財政政策的時滯范文

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財政投融資是在一般財政預算無償分配以外 ,由財政部門直接管理和調控 ,按照信用原則有償籌集和使用資金的活動。自 80年代我國開始發行生產建設性國債 ,政策性銀行投入運轉以來 ,我國已初步建立了財政投融資體制 ,對推動改革開放、現代化建設起到了不容忽視的作用。然而體制運行過程中也存在著不少問題 ,主要是財政投資日益弱化 ,財政投融資渠道單一 ,財政信用與商業信用界限不清 ,財政投資重復、低效等。面臨新形勢的需要 ,舊的財政投融資體制亟需強化、完善。

一、財政投融資的特點、作用和必要性

(一 )財政投融資是我國經濟發展初級階段的需要

根據穆斯格雷夫的“發展型”公共支出模型 ,市場經濟條件下 ,一國經濟增長的初級階段 ,公共部門投資在國民總投資中占有相當高的比重 ,為經濟和社會發展“起飛”奠定基礎。進入中級階段之后 ,公共部門投資逐步成為私人部門投資的補充。而在經濟發展的所有階段都存在市場失靈 ,因此政府始終要通過增加公共投資來進行宏觀調節。我國尚處在經濟發展的初級階段 ,脫胎于高度集中的計劃經濟體制 ,改革開放的年代又不長 ,市場失靈的現象還相當突出 ,因而財政投融資的調控作用必不可少。

(二 )財政投融資的根本作用在于充實社會先行資本 ,填補財政預算無償投資和一般商業金融投資的空白財政投融資的特點在于既體現政府政策取向 ,又在一定程度上按照信用原則組織經營。財政投資的主要領域是準公共產品 ,這類產品若完全依賴財政無償投資 ,因財力有限勢必出現“瓶頸”制約 ,供給不足 ;若完全依靠企業籌資 ,銀行融資 ,因準公共產品“效益外溢”的特點 ,供給更加不足甚至無人投資。所以在私人產品與私人投資、純公共產品與財政無償投資大體對應平衡的情況下 ,財政投融資介于二者之間 ,填補了準公共產品投資的空白。

(三 )財政投融資的目標是貫徹國家產業政策 ,建立對企業和商業銀行的誘導機制 ,促進我國經濟結構的調整、經濟增長方式的轉變財政投融資對經濟增長的作用不僅表現為短期內“數量增加” ,更表現為長期內“質量的提高”。1 996年我國經濟成功實現“軟著陸”后 ,總需求與總供給的矛盾基本解決 ,結構調整的問題更加突出。我國預算內財力貧乏 ,而財政投融資作為一個投融資體系 ,直接把資金引入優先領域 ,形成一種“財政投融資先行—商業銀行投融資跟蹤—企業投資隨后”的連鎖反應機制。

(四 )在當前我國通貨緊縮的宏觀經濟形勢下 ,加強財政投融資又與反經濟周期目標相吻合1998年中央銀行六次降息 ,貨幣政策力度不可謂不大 ,然而由于真實利率高于名義利率 ,居民對貨幣的靈活性偏好 ,企業預算約束硬化以及貨幣政策時滯等原因 ,貨幣政策的效力一時還不能顯現。而財政擴張作用直接、力度大 ,特別適合在經濟全面蕭條時采用。運用擴張性財政政策進行反周期調節 ,不外乎兩種手段 ,一是減稅 ,二是增支。減稅在 1 998年上半年已經啟動 ,但我國財政的困境使減稅的空間不大 ,增加財政投資是必然選擇。就啟動內需的兩大支柱消費推動和投資拉動來說 ,投資拉動也是現實選擇。 1 997年我國經濟增長 8. 8%,從需求拉動因素看 ,投資約占 2 . 2個百分點 ,消費約占 4. 9個百分點 ,凈出口約占1 . 7個百分點。 1 998年以來 ,消費市場持續低迷 ,從需求走勢看 ,消費對經濟增長的貢獻率將穩中趨降。在這種情況下 , 1 998年下半年增發 1 0 0 0億國債融資用于加快基礎設施建設 ,不僅能直接增加需求 ,還能刺激企業和個人投資 ,拉動相關產業 ,間接增加社會需求。

(五 )財政投融資體制還能平衡資金在國民經濟三大部門間的分配 ,調節儲蓄、投資結構 ,促進資金和資源的優化配置在我國三大部門中 ,居民是盈余部門 ,企業是短缺部門 ,財政則是國家宏觀調控的主體。改革開放以來 ,居民收入分配格局發生了急劇變化 ,居民最終收入占國內生產總值的比重大幅上升 ,居民部門儲蓄占到社會總儲蓄的 6 0 %以上 ,而財政日見拮據 , 1 995年預算內投資占社會總投資僅 3 .1 %。在這種不平衡狀況下 ,通過國債等財政投融資手段將居民手中的一部分消費基金轉化為積累基金 ,有利于調節儲蓄與投資結構的不對稱 ,促進儲蓄向投資的轉化。

二、我國舊有財政投融資體制的問題分析

(一 )國家財政投資日益弱化 ,影響國民經濟長遠發展后勁

我國是發展中國家 ,正處在經濟轉型期 ,不僅要實現經濟體制市場化 ,還要實現經濟增長方式的轉變 ,由此決定政府在強化、引導投資方面負有比發達國家更多的責任。但當前我國財力不足 ,財政的經濟建設性投資呈現出弱化態勢 ,與政府的宏觀調控要求相去甚遠。據世界銀行對 1 2個發展中國家和 1 3個工業國抽樣調查表明 , 1 980—1 995年財政投資占社會投資的比重 ,發展中國家平均水平 43 %,工業發達國家 3 7%,而我國 80年代以來財政投資占財政總支出的比重和財政投資占全社會固定資產投資的比重不斷降低 , 1 981年兩個比重分別為 2 0 . 5%和 2 8. 1 %, 1 990年降為1 0 . 1和 8. 7,到 1 995年只有 7. 7%和 3 . 1 %。財政投資的弱化在很大程度上削弱了國家宏觀調控職能的履行。

(二 )財政投融資與商業銀行投融資界限不清 ,也缺乏法律上的依據

一方面財政投融資范圍界定不嚴 ,本應通過市場融資的通過財政投融資 ,扭曲了資金結構 ,損害金融業公平競爭。另一方面商業銀行過分擴張投資性貸款 ,投資資金過分依賴銀行 ,不僅加劇重復建設和結構失調 ,銀行不良債務急劇上升還將阻礙金融體制改革的深化。與發行國債相比 ,國債的透明度相對較高 ,易受到關注 ,而銀行的不良資產較隱蔽 ,就這一點來說 ,財政投融資比之金融投資也有其優勢。國際經驗表明 ,財政融資作為政府干預經濟的重要手段 ,是銀行信貸所不能替代的。

(三 )財政投融資效益低下 ,盲目、重復建設現象仍然普遍 ,貫徹產業政策不力重數量輕效益是我國經濟建設中長期存在的弊端 ,表現在財政投融資上就是有償資金無償使用 ,資金投放前缺乏全面科學的可行性分析、成本效益分析 ,工程建設中缺乏有效的監督約束機制 ,項目結束后不進行評估 ,往往是“說投就投、一投了之” ,使財政投融資無法維持自身“融資—投資—還款”的良性循環。

(四 )財政融資渠道單一 ,資金不足也是制約財政投融資宏觀調控作用發揮的重要因素首先是因國家財力制約 ,資本金部分投入就不足 ,對政策性銀行撥款難以保證。除資本金以外 ,財政融資絕大部分來源于國債 ,很少的部分來源于金融債券等 ,加上我國財政投融資效益不高 ,資本金增值少 ,形成國債獨當一面的局面 ,加大了財政本已沉重的還本付息負擔 ,國債風險增大。

三、財政投融資體制的強化和完善

財政投融資的特點是融資、投資緊密結合 ,資金投入直接。針對我國現行財政投融資體制中存在的問題 ,我們應從以下幾方面尋求財政投融資體制的完善 :

(一 )融資環節

應該說 ,國債因其規模大、信譽高、發行較容易 ,仍是主要融資渠道。發行國債既產生總量效應 ,增加總需求和總供給 ,又產生結構效應 ,引導投資和消費。增發國債還能帶動商業銀行配套貸款的增加 ,推動社會投資 ,形成乘數效應 ,更大幅度地拉動經濟增長。據測算 , 1 998年增發 1 0 0 0億國債大致可以使銀行配套增加貸款 1 0 0 0億元 ,總數約 2 0 0 0億元的建設投入所形成的最終需求可以拉動gdp增長約 2個百分點。而且在目前我國經濟緊縮的情況下 ,供給對價格和利率的彈性很小 ,增發國債還較少引起價格和利率的上漲 ,因而不會引發通貨膨脹和對私人的擠出效應。通過國債融資需要注意的是以下幾個問題 :

1 .國債的發行權。只要各級地方政府仍是當地經濟活動的主要參與主體 ,分級財政體制未能真正建立之前 ,地方政府就不能擁有發債權 ,地方財政預算也不能打赤字。但在國債投資建設項目中 ,有很多項目是屬于地方性的 ,根據收益原則 ,這部分項目的融資應由地方負擔。在地方財政支出項目較多、資金較緊張的情況下 ,可發行中央特許、擔保 ,地方負責還本付息的專項債券 ,有效地分解中央財政的債務風險。同時 ,又因一些中小型基礎設施項目的利益會擴散到其他地區 ,中央財政應對這部分“外溢利益”予以補貼 ,具體作法可由中央發債轉借地方使用并由各地配套一部分公共資金。

2 .國債的規模和期限結構。目前銀行利率下調、國債籌資成本較低 ,正是增發國債的有利契機 ,此時發行中長期國債可以以較低的成本籌集到大量建設資金。由于企業預算約束硬化、居民收入下降和預期未來支出增加 ,商業銀行的存貸差增大 ,這也為國債的發行創造了認購對象。為滿足商業銀行資金流動的需要 ,這種國債可為定向向商業銀行發行的短期周轉性國債。目前我國國債主要集中在三年期的中期國債 ,期限結構過于單一帶來的問題是還本付息期集中 ,長期建設資金不足 ,短期籌資不易 ,今后應逐步增加短期周轉性國債和長期投資性國債 ,充實國債期限結構。

3 .國債的透明度。我國居民和機構購買國債 ,長期來在一定程度上是迫于行政壓力 ,就算以國債作為金融資產投資 ,吸引投資者的也只是國債的穩定可靠性 ,而不是其投資生產建設帶來的收益。這種現象與國債宣傳定位不當有關 ,國債透明度不高 ,國債發行后居民不了解自己資金的用途和實際效益。這一方面造成居民投資國債積極性不高 ,一方面使財政部門發行國債缺乏有效的監督制約機制。建議財政部門在發行及運用國債資金投資的各個環節 ,定期披露國債資金投向、工程進度和財務狀況 ,以體現國債財政投融資工具的特征。除繼續穩定國債融資外 ,我國應進一步拓寬財政融資渠道。日本已實行 40多年的“財政投融資”制度可資借鑒。日本的財政投融資計劃是以大藏省的資金運用部為中心 ,以財政儲蓄、各種保險和年金等形式廣泛吸收社會資金 ,通過有關公共金融機構 ,以投資、貸款和認購債券等方式進行公共投資 ,對于日本經濟起飛起到十分重要的作用。日本通過財政投融資所籌集的資金極為可觀 , 1 991年占到當年財政總資金 (財政預算資金與投融資資金之和 )的 56 . 5%,成為國家財政不可或缺的“第二預算”。

我國目前正進行清費改稅、清理預算外資金的改革 ,筆者認為探索發展財政投融資制度 ,在預算體系中建立專門的財政投融資預算不失為規范財政預算、提高資金運用效益的一條思路。就資金來源看 ,我國也有拓寬財政融資的潛力。我國目前僅有向養老保險基金和待業保險基金發放的特種定向國債 ,今后配合社會保障制度的改革 ,可擴大特種定向國債的發放對象 ,既拓寬了財政融資 ,又為各類保險基金、資金找到一條安全的投資途徑?，F行郵政儲蓄制度應進一步改革和完善 ,在期限品種、還本付息方式上實行多樣化 ,以吸引更多的儲戶。財政投融資的支撐點是國家信用 ,今后應逐步建立和完善政府擔保債券和政府擔保的借款制度 ,既充分又有度地運用國家信用。

(二 )投資環節

1 .投資項目的選擇。公共投資的最終目的不是去和市場活動競爭 ,而是補充和支持市場活動。如果財政投融資資金用于國有企業的一般生產經營性項目 ,不僅會使財政陷入對國企補貼的深坑 ,還會助長國有企業的依賴性和政府干預的不當性 ,對經濟增長作用卻不大?，F階段我國財政投資的主要領域是非經營性公共基礎設施、高新技術及農業。

