醫療保障應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇醫療保障應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總則

   為有效預防、及時控制和消除春節期間突發公共衛生事件的危害，保障春節期間廣大人民群眾的身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據《國家突發公共衛生事件應急預案》、《北京市衛生局關于做好2012年元旦春節期間醫療和信息報告工作的通知》（京衛醫字【2011】314號）和區委、區政府、區衛生局相關要求特制定本預案。

二、 組織結構

成立春節期間醫療保障工作領導小組

組  長：XXX

副組長：XXX 

成  員：XXX

成立春節期間醫療保障工作救治專家組

組  長：XXX

副組長：XXX

組  員：XXX

成立突發醫療公共衛生事件信息上報組

組  長：XXX

組  員：XXX

院前急救小分隊

隊  長：XX

隊  員：XXX

三、工作職責：

1）領導小組負責全面組織、協調突發衛生公共事件的搶救、治療工作。節日期間領導小組組長、副組長嚴格實行24小時帶班制度。

2）專家組負責相關搶救工作的業務指導，對集體討論的重大搶救方案和措施作出決策。

3）信息上報組按上級要求，及時準確的上報處置突發公共衛生事件的性質、程度、處理方案等相關內容。

4）院前急救小分隊是應對大型突發事件應急處置的儲備團隊，大型活動醫療保障的儲備團隊，隨時服從上級領導及120指揮中心調度。

四、醫療救援應急處理方案

1）臨床如遇突發緊急重大事件，如自然災害、食品安全、危險化學品、火災、爆炸，及燃放煙花爆竹致傷、致死等事件，應及時報告院總值班（外線：8599XXXX，內線XXXX)。

2）總值班接到電話后，立即啟動緊急預案，組織當班醫務人員展開積極救治、通知院前急救小分隊到場，同時上報帶班醫療保障工作領導小組成員和上級衛生行政部門。

3）醫療保障工作領導小組成員接報后，根據事件的性質、級別、影響程度，調用相關救治專家組成員和應急梯隊成員（見附件）。

六、工作要求

1、醫院各相關部門要把春節期間醫療安全應急保障工作作為當前中心工作來抓，把這項工作提升到關乎民生、關乎社會安定、團結的政治高度來看。

2、相關臨床科室，應加強值班力量，做好急救藥品、物品、器材準備，急救小分隊、救治專家組、應急保障梯隊成員應確保信息通暢，做到第一時間反應，第一時間到場，第一時間救治，合理分流并妥善安置病人?？剖邑撠熑嗽诖汗澠陂g不準離京，有事要請假，保持手機24小時暢通。

3、各科室做好急救物品、器材的儲備工作，安排好科室排班、值班，必要時應增加值班人員。節日期間應嚴格執行、落實各項醫療核心制度，不準脫崗離崗，不準酒后上班，上班期間不準會客。

4、對前來就診的病人，應予積極治療，不得推諉、拒絕，實行接診醫生首診負責制，接診醫生應當及時、準確、詳細、完整的書寫病歷，保障生命綠色通道暢通。

篇2

按照市深化醫藥衛生體制改革領導辦公室《關于開展深化醫藥衛生體制改革調研的通知》，區政府組織發改、衛生、財政、民政、勞動保障、食品藥品監督等部門，對全區的基本醫療保障、公共衛生服務、醫療衛生服務、藥物供應保障等工作進行調研，并根據《全省醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》（魯政發〔2009〕90號），結合我區實際，廣泛征求了各方面的意見和建議。現將有關情況報告如下：

*區轄5個街道辦事處、2個鎮，126個行政村、68個社區，總面積336.86平方公里，人口62.6萬，其中區屬人口35萬、農業人口16萬。20*年，全區實現地方財政收入7.3億元，城鎮居民人均可支配收入1.6萬元，農民人均純收入6680元?，F有區直醫療衛生機構3處（市中醫二院、區人民醫院、區疾病預防控制中心），街道社區衛生服務中心5處、鎮衛生院2處，職工688人（中級以上專業技術人員365人）；社區衛生服務站66處、村衛生所1*處（在崗社區、鄉村醫生588人），先后被授予全國農村中醫工作先進區、全國億萬農民健康促進行動示范區、全國中醫藥特色社區衛生服務示范區、全省社區衛生服務示范區、省級新型農村合作醫療試點先進區、全省結核病防治示范區等榮譽稱號。

一、全區醫藥衛生工作基本情況

近年來，區委、區政府全面貫徹落實科學發展觀，認真規范優化醫保醫療服務管理流程，大力發展社區衛生服務，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，全區醫藥衛生事業得到了長足發展。20*年，全區醫療保險參保47098人，其中在職人員37019人，退休人員10*9人；收繳基本醫療保險基金4*3萬元，其中統籌基金2848萬元，個人帳戶1215萬元；支付基本醫療保險基金3757萬元，其中統籌基金支付2677萬元，當年社?；鸾Y余3*萬元，基金結余率7.5%；累計滾存結余374萬元，結余率7.34%。

（一）醫療保障體系建設情況。一是新農合制度建設實現全面覆蓋。我區新農合作制度從20*年開始試點，20*年被列為省級新型農村合作醫療試點，農民個人籌資從20*年的人均10元，增加到2009年的人均20元；各級財政補助由20*年的人均10元，提高到了2009年的人均80元，達到了人均籌資100元標準。工作中，我們堅持農民自愿參加、公開公正、規范運作、加強監督，嚴格落實《關于進一步加強新型農村合作醫療工作的實施意見》（泰政發【20*】90號），在全市實行合作醫療統一報銷比例和結算模式，推行參合患者在全區就診和在市級定點醫療機構住院“一證通”制度。調整印發了《2009年度新農合實施細則》，加強對管理人員、衛生院（社區衛生服務中心）醫護人員、基層衛生所（社區衛生服務站）衛生人員等相關人員新農合基本知識培訓，讓參合農民及時了解上級政策，熟悉就診報銷程序和報銷比例。同時，區政府將新農合工作納入了對各鎮（街道）年度科學發展觀考核內容，逐級簽定了目標責任書。

在資金使用上嚴格報銷比例，實行醫院結算、合作辦審核、財政撥付、封閉運行制度。區審計部門定期對全區合作醫療基金進行專門審計，確保合作醫療基金專款專用、規范操作、封閉運行。定期將收繳農民的合作醫療基金、農民報銷情況向村民進行公示，接受群眾監督，從根本上保證了新農合醫療基金的安全有效使用。目前，我區的合作醫療、藥品經營、社區衛生服務和醫療機構管理全部納入微機網絡監督與監管，定點醫院與市、區新農合辦公室微機聯網運作管理，住院參合病人信息達到了全市共享。農民群眾因病致貧、因病返貧的現象得到有效緩解，實現了群眾滿意、衛生發展、政府放心的目的。二是城鎮職工基本醫療保險更加完善。我區城鎮職工基本醫療保險于2002年正式啟動，參保范圍覆蓋了城鎮所有用人單位，包括企業、機關事業、社會團體、民辦非企業等。醫療保險基金建立的統籌基金和個人賬戶資金，由區醫療保險處統一調度使用，參保人員發生的醫療費用、門診費用由個人賬戶支付，住院費用實行網絡結算，患者出院時，只負擔個人部分，其余部分由定點醫療機構和社保局結算。轉診轉院的患者，須根據轉往醫院所在區域先自負符合規定費用的一定比例的費用，即：轉往本省省屬醫療機構治療，結算時個人先自負符合規定費用的5%；轉往省外公立醫療機構治療，結算時個人先自負符合規定費用的10%。然后再自負最高級醫院住院起付標準，剩余部分按基本醫療保險結算辦法結算。

20*年，為降低困難企業負擔，全區推出了住院統籌，降低了企業繳費比例。20*年為推進全區企業改革，我區制定出臺了《區屬企業改革實施方案（試行）》，將2324名破產改制企業退休人員全部納入職工醫療保險，較好地維護了職工的醫療保障權益。20*年度，全區實際發生住院人數4655人，已出院人數為4367人，發生住院醫療費用3883萬元，人均住院費用8892元，其中醫療保險統籌內住院費用3428萬元，人均7850元，占醫療總費用的88.3%。統籌基金支付2464萬元，為住院費用的63.46%，統籌內費用的71.9%。個人負擔率為36.54%和28.1%。三是城鎮居民基本醫療保險逐步開展。我區城鎮居民基本醫療保險，在認真總結*年城鎮居民基本醫療保險試點工作的基礎上，20*年把實施“城鎮居民基本醫療保險全覆蓋計劃”列為為民要辦的十件實事之一，區政府兩次舉行大規模的集中宣傳活動，并對121名社區工作人員進行業務培訓。同時，根據國家和省、市有關文件精神，出臺了《關于進一步落實城鎮居民基本醫療保險工作的實施意見》（*政辦發〔20*〕21號），允許參保人員在一個醫療保險參保年度內隨時參保，自參保繳費的次月起開始享受城鎮居民基本醫療保險待遇，其他相關政策按照《*市城鎮居民基本醫療保險實施細則》（泰政辦發〔20*〕45號）的規定執行。我區已多次為全省城鎮居民基本醫療保險經辦工作座談會、試點工作座談會提供現場。

（二）公共衛生體系建設情況。一是認真落實公共衛生服務項目。（1）加快兩個體系建設。按照“疾病控制、衛生監督體制”改革要求，20*年區委、區政府成立了區疾病預防控制中心和區衛生監督局，具體承擔全區疾病預防控制、衛生監督執法職能。積極開展衛生監督下沉工作，設立街道鎮衛生監督機構5處，聘任街道鎮衛生監督員15人，把衛生監督觸角延伸到社區和村，并聘任63名社區衛生助理員，1*名村衛生監督助理員，構建了全方位、無縫隙監督體系。（2）提升疾病預防控制水平。扎實開展全省結核病防治示范區工作，成功實施了省級“無結核病的和諧校園”、“社區結核病控制”等項目，為全省城區結核病控制提供了經驗。申報了省級心腦血管病防治示范縣，目前已通過省衛生廳中期評估。全面開展艾滋病防制，加強醫療衛生機構常規檢測和自愿咨詢監測工作。認真開展計劃免疫工作。從20*年6月份起實行國家免疫規劃疫苗免費分發、免費接種。從20*年5月份起實施擴大國家免疫規劃，對新增加的國家免疫規劃疫苗實行免費分發、免費接種。

（3）加強衛生監督工作。突出食品衛生監督量化分級管理，深入開展食品安全綜合整治。目前，通過省、市、區衛生部門認定的A級單位9個，B級單位36個，C級單位813個，全區食品安全形勢得到切實改觀。打擊非法行醫，規范醫療市場。規范持證衛生機構，統一標識、統一布局，通過年度校驗督促全部達標。先后針對無證私自行醫、藥店非法坐堂行醫、超執業范圍非法開展診療活動、空掛單位對外服務等開展了專項治理，凈化了醫療市場。積極開展“星級社區”、“星級道路”、“星級店鋪”創建活動。結合泰城綜合整治活動，制定了餐飲、公共場所、商店等星級創建方案，通過創建進一步提升了行業衛生管理水平。二是科學應對各類突發性事件。經過多年建設，全區已形成了設施和功能相對齊全的區、處鎮、社區（村）三級公共衛生工作網絡和服務體系，有一支人員充備的衛生專業技術和衛生監督執法隊伍。醫療救治體系建設方面，以市中醫二院、區人民醫院為龍頭，以鎮村兩級醫療單位為框架構建了全覆蓋的醫療救治體系，承擔了突發公共衛生事件的醫療救治任務。

