國土資源管理范文

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篇1

【關鍵詞】國土資源 管理 制度 執法監督

國土資源是一切生產活動的基礎，它的開發利用不僅影響到生產力布局的經濟效果，而且影響與其相適應的生態環境。如果在國土資源開發利用中沒有遵循生態經濟原理，只注重經濟效益，不顧生態效益，就會使生態系統的結構受到破壞和損害，就會導致生態環境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發的現狀，研究提出按照科學發展觀的要求，結合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發，必須采取相應的管理措施，具體如下：

一、建立健全我國國土資源的管理制度

要充分發揮規劃對建設用地的統籌和管控作用，切實做好經濟社會發展、城鄉建設、環境保護、產業發展和基礎設施建設等相關規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接，以確保各類建設用地規模與布局符合土地利用總體規劃、城市總體規劃；要加強土地利用年度計劃的調控和引導，按照統籌安排、突出重點，區別對待、有保有壓的原則，統籌安排土地利用計劃，在嚴格執行土地利用年度計劃的基礎上，重點保障新增中央投資計劃項目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復建設和產能過剩行業用地，既要保障經濟發展，又要促進發展方式轉變；要依法、及時做好擴大內需建設項目用地的報批和供應，要加強建設項目用地前期工作和建設項目用地報批，地方各級國土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強對各行業部門和建設單位編報建設項目預審材料的指導；要切實做好重點建設項目用地的供應和保障服務工作，要加大對保障性住房、農村民生工程、公共設施、公益事業、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產業結構調整和災后重建等建設用地供應的保障力度，加快供地，盡快使重點建設項目落實到具體地塊；要依法查處國土資源違法案件，切實加強黨風廉政建設，強化從源頭上預防和治理腐敗，建立內部會審、集體決策等制度，對土地審批、采礦權登記等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地開發管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，進而有效地防止各種行為發生，保證重大決策的民主性和科學性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對過去供應的土地，應加大檢查的力度，隨時掌握其利用情況，對閑置和空閑的存量土地，政府通過公開收購、儲備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。

二、全面提高對于國土資源的保護觀念

一方面，國土資源管理工作人員要端正實際工作的態度，盡快建立國土資源管理和保護的觀念，在促進國土資源管理工作全面開展的同時，確保國土資源的全面管理。由于領導干部工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。另一方面，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，特別要加強國土資源法律法規的宣傳力度，提高個人及企業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。

三、積極推進節能減排相關工作的進程

在資源管理方面，推進節能減排，任務繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業的增加值占全國工業的三分之一，而能耗卻占工業能耗的七成。利益驅動是企業不重視節能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業發展的直接誘因；技術落后是導致企業能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉。既要制定限制高耗能、高污染企業發展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發放上有效控制高耗能、高污染行業過快增長。三是增加監管環節。利用年檢制度，對于不符合節能標準和污染物排放要求的企業，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節能減排關鍵技術的發展。五是運用關稅和計劃配額手段調節資源性產品的出口。

四、加強發展礦產資源領域循環經濟

在礦產資源領域發展循環經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環經濟發展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發對環境影響較大?？梢哉f，在礦產資源領域發展循環經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發揮不夠，認為循環經濟是后續產業管理的范疇。此外，對礦產資源領域發展循環經濟的內容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統應把礦產資源領域發展循環經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發利用。二是制定導向性政策。協調有關部門，研究制定礦產資源領域發展循環經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環經濟試點。選擇典型礦山企業，創建礦產資源領域發展循環經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發和推廣。

五、加強對國土資源的規劃以及管理

在國土資源管理工作中，要做好土地利用總體規劃實施工作。各級要進一步統一思想，增強做好土地利用規劃實施工作的自覺性和責任感，及時發現并協調解決規劃實施中出現的問題，定期進行規劃實施情況評估，采取各項措施，保障土地利用和管理目標的實現；完成土地利用規劃數據庫建設工作。各級要按照國土資源部和省廳工作部署，切實加強市、縣、鄉三級規劃數據庫建設工作的組織領導，明確工作分工，層層落實責任，強化工作措施，精心組織實施；完成縣級礦產資源規劃審查報批工作。已上報省廳審查礦產資源總體規劃的縣，要盡快按照省廳審查意見修改完善規劃成果，對規劃成果嚴格把關，確保成果質量；做好土地利用年度計劃使用管理工作；完成土地整治規劃編制工作。各級要在土地利用總體規劃確定的土地整治目標任務基礎上，深入分析土地整治潛力，開展土地整治重大問題研究，合理安排土地整治的規模布局，優化土地利用結構，落實補充耕地任務，科學編制土地整治規劃。要積極協調當地財政部門，申請規劃編制經費，合理安排規劃編制各項工作，確保市、縣土地整治規劃編制工作順利進行；規范推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。對照國土資源部要求，開展全面清查，發現問題，立即糾正，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點各項工作。各地要進一步統一思想，提高認識，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。

