土地地用規劃范文

導語：如何才能寫好一篇土地地用規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目

錄

一、××鎮概況………………………………………………………1

二、現行規劃實施情況………………………………………………2

（一）現行規劃實施效果……………………………………………2

（二）現行規劃主要執行情況………………………………………3

（三）現行規劃存在的問題…………………………………………4

三、規劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規劃修改必要性………………………………………………4

（二）規劃修改的意義………………………………………………6

四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7

（一）規劃指導思想…………………………………………………7

（二）規劃原則………………………………………………………7

（三）規劃修改的依據………………………………………………8

五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規劃修改階段…………………………………………………9

（四）規劃成果形成階段……………………………………………10

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12

（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………13

（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17

（四）與其他規劃的協調……………………………………………18

九、規劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規劃修改的成果………………………………………………18

×××區×××鎮土地利用總體規劃（20__－20__）

說

明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。20__年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。

3、提高了土地利用效率

現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。

4、穩定了經濟發展

現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。

（二）現行規劃主要執行情況

規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現行規劃存在的問題

1、規劃缺乏

足夠的動態性?，F行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現行規劃缺乏足夠預見性。現行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。

3、現行規劃缺乏足夠的可操作性?，F行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規劃修改的必要性和意義

（一）規劃修改的必要性

現行規劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。

在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。

（二）規劃修改的意義

1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。

2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。

四、規劃修改的指導思想、原則和依據

（一）規劃指導思想

××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。

（二）規劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；

6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規劃修改的依據

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。

3、《××區土地利用總體規劃》（1997－20__年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－20__年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－20__年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－20__年）。

4、××鎮“十一五”規劃和20__年國民經濟與社會發展計劃。

5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。

五、規劃修改簡要過程

根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。

（一）　組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）　調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規劃修改階段

1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上， 運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。

（四）　規劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：

1、《××鎮土地利用總體規劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮土地利用現狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）

表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規劃20__年

保護面積　20__年基本

農田保護面積　規劃指標

完成率（%）

××鎮　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設占用耕地控制指標執行情況

依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況

單位：公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際執行　剩余指標　指標完成率%

××鎮　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據本規劃到20__年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現行規劃

20__年耕

地保有量　現行規劃

基本農田

保護面積　現行規劃

基本農田

保護率　本規劃20__年耕地保有量　本規劃基本農田保護面積　本規劃基本農田保護率

××鎮　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規劃20__－20__年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－20__年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).

表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際建設占用

耕地面積　現行規劃剩余建設中用耕地面積　本規劃建設占用耕地面積

××鎮　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數據的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。

2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。

3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。

4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據

1、農業用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。

本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測20__年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發展預測

人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮建設用地預測

根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（20__）年的569.521公頃調整到規劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據我鎮規劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮各類交通用 地規?；颈３植蛔?。

（6）水利工程用地預測

根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。

3、基本農田保護區規劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優化和平衡表的編制

為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。

⑴農、果、林、水產部門用地：農業部門用地給予優先安排和滿足，優化大農業結構，實行多種經營，增加蔬菜、經濟作物、果園面積，提高大農業經濟從價值。

⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區

土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。

在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據

⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。

⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。

⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。

（三）與城鎮規劃的協調情況

考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。

（四）與其它規劃的協調

本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。

九、規劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規劃范圍的說明

本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規劃時間的說明

基期年20__年，規劃期20__—20__年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。

十一、規劃修改的成果

1、《××區××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）》；

2、《××區×鎮土地利用總規劃（20__－20__年）說明》；

3、《××區××鎮土地利用總規劃圖（20__－20__年）》。

××區××鎮土地利用總體規劃

（20__～20__）

說

明

（送審稿）

××區××鎮人民政府

二0__年十月

目

錄

一、××鎮概況………………………………………………………1

二、現行規劃實施情況………………………………………………2

（一）現行規劃實施效果……………………………………………2

（二）現行規劃主要執行情況………………………………………3

（三）現行規劃存在的問題…………………………………………4

三、規劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規劃修改必要性………………………………………………4

（二）規劃修改的意義………………………………………………6

四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7

（一）規劃指導思想…………………………………………………7

（二）規劃原則………………………………………………………7

（三）規劃修改的依據………………………………………………8

五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規劃修改階段…………………………………………………9

（四）規劃成果形成階段……………………………………………10

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12

（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………13

（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17

（四）與其他規劃的協調……………………………………………18

九、規劃方案的可行性分析…………………………………………1 8

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規劃修改的成果………………………………………………18

×××區×××鎮土地利用總體規劃（20__－20__）

說

明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。20__年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。

3、提高了土地利用效率

現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。

4、穩定了經濟發展

現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。

（二）現行規劃主要執行情況

規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現行規劃存在的問題

1、規劃缺乏足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現行規劃缺乏足夠預見性?，F行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。

3、現行規劃缺乏足夠的可操作性?，F行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規劃修改的必要性和意義

（一）規劃修改的必要性

現行規劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。

在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。

（二）規劃修改的意義

1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。

2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。

四、規劃修改的指導思想、原則和依據

（一）規劃指導思想

××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。

（二）規劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；

6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮面積 增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規劃修改的依據

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。

3、《××區土地利用總體規劃》（1997－20__年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－20__年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－20__年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－20__年）。

4、××鎮“十一五”規劃和20__年國民經濟與社會發展計劃。

5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。

五、規劃修改簡要過程

根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。

（一）　組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）　調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規劃修改階段

1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。

（四）　規劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：

1、《××鎮土地利用總體規劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮土地利用現狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）

表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規劃20__年

保護面積　20__年基本

農田保護面積　規劃指標

完成率（%）

××鎮　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設占用耕地控制指標執行情況

依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況

單位：公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際執行　剩余指標　指標完成率%

××鎮　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據本規劃到20__年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現行規劃

20__年耕

地保有量　現行規劃

基本農田

保護面積　現行規劃

基本農田

保護率　本規劃20__年耕地保有量　本規劃基本農田保護面積　本規劃基本農田保護率

××鎮　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規劃20__－20__年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－20__年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).

表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際建設占用

耕地面積　現行規劃剩余建設中用耕地面積　本規劃建設占用耕地面積

××鎮　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數據的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。

2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。

3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。

4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據

1、農業用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。

本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測20__年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發展預測

人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口 自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮建設用地預測

根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（20__）年的569.521公頃調整到規劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據我鎮規劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮各類交通用地規?；颈３植蛔儭?/p>

（6）水利工程用地預測

根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮水利設施用地規?；颈３植蛔儭?/p>

3、基本農田保護區規劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優化和平衡表的編制

為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。

⑴農、果、林、水產部門用地：農業部門用地給予優先安排和滿足，優化大農業結構，實行多種經營，增加蔬菜、經濟作物、果園面積，提高大農業經濟從價值。

⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區

土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。

在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據

⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。

⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。

⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。

（三）與城鎮規劃的協調情況

考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。

（四）與其它規劃的協調

本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。

九、規劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規劃范圍的說明

本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規劃時間的說明

基期年20__年，規劃期20__—20__年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。

十一、規劃修改的成果

1、《××區××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）》；

篇2

關鍵詞：總體規劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規劃與城市規劃的關系

（一）土地利用規劃與城市規劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區域內已經被建設、被利用的土地資源，二是已經被有關部門批準，列入了城市規劃的區域范圍之內，有待于開發、建設的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規劃法中所規定的城市區域內的所有非建設的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設高速發展，土地利用的總體規劃與城市規劃的關鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規劃和城市規劃既有兼容性，互有側重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規劃法律依據、指導思想、理論依據上有矛盾之處，給社會主義建設的發展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側重、互為彌補

從社會主義建設的全局來看，土地利用的總體規劃與城市規劃都是區域規劃的組成部分之一，二者雖然側重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規劃的立足點是一個地區乃至一個國家的遠景發展和統籌發展，側重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續發展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現在我國建設用地規劃把人均建設用地指數作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區域與城市之間的關系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設用地規劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設中，土地利用總體規劃中的城市用地顯得很重要，現代化城市的建設和發展需要很多的土地，國家相關部門雖然嚴格控制城市的建設用地，但是城市土地規劃往往只是從城市的建設和發展出發，不把全局的土地資源供需考慮在內，土地利用總體規劃對城市用地規劃沒有起到限制作用，城市建設的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態環境造成了破壞。

二、總體規劃中的城市用地存在問題

（一）發展定位不當

因為土地利用總體規劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設用地的規劃的立足點是追求城市的現代化發展，一般情況下會為了城市的發展，想盡辦法調動區域范圍內一切可調動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設服務，二者在在這一層面上是矛盾的。

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，這對城鄉一體化建設用地的規劃管理有不良的影響，它使城鄉一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務。應該從理性的角度，準確定位，綜合考慮經濟發展、人口資源增長、城鄉流動等因素，根據城鄉一體化的發展目標，能提出建設性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業基地，那是工業革命時代的標志，近代以來，城市的發展就往往和工業聯系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯想到工業基地。

然而，城市不能局限于發展工業，還有更多的功能，現代化的城市是金融、商貿、科技、信息交流都很發達的地方，土地利用總體規劃中的城市用地規劃也應該充分考慮到這一點，認識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發，城市朝著片面的方向發展，將導致資源浪費和行業發展缺陷，不利于社會的發展和文明的進步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續發展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規定：“城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模?！?/p>

