動物防疫體系范文

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[關鍵詞] 動物防疫體系 發展方向 具體措施

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）07-0206-01

一、前言

九臺市位于吉林省的中部，擁有高質的人才資源，所以本市的各種科技在這里發展都較同區域其他地區更為發達，動物防疫體系的建設也不例外。動物防疫體系在九臺市經過多年的發展和完善，現已經有了一定的規模，能夠很好的抵制和遏制動物疾病在此地區的滋生和蔓延?？傮w的發展已經到了相當高的層次，但還有一些小問題阻礙動物防疫體系建設在九臺市的發展，在一定程度上給動物防疫體系的建設帶來了阻礙。下面通過對九臺市動物防疫體系建設的現狀，從不同方面對動物防疫體系的發展進行科學的探究。

二、動物防疫體系的存在的問題

1.動物防疫體系的基礎差

動物防疫體系需要一定的設施作為工具，然而現在很多鄉鎮的基礎設施因為建設時各種因素的限制，檢測設備和工作場所等其他動物防疫必要的設備和其他工作共用，導致了防疫水平的整體下降。不僅如此，還導致了動物防疫體系越來越減弱，大大影響了動物防疫工作的進行。

2.基層群眾對于動物防疫認知不足

大多數的養殖戶都沒有高深的動物防疫知識和理念，不能良好的完成預防各種動物疾病的工作。其中最為主要的是大多數養殖戶在養殖動物的時候都不注意注射動物需要的各種疫苗，他們不懂得預防，只會在疾病來臨的時候才會想到治理，大大影響了動物防疫工作的進展。更有一些養殖戶不遵守上層下達的疫苗注射工作，不按照規定的流程進行動物疫苗注射，導致了動物防疫體系在基層很難有效的進展。

3.各個機構之間不同很好的配合

動物防疫體系的建設不是一個機構能夠完成的，它是一個大的工程，用來直接面對各種動物疾病的侵襲。一般來說，動物防疫體系要把畜牧獸醫站、動物衛生監督所、動物預防控制中心和畜牧獸醫局等多個機構綜合起來，才能建設一個宏大的動物防疫體系。每一個機構都有其不同的工作和職能，但又有其必要的聯系。但是動物防疫體系現在的發展在這方面還有明顯的不足，各個機構不能很好的配合給動物防疫工作帶來了一定的困擾和阻礙。

4.動物防疫人才不足

建立動物防疫體系需要大量的動物防疫方面的人才來填充和維持，但就當下的現狀來說，各個主要的工作崗位還欠缺必要的人才。特別是有村級些干部把動物防疫體系中的空缺崗位當成收容所，大肆拉進非專業人員，破壞了本身的編制工作，造成動物防疫人才的流失，大大增加了動物防疫體系建設的難度。

三、動物防疫體系的建設

1.加強對各個部門的管理

動物防疫是一個專業性和管理性都很強的工作，它可以良好的輔助畜牧業安全的發展，建設動物防疫體系更應該加強對各個部門的管理。首先動物防疫體系的直接管理雖然是縣級畜牧獸醫主管部門，但各個鄉鎮、街道辦事處政府應加強行政干預，實行行政和業務部門雙重管理，這樣就能大大提高動物防疫工作效果。在動物防疫直接管理部門中，應該加強其內部的管理，實現統一管理的目的。動物防疫體系尤為重要，當其工作的專職性和鄉鎮工作的多樣性發生沖突時，要盡量以動物防疫體系為主，特別是動物疫情的高發期，更應該向動物防疫體系方面傾向。

2.改進各機構之間的聯系

動物防疫建設需要各個部門的共同努力，各個部門在動物防疫建設方面應該保留其工作的獨立性，還要做到與其他工作的融合。在動物防疫體系建設的每一個流程中，大多都需要兩個以上的機構才能良好的完成其工作要求，所以各個部門應該做好與其他部門配合的心理準備，不能只顧自己的發展，而忽略配合的重要性。

3.加強對動物防疫體系內部人才的管理

動物防疫體系涵蓋面廣，導致了其中充斥著一些與動物防疫無關的人員。做好動物防疫的建設要做好對動物防疫體系內部人才的篩選工作，全面提升動物防疫體系的質量。對動物防疫體系各個環節的人員進行嚴格的考核，剔除不符合其崗位要求的人員，特別是對動物防疫體系沒有足夠認知的人員，維持動物防疫體系人才的精純。

4.加強動物防疫和檢疫工作

動物防疫和檢疫工作是動物防疫體系的直接手段，做好動物防疫和檢疫工作才能提高動物防疫的直接力度。在動物防疫和檢疫工作中，要貫徹“預防為主，綜合治理”的理念，針對一些高發的流感疾病或者其他疾病制定一些專業性的工作流程，在疾病出現的初期就給予足夠防疫策略，把這些疾病扼殺在搖籃里，全面鞏固和發展動物防疫體系。

四、結束語

社會在進步，科技在發展，整個畜牧業在未來也會有更多未知的病菌來侵襲，所以做好動物防疫體系的建設具有重大的意義。隨著畜牧業的發展，動物防疫工作在未來也會有新的內涵和意義，這就對做好動物防疫建設工作做出了新的考驗。目前的動物防疫系統并不是非常的完善，不能完全抵制動物疾病的蔓延，對于一些動物疾病的滋生束手無策，所以我們更應該加快和加強動物防疫體系的建設。作為一個合格的動物防疫員，應該對動物防疫體系有良好的認知，這樣才能更好的完成動物防疫體系建設的任務，全面提升對動物疾病侵襲的防御力。

參考文獻

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[關鍵詞] 動物防疫體系 問題 措施

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0266-01

動物防疫工作是畜牧業發展的重要保障，而防疫體系建設是動物防疫工作的重點內容，各鄉鎮畜牧防疫站是動物防疫體系的基層組織，各村動物防疫員作為輔助補充，起到中間人的作用，是養殖戶與上級防疫員的聯系人，同時也是防疫技術和知識推廣的中堅力量。根據目前鄉鎮防疫工作開展情況，強化防疫體系建設，找準問題，切入要害，采取切實可行的措施，提高防疫工作的整體建設。