2 .項目開工前的可行性分析和成本效益分析。公共投資不僅在經濟上必須是有吸引力的 ,在技術、管理和財務上也應該是可行的。在選擇和實施投資時必須全盤考慮投入和產出的價格對比 ,其他經濟變量的反應 ,對其他部門的沖擊和影響等。與一般經營性項目不同 ,公共投資的非經營性使公共投資的成本和效益分析要置于整個社會環境中考慮 ,即代表對一國經濟投入和產出的機會成本 (“影子”) ,而不是特定部門的成本效益。具體地說 ,項目的純經濟收益率、對就業的影響、對國家債務負擔的影響、財政的承受能力、對貿易狀況和外匯儲備的影響等都是成本效益分析的因素?！俺杀尽辈粌H包括初期基建費用 ,也包括完成和經營項目工程所需的一切經常性支出 ,后者往往是數量很大卻常被忽視的一筆開支。為防止釣魚工程 ,要求項目在動工前必須呈交全面清晰的成本預算和收益估算。

3 .項目施工的全程監控和項目完工的評估。

針對我國財政投資重投入、輕管理的傾向 ,在項目施工全程中應建立包括工程質量、資本投入、費用支出的監控 ,尤其是經濟審計。我國財政投融資效益低下與工程施工中財會制度不健全有很大關系。今后應大力提高工程財會人員素質 ,使財政投資置于嚴格的會計系統控制中 ,體現“經濟制約”而不是“政治驅動”。項目完工后還應對工程預期目標、預期收益的實現程度進行評估 ,保持工程監控的完整性 ,對后續投資也具有啟示作用。

(三 )密切投融資環節聯系 ,革新財政投融資體制

1 .建立財政投融資預算。今后我國財政預算可包括四部分 :公共預算、國有資產經營預算 ,社會保障預算和財政投融資預算。財政投融資預算在預算中單列可以使財政投融資與財政無償投資、商業投融資界限更清晰 ,財政投融資有了法律依據 ,籌資渠道可以進一步拓寬 ,同時受到預算約束又可保證投資效益。

2 .構造財政投融資的組織體系。財政投融資機構主要包括政策性金融機構和非銀行公共金融機構。前者我國已經建立 ,下一步應重點研究其職責范圍及活動領域 ,后者可由現有的各國家專業投資公司改組而成。因為公共投資在很大程度上與地方利益直接關聯 ,還可考慮在地方建立城市開發基金組織 ,這種組織作為隸屬于中央銀行的地方公共金融機構 ,一方面可以較靈活地籌資 ,包括地方政府投入、中央撥款、發行債券等 ;另一方面還承擔對市政當局提供技術或財務咨詢、服務的職責。與一般的金融機構不同 ,地方城市開發基金組織兼有經濟審查和工程監控職能 ,因而需積聚大量金融、會計人員、工程專家 ,這也是與其財政投融資機構的性質相適應的。

3 .財政投融資預算應在收支自求平衡的基礎上 ,努力實現資金保值增值。這就要求融資、投資按項目直接掛鉤 ,各項目應自求平衡 ,項目的還本付息由該項目收益負擔 ,同時對于投資收益應有部分處置權。以國債為例 ,允許每年將部分國債資金建成的企業或項目中的國有資產轉讓出售 ,以收回投資資金 ,利用資金收益而不是發新債來償還債務。而對國債的認購方來說 ,國債收益與投資項目的收益直接掛鉤 ,可考慮生產建設性國債實行浮動利率或部分固定、部分浮動利率 ,并根據工程進度調整付息方式、還本期限和方式。既增加國債透明度 ,真正體現其生產建設性質 ,又可增加國債靈活性 ,吸引認購者 ,還可強化對國債資金使用項目的預算約束。

參考文獻 :

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[2 ]劉文超 .對財政政策啟動我國宏觀經濟及股市的影響分析 [j]. 國債市場?？?, 1998,

[3 ]袁東 .論債務、財政政策與經濟增長 [j].財政研究 ,1 998, (1 1 ) .

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論文關鍵詞：財政支農；農村社會保障

農業財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農”問題一系列政策的總和。通過運用農業財政政策，為我國“三農”發展提供了重要的財力支持。財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現階段我國農業的發展。而現行的財政支持“三農”政策體系存在一些比較突出的問題，應盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。

一、我國財政支農政策的現狀分析

經過多年來的不斷調整、創新，一個與社會主義市場經濟體制基本適應，以推動農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現，但該體系還存在比較突出的問題。

一是財政農業絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現在我國財政支農支出的比重呈現出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農業內部支持結構不合理。三是財政農業投入體制不完善。政府對農業的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農力度小一些。這必然造成地區發展不平衡，農民收入差距日益擴大，影響到農業的均衡發展。

二、財政支農政策的完善

進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優化支出結構，有效配囂公共財政資源。

(一)完善財政支農政策的展望

1．切實加大國家財政對“三農”投入的傾斜力度。

加強政府對農村基礎設施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應的農業支持政策體系，切實加大國家對農村社會事業發展的投入。

2．建立規范的支農資金管理機制。

積極推進支農資金的，積極創新財政支持和民辦公主的機制，規范和加強財政支農資金管理。

3．著力深化縣鄉財政管理體制改革。

擴大“省直管縣”、“鄉財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉財政收入體系，加強縣鄉財政管理。

4．逐步建立城鄉統一的現代稅收制度。

統一城鄉稅制的目標是：強化城鄉稅收協調，公平城鄉稅負，規范和統一城鄉稅收管理體制，徹底消除城鄉“二元”稅制結構，最終實現農業、農村、農民與工商業、城市居民適用稅制的完全統一。在稅收政策上體現對“三農”的扶持，為農業發展、農民增收、農村穩定創造良好的水質環境，為實現以工促農、以城帶鄉奠定良好的制度基礎。

(二)完善財政支農政策的具體措施

1．穩定農業投入政策，多渠道增加農業投入。

各級財政對農業的投人，必須建立在用法律、法規進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農業的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業的投入。

2．改革農業補貼政策。

要建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度。要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少、相對數明顯下降的狀況，逐步增加對農業的補貼額度。

3．利用好財政貼息政策。

財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發揮銀行信貸資金的優勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上，以解決當前農業投資整體資金不夠的問題。但應注意的是，按照wI'o規則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數額不宜過大。轉貼于

4．整合農業稅收政策。

要進一步推進農業稅費改革，建立新的農業稅制，然后做好新農業稅制試點的配套改革。

5．加強財政扶貧開發的力度。

首先以促進貧困地區勞動力轉移為目標，加強對貧困農民的教育和培訓，提高就業能力。然后支持貧困地區基礎設施建設，加大扶貧移民開發力度，支持貧困地區農產品加工、運銷和農業產業化的發展壯大，支持貧困人口教育和醫療衛生。

6．完善農村社會保障制度。

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關鍵詞　公共事業　財政制度　財政政策

隨著國有企業改革和政府機構改革取得重大進展推進事業單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業組織管理，建立現代公共事業制度，為全面建設小康社會提供優質的公共服務，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容，其中構建與之相適應的公共財政政策環境，是不可或缺的重要環節。

一、公共事業制度的財政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業單位管理體制進行了一系列重大改革，民辦非企業組織迅速發展，社會團體空前活躍，傳統體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業的局面已經打破，改革取得了實質性進展，在政府財政關系方面的變革主要體現在：一是公共事業資金供給初步實現了多元化。事業單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫療等服務取得的事業性收費收入、從事各種商業活動取得的經營收入，以及社會捐贈收入等等。二是公共事業投資主體由政府一統天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛生等機構迅速發展，既適應了市場經濟條件下社會需求多樣化的需要， 又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業單位體制改革和社會公共事業發展。包括對向企業轉制的科技型事業單位給予減免稅，對向社會公益事業機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業單位、社會團體等公共事業機構的財務會計制度。經國務院批準，財政部于1997年1月1日起實行了《事業單位財務規則》，1998年起執行《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，以及財政部與相關主管部門制定了行業財務管理規章。

但是，與發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比，我國現代公共事業制度尚未完全建立，改革任務十分繁重。在公共事業機構與政府財政的關系領域，突出的問題有：

1 事業單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業資金供給的主要任務，科技、教育、文化、衛生、體育等事業費支出在財政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補充地位。

2 財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能。目前對事業單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統體制下的基本格局，政府財政仍然承擔著相當部分應由企業、個人通過市場提供的私人物品，如非義務教育、非公共衛生支出、開發性科技費用、新聞出版等等，對提供準公共物品的公共事業服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務，如義務教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發亂收費的重要原因。

3 財政資金使用效益有待提高，財務管理制度不夠健全，財務監管需要加強。建國后，我國對事業單位資金的供給方式，主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統一安排，差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式，1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經濟管理體制相適應，在建國初期各項社會事業百廢待興的條件下，對科教文衛等事業的發展，建立健全社會服務體系和改善人民生活，發揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經濟體制日趨完善，事業單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財政監督乏力，浪費、截留、挪用等現象較普遍；未能有效地引導社會資金投資，事業發展資金不足，等等。根據建立現代公共事業組織的需要，結合目前我國編制部門預算，需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革，進一步改進公共事業單位資金供給方式，更多地利用市場機制，提高資金利用效率，以促進公共事業發展。

4 建立現代公共事業制度所需要的配套財政稅收政策還不完善?，F代公共事業制度的建立和發展，不僅需要財政資金的支持，還需要相關財政政策的支持。

第一，對公共事業組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業所得稅、營業稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中，規定了對教育、科技、文化、衛生、社會福利等公共事業機構的減免稅政策，但從現行稅收制度分析，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位的各項稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律、法規，對事業單位、社會團體、民辦非企業單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業所得稅之間存在一定的不協調。（2）現行事業單位、社會團體、民辦非企業單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關稅收優惠政策難以發揮應有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細、具體，可操作性不強。

第二，鼓勵企業、個人和其他社會組織向公共事業機構捐贈的稅收政策。從現行稅法的有關規定看，我國對捐贈的稅收優惠比較寬泛，有利于鼓勵向社會公益機構捐贈，促進各項公共事業發展，但同時還存在一些問題：（1）沒有區分公益性和互惠性公共事業機構。根據國際稅法慣例，對互惠性公共事業機構的捐贈不應給予稅收優惠。（2）對可接受捐贈的機構沒有具體界定，難以區分其營利性與非營利性。（3）對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優惠不一定有利于鼓勵經常性捐贈，也不利于體現對各類公共事業機構的公平待遇。

第三，公共事業服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業服務實行市場化、民營化改革，公共服務的定價難度大大增加，所面臨的經濟社會環境更加復雜。政府不僅要根據公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策，而且還要明確公共定價的程序、方式、監管等制度和措施，在這一領域還存在許多問題需要解決。

5 需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業單位體制改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業單位的管理體制進行了一系列重大改革，但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業單位對政府依賴性強，有關業務活動仍受政府直接干預。（2）事企不分，其行為與公共事業組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業單位利用國有資產、土地以及政府給予的各項優惠政策從事經營性活動，收益除部分用于事業發展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍，且屢禁不止；有的事業單位的公益與經營性活動界限不清，等等。（3）事業單位內部機構臃腫、人浮于事，公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數的三分之一。由于事業單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業單位，進一步加劇了這種狀況。

二、構建現代公共事業制度的財政政策體系

根據公共財政與公共事業組織的內在聯系，結合我國各類事業單位、社會團體和民辦非企業組織的發展現狀，以及與政府財政的關系，構建中國現代公共事業制度的財政政策體系主要體現在：

（一）以公共需要為準則，重新界定公共事業類別，建立法定分類體系，實施相應的財政政策。

計劃經濟體制下以是否從事物質產品的生產為依據建立起來的事業單位制度，已不適應市場經濟的需要，必須進行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導， 對現行事業單位制度進行重新整合，建立適應市場經濟發展的現代公共事業組織。根據公共財政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業機構來提供。公共事業組織可從以下三個方面分類：

第一，按公共事業組織提供服務的性質，可劃分為公益性公共事業組織、準公益性公共事業組織和承擔一定行業管理職能的公共事業組織。公益性公共事業組織提供的服務完全具有非競爭性和非排他性特點，是純公共物品服務，如公共圖書館等；準公益公共事業組織所提供的服務既具有一般私人物品的特點，同時又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔一定行業管理職能的公共事業組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務的同時又承擔一定的行業管理職能的公共事業組織。這種劃分的實際意義，首先，明確公共事業組織、政府機構和企業的邊界，對現行事業單位體制重新進行分解和歸類。應由政府承擔責任的，由財政供給資金；而屬于企業性質的，逐步推向市場。其次，明確政府財政的職責范圍。公益性公共事業組織原則上由政府舉辦，由財政保障其資金需要，同時也鼓勵民間機構興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準公益性公共事業組織，政府根據政策需要和財力可能，只承擔部分資金供給任務；對承擔一定行業管理職能的公共事業組織則嚴格控制，誰委托就由誰提供資金支持。

第二，按公共事業組織提供服務的領域，參照聯合國的標準和一些國際學者的分類，結合我國國情，可將公共事業組織分為公共教育事業組織、公共科技事業組織、公共衛生事業組織、公共文化事業組織、環境保護事業組織、社會福利和慈善事業組織、宗教活動組織、商會和專業協會，以及其他公共事業組織等等。

第三，按法人性質，可將公共事業組織分為社團法人和公共企業法人。社團法人包括公益性社團法人和互社團法人；公共企業法人可分為純政策性公共企業和以提供基礎設施服務為主的公共企業。在公共事業管理中，凡享受政府財政支持和稅收優惠的公共事業機構，必須具備法人資格，以保障有關優惠政策真正服務于社會公共利益。

