國土資源與自然規劃范文

導語：如何才能寫好一篇國土資源與自然規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

浙江省自然資源廳關于

加強近期國土空間規劃實施管理的通知

 

各市、縣（市）自然資源主管部門：

根據《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規劃監督管理的通知》（自然資辦發〔2020〕27號）和《自然資源部關于做好近期國土空間規劃有關工作的通知》（自然資發〔2020〕183號）要求，為確保全省近期（至新的國土空間規劃批準生效前）國土空間規劃各項工作平穩有序推進，現就有關事項通知如下：

一、加快推進城鎮開發邊界劃訂

各地要以原土地利用總體規劃、城市總體規劃、縣（市）域總體規劃等空間性規劃為基礎，結合國土空間規劃階段性成果，以市區、縣（市）域為單元，統籌劃定“三條控制線”，編制城鎮開發邊界劃訂方案，并于2021年3月底前提交經設區市政府同意的城鎮開發邊界劃訂方案，方案經批準后納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，作為近期用地審批、規劃許可的依據。城鎮開發邊界劃訂工作的指導意見另行下發。

二、加強近期國土空間規劃空間額度管理

在國家預支我省近期建設用地規模中，省級預留一定規模，優先保障“十四五”省級以上交通、水利等重大基礎設施、軍事、搶險救災等建設項目，其余部分分解下達至各地，重點保障地方近期重大基礎設施、公共服務設施等建設項目需要。各地要按照“守住底線、規模核銷、動態優化、省級統籌”的原則，進一步完善規劃額度管理，在項目用地報批前期工作基本到位后，由當地自然資源主管部門在省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統中核撥使用。2021年規劃額度管理具體指導意見另行下發。

鼓勵地方通過批而未用清理、低效建設用地再開發、鄉村全域土地綜合整治與生態修復等手段，盤活存量土地資源。城鄉建設用地增減掛鉤產生的節余指標，可安排在城鎮開發邊界內使用。

三、嚴格國土空間規劃實施監管

嚴格邊界管控。在新的國土空間規劃批準生效前，新增城鎮建設用地應布局在城鎮開發邊界內，交通、能源、水利等單獨選址項目和鄉村等非城鎮建設用地可選址于城鎮開發邊界外，并列入城鎮開發邊界劃訂方案擬實施的近期重大工程清單，符合規劃額度管理有關要求。近期建設項目不得占用生態保護紅線和永久基本農田，確需占用的，按現行規定嚴格執行。市、縣自然資源主管部門在報批建設用地時，應當對規劃符合性進行實質性審查，近期審批的建設用地，應全部納入國土空間總體規劃成果。

做好詳細規劃管理。詳細規劃（包括村莊規劃）應符合總體規劃的強制性內容，合法的詳細規劃可繼續執行，并在符合“三條控制線”等規劃管控要求的前提下，作為規劃許可的依據。未取得規劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規劃許可。在國土空間總體規劃批準實施前，各地應嚴格控制詳細規劃新編和修編，并充分做好與國土空間總體規劃方案的銜接，并確保上位規劃強制性內容的落實。

實行規劃全周期管理。加快建設國土空間規劃實施監督信息系統，完善國土空間規劃“一張圖”，強化規劃實施監督的依據和支撐。建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度，規范數據歸集、使用、更新，確保數據上下貫通、圖數一致、規劃管理行為全過程可回溯、可查詢。

加強干部隊伍建設。各地要嚴格規劃重點崗位人員管理，加強規劃編制和實施管理工作人員業務技能培訓，提升干部隊伍工作能力和水平。實行規劃審查參編單位專家回避制度，開展第三方獨立技術審查。對違規編制、審批、修改規劃，違規發放或變更規劃許可，不按規定開展規劃核實，插手干預規劃實施監督管理等行為的單位或個人，一經發現，必須依法依紀嚴肅處理。

 

 

 

浙江省自然資源廳       

2021年3月1日        

 

 

 

 

 

 

浙江省自然資源廳辦公室         2021年3月1日印發

 

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關鍵詞：地籍測繪 國土資源管理 服務功能

一、引言

測繪是指以光電技術、計算機技術、信息科學以及網絡通訊技術等為基礎，以全球定位系統、遙感技術與地理信息系統為核心，通過測量的手段獲取地面現狀的位置信息與圖形信息，反映相關設施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關屬性，為國土資源管理與工程建設的規劃設計提供相關依據。地籍測繪是對土地界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積及其他屬性準確繪制在圖紙上，為我國國土資源的管理及各項基礎業務工作提供有力的支持和服務。國內針對地籍測繪在國土資源管理體系中服務功能的相關研究，江長喜（2000）闡述了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，提出充分開發，利用已有的基礎地理信息資源為國土資源管理服務，運用現代測繪技術手段，提升為國土資源管理服務的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測繪的作用，探究地籍測繪的經濟作用，闡述地籍測繪的土地開發利用等研究了地籍測繪在國土資源管理中的作用。本文重點分析了地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，研究了地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，結果為實現國土資源管理的建設與發展提供一定的理論參考。

二、地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系研究

地籍測繪與國土資源管理體系建設相互關系是一個彼此相互依托、相輔相成、有機統一的整體。地籍測繪服務于國土資源管理體系的建設與發展，為國土資源管理中國土整治與開發、土地的歸屬權、土地糾紛與變更等重要環節提供科學、規范、合理的保障。伴隨現代社會科學技術的發展，在經濟全球化、數字化、信息化的時代背景下，涵蓋國土資源調查信息系統、土地利用信息系統、地藉信息系統等的國土資源信息系統建設與發展勢在必行，而地籍測繪是為國土資源信息系統建設提供基礎材料的精確的科學手段，是國土資源管理體系建設的前期性、基礎性的準備工作。國土資源管理體系的建設為國家資源的宏觀管理、國防建設、城鄉規劃等提供可靠保證的參考依據，同時使地籍測繪工作的前期性、基礎性、公益得到充分發揮，推動了地籍測繪技術的發展。綜合分析地籍測繪與國土資源管理體系建設的相互關系，地籍測繪通過對地塊權屬界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關設施的空間位置、面積、權屬關系和利用狀況等屬性進行精確的繪制與記錄，強化了國土資源管理體系高度的權威性、組織性、紀律性，確保相對科學、合理的分配與利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設與發展提供科學、可靠的基礎資料，與此同時國土資源管理體系的建設與發展的過程中也帶動了地籍測繪技術的發展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關系推動了國民經濟建設與社會的穩步發展。。

三、地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能分析

地籍測繪技術是強化國土資源管理信息的有效平臺，是國土資源部門進行空間數據分析與空間輔助決策有效技術手段，服務于國土資源管理體系的建設與發展。探究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，首先，地籍測繪在土地開發中發揮了重要的作用，地籍測繪對土地屬性的精確測定為土地資源的合理開發提供科學的基礎資料，為區域地形、土地規劃、產業結構調整及土地分配等提供重要數據支持，為土地的利用監測與動態的遙感分析提供理論依據；工程建設上，地籍測繪規范了土地開發的方案設計的資金預算與工程質量，保證了開發方案的可行性。其次，地籍測繪在國土資源管理中發揮了重要的經濟作用，地籍測繪為我國土地的審批、規劃以及合理利用提供基礎材料，保證了城鄉規劃的合理開發，強化了土地與建筑物的產權管理；服務于城市的交通道路管理，作用于國家基本比例尺地圖的更新，有效地對土地進行了動態的監測。再次，地籍測繪技術的科學性、規范性在解決土地歸屬權糾紛，地質災害損失評估，城市環保與基礎設施建設，城市區劃和地名管理都發揮了重要的數據支持功能。地籍測繪促進了國土資源管理的可持續發展，地籍測繪是國家對能源、交通、水利以及通訊等設施進行戰略投資的基礎，是加強我國自然生態環境的治理水平，促進國土資源的科學合理開發、利用與保護的重要保證。綜合研究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務功能，地籍測繪技術為我國國防建設、國土資源管理戰略方針的制定、土地合理開發決策的實施、城市、農村土地資源的規劃及國土資源的動態監測提供重要的技術支撐與數據保證服務，推進了現代社會國土資源管理的可持續發展，帶動了整個社會經濟的進步。

