鄉村土地規劃范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村土地規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】鄉級土地利用規劃；村鎮規劃；協調

近年來我國在各個方面都獲得了較大的發展，成績斐然，同時很多問題也在發展的過程中顯現出來。土地資源匱乏是社會發展中的重要問題，社會諸多行業的發展都離不開土里的利用。因此怎樣解決社會發展中的土地資源匱乏問題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關部門的工作中的重要課題。鄉級土地利用規劃和村鎮規劃是促進經濟涉水統籌發展的重要內容，因此相關部門應當促進鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的協調，為土里使用提供科學依據具有重要意義。

一、鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的差異性分析

第一，具有不同的規劃時間尺度和空間范圍。局域性規劃是村鎮規劃的空間范圍，全面性規劃是鄉級規劃的范圍。二十年是村鎮規劃的實踐期限，而鄉級規劃的時間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內容重點。建設用地的布局和分類的綜合統籌是村鎮規劃的重點，生產設施用地規劃、公共設施用地規劃、居住用地規劃是其主要內容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結構的調整是鄉級土地規劃的重點，城鎮建設用地空間管制、基本農田的調整和布局等是其主要內容。第三，具有不同的規劃用地分類。規劃用途是鄉級土地的分類標準，而村級的分類標準是土地使用性質，各自的種類數也不同[1]。

二、鄉級土地規劃的村鎮土地規劃的矛盾因素分析

（一）鄉級土地利用規劃和村鎮規劃對村鎮規模的確定存在沖突

鄉級土地利用規劃和村鎮土地利用規劃的村鎮規模確定矛盾包括：對建設用地的數量進行限制；對可占用更低的數量和位置進行限制。我國城鄉規劃法規定由縣級以上政府在鎮總體規劃中對鎮的建設標準、發展規模等進行確定。但土地管理法卻規定逐級分解和用地指標是土地利用總體規劃的依據。進而使得鄉級土地規劃和村鎮土地規劃對建設用地指標無法達成一致[2]。

（二）鄉級土地利用規劃和村鎮規劃編制結構協作力度不夠

目前，城鄉建設部門是村鎮規劃的責任主體，土地管理部門是鄉級土地規劃的責任主體。兩個編制主體級別相同，但卻具有不同的監督指導單位，并在各自的體系內完成規劃編制工作。雖然兩個規劃編制主體實行了規劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現一個編制主體根據另一個編制主體的規劃成果進行套核的現象。

（三）鄉級土地規劃和村鎮規劃技術規程存在差異

由不同的規劃主體負責鄉級土地規劃和村鎮土地規劃，必然會導致制圖規范和編制規程上的不同。主要包括：第一，人口統計口徑不同。《鎮規劃標準》是村鎮規劃人口預測的依據，流動人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動人口在鄉鎮規劃人口預測中被排除。鎮區用地面積應人口規模內涵不同而產生不同。同時控制性人均指標也因為人口統計基數不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統計標準不一致。行政區劃為范圍是現行土地利用規劃統計用地數據的依據，規劃區是村鎮規劃各類用地的統計范圍。兩項規劃具備不同的統計范圍，使得同種地類具備不同的數量。另外，不同的分類體系也是鄉級土地規劃和村鎮土地規劃中的重要問題，使得各種地類的認定難以一致。第三，具有不同的規劃期限。由于村鎮規劃期限為二十年，而鄉級規劃為十五年，不一致的規劃期限必然導致規劃內容的不協調和不可比。

三、協調鄉級土地規劃和村鎮土地規劃的途徑

（一）對鄉級土地利用規劃和村鎮土地利用規劃進行統籌

從整體利益出發、帶有控制性是鄉級土地規劃的特點，因規劃結果和規劃特征帶有指令性，使得規劃內容無法充分考慮局部利益，進而為規劃的實施設置了障礙。而深入的分析地區的實際情況是進行村鎮土規劃的基礎，相對于鄉級規劃更加貼切實際，有利于規劃的具體落實。鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的矛盾也由此產生，具備發展和保護兩個不同目的使得兩者在實施中被對方牽制。因鄉級土地利用規劃是從土地可持續利用和區域糧食安全的角度進行的，因此村鎮規劃服從于鄉級土地規劃的控制和指導是毋庸置疑的，土地利用規劃確定的范圍是村鎮規劃確定用地規劃的依據。

（二）加強鄉級土地利用規劃和村鎮規劃編制主體的協作

現階段兩個相對獨立的同級部門對鄉級土地利用規劃和村鎮規劃進行編制，兩項規劃無法協調的重要原因在于兩個編制主體缺乏有效溝通。對土地管理部門和城鄉建設部門進行合并是解決這個問題的根本辦法。例如在我國深圳建立了規劃與土地資源管理局，對土地利用規劃和城市規劃進行統一編制，并獲得了良好的成效。但不同規劃編制主體合并較為困難，現階段較為可行的辦法是加強不同編制主體間的溝通，強化兩個的協作。具體包括以下幾個方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規劃前，要對規劃成果和規劃現狀的資料進行溝通，資料應體現為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規劃過程中，兩方編制主體應當安排人員參與對方的具體編制工作，并解釋規劃思想和提供的資料。第三，對草案的審查應由雙方的技術人員和領導共同進行，逐個核對控制性和原則性的內容，修正兩項規劃沖突的地方。

（三）對編制方法進行完善

鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的不協調的根源在于具有不同的技術規范和編制規程，因此為降低兩項規劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統一基礎數據。第二，選擇預測模型預測人口時，應當在充分考慮地區情況的基礎上綜合分析多種預測模型，使預測的準確性得到有效提高。第三，協調兩項規劃的難點在于用地的分類，用地標準、分類標準、統計范圍不一致是其主要體現。應當以兩項規劃使用的標準為基礎，對兩者同時使用的新標準進行制定。而用地標準則應當依據村鎮發展的現實情況具體確定[3]。

四、對《武漢市江夏區鄭店總體規劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現轄23各行政村，1個社區，230個村民小組。2005年常住問口為4.8萬人，城鎮人口有0.9萬。鄭店2005年規劃數據如圖1所示。

為了實現兩規的統一管理，鄭店采用了土地規劃用地分類作為鄭店總體規劃的原則，兩規對接情況如圖2所示。通過鄭店對兩規的協調，實現了對土地的 有效利用。

結語：

現實中，我們應當從保護和發展相互統一的原則出發，依據規劃要求，有效解決兩項規劃中的用地問題。使規劃目標、各類用地邊界、數據口徑等在兩項規劃中實現統一，進而實現鄉級土地利用規劃和村鎮規劃的協調。

參考文獻：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國村鎮規劃編制現狀、存在問題及完善措施探討[J]. 規劃師，2010，（09）：69-74.