完善了急救中心建設，配齊了“120”救護車和基本醫療救護設備。（1）建立組織，完善預案。區政府成立應對突發公共衛生事件領導小組和應急辦公室，設立了流行病學、消毒技術、食物中毒職業中毒及放射事故調查、環境污染事故調查、實驗室檢驗檢測、后勤保障、宣傳教育八個專業技術小組，明確各自職責任務和工作流程。根據傳染病流行情況，有針對性地建立了霍亂、手足口病、甲型H1N1流感、十一運會保障、救災防病等各種情況下的領導小組、各專業技術小組，做到人員、物資、技術、培訓四到位。健全完善《*區突發公共事件應急預案》，結合實際制定了《*區突發霍亂應急預案》、《*區突發人感染高致病性流感、禽流感應急預案》、《*區傳染性非典型肺炎應急處理預案》、《*區甲型H1N1流感應急處置方案》、《*區2009年防汛救災應急預案》、《*區手足口病防治方案》、十一運會保障等相關傳染病應急預案，并根據工作情況，不斷改進和完善預案。（2）健全機制，及時處置。制定和完善各項工作制度和工作流程。做好突發公共事件隱患的排查，建立健全監測、預測、預報、預警體系。處鎮以上醫療機構全部實行了疫情網絡直報，全區設立了49個突發公共衛生事件監測點，強化應急值守機制，認真落實應急值班制度，初步形成了以疫情值班電話為主線，各處、鎮衛生院（社區衛生服務中心）、各公共衛生監測點為依托的傳染病及突發應急信息網絡系統。做好應急專用物資、器材裝備的儲備工作，加強醫院急診科和重癥監護ICU建設。（3）強化演練，提高能力。根據應急管理工作的要求，每年開展應急隊伍各專業小組專題培訓，對49個公共衛生監測點人員進行傳染病疫情及突發公共衛生事件的培訓，每月召開例會，對各處鎮疫情報告管理人員進行培訓，提高了應急救援人員的專業技能和處置能力。按照應對突發公共衛生事件的實戰要求，高度重視應急演練工作，在演練中落實預案，增強應急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預案。組織開展了甲型H1N1流感防控、霍亂腹瀉病防控等應急演練。

（三）醫療衛生服務體系建設情況。一是整合醫療衛生資源。根據區域位置和區、鎮（街道）、村三級醫療保健機構狀況，對城區的區級醫院著力加強重點特色專科建設，培植了“中醫治未病”、“中醫骨傷”、“中醫中風”等一批國家及省市級重點?？疲粌蓚€鎮衛生院分別列入了全省鄉鎮衛生院“360工程”和“1127工程”建設單位，新建和改建了業務用房，優化配套了醫療設備；五處街道衛生院（防保站）按照省級社區衛生服務中心標準，通過轉型，建成了高標準的省級社區衛生服務中心。同時，加大村級衛生所的改貌配套建設力度，結合鄉村衛生機構一體化管理，全面推進村衛生所改貌建設，對新建的村級衛生機構采取以獎代補的方式給予扶持，每建成1處符合標準的新衛生所，區財政和鎮財政各給予扶持資金1萬元，形成了區、鎮、村共同參與衛生所建設的良性投入機制。目前，全區1*處衛生所全部達到“五室分開”和設施配套要求，66處社區衛生服務站均達到二星級以上標準，群眾的就醫環境大大改善。隨著醫療機構設施的不斷完善，醫療水平的不斷提高，農（居）民實現了“小病不出村（社區）”。二是切實提高醫療衛生服務水平。

區政府制定了《關于進一步理順處鎮衛生機構管理體制的通知》（*政發【20*】125號）等文件，理順了處鎮衛生機構管理體制，實行衛生工作全行業管理。處鎮衛生機構、人員編制由區人事局進行核定，其機構、人員上劃區衛生局實行統一管理；處鎮衛生機構實行主任（院長）負責制，主任（院長）是本單位和所轄一體化管理的城市社區衛生服務站、村衛生所的法人代表。主任（院長）實行選聘制；實行衛生服務機構行政、業務、財務、藥品統一管理體制。對區直和處鎮醫療衛生單位實行年度綜合目標管理考核，全面深化基層衛生機構內部運行機制改革，通過制定崗位薪籌制，實行全員競爭上崗、雙向選擇、逐級聘任制度。推行以“三制、四管、五統一”為主要內容的鄉村衛生機構一體化管理，制定落實鄉村醫生養老保險政策，使他們才有所用、老有所養，切實解除了廣大基層義務人員的后顧之憂，提高了他們為全區衛生事業發展而奮斗的積極性和責任感。同時，遵循人才工作和人才隊伍建設規律，突出抓好培養、吸引、用好人才三個環節，創造良好的人才環境。目前，全區所有鄉村醫生全部達到中專以上學歷水平，完成向執業助理醫師、執業醫師的轉化。鼓勵多種形式的在職繼續醫學教育，全區衛生專業技術人員繼續教育普及率達到95%以上。

（四）藥物供應保障體系建設情況。藥品是一種特殊商品，事關廣大群眾的生命健康安全。區委、區政府高度重視藥物供應保障體系的建設，20*年成立區監察、衛生部門及各處鎮組成的藥品集中采購領導小組和區藥品集中采購辦公室，在全區全面推行藥品集中采購供應，實行區藥品采購供應中心—處鎮衛生院、社區衛生服務中心藥庫—村衛生所、社區衛生服務站藥品器械統一采購供應制度。區藥品采購供應中心競標采購藥品后零加價配送至處鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生所、社區衛生服務站。逐步修訂完善關于加強藥品集中采購的制度、辦法，實行藥事委員會例會制度；不斷加強藥品質量的監控，有效的降低藥品采購價格，杜絕假劣藥品流入，保證了群眾用藥安全。目前，我區有定點醫療機構23家，其中處鎮衛生機構8家（68家社區衛生服務機構全部納入居民醫療保險），定點藥店47家。在定點醫療機構和定點藥店的管理上，采取了三項措施：一是利用“協議”的形式來約束對方的行為。協議對雙方的權利、義務、環境、設施、藥品品種及質量、服務質量、專業人員配備、醫療費用結算、違約責任、爭議處理等都作了明確規定。二是建立不定期檢查制度，針對醫療費用出現的問題，隨時抽查各定點醫療機構和定點藥店。三是建立走訪制度，認真聽取患者對定點醫療機構和定點藥店的意見，及時提出整改措施，對嚴重違約的定點醫療機構和定點藥店取消其定點資格，有效維護了廣大患者的利益。

二、存在的主要困難和問題

參照省政府醫藥衛生體制改革近期重點，我區的醫藥衛生事業還存在不少困難和問題，突出表現在以下幾個方面：

一是城鄉基本醫療保障統籌層次太低。*區老企業多，老職工多，醫療保險統籌層次不高，而且地域狹小，市直、岱岳區、*區三家共管，擴面難度很大。如20*年醫療保險人均繳費基數為1100元，企業人員繳費基數為920元，基金籌集水平不高。

二是公共衛生職能需進一步加強，醫療衛生的公益性需增強。公共衛生的補償機制尚未得到真正落實，政府購買社區公共衛生服務補助標準不高，疾病預防控制系統實驗室裝備落后，衛生應急專業隊伍整體素質有待提高，影響了公共衛生機構對重大疾病以及突發公共衛生事件預測預警和處置能力。

三是看病難、看病貴問題不同程度存在。尚未建立全面、系統的公立醫院績效評估體系，政府補償不到位，醫療衛生機構公益性下降，服務意識不強、群眾看病不方便、用藥不合理、醫藥費用增長過快等。新農合籌資水平偏低，農民醫療保健消費水平偏高，要求回報概率大，且直接到市級醫院住院治療人數偏多，小病大治現象較為普遍，造成合作醫療基金支出壓力較大。

四是基礎醫務人員工作積極性不高。城區外的醫務人員普遍感到工作壓力大，有較大比例的醫務人員認為待遇不高，尤其是聘用制護士收入偏低；衛生系列職稱晉升相比其他行業難度大，取得資格后由于受職位所限多年得不到聘任。

三、幾點建議

深化醫藥衛生體制改革，是解決目前群眾“看病難、看病貴”問題的有效途徑，提高基本醫療衛生服務水平的重要保障。要在牢牢把握醫療衛生事業公益性質的前提下，進一步加大各級財政的投入力度，切實抓好基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化和公立醫院改革試點五項重點改革，使改革盡快取得明顯成效。

1、建立城鄉一體化的醫療保險管理制度。目前，幾項醫療保險制度并存，各制度之間缺乏銜接和轉換，存在重復參保、重復享受、財政重復補貼、機構重復設置，管理效率不高等問題。建議整合醫療保障資源，建立大醫療保障體系，把新型農村合作醫療制度與城鎮居民基本醫療保險整合；在整合制度的基礎上，整合醫療保險經辦機構；在整合機構的基礎上，整合管理服務平臺和網絡結算系統，擴大基金的共濟范圍，增強基金抗風險能力，提高城鄉醫療保障資源的使用效率。

2、提高醫療保險的統籌層次。建議盡快實現市、省級醫療統籌，建立統一的醫療保險政策，實現異地結算，逐步提高職工的醫療保險待遇。同時，根據統籌地區經濟發展水平，制定科學的、多層次醫療政策，建立醫療三險銜接、接續制度，加快參保人員醫療異地結算的步伐。

篇3

一、機構設置

（一）領導機構

區應急委代表區政府實施對搜救分中心的統一領導，并支持搜救分中心開展工作。

搜救分中心接受市海上搜救中心的協調指揮。

（二）搜救分中心崗位及日常工作機構設置

搜救分中心主任由分管領導兼任，常務副主任由同安海事處處長兼任，副主任分別由區應急委辦公室主任、區農林水利局局長、公安邊防總隊海警三支隊三大隊大隊長兼任，分中心成員由各成員單位分管領導兼任。

搜救分中心下設辦公室，掛靠同安海事處，辦公室主任由同安海事處分管領導兼任。搜救分中心下設海上搜救值班室，地點設在同安海事處辦公樓三樓，由搜救分中心辦公室負責日常管理，實行24小時海上搜救值班。

（三）搜救分中心成員單位

搜救分中心成員單位包括：區財政局、區民政局、區農林水利局、區衛生局、區執法局、區安監局、區旅游局、區交通局、區海防辦、區環保分局、同安海事處、區氣象局、區公安分局、區邊防大隊、海洋與漁業綜合執法支隊二大隊、海警三支隊三大隊、街道、鎮、鎮。各成員單位須指定專人作為聯絡員，遇有海上搜救任務時，接受搜救分中心應急工作領導小組的領導，并負責成員單位搜救職責聯絡。

二、搜救分中心及日常工作機構職責

（一）搜救分中心職責

1、統籌研究搜救責任區海上搜救和船舶污染等海上突發事件應急工作，提出有關處置方案或建議，研究制定搜救分中心有關規章制度；

2、負責統籌區海上搜救應急救援力量，根據《突發公共事件應對法》規定，在行政轄區內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，事故救援結束后應及時歸還或給予補償；

3、負責指定現場救援指揮單位，在必要時請求上級及鄰近搜救機構派出搜救支援力量；

4、啟動搜救應急預案后按應急程序統一指揮、協調應急行動；

5、組織海上應急救援人員的搜救知識培訓、演練和演習工作；

6、組織召開成員單位搜救工作會議和搜救聯絡員會議；

7、完成區政府和上級搜救機構交辦的其他工作。

（二）搜救分中心辦公室職責

1、根據搜救責任區的實際情況，提出工作計劃和編制搜救分中心海上搜救預算；

2、負責搜救分中心日常工作和值班室管理；

3、承擔區行政轄區沿海海域海上除情和事故報警的值班工作，確保值班電話和海上遇險通信頻率24小時值守；

4、根據搜救責任區的實際情況，研究分析海上事故險情，提出預防的建議和對策；

5、負責海上突發公共事件應急預案的制訂、修改報區政府批準，并組織實施；

6、在權限范圍內負責險情事故和搜救情況的上報和對外信息；

7、對搜救分中心工作開展情況進行階段性總結評估；

8、具體負責區海上搜救日常演練活動的基礎工作；

9、負責跟蹤有關海上搜救的法律、法規和規章發展動態；

10、完成搜救分中心和上級搜救機構辦公室交辦的其他任務。

（三）搜救值班室職責

1、實施24小時搜救值班，及時收集海上遇險信息并啟動應急預案；

2、保持與區值班室、市海上搜救中心值班室日常聯系和應急聯系渠道的暢通；

3、對重要搜救行動進行總結評估；

4、負責海上搜救任務相關臺帳的記錄和保管；

5、負責有關業務報表的記錄、統計和上報工作；

6、完成搜救分中心辦公室交辦的其他工作。

三、崗位職責

（一）搜救分中心主任崗位職責

1、負責應急救援工作的重要決策，作為海上應急搜救任務的總指揮；

2、召集、指揮、協調海分中心各成員單位參與應急搜救行動；

3、當轄區內海上發生重大險情事故，在現場參與指揮；

4、召集分中心成員單位會議；

5、適時向上級政府報告或對外海上重特大險情事故情況；

6、承辦上級交辦的其他事項，協調各成員單位的相關工作，并及時向上級或相關部門反饋工作進展情況。

（二）搜救分中心常務副主任崗位職責

1、負責分中心的日常工作，是海上應急搜救任務的現場總指揮，負責一般海上搜救行動的決策，當轄區內海上發生重大險情事故時，負責在值班室協助主任召集、指揮分中心各成員單位參加搜救搶險行動；