以上述公共事業組織的業務性質和法人制度為主要標準，建立我國科學合理的現代公共事業組織分類體系，為政府各項財政稅收政策的制定和實施提供依據。

（二）改革財政資金的供給方式，推動公共事業組織健康成長。

公共事業機構提供的服務，有的不能進入市場交換，不能以貨幣方式體現其的價值；有的只能部分進入市場，但其收費與成本支出之間是不對稱的。公共資金的供給方式要保證事業組織發展的資金需要，努力調動其積極性，為社會提供優質的公共物品服務。

1 建立競爭性撥款機制。某些公共事業發展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項目招標、投標的方式選擇使用機構，如國家重大課題研究項目、重點實驗室建設、公共文化設施投資等等。通過競爭性撥款機制，引導公共事業機構努力實現政府的經濟社會發展宏觀政策目標，嚴格遵守公共財政制度，千方百計提高資金使用效益，為社會提供優質公共服務，滿足公共需要。

2 建立公共事業財政補貼制度。對提供準公共物品的事業機構，不一定全由政府舉辦，對企業、個人和其他社會組織投資興辦的這類機構，經審核凡符合政府所制定的公共事業組織標準者，政府可給予一定補助，既支持有關事業發展，引導社會資源配置，又不形成財政拖累。公共事業財政補貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業組織主要依靠政府舉辦、國家財政負擔沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業組織中引入競爭機制，為社會提供所需要的公共服務。

3 建立激勵性財政資金供給制度。對一些純公益性的公共事業機構，如公共圖書館、博物館等，可主要根據其為社會提供的業務量，以及所產生的社會效益、生態效益，如參觀人數、讀者滿意度、污染指數等，確定財政資金供給量，以調動公共事業機構和人員的積極性，提高公共服務的質量和水平。即在部門預算編制過程中，對公共事業組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調整，要科學地反映各類公共事業組織所提供公共服務的數量與質量，體現與社會公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵公共事業組織合理配置資源，提高服務效率，更好地滿足社會需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛生、環境保護、社會保障等公共事業組織的業績評價體系，比較準確地反映其公共服務的效果，以決定政府財政供給的規模與結構。

4 強化公共事業組織零基預算管理，提高財政資金供給方式的靈活性。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，公眾對公共事業服務需求的規模、結構也會相應發生變化，有些公共服務需求增加了，就需要增加政府財政資金支持，而有的公共服務需求縮小了，就不需要維持原有的支出規模。因此，要通過公共事業組織零基預算管理，每年審查有關公共事業組織支出的必要性、可行性，在此基礎上編制預算、供給資金，及時調整公共事業組織支出的規模與結構，既保證社會公共需要，又減少公共事業組織對財政資金的過度依賴。

（三）完善財政政策支持體系，優化公共事業組織成長環境

1 對公共事業組織的稅收減免政策。在公共事業機構稅收優惠政策方面需要進一步改進：（1）實行公共事業機構免稅資格核準制度。即公共事業機構是否具有免稅資格，要由稅務機關核準。從國外的公共事業機構的情況看，有自動具有免稅資格和稅務機關核準其資格兩種情況，自動具有免稅資格一般指公共事業機構經政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國目前還處在體制轉軌時期，實行稅務機關核準制度有利于加強稅收管理。（2）堅持免稅公共事業機構的公益性、非營利性。只有從事社會公益事業、不以營利為目的的公共事業機構，才能給予減免稅收優惠，公共事業機構來自與公益事業無關的收入要依法納稅。在目前我國事業單位、社會團體和民辦非企業單位實際上存在營利與非營利活動并存的情況下，稅務機關以公益性和非營利性為標準，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業機構具有法人資格。從事公益性、非營利性活動的公共事業機構具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規定的社會公益事業，其財產為法人占有，機構終止或解散時財產歸政府所有或轉移到其他公共事業機構，防止免稅收入形成的資產落入私人手中。（4）根據我國公共事業機構改革與發展的具體情況，對現行稅制中有關公共事業機構減免稅的政策進行調整修改，使之更加詳細、清晰，即有利于促進社會公共事業發展，又防范產生稅收漏洞。

2 鼓勵社會捐贈的稅收政策。對向公共事業機構捐贈的稅收優惠政策需要進一步規范：（1）明確對互惠性公共事業機構的捐贈不予減免稅，只對公益性公共事業機構的捐贈減免稅，以保證各項捐贈為公眾利益服務。（2）對捐贈給予減免稅優惠的公共事業機構進行具體界定，要求接受捐贈的公共事業組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對公共事業機構捐贈實行限額扣除，適當提高扣除標準，如按應納稅額的10%或應納稅所得額的50%扣除。

3 完善公共事業服務定價的政策體系。各類教育、科技、文化、衛生、社會福利等公共事業機構，在向城鄉居民提供服務時，可收取一定的費用，以補償其成本支出。由于其非營利性和接受了政府財政資金及社會捐贈，收費標準即公共服務定價必須受到政府管制。凡接受了政府財政資金、社會捐贈的公共事業服務定價，由各級政府財政主管部門審核。其要點包括：（1）維護社會公共利益。在公共事業服務定價政策決策程序中，建立相應的公眾參與機制，如舉行價格聽證會、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護公共利益，提高服務質量。（2）成本補償。即收費加政府補助和社會捐贈，可補償提供服務所發生的成本消耗。在政府財力許可的范圍內，有些服務可免費或低于成本收費。（3）激勵原則。在不違反非營利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業服務定價需要一定的激勵機制，以調動公共事業機構及人員的積極性，提高服務質量，加快公共事業發展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業單位制度改革進程，構建中國現代公共事業管理制度

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關鍵詞：施工建材；檢測；控制措施；市政工程

1 市政工程材料檢測和控制的重要性

在我國，隨著社會和經濟的快速發展，各地的市政公路工程投資建設達到了空前的建造發展速度。當然，為了確保市政公路建造工程能夠獲得良好的收益，工程建設的整個過程中一定要做好每一道工作程序的完成，除此之外，對市政工程材料的檢測試驗也提出了更高的要求。在市政工程材料檢測的過程中，需要利用新的檢測儀器和檢測技術來共同完成市政工程材料的檢測。

2 市政工程施工材料質量制約因素

2.1 施工材料供求關系的影響

一些市政工程對于材料的供應沒有提前計劃好，這就使得準備材料階段沒有頭緒。對于材料入場后的放置位置，往往也存在無計劃性的問題，就使得材料隨意堆放，比較混亂，在使用時也不方便。

2.2 材料檢驗在擺放和時間的影響

材料檢驗存在檢驗延后等情況，或者是不合格產品與合格產品擺放時放在了一起，沒有分開，這就使得施工時容易發生質量問題。并且還容易在檢驗時發生漏掉一部分材料檢驗的情況，給施工造成一定的負面影響。

2.3 工作人員失誤造成的影響

因為工作人員的失誤，沒有及時對材料進行檢測，或者漏掉了一部分材料的檢測，比方說水泥的儲存期太久，超過了3個月，就成為了劣質材料，如果再當成合格品用，就勢必造成質量安全隱患。

3 市政工程材料檢測要點

不同的材料具有不同的性質，因此監測的方法因材而異。第一，檢測鋼筋原材料應該是從同一廠出來，并具有同樣的爐號、規格、交貨狀態和進場時間，一次驗收20t，如果在試驗中鋼筋的化學成分和物理性能有一項不達標，應取雙倍試件（樣）進行復檢，若再有不合格應予以退回；第二，水泥分為散裝和袋裝。袋裝水泥應要有同樣的）別、標號、生產時間、進場日期，每批為50t；檢測散裝水泥應為同-廠別、時期、品種、標號，以一次進）（場）的同一）編號的水泥為一批，但每批總量不得超過50t。還應復檢水泥的有效期；第三，檢測石油瀝青應為同一產地、品種、標號，1驗收批為20t，沒有20t也要按一驗收批來檢測；第四，應嚴格控制混凝土的振搗，保證振搗的密實、無麻而、蜂窩和離析；第五，強化檢測SBS（改性瀝青混合料）路而的各項性能指標，如高溫抗車轍性、低溫抗裂性、抗疲勞性、水穩性、路而耐久性及粗糙度。

4 市政工程材料檢測和控制現狀

4.1 檢測設備不斷發展變化

隨著我國經濟的快速發展，生產同類商品的企業不斷增加，產品規格也不斷變化，因此檢測設備規格難以準確掌握，那么就會造成市政工程材料檢測和控制過程中的問題。

4.2 市政工程材料檢測人員專業水平較低

相關專業人員知識缺乏，專業人員水平設置門檻較低，員工管理水平低。單位內部因專業人員缺少，管理人員不注重對人才的繼續教育和再培養，中小單位為了節省資金支出，不愿意花錢去雇傭高技術人才，再加上缺乏一個系統的管理體系，造成員工和管理者都缺少正確的機制管制和激勵措施，單位并沒有以人為本，將人才放在第一位，只是一味的過分追求成本節約，導致企業專業市政工程材料檢測人員檢測水平較低。

4.3 市政工程材料檢測和控制方法不規范

各地的檢測規范不同，各個建造工程對市政工程材料檢測的重點也不同，那么對應的材料檢測標準也不同，在對檢測設備的管理上也就不相同，這些都可能引起檢測方法的不規范，給檢測人員檢查過程帶來了難度和障礙。

5 市政工程材料檢測和控制方法探討

5.1 檢測和控制過程中的溫度控制

在市政公路的建造過程中，一定要嚴格控制好每一道工序的溫度，因為溫度決定著瀝青公路的施工質量，如若出現溫度超出既定范圍的現象，就必須報廢重新建造，只有做好溫度的準確控制，才能保證公路建造的施工質量的滿足。因此在市政工程材料的檢測和控制過程中，一定要做好溫度控制。

5.2 對檢測技術人員進行有效管理

要提高市政工程材料的檢測技術，首選必須建立完善的技術人員團隊，同時建立良好的管理制度，在組織內部實施技術人員的管理時，明確責任，建立完善的責任制度和獎懲制度，這樣當出現問題時，才能夠及時找到問題所在并且順利解決問題。同時通過設立獎懲制度，能夠起到很好的鼓勵和監督作用，對于一些提出技術創新的員工加以肯定和鼓勵，但是對于一些違反規定危害組織的行為也要嚴加懲治，做到賞罰分明。

5.3 加強檢測儀器的保養維修檢查

因其儀器一直處于運行中，因此也減少了儀器的壽命和增加了其維修次數，一定要設立維修小組不定期對儀器進行維修故障檢查，以此減少其停運可能和減少時間的浪費，定期對儀器進行維修護理，以增加其壽命和使用時長。

5.4 加強市政工程材料工程質量檢測

試驗檢測人員在整個檢測工作中發揮著舉足輕重的作用，是試驗檢測工作水平高低的關鍵點，所以，針對這一情況，要建立健全部門崗位責任制，具體的分工情況見下：

5.4.1 試驗檢測工作室的管理崗位主要負責試驗檢測工作的全面工作，包括組織完成各項試驗檢測任務，確定檢測手段和目標，同時還要密切的掌握本專業國內外的發展趨勢和現狀，及時的根據施工需要提出新檢測方案，對本室的各個檢測人員要實現嚴格的紀律管理。

5.4.2 要建立試驗檢測人員的崗位職責制。（1）是對試驗檢測進行責任承包制，誰檢驗誰負責，促使每個檢測人員真正的形成責任心；（2）是將檢測機制形成制度，促使檢測人員嚴格按照檢測規范、檢測人綱、實施細則進行各項檢測工作，確保檢測數據的準確可靠。

6 結語

市政工程材料檢測不僅僅是為了檢測，也是為了提高工程材料使用年限。檢測看似簡單，其實這是一個重要環節，不管是施工前還是施工中，都應該牢牢抓好質量這一關。在其施工設計時應該保證其管理的規范以及質量的保證，應該做到質量第一，不要講求速度，應該講求質量，這樣才能夠過使得工程材料的壽命得到保證，在施工后也要做好養護工作，這樣才能延長工程材料使用壽命。在工程材料丟失和損壞，路而破損，路沿石倒塌的這些問題上，市政部門應該加強防護與做好修補工作，及時進行修補，不準拖沓，這樣才能使得整個城市道路整潔、平整，為老百姓造福。

參考文獻

[1] 梁彩虹.淺談市政工程材料的檢測與控制[J].科技風，2009（15）.

