的。

根據國務院116號令第38條和省政府66號令第40條，上述違法行為可處以2000元以上1萬元以下罰款；建制鎮規劃區內上述行為依據建設部44號令參照這個額度處罰。

（四）擅自在村莊、集鎮和建制鎮規劃區內修建臨時建筑物、構筑物和其它設施的，或者在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其它設施的，按照建設部44號令第43條和省政府66號令第37條，由建制鎮人民政府建設行政主管部門責令限期拆除，并處以1000元以下罰款。

五、進一步加大對建設工程規劃建設管理的考核力度

篇2

關鍵詞：土地利用規劃 城鄉規劃 城鄉建設

近20年，我國城市用地規模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設用地控制較弱，導致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發達城市水平。土地規劃就是對城鄉社會經濟發展具有重要調控和指導意義的綜合性規劃。

1土地規劃的概念和意義

土地規劃指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。

土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。

2我國土地規劃存在的問題

我國正處于一個經濟高速發展階段，經濟的發展日新月異，規劃編制后，如果單純的強調穩定性，不能根據實際進行調整，就很難根據市場的不斷變化進行產業結構的調整，從而必然會對經濟的發展起阻礙作用。

2.1規劃缺乏必要的靈活性，規劃的制定和現實相脫節。

土地利用的動態決定了土地規劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性，不同的歷史時期和不同的經濟環境，土地利用有著不同的側重點。但是許多地方的土地利用規劃調整的依據并不是根據實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上做的表面文章。使得土地規劃在實質上成了一成不變的東西，從而導致了土地利用規劃工作滯后，規劃的制定和現實相脫節。

2.2沒有能很好的保護耕地。

在縣鄉級規劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田作為基本農田。這種做法背離了土地利用總規劃保護耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規劃與現實背離增大。

信息不充分往往會造成指標分配的依據不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好的協調經濟建設與資源保護的矛盾，但必須建立在充分掌握區域經濟發展趨勢并能夠綜合平衡的基礎上。由于市場經濟發展的復雜性，在一定時期經濟發展過程中，總會出現一些突發問題，考慮到這些突發性因素帶來的影響，規劃就會偏離現實。信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學性，土地規劃就會存在先天不足。

2.4土地利用規劃缺乏必要的穩定性，調整的隨意性很大。

規劃在實施過程中的又一個問題是規劃調整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規劃知識一種形式，當地方經濟發展需要用地時，若該土地不是指標用地時，只要通過國畫調整就可以實現。規劃的隨意調整既損害了規劃的權威性，又無法達到保護耕地和發展經濟的規劃目的。

3新時期的土地管理工作需要土地實行利用規劃

3.1土地利用規劃是實行土地用途管制的依據

土地利用規劃的編制程序是：編制規劃的準備工作；調查研究，提出問題報告書和土地利用戰略研究報告，編制土地利用規劃方案；規劃的協調論證；規劃的評審和報批。土地利用規劃報告是土地利用規劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規劃方案和方案說明。編制土地利用規劃方案是在土地利用現狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，根據規劃目標和任務而進行的。規劃方案的主要內容有：導言、土地利用現狀和存在問題；土地利用目標和任務；各部門用地需求量的預測、地域和用地區的劃分；土地利用結構和布局的調整；實施規劃的政策和措施。規劃方案說明的主要內容包括：規劃方案的編制過程；編制規劃的目的和依據；規劃主要內容的說明；規劃方案事實的可行性論證等。

3.2土地利用規劃是實施土地利用總體規劃和城市規劃的有效手段

土地儲備機構應突出行政性、非營利性和專門性，其作用應體現在參與宏觀調控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規劃等方面。土地儲備規劃的主要作用就是以市場供求和經濟發展為依據，將土地利用總體規劃控制指標和城市規劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標和用地指標，解決城市規劃與市場脫節的問題，解決由于規劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲備規劃有利于進行土地出讓總價預算；有利于預先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權益。同時，有利于保障經濟型住宅用地的供給，完善住房供應體系；有利于確保出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規劃是實現土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導向已經成為一些區域經濟發展過熱、產業結構不合理、房地產空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調控房地產市場的直接環節，科學合理編制土地儲備規劃，有計劃實施土地供應，理應是土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一。

4土地利用規劃和城鄉規劃協調發展

我國要從根本上轉變土地資源的利用方式，針對當前在城市土地利用規劃方面存在的問題，從系統的角度加強、完善土地利用規劃功能，使之與城市的發展方向、發展速度相協調，促進土地資源的節約與集約利用。城鄉規劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，千方百計杜絕形象工程。土地規劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現實，因地制宜制定土地規劃。對于科學合理的發展需求，不管是城市還是農村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術指標上相協調。

兩個規劃要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。城鎮建設以總體規劃為依據，一般由城鎮建設管理部門負責制定，而城市土地利用規劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規劃時如沒能充分交流，兩個規劃必有不相協調的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮發展用地控制區內，有的甚至在近期建設用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規劃和國土資源管理兩個行政部門合并為一個局，這樣在制定規劃的時候就可以在內部解決兩個規劃銜接協調問題，大大加強了兩規的統一性。

參考文獻：

篇3

關鍵詞：地理信息系統 土地利用 規劃 GIS 技術

中圖分類號：TP301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-106-02

1 前言

在土地用途管制當中，土地利用規劃是其重要依據，是城市規劃以及土地利用總體規劃的有效、合理、科學的手段，是城鄉建設發展當中最重要的保障，能夠起到積極的推動作用。合理的土地利用規劃，對于土地的供應總量實施嚴格控制，對土地市場進行規范。對土地的供應總量實施規劃并嚴格控制，將土地的資產價值得到充分的發揮，切實提升土地資源的利用效率。在當前，我國國內在土地資源的問題日益突出，對于土地的合理利用和規劃顯得尤為重要。在這種前提下，GIS技術的合理運用能夠對土地利用規劃起到很好的推動作用。

2 GIS系統簡介

GIS稱為地理信息系統，即指在計算機的支持下，對系統工作以及信息科學理論進行合理的運用，綜合分析并科學管理有著空間內涵的地理數據，從而為管理、規劃、決策以及研究提供必需的信息，作為一種全新技術系統，主要具備三個方面的特征：