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一、充分認識加快推進農村土地適度規模經營的必要性

1　加快推進農村土地適度規模經營是提升我國現代化農業的重要舉措。是完善農村家庭承包經營制度的重要內容，是優化配置農業資源，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增加農民收入的必由之路，更是加快農村勞動力轉移，實現統籌城鄉發展的重要途徑。因此，隨著我國工業化、城鎮化水平的迅速提高，農村勞動力轉移就業步伐加快，農村社會保障體系不斷健全，發展土地適度規模經營的條件已基本具備。各級政府和各有關部門必須站在推進現代農業和統籌城鄉發展的高度，統一思想認識，把握有利時機，采取扎實有效措施，因地制宜，因勢利導，積極推進土地適度規模經營，促進城鄉一體化建設，并加快我國現代農業發展步伐。

2　農村土地規模經營是農業現代化發展的趨勢。實踐證明，在農村市場經濟全面發展、農村的勞力、資金等要素按效益的原則開始配置的情況下，土地的這種小規模分散經營格局，直接導致農業“兼業化”趨勢的加強，給農業生產特別是糧食生產帶來了相當不利的影響：第一，減少了對農業的投入。經濟發達地區農村二、三產業的發展，使得農業在家庭收入中比重下降，農業也從過去的“主業”變成“副業”，商品生產者的經濟行為逐步喪失，農民繼續經營土地，只是為了獲得自給性口糧，完成國家糧食定購任務，甚至只是為了繼續保持承包地的承包權，對土地的期望值不高?！安豢刹环N田，不愿多種田，不想種好田”，是這些地區大部分農戶的真實心理。這就使得農業兼業化的趨勢日益嚴重。兼業農戶不僅把資金投到其它高盈利產業，而且不斷減少對糧食生產的投入，粗放經營，甚至拋荒。

3　發展適度規模經營是農民增加收益、富裕起來的一條康莊大道，是實現我國農業現代化的必由之路，是吸收外資，增大農業投入的一個重要條件，是提高農業國際競爭力的根本途徑，是我國農業向現代化的高效的強質產業發展的必然選擇，是促進農業勞動力向非農業轉移，推進農村城市化進程的重要舉措，是提高土地利用率的重要方面，發展規模經營已成為我國農業的發展趨勢。

二、創新農村土地規模經營思路，促進城鄉一體化建設思路分析

1　搞好“三配套”服務，增強土地的適度規模經濟的內在活力。實現土地適度規模經濟的主要目的，是為了提高農業的專業化、集約化水平，從而提高農業勞動生產率、土地產出率的農業生產的經濟效益，實現集體經濟的第二次飛躍，最終實現農業的現代化。土地適度規模經營和高產栽培技術、農業機械應用、社會化服務體系相配套，是提高其內在活力的一個重要途徑，高產栽培技術是提高土地產出率的關鍵所在，農機化是提高農業勞動生產率的物質技術保證，社會化服務體系是農村生產專業化的必然要求?！叭涮住痹谔岣咿r業規模經營的經濟效益、鞏固現有經營主體以及自我發展能力等方面，起到了非常重要的作用和效果。

2　土地適度規模經營是實現農業現代化的必由之路。農業現代化，就是把建立在感性經驗和手工工具基礎上的傳統農業轉變為現代科學技術、現代工業裝備和現代管理方法為基礎的現代農業。家庭土地承包責任制貫徹執行的最大優越性是，打破了平均主義，調動了農民的勞動積極性，而對生產的其他要素、勞動對象、勞動工具等來講，并沒有改變，甚至某些方面還有惡化的趨勢。因為，目前一家一戶的家庭承包責任制是以土地均分為基礎，土地好壞、遠近搭配的平等條件進行分配的。這種土地分配辦法把一些成片的土地因多戶共同承包而劃得狹小而零星，使得各農戶承包的土地地塊分散而零碎，這樣就造成農業生產要素或生產手段不論它的先進程度如何、實施發揮的效能如何，它的利用都被規定在一個狹小土地這一層次上。小規模家庭分散經營決定了只能以人力加畜力的手段操作為基礎，排斥資金技術集約，阻礙技術進步發展及生產要素的使用效率增加。因此，農業的根本出路在于農業現代化，而農業現代化必須建立在規模經營的基礎上，沒有農業的規模經營，農業現代化是不可能的。

3　創新土地流轉機制，促進土地承包經營權流轉。創新農村土地承包經營權流轉機制，是推動農村土地適度規模經營的基礎和條件。首先，創新土地流轉方式。一是大力推行委托制。充分發揮村集體經濟組織的組織協調和中介服務作用，在農戶自愿的基礎上，由農戶簽訂委托書，授權委托村集體土地流轉事宜，提高土地流轉效率。二是積極推進上地股份合作制。引導農戶以土地承包經營權入股，建立土地股份合作社，實行統一經營或對外發包、租賃、股份合作經營，土地收益實行按股保底分紅。三是積極探索試行土地信托制。有條件的鎮(街道)，可組建土地銀行或土地信托中心，接受農民自愿“存”入的土地(經營權)，支付相應“利息”，再將土地(經營權)“貸”給有需求的經營主體。其次，搞好農村土地承包經營權的確權、登記和頒證工作。做好農村土地承包經營權的確權、登記和頒證工作，是推進土地流轉和規模經營的基礎和前提。要妥善解決二輪土地延包工作的遺留問題，搞好土地承包經營權的確權、登記和頒證工作。第三，加強土地流轉價格指導，保護農民土地收益。各區市要根據不同產業和不同片區制定好指導價，形成農村土地流轉價格自然增長機制，保護農民土地收益。

4　加強農村土地流轉的規范化管理。全面實行流轉管理的合同制和備案制，完善流轉登記和檔案資料的信息化管理。健全土地流轉糾紛調處機制，2011年底前，全國各地都要按照《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規定，設立農村土地承包仲裁機構，依法開展農村土地承包和流轉糾紛的調解仲裁工作。仲裁工作經費納入各級財政預算予以保障。

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【關鍵詞】土地利用問題；城鄉結合部

城鄉結合部是城市與鄉村二元地域結構基礎上衍生出來的過渡性區域，是農業與非農業用地的復合區，具有明顯的過渡性特征，主要表現為兩方面：一、是土地利用的水平梯度大。城鄉結合部是城市化的前沿陣地、城市建成區與鄉村地區之間的“急變帶 ”，城市土地不斷地向外擴張，原有的農用土地不斷地變為各種用途的非農用地；二、是用地空間分布混雜交錯。受城市擴張、道路系統修繕、市政公用設施建設用地的飛躍式擴散以及規劃管理滯后等因素的影響，城鄉結合部土地利用的性質和強度、地域空間結構和地理景觀等方面表現為從城市向農村的過渡，用地形態大多呈現出城市型用地與農型用地混雜交錯的格局。

城鄉結合部是城市或中心區域以及其他地區生產要素向農村擴散的結果，他的位置是隨著城市圈的擴大逐漸向外移動的，這也導致了該區域土地利用情況的復雜性，國有土地、集體土地相互交錯、緊密相連，城鎮用地、村屯居民點用地、一般農田，甚至是基本農田均有分布，城市發展需要向外擴張，保證糧食產量需要保護耕地，經濟發展需要土地支撐，環境保護需要限制非農建設，要協調各方面的土地供給，保證社會、經濟、環境的可持續發展困難重重。因此，城鄉結合部的土地利用是一個涉及面廣、影響深遠的復雜的系統工程，是一個具有全局性和前瞻性的戰略問題，需要有整體的思想、長遠的眼光和戰略的措施方能達到理性的效果。

1、城鄉結合部土地利用存在的主要問題

（1）城鄉結合部的土地利用情況，是城市化進程中土地利用情況的直觀體現，該區域的土地供需矛盾往往是最尖銳的。城市化結果的一個重要標志是城市數量的增加和城市規模的擴大。隨著社會經濟的發展，農業產值在國民經濟總產值中的比重逐漸下降，城市化不但為農業提供了大量的生產資料，引起農業發生質變，使封閉性農業變成為開放性農業，使耕地經營向縱深發展，大大提高了土地利用率和土地產出率。與此同時，伴隨著工業化、城市化的發展，城市規模的逐步擴大，導致農業用地向非農業用地的轉化，在區域之間和產業之間實現土地再分配，由第一產業用地轉向第二、第三產業用地，在這個過程中表現出耕地數量的減少和質量的退化，并且完善的城市基礎設施吸引了更多的農村人口向城市轉移，城市人口增加導致城市用地繼續擴張，形成惡性循環。