四、總結與建議

現代社會經濟全球化、信息化、數字化時代背景下，伴隨社會的快速發展與測繪技術的不斷進步，我國的國土資源管理事業正進入非常重要的發展階段?，F代地籍測繪技術能夠為我國國家資源管理體系的建設提供科學、可靠的數據支持平臺，能夠為我國國防建設、城市規劃、土地開發與管理以及土地資源的數據分析與決策實施提供理論保證，服務于我國現代化、適時化、規范化、法制化、科學化的國土資源管理，為促進我國城市、農村的信息化建設提供了重要的技術支撐。現代社會實踐發展中須完善地籍測繪的相關制度，促使地籍測繪工作與現代化技術手段的相互融合，保證測繪數據質量的準確度，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務功能，完善國土資源管理數據庫的建設，實現城市、農村空間數據共享，為國土資源開發管理提供切實有效的數據服務，進一步實現國地資源管理的現代化。

參考文獻

[1]余雷. 地籍測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技資訊，2012，（24）：27.

[2]安波. 強化測繪在國土資源管理中的服務功能[J]. 河北建筑工程學院學報，2006，（02）：70-71.

[3]王玉龍. 測繪在國土資源管理中的作用[J]. 科技咨詢導報，2007，（24）：25.

[4]江長喜. 淺談測繪在國土資源管理中的應用服務[J]. 資源?產業，2000，（11）：26-28.

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關鍵詞：國土資源的重要性；管理中存在的問題；有效措施

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言：從古至今國土資源是非常重要不可侵犯的歷史遺傳下來的資源，當然也是經濟發展重要紐帶也是居民門生存依賴的生活物質基礎，所以呢一定要高度的重視國土資源管理上工作。從狹義的角度來解釋，國土資源就是包括：礦產，土地，氣候和生物等等方面上的大自然上的資源。從廣義上的角度來看，國土資源又包括自然上的資源、社會資源、經濟資源等也對國土資源進行了管理，當然也關系到了國家的長遠發展及經濟建設，更關系到了社會上的更加穩定和人民的物質生活水平。所以加強國土上的資源管理，并也確保國土資源管理能夠發揮出最大的功能，當然也為社會主義以及和諧社會上的發展創造了更加有利的條件。

一、國土資源的重要性

所謂國土資源就是指國家所管轄范圍內的一切資源的總稱，這是對國土資源的廣義定義，一般意義下的國土資源就是指普通的土地資源，我國的國土資源具有以下幾個特點：土地總量大，人均占有少；山地多于平地，耕地比例?。煌恋刭Y源地區分布不均衡，后備土地資源有限，水土資源不平衡為了提高國體資源的利用效率。通常，國家相關部門會對資源進行合理的配置，國土資源配置指的是在保證合理性的同時對國土資源的使用方向和使用范圍進行規劃的過程，通過合理的國土資源配置能夠促進經濟的健康發展，同時滿足人們的生產生活需求，國土資源管理包含的范圍更加廣泛，主要包括對土地資源的規劃！測繪以及土地的所有權和使用權的管理， 國土資源對于國家的發展和的維護都有著重要的意義。國土資源是保證國家安全的重要措施，也是國家發展的基礎，在人口較多的我國做好國土資源管理和保護顯得非常必要，國土資源的管理能夠促進我國未來的長遠發展，為后世造福，國土資源管理的好壞意義重大。因此，國土資源管理必須要站在國家！站在未來的角度上進行，必須要符合國家的法律法規，必須以經濟的可持續發展為前提，從長遠的利益出發進行管理。

二、國土資源管理中存在的問題

1. 近些年來，我國的國土資源管理工作上取得了很大的進步相關部門能夠根據各個地區的經濟、政治和文化等發展情況，制定相應的國土資源發展戰略，切實保證了國土資源發揮出最大的功能，對于促進經濟建設起到了重要的作用。在進步的過程中還是存在一些不組之處，

影響到國土資源管理的整體進展，主要表現在如下幾個方面：第一，部分管理人員由于思想意識不夠堅定。在受到利益誘惑的情況下，私自利用自身的職權，實行暗箱操作，收受賄賂，將資源占為己有或者違規出售，從中謀取暴利。第二，在有些地區的國土資源管理部門，由于相關的證件不夠齊全，所以在資源分配的過程中，在合理合法性方面還缺乏必要的監管，導致國土資源被違規占用的現象，嚴重影響到國家的利益，這些是國土資源管理工作不容忽視的問題，所以急需改進。

2. 國土資源管理制度不夠完善，如果沒有完善的國土資源管理制度，國土資源的管理過程就很混亂，影響管理效果。目前，我國的國土資源管理制度問題主要體現在以下三個方面：第一，國土資源審批和核實過程不合理，因為沒有完善的國土資源管理制度導致國體資源在審批和核實過程中工作人員的責任不明確，一旦出了問題也無法追究責任，長此以往工作人員就會養成互相推諉的工作態度，造成資源的大量浪費。第二，國家相關部門對國土資源管理案件的查處上不重視。第三，國土資源管理規劃落后，不符合實際情況，沒有完善的技術支撐體系，國土資源管理包含的范圍比較廣泛，其中不乏一些專業性較強的內容，如果沒有完善的技術支撐體系國土資源管理效果就會大打折扣。目前，我國的國土資源管理技術體系還不夠完善，有待加強，制約了我國國土資源的管理。

3. 國土資源管理之間的部門缺乏協調，國土資源管理是一項復雜的工程，涉及到的內容非常廣泛。因此，做好這項工作需要多個部門的協調和互相幫助，目前，我國的國土資源管理相關部門之間的溝通和協調并沒有那么高效，有些部門的程序相對復雜繁瑣。因此，處理事情時需要花費較長的時間，耽誤了國土資源的管理，降低了國土管理效果。

4. 土地資源的利用方式相對粗放，我國地域廣闊，一些偏遠地區由于受到經濟發展和思想觀念的影響對國土資源的重視程度不夠，導致土地資源的利用不合理，浪費了大量的土地資源，土地規劃缺乏長遠！科學的論證，土地使用隨意性強，規劃流于形式，喪失了法定約束力，導致土地資源使用的短期嚴重。

三、強化國土資源管理的有效措施

在當前可持續發展理念的引導下，人們開始重視其對于環境和資源的保護，追求人與自然的和諧共處，尋求經濟發展與環境保護的交匯點。以貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展為目標，需要加強對于國土資源的管理，其強化措施如下：

1. 建立健全國土資源管理制度

完善的管理制度能夠規范國土資源配置和規劃過程，提高國土資源管理的科學性和合理性，結合我國的實際發展情況，可以從以下三個方面入手：第一，要加強政府官員對國土資源管理的認識。其次，在管理的過程中，要加強黨風黨紀，防官員舞弊違紀，造成國土資源違法案件的發生。最后，在對土地進行審批時，一定要從實際出發，公開的對土地進行審批登記，嚴防的行為發生。