六、完善國土資源管理執法監督的方法措施

（一）加強國土資源管理制度建設。國土資源管理部門還需要不斷加強國土資源管理制度的建設，整個管理制度要根據當地區域實際，對國土資源管理遇到的難題制定出合適的計劃，讓國土資源管理執法監督工作可以進入標準化、科學化、統一化的運行軌道中，從源頭上保障國土資源管理執法監督工作。國土資源管理部門需要摒棄傳統的管理思想，發散思維，深入內部進行分析調查，探討出問題出現的根源以及問題的解決措施，例如農村耕地問題、土地轉讓問題、土地礦產問題等等。真正落實國家土地資源執法監督制度，對于復雜的問題例如土地評估、土地復墾整理、集體土地的征收征用展開專題會議研究探討，以文件形式落實到具體的責任人身上，要形成主管人員親自抓、分管人員具體抓的局面，層層抓落實。依法收縮劃撥土地的數量規模，在經營性土地資源、工業用地資源上實施土地最低價標準，強化市場監督。

（二）加大執行監督力度。國土資源的管理在進行內部監督工作時，需要根據職能分離制度，審裁分離原則、聽證人內部獨立原則，提高國土資源的執法監督力度。當涉及到國家土地管理的人大監督，需要有效落實人大監督形式，完善人大監督機構，使人大監督制度通過不斷完善的立法變的固定化、規范化、制度化；當涉及到國土資源司法監督，需要根據實際情況，保證司法可以獨立進行辦案。在社會公眾的監督工作上，要強化輿論監督的力度，完善社會立法保障，可以在輿論監督上出臺監督法律，讓社會公眾監督有法律上的保障。

面對目前我國國土資源管理過程中出現的問題和困境，我們應該看到國土資源管理工作的價值與作用，要對加強國土資源管理抱有正確的態度。新時期，要針對國土資源管理工作中存在的問題和困境，端正國土資源管理工作的關鍵，以體系構建和制度健全為途徑，在豐富國土資源管理工作經驗的同時，促進國土資源管理工作順利地開展，滿足發展和建設的過程中對國土資源的綜合性、全面性需要。

參考文獻：

[1]金波.淺談我國國土資源管理的現狀及對策[J].才智，2011（26）.

[2]潘燕華，鄧格健.創新國土資源管理機制的幾點思考[J].科技創新導報，2011（23）.

篇2

今年以來，在市局的正確領導下，我局以切實保護國土資源為重點，以增強對地方經濟發展的保障能力為目標，以加強機關效能建設為手段，堅持保護與利用、服務與管理并舉，不斷提高國土資源管理水平，國土資源管理工作取得了新的成績，較好地完成了各項工作任務。