（2） 在城鄉結合部的土地利用過程中，忽視生態環境保護，以犧牲環境為代價換取經濟發展的現象時有發生。城鄉結合部作為城市發展的擴展區域，土地價格一般低于城市中心地區，在這一地區開發房地產、建設工廠土地出讓費用相對較低，一些地方為了拉動經濟增長，不惜引進環境污染較重的企業落戶建廠，嚴重污染了周邊生態環境和居民的生活環境，并且由于城鄉結合部基礎設施建設較為薄弱，醫療、衛生、教育服務設施不足，具有生態功能的綠地覆蓋面積難以保證，加之生產生活排污得不到科學的控制和合理的處理，該區域的空氣質量、水環境以及土壤環境都受到了不同程度的污染。

（3）城鄉結合部土地規劃執行力度不強，監管力度不夠，土地市場混亂。城鄉結合部的土地用途變化快，監管不嚴，雖有規劃確不能完全按照規劃執行，非法占地情況時有發生，有些地方為了保證招商引資，甚至專門為某些經濟利潤可觀的大項目進行土地規劃的修改，更有甚者規劃編制實施不到一年，就進行調整，致使土地規劃失去了應有的嚴肅性和法律效力。同時農村集體土地需要先征為國有才能進行城市建設，土地征收過程復雜，時間較長，在利益的驅使下，未批先建的違法占地情況屢禁不止，并且集體土地流轉不暢，導致大量城鄉結合部集體土地進入非正規渠道進行交易，使土地利用管理難度增加。

（4）城鄉結合部土地權屬不清，涉及土地權屬的法律糾紛難以處理。城鄉結合地帶的土地權屬問題，一方面是由于歷史遺留問題造成的權屬不清，另一方面是集體土地農民私自買賣、租賃，雖然這種交易雙方有協議，但是由于土地不能進行合法的變更登記，對于土地權屬范圍就無法受到法律的保護，在發生法律糾紛時，難以對土地的權屬以及各項權利作出正確的處置。

（5）城鄉結合部土地利用規劃與城市規劃布局不一致，影響土地正常使用。由于各地土地利用總體規劃和城市規劃編制時間各不相同，在規劃編制時期，政策背景和社會經濟發展需要發生變化，或者城市規劃編制部門與土地規劃編制部門配合不夠緊密等，導致城市規劃劃定的城市發展區域與土地規劃劃定的城鎮建設用地區域存在不一致，致使城鄉結合部土地利用審批時，出現不符合城市規劃或者不符合土地利用總體規劃的現象，嚴重影響城市的正常發展需要。

2、關于解決城鄉結合部土地利用問題的對策

城鄉結合部的土地利用問題不只是土地本身，同時也是社會問題，甚至是政治層面和制度層面的問題。通過對城鄉結合部土地利用存在的問題加以歸納，可以將產生土地利用問題的原因分為四個方面：一、是人和土地結合的問題；二、是資本和土地結合的問題；三、是技術和土地結合的問題；四、是制度與土地結合，以上四方面不只是城鄉結合部土地利用的問題，也是土地利用過程中所有問題的根本原因。針對城鄉結合部的土地利用問題，提出以下幾點對策：

（1）提高全民尤其是決策者對土地資源可持續利用的認識，讓土地資源和水資源、礦產資源一樣受到大家的重視和保護。經過多年的宣傳教育，人們對水資源和礦產資源等有了足夠的可持續利用意識，但是土地資源確被大家所忽視，“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護耕地”的基本國策只在土地部門內部得到了貫徹，而地方決策者往往更注重經濟效益和發展速度，忽略了土地的保護和可持續利用，應加強地方決策者對土地資源的重視程度，根據土地資源利用情況制定相應的考核標準，作為政績考核的一項內容，約束決策者隨意布局，亂占耕地。

（2）充分考慮各部門發展的用地需求，編制具有前瞻性、可操作性的土地規劃。在編制土地利用總體規劃時，應加強各部門溝通，由上級主管部門召開部門協調會，凡是與土地利用有關的部門必須參加并提出用地發展需求和意見，全力配合國土部門編制規劃，國土部門根據各部門近年土地使用情況和需求，重點考慮城市規劃部門和環境保護部門的意見，綜合平衡用地指標，進行城鄉結合部土地規劃布局，實現生態環境的保護和土地資源可持續利用。

（3）嚴格執行土地規劃，嚴肅查處違法用地。有了可行的土地規劃，要嚴格執行，才能發揮土地規劃宏觀調控土地利用的作用，城鄉結合部是土地規劃執行的薄弱地帶，該區域不按規劃用途使用土地，私搭濫建現象時有發生，為了制止這種違法行為，國土部門應會同城市建設部門定期組織聯合查處違法用地行動，將超標用地的居民點強行拆遷，并對查處的違法用地情節嚴重的，追究法律責任。

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【關鍵詞】土地規劃；灑基鎮；可持續發展

早在二千多年前，我國古代學者管仲即認為“地者，成物之本源，諸生之根菀也?！彪S著社會生產力的發展和學習技術的進步，人們對土地的認識和理解也逐步加深。例如從農業生產活動者發現，農作物不限于與土壤或地貌的發生關系，而是與某個地段的整個自然環境發生關系；從事房地產開發者發現，建筑房屋及修建各種其他工程，不能只限于考察地貌，還要考慮氣候、排水、地表和下水文特征以及動植物的美化等；從事旅游地規劃設計的人們則認為，對目前的土地狀況需要進行管理，用好每一寸土地。下面，我們就盤縣灑基鎮土地規劃做如下分析。

一、灑基鎮基本情況概述

二、土地利用中存在的問題

從土地的數量上分析，土地資源的人均占有量少，土地供需矛盾尖銳。人均占有總土地面較低，隨著人口的迅速增加，耕地的不斷減少，人地矛盾、吃飯和建設的矛盾將會更加突出。如解決不好，將直接制約我鎮經濟的發展和人民生活水平的提高。從地的質量上來看，全鎮的土地，特別是耕地，質量差，土層淺薄，坡耕地比重大，水土流失嚴重，優質耕地數量少，中低產田上比重大，耕地肥力差，糧食單產水平低。從土壤形成的條件看，由于我鎮地貌類型重雜多樣，具有明鮮的地域差異，因而對土壤與環境之間物質及能量的分配有較大影響。從土地后備資源情況看，我鎮后備資源缺乏，數量少，質量差，難以利用。近二十年來，耕地面積雖然在逐年遞增，但實際上增加的耕地是陡坡開墾擴大的耕地面積，良田好土卻在不斷減少，如開礦、建磚瓦窯、建焦化爐、修鄉村公路，農民建房等等一切用地，形成了人口和資源的尖銳矛盾。

三、解決當前問題的對策

土地利用的潛力和矛盾，用什么方法來解決一直是我們思考的問題。雖然在土地利用方面存在一些問題，但是，事物都是一分為二的，我鎮也有其自身的優勢，只要進行合理的宏觀調控，加大管理的力度，依照土地管理法律法規，合理安排，合理用地，土地就一定能夠得到合理的利用。

必須按土地利用總體規劃，合理布局，統一安排，按國家規定的建房面積去規劃，各企業用地也必須合理規劃，只要進行合理宏觀調控，就能充分發揮市場對土地資源的配置作用，全面分析，揚長避短、克服缺點、發揮優勢，調動各方面的積極性，加強科技投入，實施工程措施與非工程措施相結合，許多土地問題都可以轉化成巨大的潛力，成為我鎮經濟發展的推動力。