2. 完善技術支撐體系建設

完善的技術支撐體系能夠有效的保證國土資源管理的效果，具體來說，必須做到以下幾點：一是提高地質管理人員的技術管理水平，加大地質災害隱患點專兼職監測人員培訓力度’二是充分利用現代科技，提高國土資源信息獲取技術和信息管理水平，增強全民自我防范及保護意識。

3. 明確政府部門的責任加強部門之間的溝通協調

為了提高國土資源管理的效率，必須要理清政府各個部門之間的關系，明確各個部門的責任和義務，加強溝通協調。先應該明確中央部門與地方部門之間的權利和義務。其次，應該明確各個部門之間的責任和義務，保證各個部門都能夠積極投入到國土資源管理中去，從而提高國土資源管理效果。此外，還可以指定相關的法律法規或者政策，明確規定部門之間的權利，并加強對違規部門的懲處。

4. 對土地資源進行集約化利用

土地是一種重要的生產要素，應該發揮其作用為人類造福，針對目前我國的土地資源利用現狀，要求在宏觀政策方面，樹立科學的發展觀念，在節約集約利用土地的過程中實現綜合效益最大化，要將集約型經濟增長方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長，改變現有的粗放型經濟增長方式。

結束語： 國土資源管理是現代社會經濟發展的基礎和根本，也關系到了我國的更加長遠上的有利發展，所以要秉持可持續發展的戰略要求在科學發展觀的領導下，更加的科學合理的對國土資源進行了一系列的管理，并也確保了國土資源管理給經濟建設上創造處理更大更好的貢獻。隨著時間和社會的不斷發展，我國每個地方的經濟建設出現了不同程度上的進步，所以在地方上的發展戰略規劃上需要更加進一步的進行調整，當然國土資源上的管理也隨著發生改變。不過為了保證了國土資源管理上的水平。要更加的及時做好每一項的調整工作，當然要有方向性和針對性的制定出一些更加適宜的管理要求模式，也為我國的經濟建設上的發展奠定更加堅實的基礎。

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關鍵詞：測繪技術；國土資源管理；基礎知識；作用；服務

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0041-1

測繪作為國土資源管理中各項工作得以順利開展的基礎，為經濟建設及社會發展提供專題性與綜合性的地理位置基礎信息，占據著“前期”的重要位置。隨著我國國土資源管理工作范圍的擴展及領域的延伸，科學、規范的管理體系急需建立，就要將測繪與國土資源管理緊密聯系在一起。測繪利用現代科學技術和工具，實現科學決策，保障和服務國土資源管理。

1 測繪基礎知識普及

測繪，即測量與地圖制圖。主要是利用現代科學技術手段，獲取地球及其表面的各種地理信息數據，包括地表的形態、形狀、方向、大小、位置、數量、分布狀況等，經過整理、分析、綜合后繪制成圖。

測繪按作業順序的先后分測定和測試；工具不同的工作目的與服務對象分成基礎與專業測繪兩種。為社會發展、國民經濟、各項專業測繪、國家各個部門提供地理位置基礎信息而進行的測繪叫基礎測繪。而專業測繪則是指產業部門實施的具有專業內容的測繪，用來確保本部門的業務工作。基礎測繪必須以國家統一的規劃與技術為標準；專業測繪則需以行業測繪技術為標準。

測繪科學技術被譽為當今世界科學技術最為活躍的三大領域之一?？萍嫉难该桶l展也對傳統的測繪觀念產生了猛烈的沖擊，現代測繪各種高科技手段如紅外全站儀、GPS、智能跟蹤全站儀等廣泛應用于工業、農業、林業、城鄉規劃、國土資源勘查等各個領域。先進的測繪手段為經濟建設和社會發展作出了巨大貢獻。

2 測繪在國土資源管理中的重要作用

測繪以為國防及國民經濟的建設為目的；以利用各種測繪工具和科學技術，采用各種測量方法得到測量結果以及地圖資料為任務。測繪工作是很多工作的先驅，因為任何工程項目的勘察和設計都離不開測繪工作為其提供的圖紙、數據等信息。

依據《中華人民共和國土地管理法》，國土資源管理就是要正確且合理地分配土地，使每一寸土地盡可能充分地被利用，使人與人、人與自然之間的關系達到和諧統一。眾所周知，中國是人口大國，當前我國的人均耕地還不到1.4畝，要解決這一問題，不僅要控制人口增長，還要加強國土資源管理。作為政府工作的重要組成部分的國土資源管理，其行文和措施有著不可逆轉的紀律性、權威性。國土資源管理必須遵循以下兩條原則：1.堅持土地公有制及合法土地擁有者的土地使用權。2.合理地保護、開發與利用土地、耕地，維護人民的根本利益，促進社會主義的有序發展。

測繪是國土資源管理不可或缺的部分，發揮著重要作用，主要表現在：

（1）確定土地的所有權和使用權。通過測量獲取的地籍圖是由最小權屬單元構成，是地籍管理中的重要基礎文件資料。有關部門依據地籍管理的調查表和宗地圖來確定土地的分配制度和使用權。

（2）解決土地糾紛。具有法律效益的真實的地籍資料是解決當事雙方無理爭吵的可靠的憑據。沒有測繪工作所提供的圖文資料，上級政府和雙方法人代表無法圓滿解決這些糾紛。

（3）解決土地變更問題。各種自然因素和人為因素使世間萬物處于不斷的發展變化之中，土地也一樣。測繪工作為土地使用面積的增減與更新以及權屬提供及時準確的測繪信息和成果。

（4）國土整治和開發。糧食的人均占有量是衡量一個國家生活水平的標志之一，與耕地面積息息相關。耕地面積與人口比例的協調一直是社會主義發展的一個重要課題。

3 測繪為國土資源管理各領域服務

我國通過遙感衛星的拍攝，結合地面實地勘察，對土地利用和變化情況進行監測，監測面積累計將近國土總面積的五分之一。衛星遙感監測為土地利用提供正確的信息，能夠很清晰地分辨出每平方米的土地是耕地、森林還是建筑物。測繪服務于國土資源管理的各個領域，發揮著非常大的作用。

3.1 土地規劃和審批

測繪為土地規劃審批過程提供各種基礎圖件信息，發揮前期性作用。將不同時間的航空正射影像與規劃圖相疊合，分析土地的利用和規劃是否合理，是否科學。國土資源管理部門根據分析結果能夠準確地掌握城鄉建設規模的發展情況，從而修訂有利于城鄉擴展的相關政策。

3.2 土地利用

利用正攝影像可以為土地劃定權屬界限，土地的面積與位置能達到現階段的土地管理要求。

3.3 土地監測

利用先進的遙感衛星拍攝技術，建立基本農田保護區的信息系統，能過及時監測各種違法亂紀現象、對基本農田的使用情況進行保護。

3.4 地質環境保護

通過基礎圖件和測繪成果了解突發地質災害區的地形地貌特征，對當地環境進行全方位調查，預測其發展趨勢，為地質環境保護提供有力依據。

3.5 礦產資源勘探

隨著科學技術的不斷發展，現今提供的調查比例區域地形圖已經能夠滿足各地區地質調查的需要。

3.6 國土資源電子政務建設

國土資源電子政務系統的建設需要大量測繪提供的基本信息，實現科學化、規范化、現代化的國土資源管理系統。

參考文獻

[1] 王玉龍.測繪在國土資源管理中的作用[J].科技咨詢導報，2007，（24）：25-25.

