土地規劃與管理范文

導語：如何才能寫好一篇土地規劃與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃實施；關系

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

引言

對土地進行規劃與管理既能夠增強土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設，推動社會經濟發展。城鎮化建設是我國經濟改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進城鄉建設的可持續發展就必須在土地規劃管理的基礎上推動城鄉建設的統籌與調控，制定科學的規劃與管理方案，在確保城鄉經濟發展的通知避免土地資源的浪費。

一、土地規劃管理作用分析

（一）確保土地得到充分利用

對國有土地進行固化可在空間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理利用，可增進地區與產業之間的協調性，實現人、土地、經濟三者之間的協調發展。通過土地規劃與管理，既可以保護基本農田的使用面積，還能夠創造良好的社會發展條件，形成可持續的、生態化的土地利用環境?？茖W、規范的土地規劃與管理還能夠進一步提高土地的利用率和經濟結構的合理性，避免土地資源的浪費。

（二）加強土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對土地用途進行管制可以在土地管理法和相關條例的約束下按照經濟發展需求對土地性質進行分類，如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態環境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用，在經濟建設、耕地保護以及生態環境保護三者之間建立平衡點，達到既保護又發展的目的。

（三）促進土地規劃與管理制度的完善和創新

土地規劃需要經過較長的時期才能夠體現出效果，且其受投資、人口、自然環境等因素的影響較大，不同地區和不同方案之間具有一定的差異性。對土地進行規劃管理可以在實施過程中不斷總結當前經驗，指導后續使用的進一步完善和土地規劃手段的進一步創新。

二、城鄉規劃的價值

（一）對空間布局的利用

城鄉規劃的重心就是通過對城鄉的空間布局進行一個合理有效的利用。通過對實際地區的具體情況進行必要的分析，然后對每個地區作出詳細的規劃，看哪個地方有利于發展經濟，哪個地區適宜人類的居住，通過對布局進行合理的設置，從而對土地有一個合理的應用。土地之源的合理開發作為城鄉規劃中的一個重要方面，不僅對于人們生活環境的改善具有重要作用，同時也能夠為人們營造一個良好的生活氛圍。并且通過城鄉規劃，可以協調城市和鄉村之間的格局，促進地方經濟的向前發展。在城市規劃中，生態環境的建設也是一個重要的內容，通過完善人們的生存環境，從而推動人與自然的和諧相處。

（二）緩解城鄉兩極分化

科學、合理的城鄉規劃指的是通過對城市與鄉村的有限條件進行一個資源的合理有效配置，從而促進城市與鄉村的不斷融合，適應社會發展的潮流。在城鄉規劃中，主要是通過對農村進行改造，充分利用農村中的土地資源，對外進行招商引資，增加農民的經濟收入，提高人們的生活水平。同時，通過對農村土地的征用，發展經濟項目，然后再根據相關的實施細則給農村的人們分配城市用房，并且鼓勵他們進行自主創業，政府通過提出鼓勵和優惠政策，來支持和推動農村經濟的發展。對農村進行招商引資，還可以通過對農村剩余勞動力進行有效的分擔，政府對其加強教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農作物的種植管理水平，通過開展培訓等，發展林業、畜牧業、種植業，從而拉動農村的整體的經濟水平，有效的緩解城鄉的兩極分化現象。

（三）有利于宏觀調控

政府對于城鄉規劃的建設可以通過宏觀調控的方式來進行，宏觀調控作為政府發展經濟的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉規劃的表現形式來進行城鄉規劃，從而使城鄉經濟能夠保證協調、平穩的運行。自從《城鄉規劃法》出臺并實施之后，各個地區根據當地的實際情況都制定了相關的城鄉規劃政策，以期通過政府對城鄉規劃進行有效的管理和實施，對城鄉的經濟發展不斷存進，從而使其能夠與我國的經濟發展相適應。

三、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

（一）新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張

加強兩規的銜接和互通的關系，兩者之間既不是明確的制約關系也不是具體的平行關系，要想較好處理兩者之間的關系，應建立符合實際的管理辦法。要把合理用地和保護耕地作為指導方針，城鄉規劃中的建設用地和土地利用規劃應控制在一定的范圍以內，并且在城市建設設中可分為新區擴張和舊城改造兩種方式，分別對新增建設用地和舊城改造用地進行合理的利用，在開發區和小城鎮要以新區擴張為主，舊城改造為輔建設良好的大中城市。土地利用規劃和城鄉規劃都是以土地資源的合理開發；利用和保護為基礎的。

（二）拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁

由于土地利用規劃與城鄉規劃的實施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規模等原則性的問題上存在差異，導致“兩規”在相互結合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉規劃和土地利用規劃都是由地方政府組織的，由于地方經濟的發展規模和速度追求太快導致城鄉規劃不能順利的進行。地方政府追求形式上的發展盲目的擴大城鄉建設用地規模，以滿足各類建設用地的需求。土地利用規劃是從土地的結構均衡分配，對城鄉空間增長的控制和對土地資源的布局和空間結構進行合理的布局，“兩規”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉規劃當中出現又相互制約的局面。城鄉空間的擴大常常具有一定的主觀性，擴張沒有一定的規律，通常產生跳躍性和無序性的增長。

（三）以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

為了能夠與經濟體制的增長相適應，規劃管理部門通過積極的探索新的規劃方式，使得區域協調與城鄉規劃相一致，并發展處一系列的新規劃。通過這種特殊的方式來逐步建立和完善“兩規”，使其能夠協調穩步的發展，從而建立一個環節制度化與溝通信息化的信息交流平臺。

為確保兩個“規劃”在工作中的協調一致性可采取以下措施: （1）建區內的建設項目要以審批土地利用規劃和建設為前提；（2）城市是彌補人們精神資源和人文資源的核心地區，地質災害嚴重和珍貴的水源保護地帶要做好保護措施，限制建設城市規劃區劃定；（3）限制建立區應該充分考慮鄉鎮和你農村土地歸屬權的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區劃定和管理條例上升為由當地政府令，制定相應的配套方案，提高社會保護生態資源的積極性。

結束語

城鄉規劃在我國的城市化進程的發展中具有重要的戰略意義，通過土地管理與城鄉規劃之間的相互促進、相互制約的關系，從而使得經濟社會的健康有序良好的發展，因此，必須處理好二者之間的關系。土地規劃管理與城鄉規劃實施是我國當前土地領域的一個研究熱點，在土地規劃指標分解缺乏科學性、城鄉規劃實施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯系，以審批為前提，以保護為手段，以溝通為橋梁，以保護生態資源為根本，制定科學、合理的執行策略對于我國經濟發展、城鄉發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]王書芳,王娜. 城鄉統籌理念下探析我國城鄉規劃編制體系改革[J]. 江西建材,2014,07:19.