一、 基層動物防疫體系建設存在的問題

1.基礎設施相對薄弱，工作環境差，基礎建設欠賬多

由于資金投入不同，各級防疫機構的建設情況存在很大差別，一般鄉鎮級防疫站的基礎設施建設受到嚴重限制，工作環境相對狹小，大多數防疫站只有一兩間房子，即當辦公室又當宿舍，防疫設備整體落后。一些地區政府機關進行改革，獸醫防疫站首當其沖被革掉，各種資產被擠占，房產用于他處，編制一減再減。目前我國一部分鄉鎮防疫站只有十幾個人的編制，與以往相比編制被裁減掉1/3左右。

2.專業技術人員呈“老齡化”，非專業人員比重較大，整體素質不高，能力不強

目前我國鄉鎮畜牧站工作人員學歷在大中專以上的僅占三分之一左右，絕大多數的工作人員都是通過繼續教育獲得相關專業的，成為動物防疫工作的主力軍，但是也有部分年齡偏大者，不少接近退休年齡，使得一些獸醫專業畢業的人員得不到及時補充，出現青黃不接的現象。由于鄉鎮防疫工作具有很強的季節性，每年固定時期進行兩次普檢，因此其他時間內多數工作人員被借調到政府機關從事中心工作，使人員學習荒廢，素質普遍下降。不僅人員流動較大，在財務上也存在很大隨意性，一些業務經費時常被鄉鎮機關調用，使基層防疫站基礎建設跟不上需要，發展后勁不足，挫傷了防疫員的積極性、主動性。

3.職責不明確，管理不順當，機制不靈活

雖然廣大鄉鎮已經成立畜牧局，負責轄區內的畜牧防疫管理工作，組建了衛生監督機構和疫病防控中心，但是管理仍然不合理，不順當，政事不明，職責混亂，還有些鄉鎮將一些具有綜合素質的人才調入主管部門工作，使上述兩個機構的人員嚴重不足，責任劃分不明，出現問題相互推諉。雖然在權利上劃分明確，但事實上經費不明、管理不規范、制度不健全，嚴重降低行政能力。

4.村級動物防疫員隊伍素質偏低

目前廣大地區村級已經建立了防疫員隊伍，但是整體素質普遍不高，加上動物防疫工作常態化，任務逐步加重，群眾對防疫認識不到位，相應的補貼較小，實際工作很難正常開展。

二、 基層動物防疫體系建設的改進措施

1.加強基層動物防疫體系的基礎性建設，改善防疫檢疫和診斷設備

由于不同地區經濟發展水平存在較大差異，雖然根據現行法律規定各級政府應當預算防疫的財政支出，但實際上鄉鎮財政比較緊張，用于動物防疫基礎設施建設的投入少之又少，主要靠中央和省級財政下撥，鄉鎮政府主要解決用地問題，根據不同區域畜牧養殖業的發展情況以及防疫站的職責和業務規劃其使用地面積。事實上，動物防疫工作是一項公益性工程，需要規劃到公益性事業當中，基礎設施建立后要明確其使用權和所有權，所有權屬于畜牧局，使用權歸鄉鎮防疫站，不受政府改革變動的影響。

2.加強基層隊伍建設，提高基層隊伍素質

一是要對基層現有的防疫員進行培訓教育，科學制定長期培訓計劃，并根據具體的實際情況開展多樣式的業務技術和知識培訓，豐富防疫員的知識涵養，加強對非專業人員的學歷教育，進行職稱評定，給與其學歷認可。二是要完善考核評估體系，嚴格考核標準，通過定期考核檢驗防疫員的業務水平，對于不符合要求的人員進行辭退或者調離。三是要加強源頭管制工作，嚴格制止非專業人員進行獸醫工作行列。要結合地區性畜牧養殖產業的發展情況和防疫工作開展情況制定科學的編制預算標準，對原有的體制編制重新評定和測算，缺人的職位要及時從對口專業院校畢業生中聘請，通過培訓、考核、完善激勵機制、聘用機制等多種形式，逐步提升基層防疫員隊伍的整體建設水平。

3.加強制度建設，提高服務意識和效益

要加強各項規章制度建設，完善崗位責任制，健全考合評估辦法，使內部管理更加具有科學性、規范性、合理性，明確各個崗位的職責、權利、義務，嚴格制定工作指標，制定階段性工作任務、培訓任務、財務審核任務，使制度更加規范化，并結合考核獎勵制度推動工作開展，提高防疫員的積極性、主動性。

4.建立健全村級防疫員的聘用、管理和考核制度

村級動物防疫員是基層防疫工作的主力軍和關鍵者，必須規范其聘用、管理、考核等程序，使村級防疫隊伍建設質量不斷提升。首先要嚴格聘用制度，把好任用關，一般程序使村委會推薦、鄉鎮畜牧防疫站面試審核，報鄉鎮畜牧局進行統一考核，最終進行職稱認定并發防疫員資格證書，根據水平的高低安排具體的職務。其次要不斷完善考核機制，進行動態式管理，根據村級防疫員的主要任務和責任范圍制定切合實際的考核方式，實行百分制考評制度，按照國家規定發放補貼，對于一些不服從考核規定的人員堅決辭退。三是要根據鄉鎮經濟發展情況適當提升基層防疫員的補貼，調動他們的積極性、主動性，進一步加強各級防疫員的培訓工作，努力提高其工作水平和服務態度，實現優質。

參考文獻

[1] 黃建初，岳仲明.5中華人民共和國動物防疫法6釋義及實用指南[M].北京：中國民主法制出版社，2007：71-76，90.

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[3] 翟西善.淺議基層動物防疫員的選用[J].現代農業科技，2007，（11）：155.