[2] 吳齊文.測繪在國土資源管理中的作用[J].中國測繪，2007，（2）：50-52.

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關鍵詞：創新國土資源；管理機制；分析

1. 國土資源的概念

國土資源是每一個國家的經濟命脈，直接影響著一個國家的國民經濟建設以及社會的發展，其涵蓋著社會資源、礦政與地政。礦政是礦產的分布區域、資源的多少、挖掘和開采狀況等。而地政是城鎮與鄉村的土地的使用情況、地籍管理、森林覆蓋率和各項交通用地情況等。社會資源是人口的分布和會議筆錄、流動狀況、標準系統、各類檔案資料、法律政策等，共同由人們生活、工作和學習組成的各項自然資源以及社會資源，于社會經濟發展的歷程中發揚著主要的作用[1]。

2. 國土資源管理中出現的弊端

國土資源管理不但與人們日常生活中的住房相關，同時還關系著企業的生產加工。所以需了解國土資源管理的不足，然后提出解決方案。

2.1 政府管理力度不足

于國土資源管理中政府屬于主要的領導機構，而政府的管理力度不足，進而致使我國國土資源的嚴重浪費，部分地方出現土地違規建造以及違規拆遷等局面。此外，政府部分負責人于資源管理過程中，執法方案或者執法力度得不到貫徹，造成了國土資源相關條例無約束性和法律性。部分政府工作人員僅注重眼前的利益，完全無視國土資源的重要性，，最后造成國土資源的破壞[2]。

2.2 國土資源管理制度不完善

隨著時代的發展變化，傳統的國土資源管理制度已經不能滿足時代的需求。其主要涵蓋三個內容：（1）因我國土地資源管理制度的不健全，于部分土地資源實施檢查、審批、核實的過程中，并未將責任準確地細分，極易形成國土資源大面積的審批破費，而關于責任追究時，則出現管理人員之間互相推卸責任的局面。（2）于國土資源違法案件調查中，政府的執法力度不強，進而出現部分人員為了利益，放任處置。（3）于國土資源利用上，未根據社會的發展態勢實施科學有效地規劃，造成了許多國土資源得不到應有的發展。

2.3 信息管理系統落后

由于我國的信息管理系統較為落后，同時國土資源監測技術也處于較低水平，導致礦產資源、土地、測繪管理、地質災害防治過程中，所得數據資料并不完善和明確，進而致使地質災害的出現得不到及時的預測和探究。與此同時，因我國缺少優秀的國土資源監測人才，而部分檢測人員的專業技能滿足不了時代的需求，所以制約了我國國土資源管理工作的進步。

3. 國土資源創新管理的方法

3.1 加強國土資源管理改革

（1）加強推動我國農村土地管理制度改革。了解十七屆四中、五中全會的內容以及精神，認真貫徹土地資源改革，提高我國農村土地的利用率，完善各項征地制度以及健全農村宅基地管理方案，改善我國耕地保護激勵制度，激發農戶、鄉鎮和村辦保護耕地的積極性，將增減掛鉤試點工作和農村土地整治相結合，促使我國土地節約資源，完成城鄉統籌規劃。（2）推動礦產資源管理機制的改革。把礦產資源利用檢查、礦業權實地核實與礦產資源整合作為一個契機點，將加強礦產資源開發利用年度檢查和行政合同管理，不斷健全我國礦產資源管理機制，保證資源的科學、合理和有效的利用[3]。

3.2 提升土地管理的認知

從實際出發堅持貫徹落實科學發展觀，將人民的位置放在首要位置，以高度責任感的態度完成一項項工作任務，提升土地管理的思想性和自覺性，整體貫徹嚴謹的耕地保護機制。堅持貫徹“分塊包干、屬地管理、上下聯動、常態監管、責任到人、責任追究”制度，采取積極主動的管理方法，加強國土資源保護和改革，充分利用土地資源，針對違法行為以及違法建設應該立即查辦。

無論任何個人或者單位應用劃分國有土地，均需要根據正常的程序進行批準，不能隨意更改國家土地用途以及應用條件。同時，未經得國土資源局的批注，不得隨意出租、轉讓以及抵押，倘若出現此違法行為者則需依法進行處理，沒收其非法收入并且做出相應的賠償。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需進行申報，經國土資源局展開收回制度，防止國土資源浪費。

3.3 增加監督管理力度

各地政府部門應提高農用地的監督管理力度，嚴禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用農民土地。我國國家制度嚴格表示，農用地更換為建筑建設用地，需適合土地利用集鎮建設規劃以及總體規劃要求，需要要加入年度土地利用計劃，并且依法處理農用地更換的審批手續。農民之間集體所有建設用地使用權流轉，需遵照土地規劃并且在限定范疇之內。針對非法農用地更換的審批，監督管理部門以及司法部分應依法追究刑事責任，嚴格對待非法行為[4]。

3.4 加強國土資源人員的優化

為加強我國國土資源局的管理，從基本工作人員著手。（1）堅持凡進必考原則。針對國土資源局的工作人員，必須經考試后才能進入工作，并且進行“擇優錄用”的基本原則，重點吸引和培養綜合素質高的監督人才，促進國家資源局的發展。（2）推動競崗溝通交流。加強國土資源單位干部競爭上崗，提高人員之間的交流與合作，把綜合能力強以及專業技能高的人才調配到相對應的崗位，提高人力資源利用。（3）加強教育指導。為提升我國土地資源人員的綜合能力，應加強教育培訓以及專業技能的培養，當做人員建設的一項重要內容執行，根據分級培訓的原則進行教育培訓指導，鼓勵在職員工進行終身學習。

3.5 增強地質災害管理

各地方政府為地質災害預防工作的首要責任主體，需于組織上、思想上以及措施上堅持進行地質災害的預防工作。各農村和鄉鎮、城鎮需成立地質災害防御小組，設計突發性事件的備案以及地質災害防治措施，把具體的預防方案和措施貫徹到基層人民當中，促使政府與人民共處于統一戰線，共同面對抵制災害[5]。

4. 結論

歸納總結，國土資源管理部門應該堅持貫徹黨的方針，認真落實國土資源的重要內容，針對土地資源管理的不足，應該堅持，提高國土資源監督管理力度，嚴格對待非法行為，確保人們的利益放在首要位置，促進國家經濟的發展。

參考文獻

[1]潘燕華，鄧格健.創新國土資源管理機制的幾點思考[J].科技創新導報，2011（33）：210.

[2]劉樹亮.濰坊市創新國土資源管理機制的幾點思考[J].山東國土資源，2010，26（2）：62-64.

[3]陳偉.武勝縣創新國土資源管理聯動機制[J].資源與人居環境，2012（01）：17.