（1）具備采集、分析、管理、輸出多種地理空間信息的能力。

（2）以地理研究及預測為主要目標，采用地理模型方法為主要的手段，具備區域空間分析、多要素綜合分析以及動態預測能力。

（3）計算機系統支持進行空間地理數據管理并由計算機程序模擬常規的或專門的地理分析方法作用于空間數據、精確、快速、綜合的對復雜的地理系統進行空間定位和過程動態分析。

3 GIS同土地利用總體規劃的關系

自改革開放以來，我國進入了經濟快速增長的時期，城市化進程不斷加快，土地利用總體規劃受到各種各樣因素的影響，日趨動態化、多元化、復雜化，過去傳統的方式、方法以及技術手段已經略顯陳舊，很難及時準確的反映出規劃影響因子的時空變換規律。由此可以看出，在過去陳舊的方式、方法以及手段上，在土地利用總體規劃上引入全新的技術和方法，加以改進并完善，對于GIS、RS、GPS等各種先進技術手段加以合理利用，增強土地利用總體規劃上的動態性、科學性和彈性，真正實現了土地利用規劃中的動態修正。

土地利用系統始終處于動態變化過程中，非常復雜，當中有很多未知的因素，在規劃編制的具體過程當中，需要征求多方專家的意見，通過多次的談論，并建立起小組通過審議最終確定規劃的方案，得出相應的技術報告等多項規劃成果。此外，土地利用總體規劃對于將來社會經濟發展所進行的預測總是存在著一些的偏差，在規劃的實施過程當中，需要持續的把規劃狀態同實際情況之間展開比較，一旦存在較大的差距時，需要及時依照具體情況對規劃實施修改，因此對于土地利用總體規劃的實施和制定始終處于一個動態變化的過程。

在土地利用總體規劃中引入GIS技術不但可以實現土地利用變化的實時更新、動態監測，同時可以大大極大的減少規劃當中反反復復調整中持續增大的工作量，有效提升工作效率，幫助規劃人員制定出科學的規劃，讓規劃更加易于實施及管理。

4 GIS在土地利用總體規劃中的應用

4.1 建立空間數據庫

土地利用總體規劃即是對某一地區的土地在將來的一段時期內，對土地的利用類型實施規劃，而土地利用總體規劃以及管理的根據就是規劃地區內的經濟、社會信息、土地運用現狀信息以及地區內的地貌、地形等一系列地理信息。所以，在土地利用總體規劃管理信息系統當中，地理空間信息有著十分重要的意義，占據重要地位?；贕IS技術，土地利用總體規劃管理信息系統結合起土地利用中的各類數據類型能夠建立起各種地理空間數據庫以及屬性數據庫。

基于GIS技術，在空間數據庫的基礎之上，能把各類圖形數據直觀并有效的展示出來，同時能夠對圖形實施人機交互式的編輯并輸出?；贕IS的多種功能，土地利用規劃技術人員能夠在計算機的幫助下更好的開展規劃工作，多種圖形的展示大大提升了土地利用規劃獲得成果直觀性；土地利用規劃審批工作人員能夠從圖形上直觀的觀察各類項目用地的具體情況，工作效率得到了極大的提升。

4.3 空間分析功能

GIS有別于其他計算機系統的一個最重要的標志就是它獨有的空間分析功能，在土地利用總體規劃管理信息系統當中，涉及到GIS的空間分析功能，這些功能同各類專業模型有效結合在一起發揮出重要的作用。在收集充分的土地利用規劃地區基礎數據作為支撐時，把GIS中繁多的空間分析工具同土地利用規劃專業模型聯合起來加以使用，能夠為實現快速、科學的土地利用規劃編制制造出非常有利的條件。

4.4 土地利用規劃

基于GIS能夠建立起土地利用的空間信息系統，為土地的利用規劃切實提供出詳細的資料。此外，GIS擁有非常強的空間分析能力，依靠這種能力，能夠實施規劃設計中的擇優分析，在土地利用的規劃設計中加以輔助。同規劃設計當中的多種應用模型，運用GIS中可視化的功能，對規劃設計所得出的結果實施模擬顯示并分析，為更好的完善規劃設計提供出詳盡的信息。

4.5 土地利用規劃編制

在土地利用規劃編制當中，需明確規定出各類土地利用的用地面積、用地現狀、權屬等多個方面的信息，進而確保用地分類的準確性、數據來源的可靠性、圖斑一致性，從而從根本上保證土地利用規劃獲得成果的科學有效性?；贕IS能夠在很大程度上確保土地利用規劃中對于定位、定時、定量的需求?；贕IS科學建立起規劃數據庫，能夠對不同的土地類型信息實施查詢并分析。

基于GIS技術平臺，科學合理的建立出土地利用總體規劃的信息庫，緊密結合土地利用總體規劃中各個階段的業務，實現土地利用在總體規劃上的修改、編制、實施方面的自動化管理。在規劃編制決策這一過程當中，基于GIS超強的空間數據展示、管理以及分析功能，實施直接的信息傳遞、轉換、處理以及圖數表達，為規劃提供起科學詳盡的依據。

5 總結

隨著GIS技術的持續發展，在今后會為土地利用規劃帶來更好更多的服務?？偟膩碚f，GIS技術擇為土地規劃以及利用提供了數據采集、管理、存儲、處理、應用、分析、顯示等多項服務，同時能夠對原始數據文件進行自動更新；基于GIS技術，不但能夠實現對土地利用的現狀實施分析評價，自動生成對土地利用現狀分析的成果庫。也能夠實施土地利用遠景規劃以及利用類型預測，對土地利用結構實施優化以及布局制圖并對土地進行適宜性的評價等等。

基于GIS的多種功能，能夠為土地利用總體規劃提供有力的幫助，在將來有廣闊的實施空間。

參考文獻：

[1] 沈意浪. GIS 技術在土地利用規劃中的應用研究[J].數字技術與應用，2012（07）.

[2] 張蘇紅. GIS技術在土地利用總體規劃修編中的應用[J].信息技術，2011（02）.

[3] 曹玉香.GIS技術支持的土地利用規劃信息動態管理模式的研究與應用[D].長安大學，2005.

[4] 葉莉莉. GIS在土地利用總體規劃中的應用研究[D].福建師范大學，2009.

[5] 羅梅，劉建國.GIS支持下的土地利用總體規劃初探[J].四川師范學院學報（自然科學版），1996（06）.