把可持續發展的理念運用到土地利用總體規劃中的城市用地規劃，就是注重提高土地規劃的科學性和合理性，立足于城市的全局發展和社會的整體發展，注重土地資源的可持續利用。在發展經濟、滿足人民日益增長的物質需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續利用和良性循環為目的，增長經濟、開發資源要和協調發展、環境保護齊步進行。

（二）資源保護與發展優先并重

現階段我國城市的現代化建設的實施很少受到土地利用總體規劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優先發展經濟是不可取的做法。

要兼顧優先發展和保護資源，正確處理城市發展建設用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設用地規劃要和土地利用的總體規劃大方向上一致。在土地利用總體規劃發揮了應有功能基礎上，靈活地科學地規劃城市建設用地，環境開發、資源利用、把市場需求、保護治理要統一發展。

（三）各類規劃管理部門協作

城市規劃部門和土地管理部門應該加強業務上的互通有無和日常工作上的協調合作，既保證發展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應該從以下幾方面入手：土地利用總體規劃的制定人員應當充分考慮，使規劃能夠充分反映現代化城市的發展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協調和調整應該以土地利用總體規劃為標準；城市用地建設項目預審的時候，凡是超過了土地利用的總體規劃制定的用地規模的項目，要以總體規劃為標準。各部門協調工作，共同努力，才能建設節約型社會，促進社會快速發展。

參考文獻

篇3

關鍵詞：土地利用；規劃；DEM

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A

土地勘測定界是土地征收利用、土地劃撥出讓以及土地的流轉、土地規劃、土地整理、土地開發等工作中至關重要的技術工作，同時該項工作的技術難點又在于計算各類占地面積。在《土地勘測定界規程》中針對土地面積有著明確的規定，地表在平面的投影所占面積即土地面積，但在實際的土地利用規劃中，土地所有權人往往對依照規程所劃分的面積并不認可，尤其在農用地流轉過程中，依照規程所得到的土地面積往往比農民認知的面積要少，因此農民會要求重新測量，但實際上這一測量精度是準確的。這種差距主要來自于農民所認知的土地面積為地表面積，而依照規程測量的土地面積為地表投影面積，并且坡度越大二者之間的差異也越大。為了減少甚至消除地表面積和投影面積的差異，則應當尋找一個方法計算地表面積。實際生活中地表往往是起伏不規則的，其表面積無法用確切的數學模型予以表達，因而就無法精確地利用數學公式計算出精確的地表面積。雖然采用一些其他的方式可以盡可能地對地表曲面進行模擬，提高計算結果的精確度，但是往往還是會存在一定的差距。

1. DEM概述

但是隨著信息技術不斷發展，測量技術也不斷得到革新，數字化測圖技術開始被應用于地形測圖中。利用數字化測圖技術可以有效彌補傳統測量中的不足，提高測量計算精度，令局部地表面積的高精度計算成了可能。利用數字化測圖進行地形數據以及地物數據的采集，其特征點利用三維坐標表述，相鄰兩點之間相互連接可以形成空間三角形，從而構成連續坡度，用以表述現實中地表的起伏，這種表述方式也是DEM的表示方法之一，而這些空間三角形面積的總和便可以對應相應地表面積，從而提高地表面積的精確度。

2.提出問題

數字地形模型作為一種數字表達形式，可以準確地表述地表形態屬性，并且這種數字描述方式具有一定的空間位置特征以及地形屬性特征。在該模型中，若地形屬性作為高程，那么其是數字高程模型，即DEM。在地理空間中，高程作為第三位坐標存在，而在傳統的地理信息中，以二維的形式構建地理信息，數據結構為二維結構，DEM則是三維地形模型構建的必要補充。通常情況下，DEM使用高程矩陣表示，而高程矩陣由地表規則的網格單元組成。廣義上的DEM除了上述表示外，還包含了三角網、等高線等地面高程數字。DEM在地理信息系統構建DTM中起到了基礎作用，為DTM的建立提供可靠的數據保障。而其他地形要素例如坡向、坡度等要素，則可以間接、直接通過DEM導出，這類地形要素一般稱作“派生數據”。正是由于各類地形參數都可以從DEM中提取，因此該技術在土地規劃利用中得到了廣泛的認可。

對各區域、種類、行業用地進行統籌協調是土地利用規劃編制的前提，土地利用劃的目的是合理調整土地利用布局及利用結構，其工作重點在于確定耕地、基本農田規模范圍，掌握生態用地、城鎮用地以及基礎設施用地的分布和面積，對區域土地用途進行總體規劃，并制定相關規則約束土地用途。自然環境下，土體用途會受到坡度因素、坡向因素以及海拔因素的影響。例如在界定生態保護區時，主要依據自然地貌特征劃分，例如山腳線、山脊線等自然界線。而確定建設用地管制分區的擴展分區時，也需要綜合考量自然地貌。DEM是可以最大程度地反應地表真實性的數字模擬手段，而在土地利用規劃中應用DEM，可以有效提高土地總體規劃的科學性、合理性。

3. DEM的實際應用

3.1 提取坡度

Arc GIS空間分析模塊中的Slope的命令從DEM中提取實驗區的坡度分布數據。在處理過程中應注意DEM高程數據的單位是否與水平距離的單位一致，如不一致應在坡度分析對話框的z參數中調整。坡度數據分布的范圍理論上在0°～90°，但由于是以像元為單位進行計算，分析結果細節表現過于明顯，某一等級坡度區內可能有破碎的其他等級坡度數據存在，不符合實地地貌情況。

3.2 處理高程數據處理

DEM數據中主要應用到的數據包括海拔和坡度，由于涉及高程數據與坡度數據的疊加，而實驗區海拔在125m～685m，因此需將高程數據標準化到坡度分布數據范圍內。采用線性變換的方法將高程數據標準化到坡度分布范圍0°～90°之間。標準化公式為：

X=kx+b （1）

式中：x為原始數據；X為標準化后的數據；k、b為變換常數。

計算可知，k=9/56，b=-1125/56。

3.3 疊加柵格數據

DEM中的高程與坡度在一定程度上存在相關性，且兩因素在土地利用總體規劃的影響方式類似，因此在考慮兩者的共同作用時可以用矢量距離方法（）來反映這兩項因素對土地利用總體規劃的共同作用。

在Arc GIS空間分析模塊中用柵格計算器按上式對坡度和高程柵格進行疊加計算，得到柵格數據疊加結果?？梢钥闯?，疊加后的數據已能反應高程和坡度兩因素的共同作用，海拔高、坡度大的地方柵格值大；海拔低、坡度小的地方柵格值小。但該數據由于是以像元為單位計算的，數據細節體現比較明顯，而土地利用總體規劃各類分區過程中應在考查地貌特征的基礎上對地貌類型進行一定的概括。從這方面分析，該數據直觀性較差，需要做進一步處理才能被利用，而不能直接應用。

柵格數據的單位為像元，而每一個像元存在特有的柵格值，所以在應用中可以將單獨的像元視為矢量點，但是這個矢量點具有一定數值。分析像元點密度，繼而生成密度圖像。在Arc GIS中，點數據構成了密度地圖。并且計算每個單元的過程中需要利用圓形搜索區或環形搜索區，而用于計算輸出柵格數據的每個單元密度值所需要點的搜距則由搜索區決定?；谶@一點，試驗區從整體上被劃分為等級不同的密度區，系統分析的過程中會在一定程度上對細節進行概括，從而更加直觀地表述地表特征，應用土地規劃。

將柵格數據進行轉換，使之變為矢量點數據，利用density命令，在空間分析模塊中分析密度。數據已進行了一定程度的概括，數值和坡度之間呈正比例關系，并且不同坡度之間具有較為明顯的接線，可以直觀地表述坡度區范圍，對結果數據分級進行調整，則分區概括不同。

結語

通過實踐分析可以總結，利用DEM可以較為準確地生成地貌分區，并且依照實際情況對結果數據分級數進行調整可以進一步提高土地總體規劃編制的科學性，并對土地用途區的劃分有著指導作用。此外，在實際應用中，最終結果還會受到密度分析參數設置以及柵格數據像元大小的影響，因此最終的結果數值需要經過多次實驗才能得到最佳結果。目前，DEM數據主要應用于升級土地總體規劃管理，而在市（縣）級的土地總體規劃編制中很少應用，地方應用DEM需要經過專門審批，這對于DEM數據的推廣應用造成了一定的阻礙。

參考文獻

[1]鄔倫，劉瑜，張晶.地理信息系統-原理、方法和應用[M].北京：科學出版社，2001：1.