篇6

【關鍵詞】測繪；國土資源；應用

隨著現代科學技術的日益發展，人們開始更加注重信息的交流，國土資源在管理方面也開始實行信息化和現代化，而測繪正是作為核心存在于各個領域中。只有準確牢靠的數據，才可以建立健全的信息交流平臺。我國現已步入全信息時代，在國土資源的管理方面也愈加完善，同時測繪技術也以不斷地更新和改革支持著我國的國土資源事業，測繪作用于國土資源每個領域，也是是社會生活的基礎，所以，測繪在國土資源管理中具有至關重要的作用。

1 測繪和國土資源

測繪，其實質就是對生活中的實物進行測量和描繪的過程。隨著社會的進步，測繪技術已經進入高科技時代，測繪來源于人們的社會實踐中，它把計算機科學、信息科學等多個學科進行綜合處理，利用信息技術管理。測繪主要是從人們的生活出發，用特定的測量儀器對物體進行測量，得到形狀和大小等方面的數據，然后通過計算機技術將其描繪出來，在我國的人口決策中具有重要意義。當然，隨著我國的國土資源領域逐步擴大，其管理方面也日益健全，為保證我國社會經濟的穩定性，我國必須制定出完善合理的實施方案，使國土資源在管理方面更勝一籌，同時促進宏觀調控，而這些，就需要測繪和國土資源相結合。完整詳細的測繪資料作為基礎，保證測繪工作的進行，最大程度發揮我國國土資源的性能。測繪和國土資源管理密不可分，二者之間存在著服務與被服務的關系，相輔相成，才能達到最大的經濟效益。

2 測繪在國土資源管理中的應用

2.1 測繪新技術

測繪技術作為測繪的基礎，在測繪中有著舉足輕重的地位，也嚴重影響著國土資源的發展。隨著我國科學技術水平的提高，測繪技術也在發展。由“3S”技術、計算機技術和數字通訊技術合成的現代測繪技術手段，不僅擴大了測繪應用服務的功能，也使服務領域更加廣泛。運用現代測繪技術手段生產更好的基礎地理信息數據，建立基礎地理信息系統。測繪新技術被廣泛應用于國土資源管理各項業務中，同時從宏觀上方便了國土資源的管理。GPS、光電測距儀、全站儀和計算機系統，被直接應用于礦產、土地資源調查和地址環境監測中。測繪新技術的應用，為國土資源管理提供了強有力的后盾，其不斷深入到國土資源管理的各個業務領域中。

2.2 測繪在土地利用中的應用分析

我國的國土資源豐富，地域寬廣，但同時我國的人口數量也很多，現居世界首位，所以人均用地面積并不多，外加近年來工業的飛速發展，造成了嚴重的環境污染，是土地使用面積出于縮減狀態，針對現狀，國土資源管理部門需對土地利用建立完善合理的規劃方案，在使土地得到充分利用的同時更好的解決農民的土地糾紛問題。農民大部分以種地為生，土地就是他們的經濟來源，所以土地糾紛問題也是土地利用過程中常有的問題之一，而且有些地方存在亂開荒種植現象，嚴重破壞了生態平衡，所以，國土資源管理部門要加強對農村土地登記的工作，而土地面積較大，就需要精確地測繪技術，正射影像技術是劃分界限面積的重要手段，是目前最合理的劃定方式，在解決土地糾紛問題上廣泛應用。土地使用面積問題一直是讓國土資源管理部門頭疼的問題，介于自然的影響，土地一直發生著變化，要使土地面積得到合理的規劃，測繪工作必不可少。想要建立完善的國土資源管理體系，就需要有一個精準的測繪系統。

2.3 測繪在土地規劃審批中的應用

我國國土資源管理在土地的規劃和審批上，要求其具有精準性和高效性，測繪技術恰恰是關鍵所在，是工作能否順利開展的重要前提。土地審批過程中，需要很多的測繪資料作為參考，為合理科學的規劃土地，測繪提供相關的基礎圖件，并把不同時段進行的航空正射影像和規劃圖有機地結合在一起，將信息進行整合，進行系統分析，達到合理科學的土地規劃政策。國土資源管理部門需要充分了解城鄉建設的土地利用情況，結合現實情況，制定出完善的政策，以及對之前的政策做出相應調整。國土資源管理部門可以在土地監測上采用遙感衛星拍攝，有效地監測土地利用情況，測繪在礦產資源勘測上同樣重要，勘探地形和區域，促進調查工作的開展，掌握地址情況，對測繪結果進行分析后，采取相關措施，達到保護環境的目的。

2.4 “3S”技術在土地資源管理中的廣泛應用

為促進我國經濟可持續發展，使社會全面得到進步，采用“3S”技術是必要手段，也是當務之急。首先，在土地利用現狀變更調查中，“3S”技術被廣泛應用，用GPS進行定位，獲取土地現狀，調查相關數據，達到政府要求。其次在宅基地的勘測過程中，采用GPS技術進行實地測繪，對村民是否按照要求使用土地進行監測，利用GIS技術對農村宅基地數據進行數據庫管理，為實現城鄉一體化打好基礎，完善農村土地的調查及登記情況，促進新農村的建設。尤為重要的一點是應用于農田的保護中，尤其是GPS/PDA技術的應用，對基本農田保護目標責任制的實施給與技術上的支持，簡化工作流程，提高工作效率，更利于基本農田保護目標責任制的實施。

3 測繪工作在國土資源管理中的作用

我國經濟莫倩處在飛速發展的全盛時期，伴隨著可持續發展戰略和西部大開發戰略，持續、健康的快速發展著，測繪作為國民經濟和社會發展的重要手段，具有一定的基礎性和前期性。我國在發展道路上將加大在水利、能源、交通和通訊等方面的設施建設，加大環境治理力度，加強對自然資源的開發和利用，同時有效地合理的進行規劃和保護，規范國土資源開發勢在必行，測繪則處于重要地位。不僅是為國土資源管理中各項基礎業務提供數據，更在技術上給與大力支持。測繪部門定期更新技術手段，可以為土地利用提供更好的服務，可以為國土資源管理提供最有效的技術支持。

4結束語

測繪在國土資源中具有至關重要的作用，不可忽略，隨著社會經濟的發展，測繪在資源的開發利用、環境調查、環境監測方面都占有巨大的作用，做好土地資源管理工作，完善資源管理制度，建立健全的社會體系，更好的解決農民的土地使用問題、城鄉規劃問題，實現科學化、現代化的國土資源管理，加強我國城市建設以及土地開發等大型工程的發展。測繪在其中提供了優良可靠的服務，提供了最有效的技術支持，但是測繪技術也要不斷開發，不能止步不前，社會的飛速發展也給測繪帶來了巨大壓力，所以，不斷提高測繪技術，進一步擴大測繪技術的應用領域和加強科技創新，不僅是為完善國土資源管理項目，也是使測繪真正的服務于人民，推動社會發展。

參考文獻：

[1]早熱古力.吐爾遜.淺談測繪在國土資源管理中的應用[J].價值工程，2010（3）.

[2]王飛，項雷.測繪在國土資源管理中的應用探討[J].城市建設理論研究（電子版），2013（8）.