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[關鍵詞] 基層 動物防疫體系 建設

[中圖分類號] S851.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0198-01

一、前言

近年來，畜牧業已成為國民經濟的基礎產業、農村經濟發展的主導產業，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，各種動物疫病一直威脅著畜牧業的發展。基層動物防疫體系建設，直接關系著畜牧業發展，完善和加強基層動物防疫體系建設對促進國民經濟持續協調發展具有重大而現實的意義。因此，必須加強動物防疫體系建設，防控動物疫情發生和流行，確保動物產品質量安全和畜牧業的發展。

二、動物防疫體系建設現狀

九臺市地處吉林省中部，位于長吉經濟區的中心位置，是長吉經濟發展的必經之路。九臺市的自然資源豐富，而且氣候條件適宜，屬于松嫩平原和長白山余脈過渡區域，松花江、飲馬河貫穿南北。土地面積為22500平方千米，其中平原占80%，78%是黑土地和草甸土，肥力強勁，全市的秸稈年產量達到了400萬噸，為畜牧業發展奠定了基礎。

全市轄區有兩個民族鄉，12個建制鎮，310個村莊。2002年九臺人口增至84萬人，其中農業人口占70%以上。九臺的畜牧業主要以豬、牛、羊、家禽為主，2002年統計數據為：肉類總產量9.6萬噸，禽蛋2.6萬噸，畜牧業發展總值達到10億元。

1.圍繞吉林省中新食品區、動物無規定疫病緩沖區建設實施了防疫體系建設工程，建立和完善了穩定的三級防控體系，同時建設了疫病檢測和疫情監測化驗室。新建6個標準化鄉鎮基層畜牧站，堅持以免疫為主的綜合防控措施，保證免疫密度和免疫質量，全市“四大疫病”免疫率達到100%，常規免疫率達到95%以上，有效保護了畜牧業健康發展。

2.開展了動物及動物產品安全的5個專項整治行動，分別是“獸藥飼料專項整治行動、打擊‘瘦肉精’等非法添加專項整治行動、打擊經營病死病害畜禽專項整治行動、生鮮奶專項整治行動、鮮肉和肉品專項整治行動”；

3.落實了疫病防控保障措施。為保障重大動物疫病防控工作順利開展，動物防疫經費列入財政預算并逐年增加。

三、存在的主要問題

1.動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方動物防疫網絡還未健全，《動物防疫法》是動物檢疫監督時的唯一法律依據，但其條文比較粗略，相應的配套細則均未，致使監督過程中找不到相應的法律依據；

2.基礎設施建設滯后。近年來，國家雖然投入資金對獸醫站進行改建，但由于資金投入不足，加上地方財力有限，目前獸醫站仍然存在體制不順、人才匱乏、設施簡陋的狀況，直接影響動物疫病防控工作；

3.產地檢疫力度不大，動物產品來源主要是農村各家散養，規模數量不一，分布過于分散，報檢率低，同時個別檢疫人員，從而使綜合防治效果降低；

4.基層動物防疫隊伍人員素質有待提高?；鶎臃酪哧犖槿藛T老化的問題非常突出，聘用的動物防疫監督人員、動物防疫人員專業理論素質不高；

5.群眾對防疫工作認識不夠，一些群眾不能理解和支持防疫工作，食用或販賣沒有經過檢疫或檢疫不達標的動物產品。

四、動物防疫體系建設的建議

建設動物防疫體系是有效防控重大動物疫情的基礎性工作。各級政府和畜牧獸醫部門應從全局的高度和長遠的角度出發，進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產品質量安全，促進畜牧業持續健康發展。

1.廣泛發動宣傳，增強宣傳力度，創造良好的衛生防疫氛圍。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調動群眾的積極性。 深入學習《動物防疫法》等相關法律法規，提高群眾的動物防疫法律意識，執法人員要起到帶頭作用，充分調動全社會的力量，提高疫情快速反應和處置的能力；

2.搞好防疫監管。要繼續采取“五強制” （強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫） 措施，切實加強重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監測報告網絡，加強動物疫情調查和監測工作，一旦發生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內，把損失降到最低程度；

3.堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關規定，做好動物疫病的免疫、預防、控制和撲滅工作。力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100%，耳標配戴率達到100%，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風險的能力；

4.加強防疫監督，加強監督部門管理。強化部門內的管理工作，形成動物衛生監督責任，層層防控。定期組織培訓基層執法人員的法律知識，形成績效考核體系，獎懲分明。政務公開化，加強群眾監督的力量；

5.完善基層動物防疫體系的建設，啟動動物疫病預防控制中心建設。推進動物防疫信息化，提高辦事效率。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監督體系、動物防疫物資保障體系；

6.抓好基層專業人才培訓。制定培訓規劃，落實培訓經費，組織技術人員進行分期分批到學校輪訓，提高基層人員的理論水平和實際工作能力；

7.完善動物防疫體系建設經費保障機制。進一步加大動物防疫體系建設投入，建設動物防疫基礎設施，提高基層動物疫病防控能力和水平，確保動物衛生監督順利進行；把動物衛生監督的使用經費歸入到地方財政的管理范圍中，確保正常工作中需要用到的資金和學習經費充足。

五、結束語

在新時代之下，堅持以人為本，重視群眾的利益，保護群眾的生命健康，共同完善和加強基層動物防疫體系的建設，才能更好地促進地區和國家的經濟發展。

參考文獻

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隨著動物防疫檢疫工作的不斷發展，動物防疫檢疫工作在預防和控制重大動物疫病上發揮著越來越重要的作用。村級動物防疫員是實施動物強制免疫，畜禽標識加掛，免疫檔案建立，動物疫情報告等重要防疫措施的主力軍；在防控重大動物疫病，保障畜牧業發展中起著關鍵作用。當前動物疫病形勢錯綜復雜，動物疫病防控任務艱巨而責任重大，舊的傳染病抬頭，新的傳染病不斷發生，嚴重地威脅人類健康。然而，保靖縣村級動物防疫體系建設滯后，已不能適應動物防疫發展的需要。本文就保靖縣村級動物防疫體系現狀開展調查研究，分析現狀和問題，并提出了對策建議，供大家參考和交流。

一、保靖縣畜牧業生產狀況

保靖縣位于云貴高原東側，武陵山脈中段，湖南省西北部。轄16個鄉鎮，196 個行政村、10 個社區、人口31 萬。2014 年全縣生豬飼養量25.64 萬頭，出欄生豬15.45 萬頭；牛飼養量3.96 萬頭，其中出欄0.643萬頭；山羊飼養量17.63 萬只，其中出欄9.76 萬只；家禽飼養量117.48萬羽，存籠64.49 萬羽，出籠52.99萬羽。主要以農戶散養為主，動物防疫任務重，工作量大。