篇4

關鍵詞：土地規劃；社會環境；協調關系

我國的土地規劃自1986 年開始實施以來，作為一種實現土地資源優化配置的手段，是國家對社會和經濟進行宏觀調控的有效途徑之一，是對土地資源超前利用的合理安排與分配的綜合措施。人均土地資源相對貧乏是我國的一個基本國情，而且目前我國又正處于發展的黃金時期，環境問題和人地矛盾日益突出。我國現行的土地規劃利用是以土地總體規劃為主體的一個多層次的規劃體系，但由于土地規劃在我國起步較晚，實施中存在不同程度的不到位和不完善等原因，加劇了我國的社會環境問題。

一、土地規劃在社會環境影響評價中存在的問題

土地的特征包括多功能性、位置的固定性和數量的有限性等，一旦土地的利用不合理，就會造成嚴重的環境問題，更有甚者危及人類的生存。我國在土地利用規劃在社會環境影響評價上與國外相比，無論是理論還是實踐都相對滯后，其發展的基礎是國外經驗和我國實際國情。它經歷了一個逐步形成、完善的過程，因此還存在著不少亟待改進和完善的缺陷與問題。

1.區域不平衡發展。

目前我國面臨著區域發展不平衡的重大問題。引起這個不平衡的原因之一就是，在一定區域內土地規劃的不合理導致總供給與總需求不協調，土地的利用結構及用地布局與國民經濟發展存在問題。沒有站在全局的立場來考慮土地資源的合理配置，對土地的利用、開發、整治和保護都不利。區域不協調發展的另一方面原因是我國的土地規劃大多以行政單位為基礎。不同區域的行政單位之間，由于土地規劃都相對獨立于本行政區域范圍內，難以實現行政區間的資源環境協調。

2.三農問題日益突出。

隨著我國經濟建設平穩快速發展，城市基礎設施不斷更新改進，城市化水平逐步增長，人民生活水平越來越好。然而相對之下，城市建設用地不斷增加，農業用地大量流失，土地浪費現象日益加重，土地的不合理開發導致城鄉差異也在不斷擴大，使農民、農村、農業問題成為全面建設小康社會的最大難題。主要表現在農村經濟十分蕭條，市場發育嚴重滯后，農產品率極其低下，產供銷體系沒有建立，資源配置無法優化；農村人口眾多，勞動力嚴重過剩；城鄉居民在政治、經濟、文化、社會上兩極分化嚴重，形成城鄉二元社會經濟結構，“三農問題”躍然紙上。沒有充分發揮土地規劃的作用是造成這種結果的重要原因。

二、提高我國土地規劃環境影響評價的建議

為了有效地避免和緩解上述問題，提高我國土地規劃環境影響評價，必須編制科學、合理的土地規劃。我們應從全局和長遠利益出發，合理編制土地利用規劃，優化土地資源在時空上的配置，合理組織土地利用，并進行環境影響評價，確保規劃付諸實施。

1.合理安排土地利用規劃。

針對上述區域發展不平衡問題，我們應該借助國家實施的西部大開發戰略、振興東北老工業基地等一系列措施中合理、高效和永續地利用土地資源，合理安排土地利用規劃，有利于區域協調發展，更促進了土地資源的優化配置和發展方式的轉變，同時也提高了我國經濟抗風險的能力。

2.加強土地利用規劃社會環境評價的方法研究。

篇5

爆炸的灰塵未落，社會輿論一片嘩然，紛紛質疑炸樓之舉浪費社會資源，不符合節約型社會的要求。面對質疑，無錫市給出了一個“不虧”的解釋。市政府收回醫院原址地塊，拍出12億元的地價，受讓人計劃把這里建成集高端五星級酒店、辦公、商業等為一體的頂級綜合商務區。而政府另外建立一家擁有當今最先進診療設備的超大型醫院只花費了10億元。如此一來，政府非但有2億的盈利，五星級酒店也帶來了諸多的商機和就業機會，一舉兩得?！安惶潯敝f，貌似合理，但并沒有消除民眾的更深思考。

一些專家認為，政府僅算經濟帳，忽視社會的公眾資源效益，凸顯了當前政策導向的偏離。單純算“虧不虧”，社會公用設施肯定比不過商業設施，照這個思路下去，今天可以炸醫院，明天也可以炸小學，后天更可以炸博物館，一個純粹為經濟利益存在的城市是缺乏生命力的，少了人文關懷與文化承載，城市性格沉淀和民眾生存困窘必然隨之而來。

這聲爆炸，在土地管理業內人士看來，既平常又痛心，各地對土地利用總體規劃和城市建設規劃的頻繁調整，已見怪不怪，無錫市的舉動，只不過是在土地利用總體規劃的“改寫記錄”上再添上一筆而已。

土地利用規劃是對各類、各業、各區域土地利用長期的、全面的安排，它位于我國規劃體系的第三層，是承前啟后的重要規劃。在編制時，是以國民經濟和社會發展規劃為依據，其目的是使各項建設的用地可以得到合理有序的安排。應該說，作為最為基礎的規劃，土地利用總體規劃應該在建設與利用里享有類憲法地位，有著至上的權威。任何對土地利用總體規劃的修改、調整，都應該有最保守的態度和最嚴密的程序，謹小慎微，亦不為過。

本輪規劃先天不足，是無法保證其地位與權威的重要原因。我國的各級規劃普遍存在重編制、輕實施的現象，實施的手段和措施也只能通過年度用地計劃、用地審批實現。而編制本輪土地利用總體規劃時對我國經濟發展趨勢預測不足，在大規模的生態退耕、一些重點項目的實施，以及城鎮化快速發展的情況下，大多數地方的土地利用規劃指標被突破。在這種情況下，進行規劃調整，不可避免。

同時，由于本輪土地利用總體規劃的年限為15年，由國務院和省級人民政府批準實施。在這樣的制度框架中，調整規劃的規則是由審批機關自己決定的，它必然十分含糊，給審批機關留下廣泛的自由裁量權。橫向地看，這個審批機關的活動也幾乎沒有任何外部的有效監督。這樣一來，掌握著調規大權的行政機關為了實現自己的目標和想法，在調整規劃時享有近乎絕對的權威和沒有任何障礙的便利。這種模式，造成了邊發展邊修改，哪里有需要哪里就修改的局面。以致在許多人的心目中，規劃是“墻角老虎不吃人”。無錫的這一聲爆炸，不過是一次淋漓盡致的表現，土地規劃似有卻無的一絲權威，再次炸得煙消云散。