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一、財稅政策扶持農業保險的必要性

（一）農業、農業風險、農業保險所具有的特點決定農業保險需要財稅政策扶持我國是一個農業大國，又是農業災害十分頻繁的國家，而農業作為基礎產業，由于其自身的弱質性以及生產過程的特殊性，面臨許多風險即自然和市場雙重風險。這就使得財政支持農業保險的開展顯得尤為必要。況且財政支持農業保險是市場經濟國家實現農業可持續發展的重要保障。世界各國都實行財政對農業的保護，當然我國也不例外。農業風險的特殊性，如農業風險的可保性差、風險單位大、具有明顯的區域性等，造成農業保險經營極不穩定，經營難度大，賠付率高。難以滿足傳統保險理論對風險的要求，更難符合私人保險公司市場化經營的條件。這決定了農業保險需要財稅政策扶持。農業保險準公共物品的屬性和正外部性的存在及農業保險的“三高”(高風險性、高賠付率、高虧損率)特征，決定了國家必須對其進行財稅政策支持，以保證農業保險的有效供給與需求，規避農業風險，保護農民利益和實現農業可持續發展。

（二）從我國農業保險發展軌跡來看，農業保險與國家政策扶持呈高度正相關關系從1982年恢復農業保險至今近30年的發展歷程來看，我國農業保險業務發展的狀況與財政的扶持程度呈高度的正相關關系。1982至1993年，我國農業保險出現快速發展，保費收入從1982年的23萬元猛增到1993年的8.6億多元，年均遞增127%。究其原因：就是當時國家財政對農業保險實行兜底的制度，即有政府的支持。而1993年以后，農業保險出現了全面萎縮，到2004年跌至低谷，保費收入僅為3.96億元。究其原因：就是中國人民保險公司向市場化體制轉軌，農業保險業務全面商業化，失去了政府的支持。2005年隨后開始回升，保費收入由7.5億元，快速上升至2010年的135.68億元，原因在于國家出臺相關財稅支持政策，逐步實行政策性農業保險。

（三）從我國農業適應WTO需要，決定農業保險需要財稅政策扶持在后WTO時代，傳統的農業補貼政策空間和效力逐漸縮小，以農業保險為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。這意味著我國對農業的補貼政策和措施要符合WTO規則許可的“綠箱政策”，而農業保險屬于世貿組織規則允許和提倡的，因而各國政府將扶持農業保險作為促進農業發展的有效途徑之一。我國應積極借鑒國外經驗，建立對農業保險的財稅支持機制，通過支持農業保險來促進我國農業健康、持續的發展，以提高我國農業的國際競爭力。

二、我國財稅政策扶持農業保險的現狀及不足

目前我國財政在農業保險發展方面雖然給予了一定的支持，但遠遠沒有達到人們的預期水平。需進一步增加政府對農業保險的有效引導和扶持。

（一）我國財稅政策扶持農業保險的現狀

本世紀以來，國家對“三農”問題的重視，使得農業保險制度成為社會熱點問題之一，2004年隨著國家開展農業保險保費補貼試點以來，財政對農業保險投入的品種、范圍不斷擴大，為農業健康、持續的發展及有效化解農業災害風險發揮了重要作用。具體體現如下：一是進一步擴大了中央財政農業保險保費補貼的品種和范圍，保費補貼提標擴面基本達到。自2007年以來，中央財政逐步擴大農業保險補貼范圍。到2010年，農作物播種面積前27位的省份絕大部分得到中央補貼，已基本實現對我國糧食主產區和產糧大縣的全面覆蓋。中央財政對農業保險保費補貼品種已由最初的5類增加到14類，基本涵蓋了我國主要農畜產品。二是中央財政對區域性特色農業保險保費補貼試點已開始實行。2010年，中央財政增加對區域性特色農業的保費補貼。中央財政已將天然橡膠、青稞、牦牛、藏系羊等區域性特色農業保險納入補貼范圍，補貼比例為40%，同時鼓勵各地結合本地實際開展由地方財政支持的特色農業保險。三是加大了中央財政對中西部地區保費補貼力度。現行農業保險保費補貼政策要求地方財政提供配套資金，但中西部地區農業大?。ㄊ小⒖h）多數財政實力較弱，補貼資金到位難，影響了保費補貼政策的實施，因此，2010年中央財政種植業保險保費補貼比例由最初的25%提高至東部地區的35%，中西部地區進一步提高至40%。初步統計，各級財政對農業保險保費補貼比例已平均達到80%，高于世界上許多發達國家的保費補貼比例。四是加大對森林保險的保費補貼地區。補貼地區：在現有江西、湖南、福建省基礎上，增加浙江、遼寧、云南省內有條件、有能力的市、縣先行試點。補貼比例：對商品林保險，維持現有保費補貼比例30%不變，對公益林保險，將中央財政保費補貼比例提高至50%。五是稅收方面。根據現行稅法，除免征種養兩業農業保險的營業稅，以營業稅為計征依據的城市維護建設稅和教育費附加也因營業稅免征而免征外，同時對農業保險合同免征印花稅。

（二）我國財稅政策扶持農業保險的不足

1、財政對農業保險的支持項目少。目前各國財政對農業保險的支持項目主要有保費補貼、業務費用補貼、再保險支持以及其它費用補貼。但從我國目前政策性農業保險在各地區的試點來看。主要有保費補貼，且只對投保戶進行保費補貼，并沒有對經營農險業務的承保機構進行費用補貼。

2、補貼范圍窄，覆蓋面不全。雖然在2010年政策性農業保險已經覆蓋了全國主要的糧油棉產區和畜禽主產省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴大到了9個。但區域性特色農業的保費補貼相對來說范圍窄、覆蓋面不全。如云南的烤煙、廣西的甘蔗等當地經濟發展和農民增收具有支柱作用的特色農業仍未納入中央財政的農業保險保費補貼中。

3、縣級財力落實中央財政補貼配套資金較為困難,影響了農業保險的覆蓋程度。2009年,地方財政的補貼比例由25%降至20%,對于經濟發達地區，這個補貼比例不存在問題，但是由于各地經濟發展水平不一,特別是中西部比較窮的地（市）、縣仍然面臨著提供農業保險補貼資金困難的問題,出現了政府心有余而力不足的情況，影響了農業保險的順利開展。4、農業保險的再保險機制尚不夠完善農業巨災風險(洪災、旱災、震災等)是商業性保險公司很難獨立承擔和消化的，也并非單個的農業保險供給主體力所能及的，因此客觀上需要強有力的再保險支持。2004年以來，針對各家農業保險公司對再保險的需求，在保監會的協調和指導下，中再集團以商業運作模式提供農業再保險。這是我國建立政策性農業保險再保險支持體系和巨災風險轉移分攤機制邁出的第一步。然而隨著財政補貼品種的繼續擴大，農業巨災風險將不斷累積。僅依靠中再集團一家所能提供的承保能力，已無法滿足日益增長的農業再保險需求。中再集團總經理劉京生曾講，沒有政策支持和保護，中再集團的商業運作模式很難實現其持續穩定經營。

三、完善財稅政策扶持農業保險的建議

（一）完善農業保險補貼政策

目前，中央和地方各級財政對農戶給予一定的保費補貼，提高了農民投保的積極性。與此相對應，財政卻沒有給予保險公司任何補貼，這對于面臨著高風險、高成本、高賠付率和經營技術上存在困難的保險公司來說，在一定程度上抑制了其開展農險業務的積極性。因此有必要對保險公司進行補貼。如：一是對農業保險機構在投保農業保險時給予一定比例的保險費用補貼。補貼資金來源于中央財政，補貼比例視情況而定。二是在經營初期對農業保險經營機構給予一定比例的經營管理費用的補貼。補助資金來源于中央財政，當農業保險費用積累到一定程度以后中央財政可以取消補貼。另外，進一步提高中央財政農業保險保費補貼比例，綜合考慮各地經濟發展實力和財政承擔能力，實行有所差別的保費補貼比例，對于中西部經濟欠發達地區，中央財政保費補貼比例應提高至不低于70%；對于經濟相對發達地區，中央財政保費補貼比例應提高至不低于50%。

（二）增加對區域性特色農業的保費補貼

特色農業代表了現代農業的發展方向，具有科技含量高、附加值高、效益高等特點，對于促進農業產業結構升級，加快增加農民收入具有重要意義。為推動和保障各地特色農業又好又快發展，中央財政應考慮對地方特色農業提供保費補貼支持，減輕地方財政配套和農業企業、農戶的繳費負擔。2010年中央選擇了海南的天然橡膠等地區和品種特色農業提供保險保費補貼，但相對于目前區域性特色農業的保險需求，不論是保費補貼范圍還是覆蓋面都非常有限。因此，應進一步擴大區域性特色農業的保險補貼。目前還可選擇一些對某地區經濟發展和農民增收具有支柱作用的特色農業，如陜西和山東的蘋果、云南的烤煙、廣西的甘蔗等進行保費補貼試點，逐步擴大特色農作物保險業務覆蓋面，為推動我國農業現代化，促進地方經濟發展，保障農民增收做出貢獻。

（三）取消市縣財政保費補貼配套要求

農業大縣具有較強的保險需求，但同時經濟欠發達，財政資金緊張，承擔相應的保費補貼存在一定困難，客觀上造成了部分市縣財政不能及時足額撥付保費補貼資金的突出問題。有的基層政府為減輕自身財政配套負擔，限定農險業務品種和承保面，形成當地農民有愿望、有需求，而保險公司無法承保的矛盾，影響農業保險試點工作的順利開展。因此，建議取消市縣財政保費補貼配套要求，提高基層政府開展農業保險的積極性，進一步擴大保險覆蓋面。

（四）建立巨災風險專項基金，增強農險公司抵御巨災風險的能力

巨災風險是阻礙農業保險發展的重要因素之一。巨災風險的發生往往會吞噬農業保險公司的所有準備金和資本金，嚴重沖擊農業保險公司的財務穩定，危機農業保險的可持續發展，從而影響農業生產的持續與穩定。因此，為保障農業保險經營機構的業務發展，提升農業保險的覆蓋面和保障水平，應借鑒國外經驗，探索建立政府資金支持、保險公司自有儲備、社會各界捐助的農業巨災風險基金，并設立專門的巨災風險基金管理機構。為農業保險提供巨災保障，對遭遇巨災損失的農業保險公司提供一定程度的補償，從而進一步擴大保險公司的承保能力，實現農業保險的健康、可持續發展。農業巨災風險基金的籌集是多渠道的，應主要包括：(1)國家采取財政補貼和財政撥款方式充實巨災風險基金。(2)從農業保險公司無大災年份農業保險保費節余滾存中，抽出一部分充實到巨災風險基金。(3)將農業保險公司稅收減免部分，防災、減災和救災專項支出中與農業保險服務標的相對應部分等幾個方面的資金整合起來，充實到巨災風險基金。(4)由政策性保險機構在資本市場上發行一定數量的巨災風險基金債券，采取融資的方式引進資金，提高巨災風險基金儲備能力。

(五)充分發揮稅收對農業保險的推動作用

農業保險經營主體如果要獲得一定的收益，那么，政府就應該對農業保險實行一定的稅收優惠以減輕其經營負擔。而目前我國只對種、養兩業險免征營業稅和印花稅，沒有其他的優惠措施。因此，為了更好地提高農業保險經營主體自我積累的能力，建議對農業保險進一步加大稅收方面的優惠：

1.對保險公司經營的政策性農業保險業務，擴大免征范圍，除了免繳營業稅外，還免征或減征一定比例的企業所得稅，以有利于經營主體增加準備金積累，降低農險費率，提高農民保險費的支付能力，以此擴大農業保險業務的利潤空間，提高保險公司拓展業務的積極性。另外，可考慮適當下放有關農業保險業務的稅收減免權限，對農村營業員減免營業稅和個人所得稅等。

2.對農業保險公司經營的商業性保險業務的營業稅、印花稅、企業所得稅等全部實行先征后返，返還部分用作公司農業巨災風險補償的積累，實行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑥亩岣咿r業保險經營主體的償付能力。

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摘要本文主要對行政事業單位政府采購預算編制和執行情況進行分析，同時對如何加強行政事業單位政府采購預算編制管理提出對策和建議。

關鍵詞政府采購預算編制現狀分析對策與建議

政府采購預算是行政事業單位財務預算的重要組成部分，是單位資產管理、財務管理的重要內容。做好采購預算的編制工作，能夠促進行政事業單位內部管理的規范化、標準化。

一、政府采購預算管理的內涵和意義

政府采購預算指的是行政事業單位根據行政工作任務和事業發展要求而編制的、并經過規定程序審核批準的年度采購計劃，集中反映了本年度內政府用于采購的各項支出計劃，基本反映了本單位的資金收支規模、業務范圍和工作重點，是政府完成采購任務的基礎性工作。

做好政府采購預算的編制工作，不僅可以提高預算編制的準確性，而且能夠實現資源的優化配置。加強行政事業單位政府采購預算管理，對促進行政事業單位財務管理水平的提高、保證事業計劃的實施和行政任務的完成具有十分重要的意義。

二、行政事業單位政府采購預算編制存在的問題

當前，行政事業單位政府采購預算編制存在的問題主要有：

1、采購預算編制不準確、欠細化。主要表現在以下幾個方面：1) 對采購項目沒有進行充分的市場調研和科學認證，造成采購預算過高或過低。 2) 不熟悉政府集中采購目錄，沒有準確掌握政府采購限額標準范圍，造成預算漏項。3) 虛報多報，夸大實際需求，超出采購預算實際需求，造成浪費。4)對本單位業務、工作考慮不周，對基本情況和發展趨勢估計不足，預算少報，不能滿足實際需求。

2、編制和執行環節脫節，采購預算缺乏約束性。 一直以來，部分行政事業單位習慣于分散采購，不熟悉或不執行采購程序，出現重復購置、擅自提高采購標準等現象。有的單位認為采購程序復雜，采購手續繁瑣，以致于自行采購的行為屢禁不止，出現計劃外采購、隨意性采購等現象。這些情況的出現，是由于采購預算編制環節、采購執行環節和公共性資產管理之間缺乏相互之間的配合，沒有做到信息共享，互相協調。