我鎮主體農業特色明顯，本鎮地處云貴高原的過渡地帶，鎮內地型復雜，小區氣候變化明顯，為主體農業的發展提供了條件。如有豐富的礦產品資源，又是以煤炭資源開發為主的工業鎮，自上世紀六十年代以來，國家大量投資開發，建成了盤江礦務局的下屬——土城礦國有大企業，帶動了我鎮的地方工業、鄉鎮企業、交通運輸、集鎮貿易和第三產業的發展，也促進了附近農村種植業和養殖業的發展，使我鎮土地的經濟效益得到了提高。

加強土地利用規劃的管理目標，為充分合理利用土地資源，促進我鎮的經濟發展，必須全民動員，從政府機關以及各個行業單位都明確土地的重要性，是關系到子孫后代的吃飯問題，生存一天都得要吃飯，所以上述談到的問題各級政府以及全民都要高度重視，認真貫徹執行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實加以保護耕地”的基本國策，堅持耕地總量動態平衡的目標，制定基本農田的保護，嚴格控制非農建設占用基本農業田。

參考文獻

[1] 周鵬.淺談貴州省土地開發整理規劃設計存在問題及建議[J].吉林農業. 2010（07）

[2]朱博.我國土地整理的對策與建議[J].牡丹江師范學院學報（自然科學版）. 2008（02）

[3]李菁主編.石灰巖地區開發與治理[M].貴州人民出版社.1996（05）

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關鍵詞：城市邊緣區；土地規劃；管理

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

前言

城市邊緣區指城市建成區的地帶，或是指由城市向郊區過渡的地帶，表現出明顯的城鄉結合部和城鄉經濟混合增長的特征。

當前，隨著改革開放的步伐，經濟快速發張，在我國城市邊緣區的開發利用過程中，一些地方由于不合理的生產經營方式、企業布局和對短期經濟效益的片面追求，加之未能開展科學有效地管理，逐漸引發了一系列社會、經濟、和環境、生態問題。堅強城市邊緣區的可持續發展，對于改善城市地域結構，提高城市土地開發效益，優化城市功能區布局，以做好整個城市和周圍地區的開發建設，其重要意義毋庸置疑。

1.城市邊緣區的土地規劃和管理中存在的主要問題

1.1土地權屬和導致的問題

由于城市邊緣區是城市與鄉村的結合部，兩種地域特征兼而有之，在城市邊緣區的內側以建成區為主，在外側以鄉村為主。而且也沒有法律針對城鄉結合部的土地屬性進行明確的界定，使得城市邊緣區的土地權屬表現出混雜性。加上城市邊緣區以便采取城鄉分管體制，多頭管理職責不清，致使城市邊緣區土地利用過程中土地收益流失嚴重。原因之一是土地的非法轉讓、非法出租、轉讓農村集體土地，劃撥土地非法轉讓、出租、聯營和質押等各種土地違法行為；之二是一些地方政府以低地價政策或以租代征的方式吸引外資辦企業，致使土地使用權出讓價格偏低。

1.2配套設施建設滯后制約經濟發展

我國長期以來實行非均衡的城鄉二元結構的基礎設施供給制度，農村基礎設施投資渠道相對單一，導致農村和城市的基礎設施水平差距較大。而城市邊緣區處在城市建設用地以外，原屬農村的區域范圍，其基礎設施也是按照農村的標準進行配置的，無法滿足城市建設的要求，存在缺乏規劃、布局不合理，建設隨意性大等問題。突出表現在各個行政區域在進行農村基礎設施建設時缺乏規劃溝通和協調，使得重復建設的情況大量存在；基礎設施數量少、質量差，達不到相應質量標準；缺乏管理和相應維護；結構不合理，絕大多數地區側重于發展交通設施、水利設施和供電設施，而忽視環保設施和天然氣設施等的發展。

1.3土地利用結構不合理

邊緣區土地利用結構的不合理問題首先表現在空間結構方面。第一，城市與農村建設用地的無序，出于眼前即短期利益的驅使和誘惑，在城市外延的的擴張性發展過程中，為節約某些費用的支出，一些城市在征地時有意避開農村居民住所，造成“農村包圍城市，城市又包圍農村”的無序混雜局面。第二村鎮住宅建設零亂，沒有合理的規劃布局；鄉鎮企業經濟混雜多樣，布局分散。第三，城市邊緣區的土地利用沒有明確的功能分區，整體使用率不高，造成一定程度上的浪費。

其次表現在土地閑置方面。城市邊緣區吸引著大量企業來這里租建房屋；政府也大量征用農地建設各類開發區。而這些建設大多是盲目擴張，缺少科學的規劃利用和管理，致使許多事業單位多占少用，占而不用，大量土地閑置，造成土地資源的嚴重浪費。

1.4農用地轉用中快速擴張和無序問題

城市邊緣區是位于城市建成區與鄉村之間受城市輻射影響的過渡性區域。城市邊緣區的農地資源在受到城市建設用地的粗放性外延擴張，各種類型的產業的開發區盲目開發，鄉鎮企業濫占濫用，農村居民住房的雜亂建設等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴張的同時必然要侵占大量的農用地。城市邊緣區同時也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對土地利用沒有形成一個有效的約束機制，直接導致城市邊緣區不餓華麗的快速擴張模式和土地利用混亂的局面。當前，農用地尤其是耕地資源的非農性利用已經成為我國城市邊緣區土地利用急需解決的問題，造成這種結果最根本的原因在于農業用地和非農業用地之間產生巨大級差收益。

1.5土地規劃和管理方面的法律不健全

目前，《土地管理法》主要是規范集體土地的征收問題，現行的《國有土地上房屋征收與補償條例》主要是針對國有土地的征收問題，而且在實際操作中均存在一定的問題，也并沒有一部專門針對城市邊緣區的土地征收、征用、租賃等利用和管理方面的法律規范，這一法律不健全問題阻礙了城市邊緣區的全面建設和健康穩定發展。

2.解決措施及建議

2.1利用宣傳手斷，引起各界人士的關注和重視

城市邊緣區是一個復雜而特殊的區域，無論是本地區的人還是在該地區進行開發經營的企業人士，還是政府都應該從自身做起，恪盡職守，高度重視該地區的一系列問題，在各界人士的團結合作下共同帶動該地區的可持續性建設和發展。

2.2完善并研發相應的法律制度，加強監督和管理

因地制宜，對癥下藥，建立起適合該地區發展的專門法律制度，讓各項工作都能有法可依；成立專門的部門對該地區進行科學規劃、管理和監督，并在所有大眾的監督下執行。

2.3嚴格執行土地用途管制，堅決保護農用地

實行城市邊緣區土地用途管制，即限制該地區土地的用途，規定土地用途轉變的條件，以及不允許轉變的條件，并規定土地利用和土地用途變更必須按照規定執行，并進行不定時地監督和檢查；對于不符合條件的土地決不允許變更。另外，對城市內部土地進行挖潛，盤活存量土地，提高土地利用率；對荒廢的土地進行復墾和綜合治理；減少對農用地特別是更低的占用，切實保護耕地資源。

2.4建立自律性組織，結合市場情況規范整個土地市場

征收或者租用城市邊緣區的土地進行開發建設的政府或者企業等都得成為自律性組織的一員，從自己做起，行主體開始設置第一道防線。規范和完善城鄉結合部的土地市場，借助地價杠桿來調節土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時要引入競爭機制，采取招標、掛牌、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，是的土地市場逐步步入公平、規范化。