篇7

一、規范審批程序

（一）申請

個人申請住宅用地建設的，應持下列材料向所在地村（居）委會提出申請：

1、《農村村民住宅用地與建設申請表》一式五份；

2、戶口簿及申請人的身份證復印件；

3、確系無法就地翻建的，須提供與村（居）委員會簽訂的同意退出原使用的住宅用地的協議書（格式由國土資源分局統一制定）。

（二）審核

1、村（居）委員會初審

（1）建房申請人確系無房戶的，由村（居）委員會出具沒有住房的證明；

（2）村（居）委會根據村（居）民申請，每季度首月召開村（居）兩委干部會議進行審議，在本村內公示15天，公示期內無異議或者異議不成立的，在《申請表》中簽署意見，證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員現居住情況，并在3天內報鄉（鎮）個人住宅建設用地管理工作領導小組（以下簡稱“鄉（鎮）領導小組”）審核。

2、鄉（鎮）人民政府審核

（1）鄉（鎮）領導小組收到村（居）委會上報個人申請單獨住宅建設用地有關材料之日起3個工作日內，組織鄉（鎮）村建站、國土資源所一同到實地勘測，并對是否符合住宅用地和建設申請條件、是否符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、是否存在地質災害隱患等事項進行審核，屬于重點控制區域范圍外的，還需對是否符合村莊、集鎮規劃進行審核。

（2）經審核符合條件，個人申請單獨住房建設用地及擴建的，鄉（鎮）國土資源所、村建站現場確定規劃用地范圍，并要求提供施工圖紙，由鄉（鎮）領導小組集中上報國土資源分局審核。

（3）城市規劃區外依法取得原住宅用地范圍內申請翻建的，鄉（鎮）國土資源所、村建站應及時簽署意見，并分別上報國土資源分局和區建設局備案，不再辦理用地批準手續，直接辦理《規劃建設許可證》。

（三）批準

個人建房嚴格執行“一戶一宅”制度，其擬建住宅建（構）筑物垂直投影的面積：3人以下每戶限額用地80平方米，4-5人每戶限額用地100平方米，6人以上每戶限額用地120平方米。申請利用空閑地、荒坡地和其他未利用土地的，每戶增加不超過30平方米。小區建設的以規劃審批為準。

《省貫徹實施<中華人民共和國城鄉規劃法>的若干意見》出臺前，城市規劃區外的個人建房，由國土資源分局在10個工作日內審核后，集中上報區個人住宅建設用地管理工作領導小組（以下簡稱“區領導小組”）審批；城市規劃區內的，由申請人向鄉（鎮）領導小組提出申請，報市規劃局核準。申請住宅用地涉及農用地轉用的，由國土資源分局按季度匯總上報市人民政府批準后，再報區領導小組審批住宅用地。

建房審批完畢后，村（居）委員會在村內明顯位置進行公示，公示時間不少于3天。

（四）監管

1、放樣：鄉鎮村建站、國土資源所在建房批準公示期滿3個工作日內按審批圖紙及占地面積進行放樣，劃定四至范圍，并發放放樣通知書。同時按審批范圍分別抄送國土資源分局、區建設局、市規劃局辦事處、市城管執法局執法六大隊、所在村（居）委員會。電力、供水部門在放樣后方可給予辦理臨時用電、用水手續。

2、核樣：基槽開挖后或基礎施工完畢后，墻體砌筑前或框架結構一層柱筋綁扎前由鄉鎮村建站和國土資源所到現場進行核樣，并發放核樣通知書。同時按審批范圍分別抄送國土資源分局、區建設局、市規劃局辦事處、市城管執法局執法六大隊、所在村（居）委員會。

鄉（鎮）村建站負責層數和建筑面積控制，國土資源所負責用地面積控制。發現超面積、超層建設的，要及時予以制止。制止無效的，要及時報告所在村鄉鎮包村領導，按違章建筑進行查處。

二、嚴控審批區域

根據《市城市總體規劃》和《市區土地利用總體規劃》，結合我區項目、基礎設施和城市建設的實際情況，對我區個人建房分三個區域進行監管審批。

（一）重點控制區域：重點保護港口岸線、臨港工業腹地、重大項目、重要基礎設施、工業園區、城市建設用地和重要干道紅線外兩側各100米范圍內等七方面的建設用地，將涉及我區7個鄉鎮91個行政村、4個鹽場共200KM2的區域，劃定為個人建房重點控制區域（具體村莊見附件1）。

重點控制區域內，危房、因自然災害造成房屋倒塌且無其他住房，或住房困難戶，可單獨申請個人建房，原則上就地翻建，確系就地無法翻建的，要在舊村莊內整合，拆舊建新，不得占用耕地。

（二）嚴禁審批區域：城市規劃市區及重點控制區域內擬作為近期建設的項目用地劃為嚴禁審批區域（具體村莊見附件2）。

嚴禁審批區域內，禁止新建房屋。D級危房或因自然災害造成房屋倒塌且無其他住房，需翻建的，方可申請就地按原房屋產權占地面積、原建筑面積、原建筑層數批準建設。

（三）其他區域:重點控制區和嚴禁審批區外的個人建房，按有關規定審批，鼓勵村（居）委員會進行土地整理、舊村整治、建設試點小區。

三、明確執法職責

區領導小組由區政府分管副區長擔任組長，區監察局和國土資源分局局長為副組長，區監察局、國土資源分局、公安分局、區建設局、市城市管理執法局執法六大隊、市規劃局辦事處、區安監局領導一名為成員(具體名單見附件3)，負責全區個人建房審批和管理，督促鄉（鎮）領導小組牽頭組織打擊違法用地和違章建筑行為。鄉（鎮）領導小組由鄉(鎮)長擔任組長，國土所、村建站、城管中隊（城市規劃區范圍內的鄉鎮）、紀檢監察、安監、派出所等部門負責人為成員，負責本轄區內個人建房審批、批后監管和牽頭組織對違法用地、違章建筑行為的打擊。執法隊伍拆除非法占地建筑時，必須對國土資源所發放《責令停止國土資源違法行為通知書》后繼續違法搶建部分的建筑物全部予以拆除；供電、供水部門對違章建筑給予停止供電、供水。

（一）村級、國土資源所和鄉（鎮）村建站要建立巡查報告制度，及時發現并制止責任范圍內的違法用地和違章建筑行為，并將情況書面報告鄉（鎮）領導小組。

（二）鄉（鎮）領導小組根據巡查報告情況，對國土資源所或鄉（鎮）村建站制止無效的違章建設行為，督促鄉（鎮）包村領導及時組織國土資源所、村建站、城管中隊、鎮村干部等進行制止、拆除。

（三）鄉（鎮）包村領導對違章建設制止無效的，必須立即報告鄉（鎮）領導小組，由鄉（鎮）領導小組在一層封頂完成之前組織拆除。

四、強化責任追究

（一）個人建房審批及批后監管責任

1、村“兩委”主要負責人和村級土地協管員沒有認真履行調查核實職責，造成個人建房違反“一戶一宅”規定的，一季度內，發現1宗的，對村“兩委”主要負責人和村級土地協管員予以通報批評；發現2宗以上（含2宗）的，對村級土地協管員予以解聘，對村“兩委”主要負責人予以停職、降職或免職。

2、鄉（鎮）村建站未認真核準建房申請戶的建筑層數和建筑總面積，國土資源所未認真核準建房申請戶的用地面積，造成農村建房用地、建筑超面積或建筑超層數的，一季度內，發現1宗的，對村建站、國土資源所負責人予以通報批評；發現2宗的，對村建站、國土資源所負責人予以效能告誡；發現3宗以上（含3宗）的，對村建站、國土資源所負責人予以免職。

3、鄉（鎮）村建站、國土資源所不按時放樣、核樣，或放樣、核樣后未及時通報給相關部門的，一季度內，發現1宗的，對村建站、國土資源所負責人予以通報批評；發現2宗的，對村建站、國土資源所負責人予以效能告誡；發現3宗以上（含3宗）的，對村建站、國土資源所負責人予以免職。

4、鄉（鎮）村建站、國土資源所對農村住宅批后未監管，或發現建筑超面積或超層未及時制止、報告，造成審批后的農村住宅占地、建筑超面積或超層的，一季度內，發現1宗的，對村建站、國土資源所負責人予以通報批評；發現2宗的，對村建站、國土資源所負責人予以效能告誡；發現3宗以上（含3宗）的，對村建站、國土資源所負責人予以免職。