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具科學性、實用性和可操作性。

關鍵詞 測繪新技術;土地規劃;土地管理

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

土地規劃與管理是指土地行政主管部門根據土地開發利用的自然和社會經濟條件、歷史基礎和現狀特點以及國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性措施。

3S技術的集成化利用是當代測繪科技發展的一個必然趨勢。3S技術是RS遙感技術、GPS全球定位系統和GIS地理信息系統的統稱，是高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、存儲、傳輸和應用的現代信息技術。RS遙感技術是指從高空或外層空間接收來自地球表面各種地表物的電磁波信息，并通過對這些信息的加工處理，從而對各類地表物進行遠距離控制和識別的現代綜合技術。GPS全球定位系統是一種高精度、全天候和全球性的無線電導航、定位和援時系統。具有良好的抗干擾性和保密性，它可以直接獲取各類地表物的信息，為各類用戶提供精密的三維坐標、速度和時間，解決遙感信息的定位問題。GIS地理信息系統是一種特定的空間信息系統，用來采集、測量、分析、存儲、管理與地理空間分布有關的數據和信息。

1 測繪新技術分類

測繪是一項前期性、基礎性的工作，測繪使用儀器的科技和技術含量很高，在國民生產的很多方面都發揮著重要的作用，是實現國民經濟可持續發展，社會進步的基礎化產業。測繪使用的3S 技術是高度集成的對于空間進行采集、分析、處理、存儲、處理、傳輸和應用的信息技術。

遙感技術主要是指從外太空或者較高的地方接收來自地表產生的各種電磁波信號，通過相關儀器的處理，從而對該地區地表物體進行識別或者控制的一技術。目前，國內使用遙感技術對土地進行動態的檢測和分析，這樣保證能夠及時地掌握土地變化和發展的趨勢，并更好的為土地的規劃。管理和合理開發服務。

地理信息系統是一種特殊的空間信息系統，主要用來采集、分析、存儲和管理與地理分布相關的數據和信息。與傳統方法相比，地理信息系統在土地規劃和管理中有著得天獨厚的優勢，首先，測量時不會受到天氣、地形、視力以及其它條件的制約，工作效率很高；第二，數據的采集和編輯都是在互聯網上進行，樣能夠保證標準和規范一致，能夠做到資源的共享和數據質量準確。目前，我國主要使用地理信息系統快速建立土地數據庫，做到對土地利用的數據建庫、數據管理和成果輸出等等。

全球定位系統是一種全天候、高精度和全球性的無線電定位、導航系統。它具有非常好的抗干擾性和準確性，可以直接獲取該地區地表的信息，為用戶提供該地區的三維坐標、時間和速度，幫助解決遙感定位的問題。

2測繪新技術在土地規劃與管理中的應用

2.1應用于土地利用更新調查

在原有土地利用情況調查的基礎上，對土地利用實行更新調查，可憑借衛星定位系統、航空攝影攝像技術等，遵循土地調查的相關規定，實地調查區域內的土地狀況，并將獲得的數據輸入到數據庫和影像庫中，保持土地利用的數據與現狀相同，全面推動國土資源管理工作的規范化、信息化發展。在我國農村土地調查或者城鎮土地調查中，已經成功應用了測繪新技術，具體分析如下：其一，通過遙感技術獲得真實的影像資料，制作基礎圖件、正射影像等，再利用遙感影像完成外業的實地調查；其二，完成內業處理過程，包括信息數據的匯總、統計、分析等；其三，構建并完善土地利用的動態監測系統，發揮GIS、RS、GPS等技術的綜合作用，完成土地數據的調查、分析、收集、整理、利用等系統性過程，通過RS獲得土地利用的變化信息；GPS技術可以快速、精準地獲得土地利用變化的空間位置；再通過GIS技術對采集的數據實行自動化分析與管理，極大改變了以往工作量大、任務繁重、環節復雜等難題，提高了數據分析的精確度，更利于成果的輸出與利用。

2.2 土地規劃設計

對于土地的管理工作來說，土地的規劃設計設計是其中的主要工作，其具體實現過程中需要大量的數據和信息支持。在對土地進行規劃設計之前，首先應該完成的就是對土地相關信息的收集、整理和分析。對這些信息的處理操作，在為土地規劃的后續工作提供數據基礎的同時，還可以對土地的質量、性質進行更加清楚的明確，這樣，就可以對未來的發展中可用或者不可用土地的具體情況進行確定，并對具體的范圍進行精確的劃定。

在土地規劃設計過程中，基于3S技術的測繪新技術對可以對必須的數據收集通過自動、實時和準確的收集。具體而言，可以通過遙感來獲取土地信息，進過進一步的數據處理，就可以得到待規劃土地的精確圖像和屬性信息，對該土地的信息進行及時和準確地反應。通過地理信息系統，可以對土地利用的空間信息

進行建模，為土地規劃的具體實施提供資料，此外，還可以借助

于GIS系統的強大數據處理和分析能力，對土地現狀進行具體分

析，在此基礎上構建出土地利用的狀況數據庫。

2.3 在土地勘測定界中的應用

土地勘測定界是指根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，其工作內容主要包括權屬調查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據土地勘測定界的工作程序勘測定界分為外業調查、外業測量、內業整理匯總及歸檔階段四個主要階段。在土地勘測定界中，無論是外業前端數據采集，還是內業圖形數據處理，均可廣采用測繪新技術。在土地勘測定界的外業工作中，可使用 GPS RTK 技術進行定位，將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站，流動站接收基準站數據，并采集 GPS 觀測數據，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內業工作中，采用GIS 與數據庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數據進行管理具有可行性和優越性，保證從外業到內業數據處理的一致性，能實現內業數據處理的自動化，保證數據統計的準確性以及方便數據的查詢。

2.4 在土地利用動態監測中的應用 土地利用動態監測是

土地管理部門的一項重要而繁重的工作，其目的是準確而快速的發現土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動態監測傳統方法受技術條件的限制，只能是利用由用地單位的上報和登記的數據，被動的了解變化，并且獲取數據的精度也相對較差。在測繪新技術體系中，由于遙感解譯的矢量數據具有地理坐標，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對室內不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高遙感解譯結果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術，可以有效地實施土地利用動態監測。測繪新技術用于土地利用動態監測的工作過程如下：首先，利用RS快速主動地發現土地利用的變化信息第二，利用GPS準確而快速地獲取變化信息的數量和特性，將變化信息與歷史信息進行空間分析，獲得新的土地利用現狀數據：v第三，利用GIS實現土地數據的計算機管理與可視化，實現土地利用數據庫的更新，實施土地動態變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛星(CBERS-02)數據，在野外用手持GPS接收機進行驗證并更新解譯的數據庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動態變化數據庫，達到實施土地利用動態監測的目的[11]。

2.5 在土地執法監察中的應用 測繪新技術可以幫助土地

執法人員快速準確地發現并到達疑似違法用地現場，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規處罰處理以及結果實現土地管理的數字執法，其流程如下：

首先利用遙感監測技術與土地執法動態巡查相結合的辦法，最大限度地發現土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確找到疑似違法用地。某市至今已經進行了8次應用遙感技術開展土地執法檢查，及時發現并依法查處了一大批土地違法案件。這些違法用地大多數是位于偏遠的郊外或隱蔽的園區中心，在日常動態巡查中是難以發現的。測繪新技術的成功用于土地執法監察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監督。

3結語

當今的我們正在經歷著社會的進步，城市化的發展，所以，對于土地規劃以及管理就是每位公民都應該關心的事情。土地的利用是一件非常復雜的工作，需要設計到的數據非常龐大，工序之繁瑣也讓人瞠目結舌，遙感、地理信息系統以及全球定位系統的應用，在很大程度上彌補了傳統方法的不足之處，使得土地規劃與管理更加具有可操作性、科學性以及實用性。雖然測繪新技術在土地規劃管理工作中才剛剛開始應用，新技術還有很多問題需要進行完善和解決，但是這仍然不能夠忽視它的作用，進一步的完善和解決新技術存在的問

參考文獻

[1]丁莉東.測繪新技術在土地規劃與管理中的應用[J].安徽農業科學，2010(24).