2、協助搜救分中心主任開展工作，當搜救分中心主任因公務活動未能履行職責時，代為履行主任的工作職責；

3、負責制訂、組織實施搜救分中心的工作目標、計劃和各項規章制度；

4、負責海上交通事故、污染事故和其他海上緊急事件的協調指揮；

5、負責搜救分中心的業務建設、廉政勤政建設和內部管理；負責組織實施各類設備的使用、管理、維護保養工作；負責組織搜救分中心日常工作人員的政治、業務學習和考核；

6、協助組織開展搜救分中心成員的應急培訓和海上搜救演練工作；

7、完成領導交辦的其他工作，并及時向上級或相關部門報告工作進展情況。

（三）搜救分中心副主任職責

1、協助主任開展搜救分中心各項工作；

2、受搜救分中心召集參與搜救行動的協調指揮。

四、成員單位職責

搜救分中心各成員單位結合海上搜救工作需要和區海上突發事件應急預案，制定本單位相應的海上突發事件應急預案，并根據職責指定本單位海上搜救力量；承擔海上突發事件的應急響應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作；組織本單位有關人員開展搜救和應急處置的培訓、演練，參加搜救分中心組織的聯合演練、演習，為本單位應急力量配備所需的資料、設施設備；當搜救分中心實施海上搜救行動時，服從搜救分中心的統一指揮，履行搜救及支持保障等義務和職責。

（一）應急反應單位

1、同安海事處

承擔搜救分中心辦公室的日常工作和值班工作，負責組織本單位應急資源參加海上應急行動，協助搜救分中心指導海上突發事件處置工作；負責海上涉及船舶航行安全相關信息；確保所屬海岸電臺（話臺）海上應急通信的暢通；必要時組織海上交通管制。負責搜救組現場指揮。

2、區公安分局

負責組織本區公安系統力量參加海上應急行動；協助出入境管理部門為跨地區海上應急行動人員提供便捷服務。

3、區邊防大隊

負責組織本系統警力參與應急行動，根據搜救工作需要，指派力量參加施救并負責治安警戒等任務；負責發揮船管站資源，協助收集及沿岸船只和出海人員信息。

4、海警三支隊三大隊

根據搜救工作要求派出船艇、兵力參加搜救行動，接受搜救分中心統一協調；負責海上突發事件的人員搜救、治安警戒等任務。

5、區農林水利局

負責及時協調事發水域及附近的漁業船舶參與海上搜救，并將搜救工作進展情況和結果及時報告搜救分中心值班室；漁業電臺24小時值守，保障通訊暢通，收到海上遇險信息及時報告搜救分中心辦公室，并提供與漁業船舶有關的海上搜救通訊；對漁業船舶發生的突發事件，協助進行現場指揮；負責海洋水質監測。

6、區衛生局

負責指定具備一定醫療技術和條件的醫療機構承擔海上醫療援助任務，提供遇險人員醫療急救保障，協調醫務人員赴現場執行海上醫療救助、移送和收治傷病人員。

7、區執法局

根據搜救工作需要，協調區執法局執法力量參與搜救行動，并負責清理妨礙搜就行動的非法障礙物。

8、街道、鎮、鎮

以鎮（街）、村（居）為單位，積極組建海上搜救志愿隊伍，平時應加強航行安全知識和實際操作的宣傳培訓，及以海上救援為主要內容的應急演練，協助、配合搜救分中心完成海上搜救任務。

（二）支持保障單位

1、區應急辦

負責區應急工作領導小組與搜救分中心之間的溝通協調；根據搜救工作開展需要，協調區屬相關資源參與搜救工作。

2、區民政局

負責協調獲救我國公民的安置和對死亡、失蹤公民的善后處理工作。

3、區財政局

負責提供日常及應急搜救資金保障。

4、區氣象局

根據需要及時提供本區氣象實況資料和天氣預報，提供搜救責任區海上應急響應的氣象技術支持。

5、區旅游局

負責組織險情區域旅游團隊的安置與疏散工作。

6、區海防辦

負責協調有關駐部隊、武警參與海上應急行動，協調處理搜救工作中涉及海防和打私管理的事宜。

7、區環保分局

負責本區海上突發事件可能造成環境危害的監測組織、指導工作，提供相應的環保監測技術支持；核實污染清除與損害情況；協調本區海域岸線、海灘進行污染清除與恢復。

8、區交通局

負責本區海上搜救行動中涉及交通和口岸部門之間的協調；負責協調本區交通系統各單位配合海上搜尋救助工作。

9、區安監局

根據搜救工作需要，協調區安委會專家組參與指導搜救行動；綜合監督海上搜尋救助工作。

五、應急工作組的組成與任務

搜救分中心在處置海上突發事件時，可視情成立相應的應急工作小組。各應急工作小組組成與任務如下：

（一）信息處理組：由搜救分中心值班室牽頭，相關成員單位參與，負責海上突發事件信息的受理、核實、分析和匯總，并按險情報告制度規定及時做好報告、上報、通報，承辦搜救分中心應急響應指令的下達、跟蹤和記錄工作。

（二）現場行動組：由同安海事處牽頭，各相關成員單位參與，負責現場控制、搜尋救助、搶險、清理等工作。

（三）警戒防暴組：由海防辦牽頭，公安、海警、邊防等成員單位參與，負責搜救行動過程中突況的處置工作。

（四）動態監測組：由區環保分局牽頭，同安海事處、公安分局、區農林水利局等相關成員單位組成。對火災或爆炸、船舶污染等突發事件發展趨勢進行監測監視，并提供現場信息。

（五）醫療保障組：由區衛生局牽頭，組織相關人員、力量，負責遇險人員和參加救援人員的醫療保障。

篇4

1.1目的

為了建立健全區應對重大招商活動突發事件的運行機制，規范和指導本區有關部門處置各類招商活動突發事件，最大限度地減少重大招商活動突發事件造成的損失，保障人民群眾的生命財產安全和合法權益，維護良好的招商環境。

1.2工作原則

加強預防，防控結合；密切配合，通力協作；快速反應，果斷處置；以人為本，力保安全。

1.3編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《省突發公共事件總體應急預案》、《市突發公共事件總體應急預案》、《市區突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規。

1.4適用范圍

本預案適用于指導本區重大招商活動突發事件的應急處置工作。

2組織指揮體系及職責

2.1應急指揮部

在區應急領導小組領導下成立區應對重大招商活動突發事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統一協調指揮全區重大招商活動突發事件的應對工作。

2.2應急指揮機構職責

2.2.1應急指揮部職責

（1）負責我區重大招商活動突發事件的應急處置行動；

（2）決定啟動和終止應急程序；

（3）根據重大招商活事件的事態發展，及時做出相應決策；

（4）及時向上級政府報告事件動態及處置情況和有關請求。

2.2.2應急指揮部辦公室職責

（1）按照指揮部的要求組織召開會議；

（2）傳達指揮部指令，負責指揮聯絡和協調工作；

（3）收集、匯總、整理有關信息，及時向應急指揮部報告；

（4）協調區級各部門開展應急處置具體工作；

（5）監督、檢查區級有關部門應急處置情況；

（6）會同區委外宣辦決定重大招商活動突發事件的新聞、新聞報道和接受記者采訪等有關事宜；

（7）負責辦理應急指揮部交辦的其他事項。

2.2.3應急指揮部成員單位職責

區經貿局

負責組織制定本預案，并組織實施；組織協調各部門重大招商活動突發事件的應急處置工作。負責組織協調重大招商活動突發事件安全事故原因的調查及應急處理工作。

區委外宣辦

負責本區重大招商活動突發事件的新聞報道工作。

區交通局

保障運送搶險、搶救等人員、物資和設備的交通暢通。

區財政局

負責本區招商活動突發事件應急處置工作所需經費保障。

區衛生局

負責重大招商活動突發事件中的衛生監督和醫療救治工作。

公安分局

負責事故現場的治安秩序管理和交通管制，確保社會穩定，組織重大招商活動突發事件中涉嫌犯罪案件的偵查工作。

事發地鄉鎮街道辦事處、管委會

負責協助區有關部門做好本轄域內突發事件的應急救援工作。

3預警和預防機制

3.1信息監測

（1）建立必要的預警和快速反應機制，對各類招商活動加強事前的監督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協調運行機制。

（2）落實安全保衛工作，搞好安全保衛工作的宣傳教育，增強工作人員的安全意識，采取必要措施消除安全隱患。

（3）經貿局負責對各類招商活動的安全保衛工作進行監督檢查，并負責活動現場的安全管理工作。

3.2預警預防行動

（1）重大招商活動時應嚴格控制人員數量，加強對現場人員流動的監控。

（2）配備必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，配置顯著通行標志和應急照明燈具。

（3）確保安全工作人員數量，明確其任務分配和識別標志。

3.3信息報告程序

重大招商活動突發事件發生后，活動現場人員一旦發現異常情況，應立即報告活動現場負責人，活動現場負責人接到報告后，根據事故情況立即向區經貿局匯報。匯報內容如下：

1）事故發生地點、時間等；

2）事故的簡要經過、傷亡情況、傷害程度、涉及范圍等；

3）事故發生原因的初步判斷；

4）事故發生后已采取的措施及當前事故搶險情況等。

4應急響應

4.1應急啟動

區經貿局有對事故進行先期處置的第一責任，要迅速組織群眾開展自救互救。事故發生地有關部門在突發事件發生后，要根據職責和規定啟動相關應急預案、控制事態。在先期處置未奏效的情況下，由區重大招商活動應急指揮部組織派遣應急隊伍，趕赴現場指導、協助做好應急處置工作，并準備啟動應急預案。

4.2啟動與終止權限

應急指揮部總指揮或副總指揮決定啟動或終止應急行動。

4.3基本響應

4.3.1應急處置程序

（1）本預案啟動后，應急指揮部迅速組織各指揮成員單位參與應急處置行動，各指揮成員單位確定專人負責處置工作；

（2）經貿局應及時掌握突發公共事件信息，迅速報告應急指揮部，并通報區屬各有關部門；

（3）經貿局組織安排相關會議，督促檢查各項應急處置措施的執行情況，確保落實到位。

4.3.2應急處置措施

區內重大招商活動突發事件應急處置措施：

（1）經貿局迅速組織力量控制局面，采取先期處置措施制止事態發展；

（2）經貿局負責做好現場應急處置工作，包括迅速了解事件規模并上報死亡人員數量、姓名、國籍、狀況、財產損失等基本情況，開展安置安撫、醫療急救、轉移保護有關人員等工作；

（3）應急指揮部總指揮、副總指揮及指揮部成員應在第一時間趕赴現場，指揮應急處置行動；

4.4擴大響應

采取基本響應后，重大招商活動突發事件仍在加劇，事態難以控制，超出區處置能力時，指揮部應及時提出來擴大響應的建議，向市政府請求支援。

4.5應急結束

在應急救援結束或者相關危險因素消除后，由區重大招商活動應急指揮部適時宣布應急終止。

5后期處置

5.1善后處理

當應急響應終止后，有關部門應進一步做好相關人員善后安撫、財產損失評估、保險理賠、獎懲等后續事宜。

5.2評估與總結

突發事件處置完畢，由應急指揮部辦公室會同相關單位及時組織調查、統計災害造成的損失和傷亡情況，對處置行動過程進行總結評估，及時寫出總結報告，上報區應急領導小組，同時通報各成員單位，并通過突發事件應急處置經驗教訓的總結，及時修改和完善本預案。

5.3信息公布

需要公開的信息，由應急指揮部確定，必要時報請區政府批準；各有關部門收集、整理、傳遞突發事件信息時，須準確、及時，不得漏報、遲報、誤報；涉及秘密的信息，須嚴格遵守有關保密規定。