二、村級防疫體系建設現狀

1. 防疫體系發展落后，不能滿足養殖業發展的需要。目前，全縣村級動物防疫仍然沿襲過去舊有模式，每個村配備一個防疫員，只在春、秋防疫期間進行集中防疫，這種方式不能及時按照畜禽生長進程進行有效的疫病防控，難免會出現抗體水平不達標現象。村級防疫員工具和設備落后，疫苗保存不規范，藥棉、針頭、注射器等消耗品不能得到充分保障，一針多畜的情況在農村普遍存在，使動物疫病在家畜中傳播的可能性增大，疫苗變質引起防疫抗體水平不達標，甚至出現免疫應激反應，導致畜禽死亡，嚴重阻礙養殖業的發展。

2. 防疫技術水平低， 呈現老齡化，工作人員斷層現象。全縣共有196 個行政村10 個社區，通過對206 個村動物防疫員走訪調查，村級動物防疫員大中專學歷以上的為0，初中學歷占,18.6%，小學文化程度以下占81.4% ；60 歲以上村級動物防疫員占25.7% ；50 ～ 60 歲之間村級動物防疫員占64.9% ；40 歲以下占9.4%。村級動物防疫員都是由年紀大的村民組成，沒有受過專業教育和培訓，僅僅靠經驗、間斷地開展動物防疫工作。由于防疫工作臟、累、環境差、工作量大、報酬低等原因，年輕人都不愿意干這項工作，選擇外出打工，導致防疫工作出現青黃不接，人員老齡化和斷層現象比較嚴重。

3. 防疫工作重，工作待遇差。

村級動物防疫員每年春秋兩次集中免疫，強制免疫，畜禽標識加掛，免疫檔案建立，疫情報告，養殖信息統計上報等任務，工作量大、時間集中、任務重。調查顯示：每個村級動物防疫員每年平均防疫90 d，平均防疫15 000 頭（只、羽）畜禽次，而防疫人員每個村每年平均工資僅1 000 元，日平均報酬不到12 元，村級動物防疫員都是村民，他們沒有社會保險、工傷意外保險等社會保障，工作熱情不高、責任心不強。

4. 村級動物防疫基礎設施差，技術手段落后。一是無固定工作用房。全縣196 個行政村10 個社區沒有一個擁有村級動物防疫室。二是設施設備差。防疫資料無法保管，疫苗質量難以保障。多數只有保溫箱，無消毒鍋、電熱爐、小型冰箱，疫苗保管和使用存在隱患，質量難以保證。三是技術條件差。由于消毒設備缺乏，注射器具難以按要求進行消毒。四是服務物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫副反應動物進行緊急救治。

5. 農村動物養殖方式落后，基礎免疫難度大。保靖縣畜禽養殖模式大多為一家一戶散養，養殖規模小，管理粗放，生物安全水平低且禽類養殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養于農田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫副反應救治遲緩、免疫副反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制免疫工作的進行，加大了免疫難度。

三、村級動物防疫建設體系的對策和思考

1. 充分認識村級防疫體系建設在動物疫病防控中的地位和作用。加強和完善村級動物防疫體系建設，是建設社會主義新農村的重要內容，是全面實現小康社會目標、構建和諧社會的迫切要求。改善村級動物防疫服務條件，提高村級動物防疫服務能力，對于預防控制重大動物疫病，提高村級公共衛生綜合防控水平，保護養殖業的健康發展，增加農民收入，具有重大意義。遵循現代畜牧業“發展在規模，成敗在防疫”的理念，將村級動物防疫體系納入政府的工作目標，統一規劃，統一標準，統一安排，切實解決村級動物防疫體系建設中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質，增強村級動物防疫功能。

2. 加強培訓，努力提高村級動物防疫人員素質。加強村級動物防疫隊伍技能素質建設是保靖縣動物飼養方式和動物疫病防控工作的要求。動物免疫是一項技術性、政策性、時效性要求很高的工作。針對村級防疫隊伍的現狀，采取多種形式：一是材和培訓師資。按上級業務部門編寫的村級動物防疫員培訓教材，在每年春秋兩次集中防疫工作前，進行集中培訓；二是聯合大中專院校舉辦專業技術培訓班。

考核合格頒發專業技術文憑；三是鄉鎮動物防疫站建立定期專題輔導培訓制度，組織村級動物防疫員進行專題性培訓，加大村級防疫員的學習力度；四是摸索建立職稱評定制度等。使村級動物防疫員中等達到動物疫病預防加治療水平，從而建立起一支適應現代動物疫病防控工作要求的能打戰，敢打戰的村級動物防疫隊伍。

3. 提高村級防疫員待遇，穩定村級防疫隊伍。動物疫病防控工作已成為公共衛生的重要組成部份，是公共衛生的基礎，要認真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。一是將村級防疫員納入村級干部管理序列。二是增加村級防疫員財政補貼預算。在財力增長，物價上漲的情況下，應逐年提高村級動物防疫員的待遇；三是增強村防疫員的服務能力。業務主管部門要采取有效手段，使其成為動物健康服務能手，增加服務項目，醫療服務、常見動物疫病的預防免疫服務、獸藥飼料的經營和配種服務等增加收入；四是提高保障能力。要結合農村養老保險和農村新型合作醫療的規定，為村級動物防疫員買人身意外保險、養老保險和醫療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂，保持隊伍穩定。

4. 做好村級動物防疫室建設，改善村級防疫員的工作條件。村級動物防疫室是公共衛生基礎設施建設的重要內容，對于提高基礎免疫密度和免疫質量，增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動物防疫室建設的投入納入縣級動物防疫預算資金。將村級動物防疫室建設列入當年動物防疫財政預算資金，每年從動物防疫預算資金中拿出10% ～25% 投入到村級動物防疫室的建設上；二是將村級動物防疫室建設納入現代畜牧業發展的總體規劃之中。在養殖專業村的設立村級動物防疫室，將村級防疫室納入新農村建設規劃；三是每年定期補充防疫設備與物質。

5. 加強組織領導，完善村級防疫員管理制度。一是加強領導，落實村民委員會對防疫的管理責任制。

重大動物疫病防控是政府行為，其組織形式必須是政府來主導。各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人；在動物免疫上，切實做到“政府保免疫密度, 業務部門保免疫質量”。二是建立完善村防疫員的考核細則，增強防疫員的責任。