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關鍵詞：測繪新技術；土地規劃；土地管理

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

土地的行政部門依據當地的土地開發利用的自然條件和社會條件，歷史基礎和現實狀況，以及人們對經濟發展的要求，進行土地規劃和管理工作，加強當地土地資源的利用效率。經過多年的經驗，數理統計、線性規劃和重力模型在土地規劃和管理的利用較為廣泛，但是隨著時代的發展，土地規劃和管理對測繪技術有了新的要求，3S技術（RS、GIS、GPS）便脫穎而出，為其進一步發展開創了有力的條件。

一、測繪新技術及其發展

RS是通過遙感器這類對電磁波敏感的儀器，在遠離目標和非接觸目標物體條件下探測目標地物，獲取其反射、輻射或散射的電磁波信息（如電場、磁場、電磁波、地震波等信息），并進行提取、判定、加工處理、分析與應用的一門科學和技術。它具有信息豐富、全天候、多光譜特征，獲取信息所需要的時間較短，且獲取的圖像分辨率比較高，已經被廣泛利用在社會可持續發展、資源有效利用、自然災害的預防、氣象預告工作中。遙感技術在我國人口與土地、環境矛盾中起到了很重要的作用，它對土地利用情況予以及時監測和分析，精確地把握了提地變化趨勢，為我國土地資源的合理使用提供了詳細的資料。

GIS即地理信息系統（Geographic Information System）,地理信息系統是以地理空間數據為基礎，在計算機軟硬件的支持下，運用系統工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內涵的地理數據，以提供管理、決策所需要信息的技術系統。地理信息系統可以支持空間數據的采集、管理分析、處理、建模，解決土地規劃和管理中遇到的復雜多變的問題，在城市的規劃設計、交通運輸、環境調查、災害預防等不同領域發揮著重要的作用。

GPS是美國研發的具有全天候、全球性、時效性的三維導航系統。GPS空間部分是由24顆衛星組成（21顆工作衛星，3顆備用衛星），它位于距離地表20200千米的上空，均勻分布在6個軌道面上（每個軌道面4顆），軌道傾斜角是55度，被廣泛應用在交通工具、新制武器上，還被用于定位導航、地形測繪工程中，它能夠精準的定位，縮短作業的時間，提高作業的效率，在城市土地規劃和管理上發揮著重要作用。但是，隨著時間的推移，導航的精度可能在一定程度上受到影響。

二、測繪新技術在土地規劃與管理中的應用

測繪新技術在土地利用調查中得到廣泛地利用。技術功能卓越的衛星和航空攝影影像對土地利用更新工程有重大影響?，F代測繪技術依附于國家行政區劃分的成果，遵循土地調查的相關技術規定，采用新標準的土地分類系統，對需要調查的地區實行全方位的實地調查，收集重要數據，整理相關信息，為土地規劃和管理工作的科學化和社會化打下堅實的基礎。

在新一輪的土地調查工作中，3S等測繪技術提供著可靠的技術支持，對土地更新調查的相關數據和參數予以全面、科學地分析和總結，獲取土地高效利用的重要信息，有效解決了土地規劃和管理工作任務量大、工程工序復雜、工作效益地下、測繪精準度不高等問題。

由于土地涵蓋的信息繁多，在土地規劃設計前，只有對那些信息全面、科學分析，明確土地資源的性能和質量，才能更好地開展后續工作。新測繪技術實效、準確的優點對土地規劃設計數據收集方面起著重要的作用。3S技術可以幫助建立土地利用空間信息系統，給土地規劃設計提供詳實的材料，利用微機自動生成數據庫，優化土地規劃的設計方案。

新測繪技術在土地勘測定界也得到較為廣泛的使用，不管是外業前端數據的采集還是業內數據的處理，它將基準站的數據傳動給流動站，流動站接收數據后對相關參數進行分析，提供精確的三維坐標。GPS技術的應用，提高了土地勘測定界的精準度，縮短了觀測時間，減少了檢測工序，并且操作便捷。

新測繪技術在土地利用動態檢測中也得到廣泛利用。新的測繪系統中，RS提供矢量數據，GPS準確定位，提高了戶外具體數據的精度，有效地監測了土地利用的現實狀況。3S在土地利用動態監測中的一般步驟是：RS快速獲取土地利用的信息，GPS準確接收信息對數據特征全面分析，GIS利用微機技術把土地信息轉換為可視化的動態變化圖。3S之間相互協調、配合，把土地動態信息以直觀的圖標形式展示給工作人員，便于觀測和分析，提高了土地利用動態監測的效率。

新測繪技術還可以幫助相關的執法人員及時查出非法用地，實現土地管理的數字化。RS技術可以幫助執法人員提高執法動態的效率，從根源上杜絕對土地非法利用的行為。某市在一年的時間內10次利用RS技術發現并查處了多起非法占用土地的案件，保護了國土資源。

三、新測繪技術的應用前景

隨著科技的發展，新的測繪技術也在不斷提高自身的測量精度，并且它正在向測量一體化、數據處理自動化、管理可視化、傳播網絡化方向進步，相關部門應該積極從國外引進一些核心技術和設備，另外加強技術人員的培養力度，力爭培養一批技能素養高、操作能力強的技術人員，不斷提高土地規劃和管理的效率，提高監測水平。

結論：

土地規劃和管理中應用新的測繪技術，節省了人力和物力，縮短了監測的時間，減少了測繪的工序，土地技術人員可以利用新的測繪技術，從根本上克服傳統測繪技術的諸多不足，從根本上扭轉傳統土地規劃和管理不切合國情、脫離實際的局面，促進土地規劃和管理的科學化和便捷化。但是，新的測繪技術中核心部分剛剛起步，發展還不太成熟，在技術和方面上都有待完善，所以相關的技術人員要站在時代的前沿，不斷學習先進的科技信息，促進新測繪技術的進步。作為土地規劃和管理系統中具有新穎和便利優點的技術手段，新的測繪技術勢必會為土地規劃管理做出更多的貢獻。

參考文獻：

[1]鄭澤忠，范東明，楊武年，曹云剛.3S集成技術在土地利用動態監測中的應用[J].西南交通大學學報，2007，（04）.

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關鍵詞：新時期；土地規劃；土地利用

中圖分類號： F301.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-94-1

1 新時期的土地規劃理念

新時期、新思想、新規劃，在新的社會形勢下，土地利用規劃也需要與時俱進，根據現實需求和環境調整土地規劃。具體來說，新時期土地規劃的新思想、新理念主要體現在以下幾個方面。

1.1 理性發展

改變以往單一的土地利用模式，從實際情況出發，因地制宜，結合當地的環境質量、各個自然因素的組合情況來進行土地利用的規劃。在土地利用規劃中應該明確指導思想、分配目標，改變以往以人類的需求為中心的規劃模式，妥善處理經濟、社會與自然之間的和諧關系，遵循客觀規律，堅持可持續性的理性發展觀念，保證土地資源的永續利用，避免對土地資源的破壞，將社會進步與生態環境改善緊密結合起來，實現理性發展。

1.2 空間規劃

土地利用規劃是綜合了多方面因素的綜合性供需調整，是統籌城鄉發展、協調土地利用結構、布局的長期性的空間規劃，其本身具有明顯的地域性。上一輪的土地利用總體規劃著重強調了規劃中對于數量的要求，對于空間概念涉及較少，尤其是在分區方案的規劃中，對于內部土地利用的具體空間要求過于概括化，使得土地利用規劃的空間控制功能難以得到發揮。因此新時期的土地規劃應該從國家和區域的社會經濟發展水平出發，遵循客觀現實優勢，進行復核地域實際情況的空間規劃，并且通過相關的政策來進行約束。新時期的土地利用整體規劃是與社會經濟發展水平、社會公共利益以及環境等多方利益相結合的空間規劃。