（二）違法用地案件查處責任

1、村級土地協管員、村“兩委”主要負責人對本村內違法用地、違章建筑行為未及時發現或報告，一個月內達1宗的，予以通報批評；一個月內達2宗以上（含2宗）或一年內被通報批評2次的，對村級土地協管員予以解聘，對村“兩委”主要負責人予以停職、降職或免職。

2、一季度內，國土資源所對發現的國土資源違法行為沒有及時報告或制止并發放《責令停止違法行為通知書》，造成房屋基礎建設完成，達2宗的，對國土資源所包片人員予以通報批評；達4宗的，對國土資源所負責人予以效能告誡；達6宗的，對國土資源所負責人予以免職調離。

3、鄉（鎮）村建站對違章建筑沒有及時制止、對違規施工隊伍沒有監管或對在建違章建筑用電、用水情況沒有及時報告，造成房屋基礎建設完成的，達2宗的，對村建站包片人員予以通報批評；達4宗的，對村建站負責人予以效能告誡；達6宗的，對村建站負責人予以免職。

4、一季度內，鄉（鎮）包村領導對國土資源所移送的所包村的國土資源違法行為，沒有及時牽頭組織制止、打擊，造成房屋墻體（或梁柱）已建完成的，達1宗的，予以通報批評；累計2宗的，予以效能告誡；累計3宗以上（含3宗）的，予以免職調離。

5、鄉（鎮）領導小組對鄉（鎮）包村領導、國土資源所等上報的國土資源違法行為沒有及時牽頭組織聯合拆除，造成房屋一層封頂完成的，由區領導小組督促鄉（鎮）領導小組在五天內。仍未拆除到位的，計入查處和整改不到位數。第一次季度檢查中，發現鄉（鎮）由于制止不力或未履行好職責，存在國土資源違法行為未發現或未查處到位的，笏石鎮超過4宗以上（含4宗）、其他鄉（鎮）超過3宗以上（含3宗）的，對該鄉（鎮）分管領導予以通報批評；責令限期整改后在第二次季度檢查中未能及時整改到位的，對該鄉（鎮）分管領導予以效能告誡；責令繼續限期整改后在第三次季度檢查中仍整改不到位的，對該鄉（鎮）分管領導、國土資源分局分管領導予以免職調離，對鄉（鎮）主要領導予以調整崗位。

6、國土資源所要做好案件相關法律文書制作工作，建立完整檔案。一年內，發現沒有建檔或建檔不完整，3宗以下的，對國土資源所負責人予以通報批評；3宗以上（含3宗）的，對國土資源所負責人予以效能告誡。

篇8

第一條為加強農村宅基地管理，集約、合理利用土地，加快農村城市化進程，推動城鄉統籌發展，促進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發〔20*〕234號）和《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結合我區實際，制定本辦法。

第二條*市國土資源局高明分局（以下簡稱“國土資源分局”）是我區農村宅基地的主管部門，鎮（街道）國土資源管理部門在鎮（街道）建設、規劃管理部門的協助下，負責實施本轄區農村宅基地的管理。

第三條農村宅基地是指農村居民經依法批準，用于建造住宅（包括住房及與居住生活相關的廚房、廁所、禽畜舍、庭院等輔助用房、設施）的用地。

第二章規劃與供地

第四條農村宅基地建設應符合鎮（街道）土地利用總體規劃、村莊建設規劃和城鎮總體規劃。

（一）各鎮（街道）要根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，結合城鎮總體規劃和土地利用總體規劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，委托有資質的規劃編制單位，力爭用3年左右的時間，編制完善本轄區村莊建設規劃；規劃行政主管部門要積極指導和協助鎮（街道）編制完善村莊建設規劃。

（二）村莊建設規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。村莊建設規劃的內容應包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施及公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

第五條各鎮（街道）要有計劃、有步驟地引導農村居民住宅建設逐步向城鎮和中心村集中。

對城鎮規劃區內的農村居民住宅建設，應當集中建設公寓式農村居民住宅小區，西江新城規劃區內以及“城中村”不再單獨安排宅基地；對城鎮規劃區外的農村居民住宅建設，鼓勵以集中聯建的形式建設農村居民新村；在規劃撤并的村莊范圍內，停止審批新建、重建、改建住宅；對于規劃搬遷的村莊，可采取異地置換等方式鼓勵農村居民搬遷到新規劃的居住區內，以盤活農村土地資源，加快城市化進程。

第六條農村住宅建設要充分利用村內的空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、舊宅基地未利用的，原則上不批準占用新的農用地特別是耕地用于農民住宅建設。農村住宅建設禁止占用基本農田。

第七條農村宅基地限于用地者興建自住房屋，禁止非法買賣、出租或以合作建房的形式變相買賣土地。

第三章申請與審批

第八條農村宅基地屬于農民集體所有，非農村集體經濟組織成員，不得申請宅基地的土地使用權。符合下列情形之一的農村集體經濟組織成員可以向本農村集體經濟組織申請宅基地：

（一）因自然災害影響，原住宅必須搬遷的；

（二）因實施土地利用總體規劃、村鎮規劃、舊村鎮改造，原住宅必須調整搬遷的；

（三）已達到法定結婚年齡，確需分戶建房的；

（四）原有宅基地被依法征收的；

（五）法律法規規定的其他情形。

第九條新批準農村宅基地的面積按每戶100平方米以下的標準執行。

原有宅基地超出法定標準面積的，分戶時應予以扣減；一戶多宅的，分戶時不予安排新宅基地。

第十條農村居民有下列情形之一的，不得再申請宅基地：

（一）已擁有一處宅基地的；

（二）出賣、出租、贈與他人或以其它形式轉讓宅基地的；

（三）改變宅基地用途的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（五）其他不符合申請宅基地條件的。

第十一條農村居民一戶只能擁有一處住宅用地。對符合有關規定的，可以退出其舊宅基地移建新住宅。

確需退出舊宅基地移建新住宅的，必須與村集體經濟組織簽訂舊房拆除合同，確保舊房按期拆除，并將舊宅基地退還村集體，且由有關主管部門依法注銷舊宅基地使用證。退還舊宅基地后，符合農村宅基地申請條件的，可辦理領取新建住宅宅基地使用權證手續。

第十二條申請農村宅基地，必須提供下列材料：

（一）戶主身份證明或戶籍證明；

（二）建房用地申請書；

（三）已經編制了村莊建設規劃的村需提供規劃部門出具的規劃意見；尚未編制村莊建設規劃的村暫由鎮（街道）建設環保辦公室出具審批意見，并報規劃部門備案。

（四）經農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論通過的宅基地使用方案；

（五）審批機關按照法律法規認為需要的其他文件、資料。

第十三條農村集體經濟組織成員申請宅基地，按以下程序辦理：

（一）使用村內原住宅用地、空閑地、荒山、荒坡地或其他土地的，由農村集體經濟組織成員向本集體經濟組織提出書面申請，如實填寫《農村村民建房用地申請書》，并提供相應必備材料；農村集體經濟組織經集體討論通過后，在《農村村民建房用地申請書》上簽署意見，再由申請人送鎮（街道）國土資源管理所；國土資源管理所負責進行現場踏勘核查，并予以張榜公布15天，公布期滿無異議的，提交鎮政府（街道辦）審核后，送區國土資源管理部門；區國土資源管理部門在規定的時限內對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行審核，經審核無異議的，報區政府批準后，由區國土資源管理部門實行發證公告，公告期滿無異議的，予以發證。