往事不可追，本輪規劃編制的不足，雖已無法改變，但對新一輪土地利用總體規劃的編制卻有著重要的借鑒意義?！笆晃濉币巹澇雠_后，各部委以及相關部門紛紛從本行業的角度出臺了相關的規劃，如果把這些規劃匯總起來，用地需求驚人，目前根本無法滿足。因此，新一輪的規劃修編采用了“各類用地現狀總量平衡原則”、“極限原則”、“適度分離原則”，按照完成工業化、城鎮化的目標，以人口2030年達到高峰時對環境生態極限的要求，考慮我國城鎮化的快速發展、產業結構的升級換代、以及土地利用集約化程度的不斷提高，推算出全國和各地一個合理的建設用地總量規模。應該說如果這些做法都能到位，無錫市第一醫院就不會如此折騰了。

規劃修編上，對長官意志約束，可以借鑒西方的經驗。在歐美，只有一個長遠規劃目標，持續一百年甚至幾百年。在此基礎上循序漸進，小的規劃行動總是沿著總體目標前行，避免偏離。歐美的決策機制是專家主導制，對各個部門的責任劃分十分細致。比如英國，規劃草案必須公開征求意見，由專家小組或監察員根據公眾意見向政府提交報告，根據提交的報告修改規劃并再次征求意見，直到保證規劃的實施。

篇6

新《土地管理法》頒布說來，各地對土地利用總體規劃工作十分重視。目前，絕大多數地方各級規劃修編工作已經完成，部分省級和城市土地利用總體規劃已經國務院批準實施。但是，工作進展不夠平衡，有的地方規劃審查報批工作遲緩，有的規劃與現行政策、法律法規的要求相比有差距，實施規劃還面臨管理制度不夠落實、人員不足等問題，這些問題如不能及時解決，將影響到新法的實施和《全國土地利用總體規劃綱要》確定的各項目標特別是耕地保護目標的實現。為此，現就有關問題通知如下：

一、抓緊做好地方各級土地利用總體規劃審查報批工作

各級土地管理部門要把規劃審查報批作為當前土地管理的重點工作，進一步加強領導，加快工作進度。需報國務院審批的省級和城市土地利用總體規劃至今尚未正式上報的，務請于8月25日前完成規劃上報工作；已經上報的，收到部門審查意見后，要按照部的要求及時落實審查意見。對未按時上報規劃或未按要求及時落實審查意見的，將不予辦理所在地區報批的建設用地、土地開發整理等各種土地項目。省級規劃已經國務院批準的省（自治區、直轄市），要按照自上而下審批的要求，加緊做好地（市）、縣（市）、鄉級規劃的審查報批工作；省級規劃尚未批準的?。ㄗ灾螀^、直轄市），要做好地（市）、縣（市）、鄉級規劃的預審和審批準備工作。

規劃審查必須嚴格按照現行政策和法律、法規的要求進行，保證規劃質量。要重點審查以下內容：一是耕地保有皇、基本農田保護面積、建設甩地規模等主要控制指標是否符合上級規劃的要求；二是規劃地類基數是否技新《土地管理法》規定采用全國統一時點的土地利用現狀變更調查面積；三是各類用地規劃指標與規劃圖上范圍是否一致，縣（市）、鄉級規劃是否把各類用地指標具體落實到地塊；四是規劃方案是否符合當地實際，井與相關規劃充分協調；五是實施規劃措施是否體現了用途管制的要求，切實可行；六是規劃文本、圖件是否規范，便于實施管理。各地對規劃審查中發現的問題要立即糾正。部將于8月下旬或9月初對地方審批的規劃組織一次抽查。

二、依法建立和嚴格執行實施土地利用總體規劃的各項管理制度

根據新《土地管理法》規定，土地利用計劃制定，建設項目用地預審，農用地轉用和建設用地審批，城市和村鎮規劃建設用地規模審核，土地開發整理，土地執法檢查等，都必須依據和符合土地利用總體規劃。各級土地管理部門要根據法律、法規規定，盡快建立和嚴格執行實施規劃的各項管理制度，確保依法批準的土地利用總體規劃切實得到實施。

建立實施規劃的領導責任制。我部將把土地利用總體規劃的編制和執行情況作為考核各省。自治區、直轄市土地管理部門主要領導的一項主要指標。地方各級土地管理部門也要確定相應的考核指標，層層建立實施規劃的領導責任制度。

實行規劃公告制度。地方各級土地利用總體規劃批準后，要有組織地做好規劃的宣傳、工作，特別要重視做好鄉鎮土地利用總體規劃的公告工作。規劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設立公告牌等方式。有條件的地方可采用設立公告牌的方式，以便起到長期宣傳和誓示的作用。

建立建設項目用地預審制度。建設項目可行性研究論證階段，必須報土地管理部門預審。凡不符合土地利用總體規劃末通過用地預審的建設項目，其用地申請不予受理。

建立經常性的規劃監督檢查制度。要采用全面監測與典型地區跟蹤調查相結合，對規劃實施情況進行經常性的監督檢查。跟蹤調查單位可以與規劃實施示范區相結合，推動規劃實施示范區建設，發揮示范區的典型示范作用。各省、自治區、直轄市可確定1～2個市或縣作為部的規劃實施跟蹤調查單位，于9月底前報部規劃司。

三、加快規劃管理的基礎業務建設

及時做好規劃的建檔備案工作。各級土地利用總體規劃批準后，要及時將經批準的規劃文本和規劃圖件、說明以及附件（包括專題研究報告及基礎資料、圖件、工作報告等）歸檔管理。經國務院批準的省級和城市土地利用總體規劃，按修改意見修改后，將規劃文本15套、規劃圖件1套報部備案；其他地（市）、縣（市）級規劃，將經批準的規劃文本2套、規劃圖件1套報部備案。鄉級規劃備案辦法由各省、自治區、直轄市自定。

各級土地管理部門要把土地利用規劃管理信息系統建設作為土地信息系統建設的重點，盡快啟動。我部將選擇部分規劃和信息管理工作基礎較好，具有代表性的市或縣作為規劃管理信息系統建設示范單位，在技術上給予重點指導。各地要根據新《土地管理法》及其配套條例、規章，結合當地實際，制訂和完善土地利用規劃管理的地方配套法規和規章，使規劃管理各項工作有章可循。