1.3 可持續性發展

持續化是新科學發展觀的基本要求，因此在新時期土地利用規劃中要貫徹落實可持續的發展觀念?？沙掷m發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代并滿足其生存發展的觀念。可持續發展從本質上來看，即要求我們遵循客觀的自然規律，實現人與自然的和諧統一發展。土地資源關乎國家經濟、社會的長遠發展，是生態系統的重要組成部分。在進行土地利用規劃的編制和治理的過程中必須貫徹和落實可持續性的發展理念，最終實現生態合理性、經濟效益與社會需求三者的和諧統一。

2 新時期土地利用規劃的方法

新時期土地利用規劃不僅要在思想觀念和理論上實現創新，結合時代的發展特征以及土地開發的現狀制定新規，還需要從方法上實現創新，按照規劃修編的要求，采用新的規劃方法。

2.1 引入評估機制

評估機制的引入是提高土地利用規劃水平，反饋土地利用規劃成果的關鍵，在新時期土地利用整體規劃的修編之前，各個地方需要根據當地的實際情況，對土地利用的實施效果進行評價，并且總結土地資源的實際利用情況與規劃之間的關系。從當前評估機制的開展效果來看，評價體系的建立尚不完全，有許多地方沒有貫徹落實評估機制。評價的內容不僅包括了土地資源本身的利用情況，還包括了土地規劃對周邊環境帶來的影響，是否符合自然發展的客觀規律，是否適應當地的環境發展需求。在修訂土地利用整體規劃之前進行完整系統的評估對于提高資源利用效率、總結實踐經驗具有重要意義。

2.2 系統化的方法

以往的土地利用規劃相對來說較為分散，整體性和系統性不強，新時期的土地利用整體規劃著眼于國家宏觀調控和市場經濟可持續發展的綜合性規劃。因此作為事關國家長遠發展的土地資源，應該以更高層次和更寬領域的規劃方法來實現其系統化的運行。宏觀與微觀相結合，整體聯系局部，在國家整體土地利用規劃的基礎之上再因地制宜地開展地方土地利用規劃，適應地方發展，針對性地進行土地利用規劃。

2.3 運用現代化技術

土地利用規劃離不開地理信息技術，隨著現代化和信息化的發展，土地規劃中引入了更多先進的技術，為土地資源的勘察提供了極大的便利，也提高了土地利用規劃的準確性和科學性。遙感技術、GIS技術、GPS技術等現代化的技術都使得土地規劃從調查、資料收集、信息處理到成圖監督等實現了信息化和數字化，基于人機交互的土地資源管理系統，為土地利用規劃提供了關鍵性的決策依據。

2.4 鼓勵社會參與

土地利用規劃是國家性的資源規劃，并且直接關乎人民群眾的切身利益。以往的規劃主要局限在政府部門，人民群眾的參與性極少，因此新時期的土地規劃應該在政府部門的領導下，組織相關的專家和社會群體共同參與，鼓勵社會參與的方式，能夠為土地規劃提供更多的信息資料，并且使得規劃的目標更加明確，土地規劃方案的實施更易得到貫徹執行。

參考文獻

[1] 郝慶，孟旭光，強真.新時期國土規劃編制環境分析及開展建議[J].經濟地理，2010，（7）.

[2] 羅麗麗.試論新時期的國土規劃體系建設[J].泰山學院學報，2006，（3）.

[3] 申玉銘，毛漢英.國外國土開發整治與規劃的經驗及啟示[J].世界地理研究，2004，（2）.

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關鍵詞：城鄉規劃；建設；土地管理

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、城鄉規劃的要求

1、系統協調

在城鄉體系規劃中，需要根據我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉規模小，城市實力不均橫的局面，必須協調好土地資源與城市發展規劃的相互關系，協調好水資源，旅游資源，礦產資源，人力資源與城鄉發展的相互關系，需要重點協調城鄉，與區域發展的相互關系，基礎設施建設與城鎮發展目標的相互關系，因此，城鄉體系規劃首先要注意的是系統協調。

2、科學結合

在城鄉規劃時，需求對城鎮的現有資本進行科學的整理，對城市范圍內的現有空間，以及隸屬城鎮進行整理，全面提高城鄉的經濟和其他能力。

（1）空間的結合。從大的方向看，城鄉規劃尤其是沿海城市的城市發展戰略，需求充分利用西部地區優勢條件，開展外向型經濟，或作為內地與國外的中轉站，發揮經濟通道的效果，不但要合理地開展中心城市，也要活躍進步改進小城鎮的經濟建造，結合區域經濟優勢，分管中心城市壓力，建造可持續發展的城市經濟圈。

(2)小城鎮結合。自從改革開放以來，中國的小城鎮建造得到了迅速的發展，提高了中國的城鎮化水平。隨著經濟的不斷發展，農業生產的形式也在不斷發生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農業人口需求轉化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮科學結合，對現有城鎮進行兼并調整，對要點城鎮進行扶持，優先開展，以滿足現實情況的需求。

(3)當前，中國已形成了比較完善的社會主義市場經濟系統，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿易組織的成員國，完成了經濟上與世界的接軌，成為了全球經濟化系統的一部分。跟著中國的經濟與國內外廣泛聯絡，經濟全球一體化進程的開展，對中國的現行城鄉系統提出了更高的需求，在這種情況下，建造規劃合理，功用一致和諧，城鄉一體的現代化城市網絡是處理這一問題的最佳方式，也是對中國城市規劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉體系的全體提高這一目標。

二、城鄉規劃建設中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個具有全局性與戰略性的重大社會問題，城鄉規劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關，而且與土地利用的合理、有效性關系密切，同時也關系到國計民生和經濟社會的全面協調與可持續發展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉規劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉鎮發展的關鍵主體之一，許多城市規劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉村的規劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉規劃建設提供更好的資源和空間，優化城鄉規劃建設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環境，使城鄉規劃建設向著可持續發展的方向進行。因此我們必須調整土地利用結構和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉規劃建設中的一項重要任務。

三、推進城鄉規劃與土地建設協調發展的有效措施

1、提高重視程度，發揮城鄉規劃建設和土地管理的雙重制約作用近幾年來，我國人口數量持續增長，人們的生活水平不斷提升，人們越來越關注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經濟的繼續前進與發展，還對國家經濟和人民生活產生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國房價過高、過快地發展，使很多人不得不背負沉重的房貸負擔，嚴重影響了人們的正常生活，同時也使房地產行業泡沫經濟愈演愈烈。如果通過使用主動的手段開展對土地能源的科學規劃，確保城市鄉鎮建設在前進的過程中和土地的進展速度成正比，使城鄉建設規劃與土地管理相互產生作用的同時能夠相互限制，避免城鄉規劃建設項目中出現占大建小或者只占不建的現象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設規劃過程中。不管是在城市建設規劃期間還是在項目實施的過程中，都要堅持科學、合理利用土地的原則對土地資源進行科學地規劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項目上，土地資源的價值得到更好的體現。