2.5運用先進科學技術，改善土地利用結構

邊緣區是一個動態系統，其土地利用的科學規劃、設計與決策以及這些規劃、設計和決策的有效實施都必須建立在對邊緣區土地利用進行動態研究的基礎上。動態研究的核心內容是：一、利用現代遙感技術和地理信息系統技術，對邊緣區的空間范圍及土地利用演變進行多時期、全方位的動態研究，揭示邊緣區土地生態經濟系統形成與演化的特點及其內在機制，為邊緣區土地可持續利用的規劃、設計及決策提供科學依據；二、建立邊緣區土地可持續利用的動態監測預警體系，監督土地可持續利用規劃、設計及決策的執行情況，以便及時制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。

2.6規劃土地利用結構，促進土地集約利用，懲治閑置土地行為

當前，城市建設用地需求量不斷上升，耕地面積越來越難以保證糧食安全，這一問題使得城市用地規模的擴展除了需要建立在對城市現有土地合理利用的基礎上，還要注意挖掘城市中心區及老城區的土地，同時，要注意土地開發的質與量，發揮每一塊土地的潛力，提高土地利用效率。還要科學規劃各個區域的土地利用結構，要嚴厲懲治限制土地行為。閑置土地既是資源浪費的行為，又是一種投機行為。

3.結論

城市邊緣區的土地規劃和管理是一個系統工程，它是城市向外擴張最先接觸到的區域，為了高效合理使用土地，就需要各項工作的互相配合，加強宣傳力度，完善相關法律法規，堅決保護耕地，規范市場改善土地利用結構，嚴懲土地閑置，從而實現城市與城市邊緣區協調繁榮發展。

參考文獻：

[1] 李艷輝. 城鄉邊緣帶土地利用存在的問題及解決途徑[J]. 中國新技術新產品. 2010(01).

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1.概況

旅游與土地密不可分，土地資源是其發展的重要載體，旅游資源是一種特殊的土地資源類型，是經保護、改造、開發并升華了土地資源的精華。 旅游用地包括自然景觀中的山、水、氣候，及人文景觀中的城垣、宮殿、寺廟、園林、陵寢、石塔等具有一定地域分布的風景實體，它們是旅游三要素中的重要部分即旅游主體，是旅游業最主要的物質基礎，也是用以吸引游客的重要吸引物。在廣義上說，旅游資源是通過資源整合能夠為旅游業服務的土地，包括為旅游業服務的各種建筑用地?？偟膩碚f，旅游這項產業就是對各種資源在發掘基礎上的整合，土地資源是最為基礎的，土地資源直接可以用于開發旅游，打造成為旅游的核心吸引物，如世界上各種名川大山、形態各異的地形地貌景觀等；又可以作為旅游產業的重要支撐體，如博物館、酒店、主題公園等?？梢赃@樣說，任何旅游產業業態的形成都離不開土地的支撐，土地在整個旅游產業上起著不可替代的作用。

我國旅游業正處于快速發展時期，旅游區數量和用地規模急劇擴張，而且新增加的旅游區大多位于城郊和鄉村。由于起步階段旅游開發定位不準，景觀和產品創新不足，出現旅游區和人造景觀建設比規模、占地面積大、土地污染、土地粗放利用和管理混亂等嚴重問題。不少旅游景區的規模受土地資源的制約，旅游用地的數量也越來越大。

與此同時，由于旅游區土地利用類型劃分不明確，土地價格評估體系尚未形成的原因，旅游區土地的出讓或租賃價格較低，導致許多景區投資短缺、土地閑置和利用率低。

在旅游用地中，還有不少的人為景觀設計在這種開發利用旅游資源的過程中，產生了許多人為的破壞，如破壞性的開挖山體、超負荷開發水系、占用耕地建設旅游設施、在生態保護區修建不協調的旅游景觀等。又或者是沒有制定合適的旅游規劃或規劃沒有得到有效實施，造成旅游區建設布局和結構不合理，使景點建設城市化，旅游資源遭到破壞。這些對土地的不合理規劃與利用也一直是一個重要的問題。

再者，由于制度、法律、政策和管理體制上還存在著各種缺陷，旅游區常出現多頭管理、執法不嚴、土地產權不明確、管理混亂等問題，加劇了旅游用地規劃過程中的各種矛盾。

2.旅游用地中的土地分類問題

旅游用地是土地利用中的一種新的利用方式，一般提到的旅游業用地是指縣級以上人民政府批準公布確定的各級風景名勝區的全部土地，供人們進行旅游活動，具有一定經濟結構和形態的旅游對象的地域組合。面對用地需求越來越強烈的旅游業，全國土地分類中旅游用地的分類已經不能滿足旅游業的發展要求，且由于分類的不明確也導致了旅游用地規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃的沖突。

在旅游規劃中，最具體的是旅游區控制性詳細規劃，其中詳細規定了所規劃范圍內各類不同性質用地的界線，規定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

在《土地利用現狀分類標準》中有幾大分類與旅游相關：

住宿餐飲用地：主要用于提供住宿、餐飲服務的用地。包括：賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等；

文化娛樂用地：用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地；

公園與綠地：城鎮、村莊內部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環境的綠化用地；

風景名勝設施用地：指風景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構的建筑用地。

顯然，上述幾項分類難以涵蓋整個旅游業用地的現狀，旅游區土地利用類型多樣、功能重疊，旅游用地具有綜合性與復雜性，旅游景區內的其他用地應按現狀歸入相應地類。

在我國用地分類標準中旅游用地也沒有作為一個大類出現。只是在“商服用地”中把“住宿餐飲用地”單獨列出來，在“公共管理和公共服務用地”中把“文體娛樂用地”和“風景名勝設施用地”、“宗教用地”和“公園與綠地”等作為二級用地單列出來。

我國關于旅游用地分類一般采用兩個標準，一是《風景名勝區規劃規范》，其中風景區用地的分類包含了旅游業發展的幾乎所有類型，為風景名勝區規劃提供了標準。但是風景區用地分類體系與土地分類體系不統一，在土地分類體系中旅游用地的類別應屬于建設用地，并對相關旅游用地進行了拆分，但在風景區用地分類中并沒有根據用地性質進行拆分，所以造成了兩者的脫節，而本來這兩種體系應該是相互銜接的關系。其次，風景區用地分類的依據與土地分類的依據不一致，前者是根據土地使用的主導性質，后者是依據土地的自然屬性。并且，“風景區用地分類”并不能涵蓋整個旅游業，分類的類型和層次較少，略顯粗糙。二是《城市用地分類與規劃建設用地標準》，其中雖然實現了與土地分類的無縫對接，但它是按照城市建設的標準來劃分的，與旅游區的建設相差很大。

3.結語

綜合這些考慮，筆者認為應該根據土地的自然屬性和土地的主導用途，在充分考慮旅游用地特點的基礎上，結合以往的分類標準，提出新的旅游用地分類體系，以便在今后的土地規劃中更好地建設旅游用地。

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關鍵詞：農村 土地整治 循環經濟 措施

Abstract: with the country began to promote land treatment, which can effectively solve the urban construction land shortage problem. China's urbanization to speed up, enlarging the scale, the integration of urban and rural areas, and improve the living conditions of the farmers is urgent desire, this paper first scientific analysis of the potential of regulation, and the difficulty of the current rural reform, and proposed some countermeasures that the development of recycling economy to land the corresponding Suggestions and treatment measures.