篇7

【關健詞】農村土地調查；數據庫；建設；應用；維護管理

1 引言

農村土地調查數據庫綜合了我國目前土地利用現狀管理的各種實際應用需求,涵蓋了土地利用數據庫管理、土地利用變更管理、查詢統計、報表管理、歷史數據管理、圖件管理、系統管理等一系列的業務,系統功能強大、使用簡單、穩定可靠,具有兼容性、規范化、可擴展性、可操作性、數據的共享應用、數據的一體化管理、影像的高度壓縮和快速還原顯示等顯著特點。建設和維護好縣級農村土地調查數據庫為各級國土資源部門的土地利用規劃修編、土地資源評價、建設用地審批等提供快速、高效、準確、直觀地服務。

2 數據庫建設

2.1 數據庫結構

農村土地調查數據庫由主體數據庫和元數據庫兩部分構成。其中主體數據庫由空間數據庫和非空間數據庫組成;元數據庫則由矢量數據元數據、DOM元數據、DEM元數據和其他元數據組成。縣級農村土地調查數據庫邏輯結構如圖1所示。

圖1 農村土地調查數據庫邏輯結構圖

2.2 數據庫內容

農村土地調查數據庫主要存儲矢量、柵格、統計表格、報告文本、掃描文件等數據,具體內容有:1)測量控制點、行政區、行政區界線、等高線、高程注記點、坡度圖等基礎地理信息數據;2)地類圖斑、線狀地物、零星地物、地類界線等土地利用數據;3)宗地、界址線、界址點等土地權屬數據;4)基本農田保護片、基本農田保護塊等基本農田數據;5)DOM、DEM、DRG和其他柵格數據;6)矢量數據元數據、DOM元數據、DEM元數據等元數據;7)其他數據。除此之外,建庫單位還可根據具體需要,依照《土地利用數據庫標準》要求進行數據庫的結構設計,對屬性數據結構表等內容進行擴充。

2.3 數據庫應用功能

農村土地調查數據庫應用功能有:信息查詢功能、專題圖制作、統計匯總、土地利用變化分析、基本農田分析、日常更新與年度變更、歷史數據管理等功能。可完成自定義查詢、組合查詢等多種查詢功能,實現日常土地管理有關圖件的快速查詢及圖屬互查;不同專題圖的制作功能可實現基本農田分布圖、耕地坡度分級圖等多種專題圖制作,并能生成規范所要求的統計匯總表,具有表格的統計、匯總、查詢、編輯、打印輸出等功能;能對不同區域、不同時間段的基本農田保護區的用地結構和占用基本農田情況進行土地利用結構、土地利用動態分析;具有農村土地調查數據日常更新,年度變更數據批量處理等功能,并生成年度變更上報數據;可完成圖形與屬性歷史信息的存儲、查詢和追溯等。

3 數據庫在縣級國土資源管理中的應用

農村土地調查數據庫體現了各行業用地的權屬、結構、數量和分布，是政府各相關部門提高管理水平、提升辦事效率、進行科學決策的重要依據和參考。其在國土資源管理中的應用，主要體現在以下幾個方面。

3.1 為新一輪土地利用總體規劃修編提供依據

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎，屬于宏觀土地利用規劃，是各級政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。隨著“十二五”規劃的實施和新一輪產業結構的調整，土地資源的供需矛盾將更為明顯，這就需要進行新一輪的土地利用總體規劃修編，實現國家對土地的宏觀調控和用途管制。土地利用總體規劃是否科學、合理將直接影響到“十二五”規劃的目標能否順利實現，而二次土地調查建立的農村土地調查數據庫中準確、翔實的土地數據將為新一輪土地利用總體規劃修編的科學性和可操作性提供保障。新一輪的土地利用總體規劃修編以農村土地調查數據庫中的地類為依據，通過對轄區內的農用地、建設用地、未利用地和基本農田等各種圖斑的地類、質量、面積和分布等進行分析，合理制定農業與非農業之間的配置以及農業與非農業內部的配置，從而達到嚴格限制農用地轉為建設用地，切實有效保護耕地和實現不同產業之間合理配置的目的，力求轄區內經濟的長遠發展。

3.2 為年度土地變更調查提供基礎數據庫

年度土地變更調查是在第2 次全國土地調查基礎上，全面查清年度土地利用現狀和變化狀況，滿足國土資源日常管理的需要，為各級政府和相關部門提供準確可靠的土地基礎數據和圖件等資料，是國土部門對國土資源進行實時、科學、有效管理的一項重要措施。年度土地變更調查數據庫的建立以二次土地調查數據庫為基礎，以前后兩個年度的遙感影像和年度土地利用動態遙感監測內業提取的變化圖斑為依據，通過外業實地核實調查，確定圖斑實地的地類、位置和面積；根據城市建設用地審批資料，確定建設用地的類型；根據土地開發、整理和復墾資料，確定新增耕地來源類型等屬性信息，內業再利用土地變更調查軟件按要求逐圖斑和線狀地物進行變更，建立新的土地調查數據庫，提取年度土地利用變化信息，匯總輸出各種土地利用變更匯總表格和圖件，從而可以掌握年度土地利用變更情況及各種地類之間的流向變化信息。

3.3 為土地開發整理復墾項目立項提供科學依據

篇8

關鍵詞：測繪新技術;土地規劃;土地管理

中圖分類號：P25文獻標識碼： A

引言

隨著科學技術的發展與進步,特別是計算機和空間信息技術的廣泛應用,我國土地規劃與管理經過多年的發展,以遙感技術(RemoteSensing,以下簡稱RS)、地理信息系統(GeographicalInformationSystem,以下簡稱GIS)、全球定位系統(GlobalPositioningSystem,以下簡稱GPS)為代表的測繪新技術已廣泛應用于土地規劃和管理領域。土地規劃與管理是指土地行政主管部門根據土地開發利用的自然和社會經濟條件、歷史基礎和現狀特點以及國經濟發展的需要等,對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性措施。國內外早已將數理統計、運籌學、線性規劃和重力模型等運用于土地規劃和管理。但這些方法的分析對象僅是各個規劃要素的屬性數據,難以對設計對象實施空間分析,規劃成果不直觀、不完善。