3、采購預算監督機制不健全。 有些行政事業單位沒有建立和完善采購預算監督機制，對采購項目的執行過程進行全方位的監督管理，重復采購、自行采購、無預算計劃采購、超標準采購等現象時有發生。主要表現在：1)沒有健全的監督機構。有的單位沒有建立固定的、健全的機構來負責采購預算工作，機構組成不穩定，負責人員專業知識欠缺。而且，沒有明確的崗位職責，對工作流程不熟悉，無法對采購流程中的各個環節進行協調。2)沒有建立配套、完善的采購管理制度。一方面，單位對《政府采購法》的學習和執行力度不夠，另一方面，思想認識不到位，缺乏實踐經驗，沒有制定出符合本單位實際情況的采購管理制度，規范性不強，缺乏可操作性。

三、改進政府采購預算編制的對策和建議

1、加大宣傳力度，增強采購預算編制意識。各級政府要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力宣傳推行政府采購預算編制的重要性和必要性，各級財務部門要進一步提高做好采購預算編制工作重要性的認識，認真學習相關的法規制度和業務知識，增強責任意識和法治意識，全面、科學、完整地編制好政府采購預算。

2、做好政府采購預算的基礎工作。 一是根據本單位發展規劃和實施計劃的要求，進一步明確職責規定和職能要求，制定年度工作目標；二是對本年度內單位各項資源的使用情況、分布狀況以及占用的資產情況進行清查，摸清家底，防止重復購置、盲目購置；三是掌握本單位機構設置、人員編制與構成情況，根據人員的職務級別、崗位要求、工作績效等核定各類物品的配備標準，避免某些不符合崗位標準和政策規定的采購項目列入預算。四是對本單位的各項支出范圍、開支標準進行測算和分析，避免赤字預算；五是建立政府采購預算項目庫，詳細了解項目所涉及物品的用途、價格、質量，分析項目的可行性、實用性和必要性，使有限資金用在刀刃上，確保重點項目的預算得到落實。

3、明確政府采購預算編制的原則。 做好政府采購預算編制工作，必須堅持以下幾項原則：1）政策性原則。政府采購預算編制必須堅持國家的方針政策和財務制度，正確處理好重點與一般、輕重與緩急的關系，保證重點，兼顧一般，科學、客觀地編制預算。2）以部門預算為基礎原則。政府采購預算必須以部門預算為基礎，按照政府采購的要求填報項目，并與部門預算統一布置、同步編制。3）完整性原則。在進行政府采購預算編制時，應全面、完整地反映單位預算項目，包括單位取得的財政撥款、其他各項收入、采購目錄以內或限額標準以上的采購支出，編制采購預算明細表。4）統一原則。在編制政府采購預算時，要按照預算表格的標準和要求，統一口徑，統一程序，填寫有關數字指標。

4、明確采購預算編制程序。 政府采購計劃的編制程序一般采取自上而下、自下而上相結合方式進行。首先，由政府采購管理機構編制年度政府采購目錄，制定政府采購計劃表并下發給采購單位的主管部門，再由主管部門根據行業特點和實際情況，提出實施采購計劃的年度方案和具體要求。其次，由主管部門對采購單位的購置計劃進行審核、匯總后，上報政府采購管理機關。再次，根據財政部門下達的政府采購預算計劃，政府采購管理機關組織業務管理部門對政府采購計劃中的采購項目、資金來源、預算管理等具體內容進行審核。審核后匯總編制政府采購計劃草案。

5、加強政府采購預算的審核。在預算編制過程中，要加強對政府采購預算的審核和管理，主要有： 1）采購項目的完整性。包括采購項目是否存在漏報，采購項目是否具體明確。2）采購項目的合法性。包括項目安排是否合理，是否有資金保證，采購價格是否合理，是否存在高估或低估情況。3）采購項目的真實必要性。審核項目具體內容的真實性和必要性，防止采購單位截留或挪用財政資金。4）采購項目的關聯性。審核采購預算的編制是否存在著人為拆分、人為整合采購項目的問題，避免采購單位套用財政資金。

參考文獻：

[1]仇雪.淺議行政事業單位政府采購預算管理.財經界.2010(03).

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關鍵詞：市政工程；施工材料；檢測

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

引言

近年來，我國的經濟得到了很大的發展，我國的基礎設施的建設工程也在日益增多。在進行工程的施工的時候，施工材料是非常重要的，在市政工程的施工中也是如此。這是因為，施工材料的質量會直接影響工程施工質量，所以對于施工材料的監測和質量的控制是十分重要的。

一、市政工程材料的材料性質、監測項目

1、工程的材料性質

市政工程材料的的基本性質可以大致的分為三類，一類是物理性質，例如材料的密度、吸收率、導熱性、導電性等；另一類是化學性質，這類性質與材料的組成有著直接關系，例如材料的抗壓強度、抗拉強度等，最后一類是工藝性質。在進行市政工程的建設時，最首要的目標就是把好材料的質量關，選擇價格最優、材料質量最好的工程材料，從而確保市政工程的施工質量。

2、市政工程的檢測項目

對于鋼筋類的原材料，檢測時應進行反復彎曲實驗、抗拉強度實驗和抗扭轉實驗；對于由鋼筋焊接而成的材料，經常對其進行抗壓強度實驗和抗拉強度實驗；對于粉煤灰檢測，應當檢測其細度、需水量和燒失量；對于工程過程中的回填材料，需要對其進行塑限實驗和液限實驗、回彈模量等實驗；對于工程材料中的砂，要對其進行篩分析、砂中含泥量，在必要情況下對其做表觀密度、緊密度實驗；對于混凝土材料，需要做和易性以及粘稠度實驗。

二、市政工程材料的檢測

1、取樣檢驗

通常對工程材料檢測采用的是抽樣檢測法。在進行產測試時，對一類的材料按照一定的比例，在不同的部位隨機的選擇一定數量的材料，作為樣品并對其進行質量檢測。取樣的數量以及取樣的來源部位都將關系到試驗的結果，取樣數量過少或者取樣部位選擇不合適，都將導致試驗結果產生誤差，以致于結果不夠準確和合理。

2、檢測溫度與濕度

進行檢測試驗時，周圍的溫度和濕度雖不是需要檢測的部分，但是這兩項對于檢測的最終結果，導致結果不夠準確。因為，溫度和濕度對于工程材料的性能會產生一定的影響，因此需要通過專業化的儀器對建筑物周圍的溫度和濕度進行檢測，只有如此才能確保工程材料的檢測結果的可信度。

3、數據的精密處理

由于各種的因素的影響，即使是同一組的試件，其測量數據也會有較大的差距，此時數據呈現離散型分布。為了使得試驗的結果更加準確、可信，此時我們需要對一些數據進行取舍，這就需要一定的標準對其進行規定。

4、對誤差的控制

誤差分為系統誤差和測量誤差，系統誤差是不可避免的，測量誤差可以減少。由此可以看出，誤差存在于各項檢測活動中，為了減少誤差的影響，我們需要對誤差進行有效的控制，在無法利用更加先進的儀器減少系統誤差時，應盡可能的減少測量誤差。市政工程屬于建筑工程，其對自身的安全性有嚴格的要求，因此必須對誤差進行專門的、準確的實驗，從而最大限度的減少誤差的影響。

三、市政工程材料質量控制措施

1、提升觀念，加強質量意識

無論是管理人員還是專業技術人員，對材料的檢測要不斷提高認識，充分認識到重要性，對于出現的質量問題一追到底，明確責任與職責，合理分工。主動加強責任意識，主動對質量檢測負責，提高綜合素質與理論水平，將會推動我國市政工程質量的進一步提高，極大地減少了工程質量隱患。

2、提高材料人員的材料專業知識

材料的生產、裝運、保管、檢測、加工以及使用這些過程中，每一步都有相應的要求和標準規范?，F在，隨著社會的進步以及科學技術的發展，這些規定和標準也得到了一些完善。因此，材料人員要熟練地掌握運用這些標準和要求，嚴格控制用于工程實體的材料質量及其性能。在施工的控制過程中，對于先期的存儲和檢驗工作要加以重視，同時結合施工方法，在這個基礎上按照計劃分期、分批地組織各種材料進場，使各個步驟和環節進行合理的分配。在材料的存放上要根據不同的時期和品種以及規格進行分別堆放。同時制定一定的措施，防止材料的使用功能和性能發生改變，比如防止水泥受潮產生變質以及鋼筋的銹蝕。對于材料的保管期限也要進行注意，在材料的管理上要全面，并且建立健全材料信息檔案，為我們的材料控制管理工作進行指導。

3、項目質量控制要按預定的計劃和技術標準實施

控制活動其實質就是檢查施工中實際發生的情況與預定的計劃、技術標準相比較是否存在偏差，偏差是否在允許范圍內，是否采取有力的整改措施，所以沒有計劃和標準，就無法進行控制。實際施工中，經常會發生這樣的情況，準備搞優質工程卻沒有計劃和措施；準備克服某項質量通病卻沒有預定的標準；甚至有了計劃和標準也不執行，施工中只憑經驗和想當然，這樣工程質量的控制就失去了意義。項目質量控制就是要將人們的質量管理活動納入到按計劃和技術標準進行中來，變不自覺的行動為自覺的行動。

4、不斷鼓勵創新，推進質量改革

隨著材料市場的不斷更新，有更多的材料種類涌入工程領域，要通過一定的機制不斷鼓勵選擇使用新的材料，達到質量要求與經濟目的。設計人員同樣要不斷創新，更新數據庫，采用新型的材料與技術，在工程設計中進行合理運用。通過設計根本引導工程不斷推進，而不是一直處于停滯不前的狀態。市政工程代表著城市的形象，同樣代表著先進的生產力方向。

5、強化市政工程材料質量檢測手段

對于市政原材料的質量檢測，需要專門的技術人員來進行，通過合理、科學規范的程序來對材料進行質量檢測，對于檢測結果保持公平、公正。這需要一定的經驗積累，從經驗中不斷吸取教訓，不斷提高檢測水平。隨著新材料的不斷出現，檢測技術要不斷與時俱進，更新檢測手段與設備，共同促進工程質量的提升。隨著國家低碳環保的政策不斷傳達，在材料的選擇與檢測過程中要更加注重對環境的影響作用，優先選擇使用環保的優質產品。施工單位與建設方都應該加強對材料檢測的重要性認識，主動提高質量檢測與抽檢手段與方法，適應社會時代的發展，促進工程項目的質量保證。

6、加強業主抽檢，確保工程檢測數據的準確可靠

在以往的建設項目中，業主對工程的情況不了解，缺少工程的第一手資料，最后的結果往往是工程的質量檢測無法達到預定的要求。從這個實際情況考慮，在進行項目建設時，應加強業主的參與度，讓利益的相關人參與項目建設的監督活動，加強業主的抽檢，保證工程檢測數據的準確可靠性。在業主抽檢實施過程中，由項目管理處相關部門根據項目進展的要求及各檢測參數既定的抽檢頻率，向檢測公司提出委托意向，檢測公司在接到委托后，組織人員予以實施，并將檢測結果及時反饋給項目管理處。檢測公司在技術上對項目管理處負責。

結束語

市政工程中的施工材料的質量對于市政工程的質量具有非常重要的作用。因此在實際的工作中我們要采取各種有利的措施保證施工材料能夠得到及時的檢測，并控制好施工中的原材料和材料管理工作。解決好施工中的材料問題就能保{正市政工程的質量。

參考文獻

[1]凌屏．市政工程施工材料的檢測及控制管理探討[J]中國新技術新產品，2011(22)．

[2]王碉麗．市政工程施工材料的檢測及控制管理探討[J]城市建設理論研究(電子版)，2012(27)．

[3]吳宏貴．市政工程施工材料的檢測及控制管理探討[J]城市建設理論研究(電子版)，2012(9)．

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一、美國農村發與財政政策法案

（一）美國農村發展成就

美國農村持續發展百年后，已經高度實現了城鄉一體化。住房寬敞、生活便利、環境優美成為美國農村社會的一般狀態。

在居住條件上，美國城鄉差別已不明顯。美國革命時期農村人口比重在95%以上，經過農村城市化、城市郊區化的運動，至2008年，已經有82%的美國人口居住在城市化區域[1]。據聯合國2005年的統計，美國城鎮化水平已經達到78% [2]。盡管在非城市化和鄉村市郊地區，仍然存在住房貧困問題，但總體上城鄉差別很小。鄉村和城市的生活方式正在融合，居住條件的差別正在變得越來越不重要。

在生活條件上，美國農村基礎設施建設不遜于城市，包括道路、供水、供電、通訊、垃圾與污水處理、綠化等農村基礎設施建設的綜合水平很高。20世紀50年代末遍布全國的公路網尤其是高速公路網迅速建立起來。20世紀60年代末，美國98%的農村地區已實現了電氣化。分散污水和垃圾治理在美國明確也被作為一種永久性的設施建設，除了鄉村城市化地區以外，非城市化地區都有小型污水處理設施，垃圾處理站[3]。

“美國通過基礎設施的高度現代化，實現了其村鎮的高度現代化，使城鄉之間的差距大大縮小，從20世紀80年代開始發展了許多景觀優美、環境優雅、設施齊備的都市化村鎮?！盵4]