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關鍵詞：土地利用規劃城鎮規劃關系

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

引言

在我國的城市發展建設中，存在土地利用規劃與城鎮規劃不協調的問題，對城市的建設發展帶來了一定的阻力。國內學者對土地利用規劃進行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規劃與土地利用規劃的關系，董祚繼【2】論述了土地利用規劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評價土地利用發展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實踐上對合一進行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規劃方法。

基本概念

城鎮總體規劃是根據一定時期的城鎮經濟和社會發展目標，綜合研究和確定城鎮功能定位、總體規模、發展方向和空間布局形態，統籌安排城鎮建設用地和合理配置基礎設施土地利用，重點在開辟和培育城鎮新的發展地區。

土地利用規劃是根據當前社會經濟和自然條件以及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，進行土地利用方面的總量安排，更多關注土地資源節約使用，特別是對耕地資源的保護。

土地利用存在的問題

1． 城鎮建設用地迅速擴張，環境污染嚴重

由于工業化和城市化的快速發展，城市建設用地規模急劇發展，地方政府在追求城市發展建設和經濟效益的動力下，對環境保護滯后，出現城市土地浪費、水體污染、環境受到破壞的現象。城郊地區的耕地逐漸被城市建設用地蠶食，最近幾年雖然政府意識到了這點并通過努力改善了這種局面，但人地關系依然緊張。

要解決這個問題需要從思想上認清人與自然的關系，不是人類征服自然而是和諧共處，需要認清土地的自然社會經濟屬性并尊重其內在的發展規律。土地是有一定的承載容量的，無論地基承載力、生態環境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會出現不和諧的現象。

2． 土地利用制度亟需創新

我國土地利用規劃制度已經建立已有20 余年,核心的內容就是保護耕地和限制建設用地,土地制度對我國市場經濟制度的確立和發展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。

我國土地利用制度現狀是中央政府從宏觀全局出發，關注點在于保護耕地和限制城鎮建設用地規模，而地方政府的土地規劃管理動力在于通過土地財政追求經濟發展。這是一個中央政府與地方政府之間的博弈過程，在博弈過程中，中央政府監管成本的巨大和復雜性導致地方政府土地違規的機會主義傾向加強。地方政府違反土地利用規劃的根源在于土地利用規劃制度與地方政府追求經濟發展之間的矛盾。在現有的土地利用規劃決策制度下，地方政府經常以經濟發展為籌碼而進行土地違規操作。要改變這種情況需要土地利用規劃制度的創新。

3． 地籍產權制度不完善

我國城鎮化率已經超過50%，處于城鎮化快速發展階段，伴隨著城市的規模在急劇的擴大，占用農村土地的情況每天都在發生。近年來，一些強拆的行為在社會上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國的土地產權制度是分不開的。

首先是地籍管理。1957年以后至改革開放的非常時期內，由于反科學行為，撤銷、銷毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對目前土地利用規劃的實施造成一定的困難。其次是土地產權制度。我國的土地分為國有土地和集體土地兩種產權形式，目前國有土地的使用、出讓、變更等手續很明晰，而對集體土地的權利缺乏明晰的規定，地方政府以低價征得的集體土地通過簡單的手續變更為國有土地，轉手以數十倍的價格出售，導致集體土地產權所有人—農民對征地的抵抗。這些現象要得到根本的改變需要產權制度的調整和法律法規的完善。

4、土地利用規劃對城鎮規劃不協調

由于兩大規劃的編制管理分置于不同部門，導致對一座城市而言，土地利用總體規劃與城市總體規劃“兩張皮”的現象普遍存在。兩規在城鄉土地利用上的諸多矛盾，給城市發展戰略的落實和日常建設項目審批管理均帶來了極大困難。

兩規之間的差異與矛盾

1. 規劃的側重點不同。

城鎮規劃主要是為了城鎮開發建設，重在開發；土地利用規劃是協調土地供給，重在控制。

2. 工作內容上的“城”與“鄉”的差異。

城鎮規劃的主要范圍在于城鎮建設區，合理安排城鎮的功能布局、公共設施和基礎設施等等，土地利用規劃重點突出的是對全市域各類用地數量結構的安排與基本農田的保護性布局，形成了前者重“城市建設用地”，后者重廣大鄉村地區“農用地”的明顯差異。

3．空間布局的“近”與“遠”的矛盾。

土地管理部門其職責所在的基本農田保護區范圍首選在現狀優質耕地中進行劃定，而這些優質耕地往往分布在城市近郊區，恰恰是城市空間擴展經濟學意義上邊際效用最好、城市規劃布局和新戰略拓展區最受歡迎的建設用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個規劃爭奪的熱點地帶?；巨r田是就“近”簡單地依托現狀近郊優質耕地不予調整，還是在空間上適當讓位城市規劃中的建設用地而向“遠”郊布局轉換，是兩規在規劃布局方面能否達到銜接的關鍵所在。

土地利用規劃與城鎮總體規劃的關系

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近年來，隨著人口和經濟的快速增長，人類對土地的需求量日趨上升，土地利用對環境造成的消極影響也不斷擴大。努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的可持續發展道路，日益成為當今社會追求的目標，因此戰略環境影響評價被提出并受到各國的重視，而土地利用總體規劃的環境影響評價就屬于戰略環境影響評價的一種。

技術路線和研究方法

本文以環境科學、環境規劃與評價學、生態學為理論指導，借鑒國內外規劃環境影響評價的理論和實踐經驗以及《規劃環境影響評價導則》，構建基于PSR框架的指標體系，運用層次分析法確定指標權重，并進行規劃環境影響評價，建立評價模型，最終得出隆回縣土地利用總體規劃環境影響優度值。

土地利用總體規劃環境影響識別

戰略環境影響識別就是通過檢驗戰略所有預期的、直接和間接的環境影響，篩選出顯著的或關鍵的環境影響，確定“源”與“受體”之間的因果關系。根據對隆回縣環境現狀和土地利用總體規劃方案要點的分析，結合規劃實施、環境效應的影響程度、影響方式以及環境受體敏感性等因素，確定本次規劃影響的環境因子，并編制規劃環境影響識別表（表1）。

土地利用總體規劃環境影響評價指標體系構建

·構建評價指標體系

最初由加拿大政府組織力量初步研究，后由經濟合作和開發組織與聯合國環境規劃署合作，共同提出了環境指標的壓力（Pressure）——狀態（State）——響應（Response）概念模型，即PSR概念模型，它幾乎是所有環境指標體系的基礎。以規劃環境影響識別表的分析為基礎，結合隆回縣環境現狀和土地利用規劃分析，以隆回縣資源環境與社會經濟相互協調的可持續發展為目標，構建了基于PSR框架的土地利用總體規劃環境影響評價指標體系，如表2。

·指標權重的確定

確定權重的方法主要有特爾菲法、模糊綜合評判法、主成分分析法、層次分析法、灰度分析法等。層次分析法是美國運籌學家T·L·Saaty教授于20世紀70年代提出的一種定性與定量相結合的決策分析方法。它是一種將決策者對復雜系統的決策思維過程模型化、數量化的過程。本文采用層次分析法確定各指標的權重，見表3。

土地利用總體規劃環境影響綜合評價

·評價方法

本次環評采用定性分析與定量分析相結合的方法。對于規劃方案的用地空間布局調整和規劃后的防災減災能力，將定性的分析評價其環境影響。

·土地利用空間布局合理性評價

規劃方案是在進行土地生態敏感性分區的基礎上，組織土地利用的空間布局調整，充分考慮到了隆回縣的土地生態安全和生態環境效益問題。對隆回縣的環境產生正面影響，促進隆回縣社會經濟與資源環境相互協調的可持續發展。

·指標評價標準

目前我國缺乏相應的法定評價標準，為此，本文通過咨詢環保、土地、水利、農業、規劃等各部門的專家，查閱相關文獻，參照可持續發展水平較高地區的各指標值，并參考其他規劃環境影響評價的實例，結合隆回縣土地利用總體規劃本身的特點，確定各指標的可行等級區間。

森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率4項指標的確定：主要根據《中華人民共和國森林法實施細則》、《生態縣、生態市、生態省建設指標》、《國家生態市建設標準》、聯合國環境衛生組織提出的要求，以及國內外主要同級別城市的標準。耕地轉化率和城鎮建設及工礦用地率的確定：借鑒陳百明、李成瑞等人的相關研究結果。人均耕地面積、單位土地地區生產總值、土地開發率、城鎮化率、水土流失面積比、土地利用多樣性、退化土地治理率等指標的確定，主要根據隆回縣本身的現狀特點、人居舒適度以及國內外主要城市的相關標準。根據評價指標的特點，對環境產生正效應的稱為正向指標，反之，稱為負向指標。

·指標標準化處理

本文采用的是極差標準化法，計算公式為：

正向指標標準化：

（式1）

負向指標標準化：

（式2）

式中：ki是指標的標準化值，xi是指標的實際數值，api為可行區間的最低臨界值，bpi為可行區間的最高臨界值。（見表4）

·綜合評價結果

運用加權指數法，求出規劃方案的環境影響綜合優度值。

Y=∑Ki（c）譿i（c）+∑Ki（d）譿i（d）+∑Ki（e）譿i（e）

Y表示環境影響綜合優度值，Ki表示各指標標準化值，wi表示指標權重值。當Y=1時，說明規劃方案各評價指標均達到理想狀態，完全可行；當0

運用上述公式，可以得出本次隆回縣土地利用總體規劃（2006-2020年）的環境影響綜合評價結果，2006-2010年為0.39， 2010-2020年為0.56。由以上結果可知，隆回縣土地利用總體規劃從近期到遠期的環境影響負面影響程度較小，且負面影響隨時間減小，規劃方案是基本可行的。