5.4新聞

新聞工作在應急指揮部的統一領導下，由區委外宣辦堅持把握適度，以正面宣傳為主的原則組織實施。制定新聞工作方案；確定新聞形式和地點；受理記者現場采訪；對媒體報道進行必要監測。

6保障措施

6.l通訊保障

在各類招商活動期間，各成員單位之間應確保至少一種通信方式的穩定暢通，并與事件發生地人民政府保持必要的聯系。

6.2資金保障

財政局負責本區重大招商活動突發事件應急救援專項資金的保障工作。

6.3醫療保障

由區衛生局負責為本區重大招商活動突發事件應急救援行動提供醫療救護相關人力、物資和設備等。

6.4人力保障

各有關部門應急加強應急工作人員隊伍建設，根據需要及時補充人員。

6.5保險保障

舉辦重大招商活動時，區經貿局應辦理各類招商活動意外險。在重大招商活動期間突發事件造成的人身、財產等損害，由保險公司及時、迅速承擔賠償保險金。

7監督與管理

7.1宣傳、培訓和演習

經貿局負責招商活動突發事件應急處置和外事知識的宣傳教育，普及緊急救援基本知識和技能，教育公眾牢固樹立憂患意識、危機意識和應變意識。

應適時組織開展突發事件應急培訓與模擬演練，不斷提高應急應變能力。

7.2責任與獎懲

對在本區重大招商突發事故應急救援工作中有突出貢獻的集體和個人，要給予表彰和獎勵；

對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在救援工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予處分。

8附則

8.1預案管理與更新

本預案由經貿局負責管理并根據實際情況的變化修訂或更新。

各成員單位要根據本部門管理職責和本預案制定具體的實施方案。

8.2預案制定與解釋

本預案由經貿局負責編制和解釋。

篇5

全國城鎮居民基本醫療保險工作會議召開后，已有79個城市作為流動城鎮基本醫療保險試點城市，并計劃在近幾年覆蓋全體城鎮非從業居民。這是建立城鎮基本醫療保險制度和農村建立合作醫療制度之后又一重大舉措，是醫療保障制度建設和完善社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的必經之路。國務院下發的《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》明確要求開展城鎮居民基本醫療保險試點工作要充分發揮城市社區服務組織的作用。整合、提升、拓寬城市社區服務組織的功能。加強社區服務平臺建設，做好基本醫療保險管理服務工作，大力發展社區衛生服務和社區醫保是社區居民醫療保險制度改革，能否順利進行的重要保證。

一、城鎮居民醫療現狀及存在問題

(一)社區衛生服務模式社區衛生服務是隨著現代醫療需求而產生的一種全新的衛生服務模式，在推行城鎮居民醫療保險試點的過程中

由于參保人員大多為老人、小孩、并軌轉制企業的弱勢群體、失業或無業人員，因此社區醫療服務便上升為人們關注的焦點。但是眼下大多數社區衛生服務仍然不能滿足居民的各種需求，呈現處“叫好不叫座”的尷尬場面。究其原因，有以下幾點：

第一，較多的患者對社區醫療服務能力缺乏信心。勝利街道居委會的xx主任告訴我們，居民們普遍認為社區醫療服務機構的醫生醫術不高，設備簡陋，生怕在社區就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。尤其對全科醫生持懷疑態度。

第二，社區醫院的硬件水平堪憂。其中有不少用藥遭到患者非議。園林街道人大社區衛生服務站孟大夫稱，雖然現在社區醫院的醫療藥品范圍放開了許多，但還是沒法滿足患者要求，好多就診的大爺、大嬸們都要兩頭跑：在大醫院就診、看完病、拿著針劑藥品到社區醫院點滴。有些疾病需要作CT、彩超、X光片的。社區醫院不具備這些設備、患者只能先在大醫院就診。這也是大多數歲數比較大的患者怕麻煩不來社區醫院看病的重要原因。

第三，調研還發現，現在社區醫療衛生的定位非常籠統，大多是預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育，沒有對公共服務、社會管理、疾病治療和疾病防止加以區別，沒有細致考慮各地醫療資源現狀，發揮作用不夠、機械地按統一標準劃分社區衛生機構。

(二)社區醫保管理平臺建設滯后

職工的醫療保險平臺是單位，城鎮居民醫保的組織實施網絡則可以依賴社區。實際上，每一個街道、社區都已建立了勞動和社會保障站；但是省市一級勞動和社會保障部門不負責具體操作；社會保險部門又不能隔著鍋臺指導街道、社區的社會保險、醫療保險這一塊業務，這樣街道社區機構等于是聾子的耳朵——擺設。雖然，國家召開了城鎮居民基本醫療保險工作會議，也有規劃。但是社會保險法規、醫療保障政策還不完善、需要細化，社會保險機構、醫療保障難以操作、街道社區無法律依據，對參加養老保險、登記繳費、審核、監察、責任的追究沒有章程、缺乏措施、政策法律建設不健全，難以震懾和阻止違法行為、處罰乏力，難以維護城鎮居民醫療保障合法權益。人員編制、經費保障、監察辦案機構等等存在很多問題，嚴重地影響了社會保險、醫療保障的工作效益。街道社區醫療保障管理平臺目前是硬件不硬、軟件太軟。

二、街道社區醫療保險工作的對策思考．

城鎮居民醫療保險試點的推開，是醫療保險制度改革邁向全民醫保、完善目標關鍵性的一步。但勿庸諱言、建立符合中國國情的醫療保險制度，加緊實施城鎮居民醫療保險擴面專項行動，按照“低費率、保大病、保當期的構思、根據城鎮居民的特點和醫療需求、以及街道社區的承受能力，合理確定繳費基數和繳費比例，在開展養老保險擴面的基礎上，同步推進居民醫療保險擴面行動，避免城鎮居民因大病造成的養老和健康風險，為城鎮居民穩定構筑雙保險機制。

(一)城鎮居民醫保試點基本原則

第一是低水平起步原則。從我國經濟社會發展水平的實際國情出發，根據各方承受能力，合理確定籌資水平，保障標準。重點保障城鎮非從業居民的住院和門診的大病醫療需求，同時鼓勵有條件的地區逐步試行醫療費用統籌。隨著經濟社會的發展逐步提高醫療保障水平，擴大醫療保險的受益面，確保醫療保險的長足發展。第二是確保自愿原則。國務院決定2007年在有條件的省市、選定2—3個城市啟動試點，明確確定地方進行試點的自愿性，充分尊重地方的積極性和主動性。廣泛宣傳和重點宣傳相結合，城鎮居民可自愿繳費、參加醫療保險，充分尊重群眾的意愿和選擇，政府作為后盾、建立財政輔助制度、引導和幫助居民參加醫療保險。

第三，屬地化管理原則。明確國家、省、市、縣的責任，國家確定基本原則和主要政策，地方確定具體辦法。城鎮居民基本醫療保險實行屬地化管理。統籌層次原則上參照城鎮職工基本醫療保險的規定，以有利于發揮現有管理體系的優勢。社會保險機構醫療保險的工作職能，貼近基層、和諧社會，從長遠考慮要積極探索適合城鎮居民特點的醫療保險辦法，大力實施“低費率、保大病”的政策，鼓勵居民參加醫療保險進而社會保險，將城鎮居民完全納入社會保障范圍。

第四，統籌協調原則。堅持以人為本，做好醫療保障相關工作基本政策、基本標準和管理措施等的銜接，保證城鎮居民保險試點的順利進行和醫療保障各類制度的協調推進。

(二)構筑預警、監管、處理三大網絡體系

1．建立欠費監控預警網絡體系。建立居民參保繳費監控預警體系，由街道(鎮)、村、社區、勞動或社會保障管理服務機關對欠費居民實行直接監控，每月對轄區居民繳納保費情況進排查，督促參保居民按時足額繳納社會保險費或醫療保險費。

2．按經濟情況對參保居民建立分類監管網絡體系。對老、幼、轉制、合并病殘居民家庭的經濟收入進行深入細致、客觀的綜合性等級排隊評價；對經濟收入比較穩定家庭居民的繳費情況進行重點監控，存在欠費的要限期補交、不按規定繳費的要降低其信用等級。

3．完善參保關系監察、爭議調處網絡體系。健全完善市、(縣)鎮、街道、社區社會保險管理服務機構專兼職人員到位，實現定人、定崗、定責，條件好的可以聘請為社會保險聯絡員、成立街道(社區)調解組織，形成四級監控、爭議調處網絡，實行網絡式管理，隨時掌握轄區內的舉報投訴、爭議情況，維護參保居民合法權益，把問題解決在基層及萌芽狀態。對參保當事人及時、滿意答復，確保不出現惡性有爭議案件或群體性突發事件。

(三)建立執法、維權機制。

1．加強與工會、民政、工商、稅務、公檢法、銀行等部門的互動、建立聯合執法機制，形各部門齊抓共管的工作局面，特別是對惡意欠費群眾，嚴重違反醫療保障法規的團體、機構，加大聯合處罰力度，取消其信貸款、社保、民政，勞保優惠政策享受資格等，該強制執行的從速處理，該依法處理的決不手軟，并在新聞媒體上、社區街道及時曝光，使一些違反醫療保障法規的機構或居民受到嚴重處罰。

2．建立突發性應急機制。專門編制醫療保障關系專項應急預案、有效應對因醫療保障關系、醫患矛盾而引發的突發性，明確應急的工作組織體系、機構設置、人員分工預警機制、信息、應急保障等內容、全面提升事件處理的應急反應能力，將突發造成的損失降到最低點。

3．完善醫療保障應急周轉金機制。建立市、縣、鎮三級應急周轉金制度，對短期內無法按正常途徑解決醫療保險基金影響醫療保險聲譽的，先由街道、社區專項資金墊付，當街道社區無力支付時，啟動市、縣級應急周轉金，確保社會秩序持續穩定。

(四)強化基礎設施，提高服務能力

1．全面推進基層平臺建設。在基層勞動和社會保障機構建設中，要有醫療保障工作責任，按照機構人員、場地、經費、制度、工作“六到位”要求，進一步加強醫療保障服務建設，在村(社區)建立醫療保障服務站；梳理醫療保障工作各項管理和服務職能，確保醫療保障管理與服務職能的下延。

篇6

1、后勤保障組織領導

組長：__*

副組長：__*、__*

成員：__*、____________________________________

2、后勤保障組機構：

下設資金籌措、綜合協調、物資供應、水電搶修、膳食保障、安全檢查、醫療衛生、機動搶險、工程搶險九個小組。

3、__*校區后勤抗洪搶險工作預案

組建臨時的校區后勤應急工作小組，配合校區學生管理部門做好東校區的抗洪斗爭宣傳、教育工作，負責洪水期間的各項醫療衛生檢查、預防和救治工作以及汛期末的水淹區實施消毒；校區的安全檢查、消防、用電設備等各項工作安全檢查、校區用電設施的維護、搶修等工作。

4、____校區后勤抗洪搶險工作預案

____校區后勤全體員工在學校后勤保障組和西校區抗洪搶險領導小組的領導下，在完成本職工作的同時，全力投入抗洪搶險工作。各分工人員負責在抗洪搶險期間24小時校園、校舍、山體邊坡等進行安全監測檢查，發現問題及時向學校匯報；保證抗洪搶險期間的水電正常供應；醫務人員24小時堅守崗位，保證與校本部醫務所—__*醫院的通聯暢通；膳食保障負責確?？购閾岆U期間____校區師生安全、衛生、充足的伙食，保證不出現因食物短缺挨餓的事件發生。

5、全體后勤保障組人員保證24小時通訊暢通，確保在防汛期間服從學校安排，隨時到位開展抗洪一線搶險工作。

二、人員工作調配：

6月21日始，服從學校指揮部調遣，派出__*同志全程跟隨學校指揮部，及時反饋抗洪一線涉及后勤任務信息；學校民兵應急分隊去6人；處本部留守13人，但也按指揮部指令，6月20日-24日臨時抽調18人/次參加前線抗洪搶險一線工作。