（二）財政政策法案對美國農村發展的規范與促進

美國的鄉村發展特色鮮明，這得利于美國聯邦政府的立法推動。美國是一個注重法治的國家，美國聯邦政府常常利用規劃法案作為其政策實施的手段。規劃法案通過短期立法與中長期立法相結合的方式保障聯邦政府短期政策的時效性以及中長期政策的穩定性。在美國，財政政策規劃主要體現在美國農業法案中。美國農業法案每五年由美國國會制定一次，對以1938年《農業調整法》為代表的農業永久法相關條款進行修訂。美國僅在第二次世界大戰之后就陸續制定實施了從1933年第一個《農業調整法案》到2014年《美國農場法案》一共實行了17個法案。其中1968年《住房和城市發展法案》、1972《農村發展法案》、1980年《農村發展政策法案》、1996年《農業完善與改革法案》、2002年《農場安全與農村投資法案》、2008年《食品、保護與能源法案》和2014年《美國農場法案》對農村發展的引導和扶持尤為突出。

二、美國支持農村發展財政政策法案的演進

（一）農村城市化發展階段（1972年前）

20世紀50年代以前美國國會先后通過《太平洋鐵路法案》和《現金補償法》支持鐵路建設，為推進郊區化，聯邦政府通過《資助道路建設法案》，改善州際道路，完善公路系統；各州也發行巨額公路債券，帶動城市向郊區發展。在20世紀50年代后通過《住房法案》直接介入農村建設。1961年新的住房法第一次對非農就業的農村居民和低收入農村家庭提供住房保險基金，農民住房管理局也參與通過貸款給當地組織資助當地分擔建筑成本[5]。至1972年農村住房保險基金已經成為美國農村最活躍的聯邦住房政策工具。使農村城市化、城市郊區化及農村非城市化區域可居化。農村發展貸款項目也介入水和廢物處置，為美國農村發展的組織和行動提供長期具有影響性的資金支持。

（二）城鄉統籌發展階段（1972―1992年）

1972農村發展法案開創了聯邦政策的新時代。農村發展法案明確農村發展作為國家發展的目標。農村發展法案主要：解決碎片化管理問題，確立農業部的作為跨城鄉發展的領導和協調部門；具體擴展了農村發展基金使用方案，增加專門針對農村居民和地方項目的撥款資金，包括增加了水和廢物處置貸款和贈款計劃。1980年法案要求農業部長制定國家目標和戰略，以實現農村發展。里根政府宣布了六點農村再生計劃，土壤侵蝕，防洪，供水，以及非點源污染與農業徑流等占主導地位的自然資源問題改良很快成為的聯邦農村發展政策支持重點?？ㄌ貢r期，預算保持了對農村支持的健康穩定增加。

（三）可持續社區發展階段（1992年后）

這一時期聯邦政府提出解決農村環境可持續發展和宜居社區計劃，創建了一個可持續發展理事會，設定美國國家目標為可持續發展。1996年聯邦農業完善與改革法保持在聯邦層面上控制農村發展項目支出，并創建了一個新的方案：農村社區推進計劃，即提供了更大的靈活性，以在整個項目的資金移動，以更好地滿足國家的需要。社區發展計劃為實現可持續發展提出三個至關重要的系統性的行動：提供信息和技術援助、提供經濟激勵和財政援助以及建立多元化伙伴關系。國家承認全球化經濟中環保運動的重要，國家越來越關注城鄉生活質量問題，把農村景觀和開放空間不斷增長的價值作為農村發展的重要內容。

2002年農場安全與農村投資法案繼續實施農村發展全面戰略規劃。基礎設施、水及廢物處理以及寬帶網絡仍然是農村發展的重要領域。2008年與2014年農業法案，針對農村寬帶發展的阻礙，國會通過撥款、貸款和貸款擔保實施農村寬帶戰略，促進農村經濟和社會發展。

三、對美國支持農村發展財政政策法案的審視

（一）緊隨農村發展現實制定財政政策

農業立法初期主要通過價格支持政策來保護農民收入。20世紀50年代開始，美國開始了城市郊區化運動，郊區化作為一種新的生活模式和社會意識開始嵌入美國中產階級的生活。隨之而來農村住房保險基金、農村發展貸款項目成為國家財政政策重要工具。20世紀70年代，美國農村城市化發展中農村人口外流鄉村貧困問題突出，社會出現“平衡城市和農村”的呼聲。為此，美國成立農業部農村發展協調委員會統籌城鄉發展的政策和活動，創造了社區發展補助金、保本基金鼓勵農村地區公共工程投資行為。20世紀90年代，經濟全球化發展提出環境保護問題，可持續發展理事會提出宜居社區倡議，呼應了可持續發展戰略規劃的要求，被國會納入財政政策范圍。美國緊跟農村發展現實制定財政政策很好地解決了農村發展的現實問題。

（二）通過立法明確具體的財政政策安排

財政政策立法為美國農村發展提供了制度保障、法律依據與行動框架，為聯邦政府干預和引導農村有序發展中起到關鍵作用。聯邦政府通過立法不斷加大對農村道路、水電、住宅等基礎設施建設的財政支持，通過立法不斷提高農村、農民和農業發展的系統協同，以鞏固農業和農村在國家發展中的基礎地位。通過立法，把各種農業政策規定都形成法律條款，制定了對農村支持的詳盡而具體的措施，避免了政策執行過程的隨意性，提高了農業支持政策的績效。同時，美國政策立法過程具有公開性，公民可以聽證國會法案討論，保障了財政政策貼近現實。美國通過立法手段來重點加強對農業和農村地區發展政策扶持，從一定程度上表明了法制建設的保障作用。

（三）創新財政政策設計發展伙伴關系

隨著農村發展目標的變遷，聯邦政府逐漸改變角色定位，不斷加強與地方和各州政府及私人力量的合作。盡管目前，聯邦財政補貼仍然是農村發展進程中穩定、重要的資金來源，但是農村發展的領導權已經轉移到地方政府、州政府、區域性組織和私人的手中。在農村發展過程中，新興的金融機構包括社區發展銀行、社區發展信用合作社、循環貸款基金、微型貸款基金、社區發展風險投資基金等已經融入農村發展過程中，配合財政政策的實施。

四、對我國宜居鄉村建設的啟示

（一）促進財政政策法制化

我國對農業和農村支持的政策多以政府文件形式，一些重大支農政策的形成過程缺乏必要的透明度，影響了政策的貫徹執行。國家有必要逐步通過政策性立法，把農業和農村發展政策目標和支持措施法律化，形成保護農業和農村發展的法律框架。在法律框架下，根據農村發展現實不斷調整和完善財政政策設計。

（二）完善支持宜居鄉村建設財政政策體系

我國支持宜居鄉村建設財政政策體系系統性和整體協調性，主要表現在：涉及農村發展的資金渠道、部門支持政策較多；稅收優惠政策適用面窄；政策性金融服務薄弱等。我國目前也在進行宜居鄉村建設，這對財政支農政策的協調性提出了更高要求。應從科學安排財政政策措施、發揮稅收減免政策工具的作用、發揮政策性銀行作用出發，協調運用多種財政政策工具，幫助宜居鄉村建設市場體制的形成。

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一、大學生實習成本是一筆不小的經濟開支。

成本是商品經濟的價值范疇,是商品價值的組成部分。是為過程增值和結果有效已付出或應付出的資源代價[1]。也就是說是為了達到特定目的而發生或未發生的,可用貨幣單位加以衡量的價值犧牲[2]。據此,大學生實習成本可理解為,為增強大學生未來謀生的專業技能,對其實習機會、實習過程予以投資所付出的經濟價值。主要包括實習聯系費、實習期間的房租、交通費、餐費、水費、電費、網費等等。

1、大學生畢業實習成本開支的整體描述。

近年來,大學生實習成本不論人均還是總和都呈攀升之勢。筆者每年都注意選取上海、長沙、西寧、南寧、西安等地的部分大學的部分應屆畢業生的畢業實習成本數據,統計得出,2003 年五地的大學畢業生人均每月實習成本780 多元,2005 年是1100 元,2006 年是1160 元,2007 年是1300 元左右,2008 年是1500 多元,2009 年達1520 元。這僅指大學生個人承擔的費用成本。

2、大學生暑假實習成本開支情況。

調查材料一:海峽導報記者詹文等人于2008年8 月對100 位在廈門實習的大學生進行調查,調查對象為廈門大學、集美大學、廈門理工學院、福州大學、福建師范大學、湖南大學、武漢大學等院校在廈門實習的大學生。統計發現:一是這100 名大學生,超過六成表示實習的目的是想鍛煉自己;其余的實習生則是為了躲避父母約束,或覺得在家太無聊,別人都去實習了,就隨大流而去實習。二是處于就業壓力,近70%的大學生從大一開始,就利用暑假實習。三是許多單位不愿收實習生。這100 名大學生有79%是通過熟人推薦找到實習單位,其中63%是父母出面幫忙聯系,其他大多是通過朋友、老師或師兄師姐等途徑介紹的,只有21%的大學生是自己聯系上實習單位。四是實習成本平均1704 元/ 月,吃飯和住宿是其中最重的兩塊。五是大多數單位不提供實習補貼。只有個別單位,對于有合作協議的對口院系會為實習生提供幾百元的生活補助[3]。

調查資料二:南京工業大學應用數學系07 級一班學生對南大、東大、南財大、南工大150 位在校學生2009 年暑期實習成本做了調查。資料顯示:一是聯系實習單位難。這150 名大學生中有123 名(占82%)是通過熟人關系推薦到實習單位的,其中70%是由父母出面幫忙介紹的,其他則是通過校友、親戚、老師等途徑介紹。有27 位學生(約占18%)是自己聯系實習單位的。此外,很少有人能一次找好實習單位,約90%的大學生找實習單位超過了一次,其中60%的大學生找過3 家以上才確定下來,還有個別實習生前后花了半個月找了10 家企業才確定實習單位。二是實習期間成本開支大。實習期按45 天計算,這150 名大學實習生實習期間平均成本達2577 元。其中,有87 人(占58%)的實習成本達到了3000 元;48 人(約占32%)的實習成本在2000-3000 元之間;花費1000 元到2000 元實習成本的僅有10 人,只占6.67%,花費1000 元以下實習成本的僅有5 人,約占3.33%。

不少學生反映,實習成本比在學校的生活成本要明顯高出1 倍。而吃飯、住宿、交通成為開銷的三大塊。據分析,實習成本超過2000 元以上的學生,主要是外地學生,不少大學校園暑期關閉宿舍,且大學校園離城中較遠,為了能正常實習,外地學生必須在城里租房住。此外,多數實習單位不負責實習生吃飯,因此,實習學生每天吃飯必須自己掏錢。

加之實習單位多數身居城中,吃飯成本較高,普遍超過了20 元[4]?？梢韵胂?暑假短期實習的成本都有這么高,那畢業實習期間的實習成本就更不是一個小數目了。

二、大學生實習成本負擔問題解決的必要性。

1、關系到大學生能否順利成為技能型人才。

實習,特別是畢業實習的任務在于不斷提升大學生的專業技能,進一步加深對職業與行業的了解,確認喜歡或擅長的職業;讓大學生接觸到真實的職場,以便畢業工作時更快、更好地融入新的環境,完成由學生向職場人士的轉變;在于獲取一定的實習經驗,增強其就業時的競爭優勢。如果大學生經濟困難不能如期正常實習,或因實習成本負擔過重而終止實習,就必然影響其高技能人才的成長或實習目的的達成。

2、關系到大學生能否堅持走專業化職業化道路。

大學生未來人力資本的專用性、職業性取決于大學生在校期間持續不斷的專業學習、實習。在大多數實習生和用人單位沒有形成法律上的

勞動關系,沒有形成勞動合同上的勞務關系,用人單位沒有義務付給實習生報酬的背景下,在國家還沒有正式出臺實習報酬的規定之前,我們如果沒有能力解決大學生“實習成本”負擔問題,實習單位如果讓實習生拿不到報酬或者報酬很低,那就可以推測,平時連生活費都緊張的貧困大學生要維持半年的實習的難度,很可能放棄專業實習而改行或降低其專用性,在實習期間廉價出賣自己的勞動力,更不要說畢業實習期一年或兩年了。 3、關系到用人單位能否持續擁有優質的人力資源。

大學生優質人力資源的形成不只是大學生個人的行為,還應該是社會各界共同的責任。企業作為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟組織和用人單位,理應為大學生實習成長提供鍛煉機會,而不能因為接受實習生要增加企業成本,而拒絕或不重視大學生前來實習。企業等用人單位要在社會責任與逐利行為的平衡中找到支點,要在政府有關財稅政策的引導下,積極回到社會責任履行的平臺上來,給予實習生一定的薪酬設計,確保大學生人力資源前期開發有序進行而不中斷。只有這樣,實習單位才有可能優先獲得自己所需的各類人才,社會才能儲備一定數量的優質的勞動后備軍供用人單位選擇。