評價結論

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[關鍵詞]土地利用總體規劃；實施評價；綜述

目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規劃來合理安排各類用地，然而現行的土地利用總體規劃存在的問題是缺乏彈性和動態性。另外，規劃重在編制貴在實施。規劃制定后各地地方用地是否按照規劃實施以及實施程度如何，需要通過規劃實施評價來分析。到目前為止，國家相繼出臺了一系列的相關政策法規，2003年建設部要求進行城市規劃動態監測。2004年6月21日，國土資源部《關于開展土地利用總體規劃實施評價和修編前期調研工作的通知（國土資法[2004]133號）》，標志著我國土地利用總體規劃實施評價制度的初步建立。2005年5月30日國務院頒布《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號）》進一步明確了土地利用總體規劃實施評價的基本內容和預期目標，提出要建立規劃實施的動態監測、評價和管理的保障體系。這兩項文件建立了我國土地利用總體規劃實施評價制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規劃定期評估和適時修改試點方案（征求意見稿）》的實行，要求對土地利用總體規劃的實施進行定期評估和適時修改，對土地利用總體規劃實施評價提出了更高的要求。

一、土地利用總體規劃實施評價目的與意義

所謂土地利用規劃實施評價，是指根據一定的標準，運用一定的方法，對土地利用規劃執行的效果進行分析、比較與綜合后所做出的一種價值判斷。進行土地利用總體規劃實施評價具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認為是提出規劃修編的前提，也是確保規劃修編依法有序推進的重要措施；王玉波，唐瑩認為進行土地利用總體規劃實施評價有利于對土地利用總體規劃執行情況的監督和檢查，為新一輪規劃的編制提供決策依據和理論支持；高希瑞，張永福等認為進行土地利用總體規劃實施評價可以發現上一輪規劃實施的效果和實施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規劃修編提供科學依據；張秀芳，王玉東對土地利用總體規劃實施評價的目的進行了總結，認為規劃實施評價的目的是檢查現行規劃實施情況、促進規劃的有效實施、為規劃修編和規劃調整提供決策依據和改進規劃編制和規劃實施管理。

隨著土地利用總體規劃實施評價實踐工作的開展和相關研究的深入，土地利用總體規劃實施評價的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時代意義，進行土地利用總體規劃實施評價有利于把靜態的規劃編制與動態的實施管理相結合，實現土地利用動態規劃，促進土地資源集約節約高效利用，保持規劃的權威性、科學性和連續性，保障和促進科學發展。目前，土地利用總體規劃實施定期評估和適時修改方案還處于試點階段，在國內還沒有形成土地利用總體規劃實施評價的范例。國內很多學者對土地利用總體規劃實施評價進行了研究，但是還沒有形成一個完整的土地利用總體規劃實施評價機制，并且目前為止還沒有學者對相關研究進展進行總結，因此本文嘗試對中國土地利用總體規劃實施評價的研究進行回顧和綜述，并在此基礎上分析探討其未來的發展趨勢，以期為以后的相關研究工作和實踐工作提供借鑒。

二、土地利用總體規劃實施評價研究主要進展

（一）土地利用總體規劃實施評價研究階段劃分

國內土地利用總體規劃實施評價研究起步較晚，依據已有文獻，大致可以劃分為三個階段：

第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規劃實施效益評價研究開始的，早在上世紀90年代初，史京文[6’就對土地利用規劃三大效益的實質以及三者之間的關系進行了探討，認為土地利用規劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學義，王云平從三大效益最優結合的角度出發，對土地利用總體規劃方案的評價和選擇進行了初步探討；賀曉春，李長林…針對規劃實施效果評價提出了連環替代法。

第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對有關城市規劃實施評價的理論研究進行了綜述，并介紹了開展規劃評價的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規劃實施評價的內涵和系統構成，建立了一套操作性強的土地利用總體規劃實施評價指標體系和評價方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎，并產生了深遠的影響。

第三階段是發展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發了第133號文件和此后的國辦（2005）32號文和國土資發（2005）9號文等相關文件之后，土地利用總體規劃實施評價的研究開始逐漸深入。大多數學者對土地利用規劃實施評價的研究思路是，將定性與定量分析方法相結合，針對某一具體研究區域，選取富有針對性的指標，構建數學模型，對研究區域的土地利用總體規劃實施效果進行評價。眾多學者對土地利用總體規劃實施評價分類、存在問題。、指標體系構建、評價方法選擇和實證研究等各個方面進行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個完善的土地利用總體規劃實施評價的機制，規劃實施評價的指標體系還沒有一個統一的標準，土地利用總體規劃實施動態評價還需要加強，另外還有很多方面需要進一步完善。

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（二）土地利用總體規劃是實施評價理論

國外，沒有類似于我國相對獨立的土地利用規劃體系，以政策分析為思想基礎的城市規劃實施評價研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學者進行了大量研究，研究成果較為成熟。國內主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數人對土地利用總體規劃是實施評價理論進行了研究，孫施文，周宇希望通過對有關城市規劃的理論研究進行綜述，喚起我國對城市規劃領域的重視；陳銀蓉，梅昀等認為我國土地規劃實施評價才剛剛起步，需要加強對其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規劃實施評價的目的和要求，引入政策科學的理論，提出土地利用規劃實施評價的內涵；平宗莉，閆整首先對國外規劃實施評價理論與方法進行簡要的介紹，然后對國內開展的實證研究進行歸納分類，并做出了簡要評述，認為目前學術界大多是將國外規劃實施評價理論與方法運用于國內規劃實證研究并且還處在初步實踐階段。綜上所述，國內關于規劃實施評價理論的研究相對較少，大多數是對國外規劃實施評價理論的總結研究，需要人們在對國內外經驗借鑒的基礎上，結合我國的實際，提出和我國土地利用情況相適應的理論，同時需要對規劃實施評價展開更為廣泛深入的研究。

（三）土地利用總體規劃是實施評價方法

土地利用總體規劃實施評價方法是目前研究的重點，目前常用的方法有：成對比較法、層次分析法、綜合評價法和模糊綜合評判法等，每一種方法都有其優勢和局限性。吳秀在其碩士論文中對部分方法的適用范圍和優缺點進行了對比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規劃實施評價的需求，因此許多學者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規劃實施評價中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點法對多種規劃方案進行擇優。該方法優點是能反映出規劃方案間的細微差別，便于實際操作和理解，且評價結果可靠性好。缺點是在某些準則上難以精確地定量化，因而影響理想點的準確確定和理想點方法的評判效果；任奎，周生路等通過構建基于可持續度的土地利用總體規劃實施評價體系，對連云港市土地利用總體規劃實施的可持續度進行了評價，并且通過測定規劃實施的協調度與障礙度，對規劃的可持續性進行了分析；陳秋林，毛德華從可持續利用的角度出發，將生態足跡法應用于土地利用總體規劃實施評價中，分析人類對各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續。周方運用層次分析法較全面的對汝城縣的規劃實施情況進行了評價；吳秀認為規劃實施過程本身最大的特點是不確定性，且受到多個因素的綜合影響，而模糊綜合評判方法在處理此類問題上有一定的優勢，因此引入模糊綜合評判法進行規劃實施評價；陳海素在綜合考慮土地利用總體規劃實施評價的系統性和復雜性的基礎上，結合層次分析法和綜合模糊評判法，建立AHP-FURRZY模型，構建富有針對性的指標體系進行規劃實施評價；賀美利結合模糊評判法和PRS模型對潛江市土地利用總體規劃實施評價；張雪松，張瑩等將效用函數引入到土地利用總體規劃實施評價中，該方法相對來說操作簡單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認為灰色綜合評價法善于處理信息系統，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預測、評估和決策，并基于此構建了基于灰色評價模型的土地利用總體規劃實施評價支持系統；黃中杰以成都市為例，將變異系數法、灰色關聯度法引入規劃實施評價中；徐春濤首次將回歸分析法應用到規劃實施評價中，不僅對規劃的各項指標的變化趨勢和變化量進行分析，還較好地反應規劃各指標之間的相互關系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規劃實施評價，應當充分利用指標綜合法和民意調查兩種評價方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結合的規劃實施評價模式。

在以上常用方法研究中，理想點法用于對規劃實施前規劃方案的選取；可持續度法、生態足跡法是對規劃實施的總體宏觀評價，對具體的土地利用控制指標等的評價不夠，且生態足跡法需要大量的數據支持。層次分析法、模糊綜合評判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數、灰色綜合評價法、回歸分析法可以用于對土地利用結構和布局以及土地利用控制指標等具體評價指標進行評價。其中，層次分析法比較簡單，但是可能由于個別指標的顯著差異從而對規劃實施評價造成重大影響；模糊綜合評判法排出了層次分析法中可能由于個別指標的顯著差異從而對規劃實施評價造成重大影響的缺點，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評判法二者的優點，但是計算有點復雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態-響應”的角度建立一個系統的指標體系；效用函數法計算比較簡單，該方法的關鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優缺點。因此，還需要繼續嘗試其他方法的探討。

（四）土地利用總體規劃是實施評價技術

3S技術的發展為土地利用總體規劃實施評價提供了有力支撐，尤其是GIS技術的應用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術，采用圖層對比法，進行了土地開發整理復墾規劃實施評價；李瓊提出了基于GIS的土地利用規劃實施評價信息系統的構想，并對系統的設計及各個功能模塊和數據庫的實現方法進行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據軟件工程原理，采用原型開發法設計與實現縣級土地利用規劃實施評價系統；趙素霞，胡佰林等以土地利用數據庫和土地利用規劃實施評價業務為主線，根據土地利用規劃實施評價的數學模型和具體過程，設計了土地利用規劃實施評價輔助決策支持系統，為土地利用規劃實施評價過程的自動化提供了有力的技術支持；袁成軍結合GIS與DSS技術，以MAPGIS 6.7為二次開發平臺，以Visual C++6.0為開發工具，開發一套基于GIS的土地利用總體規劃實施評價決策支持系統。開發的系統包括數據庫、模型庫、方法庫、知識庫、用戶界面5個部分，實現了數據管理、輔助評價、空間數據處理等功能，為實現規劃實施動態評價提供了技術支撐。