一、今年以來工作開展情況

（一）切實強化保護措施，耕地保護工作扎實推進。耕地保護特別是基本農田保護，是國土資源工作的重要內容。首先是以定量定塊定指標落實責任人為手段，進一步強化保護措施。去年以來，我縣按照市局要求，全縣共落實基本農田保護區面積83.1萬畝，按鄉鎮劃定18個保護區、273個保護片、955個保護塊，并相應制作基本農田保護公示牌、基本農田變化圖、基本農田現狀圖，建立健全臺帳，及時掌握全縣耕地保護動態情況。今年基本農田保護公示牌在經歷兩次臺風之后，其中近三分之二有不同程度的損毀，針對這一情況，我們迅速組織力量及時進行更新修復。在此基礎上，縣、鎮、村層層簽定保護責任書，把基本農田保護的責任落實到每一級具體人，全縣干部群眾保護基本農田的責任意識得到了提高，在全社會形成了保護耕地人人有責的社會氛圍。其次，加大土地執法力度，堅決守住基本農田這條紅線。不斷加大執法巡查力度，及時制止土地違法行為。今年以來，全縣共查處土地違法63起，立案查處24起，土地違法無一發生在基本農田地塊，基本農田保護率100%。在土地執法中，我們堅持“雙保、雙嚴”，即保證園區及重點項目用地、保護基本農田；嚴格用地審查審批程序，嚴格查處土地違法。對園區及重點項目用地，從地方經濟發展大局出發，保證用地的同時嚴格按照用地程序完善手續；對違法用地特別是占用基本農田的，發現一起查處一起，確保拆除恢復耕種，切實保護好基本農田。第三，加快土地開發整理產業化進程，努力實現耕地總量動態平衡。今年以來，我們根據境內土地復墾整理資源優勢，充分發揮鄉鎮國土所土地復墾主體作用，多渠道、多形式調動鄉鎮的土地復墾積極性，靈活制定執行土地復墾整理規劃和年度土地復墾整理計劃，逐個落實土地復墾整理任務，積極籌措專項資金，堅持?？顚Ｓ?，確保施工的進度和質量。全年入項目庫的項目17個，預計當年完成14個，新增耕地2800畝，將為我縣新增建設調劑了用地指標，在保障新增建設用地的同時，為實現全縣耕地總量動態平衡作出了積極貢獻。

（二）切實落實節約集約用地措施，促進規模經濟和節約型社會建設。今年以來，我們堅持以節約集約用地為切入點，以規模經濟為發展目標，重新制定用地政策，即充分運用規劃引導，鼓勵用地者到園區興辦企業，同時堅持提高投資強度準入門檻，保證用地的基礎上實現節約集約用地。1、加大宣傳力度，在全社會進一步確立科學發展觀。今年以來，我們充分利用各種機會，向領導和社會宣傳國土資源形勢和節約集約用地的重要性，特別是向縣四套班領導、各鄉鎮黨委書記等各級領導通過座談會、分發宣傳資料、征求意見、實地走訪等形式，不斷提高領導節約集約用地意識。2、堅持規劃引導，鼓勵企業到園區投資建設。園區外新增建設用地為零，新增建設用地企業進園區率100%，為我縣規模經濟打下了良好的基礎。3、嚴把供地關。把供地環節放在嚴格審查考核企業用地投資強度上，達不到80萬元/畝投資強度不發放土地使用證書，通過嚴格把關，今年我縣供地面積1200畝，基礎投入達12.6億元。4、積極盤活存量土地。今年上半年，我們對1999年以來全縣的土地占用、土地審批、非法轉讓等進行全面清理，因地制宜制定盤活方案，根據閑置土地和用地單位的不同情況，采取企業改制、協議收回、限期開發等形式，實現閑置土地的再利用，全縣共清理并糾正歷史遺留問題23宗，全部按規定處理到位，盤活閑置工業用地320畝，有效地緩解供地形狀嚴重不足的矛盾。

（三）堅持發展與穩定并重，妥善解決征地補償問題，維護社會穩定。近年來，我縣工業用地尤其是兩個園區的用地量有了較大增長，征地補償壓力越來越大，解決用地和維護農民切身利益的困難和矛盾日益突出。為此，今年初，我們首先把做好土地工作作為全局的一件大事來抓，認真落實領導接待日制度，明確責任，建立土地領導分片負責制和重點案件包干制，發揮每一位領導同志的智慧，使一些歷史遺留難題迅速得到解決；其次，以完善并發揮土地監察信息網絡作用為基礎，及時掌握土地動態認真研究解決群眾反映的困難和問題，快速下訪回訪，做到問題不推向上級和社會，不拖到矛盾激化，不等到上級來督辦、催辦，力爭就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩定群眾情緒，切實把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。第三，嚴格執行征地補償標準，開拓用地補償新思路，切實解決失地農民的長久生計。嚴格執行《省政府關于調整征地補償標準的通知》，按照標準先補償后供地；對園區用地，積極探索新的征地補償辦法，開展被征地農民基本生活保障試點工作，根據《灌南縣工業園區失地農民基本生活補助試行辦法》，實行征地補償費逐年支付制度，堅持做到“三個統一”，即國土局統一審查核定補償標準，縣財政統一經費供給，縣勞動保險處按月統一支付，既解決了政府征地補償諸多實際困難和問題，又從根本上保障了被征地農民的長久生計，群眾普遍反映較好，得到了領導的肯定。