4、關系到家庭企業社會能否和諧發展。

大學生的實習成本既具有經濟成本屬性,也具有機會成本、社會成本屬性。一是實習成本牽涉到每個大學生家庭經濟的整體開支和家庭幸福。有資料顯示,四年左右的大學學費常常使一些沒有多少經濟收入的農村家庭和企業下崗職工家庭陷入“赤貧”境地;還有,在經濟壓力下一些大學生出現了心理障礙、偷盜問題;因學費開支,一些家庭經濟拮據,而不惜債臺高筑,其結果又引發一系列矛盾與問題。二是實習成本制約著實習企業人才培養機制的有效性,影響企業利益的再分配格局。一方面,企業缺崗少位,實習生動手實踐少,特別是“不被理睬”,不付實習薪酬,就會加劇實習生與企業之間的矛盾,損壞企業口碑形象;另一方面,若大量使用實習生,按員工標準支付薪酬就會分割正式工的利益蛋糕,加劇實習生與正式工之間的競爭。如果大學生實習成本有財稅政策做引導,或作依據,那么實習生、正式工、家庭、企業的利益承擔底線就可能被認為沒有被破壞,反而會趨向彼此相對滿意,給社會和諧帶來促進與活力。

三、大學生實習成本由誰來負擔。

1、大學生實習成本應該由大學生本人及其家庭負擔。

此觀點的依據是為了減輕各地方財政負擔。據國家財政預算內教育經費撥款現值和國家社會人均教育經費支出現值等重要數據顯示,培養一位大學生至少要花20 萬,大學每節課的成本在50 元左右。國家的教育投入遠遠大于家庭的教育支出。近年來,相關的教育資源配套設施建設費用主要是通過各地方財政扶持實現,可見地方財政負擔不輕。

其實,這種觀點是只見樹木不見森林,與教育投資占GDP4%的國際線相比,我國教育投資的比重還不夠;教育投資的方向與結構還不合理;對教育實習成本的投資幾乎還是空白。當然,在大學生實習成本負擔上,大學生及其家庭還是不能回避的。如果是寒暑假短期實習,其實習成本由學生本人通過家庭幫助還是能承受的;如果是畢業實習,由于實習時間較長(一般在半年以上),其實習成本由學生本人及其家庭承擔顯然是不夠的,特別是對那些貧困學生而言,更是不可能的。

2、大學生實習成本應在企業薪酬設計中補償。

此觀點的依據是有勞有得。如果撇開大學生在校期間的階段性專業實習,單就畢業實習的現狀來看,其基本上是頂崗實習,更多地具有崗位就業特點。同時,有部分實習生通過簽訂勞動合同,與實習單位形成了勞動關系,甚至有部分實習生的人力資源在畢業實習的后階段就資本化了。因此實習生根據按勞分配的原則享有薪酬是理所當然的。再者,企業作為社會成員,不管實習生是否為企業創造了價值,從社會責任履行的角度也應該給予一定的薪酬補償,以體現企業的人本情懷和特有文化。

3、大學生實習成本應由學校、企業、政府、社會、實習生及其家庭合理分攤。

此觀點的依據是大學生實習成本是一種社會成本。因為大學生的成長,不是大學生本人及其家庭,不是學校、企業等某一組織個體內生的演進過程,其獲益者也不僅僅是大學生自身,而是有利于整個社會的具有一定公共利益色彩的事情。在“外部效應”的影響下,大學生利用市場機制往往難以實現資源(如實習單位資源)的有效配置,還需要政府公共政策適當干預。具體地講,就是學校、企業、政府、社會、實習生及其家庭等主體在實習成本的負擔上要有所為。由于學校收取的學費,一般都包括了實習期間的有關聯系費、部分實習材料費、基本交通費等,因此大學生實習時(這里的“實習”僅指學校統一安排的實習,不包括學生寒暑假自主進行的實習)的這部分費用應由學校承擔,而大學生也要注意維護自己的知情權、利益權。至于實習期間的房租、餐費、電話費、網費、水電費等自然應由實習生本人及其家庭部分承擔,或者由企業以合理的薪酬形式予以補償實習生的實習成本。對于這點,筆者在“大學實習生薪酬設計的依據與選擇”一文中已有論述。在這里,筆者要特別強調的是,政府的財稅政策要對實習生的實習成本予以特別的支持。

4、大學生實習成本負擔需要財稅政策支持的理由。

(1)企業不愿意接受實習生。計劃經濟時代,高校實習由上級部門安排,不存在什么問題;實行市場經濟后,“企業往往不愿接收實習生,怕影響到精力和金錢,珠三角大量的外資企業尤為突出”[5]。在買方市場下,不少用人單位追求短期用人成本最小化和產出效益最大化,不愿意培養實習生,增加人力物力負擔;一些用人單位在招聘時強調工作經驗,不愿意接受實習生,承擔社會責任;一些企業擔心實習生在實習中出現意外傷害,故盡量不使用實習生。當然,一些實習生因自身素質或其他因素,不能認真對待實習,使一些用人單位不愿意再接納實習生。此外,實習學生專業水平的局限性和大流動性帶來的不穩定性,也使用人單位顧慮“做嫁衣裳”

而不愿意接受實習生[6]。因此,需要財稅政策引導和國家立法來約束。

(2)企業不提供實習補貼。有人曾對324 名法學專業學生實習時是否獲得報酬進行了問卷調查和網上收集,統計結果發現[7],到

法院、檢察院等機關實習的實習生分別有112 人和54 人,卻沒有一分錢報酬;到律師事務所和其他單位實習的實習生分別有67 人和91 人,雖分別有180 元和310 元報酬,但與實習生為實習單位所創造的利潤相比相差甚遠。目前,大學生實習中“免費打工”現象普遍,即使有一定的報酬,也與實習生勞動付出不呈正比,更不要說能補償實習生的實習成本了。2009 年7—8 月,來廣州實習的武漢某大學16 名學生,其中9人實習無報酬,而暑假實習成本花費2000—3000元[8]。此外,“倒貼實習”現象也常見。很多實習單位不僅不為實習生提供補貼和報酬,而且一些日常的費用如外出辦事的交通費和餐費也要實習生自己埋單[9]。說起工資的事情,有些企業單位甚至說,既然是實習,就是一種學習,學習是要交學費的,哪有企業倒貼的道理。一些常年招收實習生的用人單位認為,不支付實習生工資是企業節省成本開支的一種方式考慮;利用大多數學生實習期間沒有形成法律意義上的勞動關系這點,不付實習生工資和補貼;或者把實習生當作廉價的勞動力使用。 (3)實習基地建設需要財稅政策支持。據專業調查機構調查顯示,社會可供實習的崗位遠遠不能滿足大學生實習的需要。金融危機以來,能提供實習崗位的企業大多集中在北京、上海等大中城市,而占全國企業總數的99%以上、吸納75%以上從業人員的中小企業卻很少對大學生開放實習機會,二級城市實習職位更少[10]。以上海市為例,2008 年上海共有畢業生14.1 萬人,2009 年畢業學生15.8萬人,2010 年將達16.8 萬人。而可供實習的崗位供不應求,2008 年,上海只組織了3.98 萬人參加實習,僅占當年大學畢業生人數的四分之一;2009年由上海市教委提供的實習崗位與2008 年的崗位數大體相當[11]?？梢?在企事業單位不能滿足大學生實習的情況下,必須在政府主管部門主導下,采取市場化運作方式,由政府出臺稅收優惠等各種政策,鼓勵企業積極聯合國際國內知名企業與高校密切配合,共同建立和提供大學生就業實訓基地。

(4)學生利益維權沒有取得法律政策的有力支持目前,國家還沒有法律條例對實習這一概念進行定義,沒有明確其適用范圍;沒有規定各企事業單位接收實習生的責任、義務、激勵機制、補貼、評估考核辦法;沒有規定大學生實習勞動、安全、報酬等管理辦法,保障學生的合法權利;沒有培養全社會的實習概念和意識,使之成為一種制度。因此,實習生很難用法律條例或政策為自己維權。

四、大學生實習成本負擔與財稅政策支持的關系。

1、從大學生實習成本負擔對財稅政策的影響來看。

大學生實習成本負擔就是對大學生實習成本的一種投入。對實習成本負擔越多就意味著為大學生提供的實習機會數量越多,實習質量的保障越高;而實習的機會越多,質量保障越高,就越有利于技能型人才的發展;而優秀的技能型人才越多就意味著對社會的貢獻就越大;從長遠來看,其上繳的“流轉稅”和“個人所得稅”就會越多,對國家財政政策的支持就越有力?？梢?大學生實習成本的投入與高技能人才的發展呈正相關關系,而高技能人才的發展又與稅收收入呈正相關關系,故大學生實習成本的投入與稅收收入也呈正相關關系。

有關數據證明,從20 世紀70 年代到90 年代中期,美國的適齡勞動群體中,接受過16 年以上教育培訓人員的年薪水平遠遠高于教育年限較少的群體。同樣,在我國各類收入群體中,接受過較好職業教育與技能培訓的技能型人才的收入水平和收入增長速度都是較高的。

此外,“明瑟收益率”原理也能證明二者之間存在正相關關系?！懊魃找媛省笔菄H上教育年限收益率的通行指標[12],是利用明瑟收益函數計算的教育邊際[！]收益率,它反映受教育者多受一年教育的收入變化率。隨著在我國收入分配格局的不斷變革,教育因素對個人收入分配的作用越來越大?？梢?對實習成本的投入,能促進技能型人才發展,進而能提升高技能人才的個人收入水平和納稅能力,豐富稅源結構,增強國家財政實力,構建穩固強大平衡的公共財政體系。

2、從財稅政策支持對大學生實習成本的負擔影響來看。

財政政策是國家宏觀調控的重要工具,是通過財政支出投向與結構上的引導,稅收負擔水平的相機調整,結構性稅制的區別對待等制度安排來發揮作用的。財稅政策對大學生實習成本的負擔主要表現在導向與扶持功能上。

從行為規范的意義上講,就是為了實現特定的社會經濟目標,主動調整財政分配過程和分配關系的基本準則和行為方式,也就是引導微觀經濟主體(如企業)選擇確立“道路規則”。如為適應后工業經濟時代對人才的需求,2005 年10 月頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)就進一步明確了財稅政策扶持技能型人才發展的政策導向;為培養技能型人才,規范高等院校大學生實習,從2009 年1 月起廣東省就《廣東省高等學校學生實習與畢業生見習條例(草案)》向社會廣泛征集意見。

從政策操作層面上看,就是公共部門通過參與國民收入的分配過程,所形成的既定社會產品分配模式,也就是憑借稅收負擔的差別對待、公共支出的重點投入,以體現政府鼓勵抑或限制某一產業或部門發展的政策意圖。如針對職業教育實訓條件這一薄弱環節,2004 年,教育部和財政部專門出臺了《教育部財政部關于推進職業教育若干工作的意見》,撥款1.1 億元,共支持了50 所職業院校的實訓基地建設。2005 年,總理在全國職業教育工作會議上指出,“十一五”期間中央財政對職業教育投入100 億元,重點用于支持職業教育實訓基地建設。

可見,財稅政策的導向與扶持功能巨大的。特別是在市場經濟條件下,由于存在“外部效應”,市場機制自身往往難于實現資源(實習資源)的有效配置;加上一些企業對技能型人才的培養(如接受大學生實習)方面存在“搭便車”的心理,淡化自己應盡的社會責任。這樣,就需要政府加以適當干預,通過制定大學生實習成本合理負擔的財稅政策,通過財政補貼、貼息、稅收減免等形式來引導企業接受大學生實習。

五、構建大學生實習成本的財稅政策支持路徑。

1、在國家職業教育的投資現狀中把握現行財稅政策存在的問題。

為了培養職業技能型人才,從1986-2001 年,16 年間全國職業教育財政投入共計9 億元;2004年,為改善實習條件就投資1.1 億元;2005 年,為建設職業教育實訓基地就投資100 億元。這些財政投資在促進技能型人才發展的同時,仍然存在如下問題。一是涉及高級技能型人才發展的財稅政策散見于各類法律法規中,政策取向缺乏系統性。使得技能型人才成長(如企業接受大學生實習的補貼與激勵標準,企業與高職院校合作建立實訓基地的相關支出,能否如實稅前扣除)的相關財稅政策的覆蓋范圍不再存在明顯的真空領域。二是公共財政教育投入總量少,市

(地)一級政府可調控的財力不足,還沒有達到4%的教育投資基本底線。三是財政支出結構不盡合理。向一般競爭性領域投資過多,形成財政供給“越位”;而對社會公共產品如社會保障、基礎教育、重點事業、基礎設施、環境保護和科研等方面保障不足,形成財政供給的“缺位”。四是預算外資金收支管理缺乏統一協調,在預算管理上還沒有單獨編列技能型人才專項預算。五是還沒有健全公共資金投入的績效評價體系。 2、在深化公共預算改革的過程中建立實習成本單獨列示的預算制度。

目前,對技能型人才教育培訓的資金投入存在政出多門的現象:各級教育部門的高等和中等職業教育經費、各級發展和改革委員會擁有的職技培訓基本建設資金的二次預算分配、稅務系統以稅收優惠形式體現的促進技能型人才培養的稅式支出預算、民政部門對民間組織技能型人才培訓的支出等。為此,有必要借鑒市場經濟國家的復式預算體系中的特別預算形式加以單獨列示,結合推進中的政府收支分類改革,按照技能型人才培養的類型與模式,建立以政府財政部門為主導,以教育系統部門預算為基礎,重新劃分技能型人才教育與培訓投入的收支分類基礎,逐步推行跨越部門邊界的“以實習成本投入為編制基礎”的“跨部門預算制度”。