（二）成片規劃建設農村住宅，涉及占用農用地的，依照《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十五條的規定，辦理農用地轉用審批手續，并由用地者繳交有關稅費。占用耕地的，由用地者負責開墾與所占用耕地數量和質量相當的耕地或繳納耕地開墾費。

第十四條在農村宅基地管理和規劃建設中，法律法規和政策沒有明確規定向農村居民征收的稅費項目，一律不得征收。

第十五條農村居民在宅基地上建造的住宅，因戶主外遷而轉讓給本農村集體經濟組織內部成員的，由雙方到鎮（街道）國土資源管理部門申辦變更土地登記手續。

第四章監管與查處

篇9

關鍵詞：我國國土資源；管理體制；歷史；現狀；發展趨勢

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-000-01

一、歷史回顧

國土資源管理體制是附屬于國家行政管理的一類體制，指一個國家的國土資源管理機構所設定的管理結構體系，其管轄的自然資源主要包括土、木、水、礦等資源。而隨著我國經濟的不斷的發展，國土資源管理機制也在不斷地發生變化，而且到目前為止其已經經歷分散管理和集中管理兩個階段。

1.各項資源管理獨立，政府職能難以發揮

在八十年代以前，我國國土資源中的各類自然資源管理基本都是進行分散管理的，也即將自然資源分割成幾塊進行管理。因而各類自然資源管理部門都是在不同的時期建立的，其中土地管理局是由建國時期的開始發展形成的，主要的職能是土地資源的管理。但是這個時期土地管理局并不是管理所有的土地，其職能范圍只涉及農村土地的管理，而城市用地則由其他部門分別管理[1]。

直到1982年，我國政府機構才真正成立了礦產資源專業管理部門，即地質礦產部門。與此同時，還開設了許多其他的職能部門，比如說有色金屬部門、礦產資源部門等，主要用來生產和經營礦物資源。但是，在這個時期建立的礦物資源部，并沒有從事管理礦物資源行業，而主要負責開展地質勘探等工作。

2.各類資源管理逐漸得到加強，依法管理資源體制開始形成

土地資源管理工作主要是繼1986年國家土地管理局的建立才漸漸步入正軌，其剛建立時是由國務院直接領導，統一管理全國的土地，并且下級又分別開設土地管理機構，用來分別管理地方土地。因此土地資源管理便形成了由地方到上級層層管理的體系結構。

礦產資源部也是由國務院直接領導的國家機構，而其到1988 年才開始逐漸的形成了一套完善的礦產資源管理體系——其職能不僅僅限于地質勘探和監測，也可以管理、保護、監督礦物資源。但是在這個時期，海洋資源管理工作卻沒有太大的改變和進展，相關部門只是強化了其綜合管理職能，真正地作用依然被限制了。

二、現狀分析

1.管理體系相互交錯，過于復雜

其一，省級國土資源管理主要分為地礦局和土地局，分別用來管理礦物資源和土地資源，但是它們都是由國土資源部進行領導的；其二，各省級國土管理機構及職能之間存在很大的差別，比如說，海南省環境資源廳相當于一個國土資源管理機構，其管理范圍較廣，包括管理環境、海洋、土地和礦物資源；其三，在行政級別上，不同的行政機構又有不同的級別，其中國家測繪局所管理的省級土地屬于正局級，但是由國家土地管理局管理的省級機構大多屬于副局級[2]。

2.模塊化分工管理體制限制了我國資源管理的發展

現階段，我國中央政府已經開始逐漸重視國土資源的管理工作，相關部門也正在逐漸將土地、礦產和海洋資源的管理方向由傳統的分散轉換至集中管理的模式。但是我國國土資源管理職能仍然不夠完善，簡單的說就是下級的管理人員必須服從上級管理機構，當上級各管理機構出現利益沖突時，不得不迫使下級管理機構服從，另外，礦物資源管理部門至今一直未被納入國家資源管理部門，這便使各個管理機構出現較多的領導，最終導致管理權限的分散。

三、發展趨勢

1.優化國土資源管理體制，統一管理

國家土地資源是人類生產和發展的基本物質基礎，隨著國家領土意識的增強，國土資源與人類的關系也越來密切。同時，隨著世界經濟的不斷發展，各個國家都開始逐漸完善國土資源體制，將國土資源的管理模式逐漸從分散式管理向集中式管理發展，因此我國必須加強國土資源管理體制的發展。

目前，隨著國土資源管理體制的發展，國土資源管理也越來越集中。一些資源大國如俄羅斯、加拿大、美國、澳大利亞等國家，都相繼對本國的國土資源管理體制進行了大幅度的改革。美國內政部很早就是一個負責美國土地資源、礦產資源、森林資源、野生動植物資源開發利用和環境保護與建設的一個重要的綜合行政部門。俄羅斯自然資源管理體制經過幾年的改革，使得國土資源管理集中度越來越高，其對于事務的管理也越來越方便，由此，針對這些經驗，我國國土資源管理體制的改革也是勢在必行的。

2.進行資源管理改革，促進發展

各級國土資源部門要在當地黨委、政府的領導下，有組織、有步驟地做好體制改革的各項工作。強化自上而下的執法監督。具體措施如下：

第一，要進行機構設置，根據中央和省國土資源管理部門的相關指示，應將地方的礦產、土地和測繪等相關部門統一合并成某一級別的國土資源局。

第二，確定上下級的關系，上級機構領導下級機構，下級機構的一些重要事務由上級批準才能執行。部分地區的部門機構可根據實際情況進行制定管理體制。

第三，明確職能及編制，各級國土資源執法機構要充分明確執法職能，做好正確的決策。

第四，改變管理機構事業性質，加強經費管理。要改變國土資源管理機構的體制，把國土資源管理人員的收益與占用資源量的多少徹底分開，形成一種管好資源多獎勵的長效機制。

3.完善國土資源管理的形式

只有切實轉變國土資源的管理體制和管理方式，有效履行法律賦予給國土資源管理職能的部門的權利，才能推進國土資源利用方式從粗放型向集約型轉變，確保國土資源的可持續利用和社會經濟可持續的發展。

通過研究，筆者發現要實現資源利用方式和管理方式的轉變，應從以下幾個方面人手：第一，從側重開發轉變到保護和開發并重；第二從以行政配置資源為主轉變到市場配置資源和行政配置資源并舉；第三，從微觀管理（批地、發證、收費等）轉變到宏觀調控和微觀管理相結合；第四，從事后整頓轉變到事前把關和事后整頓的相互結合。

四、結語

總而言之，國土資源管理部門肩負著土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源規劃、管理、保護與合理利用的重任。要完成和實現這一歷史重任，就必須建立適應社會主義市場經濟的國土資源管理新體制，切實轉變政府管理職能。這是適應市場經濟和社會發展的必然要求，是優化配置國土資源的要求，是實現政、事、企分開，推進依法行政的要求，是保障國土資源合理利用和有效保護的主要途徑和措施。

參考文獻：

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英文名稱：Scientific and Technological Management of Land and Resources

主管單位：四川省教育廳

主辦單位：國土資源部國際合作與科技司;成都理工大學

出版周期：雙月刊

出版地址：四川省成都市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1009-4210

國內刊號：51-1592/N

郵發代號：62-171

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1984

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