（四）堅持以規范化依托，國土資源整體功能得到加強。首先，為強化國土資源社會服務功能，提高國土資源管理水平，我局在資金十分緊張的情況下，去年以來，先后投入了80余萬元，興建局信息中心，實現局域內部連網，建立綜合事務管理系統，下一步將與市局實行聯網互通，實行網絡辦文、信息、收發文等；其次，加強土地市場宏觀調控，全面實行經營性用地“招拍掛”制度，為政府開辟新的收益渠道。去年以來，我們通過土地儲備，宏觀調控土地供應總量，采取招標、拍賣、掛牌等市場化運作方式出讓土地，完成了中心花園、百匯步行街、巨龍商城、新安商城、老城區開發項目6個，南方家園、新文化家園等新城區開發項目2個，總面積320畝，開發資金3.6億元，通過規范化運作，土地價格從原來的每畝十幾萬元上升到每畝近80萬元土地凈收益2000余萬元。投資修建堆溝化工園區3.5公里水泥路按期完工；由縣國有土地儲備中心承擔籌資興建鹽河三橋工程，完成投資1100余萬元，橋梁已經竣工，較好地支持我縣城市基礎設施建設。第三，堅持市場導向，事業單位改革不斷深入。今年我局市場運作規律，把地產事務管理所推向市場，實行財務收支獨立，不僅極大地調動了人員工作積極性，同時也有力地規范了土地市場管理行為。職工危機感進一步增強，今年有20余人取得南京農業大學土地規劃與利用函授大專文憑，5人通過土地登記人資格考試，為下一步業務開展打下堅實基礎。

盡管今年以來我們的工作取得了一些成績，我們面對新的形勢任務，也看到自身仍然還有許多的不足，突出表現在：一是基層基礎建設較為薄弱，基層國土所辦公條件十分簡陋，國土資源基礎工作一時要取得突破難度很大。二是系統隊伍整體素質不高，全縣國土系統中多為退伍軍人，專業技術人才較少，業務水平有待提高。三是國土資源執法氛圍有待改善，由于我縣經濟總量較小，保護耕地和保障發展矛盾突出，宣傳經費投入不足，宣傳力度還要進一步加大，全社會的依法用地意識還有待加強。

二、下一步工作安排

（一）進一步強化執法監察，全面落實耕地保護制度

完善耕地保護責任制，推進基本農田定量、定位、定人管理。建立基本農田信息網絡和監管網絡，實行基本農田管理網絡化、手段信息化、監督社會化。以全面落實基本農田的“五個不準”，守住基本農田這條紅線為目標。嚴把土地征用和轉用審批關，規范審批程序，從嚴控制建設用地規模，堅決落實非農業建設用地的“六個一律不批”，從源頭上引導和控制建設項目合理用地。

（二）嚴格工作程序，按時完成土地利用規劃修編任務

根據省、市安排，今年10月份將開展土地利用總體規劃修編工作。我局黨組高度重視這次規劃修編工作，成立土地利用總體規劃修編領導小組，修編工作將根據我縣經濟社會發展的客觀需要，集中組織各鄉鎮業務骨干，通過深入調查研究、反復對比論證，要確保新修編規劃滿足當前以至今后一段時期灌南社會和經濟發展的客觀需求，進一步突出新規劃“三集中”的理念，即工業項目向園區集中，農民住宅向鄉鎮中心村集中，補充耕地向村莊整理集中。對建設用地指標要80%以上分配在兩個園區內，10%用于鄉鎮級中心村，其他用地僅作一般性考慮，嚴格控制在10%以內，既保證經濟建設的重點，又兼顧生活基礎設施的一般，確保為全縣經濟社會發展提供足夠的用地保障。

（三）積極開展實施農村建設用地整理與城鎮新增建設用地掛鉤試點工作

為落實省委書記李源潮“解難題、保發展”的批示精神，省國土廳近期提出了“十項措施”。目前，經征得國土資源部同意，我省開展實施農村建設用地整理與城鎮新增建設用地掛鉤試點工作，我縣被列為28家省級試點單位之一。我們將以此為契機，一是促進城鄉統籌協調發展，加快農村現代化建設步伐；二是促進農村居民點適當集中，引導農民進城入鎮，改善居住環境，提高生活質量；三是緩解當前土地供需緊張的矛盾，為我縣地方經濟和社會事業發展拓展更大的用地空間。我們將在充分調查分析和規劃的基礎上，明確試點的目的、指導思想、具體目標和方法步驟，落實農村建設用地整理經費籌措途徑和農村居民點遷建方案，提出開展農村建設用地整理的總體安排和分年度實施計劃。尤其要明確近期各年度需要啟動實施的整理項目區的數量、規模、分布，具體實施的序時進度，并要具體細化到每個圖斑和地塊。通過對農村村莊及廢棄閑置建設用地的復墾整理，增加有效耕地面積，并將這一指標等量置換用于新的農村居民點和城鎮建設，實現農村建設用地減少于城鎮建設用地增加相掛鉤，從而充分、合理、有序利用土地資源。