（五）土地利用總體規劃是實施評價實踐

實踐是檢驗真理的唯一標準，只有將理論與實踐結合，理論才能夠指導實踐，同時實踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規劃實施評價的理論只有應用到實際中才能體現它的價值，國內對此進行了大量的實證研究。

土地利用總體規劃實施評價的實證研究，按照規劃實施評價對象的行政等級可以分為全國、省級，市級、縣級和鄉鎮級五級。目前研究較多的是省級、市級、縣級三級土地利用總體規劃實施評價。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對黑龍江省土地利用總體規劃（1997-2010）實施至2004年所產生的總體效果實施評價，為新規劃的編制提供了支持；楊忠學利用單因素多角度法和綜合指數法兩種方法對湖北省土地利用總體規劃的實施情況進行了評價；高希瑞，張永福等針對新疆阿克蘇市土地利用特點，對上輪規劃實施情況進行了評價；馮建美，陳龍乾等參照相關研究成果，并根據中牟縣的特點以及所能獲得數據，建立評價指標體系對中牟縣進行了評價；平宗莉強調規劃實施結果評價和規劃實施過程評價相結合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護公眾利益角度對濟南市賢文片區的土地利用總體規劃做出實施評價；另外，錢正強]以南平市為例根據國家級生態示范區的要求對國家級生態示范區進行了土地利用總體規劃實施評價研究。還有些學者對土地利用總體規劃實施動態評價進行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規劃實施評價年度報告的形式，探討城市總體規劃在規劃期限內的實施過程；黎登琴提出了規劃實施年度評價思路，通過研究發現上輪土地利用總體規劃實施效果波動明顯，規劃實施的政策延續性不強，規劃實施過程的及時評估和動態調整勢在必行。

以上主要是關于土地利用總體規劃實施動態評價運作形式的探討，然而相關的實證研究較少，龍瀛等認為目前大多研究是在一定時間范圍內對比規劃實施結果和發展現狀的一致性，屬于時空靜態的針對規劃實施結果的評價方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時空動態的規劃實施評價方法。將1947年至2008年分為5個時間階段，分析各個階段城市擴展的驅動因素，識別各版城市規劃在不同階段所起到的城市擴展促進作用；并以2004-2008年為例，以各個區（縣）為子區域，探討2004版總規在中心城市、近郊區和遠郊區實施效果的空間變化，識別總規在城市擴展中的空間異質性。

在規劃實施評價結果的可比性方面一些學者也進行了初步探討。孫志波對規劃實施效益的評價選用的是模糊綜合評判法，并且對規劃實施評價的結果進行了縱向比較和分析；劉鎏運用模糊綜合評判法對樂山市規劃實施評價，并在總結不足時指出要應盡可能增加區域內外規劃實施的橫向對比性評價；徐向克對遂寧市市中區的規劃實施效益進行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區域時僅僅以區縣所在市州劃分經濟等級，而且沒有選擇一個與研究區域在同一等級的區域進行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。

綜上可以看出，目前土地利用總體規劃實施評價的實證研究不夠深入，規劃實施評價的動態研究相對較少，只是對規劃實施動態評價具體運行方式以及實證研究和規劃實施結果的可比性等幾個方面進行了初步探討，以后需要拓寬規劃實施動態評價的研究范圍和研究深度?？偠灾恋乩每傮w規劃實施動態評價是今后很長一段時間內的研究重點。

三、總結與展望

綜上可以看出，我國關于土地利用總體規劃實施評價的研究還處于探索階段，還沒有一個完整的規劃實施評價機制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進一步研究：

（一）完善土地利用總體規劃實施評價理論研究

目前，結合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實際情況的土地利用總體規劃實施評價理論，完善土地利用總體規劃實施評價機制，保障土地利用總體規劃實施評價的有效實施。

（二）豐富土地利用總體規劃實施評價方法研究

評價方法方面，雖然相關研究對一些方法進行了探討，但是由于土地利用總體規劃實施評價的復雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規劃實施評價的需求，應該進一步加強系統、動態的評價方法研究。

（三）注重土地利用總體規劃實施評價技術研究

土地利用總體規劃實施評價技術的應用不僅省時省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時還為進行土地利用總體規劃實施動態評價提供了支撐，下一步還應繼續加強“3S”等其他技術在土地利用總體規劃實施評價應用中的研究。

篇7

關鍵詞：土地整理；農業用地；規劃

中圖分類號： F301.24 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.009

Study on Special Planning Mode of Farm Land in Land Consolidation

LIANG Fa-hui1，WANG Li-juan1，SHI Yan-yu1，ZHOU Qing-yun1，MENG Li-jun2

（1. Department of Horticulture,Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384,China; 2.City Sightseeing and Landscape Management Committee in Tianjin, Tianjin 300061,China）

Abstract: Based on the current situation of Xiaowang village and combined with the planning success of land consolidation, the detail planning of the shenqing village was finished to provide an innovation road for the special planning mode of farm land.

Key words: land consolidation; farm land; planning

我國是一個人口大國，近幾年來隨著經濟的迅速發展和人口的迅速增長，非農建設用地量的激增與有限的土地資源已成為一對較難克服的矛盾。由于近些年對農村地區建設速度的加快，使得當前農村土地利用中存在兩個關鍵性的瓶頸問題，制約了農村的進一步可持續發展：一是我國農村中小型基礎設施投入嚴重不足；二是農村土地利用形態破碎、零亂，成為發展現代農業、建設新農村的重要制約因素。

農村土地整理，就是按照現代農業的要求，綜合采用農業、水利、林業、生物和科技措施，實現田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化，建設現代化農業園區。這是實現農業現代化的有效措施，也是建設社會主義新農村的重要方式[1]。

當前新農村的環境背景下，土地整理工作正在全國范圍內有條不紊的開展，為確保農村土地整理取得最佳效益，必須規劃先行[2]。目前對于農村土地整理的模式，以及土地整理總體規劃的實例比較多[3-6]，但對專項規劃該如何發展的專題研究很少見到。為此，筆者在對天津市濱海新區小王莊鎮農業用地規劃的基礎上，探討了農業用地專項規劃的理論模式，以期對今后專項規劃的發展提供思路。

1 項目背景

1.1 區位分析

小王莊鎮位于濱海新區西南部，西與靜海縣相鄰，北與中塘鎮相接，東與大港水庫、太平鎮交界，南與河北省相鄰。地處濱海新區與靜海縣及河北省交界處，對外交通形式多樣，有黃萬鐵路、津汕高速公路、津淄公路等穿越境內。

小王莊鎮是天津市30個中心鎮之一，面積105 km2，人口2.3萬人，轄20個行政村，為加快農村城市化進程，計劃在未來的3～5年內，將農村平房全部拆除，實施農村宅基地換樓房工程，將農民集中到小城鎮居住（圖1）。目前，各行政村已制定出土地利用整體規劃方案，現開始進行土地利用專項規劃階段。為配合土地整理工作的順利進行，筆者參與了沈清莊村的專項規劃，該村經過土地復墾整理后改為農業用地。

1.2 特色分析

小王莊鎮作為生態農業示范鎮，鎮黨委、政府立足實際、因地制宜，堅持多元發展、以特求強的發展理念，大力發展設施農業、特色農業、高效農業，在現代農業發展上逐步走出了一條符合鎮情、多元發展的特色之路。截至目前，該鎮計劃投資4千萬元的設施農業園區一期工程已經建設完成，千畝溫室大棚已經相繼投入使用，因此，保持小王莊特色的農業將是此次規劃的基礎。

1.3 居民點用地復墾技術路線

根據調查結果，宅基地是農村居民點用地的主體，一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工商業用地面積極小。本項目復墾技術路線為：土地平整――配套設施――育土培肥。

2 規劃內容

2.1 規劃目標

在充分利用已有的資料成果（土地調查、土壤調查、坡耕地調查、待開發土地資源調查等）和規劃成果（土地利用總體規劃、其他旅游、環境、水利、交通、資源等規劃）的基礎上，積極推動生態環境建設，努力實現生態環境、經濟和社會效益的共同發展。

2.2 規劃特色

充分利用經濟區域的特點，堅持發展特色農業，根據現有資源發展設施農業、果樹、蔬菜、大田作物和水產養殖業，逐步將其建設成為集生產、體驗、觀光等為一體的現代特色農業，其特色主要體現在豐、趣、秀、新4個方面。

（1）“豐”即指豐收、豐富，園區主要以農業生產為主，增產增收是主要目的，因此規劃上考慮了各種生產方式的實施，保證了農村土地復墾工作的成效。

（2）“趣”包括各類休閑活動的設計，如采摘、垂釣、蕩舟等，使游人感受到自然的樂趣。

（3）“秀”是除農村特有的季相景色變化豐富外，清新秀麗的自然環境，以及清香舒暢的自然氣息，使環境顯得秀雅怡人。

（4）“新”指注重新技術、新產品的應用，使高新的科學和管理技術能投入到農業生產中。

2.3 功能分區

在充分利用現有自然資源的基礎上，合理組織交通，建成縱橫交錯的道路網絡，連接起各個景點以及各功能分區，形成點、線、面要素彼此間的聯系，營造出布局合理、主次分明的農莊景觀效果。整體規劃上考慮重點突出、功能齊備的特點，將整個園區依次分為綜合服務區、設施園藝區、濱水游覽區、農業觀光區等（圖2）。