Key words: the rural land circulation economic regulation measures

中圖分類號： G812.42 文獻標識碼：A文章編號：

引言

據記載韓國“新村運動”開始于20世紀60年代，經過40多年的發展，到2004年，韓國人均GDP已躍升至1.5萬美元，城鄉居民收入為l：0.84，在工業化、城市化快速推進過程中，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。我國從08年開始大面積推行土地整治發展循環經濟，這樣極大地改善了農村生產生活條件和村容村貌，為新農村建設和城鄉統籌發展搭建了新平臺。

1. 總結農村土地整治工作面臨主要問題

1.1 農村土地整治過程需要的龐大的資金，單農村資金來源單一

地方政府無法短時間內籌集資金進行農民保障性的房屋建設和補貼發放，這樣就會使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會把全部農村同時改造．而是先從易改造的地方開始試點，在一定的時期內逐步推進。

1.2 合理利用資源有效控制整治成本

隨著整治過程的推進，據調查發現很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結構良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費且影響當地的生態環境。政府同時應考慮到對這些房子進行保留，如果沒有科學的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產的沉淀。

1.3 少數地區整治過程缺乏監督

很多地區拆遷入員不規范，不出示任何文件，只說是政府派來的。既沒有征地批準文件，也沒有拆遷許可證。有時候都不公開其所在的工作單位和姓名，只是一味的讓農民在拆遷協議上簽字，然后立即拆遷，這樣經常導致很大的沖突。有些地區還存在補償金額過低?；蜻t遲不到位的現象。

1.4 科學技術落后人們環保意識薄弱

在進行土地整治時，要注意保護環境。我國環?？萍紝嵙εc國外還有一定差距，人們環保意識不強，如果不采取合理措施的話，勢必會造成巨大的經濟損失。我國實施可持續發展戰略，推進我國經濟必須緊抓科學技術和環境保護。

1.5 新農村建設的規劃與設計不合理

有些農村整治后出現不合理規劃現象，如農民住房距離莊稼地遠了、農機沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養殖也出現困難，這樣就不方便農民耕種和生產，這樣的規劃就沒有達到農民的要求，使農民缺少歸屬感，應根據國內的國情進行整治后的土地規劃。

2. 科學分析土地整治潛力和舉例說明整治效果

我們這里引入一種計算潛力的方法，原理和人均建設用地標準測算方法差不多，即就是置換潛力等于潛力實際戶均農村居民點用地面積減去戶均農村居民點用地標準，再乘以評價區域內總的農戶數。

2.1 科學分析整治潛力

從整個國家的角度來分析，抽樣調查了國內某地區傳統農村用地情況，改地區平均農用面積達到280平方米。（假定該區域的農戶基本用地能夠代表全國的基本情況）據相關記錄我國2010年的農戶人數約為24800萬戶，我國的農村農戶的標準用地根據《村鎮規劃標準》來計算，其中最高標準為150平方米，最低標準我100平方米。如果按150平方計算為：（280-150）×24800=3224000公頃=322．4萬公頃。如果每戶農戶普通用地最低標準100平方來計算，則改造潛力為（280-100）×24800=4464000公頃=446．4萬公頃。可見這些土地的利用率還很低，具有很大的整治潛力。

2.2 地區開展情況

湖南省的情況比較復雜，統籌城鄉發展任務相當艱巨。隨著開始土地整治的推行，循環經濟發展之路的開展，省內農村地區的經濟呈現好的發展趨勢。

3. 針對農村土地整治過程中的矛盾提出發展循環經濟的一些建議

我們在進行土地整治時，應發展農村的循環經濟，循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心的經濟增長模式。我們在進行土地整理是，要走經濟循環之路，走低消耗、低排放、高效率的生態經濟發展之路，在此筆者針對目前土地整治的問題，提出一些改善建議。

第一， 需保護好農民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩定農村生活，發展農村經濟。

第二， 積極開展宣傳教育工作，提高農民的環保意識，注意減少土地整治帶來的環境污染。

第三， 經濟來源需多樣化，在土地整治時，我們政府部門可以采取公開招投標的形式。選擇第三方監理人員全程監督，確保投標公開化、透明化。在項目實施階段做好計量工作，做好項目科學性研究，使得資金用在刀刃上。

第四， 土地所有權調整，根據《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權屬界線不規則時，為方便當地群眾生活、便于農業機械作業，減少灌溉用水和農機通行引發的糾紛，應進行土地所有權調整。

第五， 在土地整理后進行土地規劃需把社會效益和環境效益統一起來，充分注意到物質的循環利用。我們可以建立一種循環經濟模式的綠色工業園區，對地區進行經濟帶動。這種綠色工業園區，能合理的利用企業生產后的副產品，廢物交換、循環利用減少污染物。

第六， 循環經濟是一種新型的生態經濟形態。但是這種經濟形勢，要依靠先進的科學技術，

我們要不斷的引進和開放新的生產方式，將節能降耗、清潔生產、再生資源回收利用等作為技術創新和技術改造的重點，只有這樣才能使得農村經濟發展得更快更好。

第七， 提倡以鄉村地理環境為依托，以鄉村獨特的自然景觀、人文物象、生產生活形式、鄉風民俗等為載體，通過城鄉差異來規劃組合旅游產品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物，提高農民的收入水平，促進農村剩余勞動力的轉移。

4. 結論

我國在進行土地整治推行城鄉一體化時，應該建立健全有利于統籌兼顧，全面、協調、可持續發展的機制。同時樹立保護環境的意識，堅持以人為本，發展科學技術，消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突，確保新農村建設的順利進行。

【參考文獻】

[1] 丁恩俊、駱i中、謝德體，我困農村居民點整理潛力測算方法研究進展，資源開發與市場，2007年

[2] 王禾波、唐榮等，農村居民點十地檀理潛力分析，困十資源科技管理，2007年第4期。

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關鍵詞：綠色建筑；規劃設計；節能

一、綠色建筑規劃設計的原則

（一）整體及環境優化的原則

對于一個由開發體系與環境構成的有機系統的建筑物，在進行規劃設計時，要最大限度地追求環境的最佳效益。在建筑物中，要充分體現對自然環境與社會生態環境的關心和尊重。在進行建筑規劃設計時，要考慮到當地的人文歷史，要保持當地文脈與歷史特色。此外，還要加強建筑對當地技術與材料的利用，減少對當地環境的污染。

（二）簡單高效發展的原則

綠色建筑的環保性主要表現在對能源的節約利用。因此，建筑公司要加強對可再生能源的利用，如對太陽能、風能等。此外，還要優化智能化設計。廣泛利用電子和信息技術，有預見性地研究建筑與社會發展的互動關系，在擴建與改造建筑時，把近期規劃與長遠規劃結合設計。

（三）健康舒適的原則

在對綠色建筑進行規劃設計時，要始終遵循建筑物的適用性與舒適性原則，考慮人們的健康，體現建筑的人文關懷，加強與自然環境的協調。因此，綠色建筑要保證良好的通風對流環境，增加自然照明，保證室內適宜的溫度、濕度，創造良好的視覺環境及聲環境，建立立體綠化系統凈化環境等。

二、綠色建筑規劃設計的要點

（一）合理地對建筑用地進行有效規劃

合理地規劃利用每一寸土地，做為我國的一項基本國策被提出，受到國家和人們的高度重視。我國土地資源有限，因此，要切合實際地保護、合理開發與利用土地資源，以減少土地資源的浪費。在國家必要建設，或是鄉村建設用地時，要全面合理地規劃布局，堅持把節約用地這一理念落實到位。在用地時，如果條件允許，盡量利用劣地、坡地，不占用或是少占用農用耕地。從建筑的角度來講節約用地，規劃建筑用地，就是在建筑活動中盡量減少占地面積。節約用地，就是要在建筑用地上，最大限度地提高對土地的利用率，不浪費每一寸土地。從建筑規劃設計上來說，最主要的就是加強對多層建筑的改造與設計，以提高建筑的容積使用率，加強對地下空間的利用，從而使城市容量得到增加。綠色建筑規劃設計要求對土地進行規劃設計時，最大強度地加強對土地的利用，保證城市環境，提高住宅用地的集中度。在城鎮、鄉村的建設中，要因地制宜，加強對集散地的利用；在進行土地規劃時，注重對自然環境的保護，使建筑與自然環境相互協調。