（四）抓緊落實2005年度用地報批工作

今年，全縣建設用地指標緊張，用地壓力和任務十分繁重，我們將把服務地方經濟發展作為做好國土資源工作的立足點和出發點，堅持從全縣經濟發展的大局出發，切實履行好國土資源部門的職責，靈活采取土地出讓、租賃、作價入股等多種形式參與經濟建設，為迅速擴大全縣外資總量，提供了甪地保障。下半年，我們將積極向省廳市局上報2005年度園區用地項目，堅持以用地審查制度為準則，加大工作力度，無論是工業項目用地、公共事業用地還是房地產開發用地，嚴格執行報批制度，對連云港化學工業園區、縣經濟業區項目用地，采取現場辦公的辦法，爭取在最短的時間內搞好項目的用地報批材料，加快上報省廳市局進度；同時將督促有關部門積極籌措資金，確保用地報批和農民補償經費按時足額到位，為地方經濟發展作出貢獻。

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關鍵詞：國土資源管理；基層；問題；對策

社會在不斷的向前發展，隨之而來的是時代對于社會組織結構中各個環節的要求不斷的提高，雖然我國地大物博，但是有限的國土資源也開始出現了緊張的局面。如何有效的對國土資源進行利用，以保證其能夠滿足經濟發展的需求，是國土資源管理部門應當進行考慮的事情。目前，在管理國土資源工作上，我國仍舊有著很大的不足，在實際工作中遇到的問題有：執法不嚴，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國土資源管理工作開展的阻礙。

1 實際問題的分析

1.1 沒有形成保護觀念

對于國土資源來說其有效利用的前提是人們必須形成相應的保護意識，目前從我國的資源審批以及實際的土地應用中能夠看出，并未形成保護觀念。對于我國的基層管理部門，國土資源的管理中缺乏相應的保護意識就會出現審批混亂、無視國家法律法規以及政策方針，隨意對個人、企業的用地申請進行審批。在很多基層的國土資源管理工作人員中都存在了這種現象，其主要原因就是對于國土的保護意識淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒有意識到這種混亂的審批會給基層國土資源管理帶來什么樣的問題。很多基層的管理部門中領導包攬了審批大權，因此會借職位之便，謀取不正當的利益。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請，這不僅僅會對市場秩序的正常維護造成不利影響，還會帶來嚴重的土地資源不合理利用問題。我國在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴格的法律規章要求，并且在程序和周期上都做了嚴密的規定，但是復雜精細的程序勢必會影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會被任意簡化，這也是目前在基層的管理工作中常見的問題。另外由此依法的濫用土地現象也就不足為奇了，由于對國土資源保護的意識缺乏，管理單位、個人、企業都僅僅看到了個人的短期利益，不顧長遠的發展任意進行工程的建設以及礦產的開采，其實其權利并非是通過正當途徑獲得，國土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識、保護意識。

1.2 基層執法力度不足

作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應當履行自己的職責，對違法亂紀現象予以及時制止，通過法律賦予的權力從基層工作中將土地濫用現象扼殺在搖籃里。但在這方面我國的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應用的，從這一點來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執法力度遠遠無法維護正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源?；鶎庸芾砉ぷ魅藛T保護意識淡薄，領導濫用權力謀取私利，工作人員的管理素養不足都是導致執法不嚴的主要原因。應當以身作則的領導班子反而受到利益的驅使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實施不良，同樣在執法上存在很大的問題，并且權責不明晰，混亂的執法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產生相應的威信，影響了執法工作開展，帶來了很多不利的后果。