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[關鍵詞]動物　防疫　問題　對策

我國加入WTO后，畜牧業面臨著極大的機遇和挑戰。動物及動物產品的貿易因受到疫病防制、動物性食品安全衛生等因素的制約，雖然是畜牧產業生產大國，但出口量僅占到生產總量的l％，而且動物疫病還時有發生，有時甚至呈地方區域性流行，這既影響著我國對外貿易，也給養殖業帶來巨大的經濟損失。

一、主要問題

1　疫苗問題

我國疫菌生產廠家眾多，質量上參差不齊，即使同一廠家生產的疫苗也因批次的不同，質量也不一樣，同一疫苗也存在著血清型差異的問題。由于疫苗的質量好壞及血清型的不同，對免疫效果影響不同。因此，只有用質量好的疫苗和適宜的血清型疫苗才能起到比較好的免疫保持作用。

2　免疫程序問題

目前畜牧業生產集約化程序不高，相對集中，連片的規模養殖戶不多，飼養的品種雜，環境、飼管方式千差萬別，很難制訂統一的免疫程序。免疫工作只能是有啥病防啥病，以春秋兩季防疫為主。另外，免疫監測手段落后，免疫時間很難掌握。

3　人為因素

鄉（鎮）一級防疫隊伍和村級防疫員隊伍，由于生活待遇無法保證，幾乎是線斷網破，甚至個別鄉（鎮）、村免疫由于個人承包，承包者為了減少免疫支出存在著免疫清毒不嚴，甚至不消毒，不更換針頭，免疫劑量不足，疫苗超期使用等問題。個別防疫員存在改變疫苗免疫方式以及打飛針現象。

4　疫苗保存不良

個別地方運輸疫苗沒有冷藏、冷凍設施，尤其是鄉（鎮）一級畜牧獸醫站，冷藏設備不足，不能滿足疫苗保存條件，保證不了疫苗的有效效價。

5　檢疫、監督不力

檢疫目的是及時發現病害畜禽，及時掌握是那類傳染病，而有些檢疫部門，特別是鄉（鎮）一級檢疫單位，因受其上繳財政任務創收制約，重收費，輕檢疫，甚至只收費，不檢疫。沒有真正起到以檢促防的作用。一方面對經營、生產、加工的單位和個人要求其守法生產、經營；另一方面要求動物防疫、檢疫人員按規定操作；在實際工作當中，由于經費不足，缺乏交通工具、通訊工具，對一些違法行為或不規行為，反應靈活性差，就是發現了，因受其些因素影響，多以罰款了事，缺乏有效監督，造成監督不力。

6　養殖戶防疫監管

養殖戶對動物免疫，消毒工作認識不足，重養輕防，重治輕防。發生疫情不及時上報，亂拋棄病死畜禽，甚至賣掉病死畜禽，使疫情擴大。

二、對策

1　盡快修改完善《中華人民共和國動物防疫法》，出臺系統的配套法規、規章，讓基層動物防疫人員真正有法可依，保障動物防疫工作依法開展。

2　加快獸醫管理體制改革步伐

2．1為有效遏制動物疫病的發生，應當加快獸醫體制改革步伐，特別是各級地方政府要高度重視獸醫體制改革問題。

2．2獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，也是畜牧業健康穩定發展和農民增收的一項基礎性工作。隨著我國經濟、社會的發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已明顯不適應新的形勢和任務的要求，改革獸醫管理體制已成為當前十分緊迫的任務。獸醫管理體制改革要堅持預防為主的方針，按照“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，提高動物衛生監管執法水平和動物防疫能力，促進我國動物衛生工作全面發展。

3　加強基層動物防疫隊伍隊伍建設

3．1加強基層動物防疫隊伍建設，是把動物防疫工作落到實處的重要措施，要明確基層動物防疫隊伍的性質，根據實際工作需要解決編制，落實經費。

3．2要采取措施，通過公開招聘的辦法，從學校、社會引進高素質動物防疫人員，適應動物防疫工作需要，著力解決基層動物防疫隊伍的工資福利待遇問題．解除后顧之憂．使他們能安心工作。

4　制訂科學合理的免疫程序

科學合理的免疫是防治動物疫病的重要措施，但是，免疫并不是萬能的，不可能解決所有動物疫病問題，不合理的免疫，可造成不良影響。免疫可能發生應激，引起體溫升高，精神沉郁，減食；疫苗之間相互干擾；過多的免疫增加免疫成本。因此，應該加強動物疫病監測和預警工作，根據監測結果，制定合理的免疫程序。

5　加大科技攻關力度，用科技手段防制動物疫病

5．1充分利用現代生物技術，研制適應新形勢下的動物防疫工作需要的新型動物用疫苗，如基因工程苗、合成肚疫苗等，增加免疫保護率，減少副反應，控制生物污染和散毒，延長保護期。

5．2研究適用于基層的簡單易行的免疫抗體監測方法，便于對動物防疫效果的監測，以便適時進行免疫。

6　善待動物

6．1動物是人類的朋友，善待動物就是善待人類自己。

6．2要改變大量捕殺食用野生動物的陋習，保持生態平衡，減少動物疫病的傳播。

6．3對于家養動物，要盡可能提供良好的飼養環境，加強飼養管理，增強機體抗病力，減少疫病的發生。過去，我們更多地提倡“預防為主，防重于治”，作為動物防疫的方針，這無疑是必要的?，F在，有學者提出“養重于防”，這值得動物防疫人員深思和推行。

7　因地制宜，分類指導，做好動物防疫工作

7．1我國目前采取的防治措施是無論疫區或非疫區都對主要動物疫病進行強制免疫，這樣一刀切的辦法，既浪費人力、物力、財力，又增加應激和副反應，降低經濟效益。

7．2對非疫區特別是多年無疫情發生的地區，改變以強制免疫為主的措施，減少非必要免疫，而以生物安全措施為主導，一旦發生疫情則及時徹底撲殺病畜及規定范圍內的牲畜，嚴格進行無害化處理，在疫點周圍建立免疫帶。

7．3不免疫不等于放任自流，而應該采取嚴格的生物安全措施，建立一套傳染病監測體系，開展嚴密的疫情監測工作，及時掌握疫情動態，并根據疫情監測結果有針對性的做好防治工作。