一、測繪新技術及其發展

1、遙感

遙感是指不直接接觸目標物和現象,在遠離地物的遙感平臺上,使用遙感器接受地面物體反射或發射的電磁波信號,并記錄、傳送到地面,經過信息處理、分析判讀和野外實地驗證,最終服務于用戶的全過程。通常把這接收、傳輸、處理、分析、判讀和應用遙感信息的全過程稱為遙感技術。遙感具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優勢,特別是高分辨率遙感影像圖像清晰,空間分辨率高,現已廣泛應用于社會持續發展、資源綜合規劃與利用、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環境動態監測等工作中。

我國面臨的資源形勢十分嚴峻,人口、資源與環境之間的矛盾日益尖銳,保護和合理利用土地資源的任務極其繁重。為有效保護和合理開發利用土地資源,必須有效地把握真實、準確和實時的土地狀況。國內外已經廣泛利用遙感技術對土地利用進行動態監測和分析,及時準確地掌握土地變化及其發展趨勢,為做好土地資源規劃、管理、保護和合理開發利用提供基礎資料。

2、全球定位系統

GPS是美國海陸空聯合研制的全球性、全天候、具有實時三維導航與定位能力的衛星導航系統。系統由地面控制部分(主控站、地面天線、監測站和通訊輔助系統)、空間部分(21顆實用衛星和3顆備用衛星組成)、用戶裝置部分(主要由GPS接收機和衛星天線組成)等構成。其主要特點有:全天候、全覆蓋、高精度三維定速定時、快速省時高效、應用廣泛功能多。GPS的應用前景十分光明,除

用于各種交通工具和武器的導航定位和制導外,還可用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設等。

3、地理信息系統

地理信息系統是由計算機硬、軟件和不同方法組成的系統,該系統設計用來支持空間數據的采集、管理、處理、分析、建模和顯示,以便解決復雜的規劃、決策和管理問題。地理信息系統處理和管理的對象是多種地理空間實體數據及其關系,包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據和屬性數據等,用于分析和處理在一定地理區域內分布的各種現象和過程,解決復雜的規劃、決策和管理問題。

計算機技術、網絡技術、空間技術的發展,加速了地理信息系統的應用進程,使其在城市規劃、交通運輸、資源調查、環境評估、災害預測、郵電通訊和公共設施管理等領域發揮了重要的作用,取得了良好的經濟效益。利用GIS技術,可快速建立土地利用數據庫,將空間圖形數據與屬性數據完整地結合,確保圖形與數據的一體化,從而實現對土地利用的數據建庫、數據分析、數據管理和成果輸出等。

二、測繪新技術在土地規劃與管理中的應用

1、在土地利用調查中的應用

土地利用更新調查是指在原土地利用現狀調查成果基礎上,利用現勢性較強的衛星和航空攝影影像,依據土地調查的有關技術規程和規定,運用最新的國家行政區域勘界成果,采用新土地分類系統,對調查區的土地利用現狀重新進行全面的實地調查,建設土地利用現狀數據庫與影像數據庫,達到土地利用的圖件、數據、現狀一致,為國土資源管理工作信息化、規范化和社會化打好基礎。

2、在土地規劃設計中的應用

土地利用規劃是土地管理的龍頭工作,土地利用規劃工作的每一個環節都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數量、質量及其價值等重要信息。在規劃設計前,要做好與土地相關的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理,不但可以為后續的規劃工作提供數據基礎,更重要的是明確土地性質、質量,從而確定未來發展中可使用用地和不可使用用地;確定保留用地和適宜城市發展的用地,在明確土地的空間分布的基礎上,確定各類用地的具體范圍。在土地規劃設計中,測繪新技術在數據收集方面展現了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息,通過遙感的數據處理,可以直接得到理想的圖片及數字結果,能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統,為土地利用總體規劃提供翔實的資料。

3、在土地勘測定界中的應用

土地勘測定界是指根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作需要,實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀,計算用地面積,為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作,其工作內容主要包括權屬調查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據土地勘測定界的工作程序,勘測定界分為外業調查、外業測量、內業整理匯總及歸檔階段四個主要階段。在土地勘測定界中,無論是外業前端數據采集,還是內業圖形數據處理,均可廣泛采用測繪新技術。在土地勘測定界的外業工作中,可使用GPSRTK技術進行定位,將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站,流動站接收基準站數據,并采集GPS觀測數據,形成差分觀測值,通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。

4、在土地執法監察中的應用

測繪新技術可以幫助土地執法人員快速準確地發現并到達疑似違法用地現場,輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規處罰處理以及結果匯總上報等工作,實現土地管理的數字執法,其流程如下:首先利用遙感監測技術與土地執法動態巡查相結合的辦法,最大限度地發現土地違法行為,再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖,快速準確找到疑似違法用地。

結束語

作為土地規劃和管理中嶄新而便捷的技術手段,測繪新技術必將為土地的規劃與管理做出更大的貢獻。測繪新技術在土地規劃和管理中的應用為土地技術人員提供了一個功能強大的工具,克服了傳統技術中的許多不足,可以從根本上改變土地規劃和管理脫離國情、脫離社會和脫離管理的局面,使得土地規劃和管理更具科學性、實用性和可操作性。

參考文獻：

[1]王成芳.GIS和RS技術在城市規劃設計中的應用探討[J].測繪科學,2008,33(5):218-219.

篇9

土地勘測定界主要工作內容包括：（1）外業調繪，包括權屬界線的調繪、土地利用類型及土地利用類型界線的調繪、基本農田界線的調繪、農用地轉用范圍線的調繪；（2）平面控制測量；（3）界址點的放樣及界標的埋設；（4）界址點測量；（5）面積計算和匯總；（6）勘測定界圖測繪。土地勘測定界成果資料包括：①土地勘測定界技術報告書；②勘測定界圖、勘測定界用地范圍圖；③土地利用總體規劃圖、土地利用現狀圖；④勘測定界圖結合表（圖幅在3幅以下不用提供，3幅以上要求提供）；⑤電子報盤數據；⑥建設項目用地紅線坐標電子數據；⑦觀測記錄、計算手薄。土地勘測定界技術報告書和勘測定界圖是核發建設用地《建設用地批準書》的法定成果資料和圖件，報批核準后，由國土主管部門頒發《建設用地批準書》。