3、在設立大學生實習專項資金的基礎上健全績效評價與追蹤問責機制。

為了確保大學生實習資金使用效果,必須建立實習專項資金,并且對其使用績效進行評估。大學生實習專項資金是指具有特定使用范圍,專項用于大學生專業技能實習建設所需單獨核算的資金。只有在規范上下工夫,才能確保專項資金使用的安全、有效,才能提高資金的使用效益。一是預算編制力求規范、剛性,實施“以結果為導向”的績效預算。

二是對項目結余資金要加強管理,使用實習專項資金的單位要按照預算批復的要求,積極組織項目實施,加快項目執行進度,對已經執行但當年尚未完成的項目所形成的專項結余資金,要按照預算管理的要求,納入下一年度預算;對于已完成的項目形成的凈結余資金,原則上應上繳財政,如需由項目單位留作自用,須報經財政部門同意,不得隨意處置。三是嚴格專項資金的支出管理,堅持“專項核算、專人管理、專款專用”的原則,嚴禁擠占、挪用專項資金。四是嚴禁滯留、截留專項資金,要及時發揮專項資金的作用。五是建立健全各項管理制度,加強監督檢查,推進項目績效評價以及績效考評公開激勵機制構建,逐步完善教育部門內生性的實習成本投入績效自評機制,結合外部財政收支審汁和績效審計的環境約束,探索建立相應的追蹤問責與獎懲機制。六是要防止專項資金閑置浪費和低效率使用。

4、在推進陽光財政體系的過程中完善區域間實習資源的流動配置。

為了保證大學生在不同的區域間平等的享有實習機會,因而各地區之間必須提供均等的公共服務,如果基層財政財力困窘,就必須從上級政府的財政轉移支付補助。也就是說要通過財稅杠桿構建一個相對公開公平的關于實習成本投入的政府間財政轉移支付制度體系。

然而,我國財政轉移支付所涉及的資金,在中央與地方政府之間縱橫交錯的流轉過程,缺乏一種有序的運行軌道與道路規則。每年中央財政對地方的資金轉移,其測算依據與最終結果,不僅普通公眾難于了解,即便是地方政府之間對彼此資金配給的詳細狀況也互不知曉,具有較為濃厚的“暗箱操作”色彩。為此,公共財政體系建設的核心要義不是編制預算,而是逐步實現財政管理的陽光化進程,營造一個全社會都來關注實習成本負擔和技能型人才跨區域實習不受歧視的社會氛圍。

5、在構建校企合作產學一體的教學模式下實現大學生實習成本補償多元化。

在促進高級技能型人才發展問題上,鼓勵社會力量參與,構建和諧互動的合作伙伴關系,不僅是我國人才發展的一種戰略,而且也是市場經濟國家的基本經驗。例如,在德國,政府出面干預,使產學合作制度化,使學校和企業相互支援、共同受益,已積累了相當成功的經驗。一方面,企業依據曾經給予學校的財力支援比例分享教育成果;另一方面,學校培養企業所需人才,以接受企業的資金援助。同時,德國政府設立“產業合作委員會”,對企業和學校雙方進行監督,對接受學生實習的企業給予一定的財政補償。對不接受大學生實習,或不愿意大學生來就業的企業則增加一定的稅金,當然也會公布因教育水平低而不能滿足企業需求的學校名單,減少或停止其財政支持,以此促進產學之間的互動合作。

6、在立法和政策制定和完善的過程中確保大學生實習有章可循。

目前,有不少地方政府出臺大學生實習與見習、就業與創業的鼓勵政策,如財政補貼、財政優惠、財政貼息等財稅優惠政策。而且廣東省率先出臺了《廣東省高等學校學生實習與畢業生見習條例(草案)》。草案規定,國家機關、國有和國有控股企業、財政撥款的事業單位和社會團體應當按照在職職工的一定比例接收學生實習,具體比例由地級以上市人民政府確定。除此之外的企業,政府將采取扶持和獎勵的方式,鼓勵接收學生實習見習。條例草案還對建立大學生實習基地、見習基地等作了詳細規定。這樣,就為大學生實習問題的解決提供了政策法律依據。

7、在具體操作層面上重點建設好四個制度。

第一,建立健全企業大學生實習成本投入的加倍扣除制度。也就是說,企業用于大學生實習成本的投入,不僅可以如數在繳納企業所得稅前全額扣除,還可以按照一定的比例加倍扣除,從而鼓勵企業加大接受大學生實習的力度。

篇10

關鍵詞：市政工程；材料； 檢測 ；控制

Abstract: In the course of construction, construction materials testing and control is an important part of the construction process. Engineering materials is the basic unit of the engineering entity, the quality of design material meets the standard will be directly related to the construction quality and structural safety.

Key words: municipal engineering; materials; detection; control

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

一、市政工程材料及性質

市政工程相比較于其他建筑工程有其獨特的特點。簡單地說，市政工程主要是對城市的基礎設施進行建設。所以它一般建筑工程的區別主要表現在兩方面。一方面，從性質上講，市政工程屬于公益性項目，它由政府出資建設，建成后主要供全體市民使用。另一方面，從效益上講，市政工程的收益只能在建筑工程的使用過程中慢慢體現出來。也正是因為這些特點，決定了市政工程在城市建設中的獨特地位。市政工程主要服務于城市區域，包括城市政府基本建設、城市交通和一些便利市民生活的基礎設施。市政工程的工期一般不會太長，具備短平快的建筑期限屬性。市政工程常用材料的基本性質可分為物理性質、力學性質和工藝性質。市政工程首先要把好材料關，合格優質的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質量。對市政工程建設常用的鋼材、水泥、砂、碎石、回填土、瀝青等，首先要知道材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準確的判斷。市政工程是整個城市建設的重要部分，在整個城市建設中直接關系到公眾的利益。所以當出現材料供應不及時、檢測不合格、采購不合乎規格等問題時，而沒有進行合理有效地操作，就會成為影響市政工程質量的首要因素。因此，在市政工程的建設過程中，要把工程材料的檢測與控制工作作為一個重點項目來抓。

二、市政工程材料的檢測

（一）檢測內容

對工程材料的檢測，一般是針對材料的質量。工程材料質量的好壞直接關系到整個市政工程的質量，因此把好建筑材料質量關，做好檢測工作尤為重要。由于施工現場所用的建筑材料品種繁多，檢測的過程相對比較復雜，但是在這個情況下，我們一定要保證其項目和操作步驟要符合法律法規的規定，服從相關部門的管制。

（二）檢測過程

1）取樣檢驗。即通常情況下的抽樣調查。一般是以某一類材料按一定數量并在不同部位隨機抽取規定數量的樣品對其質量進行檢測。取樣檢驗的關鍵步驟在于選取合適的取樣數量和部位。取樣數量的過多或過少，部位的不同都會對檢驗結果造成影響，直接關系到實驗結果的準確性和典型性。

2）檢測溫度與濕度。雖然溫度與濕度并不是檢測工程材料的內容，

但是對這兩個指標的檢測有助于最后檢測結果的準確性。因為，溫度與濕度對工程材料的質量的影響比較大。因而通過專業儀器對建筑周圍環境的溫度和濕度的檢測，才能確保建筑材料檢測的結果的可信度和可比性。

3）精確處理數據。由于實驗進行的隨機性，在同一組實驗中，有時候試驗數據結果離散性較大。對于這種情況，為了進一步保證實驗結果的可靠性，需要對一些實驗材料的實驗結果有所取舍。比如在進行水泥膠砂強度抗折試驗的過程中，應遵循以下原則。當三個強度值中有一個超出平均值±10%的需剔除該數值，以其余兩個強度測定值的平均值作為抗折強度結果。若其中有兩個測定值超過平均值的±10%時，則以剩下的一個測定值作為抗折強度結果。若3個測定值全部超過平均值的±10%時，則需重新檢測。以此類推，在進行其他實驗時，也應該遵循這個原則，對實驗數據根據實際情況進行取舍。將計算后的數據按GB/T8170進行修約。在尾數的處理上，應該遵循四舍六入單雙法進位取舍，并且按照標準規定保留合理的數據。在進行大多數數據的處理時，一般遵循平均值原則，以降低實驗的隨機性產生的誤差。

4）對誤差的控制。誤差在各種檢測活動中都可能發生，在工程材料這種大型且復雜的檢測對象上，誤差更需要控制。上述三項檢測的目的都是在縮小誤差值。由于影響工程材料的因素很多，檢測過程中很容易造成誤差。由于市政工程屬于建筑工程，其自身對安全穩定性的嚴苛要求決定了必須對誤差進行專門的、精準的實驗，以降低到最小。

三、市政工程材料的控制

對市政工程材料的檢測，目的在于對工程材料的質量―――這種物理性質和指標的把握，從而降低整個工程的安全性和施工過程中的管理成本。因此，檢測的結果有助于更有針對性的對工程材料進行有效控制。

（一）市政工程材料控制中存在的問題

（1）控制標準不合理。隨著建筑行業的不斷發展，現行的市政工程材料控制的標準已經遠遠落后于技術的發展，不能滿足日益復雜的市政工程現狀對檢測標準的需要。導致在施工過程中控制欲管理出現滯后或者缺位的問題。

（2）施工圖紙的審查機制不健全。就現在的建筑行業而言，目前尚沒有專門的制度對市政工程施工圖設計文件進行審查管理。這就使市政施工圖審查機構在審查市政施工圖時沒有了可靠的審查標準。并且，很多地市級圖紙審查機構本身的素質并不能達到相關標準。也沒有具備相應審查資格的工作人員，這就從根本上制約了施工圖紙的審查工作，進而牽制了整個建筑行業的發展。

（3）市政設計團隊存在的問題。設計問題雖然并不與施工材料的控制與管理直接相關，但是其專業素質的不合乎標準是能夠對控制與管理過程起到不良作用的。由于市政設計人員眾多，而且在他們中間，各自的素質參差不齊，有的設計人員對現在國家新上的項目如污水處理廠等的設計缺乏應有的知識及經驗，就造成施工單位再按照設計圖施工時，出現圖紙自相矛盾，無法調和的問題，設備無法安裝，因設計不合理造成的經濟損失現象時有發生。

（4）市政工程涉及各單位的問題。市政工程是城市基礎設施建設的系統工程，因而往往涉及的部門比較多。問題或出現于各單位內部，但大多數出現在各單位之間的業務沖突上。市政工程的建設單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。而施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種做法類似轉包掛靠，降低了企業對項目的質量管理標準，使企業在質量管理上容易出現漏洞，在設計上容易出現有關部門擅自修改設計圖紙的問題。要加強對這些問題的監管力度，企業首先要明確質量問題在企業的發展中起至關重要的作用，并且根據相關政策規定，努力實行政企分開，政府只負責規劃審批、建設執法和質量監督等工作，不參與直接的建設工作，要把項目的建設工程交給具有相關能力的項目法人承接，并且由項目法人代表對工程質量負總責任，而政府起監督作用。在進行材料設計時，只有提高設計人員的設計水平，才能從根本上提高建筑的設計水平。另外，在設計好圖紙后，要對設計圖紙的審核工作進行嚴格把關。把這兩方面結合起來，以保證市政工程施工圖紙設計文件的設計質量。從體制上來講，要建立建全施工企業工程質量內部保證體系，施工單位要提高工程質量意識，強化企業內部的質量管理，建立健全工程質量內部保證體系、堅持工序“自檢、互檢、專業檢”的三檢制度。

（二）市政工程材料控制的有效措施

要注重對工程材料質量性能的先期存儲和檢驗。需按施工計劃結合施工方法要求，組織各種材料進場，按不同品種、不同規格的材料分別堆放，并準備好防雨覆蓋設施，特別要防止水泥受潮變質和鋼筋銹蝕。材料的質量控制要依據材料的質量標準，明確材料的質量性能。材料的質量標準是用以衡量材料質量的尺度，也是作為驗收、檢驗材料質量的依據。不同的材料有不同的質量標準，衡量水泥的標準有很多種，比如，細度、標準稠度、用水度、凝結時間、強度、體積安定性等因素都可以作為判斷水泥的標準。這些材料的質量標準對于有效控制材料和工程的質量有著很大的輔助作用。比如水泥的顆粒越細，就越容易發生水化作用，水泥的強度就越高。如果初凝時間過短，就沒有足夠的時間進行施工，如果初凝時間過長，就會延長施工時間，進而影響工程進度。如果水泥的安全性達不到標準要求，就容易出現裂縫，如果水泥強度達不到標準要求，就會直接影響建筑物的結構安全。

因此，對材料的質量控制，就是要檢驗材料是不是符合質量標準?？筛鶕姓こ滩牧腺|量檢查要求，堅持做到對工程質量進行時時監督，對于不符合標準的原材料和預制構件要堅決進行抵制，以保證施工的各個環節的安全進行。另外，要對施工過程進行全面整體的監控，時刻掌握施工過程的每個細節動態，以便于及時發現施工過程中的質量隱患并進行及時處理。在對施工材料進行控制時，要對材料的質量管理作出相關規定細則，并嚴格按照規定進行所有的程序，嚴格執行國家有關質量檢測方面的法律、法規，嚴格按國家試驗標準和規程進行檢驗，方能夠全面確保工程材料的質量。

[參考文獻]

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