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[關鍵詞] 動物 防疫監督 現狀 存在問題 對策 淺析

[中圖分類號] S851.63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0197-01

自從我國頒布了《動物防疫法》以后，各個省市的畜牧局都根據相關法律法規的規定，結合自身的實際情況，審時度勢，建立了動物防疫監督機構，自從動物防疫監督機構建立至今，將其關系理順，將其觀念進行轉變，形成了一定的合力，將指導動物防疫監督工作職能作用充分發揮出來，就動物防疫監督機構來看，仍然是監、檢以及防這三者分設的格局，原來監督以及檢疫合設的地方，現在也都實施各自分設，這芽谷的分設格局不僅僅為省站對于下屬進行工作指導帶來了一定的不利，同樣使監、檢以及防等各個部門工作出現了相互扯皮和相互推諉的現象，對整個動物防疫監督工作合力的形成產生了直接影響。下面，筆者就淺析動物防疫監督工作存在的主要問題與應對策略。

一、動物防疫監督工作存在的主要問題

我國的《動物防疫法》是我國動物防疫監督工作中唯一的一個法律根據，與其相對應的行業規定、相關細則以及國家標準等等都沒有及時出臺，這也就使得整個《動物防疫法》的條文原則缺少可操作性以及系統性，比如《動物防疫法》對于經營無檢疫證明的動物產品和動物自身逃避檢疫行為、拒絕檢疫行為都沒有制定一定的罰則，使得違法經營者鉆了法律空子，對市場經營秩序進行了擾亂。我國的《動物檢疫法》中已經明確規定了我國動物防疫監督機構要進行檢疫員的設立，對于動物防疫監督員設立卻沒有明確的規定，所以，導致動物防疫監督員在執法的過程中陷入了執法主體含糊以及執法資格無效這樣困難的境地中。再加上當前形勢下，有些技術規范并沒有行業標準以及國家標準，整個監督執法沒有必要強制性的措施以及缺少執法解釋，不能夠形成嚴格執法的氛圍，從客觀上導致了動物防疫監督工作很難落實到位，有些違法行為并不能夠得到有效的遏制。

二、動物防疫監督工作存在問題的應對策略

1.動物防疫監督工作要健全《動物防疫法》及相關配套法規

動物防疫監督工作是我國動物防疫工作領域中十分重要的組成部分，將動物防疫監督工作落到實處，每一級政府都有不可推卸的責任，動物防疫監督機構也同樣責無旁貸，想要做好動物防疫監督工作，要求必須要依靠相關機構來保證監督，依靠法規來實現監督，依靠相關措施來落實監督，依靠隊伍來實現監督，依靠資金來保障監督，依靠稽查來規范監督。雖然《動物防疫法》已經頒布并且實施了多年，但是，《動物防疫法》中仍然存在著一些條款不能夠對當前發展的需要進行適應，很難和我國的社會主義市場經濟以及國際進行接軌，因此，必須要將《動物防疫法》之中有些概念不清、操作性不強、有些盲區作出相應的解釋和修改，與此同時，還要出臺一些監督執法辦案監督規程、技術規范以及配套法規，將工作死角減少，提升法律和法規在自身貫徹和執行過程中所具有的可操作性，確保能夠有法可依以及從嚴執法。

2.動物防疫監督工作要理順管理體制

想要保證動物防疫監督工作的質量，必須要將管理體制理順，建立健全正常工作的秩序，對于現有的監督機構、檢疫機構以及動物防疫機構以及其他的行政執法機構實施整合，按照我國的《動物防疫法》中相關的規定，賦予我國動物防疫監督機構獨特執法的資格。增強我國動物防疫監督機構編制，要抓住獸醫體制改革這一個機會，對動物防疫監督執法機構進行整合，建立和健全各級動物防疫的監督機構，以便能夠適應新形勢下對于動物防疫監督工作的諸多要求，只有上下聯動和健全體系，才能夠將整體職能充分發揮，在最大程度上將其效應實現。對動物防疫監督管理的職責進行認真履行，有效、有序以及有力開展動物防疫監督等工作，將《重大動物疫情應急條例》、《畜牧法》以及《動物防疫法》等等涉及到動物產品安全以及動物安全規定真正貫徹落實到生產的第一線中，對于動物產品以及動物生產、加工等等環節必須要實施全程監管工作，以便保證動物產品以及動物的安全。

三、結語

本文中，筆者首先對動物防疫監督工作存在的主要問題進行了闡述，接著又從動物防疫監督工作要健全《動物防疫法》及相關配套法規以及動物防疫監督工作要理順管理體制這兩個方面對動物防疫監督工作存在問題的應對策略進行了探討。

參考文獻

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[2] 陳向前，楊秀成，于麗萍；理順執法體系 完善主體資格──淺談動物防疫行政執法的主體資格[J]；中國動物檢疫；1997年04期.

[3] 趙曉彤；；檢疫證明管理應引起注意的幾個問題[A]；中國畜牧獸醫學會2004學術年會暨第五屆全國畜牧獸醫青年科技工作者學術研討會論文集（下冊）[C]；2004年.

篇7

一、基層動物防疫體系建設的指導思想和目標任務

基層動物防疫體系建設的指導思想是：堅持“防控結合、預防為主”的方針，按照“精簡、統一、效能”的原則，以養殖重點鄉鎮和養殖區域為基礎，以加強基層防疫隊伍建設為重點，以政府購買服務為手段，以提高重大動物疫情防控和快速反應處置能力為目的，建立健全基層動物防疫綜合服務隊伍，逐步形成規范、科學、高效的動物疫病防控長效工作機制。

基層動物防疫體系建設的目標任務是：全縣組建19個基層動物防疫綜合服務隊，選聘

100名高素質的基層動物防疫員，在全縣初步形成上下貫通、協調統一、運轉科學的動物防疫體系。

二、基層動物防疫體系建設的主要內容

（一）強化動物疫病防控中心建設

進一步深入宣傳貫徹動物防疫法律、法規，認真組織動物防疫員實施動物防疫，完善配套設施，足量供應動物防疫物資，確保正常行使動物疫病服務職能。

（二）組建動物防疫綜合服務隊

按照經營與公益性職能分開的原則，組建動物防疫綜合服務隊，成員由選聘的基層動物防疫員組成。其性質和職責是：動物防疫綜合服務隊屬縣畜牧局委派的技術指導機構。其職能主要負責本轄區動物防疫工作的技術指導，監督、指導基層動物防疫員開展防疫工作，落實動物防疫責任，提高動物防疫質量。