2.3.1 綜合服務區 該區位于項目用地的最東邊，作為特色農業園的門戶空間，主要功能是組織交通和接待服務的，因此設有停車場及辦公樓。同時作為主入口，設計力求體現出特色農業園的吸引力，建筑簡潔，造型新穎，兼具現代與傳統的特色。廣場設有景墻、假山及自然石塊嵌草的空間等，形成一處富有親和力的空間，使人能身心放松，享受自然。

2.3.2 設施園藝區 設施園藝主要是指溫室和大棚生產的蔬菜和花卉，它提高了農民的收入，也豐富了百姓的菜籃子，目前仍然是我國農業生產中效益較高的支柱產業[7-9]，也是小王莊鎮主要的經濟收入來源。設施園藝內的產品也具有一定的觀賞價值和體驗價值，可結合觀光和采摘等活動的展開，為農民增加收入。

2.3.3 濱水游覽區 該區原為廢棄的魚塘、池塘，面積較大，主要功能是提供以水為介質的觀光、游覽和娛樂活動。設計中利用拱廊、堤壩將空間劃分成3部分，形成了濱水休閑區、水上活動區和水產養殖區。

（1）濱水休閑區是水體面積最小的區，呈長條形，主要由水岸和堤壩圍合，水岸采用人工的駁岸設計，堤壩上設有活動廣場、水榭和拱橋。此區域的空間一面狹小，一面開敞，視覺上形成了鮮明的對比，四周增加種植，形成濃蔭，微風吹來，伴著清涼的湖水，水中的荷花點點，游人或可靜心觀賞，或可心曠神怡，在自然的氣氛里，感受恬靜。

（2）水上活動區是水體面積最大的區，和濱水休閑區相鄰，一動一靜，一大一小，空間變化豐富。此區水面較大，可以展開各種水上觀光、游覽和娛樂活動，如蕩舟、坐快艇，玩碰碰船等，在酣暢淋漓中盡情的揮灑，其樂無窮。

（3） 水產養殖區位于活動區的北面，利用水岸和堤壩相圍，駁岸采用自然式的設計，體現出自然氛圍。此區主要以漁業生產為主，也可以養殖鴨、鵝、鴛鴦等，更是垂釣的理想場地。

2.3.4 農業觀光區 該區主要功能是為游客提供現代農業的觀光，還可以采摘露天栽植的瓜果，讓游客體會豐收的喜悅。在這里主要體現了現代的農耕文化，田野里成熟的麥浪，金燦燦的麥穗，花頭緊隨太陽的向日葵，采來就可食的各類瓜果梨桃，處處都展示出濃郁的鄉村氣息，游客漫步園中，清風習來，果香撲鼻，恍如置身桃源中，樂而忘返。

3 結 語

本項目是在農村土地平整背景下，進行的農業用地專項規劃，規劃時充分利用現有的自然條件、資源條件以及區域經濟優勢，使得景觀達到了根本的改變，既滿足了生產的要求，又極大地美化了農村環境，同時也能帶動區域旅游經濟。

通過對小王莊鎮的沈清莊村的實際規劃，探索出了農村土地平整下的農業用地的規劃模式，即“先規劃后復墾”、“先全局后專項”、以特色農業帶動旅游經濟、以加強農業生產帶動科技興農。好的規劃是農村今后發展經營的基礎，因此，在規劃過程中應深思熟慮，找準立足點，創造特色，從而增強其生命力和吸引力。

參考文獻：

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[4] 孟志興. 山西省聞喜縣土地整理項目綜合效益分析[J]. 山西農業科學，2010（3）：71-73.

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[7] 李曄,孫周平,李天來.我國設施園藝產業發展對策探討[J].北方園藝,2007(7):80-82.

篇8

一、充分認識土地利用總體規劃修編工作的重要性

過去人們常說，“規劃規劃，墻上掛掛”，規劃一般不引起人們的重視。但現在不一樣了，規劃的重要性越來越顯現出來，特別是各部門、各鄉鎮（街）主管土地工作的領導以及抓項目建設工作的同志，經常參與征地工作，應該深知土地利用總體規劃的重要性。說它重要，主要有以下幾點：

第一，土地利用總體規劃涉及面大，應用范圍廣。大家知道，無論是單位搞建設、搞開發，還是個人建住房、搞生產，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規劃。同時，如何掌握土地的資源現狀，如何預測未來土地需求，如何科學安排和協調各業用地，都需要土地利用總體規劃進行安排和落實。因此說，土地利用總體規劃涉及方方面面，其應用范圍甚至比經濟和社會發展規劃還要大，還要廣。

第二，土地利用總體規劃剛性強，威力大。國家實行土地利用總體規劃制度，目的就是要加強土地的用途管制。只有規劃為建設用地的地塊，才允許搞建設；規劃為一般農田的就得搞農業，不能搞建設；劃定為基本農田的，絕對不能搞建設。使用土地要嚴格按照規劃進行，規劃的用地指標也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規定的重點建設項目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準，基本農田要國務院批準，市級以下政府都沒有審批權。同時要按法定程序局部調整土地利用總體規劃，但報批起來難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責任人的責任，輕者追究行政責任，重的要追究刑事責任。現在國家有各級土地監察機構和督查機構進行執法，還有多顆遙感衛星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來，瞞都瞞不住，捂也捂不了。

第三，土地利用總體規劃直接關系到經濟發展。土地利用總體規劃，是對各業用地進行規劃和安排。一個地區的土地利用規劃做的好，規劃安排的科學合理，就有利于促進各業協調進步，有利于促進經濟和社會事業快速發展；否則，如果規劃安排的不好，就難以保證各業用地需求，就會阻礙經濟社會發展。

第四，土地利用總體規劃是對土地資源保護的有力保障。土地利用總體規劃是對土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎。按照土地利用總體規劃利用土地，能使土地發揮最大的資源效益、經濟效益和社會效益，減少和避免土地資源的浪費，有力地保護土地資源，實現土地節約和集約利用。土地利用總體規劃特別強調了保護耕地，對確保國家糧食安全有著重要的意義。

綜上所述，土地利用總體規劃極其重要，當前規劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關部門、各鄉鎮（街），要充分認識土地利用總體規劃修編工作的重要性，把規劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實把這項工作安排好，落實好。

二、明確任務和標準，保證規劃修編工作的質量

這次規劃修編工作的指導思想是：全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”這一基本國策，堅持以人為本的科學發展觀，以服務于我區經濟建設為根本出發點，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，妥善處理好經濟社會發展與資源保護、整體與局部、長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進土地集約利用和市場經濟條件下的優化配置，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

規劃修編工作的基本原則是：一是堅持嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農用地的原則；二是堅持節約與開發并舉、以節約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅持統籌安排各類、各業、各區域用地的原則；四是堅持保護和改善生態環境，保障土地可持續利用的原則；五是堅持建設占用耕地與土地開發整理補充耕地的原則，確保耕地占補平衡，保持耕地問題基本穩定。

土地利用總體規劃修編工作，涉及方方面面，是一項龐大的系統工程，絕不是某一個部門的事，是政府各部門、各鄉鎮（街）必須履行的重要職責。在這次規劃修編工作中，各部門、各鄉鎮（街）必須明確各自的工作任務：

（一）國土部門的工作任務。我們上一輪土地利用總體規劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規劃修編的期限是到2020年。整個規劃修編工作由國土部門來牽頭，任務是相當繁重的。國土部門還要具體搞好土地資源的評價，各項基礎數據的調查，要開展土地利用戰略研究、優化城鄉用地結構和布局研究以及耕地和基本農田保護、節約集約利用土地等專題研究，還要編制規劃文本和規劃圖件等等，工作量是非常大的。對此，國土部門要認真研究，抓好各項工作的落實。

（二）各相關部門、各鄉鎮（街）的工作任務。各相關部門、各鄉鎮（街），要把本單位的一些必要的行業基礎數據、未來發展規劃以及用地需求情況調查好，預測準，并落好位。具體要按照國土部門的要求，由你們的專業人員與國土資源分局規劃修編辦公室共同操作。

這里需要說明的是，2004年末我們已經作了一些基礎性的工作，各個部門都安排了專業人員，搞了一次初步的調查，上報了一些數據。但有許多部門報的數據很不準確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數據都拿不出來。同時，隨著時間的推移，相關數據發生了很大變化，已不具有時效性，必須重新調查。這次在工作中，上報數據要認真核對，要求必須準確，不能應付糊弄。特別是未來發展數據，要讓你們的專業人員搞好測算，科學分析，領導要親自過問把關，把數據搞準確，并按要求及時報上來?！窘窈?，土地利用總體規劃的宏觀管制功能將大大加強，用地審批完全要按規劃進行，不符合規劃的將很難批地。據國土部門講，這次規劃修編的各級規劃圖件，國家要求采取電子版數字化處理，并與國土資源部聯網。國土資源部從網上就可以全部掌握全國每一個地塊的規劃用途。批地時有一點違背總體規劃的都會被發現，差一點也不行。另外，由于國家直接控制，再像以前那樣大量的修改規劃是根本不可能的，區國土分局有再大的本事，跟省市的關系再好也沒用。這一點你們應該注意。這次規劃修編是一次機會，要認真預測好，規劃好，如果規劃不好，以后用地批不下來，就是你們各鄉鎮（街）、各部門的責任?！?/p>