2、規范土地管理，完善土地監督機制

城鄉規劃建設是統籌安排城鄉發展建設空間布局的有效手段，這不僅關系到人們的生活狀況，還和土地的開發利用效率息息相關，因此在城鄉規劃建設的過程中要規范土地管理，完善土地監督機制，在規范土地時要堅持堅持嚴控總量、優化結構、集約高效的原則，嚴格規范土地管理，積極主動服務，構建科學的發展新機制，確保新開發的項目能夠充分開發土地的使用潛能，大力開發閑置用地，依法征地用地，確保農田用地不被侵占等目標，要充分保障耕地面積不減少、土地品質不下降的管理規劃原則。同時要強化執法監察手段，嚴格執行土地法律法規，懲治違法用地，對借機圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴厲的法律手段依法追究違法者的經濟、行政及刑事責任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發揮廣播、電視等新聞媒體的導向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達到“以案說法”“以點帶面”的社會效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設行為的作用。

3、設計科學、合理的規劃方案，優化利用空間

土地利用總體規劃是統籌城鄉發展、調控城鄉用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎性工作，因此要設計科學合理的城市規劃方案，優化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規劃標準，要嚴格按照土地使用標準進行開發和應用，是什么樣的土地就用什么樣的開發方案。在城鄉規劃建設中，要認真做好村莊、城鄉結合部建設規劃與土地利用總體規劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規劃的整體控制作用進行規劃，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內，對于不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時做出調整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設浪費土地資源，用科學的發展觀來指導土地利用的規范發展，促進土地利用方式和管理方式的根本轉變，保障土地資源可持續利用和經濟社會的可持續發展，真正做到科學的進行土地利用、合理的開發土地，提升土地開發率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時加強與交通、能源、水利等基礎設施部門的協調和聯系，開展基礎產業建設規劃藍圖，共同促進城市的發展和社會的進步。

4、加強土地規劃與整治管理強度，推動城鄉規劃的順利進行全面整頓和規范城鄉規劃建設管理工作，加強土地規劃與整治管理工作的實施強度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設作出責令停止建設的決定后但建設單位和施工單位拒不停止建設的，城鄉規劃主管部門應當依法及時采取相應的措施，對違反詳細規劃或者擅自改變規劃條件的要責令改正，依法對直接負責的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實物以及違法收入，按照規定構成犯罪的，要依法追究刑事責任，切實維護城鄉規劃的嚴肅性，推進城鄉規劃的順利開展。

四、結語

城鄉規劃建設與土地管理對促進整體經濟改革具有重要作用，如何將城鄉規劃與土地管理進行協調應用，不僅能夠促進農村經濟的發展，還能成為縮小城鄉差距的重要手段。在進行城鄉規劃建設時，不僅要考慮項目的經濟效益，還要綜合考慮城鄉規劃建設的生態環境意義以及對該地區土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉規劃建設更好地實施，創造更加優秀的生態環境。

參考文獻：

[1]賈莉. 淺談城鄉規劃建設與土地管理[J]. 華北國土資源,2012,01:57-59.

[2]陳亮. 城鄉規劃建設與土地管理[J]. 江西建材,2012,06:40-41.

[3]王亞鋒. 城鄉規劃建設與土地管理分析[J]. 黑龍江科學,2014,01:104.

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關鍵詞：城市規劃建設；土地管理；影響

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。

1、土地管理的主要內容

1.1、土地法規與政策的制定

組織開展土地管理中的重大方針政策和發展戰略的調查研究;組織編制土地立法規劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章;負責土地管理的法律、法規中的使用解釋工作，研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作;組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作

1.2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基礎，其主要內容有：開展初始土地登記，出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現的土地權屬問題的政策界限，負責確定土地權屬，承擔調處重大土地權屬糾紛;開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。開展全國土地資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作，負責對土地資源狀況進行評價。開展土地利用動態監測，及時提供建設用地規模擴展等監測數據及分析成果;開展土地資源利用現狀、土地權屬狀況及其變更情況的統計工作，及時開展統計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統計數據。

2、城鄉規劃建設中土地管理環節的分析

隨著經濟的快速發展，我國城鄉規劃建設也發展迅速。我國在建設現代化城市、鄉鎮過程對土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產資料和財產，城鄉規劃建設中離不開土地的管理。通過分析城鄉建設中土地管理存在的問題及影響，提出如何統籌推進城鄉建設和土地管理的方法，促進社會經濟的向前發展。

城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。

首先，在當代城鄉規劃建設過程中，由于相關內外因素的影響，不能確保該規劃系統環節的穩定運行，出現了一系列的問題，不利于城鄉規劃系統的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產來說，它的價值基礎是比較大的，往往開發商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉期比較長，就使得很多開發商不顧氣候和土質等問題，直接進行開荒，不予環境的適應性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態環境，破壞我們的生存要素。其次，城市規劃建設過程的深化，離不開對其土地管理環節的優化，這是城鄉規劃建設系統得以穩定發展的需要，由于其土地管理環節的缺乏，就不能確保其城鄉規劃體系的健全，就容易導致一系列的難題的出現，目前來說，城鄉規劃建設中土地管理的素質存在一定的問題。土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內容，當中使用到的技術也很多，這也就使的一些開發商為節約開發成本而偷工減料，使用不合理的技術，導致了土地管理質量的降低，影響了城鄉規劃建設的進程和質量。

第二，在實際工作過程中，影響土地管理環節的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉規劃建設中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發的整理工作中發揮著向導和主渠道的作用。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第三，城鄉規劃建設中土地的規劃管理缺乏靈活性和穩定性。在不同的時期、不同的環境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據實際情況和對未來的科學預測進行適當地調整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現實脫節。但靈活性不代表可以隨意調整，在規劃實施過程中需要的是穩定，而這正也是現實中所缺乏的，規劃的不穩定既損害了規劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發展經濟的目的。

3、完善城鄉規劃建設中土地管理的對策

3.1、加強城市規劃與土地管理部門的協調配合

城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存、相輔相成的關系。合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的、規劃實施難、和、土地效益低、的問題。

3.1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道

通過工作信息、簡報等工作內容的實時交流，可以及時了解對方的工作動態、工作重點、工作進展等情況，針對性地調整工作思路，使城市規劃與土地管理更好地實現融合。

3.1.2、建立協調機制，定期召開聯席會議

建立規劃管理與土地管理部門的日常工作協調機制、資源共享機制、重大問題快速應對和磋商決策機制等，通過定期召開聯席會議，通報工作情況，根據城市發展和規劃特點，提出階段性的合作重點和既定目標。

3.1.3、加強業務協作，解決突出問題

加強兩部門間的業務交流，合理制定規劃和配置土地資源，有效解決、規劃實施難、、土地效益低、的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協調、優勢互補、互援共助、的良好局面。

3.2、 實施科學嚴謹規劃，提升土地利用效能

土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的。土地要增值、城市要發展，就要向管理要效能、向規劃要收益。為此，城市規劃應當兼顧好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益，以最大限度地發揮土地資源效益、促進城市發展為核心，力求做到科學規劃、合理布局。

3.3、做好編制工作

對于土地管理工作，要做好土地的利用規劃，做好一切編制規劃的事前工作，編制規劃報告，使其有效地解決城市規劃與市場脫節問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關政策的有效落實，實現土地政策參與宏觀調控。

3.4、用全局的觀點考慮

從系統的角度加強和完善土地規劃功能，使其與城市規劃建設的方向、速度相協調，以促進土地資源的節約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規劃。

3.5、充分考慮城市現有景觀資源，最大限度地對其進行保護和利用

在編制規劃時，要對城市現有植被、地貌、水系等景觀資源的現狀情況進行認真調研，掌握基本情況，并根據其對城市景觀的影響程度進行分級保護，特別是對那些能夠體現城市特色、自然狀態良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外，還應學習一些優秀城市的規劃理念，聽取一些城市建設、土地管理、園林規劃、林業水利、環保氣象等相關專業專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規劃。

4、結束語

城市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展。伴隨著城市經濟社會的發展，土地價值的實現也已成為影響城市建設發展的重要因素。城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]賈莉.淺談城鄉規劃建設與土地管理[J].華北國土資源,2012,01:57-59.