（三）選聘基層動物防疫員

根據各鄉鎮總人口和畜禽養殖數量確定基層動物防疫員職數?；鶎觿游锓酪邌T屬臨時聘用人員，在本鄉鎮轄區內開展動物防疫工作。要按時保質保量完成畜禽的強制免疫、計劃免疫、檔案填寫、耳標佩戴、消毒等日常防疫工作，同時協助所在地鄉鎮農業綜合服務中心完成疫病普查、測報、疫情撲滅、法規宣傳等工作。

（四）基層動物防疫員的管理

1．實行基層動物防疫員資格準入制度?；鶎觿游锓酪邌T必須經過市、縣畜牧獸醫部門組織的專業培訓，且掌握動物疫病預防、疫情報告、應急處理等相關知識和技能，并通過國家職業技能鑒定機構認定，取得初級以上動物疫病防治員資格證書，方可在動物防疫綜合服務隊上崗開展工作。

2．擇優聘用制度?？h政府成立專門組織，通過培訓、考試等形式，按照公開、公正和擇優錄取的原則選拔聘用。聘用后簽定聘用合同，發放聘用證書，建立聘任防疫員檔案，對聘任的防疫員實行動態化管理。

3．目標考核制度。每次集中“普防”結束后，由縣畜牧局根據防疫目標責任書制定具體的考核方案，對聘用防疫員進行統一考核，考核結果存入個人檔案。

（五）建立基層動物防疫工作長效機制

實行村級動物防疫日制度，每村每月固定一個動物防疫日，在動物防疫綜合服務隊的統一安排下，由防疫員按照防疫日到各村開展防疫工作，做到動物防疫工作經常化、規范化、制度化；建立動物防疫明白欄制度，各村必須以防疫明白欄形式，將防疫對象、防疫內容、防疫周期、收費標準、防疫員聯系方式等予以公布，提高防疫工作的透明度和群眾自覺防疫意識；完善動物防疫責任制，防疫員必須與分管的村簽定防疫服務承包責任書，明確防疫任務、防疫目標和工作責任，并按責任書履行防疫職責。

（六）建立政府購買動物防疫服務制度

按照防疫員聘用合同要求和有關防疫工作標準，經業務主管部門檢查驗收后，達到要求標準的，政府給予獎金補貼。補貼標準每人每年不低于3600元，此項經費列入縣級當年財政預算。對完不成防疫任務或違規操作、嚴重失職造成重大損失的，給予解聘處理，情節嚴重的要依法追究有關責任。

（七）嚴格防疫收費

動物防疫收費要嚴格執行國家有關規定。高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的強制免疫實行免費防疫，不得向群眾收取任何費用。其它常規動物疫病的免疫實行有償服務，其收費標準及用途按豫價費字〔1993〕第107號文件執行，不得抬高收費標準，更不準亂收費。

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一、基本情況

二、村級防疫員隊伍建設現狀

三、村級動物防疫員的設置及職責

1、村級動物防疫員的設置

我縣村級動物防疫員的設置原則上是按照行政村的個數來設置的。即，全縣共有25個鄉鎮，403個行政村，按一村一名防疫員的標準，全縣應該有403名村級動物防疫員。但是，由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個村沒有防疫員，而部分村獸醫員相對超標。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當前村級動物防疫員實行分片區包干責任制和人員調配制。即，一名防疫員負責一片區或一個行政村的動物防疫工作。按403名村級動物防疫員和403個行政村來計算，平均達到一村一名動物防疫員。

2、村級動物防疫員的職責

（1）根據上級布置的動物防疫任務，對重大動物疫病實行強制集中免疫，常年補免，確保重大動物疫病防疫工作“村不漏戶，戶不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達到100%。同時，對其他動物疫病進行防疫。

（2）及時上報動物疫情，特別是重大動物疫情。

（3）承擔該片區的動物防疫診療工作。收費方式為服務性收費。

（4）按期統計上報畜牧生產情況，特別是規模養殖戶的情況。

（5）負責責任區域內動物防疫相關法律法規宣傳。

3、村級防疫員承擔非本職工作情況

村級動物防疫員除必須履行的上述職責外，還承擔著發展本地畜牧養殖業的重擔。他們在遵紀守法的原則范圍內，在政府和相關部門的正確引導下，以科技為支撐，以誠信為基礎，因地制宜，充分發揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。

四、村級動物防疫員的管理制度和辦法

1、村級防疫員的管理辦法

我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關規定，結合我縣實際，來制定實施的。其主體部分有四點：一是指導思想；二是必備條件；三是職責及任務；四是獎懲辦法。目前村級動物防疫員的管理辦法正在進一步完善中。

2、村級動物防疫員的補貼情況

五、村級防疫員隊伍建設中存在的主要問題

1、專業技術水平參差不齊

村級動物防疫員大多數是“半路出家”的學徒，大多數防疫員知識陳舊，缺乏系統的診斷技術和治療手段。有時還會因為運用了錯誤的傳統經驗而耽誤了動物的最佳治療時間，而造成了不必要的經濟損失。

2、村級動物防疫員年齡老化

村級動物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個方面的原因：動物防疫工作任務繁重、待遇低下。村級動物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務外，還兼顧疫情上報、畜牧生產的統計等多種報表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務外出打工，這是村級動物防疫員年齡老化的主要原因之一。

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一、基本情況

全縣轄有15個鄉，10鎮，共403個行政村，3194個村民小組，105422戶。總人口487048人，其中，農業人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設現狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中初中以上學歷的有184人，占總人數的93.05%（其中，初中學歷的有257人，占總人數的63.77%；高中學歷的有62人，占總人數的15.38%；中專以上學歷的有56人，占總人數的13.09%；）。初中以下28人，占總人數的6.94%。

2、年齡結構在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

3、專業結構在這403名村級動物防疫員中，獸醫專業的有13人，占總人數的3.23%。在余下390名非獸醫專業的防疫員中，受到縣級以上業務部門培訓的并取得獸醫資格的有144人，其余246人均為村級動物防疫員的學徒。