____校區除臨時抽調參加前線抗洪搶險外余后勤人員，堅守工作崗位，無一缺勤；

__*校區后勤4人，24小時輪值，處理后勤和水淹區學生、教工宿舍抗洪事宜。

三、主要工作情況：

在學?？购橹笓]部和后勤保障組的統一領導下，綜合協調安排以下主要工作和任務，基本或較好地完成學校交給的抗洪搶險的后勤保障任務。

1、綜合協調：

⑴按學校指揮部指令，6月20日在__*駐地為市里13戶災民35人妥善安排住所；

⑵按學校指揮部指令，6月20日、21日、22日、23日通知后勤有關人員集結學校待命或趕往前線抗洪搶險；

⑶按學校指揮部指令，為學校民兵應急分隊安置12套房48個床位臨時休息住房，為衛生監督部門駐本部食堂現場軍供食品監督員安排1套臨時住房，為學校財務科工作人員配置臨時用房1套；為抗洪搶險，食品安全、資金調配提供了安全保障。

⑸按學校指揮部指令，6月23日緊急搭蓋、布置學校前線指揮部，購買應急發電機組，為校在抗洪前線設立指揮中樞提供了場地設備保障；

⑹6月21日、6月23日緊急布置安排搶修學校____片生活區用電故障；

⑺根據學校指揮部指令，6月25日上午布置安排前線指揮部等的后勤撤離，以及學?？购槲镔Y回收等工作。

2、醫療保障：

按學校指揮部指令，6月20日為學校民兵應急分隊派出隨隊醫生一名；6月21日起指示__*醫院駐校醫務所派出流動診療車在河西防洪堤一帶為市民提供臨時醫療服務；為應急新食堂軍供食品工作，6月23日其增配2名持健康證人員，為抗洪搶險和正常的教學、生活秩序提供可靠的醫療保障。洪水期間供應預防流感中藥涼茶，防止流行性疾病發生；

2、膳食供應保障：

⑴物資儲備：6月21日四食堂為全校三校區8000多人儲備連續一周的主、副食品及燃料、飲用水的儲備；

⑵餐飲供應：學校8000多師生員工（抗洪搶險隊伍）、20__的正常飲食供應；

西、__*校區食堂在汛期為師生們提供安全、正常餐飲供應；

其中：第*食堂、第__食堂除完成師生飲食供應外，6月22日起每天增加1500份部隊的伙食供應；以及校民兵應急分隊、抗洪一線師生近1500份臨時送餐；在整個抗洪期間供應盒飯13257份，供應純凈水910箱，桶裝水10桶，供應包點14882只，炒粉2653份，粥類164份，未發生因食品質量問題而引發的疾??；

⑶發動同學們的支持、協助食堂完成緊急任務工作；

3、物資采購保障：

⑴6月21日按學校指揮部指示，多方想法購進干電池（4大箱）、電筒（40支）、三色布（2匹）、蠟燭（4000支）、蚊香、鐵線、用電備用品等抗洪搶險物資一批，紙張等正常教學所需辦公用品一批；

⑵6月22日起，克服困難，陸續采購供應學校搶險隊伍應急雨衣20__多套，災后消毒

藥品（滅菌凈、優氯凈）及器材一批；⑶6月23日采購前線指揮部用備用發電機組一臺、萬能手機充電器多個；

⑷采購水果兩批次，八保粥30箱送抗洪第一線；

4、水電保障：

⑴在嚴重缺員情況下，6月21日起實行24小時輪值監測維護，確保各校區用電正常；

⑵6月21日晚22時迅速完成搶修__*供電總閘（相燒壞）的任務；

⑶6月22日凌晨為學校在__*大橋搶險現場調試安裝戰地廣播站，提供戰地宣傳鼓動保障；

⑷6月23日下午緊急為前線指揮部安裝臨時發電機組和照明用電設施；

5、地質災害的安檢：

按市有關部門的規定和學?？购橹笓]部的指令，對全校舊危房、邊坡及存在危險隱患地段的實行實時監控、檢查，確保信息的及時上報和緊急處理；與此同時，6月22日-25日工程指揮部按學校指令，派出80的工程技術人員到____段堤壩作防洪觀測。

6、后勤應急搶險隊：

⑴6月20日下午和6月24日中午，應急為__*、__*/*、____*前線和學校前線指揮部懸掛有關橫額標語；

⑵6月21日起派出人員參加學校組織的前線搶險隊；

⑶6月22日供應發放前線搶險人員的雨衣等物資；

⑷6月23日下午和6月24日中午緊急為學校前線指揮部搭蓋和加固簡易大棚。

7、運輸補給保障：

21至26日接送學生抗洪運輸23車次；接送教職工抗洪運輸65車次；接送抗洪軍供、?？购槁毠げ惋嬔a給90車次；運送抗洪物資及其它39車次，合計217車次，派增駐防洪一線車輛4臺，車隊司機全天候待命，隨時保持補給運輸通暢及時到位。全力配合學校慰問抗洪和歡送子弟兵活動。同時，抗洪期間完成運送試卷到__*、送專家到____、教職工上落班接送等工作。

四、__*、____校區后勤抗洪搶險工作：

⑴__*校區：

按市防汛總指揮部指令，6月20日下午緊急撤離__*路學生宿舍200多名學生到____*號校區本部妥善安置；并向受災同學們發放臨時住宿的有關物品；對__*路教工宿舍第三棟住戶動員撤離；妥善處理第一、二棟教工宿舍的受災期間的通道問題；加強對__路學生宿舍的24小時值守工作；水電人員24小時值班確保校區正常教學生活的水電工供給；醫務人員在學生臨時住處加強巡查，按衛生部門規定采取措施，并供應預防流感流腦涼茶以防傳染疾患發生，做好災后各區域的消殺毒準備；為災后師生回遷做好充分準備工作；__*區食堂在汛期為師生保證了正常伙食供應。

⑵____校區：

在抗洪期間，嚴格按學?？购橹笓]部的統一部署，服從后勤保障組的協調調度，在抽出部分人員參加前線抗洪搶險的同時，合理調整留守工作人員，堅守校區后勤的各個崗位，加強對校區的危險地帶、邊坡的巡查，校區醫務室、水電工24小時值班，學生食堂做好10天的物資儲備，保證師生飲食供應，確保校區的正常學習生活秩序。

五、洪水退后清掃、消毒工作

1、6月24日，學校接到市政府布置清潔__路崗亭至____一橋路段工作任務。后勤保障組遵照市政府安排，馬上準備竹掃把600只，鐵鏟50只，自制木拖板30只等清掃工具。__*擔任清潔總指揮，24日晚至29日止，連續每天24小時三班作業奮戰，洪水退一寸，馬上清掃干凈一寸，已將__路清掃干凈，共組織師生員工約700多人次參戰。30日將繼續組織大隊人馬決戰將最后的路段盡快清掃干凈，恢復河東市區昔日干凈繁榮面貌，完成市政府下達的任務。

2、洪水期間及洪水退后，我校根據市衛生防疫部門的要求，做好三校區各宿舍、食堂、教室、教學行辦區、垃圾池、水渠及周圍環境的消毒工作。

篇7

關鍵詞：跨區域；滅火救援；消防器材設備；對策

在新形勢的緊迫需要下，應基于現代消防管理理論基礎以及區域經濟合作的理論，建立起跨區域動態立體滅火和救援系統，并設立相應的消防器材設備保障體系，否則再強大的戰斗力量，再精良的消防裝備都不能有效地在救援中發揮作用，并可能導致救援的失敗。

一、跨區域滅火救援的消防器材設備保障工作中存在的一般問題

我們國家消防部隊的滅火裝備更新的速度很快，人員編制制度也逐漸完善，邁向了正規化，但是消防裝備的保障體系還比較落后，比如消防器材設備的保障機制不完善，救援過程中通信不通暢等。

（一）消防器材設備保障的預案制定不完善

在突發性火災中，滅火救援的應急預案是布置消防人員、對災害現場人員疏散以及保證現場滅火工作的有序性的依據?，F在的滅火預案的制定普遍具有盲目性和不完整性，沒有將災害現場的復雜性考慮進去，遇到稍微復雜的情況，就會造成場面混亂，不能切身的保護人民的生命財產。

（二）消防器材設備保障機制的不健全

因為每個單位隸屬的部門不同，導致了在跨區域滅火救援行動中，組織協調的能力難度增大，分工混亂，保障制度不明確，在真正遇到困難的時候，往往會出現推諉責任的現象，從而影響了消防人員的凝聚力，不能有序迅速的投入到滅火救援的工作中。

（三）醫療保障不充分

由于救援現場復雜多變，隨時都有可能發生意想不到的情況，如果醫療急救不充分、不積極，將嚴重影響戰斗力的充分發揮，甚至引起人員重大傷亡。因此跨區域滅火救援中，應在城市設有專門急救站，參與救護保障工作。

（四）油料保障不及時

從現實作戰情況看，由于單位不熟悉，難以找到專門負責油料補充的部門，因而無法繼續開展作戰行動，使滅火救援戰斗被迫中止，給現場造成不良影響。

（五）消防器材設備維修人員素質不高

由于滅火救援作戰時間長，裝備損壞率高，消防器材設備維修人員難以熟悉一些先進的技術裝備，不能在短時間內得到修復，往往需要請專家到場進行維修，嚴重制約了滅火救援行動的順利進行。

二、建立跨區域滅火救援中消防器材設備保障制度的對策

為了滿足各種滅火救援中消防力量能協同作戰，消防器材設備的保障工作應實行集中統一的要求，應建立一個統一的指揮結構，統一安排的消防器材設備和各種消防力量，使各行動小組能形成一個有機的整體，促進消防器具設備的組合優化，改善消防和救援的效能。

（一）提高消防器材設備保障的高效性，制定滅火救援保障預案

跨區域滅火和救援行動以重大火災和事故為主要處理對象，對災害地區的滅火救援力量進行部署。如果不制定實行區域性救援的應急預案，是不可能有效地執行滅火和救援行動的，也無法實現現代化的消防救援指揮，從而也無法從根本上提高消防滅火和搶救的成功率。

1、滅火救援保障預案主要內容

根據消防救援作戰計劃，充分考慮消防器材設備保障的作用，研究制訂跨區域作戰的食物，醫療用品和滅火劑等保障品方面的計劃，做到分工明確，事先通過研究，選好消防器材設備放置的最好位置，如滅火劑放置到位之后的位置，醫療救護車的停放位置，食物供應的位置。如果遇到復雜情況，所有參與人員車輛需按預案進入各自的位置，聽從保障組織的安排。

2、滅火救援保障預案的注意事項

各級領導需要更加重視消防器材設備保障工作，在制定消防滅火和救援計劃時，可以廣泛征求消防器材設備保障部門的意見，積極組織大規模的救援演練，讓保障人員都參與進來，也要注意消防器材設備物資保障的統籌安排，切實的達到保障有力的要求。

（二）建立機械的運輸體系，提高消防器材設備保障的運輸能力

現代跨區域滅火救援，有著保障任務重，要求速度快的特點，應當建立起機械保障體系，軍隊俗語說到“外行看戰略，內行看保障，保障看運輸”可見運輸對于軍隊的重要性。美軍于20世紀90年代中期就制定了：“利用民力加強軍隊運輸”的計劃，沒有必要花大筆的錢招募、訓練士兵做老百姓也能做的工作，也就是所謂的社會化保障。

（三）提高消防器材設備保障物資的儲存和管理能力

建立火場作戰備用庫，提高火場的綜合能力，備用庫分油料庫、滅火劑庫、被裝庫、充氣設備庫，并配足配齊各庫的物資，保證滅火救援物資供應不中斷。經費不足的要積極向政府爭取，在不違反原則的前提下，籌集經費購置裝備。

1、優化裝備組合

特大或惡性災害事故或事件，種類多，破壞性大，對搶險救援人員素質、設備、組織體系、消防器材設備保障等方面提出了較高要求。在處置各類突發性災害事故時，滅火搶險救援隊伍一般需要配備偵檢、洗消、救生、輸轉、防護、堵漏、破拆、照明等特勤設備。受地方經濟環境的影響，在現階段，一個基層中隊、支隊不可能擁有足夠的經費完全具備各類災害事故處置裝備和技術手段。消防部隊為了對付重大火災及重大搶險救援行動，在裝備的經費投入上有一個科學的量的參考，即在一定的經費投入下，到底應投入多大比例的經費裝備何種類型的車輛及器材。