[2]陳亮.城鄉規劃建設與土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.

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【關鍵詞】城鄉規劃管理；資源環境保護；意義；土地資源管理；問題；協調發展

我國城鄉規劃管理建設過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學有效的實踐?；诖?，以下就城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的發展進行探討分析。

一、城鄉規劃管理中資源環境保護的意義

城鄉規劃管理首先要樹立全民的資源保護意識。環境資源問題是隨著城鄉的發展而出現的，這主要是因為人們對環境資源進行了過度的開發與利用，也是為了提高企業的利益，在進行這些工作時很多人并沒有意識到會帶來環境問題。很早以前，人們沒有金錢意識，而且也沒有開采資源的工具，環境與人是和諧相處的，沒有環境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數量日益減少，環境問題日益嚴重，慢慢的人們看到了環境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認識到了環境資源保護的重要性。我國在城鄉規劃管理中也主張先樹立全民的資源環保意識，積極宣傳環境資源保護的重要性，而且相關部門還專門召開的環保會議，提倡健全環保機制，改善環境問題，保障人們的身體健康，促進環境與人類和諧發展。所以，樹立資源環境保護意識具有重要的意義，也是城鄉規劃管理部門制定環保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現改善環境問題、保護生態環境的策略。

城鄉規劃管理與資源環境的保護其實在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標上的統一性。在推進城鄉規劃的進程中，如何更好的協調資源、環境問題，加強對資源環境的合理開發和利用，顯得尤為關鍵。

二、城鄉規劃管理中土地資源管理存在的問題

1、城鄉規劃管理建設中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規劃建設的布局上缺乏科學的分布格局，沒有根據當地的實際情況出發來合理規劃布局，對城市的公共設施服務區和工業區以及一些的生活區和商業區沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規模和建設用地上都有相關的規定。這些土地利用在區位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區位上的需求，遵循城市規劃建設的用地標準。

2、城鄉規劃管理建設中對土地管理科學銜接上的問題。城鄉規劃管理建設中要能夠緊密地與土地管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續發展的節約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執法和管理工作，促進城市規劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規劃和國民經濟的規劃以及土地利用上的規劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉規劃管理建設土地管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發展產生不利的影響。

三.城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境保護的協調發展

1、健全城鄉規劃管理體系。在城鄉規劃管理建設體系中，要重視城鄉建設中的生態環境保護工作，建立健全相應的城市規劃建設和土地管理體制，這是促進城鄉一體化進程中最為關鍵的一環。所以，我們要能夠不斷完善相關的土地利用規劃，加強各部門之間的聯系，統籌城鄉建設工作。在另外一方面，我們要注重對城鄉生態環境的保護，重視對環境保護設施的建設和管理。換句話說，就是要能夠加強對于改善城鄉生態環境的保護，在城鄉規劃管理管理中，要能夠重視綠地建設面積，并能夠根據實際情況來合理布置綠地，從而建立起一個完整的生態系統，改善城市生態環境，其中，還可以加強對節約型城鄉規劃管理建設的宣傳力度，倡導合理的城鄉規劃管理，樹立節約型的規劃建設用地，從而可以有效地引導城市居民樹立起節約能源的理念，從而可以更好地促進當地社會經濟和環境的發展。

2、完善城鄉規劃管理的一體化。城鄉一體化、城鄉統籌等規劃在全國范圍內不斷展開，這項工作的開展不僅可以提高農民的生活、生產水平、使農村建立現代化的集約經營模式、置換出部分的建設土地，還可以保護城市以及附近郊區的環境。隨著工業開發的不斷發展，致使部分鄉村土地的環境已經變得非常污濁不堪，出現了土地推平閑置的問題。這時可以通過城鄉一體化、新農村建設規劃，在宏觀方面為土地的發展與保護做出合理的設計，進而保護生態環境以及農業資源。

3、不斷強化和落實城鄉規劃管理建設用地。在我國的城鄉規劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要對土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列的生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地管理工作與城市規劃建設中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作。

4、加強資源與社會的和諧發展。當前城鄉規劃管理的側重點還是提升經濟水平與效益，縮小城鄉差距。由于受到經濟發展的要求，所以之前的城鄉規劃管理中缺乏環境保護的意識，由于當前環境問題日益突出，所以必須改善這些規劃，加強"反規劃"觀念。"反規劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發展、和諧發展。城鄉規劃管理的"反規劃"是站在環保的角度對土地資源進行合理的開發與利用，不能只注重經濟效益提升，而忽視環保工作，對土地的規劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。

5、建立多元化的融資渠道。要實現城鄉規劃管理建設，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發，相關的政府職能部門要能夠切實依據本地區的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據不同的投資者的不同目標和心態，以土地開發為核心，有效地將政府、企業以及個人這三者緊密地聯系在一起，才能實現融資渠道的多方位、立體化。從城市系統的角度可以看出，要想不斷完善土地規劃制度，能夠與城市建設的方向、速度可以更好地適應，就必須能夠強調城市內涵形象，杜絕形象工程。從全方位規劃好土地管理工作。

結束語

經濟發展促進了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發也帶來了諸多環境問題，不利于經濟可持續發展。在開發資源的過程中不注重保護環境，使得環境污染問題越來越嚴重。因此在制定城鄉規劃管理時，必須注重落實環境保護工作。

參考文獻：

[1]周黎.農村城鎮化與環境保護的關系[J].浙江學刊，2012

篇8

關鍵詞：土地利用；總體規劃；規劃修編；縣級

中圖分類號：F301.24 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0170－02

2010年是新疆維吾爾自治區努力消除國際金融危機和“七?五”事件雙重影響，全力推動新疆實現“跨越式”發展的關鍵一年，也是深化新疆國土資源管理制度改革，促進國土管理工作科學發展的重要一年。按照新疆維吾爾自治區國土資源廳的工作安排，在總結評估自治區國土資源“十一五”各項規劃實施情況的基礎上，目前正在認真開展國土資源“十二五”規劃綱要編制工作，以及加快推進縣（市）土地利用總體規劃的修編和審批工作，力爭年底前基本完成土地利用總體規劃修編任務。

一、新一輪規劃修編的思路

（一）全面貫徹落實科學發展觀

新一輪規劃修編工作需在科學發展觀的指導下，立足地方實際，按照保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的要求，統籌發展與保護、需要與可能、局部與全局、當前與長遠、地區之間、城鄉之間的關系，轉變用地觀念，創新用地模式，加大公眾參與力度，嚴格貫徹執行國家和自治區的土地利用宏觀政策。

（二）樹立可持續發展的土地利用規劃理念

在維護糧食安全和生態平衡的前提下，合理調整土地利用結構，優化土地資源配置，放棄外延擴張式的土地利用模式，著重于內部挖潛，依靠土地管理系統功能的完善和科技的進步，提高土地利用效率和效益，解決非農建設用地短缺的問題，促進人口、資源、環境和經濟的協調、可持續發展。

（三）嚴格保護耕地，節約、集約利用建設用地

保護耕地是我國的一項基本國策，是土地利用規劃的基石。在新一輪規劃中保護耕地要堅持數量與質量并重，加大中低產田改造，加強基本農田的保護和建設。對于建設用地要按照嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的要求，注重城鎮用地內部挖潛，根據土地適宜性評價和經濟社會發展的需要，確定各類建設用地集約高效的利用方式。