（三）規劃修編的標準及要求。前面我已講過，由于這個規劃實施后就要按此進行批地，搞的科學，對經濟發展就有充分的保障，搞的不科學，對經濟發展就會形成障礙。這就要求我們必須提高規劃修編工作的質量，其標準就是各項利用指標綜合平衡要科學，規劃布局的確定要合理，落位要精準。對此，我們要有高度的超前預見性，做好科學論證，要克服上輪規劃的不足，根據新時期、新形勢下資源保護和經濟發展的新要求，對上輪規劃進行全面、合理的調整，對新規劃進行科學的定位，以使新規劃更好地指導和控制今后規劃期間的土地利用，保障經濟發展不受制約，土地資源得到有效保護，資源效益得到充分發揮。

土地利用總體規劃不是單項規劃，強調的是總體。我們全區總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉居民點和85%的基本農田保護區以及不能被占用的林地等，發展空間十分有限。我們各業都要快速發展，都要大量用地，大家都爭這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規劃中如何照顧全面，整體協調，綜合平衡，科學布局，準確落位，是保證規劃質量的功能所在和關鍵所在。因此，各鄉鎮（街）、各部門在測算規劃期內的未來用地時，一定要本著節約用地和保護耕地的規劃原則，實事求是地開展工作，不能呼天海地的上報計劃。因為空間有限，大家都要發展，指標不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預見性，盡可能達到準確落位。這次規劃修編，全區的規劃指標分配，由區政府來統一平衡；各鄉鎮（街）規劃的指標平衡、布局落位都由你們政府自己來定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規劃，誰也沒辦法。各鄉鎮（街）及各村的規劃由鄉鎮政府和街道辦事處統一向區政府報計劃、端盤子，同時在報用地需要計劃時，要根據輕重緩急程度排出先后順序，以便在區里平衡時統籌考慮。

三、強化措施，確保規劃修編工作順利進行

（一）要高度重視，加強領導。這次土地利用總體規劃修編工作，涉及今后相當一段時期的經濟建設用地，是一項事關經濟發展大局的重要工作。各鄉鎮（街）和各相關部門務必高度重視，從現在起就要列入重要工作日程。因領導變化很大，區政府將調整土地利用總體規劃修編領導小組，各鄉鎮（街）也要抓緊成立或調整領導組織，配齊工作人員，并要有一名領導負責這項工作。各部門也要抽調得力人員和專業骨干，明確任務，落實責任，使這項工作有專人抓，有專人負責。

（二）要加強協調，密切配合。由于土地利用總體規劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統工程，各鄉鎮（街）、各相關部門要根據發展計劃和遠景規劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉鎮（街）、各相關部門要與區修編辦公室緊密聯系，明確各自的任務和工作內容，誰的任務誰負責，不準找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區政府要追究責任。同時，各鄉鎮（街）、各部門之間要相互配合，搞好協作，共同把這次土地利用總體規劃修編工作完成好。

（三）要嚴肅認真，保證質量。鑒于土地利用總體規劃的極端重要性，各鄉鎮（街）、各部門一定要嚴肅認真對待。對這樣一個長遠的、涉及全社會的重要規劃，不下大功夫、大力氣，不多動腦筋，不認真細致是無法保證質量的。修編工作搞得科不科學、質量高不高，直接關系到今后用地工作是否順利，對此我們大家都有責任，而且是歷史責任。因此，我們各鄉鎮（街）、各部門一定要本著對歷史負責，本著為官一任、造福一方的精神和態度，認真細致地把這項工作抓好抓實。

篇9

關鍵詞： 小城鎮建設 土地合理利用 發展規劃 耕地保護

Abstract: The current our country in the course of urbanization, to handle the small town construction and reasonable use of land relationship, establish scientific development planning, processing good farmland protection and urban development of the relationship between, intensive land use, adhere to the paid use of the land, strengthen land market construction.

Key words: small towns; land utilization; development planning; protection of cultivated land

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A文章編號：

一、小城鎮建設的意義和作用

（1）加快小城鎮建設是轉移農村富余勞力的治本之策，小城鎮建設將有力推動二、三產業發展，從而不斷地吸收從農業生產釋放出來的富余勞動力。隨著科技進步，農業現代化，農業勞動生產率的不斷提高和土地規模經營的推進，農業對勞動力的需求將繼續下降，富余勞動力還將增加。但現有大中城市容量有限，尤其是隨著各項改革進一步深化及全球金融危機的沖擊，企業職工下崗，分流人員增多及越來越多的大學畢業生需解決就業問題，這就進一步增大了大中城市的就業壓力，這也勢必影響農村人口向大中城市的轉移。相比較而言，小城鎮分布廣，距農村近，可以兼顧，就業和定居成本低，必將成為農村富余人口轉移的最佳選擇地，這些特殊的因素，將決定農村富余勞動力的轉移，還得依賴于小城鎮。

（2）加快小城鎮建設失調整農村產業結構的戰略舉措，小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化基地。小城鎮農產品加工較集中，規模較大，可以形成規模效益，這些加工企業逐步發展成鄉鎮企業，發展為工業，由農業向工業轉化，小城鎮起著不可替代的作用。小城鎮的集散作用。小城鎮是農村與大中城市中間的紐帶。一方面，可以把農村中的農副產品收集起來運往城市消費，還可以把工業需要的農業品原料運往城市。另一方面，農村用的日常生活用品和生產資料等也要通過小城鎮進行中轉和銷售。

加快小城鎮建設是擴大內需的有效途徑，進一步擴大內需，是拉動我國經濟增長的主要途徑，那么，擴大內需靠什么，靠城鎮化。副總理最近指出：“最大的內需在城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化”。從長遠看，加快小城鎮建設對擴大國內需求，促進經濟增長具有很大的刺激作用。這是因為：一是加快小城鎮建設能夠增加農民收入。隨著農民收入的大幅增加，消費水平也將大幅提高。二是農民進入城鎮，生產與生活，消費方式和消費觀念將發生很大變化，這些人的消費水平將大大提高。三是農民進城建房或購房定居，將有力帶動相關產業發展和投資需求擴大。四是小城鎮基礎設施建設和完善，可以大大改善農村地區消費環境，把農民潛在的購買力轉變為現實需求。 二、小城鎮建設土地利用存在的問題

（1） 用地粗放，土地利用效率偏低，占用農田我國小城鎮用地還停留在粗放利用上。特別是具有一定歷史的舊鎮區，不僅存在大量的閑置宅基地，而且還有不少不景氣的企事業用地廢棄，長期處于閑置或低效利用狀態，在新開發的新鎮區，也常出現"征而不用，多征少用"的粗放用地現象。中國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。中國人均耕地不及世界人均 （0.25公頃）的47％。據專家預測，2020年中國城鎮化水平將達到55．1％，農業勞動力比重將由兩面的50％降至35％一30％。、在今后20年內，平均每年將有節地運動。小城鎮建設發展必然要面對耕地保護特別是基本農田保護問題。據統計，1997年一2003年的7年時間里，中國凈減少耕地超過l億畝，平均每年減少1400萬畝，除了農業產業結構調整和生態退耕因素外，城鎮建設也造成耕地大量減少的一個主要原因。小城鎮建設發展占用土地，必會影響耕地保護和農業生產（2） 小城鎮用地重平面擴張，輕內部挖潛我國小城鎮發展以平面擴張為主，其用地規模擴大很快，特別是位于交通要道、社會經濟區位條件優越的小城鎮，其規模成倍增長。反而忽視立體開發利用。小城鎮平面過度擴張直接導致二個不良后果：一是大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。調查的小城鎮新增鎮區，約75%是占用耕地，個別小城鎮甚至高達90%，而且大部分是良田沃土；二是忽視了舊鎮區的改造開發，存量土地難以盤活。在同一個鎮上，形成了貧富二個區域，現代與落后相互對應的現象：新房林立，一排排整齊的樓房，基礎設施配套齊全，寬街道，大馬路，一片現代村鎮的面貌，而內部舊鎮區卻破舊零亂，建筑密度大，街道狹窄，房屋年久失修，危房多，大量低效利用土地得不到盤活（3）用地結構不合理土地利用散、亂、差。由于缺少統一規劃和管理 ,小城鎮土地利用相當混亂。從土地所有權來看 ,有集體、個人、企業多種用地權屬 ;從用地結構上看 ,有村莊建設用地、非村莊建設用地 ;建設用地分居住、工業和公建用地。各種建設用地比例失調 ,一般居住、工業用地比例偏高 ,公共設施用地比例偏低 ,缺乏道路、綠化用地 ;從土地空間利用來看 ,各類型用地相互混雜、布局不合理 ,造成互相影響和干擾 ;從住宅安排來看 ,布點分散、占地面積較大。