3、建立數字化油庫

油料被稱為滅火作戰的“血液”，作為一種消防器材設備保障，是戰斗生成的決定因素之一，由于跨區域協同滅火救援一般都是大型火災或災害事故，具有復雜、持久、艱巨性，因此往往需要動用大量大型機械設備進行現場作業，必然要求充足的油料作保障。及時準確地獲取油料及其相關信息，并利用信息正確、快速制定油料保障方案，建立數字化油庫是實現滅火救援保障有力的前提?！?/p>

參考文獻

1、張銘德；；建設專業化消防特勤隊伍有關問題的探討[J]；消防科學與技術；2006年06期

篇8

國家森林火災應急預案2021

    1　總則

    1.1　編制目的

    建立健全森林火災應對工作機制，依法有力有序有效實施森林火災應急，最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產損失，保護森林資源，維護生態安全。

1.2　編制依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》和《國家突發公共事件總體應急預案》等。

1.3　適用范圍

本預案適用于我國境內發生的森林火災應對工作，不包括城市市區發生的森林火災。

1.4　工作原則

森林火災應對工作堅持統一領導、軍地聯動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責制，森林火災發生后，地方各級人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。省級人民政府是應對本行政區域重大、特別重大森林火災的主體，國家根據森林火災應對工作需要，給予必要的協調和支持。

1.5　災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附則。

2　組織指揮體系

2.1　森林防火指揮機構

國家森林防火指揮部負責組織、協調和指導全國森林防火工作。指揮部辦公室設在國家林業局，承擔指揮部日常工作。

縣級以上地方人民政府根據需要設立森林防火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域森林防火工作。

2.2　撲火指揮

森林火災撲救工作由當地森林防火指揮機構負責指揮?？缡〗绲闹卮?、特別重大森林火災撲救工作，由當地省級森林防火指揮機構分別指揮，國家森林防火指揮部負責協調、指導。

地方森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統一指揮。

武警森林部隊執行森林火災撲救任務，接受火災發生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構的指揮；執行跨省界森林火災撲救任務的，接受國家森林防火指揮部的統一指揮。

軍隊執行森林火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關規定執行。

2.3　專家組

森林防火指揮機構根據需要設立專家組，對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。

3　預警和信息報告

3.1　預警

3.1.1　預警分級

根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警級別的具體劃分標準，由國家林業局制定。

3.1.2　預警

各級林業主管部門和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預警信息，并通過預警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區域相關部門和公眾。

必要時，國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機構預警信息，提出工作要求。

3.1.3　預警響應

當藍色、黃色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、衛星林火監測和瞭望監測，做好預警信息和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當地各級森林消防隊伍進入待命狀態。

當橙色、紅色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備；武警森林部隊對進行必要調整，當地森林消防隊伍視情靠前駐防。

國家森林防火指揮部視情對預警地區森林防火工作進行督促和指導。

3.2　信息報告

地方各級森林防火指揮機構要及時、準確、規范報告森林火災信息，及時通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林防火指揮機構。對以下森林火災信息，國家森林防火指揮部立即向國務院報告，同時通報指揮部成員單位和相關部門：

（1）重大、特別重大森林火災；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；

（3）威脅居民區或者重要設施的森林火災；

（4）火場距國界或實際控制線5公里以內，并對我國或鄰國森林資源構成威脅的森林火災；

（5）發生在?。▍^、市）交界地區危險性大的森林火災；

（6）發生在未開發原始林區的森林火災；

（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（8）需要國家支援撲救的森林火災；

（9）其他需要報告的森林火災。

4　應急響應

4.1　分級響應

根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。火災發生后，基層森林防火指揮機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發生一般森林火災和較大森林火災，由縣級森林防火指揮機構負責指揮；初判發生重大、特別重大森林火災，分別由市級、省級森林防火指揮機構負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調整。

4.2　響應措施

森林火災發生后，各有關地方和部門根據工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1　撲救火災

立即就近組織基層應急隊伍和專業森林消防隊趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協調當地解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊、公安消防部隊等救援力量，調配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任?，F場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2.2　轉移安置人員

當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

4.2.3　救治傷員

迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。

4.2.4　善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

4.2.5　保護重要目標

當軍事設施、核設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6　維護社會治安

加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。

4.2.7　信息

通過授權、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞會和專業網站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會森林火災和應對工作信息，回應社會關切。內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.8　火場清理

森林火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.9　應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

4.3　國家層面應對工作

森林火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，國家層面應對工作設定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

4.3.1　IV級響應

4.3.1.1　啟動條件

（1）發生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（3）同時發生3起以上危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動IV級響應。

4.3.1.2　響應措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室進入應急狀態，加強衛星監測，及時調度火情信息。

（2）加強對火災撲救工作的指導，根據需要協調相鄰省份派出專業森林消防隊進行支援。

（3）視情高森林火險預警信息。

4.3.2?、蠹夗憫?/p>

4.3.2.1　啟動條件

（1）森林火災初判達到重大森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，48小時尚未撲滅明火的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。

4.3.2.2　響應措施

（1）國家森林防火指揮部辦公室及時調度了解森林火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；根據需要派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，就近調派森林航空消防飛機參加火災撲救。

（3）武警森林指揮部指揮當地武警森林部隊撲救火災，指導相關武警森林部隊做好跨區增援準備。

（4）中國氣象局提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業準備。

4.3.3?、蚣夗憫?/p>

4.3.3.1　啟動條件

（1）森林火災初判達到特別重大森林火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，72小時未得到有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應急響應。

4.3.3.2　響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：

（1）國家森林防火指揮部組織有關成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作。

（2）根據省級森林防火指揮機構的請求，指揮部調派武警森林部隊跨區域支援，調派森林航空消防飛機跨?。▍^、市）參加撲火。

（3）根據火場氣象條件，指導、督促當地開展人工影響天氣作業。

（4）根據省級森林防火指揮機構的請求，協調做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作。

（5）協調中央媒體加強撲火救災宣傳報道。

4.3.4?、窦夗憫?/p>

4.3.4.1　啟動條件

（1）森林火災已達到特別重大森林火災，火勢持續蔓延，過火面積超過10萬公頃；

（2）國土安全和社會穩定受到嚴重威脅，有關行業遭受重創，經濟損失特別巨大；

（3）發生森林火災的省級人民政府已經沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部向國務院提出啟動Ⅰ級響應的建議，國務院決定啟動I級響應。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。

4.3.4.2　響應措施

國家森林防火指揮部設立火災撲救、人員轉移、應急保障、宣傳報道、社會穩定等工作組，組織實施以下應急措施：

（1）指導火災發生地省級人民政府或森林防火指揮機構制定森林火災撲救方案。

（2）協調增調解放軍、武警、公安、專業森林消防隊及民兵、預備役部隊等跨區域參加火災撲救工作；增調航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災撲救工作。

（3）根據省級森林防火指揮機構或省級人民政府的請求，安排生活救助物資，增派衛生應急隊伍加強傷員救治，協調實施跨?。▍^、市）轉移受威脅群眾。

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。

（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。

（6）進一步加強氣象服務，組織實施人工影響天氣作業。

（7）組織統一森林火災信息；收集分析輿情，協調指導森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

（8）決定森林火災撲救其他重大事項。

5　后期處置

5.1　火災評估

縣級以上人民政府林業主管部門應當會同有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向當地人民政府提交評估報告。森林火災損失評估標準，由國家林業局組織制定。

5.2　工作總結

各級森林防火指揮機構及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。特別重大森林火災撲救工作結束后，國家森林防火指揮部向國務院報送火災撲救工作總結。

5.3　獎勵與責任追究

根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規定辦理。

6　綜合保障

6.1　隊伍保障

撲救森林火災以專業森林消防隊、武警森林部隊等受過專業培訓的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等力量協助撲救工作。

跨?。▍^、市）調動撲火力量增援時，按有關規定組織實施。

6.2　運輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。專業森林消防隊、武警森林部隊的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達運輸任務，由所在地森林防火指揮部、武警森林部隊聯系鐵路或民航部門實施。

6.3　航空消防飛機保障

發生森林火災后，首先依托火災發生地周邊航空護林站森林航空消防飛機進行處置；在本?。▍^、市）范圍內調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站根據實際情況統一調動。

發生重大、特別重大森林火災需要跨省（區、市）調動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構按轄區向國家林業局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站報國家林業局同意后組織實施；需要調用部隊及其他民航飛機支援，按有關規定組織實施。

6.4　通信與信息保障

地方各級人民政府要建立健全森林防火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。林業、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

6.5　物資保障

國家林業局加強重點林區森林防火物資儲備庫建設，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地撲火需要。地方森林防火指揮機構根據本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。

6.6　資金保障

縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，保障森林防火所需支出。

7　附則

7.1　災害分級標準

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

7.2　涉外森林火災

當發生境外火燒入或境內火燒出情況時，已簽訂雙邊協定的按照協定執行；未簽訂雙邊協定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關國家聯系采取相應處置措施進行撲救。

7.3　以上、以內、以下的含義

本預案所稱以上、以內包括本數，以下不包括本數。

7.4　預案管理與更新

預案實施后，國家林業局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織進行評估和修訂。地方各級人民政府結合當地實際制定森林火災應急預案。

7.5　預案解釋

本預案由國務院辦公廳負責解釋。

篇9

通過對城市電網應急體系的研究，不僅能為城市供電應急管理的科學規劃、決策、建設和管理提供依據，而且對解決當前城市電網供電應急管理面臨的問題有很大的實踐意義。（1）加強電網應急管理工作，是確保電網安全穩定，提升電網可靠供電性的重要途徑。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，居民百姓對供電可靠性的期望越來越高，對停電事件越來越敏感，以及政府部門、電力監管機構、媒體網絡對電網安全的高度關注，電網企業作為電網安全運行的責任主體，電網安全承受著比以往更大的責任。（2）加強電網應急管理工作，是推進企業自身建設和電網發展的重要內容。電網企業作為關系國計民生的大型國有企業，發展任務重、治理結構復雜、歷史遺留問題多、社會關注度高，特別是當前電網公司外部形勢與以往相比發生了很大變化。一是社會環境變化對公司和諧發展帶來重大影響。二是政策環境變化對電網公司健康發展帶來較大壓力。三是輿論環境變化對公司安全發展帶來嚴峻挑戰，以上方面，都對電網應急管理工作帶來更大的挑戰。（3）加強電網應急管理工作，是提升應對自然災害和突發事件能力的迫切需求。我國地域廣闊，自然災害種類多、發生頻率高、災害分布廣、造成的經濟損失和人身傷亡嚴重。據統計，2005～2009年期間，電網企業因惡劣天氣和外力破壞導致的電網和設備事故約占事故總數的40%，給電網設施保護和電網安全穩定運行造成很大的壓力，電網企業應急管理工作面臨考驗。