三、村級動物防疫員的設置及職責

1、村級動物防疫員的設置

我縣村級動物防疫員的設置原則上是按照行政村的個數來設置的。即，全縣共有25個鄉鎮，403個行政村，按一村一名防疫員的標準，全縣應該有403名村級動物防疫員。但是，由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個村沒有防疫員，而部分村獸醫員相對超標。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當前村級動物防疫員實行分片區包干責任制和人員調配制。即，一名防疫員負責一片區或一個行政村的動物防疫工作。按403名村級動物防疫員和403個行政村來計算，平均達到一村一名動物防疫員。

2、村級動物防疫員的職責

（1）根據上級布置的動物防疫任務，對重大動物疫病實行強制集中免疫，常年補免，確保重大動物疫病防疫工作“村不漏戶，戶不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達到100%。同時，對其他動物疫病進行防疫。

（2）及時上報動物疫情，特別是重大動物疫情。

（3）承擔該片區的動物防疫診療工作。收費方式為服務性收費。

（4）按期統計上報畜牧生產情況，特別是規模養殖戶的情況。

（5）負責責任區域內動物防疫相關法律法規宣傳。

3、村級防疫員承擔非本職工作情況

村級動物防疫員除必須履行的上述職責外，還承擔著發展本地畜牧養殖業的重擔。他們在遵紀守法的原則范圍內，在政府和相關部門的正確引導下，以科技為支撐，以誠信為基礎，因地制宜，充分發揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。

四、村級動物防疫員的管理制度和辦法

1、村級防疫員的管理辦法

我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關規定，結合我縣實際，來制定實施的。其主體部分有四點：一是指導思想；二是必備條件；三是職責及任務；四是獎懲辦法。目前村級動物防疫員的管理辦法正在進一步完善中。

2、村級動物防疫員的補貼情況

處于我縣財政困難實際情況，我縣403個村級動物防疫員的補貼均由縣級財政全額撥款每人每月工資30元。工資發放和管理方式均由各鄉鎮財政所統一負責。2008年有200名村級動物防疫員，獲得中央財政基層動物防疫工作補助經費補貼每人每月110元，工資每月達140元/人。其余203名村級動物防疫員工資每人每月仍是30元。

五、村級防疫員隊伍建設中存在的主要問題

1、專業技術水平參差不齊

村級動物防疫員大多數是“半路出家”的學徒，大多數防疫員知識陳舊，缺乏系統的診斷技術和治療手段。有時還會因為運用了錯誤的傳統經驗而耽誤了動物的最佳治療時間，而造成了不必要的經濟損失。

2、村級動物防疫員年齡老化

村級動物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個方面的原因：動物防疫工作任務繁重、待遇低下。村級動物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務外，還兼顧疫情上報、畜牧生產的統計等多種報表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務外出打工，這是村級動物防疫員年齡老化的主要原因之一。

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關鍵詞：《中華人民共和國動物防疫法》；特點；要求；區域化管理制度

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）02-0084-02

新的《中華人民共和國動物防疫法》于2008年1月1日起實施，新《動物防疫法》在總結實踐檢驗特別是高致病性禽流感防控經驗的基礎上，明確了動物疫情預警、風險評估以及報告、認定和公布制度，加強了動物、動物產品檢疫制度，理順了動物防疫管理體制，確立了官方獸醫和執業獸醫制度，規范了動物診療活動，健全了動物防疫工作的保障機制。這一系列制度的建立和完善，對于規范動物防疫活動，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人類健康，具有重大現實意義。

新修訂的《動物防疫法》在認真總結近年來防控重大動物疫病的實踐基礎上，重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改、補充和完善，新增了疫情風險評估、疫情預警、疫情認定、無規定動物疫病區建設、官方獸醫、執業獸醫管理、動物防疫保障機制等方面的內容。新修訂的《動物防疫法》內容豐富，立法高遠，權責明晰，管理措施有力，可操作性強，它將成為當前及今后很長一段時期畜牧獸醫管理工作的指南，也是畜牧獸醫這支隊伍賴以生存和發展的法律武器。新修訂的《動物防疫法》有以下特點。1 機構設置規范，執法主體明確，檢疫權回歸政府

新修訂的《動物防疫法》第七、八、九條明確規定：省、市、縣三級政府設置建立獸醫管理部門；動物衛生監督機構和動物疫病防控體系。獸醫管理部門為本轄區行業主管部門，動物疫病防控機構為技術支持體系，動物衛生監督機構為執法主體，并設置官方獸醫代表政府具體負責動物、動物產品的檢疫工作，有關動物防疫的監督管理和實施獸醫行政處罰。刪除了國務院原《家畜家禽防疫條例》和現行《動物防疫法》關于“兩廠”檢疫權由“農商”兩家協商確定的表述，檢疫執法實行政企分開。將“檢疫執法權”回歸到政府工作層面上。

2 賦予動物衛生監督執法機構更大的監督管理權和執法處罰權

新修訂的《動物防疫法》賦予動物衛生監督機構對動物產品的防疫監管，遠不局限于現行《動物防疫法》界定的“未經加工的胴體”范疇，而是擴大到“動物的肉、生皮、絨、臟器、脂、血液、卵、、胚胎、骨、頭、蹄、腳、筋以及可能傳染動物疫病的奶、蛋等”，并增加了對獸醫醫政和獸醫醫藥器械方面的監督內容。

在行政處罰方面，針對現行《動物防疫法》中存在的處罰較輕，有些違法行為沒有設定法律責任等問題，為了更有效地查處違法行為，提高監管部門的執法力度，新修訂的《動物防疫法》加大了對逃避檢疫不履行動物疫情報告義務，拒絕進行監督檢查和動物疫情監測、檢測，未辦理審批手續跨省、自治區、直轄市引進種用、乳用動物以及興辦動物飼養場，屠宰加工場所等未取得動物防疫條件合格證明的，將加大處罰力度，最高限額以十萬以下罰款，并可對相關物品進行查封，扣押和處理，有利于震懾違法犯罪行為，樹立獸醫行政執法的權威形象。

《動物防疫法》在動物疫病預防方面新增了三項措施，一是完善強制免疫制度。新修訂的《動物防疫法》明確規定國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實施強制免疫，飼養動物的單位和個人應當履行動物疫病強制免疫義務，做好強制免疫工作。

二是健全疫情監測和預警制度，新修訂的《動物防疫法》對動物疫情監測網絡建設和動物疫情預警作出了明確規定，對動物疫病監測提出了具體要求。