技術要求

（1）在土地利用現狀圖中使用MAPGIS直接按圖中的2001年過渡期分類標準統計的地類的基礎上，再按相應的細分對應標準對應到《土地利用現狀分類》GBT21010-2007中來，即與電子報盤軟件中的分類標準是一致的。細分對應標準請參看附頁“過渡地類與國標地類對照表”，其中建設用地無一一對應關系，較難對應，須按用地現狀的情況，按新分類中的分類釋義理解，區分細分到不同的建設用地三級地類，如舊分類中為“201城市”的一個地類圖斑，新地類可能細分為“05X商服用地”和“07X住宅用地”兩個圖斑或更多（表略）。細分的原則是“能確定細分無誤的就細分”，同時新的圖斑線要展繪到土地利用現狀圖、勘界圖中并表示清楚。（2）是否占用基本農田、占用多少，由土地利用總體規劃圖進行判斷和統計。（3）規劃圖地類統計時，凡是靠近海邊或河流的水面用地，不要再歸類到農用地中，而是將河流水面、坑塘水面、葦地、灘涂歸入到未利用地中，將水庫水面、溝渠、水工建筑物歸入到建設用地中，在城區的水庫用地等歸入到建設用地中。（4）電子報盤數據的填寫。報省、國家審批的單獨選址項目，按單獨選址項目在新版的“建設用地電子報盤系統安裝盤10-2009-4-8.exe”軟件中填寫，屬市級審批的項目或報省分批次審批的項目，按分批次項目在原電子報盤軟件中填寫即可（圖略）。（5）紙質成果裝訂方法及份數：土地勘測定界技術報告書（含報告書、勘測定界表、擬占土地權屬分類面積匯總表、界址點成果表、用地地理位置圖、勘界圖）裝訂為一冊（勘界圖數量少能折疊裝訂的應訂為一冊，否則勘界圖應另外做封面并另外裝訂成冊），份數為一式4份（1980國家大地坐標系、含留底）、一式3份（珠海地方坐標系，含留底），擬占土地權屬分類面積匯總表、1：1萬土地利用現狀圖、土地利用總體規劃局部統計圖折疊為A4紙大小簡易裝訂（不加封面，只訂一個釘即可，僅1980國家大地坐標系成果才有本項），屬市級審批的項目或報省分批次審批的項目份數為一式4份（含留底），屬省、國家審批的單獨選址項目，或需往省或國家報批的屬于征收土地、或農用地轉變為建設用地的、或未利用地轉變為建設用地超過5hm2的非單獨選址項目，份數為一式8份（含留底）。

注意事項

（1）單獨選址項目：土地管理的原則是只能在土地利用總體規劃圖中的建設用地范圍內進行用地。需要在上述范圍之外進行建設用地的，存在可能的只能是重大能源、交通、基礎設施類型的省和國家重點的項目。這類項目屬單獨選址項目，這類項目需往省、國家進行用地報批。（2）分批次報批項目：土地利用總體規劃圖中屬建設用地，但土地利用現狀圖中仍是非建設用地的，項目為分批次報批項目。分批次項目分批向省報批。需往省或國家報批的屬于征收土地、或農用地轉變為建設用地的、或未利用地轉變為建設用地超過5hm2的非單獨選址項目也屬于分批次報批項目。（3）市級報批的項目：土地利用總體規劃圖中屬建設用地，土地利用現狀圖中也是建設用地的，項目為市級報批項目。項目在市報批即可。（4）1：1萬土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖，前者按年進行更新，后者定期修編，兩圖由我院信息管理部門定期從市國土部門獲取，該兩圖的指定版本是土地勘測定界中土地利用現狀土地分類和土地利用規劃土地分類的依據。（5）關注國家二調結果，對涉及國務院批準的土地勘測定界測繪，以及國土主管部門指定需按二調版土地利用現狀圖進行土地分類統計的單項土地管理類測繪服務業務，需按二調版土地利用現狀圖進行土地分類統計。

篇10

【關鍵詞】 土地利用總體規劃 誤差源分析 質量控制

土地利用總體規劃是指在一定規劃區域內，根據當地自然和社會經濟條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施。它是城鄉建設規劃、土地管理的重要依據，科學制定并嚴格實施土地利用總體規劃，對于保護耕地、合理利用土地、促進社會經濟可持續發展具有十分重要的意義。

1 影響土地利用總體規劃質量誤差源

土地利用總體規劃[1]是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。影響其質量誤差源[2]包括：空間參考系（大地基準、高程基準、地圖投影和行政區范圍）；數據完整性（目錄及文件規范性、數據格式正確性、數據有效性、元數據、圖層完整性）；空間圖形數據（點、線、面層內拓撲關系、線面拓撲關系、數據拼接、碎片多邊形、碎線檢查）；表格數據（表格完整性、表格數據結構一致性、表格數據代碼一致性、表格數值范圍符合性、表格字段必填性、表內邏輯一致性、表間邏輯一致性）；規劃內容（空間數據與非空間數據一致性、規劃成果間一致性）。

2 項目實例

2.1 項目概況

寧德市位于福建省東北沿海，北緯26°17′-27°14′，東經118°32′-120°52′，土地總面積1.35萬平方公里，直接相鄰的海域面積4.46萬平方公里?，F轄蕉城區、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、屏南縣、周寧縣、柘榮縣、福安市和福鼎市9縣（市、區），124個鄉、鎮、街道辦事處，2269個村（居）委員會。轄區人口320多萬人，其中畬族人口17萬人，占全省畬族人口的1/2，全國的1/4，是全國最大的畬族聚居區。海外僑胞和港、澳、臺同胞近30萬人。

全面落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的總方針，全面落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，落實最嚴格的土地管理制度和“五個統籌”，堅持保護、保障、挖潛和集約利用的原則，改變傳統的土地利用模式，以嚴格保護耕地、基本農田和土地生態環境為前提，嚴格控制建設用地為重點，節約和集約利用土地為核心，合理配置土地資源，優化土地利用結構，統籌安排各業用地，處理好建設和保護的關系，為全面建設小康社會、落實新農村建設的戰略決策和充分發揮城鎮各項職能提供用地保障，更好地為海峽西岸經濟區建設服務，實現寧德市經濟社會全面、協調、可持續發展。