（四）加快城鎮化進程，協調城鄉土地利用

推進城鎮化，實現人口從農村向城鎮集中，逐步減少農村建設用地總量，是我國人多地少的國情條件下，促進城鄉建設用地合理調整，有效保護耕地和基本農田的必然選擇[1]。新一輪規劃應從區域經濟社會發展戰略出發，統籌安排各區域用地布局，鼓勵依法實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，在保證耕地和基本農田數量不減少的前提下，通過遷村并點、復墾開發廢棄地和居民點整理等方法，合理控制城鄉建設用地規模，促進新農村建設和城鄉一體化。

（五）構建符合區域自身特點的規劃實施保障體系

土地利用規劃的實施過程是一個極其復雜的動態變化過程。新一輪規劃的實施應在完善原有規劃實施政策措施和借鑒其他國家（地區）規劃實施成功經驗的基礎上，針對區域自身土地利用的實際，根據土地利用規劃實施保障體系的基本思路及框架，從法律、行政、經濟、社會、技術、監督等方面構建規劃實施保障體系[2]。

二、新一輪規劃修編進程中的問題分析

（一）基礎資料對規劃修編的支撐力不足

縣級土地利用總體規劃的修編工作是否能順利開展，很大程度上取決于規劃基礎資料的支撐力。存在的問題主要表現在以下幾個方面：（1）受資金、技術、人力等方面的因素，土地調查多為時點勘測，時序資料較為缺乏，在規劃修編過程中所涉及的土地時序數據多為歷年土地利用變更數據累加所得。（2）現行規劃執行過程中，行政區劃進行了調整，加之土地管理工作的疏忽，轄區各鄉鎮土地調查數據對接時不注意修正數據期水平，造成現狀數據不實。（3）由于規劃修編需要的數據資料龐雜，涉及到政府的多個部門，將收集到的數據統一到規劃基期年這一時點上，存在一定的困難。（4）多數現行縣級土地利用總體規劃缺少規劃實施評價這一環節，不能了解規劃執行的結果是否符合規劃目標的要求，也無法了解規劃的實現程度、規劃的效益和規劃的效力等，進而不能為新一輪規劃修編提供依據。

（二）規劃指標分解的科學依據不足

縣級土地利用總體規劃的一個顯著特點就是采取嚴格的指標控制，引導土地的供需方向，實現轄區內各地類之間的動態平衡。而縣級土地利用總體規劃一般是由地方國土資源管理部門組織有規劃資質的大專院校、規劃設計單位來修編；由于規劃修編時間緊迫， 規劃修編單位多采取分析相關部門提供的資料的方式來了解轄區土地利用情況，實地調研較少，調查研究時間較短，規劃修編人員對區域實際情況很難做到全面掌握，從而造成規劃指標的分解隨意性較大。其主要表現在以下幾個方面：（1）土地控制指標多根據重點建設區域的布局情況下分到各個鄉鎮，然后做局部調整，指標分解的說服力不強。（2）規劃指標分解時受修編人員主觀因素的影響較大，某些指標的制定脫離了轄區的發展實際，造成鄉鎮級規劃目標難以實現。（3）受提供資料的準確性和時效性的限制，指標分解的科學性也受到限制。

（三）理論研究與規劃實踐存在差距

規劃修編的理論依據包括地租和地價理論、土地區位理論、持續利用理論、生態經濟理論、人地協調理論和系統工程理論[3]。針對規劃修編過程中出現的問題而進行的理論研究能更好地提高規劃的科學性、可行性和可操作性。但目前在縣土地利用總體規劃修編過程中，理論研究與規劃實踐存在一定的差距。如在研究縣級土地利用總體規劃彈性問題時，如何根據節約集約利用土地的要求合理確定縣級土地利用彈性供給需要進一步研究，如何根據上一級規劃的要求合理確定縣級土地利用總體規劃彈性方案需要進一步研究。

（四）規劃修編的時效性與現實發展脫節

隨著自治區工業化、城鎮化發展速度的加快，現行土地利用總體規劃的不足也日益顯現，而新一輪規劃卻一直不見結果，為適應經濟發展的需求，某些縣（市）進行了規劃局部調整。目前，在應對國際金融危機、擴大內需和推動新疆“跨越式”發展的大背景下，大量基礎設施建設項目和產業發展項目急需大量建設用地作為支撐，使所剩不多的建設用地指標更加緊張，某些地區甚至已經突破了2010年的用地指標。規劃修編戰線拉得越長越不利于土地利用的管理，同時也造成規劃法律效力的降低。因此，在保證規劃質量的前提下，規劃的修編和審批的速度必須加快。

三、新一輪規劃修編的幾點建議

（一）順應發展，重新定位

對規劃修編的定位要重新認識，不能簡單地認為規劃修編的目的是降低基本農田保護面積和耕地保有量，增加建設用地指標?，F階段規劃修編的目標應繼續堅持保護耕地的法定國策，認真落實《土地管理法》確定的占用耕地補償制度、基本農田保護制度和土地用途管制制度，突出體現保護耕地的規劃重點和主線，確定保護耕地和節約、合理用地的方式、重點措施等。而從長遠考慮，新一輪規劃應全面把握土地資源對經濟社會可持續發展的重要作用，堅持自然資源的全面保護，堅持區域發展的公平性、發展過程的持續性、人和自然的和諧性等可持續發展的理念，將規劃的重點由保護耕地、控制建設用地向保護國土資源的方向轉變。

（二）轉變思路，合理規劃

《土地管理法》的頒布，正式確定了土地利用總體規劃的法律地位，明確了規劃對土地利用的調控作用。各地、各級領導也開始“認識”到土地利用總體規劃的重要性，通過土地利用總體規劃改變轄區用地布局，擴大建設用地規模，將以往違規用地合法化。在新一輪規劃修編過程中，建議轉變以往的修編思路，避免“一屆政府，一套規劃”，做到在聽取各級領導意見的同時，以規劃研究理論為基礎，理性吸收領導建議，滿足社會發展對土地的合理需求，確保規劃方案的合理性，最終使規劃得到各方的理解。

（三）注重銜接，注重實踐

第一，土地利用總體規劃應與城市總體規劃、新農村建設規劃、城鎮體系規劃相銜接，而下延伸到國民經濟和社會發展“十二五”規劃，即“十二五”規劃所確定的重大項目必須在土地利用總體規劃中落實到地塊，土地利用總體規劃要與國民經濟和社會發展目標相一致。第二，上下級土地利用總體規劃要相互銜接，即縣級土地利用總體規劃在服從市級規劃提出的指標控制和區域調控要求的同時，指導和調控鄉（鎮）級土地利用總體規劃。第三，土地利用總體規劃應當與村鎮布局規劃以及交通、水利等各類專項規劃、生態環境建設規劃等相協調。第四，土地利用總體規劃應當與理論研究成果緊密結合。例如在對耕地的調控上，可將基本農田保護圖、農地分等定級圖等反映耕地質量的圖件與規劃底圖疊加，確定耕地調整方案，實現耕地在數量和質量上的動態平衡。

（四）豐富內容，不斷創新

援疆工作會議和十七屆五中全會的召開，對新疆土地利用管理工作有了更高的要求。在開展的縣級土地利用總體規劃修編工作過程中，首先，要創新規劃理念，強調市場理念、以人為本的理念、綠色規劃理念、目標有限性理念和規劃調控法律化理念[4]。其次，要創新規劃方法，通過對“3S”技術的進一步開發，采用空間模型方法對土地利用變化進行模擬、預測和評價[5]，另外還要加快規劃數據庫和監管系統的建設。最后，要豐富規劃內容，以人口、資源、環境為切入點，涉及政策法規、產業發展、環境保護、資源開發、新農村建設等方面，強調土地布局優化、產業結構優化、生態環境改善、區域協調發展等內容，促進土地利用總體規劃向綜合性規劃發展。