2石嘴山市電網應急管理現狀

近年來，石嘴山供電公司認真貫徹國家電網公司和自治區政府關于應急管理工作的要求和部署，在電網應急管理工作方面取得明顯成效。首先按照國內應急管理“一案三制”的要求，圍繞國家電網“五大體系”的改革，整合系統應急資源，不斷提升應急管理能力，逐步形成了“統一指揮、結構合理、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力”的應急體系。其次通過參加抗洪搶險、抗震救災，以及“神九”、“神十”發射雷達站保電等重大保電活動的洗禮，電網應急管理工作獲得了新經驗。特別是2011年下半年以來，公司上下加快實施應急能力提升工程，建設覆蓋范圍更廣、技術水平更先進的應急體系，提高應急裝備水平，不斷提升公司應急處置能力，應急工作實現了跨越式發展，呈現出嶄新的局面。2.1不斷完善應急領導和管理組織體系建設。石嘴山供電公司初步建立了應急領導和管理組織體系，公司及縣級供電單位均已設置應急領導機構，明確了辦事機構，并在公司及縣級供電單位安監部門配置應急管理人員，形成了“職責明確、組織有序、指揮得力、分級負責、上下聯動”的公司系統應急管理組織體系，常態開展應急管理和應急體系建設工作。持續加強與政府有關部門建立緊急聯動、相互支援的機制，與氣象、地質、消防、交通等部門建立了預警信息溝通機制，建立了與高危、重要客戶預警通報機制，并形成了石嘴山電網應急處置基本原則.2.2積極推進應急標準體系建設。石嘴山供電公司依據電網應急管理、技術和工作三類標準的標準體系框架，梳理了相關標準及管理規定，積極開展培訓和宣貫《中華人民共和國突發事件應對法》《、應急工作管理辦法》等規章制度，建立了三級績效考核機制，初步建立了地市供電企業應急管理能力評估指標體系，使應急工作有章可循、有法可依，健康持續發展。2.3完善應急預案體系建設。目前，石嘴山供電公司針對地區環境及社會綜合情況初步完善了公司系統綜合和專項處置應急預案總計20個。2.4積極參與應急培訓演練。根據“實用、實效”原則，石嘴山供電公司建立了全員應急培訓和演練制度，組織開展多種形式的應急演練，并分批組織相關專業應急搶修人員在寧夏電力公司教育培訓中心（原寧夏電力學校，省級應急培訓基地）開展應急管理與技能的初級、中級及高級培訓和演練，累計培訓人員400人次。例如：2013年5月12日，組織全體職工參與地震災害應急演練；2013年7月11日，針對雨季來臨引發自然災害而導致的輸電線路倒桿事故，組織開展了輸電網應急搶險演練，公司邀請了人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、寧夏新聞網、新消息報等十二家媒體記者在現場進行采訪。此次報道陸續刊發在人民日報、新華社、中廣網等媒體，并被網易、新民、21CN、鳳凰等國內主流網絡媒體轉載。2.5堅持和完善應急隊伍能力建設。按照寧夏電力公司統一安排部署，石嘴山供電公司依托現有條件，按照“平戰結合、訓練有素、功能多樣、快速反應”的原則，組建了地市及縣級應急救援基干分隊，積極開展跨專業培訓和綜合救援技能培訓，初步實現了電網搶修隊伍向應急搶修救援隊伍的轉變，形成了較強的戰斗力。2013年，寧夏電力公司根據我區自然災害特點，按照“地域鄰近、環境相近、交通便利、災害相似、優勢互補”的原則，將我區劃分為南部、北部2個區域，全區6個地市公司1個檢修公司18個縣公司將建立2個應急救援協調聯動區，實現應急救援聯動。9月份，寧夏南部、北部區域6個地市供電公司分別與國網寧夏檢修公司建立應急救援聯動區，實現“3+1”應急救援聯動模式。12月份，公司所屬18個縣級供電公司分區域建立6個地市公司內部或跨區域應急救援聯動協作區，在西北地區率先實現省、市、縣全面建立應急協調聯動機制，進一步提高應對自然災害、事故災難等突發事件的反應能力和協同處置能力，最大限度減少突發事件造成的損失和影響。2.6不斷完善應急綜合保障能力。石嘴山供電公司結合國網公司要求，已建成地市電網備用調度系統，建設完成覆蓋公司本部、縣級應急指揮中心及應急處置現場的應急通信系統。結合“三集五大”改革及相關規定，建成了地市應急物資儲備庫及若干“協議庫存（房）”，健全了管理臺帳，實現了應急物資信息共享，統一調配使用。并在縣級供電公司分布裝備了容量1萬KW的應急電源系統，滿足了各類應急救援和重要保電需要；設立了專項應急資金管理制度，保障應急資金的規范使用。2.7積極拓展輿情應對能力渠道。石嘴山供電公司積極規范信息披露工作標準，重視微博、微信等網絡主流媒體的作用，與新消息報、石嘴山晚報、石嘴山新聞網等市主要媒體保持了良好的合作關系，逐步推進新聞發言人制度，建立了“覆蓋全面、反應快速、高效互動、趨利避害”的輿情分析監視制度，暢通信息披露渠道，及時準確相關停電范圍、初步原因等情況；并根據情況上報政府及寧夏電力公司，決定是否召開新聞會，初步構建了輿情應對引導，新聞預警工作的常態機制。2.8搭建預防預測和監控預警系統。目前，石嘴山供電公司初步建立了突發事件監測預警、信息報告制度。積極利用石嘴山公司地區電網調度系統、城市配電網調度系統及線路在線監測等系統，對電網環境進行實時監測，加強與政府應急、氣象、水利、地震等專業部門建立信息溝通機制，基本實現了對氣象災害、洪水災害和地震災害等災害信息的集成，應急響應和處置能力明顯提升。電網和設備事故持續大幅度降低，沒有發生對社會造成嚴重影響的大面積停電事故，城市電網供電可靠性穩步提高，主要設備可靠運行水平顯著提升，并且在各種事故中得到檢驗和鍛煉。2.9建立完善電網應急信息與指揮系統建設。目前石嘴山供電公司已建成了地市公司和縣級公司應急指揮中心，具備應急指揮中心、電視電話會議會場、應急值班室、調度員仿真培訓演練室及多媒體演播室等功能，基本涵蓋了基礎環境、信息匯聚、輔助決策、指揮調度及信息功能。

3石嘴山市電網應急管理存在的主要問題

石嘴山供電公司盡管在應急管理方面取得了不小的進步，但應急管理能力建設還存在不少薄弱環節，主要體現為：3.1電網應急體系建設發展不均衡，政府和電網公司在應急管理工作的關系有待理順城市電網突發事件應急管理參與方不僅包括各級政府相關部門，還包括電網集團及其下屬單位，各參與方之間需要確立進行職責劃分，確定應急管理工作的責任主體和非責任主體，以及相互之間的合作關系。目前城市電網開展業務的區域內涉及單位眾多，管理關系復雜，造成了有的工作多頭管理，而有的工作管理缺失的局面。當前電力監管部門批復的絕大部分中小電力施工企業，特別是三級以下施工企業受自身組織結構等因素影響，還沒有完全開展應急體系建設，應急管理水平差，應急救援能力不足。3.2電網應急信息和指揮系統建設存在先天不足一是石嘴山發電企業應急信息、指揮系統建設明顯落后電網企業，廠、網協調聯動困難。當出現大面積停電事故時，電網應急指揮中心處理災害的壓力較大，缺乏相關部門的支持，工作難度也很高。二是目前石嘴山電網系統應急信息、指揮系統還沒有實現資源共享，應對大面積停電的溝通協調和應急聯動機制有待健全。城市電網應急管理系統缺乏與石嘴山政府應急管理工作的聯動，不利于高效、正確地應急指揮和及時、有序地開展應急處置工作。國內電力企業改革后，電力的發輸電分離，各發電公司主要圍繞本公司經營策略做規劃，缺少全局性和系統性策劃，缺乏防災應急計劃的統一考慮和協調，造成城市電網應災聯動先天不足。三是應急信息、處置流程缺乏統一、規范的標準，在事件發生時難以保證統一執行。3.3電網應急預案的可操作性和針對性不強一是電網應急預案的編制涉及的范圍廣，專業多，是一項綜合的系統工程。部分基層單位應急管理人員兼職現象突出，應急管理人員對應急知識掌握不夠，運用能力不高，應急管理專業知識的支撐薄弱，預案編制與實際脫節，其預案的針對性和可操作性不強；二是電網應急預案之間的銜接性不夠，涉及網廠協調、社會聯動的應急預案，相關政府部門、單位之間的溝通協調不夠，未做到無縫連接。3.4電網應急保障能力有待進一步提高目前，石嘴山應急管理系統建設卓有成效，但是還是比較滯后。首先，受管理體制和權限等限制，各單位自備的應急電源未納入社會統籌資源的整體協調考慮之中，分布式電源和企業自有電源在大電網主電源癱瘓的情況下，不能為地方電網和重要用戶的供電安全備用提供支持和保障。其次，電網建設投入資金較大，受“好鋼用在刀刃上”的固有思想影響，在國家電網有限的電網資金投入上，對西部電網應急資金投入比例相對較低。最后，隨著產業政策調整，地區經濟建設的快速發展，高耗能負荷波動較大，一些不可控因素制約著電網應急處置能力。3.5預測預警能力不足一是石嘴山電網企業沒有與相關部門（如預測自然災害、氣象災害能力的氣象部門）完全實現信息交換和資源共享，防范災害能力不足；二是大電網運行機理復雜，一些不可預測因素可能導致電網大面積停電。3.6公眾的應急意識有待提高，應急抗險自救技能還很低社會公眾對電網大面積停電的防災減災意識不強。重要和高危用戶對城市電網應急管理的參與度較低，自備應急保安措施尚不完善，應急保安電源等設施運行維護還不到位等。3.7應急能力評估尚未全面開展應急管理能力評估是從組織體制、應急預案、應急指揮、應急資源保障等方面的準備工作對突發事件應急管理的預防準備、監測預警、響應處置和恢復重建四個階段所作的全面動態評價。目前，國家電網公司還沒有全面推行開展應急能力評估，地市電網企業之間應急能力評估工作標準不統一，這將阻礙石嘴山市電網企業應急救援能力的進一步提高，不利于高效有序開展應急行動。

4加強石嘴山市電網應急管理的路徑選擇

為進一步提升石嘴山電網應急管理水平及應急保障能力，完善應急處置機制，及時有效處置電網突發事件，保障石嘴山電網和企業安全發展，針對石嘴山電網企業應急管理中存在的實際問題，可以通過以下的七個途徑進行完善。4.1進一步加強應急組織體系建設首先，石嘴山供電公司要堅持和完善電網應急管理行政領導負責制和責任追究制，建立健全應急管理領導機構和辦事機構，明確職責，配備專職人員，依托國家電網強大優勢，為有力、有序、有效開展石嘴山電網應急體系建設工作，提供組織保證。其次，善于借助政府部門協調的優勢，建立統一高效的應急協調聯動機制，逐步實現地區內部或各部門之間的資源整合、共享與綜合利用，以協調有序地應對各類突發事件。4.2進一步推進應急管理制度和應急預案體系建設石嘴山供電公司首先要結合國家有關法律法規規定，按照應急總體預案要求，發動公司內部廣大技術人員、專家，結合最新應急理念，進一步修編和完善企業內部的有關應急規章制度，為應急體系建設目標的實現提供制度保證。其次，結合本企業自身的特點、實際情況及自然環境條件，編制要素全面，具有適用性、針對性和操作性強的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，形成完善的應急預案體系。最后，要做到電網應急預案體系與地方政府及相關部門的應急預案體系之間的無縫銜接。4.3進一步加強電網應急預測預警體系建設4.3.1逐步健全并強化電網安全生產隱患排查治理的長效機制。石嘴山電網企業各部門要堅持深入開展隱患排查治理專項行動，完善事故隱患分級管理制度及重大隱患排查治理機制。4.3.2逐步完善預測預警系統。石嘴山電網企業要充分利用現有預測預警系統的基礎上，逐步實現與石嘴山城市災害監測和預報部門建立數字式聯系，通過通信系統、計算機網絡系統，及時掌握冰雹、雪、沙塵暴等自然災害數據，加大對影響電力系統安全運行的各類外部因素的監測力度，進一步擴展預測預警能力，爭取時間做好災前準備，避免和減少災害損失。同時，加強重要電網設備的智能監測監控，完善預警信息快速機制，提升電網預警響應能力。4.3.3逐步開展風險分析和脆弱性評估機制。石嘴山電網企業要建設完善電力安全風險分析體系，逐步系統開展脆弱性評估，繼續開展電網安全生產標準化達標工作，同時組織配合發電企業（含企業自備電廠）開展發電機組并網安全性評價工作，提升預防和控制電力突發公共安全事件的能力，最大限度減少電力事故造成的危害。4.4做好電網應急信息與智能系統建設融合4.4.1推進電力應急平臺體系建設完善。協調政府及相關部門，加強對企業自備電廠、電力建設企業的管控，爭取與石嘴山電網協調同步。按照“技術先進、信息暢通、功能實用、資源共享”的建設原則，完善電力應急平臺指揮與協調、應急值守、信息匯總與、綜合研判等基本功能。并根據石嘴山電網企業所處環境及工作特點，有針對性地建設電力移動應急指揮平臺，作為固定應急平臺的外部延伸。4.4.2提高電網應急通信信息保障能力。目前，國內西部地區相關信息管理系統的建設理念較為落后，真正突發事件發生時僅靠電話聯系或短信平臺很難真正落實，石嘴山電網企業要根據電網應急管理平臺建設現狀的實際情況，協調外部資源，補充并完善電力系統現有應急通信手段，保障在開展應急處置期間通信信息的可靠性。4.5夯實電網應急保障能力4.5.1推進電網專業應急搶險救援隊伍建設。石嘴山電網企業要在現有的應急搶險隊伍基礎上，加強對應急搶險救助不同專業特長的延伸，組建和培養專兼職應急隊伍及后備隊伍，逐步建設形成具有不同專業特長，能夠承擔重大事件搶險救援任務的電力專業應急搶險救援隊伍。4.5.2組建應急專家組。石嘴山電網企業要組織建立具有電力專業、建筑專業、氣象專業、機械專業、水利專業等應急所必需的專家隊伍。與相關部門逐步完善專家信息共享機制，形成覆蓋全面、分級分類的電力應急專家資源信息網絡。4.5.3完善電力應急物資保障體系建設。石嘴山電網企業要不斷優化電力企業應急物資儲備體系，建立重要電力應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備及緊急配送體系，實現物資綜合信息動態管理和共享。4.5.4做好應急資金管理機制。石嘴山電網企業要在年資金計劃中，向上一級電網公司積極爭取電網應急保障資金，適時調整應急資金比例，同時與相關部門逐步建立完善政府補貼、保險理賠、社會捐贈的應急資金運作機制，并根據具體情況適時向社會公布。4.5.5逐步完善其他應急保障體系準備。在完善應急后勤保障、醫療保障等體系建設的同時，逐步與石嘴山市氣象、交通、消防、水利、安監、公安等簽訂應急資源共享和應急支援協議。4.6進一步加強電力應急培訓和演練體系建設石嘴山市電網企業要建立健全培訓和演練管理制度，優化培訓演練資源，完善培訓方案，編制培訓教材，按照實際需求，建立分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的培訓和演練工作格局，培養電力應急專業業務骨干。4.7逐步推進開展應急能力評估石嘴山電網企業要學習和借鑒其他網省公司及其他行業開展應急能力評估的經驗，成立應急管理專家評估委員會，建立健全適合本地區的評價考核基層及相關部門的應急管理工作指標體系，完善電力應急能力評估標準。建立應急管理工作問責制，評估預案及預案庫的有效性、應對效果、體系整體和各機構應對能力，發現地區電網應急管理工作的不足，提出并解決問題。