三、小城鎮建設合理利用土地的主要途徑

（1） 集約用地第一，要認真搞好土地利用總體規|劃修編工作，銜接好相關規劃，在規劃中真正體現節約集約用地的原則，促進土地利用方式的根本轉變。同時，要切實加強對規劃的實施管理，進一步發揮規劃對小城鎮土地利用的調控作用。實現小城鎮產業與人口的聚集。第二，充分利用現有建設用地，并通過挖掘現有存量土地的內在潛力提高土地利用的集約率。第三，按照嚴控總量、盤活存量、管住增量、集約高效的原則，認真執行建設用地定額標準，運用市場準入條件、價格杠桿和供地政策，提高建設用地容積率和建筑密度標準，引導城鎮建設把集約節約用地放在首位，提高土地利用效率。（2） 嚴格保護耕地和基本農田小城鎮建設發展必須處理好耕地保護問題。要正確認識城鎮化和保護耕地的關系，既不能把耕地保護看做小城鎮建設發展的保障，人為發展經濟、加快城鎮化進程，就必須擺脫耕地保護的束縛，也不能對城鎮化發展對土地的合理占用視而不見，甚至人為地阻礙小城鎮建設占用耕地。城鎮化和耕地保護應該是相互制約又相互促進的。一方面，小城鎮建設發展占用土地，會影響耕地保護和農業生產，但是反過來通過城鎮化又會使分散的人口和鄉村工業集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解決了農村大量剩余勞動力，緩解了人口對耕地資源的壓力，促進了農業土地的規模經營和集約經營，這實際上也是在促進耕地保護。另一方面，加強耕地保護，鞏固農業生產，．又為小城鎮建設發展提供了糧棉油等基礎保障；同時耕地保護客觀上限制著小城鎮建設規模的無序擴張，避免占用過多耕地，促使小城鎮建設注重內涵發展，走土地集約利用之路。（3） 加強區域規劃和城鎮土地利用規劃，挖掘城鎮士地的后備資小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。

科學規劃

合理布局小城鎮是城鎮化的重要組成部分,要與大中城市的發展統籌考慮,制定科學的發展規劃,合理布局,使其協調發展。科學制定發展規劃,是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點,堅持為經濟建設服務,與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行,又要盡力而為。適度超前,為小城鎮今后的建設和發展留有余地。規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議,增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性,加大對規劃執行的群眾監督力度。

（5） 節約用地節約用地是中國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，從大局出發，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮規劃，是搞好節約用地工作的前提。要從實際出發，合理確定用地規模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規模，搞不切合實際的“大規劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點的工作，以達到節約用地的目的。參考文獻 ［1］ 宋啟林，中國現代城市土地利用學，1992年 ［2］ 林增林，城鎮土地管理 2002年 ［3］ 《城鎮環境衛生規劃規范》編制組，部分城鎮環境衛生設施調研綜合報告 2000（10） ［4］ 中國土地《城鎮化應是一場節地運動》2006（2）[5]《沈陽農業大學學報(社會科學版)》2002年第02期 作者：屏,富彩玲,魏麗嬌

篇10

關鍵詞：線性規劃 土地管理 土地利用 應用

中圖分類號：O29 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）06-0260-01

對土地進行規劃和管理是城市對區域土地進行總體上規劃、引導和管理的有效手段，實踐證明，在土地管理過程中對土地利用總體規劃是土地用途管理中，最有效的方法之一。為了能夠合理利用土地資源，在對土地進行管理過程中，采用有效的規劃方案就顯得十分重要了。在現有的對土地利用總體規劃的基礎上，線性規劃方法十分符合那些人地復合系統中用地類型結構的優化和決策。這種規劃方法的基本思路是從區域內土地利用的綜合效益中提煉出一個土地資源特點和社會發展要求單一的效益，而將其作為其他效益的約束條件進行分析和考慮。本次研究主要分析了線性規劃地對土地管理和利用的適用性，并建立了相應的土地利用和管理模型結構。

一、土地管理中總體規劃系統的定位分析

對土地進行總體的利用和管理是在人類活動的持續或者周期性干預之下進行的土地資源的再生產等一系列復雜的社會經濟活動的過程。從系統理論角度出發，對土地進行管理和利用的本質就是在人地關系系統中由資源、經濟、生態以及社會環境因素相互作用、相互影響而形成的一種具有生態性的經濟生態系統，以及土地在生態系統中如何持續運動的過程。對土地進行管理和利用是一個多層次和多復雜結構的生態系統，土地在管理過程中其及結構與相應的系統功能有著十分密切的聯系。這兩者之間存在著明顯的結構互聯性，結構決定了功能能否得以實現，而功能的體現是合理利用土地資源的有效方式，能夠有效的產生結構效應，從而有效的保證土地系統管理結構的提升和相應功能的增強，提高土地利用的效率。

二、土地總體規劃的原則分析

1.目的性原則

在對土地進行管理過程中，土地利用的優化目標最終通過對土地管理的經濟效益、社會效益以及環境效益三個方面全面體現出來。但是這個目標并不是目標間均衡或者活動目標中的最大化，是一種主導向目標輔助其他目標得以實現的基礎環節。

2.持續協調的原則

在全新修訂的《土地法》中，強調了土地和自然、社會以及經濟發展的可持續性，并對全新的土地管理和規劃提出了全新的要求，要求將工作的重點全面突出區域土地持續利用的思想方面。采用科學思想、對土地、產業以及部門之間的資源分配進行協調發展，從而達到資源合理分配的目的，繼而使區域土地供求關系持續平衡，確保土地生產力的持續和穩定發展。

3.適宜的原則

土地管理的結構必須符合本地區土地資源的適宜性和限制性原則，將土地的自然屬性連同土地管理的要求進行不斷的匹配，最終做到人盡其才，各盡其用的目的，只有這樣才能算得上對土地資源進行合理的優化配置。

4.動態漸進的原則

土地的管理和規劃是一個動態和漸進的社會發展過程。在進行土地管理過程中，任何一個土地總體管理和規劃方案的提出首先應該針對當期土地管理過程中存在的問題，土地在管理過程中，其總體的規劃和利用方案只能是愿望滿足程度的接近，并不能達到這個目標。在對土地進行管理過程中，動態漸進的原則就是要求我們在實施土地利用總體規劃過程中，根據當前土地管理過程中存在的問題進行分析，并對今后管理發展過程中的趨勢不斷地對總體的規劃進行修訂，從而保證管理不斷向著目標前進。

三、線性規劃在土地管理中的應用分析

1.線性規劃方法簡介

線性規劃是從區域土地利用的綜合效益中提煉出來的一種全新的能夠全面體現本地土地資源特色的和社會發展需求的單一效益方式，并將其他的效益作為一種約束條件其考，在對土地進行線性規劃過程中其思路為：首先，在規劃過程中，根據區域土地資源的特點和社會經濟發展的需求，從整個區域中的經濟、社會以及環境等三個效益中選取一個沒內容作為規劃的主導性目標；其次，確定好目標之后，制定若干個不同類型的土地利用類型，并對各種土地利用類型的效益權重進行確定，然后將這些權重構成最終的權重集；再次，構建相應的目標函數S（x）=KW1xi。其中在函數中S（x）就是目標函數，而K表示的各地效益的總體系數，其是一個常數。而W1主要表示的各類土地相對權重的數值，xi表示分類土地的面積大小。第四，根據耕地的效益對每公頃耕地的產出效益進行有效的預測，最終確定常數K的數值大?。坏谖?，在規劃過程中，選取區域內土地的面積、規劃目標年耕地保有面積、規劃期內建設需要用地的面積、園林施工建設需要的土地面積，退耕還林增加林地的面積，以及區域內適合農業發展，林業發展以及畜牧發展所需要的土地面積等幾種，作為約束條件；最后，通過上述的函數列出等式和不等式組，運算求解。最終就能夠得到土地線性規劃最佳的面積。

2.線性規劃在土地管理中的要求

2.1主導性目標的實現

線性規劃最大的特點就是在規劃過程中能夠選取唯一的目標作為規劃的主導目標，而這一個目標還能夠全面體現出本地區土地資源的特點和社會經濟發展的本質需求。當這個目標實現之后就能夠保證土地資源效益利用的最大化，這種規劃方式就能夠有效的避免在規劃過程中對多種效益的進行復雜的操作，整個規劃方式也將更加簡單易行。同時，在規劃過程中將其他的條件作為限制條件，又不會導致對其他客觀條件忽略的現象，能夠實現對土地總體規劃的實現。

2.2可持續利用的實現

采用線性規劃的方法通過選取區域內土地的面積、規劃目標年耕地抱有面積、規劃期內建設需要用地的面積等具有嚴格意義上的數據作為約束條件，其結果就是限制了對某些土地利用類型的利用程度，避免規劃的不協調和不整體，實現了土地資源在各個領域的優化配置。在規劃過程中因為各個階段規劃的目標和效益系數不同，因此，實現了各類資源在時間和空間上的合理分配。這對確保資源有效利用和經濟社會的可持續發展有著十分重要的作用和實踐意義。

2.3修編簡便易行

對于一個土地規劃的總體方案，其能否更好的適應經濟社會發展的變化，動態化的對歸還目標進行改善，其關鍵點就在修編是否方便，在規劃過程中，線性規劃能夠很好的解決修編不便的特點，當規劃中各種用地類型的產出效益發生了改變之后，只需要對常數系數K以及用地的效益權重系數進行修正即可。在規劃過程中即使總體的形式都發生了改變之后，也可以通過重新對規劃目標進行劃分和調整制定全新的規劃方案。

參考文獻

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