2.2 項目驗收質量情況

基礎資料收集全面、客觀、準確；調查核實實事求是，重點項目實地勘查、核實率達100%；報告編寫嚴格按照《土地利用總體規劃編制規程》的要求；數據庫建設嚴格按照《土地利用規劃數據庫標準》要求；項目質檢合格率達98%。結果是：寧德市土地利用總體規劃修編成果通過驗收，并達到優秀。

3 誤差分析與控制措施

3.1 空間參考系質量控制措施

參與土地規劃的依據圖件，均應進行數據空間參考系統一，平面坐標系統采用“1980西安坐標系”，高程系統采用“1985國家高程基準”，投影采用高斯-克呂格投影，分帶符合《標準》[3]要求，縣級及縣級以上行政區范圍是否與第二次全國土地調查使用的行政區范圍一致。

3.2 基本數據完整性質量控制措施

基本數據質量檢查包括基礎資料的收集和實地勘查核實兩部分：把握基礎資料收集的權威性、準確性、完整性、實用性和現勢性，是開展規劃修編工作的基礎。

（1）在基礎資料的收集中，應從實際出發，做到資料收集與當地實際情況相結合；采集、補測的數據和圖斑精度要求高，其誤差應不影響建庫要求；外業調查收集的資料要包括專題研究和專項規劃所需的資料，其資料一定要內容全面、數據準確。

（2）核實數據與實地勘查過程中，應對土地利用活動要素和規劃重點項目要素，在土地利用更新調查圖上，結合基本農田保護區分布圖、地質災害防治規劃圖、生態公益林分布圖、自然保護區分布圖和遙感影像數據等基礎圖件，做到100%的調查分析，并形成分析報告；對規劃新增建設用地區、基本農田補劃區、重點建設項目應100%重點實地勘查、核實；對土地利用專項規劃區（土地整理、復墾、開發）、生態環境建設區（生態退耕、廢棄礦山生態修復，自然保護區）劃定做到90%以上勘查、核實；對準備劃為基本農田保護區的優質果園進行勘查、核實；對于土地利用活動要素和規劃新增建設項目進行實地勘查、核實，并將其作業量定量化，作為規劃修編質量控制和質檢工作的重點。

3.3 數據庫建設質量控制

在數據庫建設過程中，在現有資料基礎上，保證圖形和屬性數據的正確性、完整性、一致性。為保證數據質量，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數據、逐項內容進行檢查。并對每項內容，不同的操作人進行三次檢查，發現問題及時更正，直到數據質量附合《標準》要求。數據庫建設質量控制內容包括：

3.3.1 空間數據質量控制

空間數據質量控制主要是對規劃圖上的內容進行質量檢查，要分別對所有圖層進行逐項檢查，檢查的重點是：數據庫屬性表是否完備，是否有遺漏或冗余的表，具有邏輯關系的表是否有關鍵字段聯接等；數據庫屬性結構是否規范，是否有遺漏或冗余的字段，關鍵字段的標識是否正確等；數據庫內容是否完備，關鍵字段的內容是否唯一、是否有空值，一般字段內容為空值是否合理，字段內容與其邏輯值域是否一致等；圖層是否有遺漏或冗余，圖層的名稱、代碼是否規范，圖層要素和要素類型的劃分是否正確；檢查每個圖層屬性數據的正確性，圖層之間邏輯關系的一致性與完備性，各圖層之間相互重疊的點、線、面是否能保持基本一致，作到不扭結、不交叉、無縫隙等；檢查每個圖層的拓撲關系的正確性，是否有冗余的多邊形碎片，孤立的點、線要素是否合理，懸掛的線要素是否合理，圖層中需要表達的內容是否有遺漏或冗余，圖層中各要素與對應的屬性項的表達是否一致等；檢查行政區劃和土地用途分區圖層是否做到完全剖分，即做到全域覆蓋，不重不漏；檢查注記的正確性，抽查30%的注記，檢查其正確性；檢查圖廓修飾是否規范，圖面設計是否合理；檢查空間坐標系表示是否規范。

3.3.2 規劃指標數據質量控制

是指檢查數據結構的是否與本數據庫規范一致，并對照規劃文本檢查與規劃實施相關內容的完整性和正確性。

3.3.3 規劃資料文檔控制

規劃資料文檔控制主要是對照審批后的總體規劃文本及規劃指標等檢查規劃數據庫所要求的總體規劃文本、編制說明、規劃指標等資料文檔是否齊全，內容是否正確；并檢查元數據采集表及入庫數據內容是否合乎要求。

3.3.4 數據質量監控指標控制

上述內容的檢查總錯誤率小于1.0%，其中，圖元（包括點、線、面、注釋）錯誤率小于0.5%，屬性（包括文字、代碼、ID號對應，記錄個數等）錯誤率小于0.5%，凡錯誤率大于這兩個值的，或發生圖層缺失、指標缺失、文檔缺失以及未提交正確的元數據采集表和入庫數據的，一律不予通過。

4 規劃圖件編制質量控制

需進行100%的圖面檢查，質檢內容包括：圖面內容、規劃要素表示是否齊全合理；用途分區是否準確，界線、符號及各要素表示是否恰當，地類圖斑是否完整，有無遺漏；新增建設區位置和范圍表示是否明確、是否完整；鄰幅間接邊、規劃圖間接邊是否準確、無遺漏；土地整理、復墾、開發項目（區）界線是否明確；新增建設項目注記有無遺漏，檢查所有注記的字體、字高、及顏色表示是否符合有關要求；圖廓整飾是否標準、規范；通過目視進行圖面各要素檢查，結合上機查看，把錯誤的位置圈劃之后，把錯誤緣由記錄在圖紙上，并根據ISO質量保障體系要求，詳細填寫各級質量檢查記錄表，作為供作業員修改更正的依據。

5 結論與建議

通過本項目的實踐，論述了土地利用總體規劃質量的控制。為控制土地利用總體規劃提供了一套較系統的作業參考與借鑒。

（1）規劃修編的指導思想應符合土地管理法等法律、法規的要求，全面落實科學發展觀，以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節約集約用地為核心；

（2）首先要有可靠的空間基礎數據，并且要保證有高質量的數學基礎；

（3）保證用于土地總體規劃的空間基礎數據的現勢性；

（4）建庫所采用的硬件、軟件應符合《標準》要求。

參考文獻：

[1]王萬茂，王群.土地利用規劃[M].北京：北京師范大學出版社，2010：3-25.

[2]標準制定者.測繪案例分析[M].北京：測繪出版社，2009：153-158.