（五）強化領導，加強協調

土地利用總體規劃修編工作涉及各行各業，關系全局和長遠，縣（市）級領導應將規劃修編及前期工作納入政府重要議事日程，成立由政府主管領導牽頭，專家學者及有關部門領導參加的規劃修編工作領導小組，加強對規劃修編的統一領導?？h（市）級國土資源部門要在政府的領導下，做好具體組織工作，切實履行職責，要把規劃修編前期工作作為近期國土資源工作的重點，明確工作目標，制訂周密計劃，成立強有力的規劃工作班子，加強與相關部門的協作和聯動，充分發揮各方面的積極性，切實抓緊抓好每項工作。

參考文獻：

[1] 王西同.關于土地利用總體規劃修編若干問題的探討[J].資源導刊，2008，（11）：14－15.

[2] 孟梅，蒲春玲，白蕾，等.縣級土地利用總體規劃實施保障措施研究――以新疆伊寧市為例[J].安徽農業科學，2008，36（3）：1209－1211.

[3] 王萬茂，韓桐魁.土地利用規劃學[M].北京：中國農業出版社，2002.

篇9

第一條  凡在本市行政區域內的公民、法人和其他組織，未經市、區（縣）城市規劃行政主管部門批準，自行建設的各類房屋，在1995年及其以前已經市、區（縣）城市規劃行政主管部門依法檢查處理交暫時保留使用的，均屬本規定所稱“臨時房屋”。臨時房屋如發生有向外地來京人員租賃行為的，均適用于本規定。

第二條  凡未經城市規劃行政主管部門批準，擅自在城市街巷、道路、城市廣場、公共綠地以及在風景游覽區、文物保護區等重要地區進行建設的各類違法房屋；嚴重影響城市規劃、工程建設、公用設施、市政管線、文物古跡、傳統文化街區、公園、城市綠化、市容觀瞻、城市環境、河湖管理、城市交通、消防安全、測量標志和群眾正常生活的違法房屋，一律予以拆除，不準出租、轉讓、買賣。

第三條  凡在1996年及其以后未經城市規劃行政主管部門批準擅自進行建設的違法房屋，一律依法從嚴處理，堅決拆除，不準出租、轉讓、買賣。

第四條  1995年及其以前已經市、區（縣）城市規劃行政主管部門依法檢查處理并暫時保留的“臨時房屋”，在使用期內，需要臨時向外地來京人員出租的，須經房管部門對該臨時房屋進行勘查、核定出租房屋的面積、用途和結構安全與準租人數等。經審查，符合條件的，可由房管部門辦理《臨時房屋租賃許可證》手續，租賃期限為一年。

第五條  凡1995年及以前未經市、區（縣）城市規劃行政主管部門檢查處理的違法建設，一律不準向外地來京人員辦理租賃手續。如需出租的，則必須先經市、區（縣）城市規劃行政主和部門對該違法建設進行檢查處理，在對其作出暫時保留使用的處理決定后，方可按上述第四條規定辦理臨時房屋租賃手續。

第六條  凡臨時出租的“臨時房屋”，均須按臨時建筑由城市規劃行政主管部門依據有關規定，收取臨時建筑費和臨時占地費。

第七條  對擅自出租、轉讓、買賣的違法建設房屋的單位、個人，一經發現即由城市規劃行政主管部門依法從重處罰，除補交臨時建筑費和臨時占地費外，還要限期拆除。情節嚴重者，給予通報批評、公開曝光，沒收非法所得，直至追究單位負責人和直接責任人的法律責任。

第八條  凡按上述規定要求準許租賃的臨時房屋，不予辦理房地權屬登記，如遇國家建設或城市規劃需要時，一律無條件自行拆除。

第九條  對準許出租的“臨時房屋”的管理，按照《北京市外地來京人員租賃房屋管理規定》和《北京市外地來京人員租賃房屋治安管理規定》執行。

第十條  本規定在執行中的具體問題，有關房屋出租的由北京市房屋土地管理局負責解釋；有關違法建設的由北京市城市規劃管理局負責解釋。

篇10

為實現我市新建商品網絡化管理，由市房屋土地管理局、市建委開發辦、市房改辦共同擬定的《北京市房地產交易網絡化管理若干規定》，已以市領導批準，現將此規定印發給你們，望認真貫徹執行，執行中的有關問題，請及時與市房地產交易市場管理委員會辦公室聯系。

聯系電話：6718719965271509特此通知。

北京市房地產交易網絡化管理若干規定

全文

為適應我市住房制度深化改革和推動普通住宅建設這一新的經濟增長點加快發展的需要，及時、準確、全面地提供房地產交易的信息，加強政府對房地產市場的宏觀調控，促進首都房地產業健康、有序地發展，特制定如下規定：

一、由北京市房屋土地管理局設立房地產交易信息網絡中樞。

本市各房地產開發企業、經紀機構，市及各區縣房地產交易管理部門及權屬登記部門，以及經確定的市各有關部門均設立網絡終端，并與市網絡中樞實現聯網。

二、北京市房地產交易市場管理委員會對市房地產交易信息網絡中樞進行監督，日常的網絡化管理工作由管委會下設的辦公室負責，辦公室設在北京市房屋土地管理局。

三、申請北京市房地產信息網絡中樞聯網的主體，開發企業必須有市建委核發的資質證書和工商行政管理部門核發的營業執照；經紀機構必須有市房地局核發的資質證書和工商行政管理部門核發的營業執照；其它主體須有合法有效的證件。

四、凡銷（預）售或銷（預）售在本市國有土地上開發建設的內、外銷商品房或經濟適用房的開發企業或經紀機構，均須按網絡中樞的要求通過終端將具體規定的信息傳送到網絡中樞后，方可開始銷售。

五、上網銷（預）售上述的商品房，須有市房地局核發的銷（預）售許可證；上網銷（預）售經濟適用房，須有市建委開發辦核發的證明；上網銷（預）其它房地產，須有有關部門核準的有效證件。

六、市及名區縣的房地產交易管理部門和權屬登記部門，須按北京市房地產交易信息網絡中樞的要求及時將上網銷（預）售商品或經濟適用房的預售登記、抵押、轉讓、立契過戶、權屬登記及稅費收繳的信息輸送到中樞。

七、北京市房地產交易網絡中樞將收到的各種信息進行核準、匯總、統計、分析整理后，通過北京市房地產交易信息網和北京市房地產交易中心的大屏幕向社會公布。

八、上網項目的有關數據發生變化之后，各提供單位應及時變更信息傳送到網絡中樞加以調整，保證信息的真實和準確。

九、各開發企業、經紀機構、相關部門及其它單位或個人欲通過網絡查詢北京市房地產交易網絡中樞在網上的有關信息，須經辦公室同意。

十、凡不按本規定向北京市房地產交易網絡中樞報送信息、接受網絡化管理的，市及區縣的房地產交易管理部門和權屬登記部門將不予辦理其銷（預）售商品房或經濟適用房的立契過戶、權屬登記及發證手續。

十一、對不按網絡中樞規定的操作程序進行操作的，網絡中樞將注銷其上網的項目信息或取消其聯網的資格。