（二）加強“綠色”設計在居住區規劃設計的體現

1.加強對環境的綠化建設

在建筑規劃設計中，要加強居民小區周圍的綠化建設。在小區中，盡量多種植高大的喬木，同時，可以擴充草坪面積的培植。在住宅小區中，要多采用具有滲透性的生態鋪地，減少水泥磚鋪地。

2.加強綠色立體墻體的設計

在對小區建筑進行規劃設計時，要加強對綠色墻體的運用。綠化墻體主要是指外表面覆蓋著爬墻植物或者攀藤植物。適合垂直綠化的常見藤本植物有爬山虎、常春藤、凌霄、金銀花、扶芳藤等。其中，墻體綠化廣泛使用較多的是爬山虎。

3.建筑選址、建筑布局、季風風向節能規劃設計

在寒冷地區，建筑物布置在向陽的地方有利于建筑充分利用太陽能，建在避風處可盡量減少建筑物的熱損失。在南方炎熱地區，設計要考慮建筑群、街道與當地夏季主導風向基本一致，以加強城市不同區域的熱交換，促進熱量流動釋放。

4.對綠色建筑規劃設計的運用

綠化建筑規劃設計是為了做好節能建筑規劃設計，節能建筑設計是綠色建筑規劃設計的最好體現。整體環境規劃設計是對建筑設計師綜合設計能力的一種考驗，在設計建筑時，要盡量根據建筑物所處地區的氣候條件，利用大環境來創設一種舒適節能的居住環境，從而降低生活對能源的消耗，適應自然規律。建筑節能規劃設計就是要“降低太陽輻射、增強建筑的自然通風效果”，所以，建筑節能的設計重點在于朝向和間距。首先，要合理規劃建筑朝向。設計之前首先要經過實地調查和研究，并在此基礎上利用自然條件處理好建筑朝向、建筑間距與主導風向、日照的相互關系。設計師應運用建筑空間構圖原理和手法，將住宅、綠化、休閑娛樂區、道路等設施有機組合起來，達到道路、綠地、水面等因素都能為住宅區的空氣流動服務、促進居民身心健康的目的。

三、總結

隨著綠色建筑概念的發展，綠色建筑規劃設計也越來越得到人們的認可，做為一個規劃設計人員，我們更要清楚地認識綠色建筑規劃設計的重要性，做好建筑規劃設計工作。

參考文獻：

[1]陶任重,秦海福.基于城市空間的高層建筑設計理論研究[J].黑龍江科技信息,2009(6).

[2]董波.淺談建筑節能的幾點認識與思考[J].魅力中國,2008(27).

篇9

 

廬山市人民政府辦公室

關于印發廬山國際學校項目征地

工作方案的通知

 

白鹿鎮人民政府，市政府有關部門，直屬及駐市有關單位：

《廬山國際學校項目征地工作方案》已經2021年3月23日市一屆人民政府第58次常務會議研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

   

                              2021年3月26日 （此件主動公開）

廬山國際學校項目征地工作方案

  根據《江西省人民政府辦公廳關于進一步規范征地管理工作指導意見的通知》（贛府廳發〔2014〕69號）等文件要求，為做好廬山國際學校項目征地工作，特制定本方案。

一、征收土地的規劃用途及范圍權屬

征收土地規劃用途：教育用地。

征收土地的范圍及面積：擬征收的土地位于白鹿鎮秀峰村，征收面積約223畝，具體征地范圍以廬山國際學校項目規劃范圍內征收宗地勘測定界圖為準。土地地類原則上按全國第二次土地調查結果認定，結合征收時土地現狀予以確認。

擬征收的土地權屬性質為集體，涉及白鹿鎮秀峰村集體。

二、征收標準

該宗地按照原土地類別依法進行征收補償，征收標準按照《江西省人民政府關于公布全省征地區片綜合地價的通知》（贛府字〔2020〕9號）文件規定執行。該宗地位于白鹿鎮，具體標準為水田、耕地、園地、人工高產油茶園、養殖坑塘、農村集體建設用地40900元/畝，林地、其他農用地16360元/畝，未利用地12270元/畝。

三、工作經費

原則上，征地工作經費按照耕地1200元/畝，非耕地600元/畝的標準執行。1個月內完成土地征收任務的，按上述標準撥付鄉村征地工作經費；2個月內完成土地征收任務的，按上述標準的80%撥付鄉村征地工作經費；2個月后完成土地征收任務的，原則上不安排征地工作經費。

四、測量費用

該項目土地征收測繪單位由廬山國際學校項目建設領導小組辦公室統一選定，測量費用列入項目土地征收成本統一核算支付。

五、工作步驟

(一)調查摸底階段。開展擬征收土地現狀調查，主要對征地范圍的土地權屬、界線、農戶、耕地面積、人均耕地、人口等情況進行調查核實，及社會穩定風險評估。

(二)征地實施階段。征地告知書，將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

需要組織召開聽證會的，依法組織聽證，并根據法律、法規的規定和聽證會情況決定是否修改方案。

擬征收土地的所有權人、使用權人應當在規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。市人民政府組織有關部門測算有關費用，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置簽訂協議；個別確實難以達成協議的，在申請征收土地時如實說明。

(三)組織報批階段。相關前期工作完成后，整理征地報批材料上報審批。

(四)批后落實階段。用地經省人民政府依法批準后，將征地信息主動公開的內容予以公告，全額支付征收土地的各項費用，及時落實征地補償安置方案和被征地農民養老保險方案規定的留地、養老保險等安置措施。

六、責任分工

(一)市自然資源局：制定征地工作方案、征地告知書，調查確定土地權屬及地類，征地補償安置方案，根據被征收集體組織意見組織聽證會，依法按照相關程序組織用地報批，按程序撥付土地征收補償款。

(二)白鹿鎮：積極做好被征收土地涉及群眾的思想工作，調處糾紛矛盾，協商簽訂土地協議及地上附著物、青苗補償協議，及時支付土地征收補償款，做好被征地失地農民的摸底工作，確定達到人均不足0.3畝以下的失地農民初步名單。同時配合自然資源部門做好所涉及的農民集體土地所有權證書收回注銷或面積核減工作。土地現狀與二調數據庫不符的，由被征收權利人舉證，經村、鄉鎮審核確認后，按實際情況認定。