5結束語

篇10

關鍵詞：應急管理 財政資金 績效評價指標

一、引言

（一）研究背景

自2003年之后，我國開始了對應急管理“一案三制”的建設，與此同時，政府對應急管理的財政支出也制定了相應的撥款制度，并逐年加大了預備費的提取和專項資金的投入。我國從2003～2012年對應急支出提取的預備費情況（如表1所示），2012年預備費的提取增加到500億元，相對于1999～2007年，提取的數額明顯增加，由于專項款的增加，提取的份額有所下降。

安全經濟學家羅云曾指出，安全保障的預防性支出與事后處置支出的比例是1：5，也即預防性支出1 元錢所能達到的效果相當于事后處置支出5 元錢的效果，可見事前預防支出比事后處置支出更具效率，更應給予足夠的重視。

（二）財政應急管理支出的范圍

從目前政府應急的范圍和對應急管理的概念界定上看，政府應急管理支出的范圍包括以下幾個方面：

1、預防支出：監測、預警、宣傳培訓、演練支出

2、應急處置支出：應急物資調運支出，應急隊伍支出、受災地區救援支出。

3、恢復重建支出：重點項目重建支出、補助金、醫療保障支出等。

（三）應急管理支出的資金來源

對應于應急管理支出范圍， 我國應急管理的支持資金來源主要為：政府財政支出、捐贈資金、商業保險、國際援助、各省市之間對口支援。其中，政府財政支出為應急管理的最主要資金來源，主要包括兩個方面：預備費和專項資金。

二、應急預防支出的績效評價

（一）財政支出對應急預防的績效評價思路

績效評價指標體系的設立通常都要遵循3E原則，也即：經濟性、效率性和有效性。對于財政支出對的績效評價，不僅要考慮應急預防支出的投入與產出經濟含義，同時還要考慮財政支出使用和管理的規范性。因此，對應急預防支出的績效評價應當靈活應用3E原則。

（二）財政支出對應急預防的績效評價指標設計

根據應急預防階段的特殊性和財政支出的相同點，將應急預防財政支出評價指標按性質分為：經濟性、效率性、有效性和規范性四類；按反映績效指標的類別分為：基礎指標和評價指標兩類。

下面對這四類指標詳細闡述（表2）：

（三）財政支出對應急預防的績效評價指標解釋

1、基礎指標

（1）投入類指標：投入類指標是用來反映以貨幣形式表示政府在應急預防階段的支出金額總量。包括基本監測建設項目和預警部門支出的情況（A），培訓演練支出的情況（B）兩部分。

基本監測項目支出總額（A1）為應急監測各個建設項目的政府投入資金額之和，主要是計量應急監測重點建設項目的投入額。

預警部門支出總額（A2）為應急預警各個相關部門的政府投入資金總和，用來計量預警部門的投入額。

監測預警支出占政府應急財政支出的比重（A3）=監測預警支出總額/政府應急支出總額，用來體現應急監測預警的重要程度。

培訓支出總額（B1）為政府對應急管理人員、應急處置人員、應急監測預警部門相關人員的培訓投入之和。

演練支出總額（B2）為各項應急演練支出總和。

培訓演練支出占政府應急財政支出的比重（B3）=培訓演練支出/政府應急財政支出。

（2）過程類指標：過程類指標主要是用于反映財政支出資金在應急預防過程中的具體撥付和使用情況，包括資金的到位率和使用率兩部分。

資金到位率（C1）=政府實際撥付金額/政府預算計劃撥款，主要考察政府財政部門已經撥付應急財政資金占計劃撥付資金的比例，用以評估資金到位進度。

資金使用率（C2）=應急預防過程實際使用資金數/政府對應急預防實際撥付，主要考察救災重建任務已使用資金占已撥付資金的比重。

（3）產出類指標：產出類指標是用于反映應急管理作為社會保障性公共產品，在應急培訓和高校教育方面產出的應急管理人才和應急技術人才情況。

從事政府應急預防工作的每千人人均管理人員（D1）=政府應急預防相關部門人員/人口總數×1000，計算每千人中應急行政管理人員的數量，用于反映應急預防支出培訓出的應急管理人員的覆蓋率。

高校應急科研人員比重（D2）=高?？蒲腥藛T/人口總數×1000，反映能夠指導應急預防工作創新的人力資源比重。

應急管理專業學生數量（D3）=高校在讀應急管理專業學生+已畢業應急管理專業學生，該指標反映可以用于應急執行和培訓的專業人才數量。

公眾應急手冊持有率（D4）=已發放應急手冊數量/總人口數，反映應急宣傳力度的大小。

各項應急預案總數（D5）為各項災害各個層次應急預案的總和。

（4）效果類指標：應急預防支出產生的效果包括各個方面，既包括應急監測預警所產生的直接效果，也包括各種間接效果。為了簡潔地描述應急預防支出的效果，這里僅選用四個指標體現直接效果。

預警信息數（E1）是應急監測預警各個部門（氣象、地質、水文、衛生防疫等）所的各類預警信息數目總和。

重點監測項目數（E2）是應急監測重點項目的建設數目總和。

預警信息準確率（E3）=已驗證的預警信息量/已預警信息量。

重點監測對象覆蓋率（E4）=重點監測對象數/該地區區域面積。

2、評價指標

（1）經濟性指標

經濟性指標用來衡量應急預防投入的重要程度以及應急預防投入所產生的效果。

應急監測預警支出的GDP彈性（F1）=當年應急預防支出增長率/當年GDP增長率，是指應急預警支出的增長對GDP增長的敏感程度，也即在國內生產總值增長時，應急預防支出的增加對GDP增加的反應程度，它顯示政府對應急管理的重視程度。

受災人數的應急預防支出彈性（F2）=受災人數變化率/應急預防支出變化率，是指受災人數變化對應急預防支出增加的敏感程度，從經濟意義上來講，應當是一個負數，從通常意義上來講，應急預防指出增加，受災人數會對應減少。

監測預警資源有效利用程度（G）主要衡量應急監測預警的資源在分撥和利用時能夠有效服務公眾和社會的程度，這里用人均應急預防資源占用量（G1）作為解釋指標，人均應急預防資源占用量（G1）=應急預防支出/總人口數。

突發事件控制的支出彈性（H）是指衡量突發事件的控制力的增加對應急預防支出增加的敏感程度，用來解釋應急預防支出對保障公眾安全、控制和預告突發事件的直接影響。

災害預防受益人數的財政支出彈性（H1）=突發事件受益人數增加率/應急預防財政支出增加率，是指在災害預防過程中，由于應急財政的支出的增加，本應受災的人群因此成為受益人群，H1即是后者對前者變動的敏感程度。

突發事件成功控制的財政支出彈性（H2）=突發事件成功控制變動率/應急預防財政支出增加率，是用來衡量由應急財政支出增加而成功控制或預告的突發事件次數的變動程度。

（2）效率性指標

應急預防支出的效率性是指是否用一定的資金提供了更多的應急預防服務，同時，體現提供服務的速度和效率如何。

這里的應急財政資金預案體系健全度（I）包括很多方面，這里用最具代表性和解釋力的應急資金來源、支出明細程度（I1）來解釋。

應急資金來源、支出明細程度（I1）是指應急預案能夠明確規定資金撥款對象和使用對象的能力，用應急預案中明確規定了資金來源和去向的預案的比重來解釋。

應急資金來源、支出明細程度（I1）=明確規定應急資金來源及去向的預案/預案總數。

應急宣傳活動開展頻率（J1）=一年應急宣傳活動次數/12

演練計劃成功實施率（J2）=實際演練次數/計劃演練次數

應急管理管理人員培訓月頻率（J3）=一年內培訓開班數/12

（3）有效性指標

應急預防支出的有效性，是指一定的財政支出實現應急預防對既定目標的實現程度。

公眾宣傳與受教育頻率（K1）=一年內對公眾的教育與宣傳總次數/12，體現公眾受教育和被宣傳程度。

應急信息系統及數據平臺的建設完成率（K2）=應急信息系統建設項目已建成數/計劃建設項目數，用于顯示各個應急信息系統建設完成情況。

應急專家庫分類建設明細度（K3）=專家類別數目/災害種類總數，用來衡量應急專家庫的建立情況，包括分類的明細程度。一般專家庫的分類可根據災害種類分類，例如陜西應急辦將專家庫分為：自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類、社會安全事件類、公共政策與管理、電子通信類。

通訊、警報系統建設作為應急預防的硬件設施，其完成情況是應急預防支出的績效評價的重要部分。通訊、警報系統建設完成率（K4）=已完成的應急系統數目/總計劃建設數目。

（4）規范性指標

規范性指標用以衡量財政投入資金是否及時到位、是否合乎法律規范、是否按照計劃使用。

行政費用占用率（L1）=應急預防部門行政支出/應急預防總支出，一方面衡量應急財政支出在使用時是否最大比例的用于應急管理的硬件或軟件建設方面，另一方面也衡量政府在應急管理方面的行政效率。

概算執行度（L2）=已使用資金/已撥付資金，是衡量資金合理、規范、有效使用的良好指標，也是衡量預算實施程度、作為制定下一年應急預算的經驗導向的合理指標。

應急預防財政資金使用合規率（M1）=合規使用的應急預防財政撥款/已使用資金，是衡量應急財政支出是否規范、合規使用的最有效指標，可以明確合理的資金使用比率。

三、結束語

應急工作作為建設和維護地區公眾安全的重點，公共安全事件的應對和預防也是衡量一個國家和地區先進程度和建設完備程度的重要指標。經過近十年摸索，從起先的“應急處置為重點”轉變為現今的“防治為主”的思想，應急預防的重要性逐步凸顯。

財政預防應急支出績效評價指標的構建也是為應急支出的績效評價做好鋪墊，為后續步驟的展開做了基礎工作，該績效評價指標體系可適用于數據包絡分析法（DEM）、層次分析法（AHP）等方法評估績效。

在績效指標的選擇上，本文強調了財政支出規范性、合規性使用的地位，這更加符合財政支出績效評價的內涵。

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