(三)市人社局：根據鄉鎮提供的失地農民初步名單牽頭核實失地農民人數，并按照廬山市被征地農民參加基本養老保險實施細則，落實參保辦理工作。

(四)市財政局：落實征地補償資金及被征地農民參加基本養老保險政府代繳資金，并及時撥付到位。

(五)市委政法委：負責做好土地征收社會風險評估工作。

七、工作要求

(一)統一思想，提高認識。白鹿鎮和相關部門必須統一思想，緊密配合，確保工作順利完成。

(二)堅持原則，依法行政。要嚴格按程序開展征收，按政策兌現補償，按規定落實安置，及時兌現各項安置補償政策，確保群眾利益不受損害。

(三)認真負責，按時完成。要深入基層掌握實際情況，及時化解矛盾和問題，確保按時完成征收工作。

篇10

關鍵詞：村鎮；規劃管理；分析

中圖分類號：F292文獻標識碼：A文章編號：

我們的村鎮規劃建設一定要從我們的人治發展到法治。要充分的根據我國的相關法律法規來作為村鎮規劃建設的一項非常重要的依據，我們是以規劃還有立法的方式，來很好的規劃，這樣的規劃是具有一定的權威性和指導性以及嚴肅性的特點。還有的就是要確定我們村鎮規劃的主體和一些權力以及責任體系，這些都會很好的保障了村鎮規劃的穩定性以及連續性，防止了隨意性，杜絕領導錯誤的認識。我國是一個人口大國，人口和資源環境問題的矛盾非常的突出，每一個地方的發展條件也是不同的，同是也是存在著一定的差距，而近幾年來我國的村鎮建設在不斷的擴大，這些都直接影響到農民的自身利益。我們在實踐的過程中一定要有求實的精神，積極的探索出村鎮規劃建設的一些新道路。因地制宜，防止我們以很簡單的方式照抄別的地區的經驗以及方法。一切要從實際出發，從群眾出發，抓住當前的機遇，依照城鄉統籌規劃的要求。很好的落實中央有關的精神，進一步開創村鎮規劃建設工作的新局面。

1 做好村鎮規劃管理的重要性

做好村鎮規劃管理工作，這是充分的體現出我國的可持續發展的要求，在我們人類生存的環境中土地是不可缺少的一項不可再生的資源，保護我們的土地就是保護我們的生命，隨著我國人口在不斷的增長，人們的生活還有生產所需要的土地資源也是會越來越少的。這是由于我們在村鎮規劃上的沒有很高的意識，在規劃的過程中出現了一些滯后的情況，以及無序建設的不規整并非常混亂局面，村鎮的建設盲目擴張，不只是占用了很多的耕地，還造成了村內的很多的土地閑置的浪費掉了，甚至還有的村莊成為了空心村。所以，加強我們應該加強土地規劃政策上的宣傳力度，進而來增強規劃還有保護耕地的意識，這項任務已經成為了我們面臨的一項非常重要的任務。做好村鎮規劃管理工作，還是維護好農村社會穩定的需要。從近幾年來看，我國的一些農村的糾紛案件中的思考，我們可以看出有很多是因為在規劃還有管理的工作中沒有做好，從而來引發出占地、道路排水、采光等矛盾。要想解決好這些問題，我們應該充分的認識到這一問題，并且要認真的堅持先規劃、后建設的原則，真正的把統一規劃、合理布局的方針落到實處。

2 做好村鎮規劃編制工作的一些原則

在村鎮規劃的編制中村鎮建設是非常重要的工作，是我們村鎮規劃的領頭兵，同時還會體現出村鎮建設特點的一項非常重要的步驟。在規劃的工作中我們一定要注意把握好以下幾個原則：

2.1 因地制宜、科學的規劃方案

在我們制定的規劃方案中一定要從實際的角度出發，每個村鎮根據自己的現狀、地區的特點以及資源的條件，搞好村鎮建設的方案布局。突出重點，突出特點，重視實效，防止盲目方案。

2.2 保護耕地、可持續發展的原則

規劃一定要突出的保護護耕地的主題，必須強化對村內空閑土地的充分利用，減少占用耕地。對村內有償應用的大院、空閑地，搬遷戶舊宅基、無合法有效土地應用手續的各種臨時性占地等都要納入統一方案，合理安排應用，嚴格把持擴村外延。

2.3 超前方案、高效能管理的原則

方案編制要保持高標準、建立精品意識。要站在建設社會主義新農村的高度，努力從單純尋求規模擴大轉變到進步質量和程度上來，適應農村生活程度不斷進步的需求。具體目標就是請求每個村在方案中都要突出建設一個環境清新的道口，一個舒適雅觀的文化運動中心；村鎮內部住宅建設要逐步達到局部成排、整體有序的效果。

3 村鎮規劃建設管理面臨的問題

3.1 建設管理不力。國家對鄉村規劃建設管理是很重視的，建設部也相繼出臺了一些文件，所有這些都要求加強鄉村規劃建設管理，所有鄉鎮都必須編制鄉村規劃。但我市一些部門對上述法規的重要性認識不夠，宣傳、貫徹、落實執行不到位，鄉村建設大多由長官意識決定，或者處于一種任其發展的狀態之中，經常造成建設選址不當、抗險能力不強、質量標準不高、使用效果不好的“四不”現象。

3.2 缺乏建筑設計。目前，我市鄉村絕大部分建設工程沒有經過正規的、有資格等級的設計單位設計，只是根據戶主的意愿和要求，由鄉村泥瓦匠憑經驗簡單畫一下就進行施工，出現了像“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式，沒有體現地方風格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質量問題，這也都與設計不科學有關。

3.3 建設施工隊伍素質低。目前，從事鄉村建設的施工隊伍大多由鄉村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓，稍有點砌墻抹灰技術的農民就拉起施工隊承攬工程，沒有營業執照，更談不上資質等級，隊伍素質低，缺乏必要的技術裝備，施工無監督，質量無檢驗。近年來，在鄉村出現許多因建筑質量問題引發的經濟糾紛，就是由于施工隊伍素質低造成的。

4 做好村鎮規劃管理工作的措施

4.1 重視程度到位。在村鎮規劃的編制和管理工作上，主要領導要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現的一些困難和問題，主要領導要親自協調，妥善解決。同時要把規劃管理工作列入村鎮年終考核目標，列入村鎮主要領導任期目標，嚴格考核，嚴格獎懲。

4.2 工作人員到位。村鎮及有關部門要抽調業務精、素質高，責任心強的正式人員組成規劃編制隊伍。所抽調人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規劃編制工作，以保證規劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運行。

4.3 政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識，使有關政策法規家喻戶曉，深入人心。

4.4 責任落實到位。村鎮及有關部門要協調聯動．搞好配合。在具體工作上，村鎮重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在村鎮規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。

4.5 業務培訓到位。為保證村鎮規劃編制的科學性、可行性．建設部門要組織好規劃業務知識培訓，重點搞好政策法規、專業技術和實際操作技能等方面的業務學習，提高規劃編制和管理人員的整體工作水平。

4.6 大力增強鄉村規劃建設管理。建設和規劃主管部門要加強該市鄉村建設規劃指導工作，對鄉、村兩級要明確目標任務，有明確的時限要求，按時完成該市鄉集鎮和村莊發展規劃編制評審工作，盡快改變目前農村建設無規劃的局面。要加強鄉村建設項目的設計要求和管理。對設計達不到要求，影響鄉村整體發展、總體布局和質量美觀的工程一律不準報建和開工，編制一些《農村房屋建設設計圖集匯編》供鄉村建設管理人員和農民參考，保證鄉村建設的設計規范。對鄉村建設要進行長效管理，并以此作為今后一項長期的重要工作來抓，開展創建“文明村”、“文明家庭”，努力把該市各鄉村建設成為經濟繁榮、政治民主、社會文明、環境優美、生活舒適的社會主義新農村。

5 結語

進入新世紀以來，我國人口和資源環境的矛盾非常的突出，每個地區發展的調件也不同的，這就要求我們在實踐的過程中不斷來摸索出村鎮建設的出路，村鎮規劃方案的建立是關系著我國當代農村現代化發展進程的一項重要的過程。直接關系著農村經濟的發展。并且還關系著光大人民群眾的生產生活條件的轉變等等。所以，怎樣做好村鎮規劃建設對推動我國全面建設以及諧社會有著很重要的意義。

參考文獻：

[1] 范永盛：《淺談如何加強村鎮規劃建設管理工作》，《科技資訊》，2009（04）.