1.3 沒有形成真正的市場化

如何提高國土資源的利用效率是當下應當重視的核心內容，結合目前的經濟條件和社會環境，審批流程的規范化以及國土資源的市場化是改善資源利用效率的核心。其中市場化改革是改善目前國土資源利用環境中問題的關鍵，但是就目前的管理現狀，市場化改革的深入還遠遠達不到要求，無法適應社會的要求。這就無法形成公平的企業競爭環境，影響了企業的發展。另外土地開發在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個很長的周期，不完善的市場化制度就會阻礙土地的儲備工作開展，極容易形成國土資源開發上的壟斷開發現象。

1.4 征地補償措施的不完善

為實現國家經濟效益的增長，促進我國經濟社會的快速發展，國土資源管理部門往往會實施土地征收征用政策，以滿足相關建設需求。但是，在土地征收征用工作實際開展過程中，由于各地補償標準不同，導致了當地群眾對征地補償費用存在非常大的不滿，認為是相關部門從中作祟，導致補償費用的降低，從而使得土地征收征用工作開展較為困難，造成極為嚴重的負面影響。征地補償措施需要進一步完善，才能夠確保相關工作的順利開展。

2 基層國土資源管理的改善措施

我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國土資源管理工作的有效性。

2.1 加強土地資源保護

首先，應該加強對基層國土資源管理部門工作人員執法的監督工作，要端正工作態度，提高國土資源保護意識，促進國土資源管理工作的有效開展。由于領導干部的工作態度問題，導致土地違法審批行為的發生，造成土地資源的不合理利用，造成行業競爭出現嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。

其次，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，提高個人及企業對國土資源的保護意識。目前，我國個人及企業違法建設和違法開采行為，多數是由于法律意識淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個人及企業的土地資源保護意識，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發生。

2.2 提高執法力度

對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。首先，基層國土資源管理部門一定要端正執法態度，不暴力執法，依照法律程序履行相關執法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產資源的合理開發。

2.3 完善征地補償措施

首先，國家相關部門應該制定科學、規范、統一的土地征收征用補償標準和補償制度，并且根據國家社會經濟發展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監督力度，防止征地補償的克扣和截取，防止補償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發生。

3 結束語

我國基層國土資源管理，對于國家市場經濟發展具有非常重要的意義。因此，基層國土資源管理部門一定要端正工作態度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，促進我國國土資源管理工作順利開展，保證我國國土資源的有效利用。

參考文獻

[1]易明，唐韜.省級以下國土資源管理體制改革研究[J].中國國土資源經濟，2011（7）.

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【關鍵詞】地理信息系統；地籍管理；業務功能模塊

隨著高科技的發展，地籍管理信息化已經得到高速發展，已經開始向智能化、集成化發展，使地籍管理成為一個完整的系統，它包括軟件開發、硬件投資、人員培訓等內容。這需要付出大量的人力和物力。這就使我國中西部地區的地籍管理也面臨困境，因為經濟實力也是制約地籍管理發展的瓶頸。在中西部地區大多數城市經濟還比較落后，特別是廣大地、縣級市，要想獨立投資開發一套完整的地籍信息系統已超出了他們的經濟承受能力，可社會的發展又需要必須用現代化的手段來進行地籍管理，才能適應對地籍管理的需要，這就要求有一種經濟、實用的系統來滿足他們的需求。

1.我國地籍管理信息系統的意義

我國地籍管理工作是國土資源管理的重要內容，利用現代化技術手段，加強地籍管理，是實現我國國土資源管理的基礎，地籍管理的現代化，是我國國土資源管理現代化的重要標志。我國地籍管理是土地部門的基礎性工作，在土地部門的日常業務中起著舉足輕重的作用。因此，地籍部門的工作影響著土地部門的正常運轉，并直接關系到政府職能部門的形象問題。因此地籍部門實行“信息化工程”是廣大土地部門提高辦事效率的工具。現有地籍管理信息系統的顯示與輸出等交互過程，呈現給使用者的是地籍的空間信息、屬性信息、土地數量信息、土地質量信息、法律信息等矢量與屬性信息，對于這些交互過程的直觀性缺少考慮和重視。事實上，地籍管理信息系統的操作使用者不僅僅是少數專業人員，對于關心地籍信息的大多數非專業人員來說，為方便操作和理解，系統的直觀性應該予以關注。確切的說，地籍管理信息系統的交互環境愈接近實際環境，就有利于閱讀和理解。從這個意義來說，未來地籍管理信息系統的交互環境將是虛擬現實技術支持下的地籍信息的三維描述與表達。二維虛擬地籍信息系統的建立將展現地籍管理的直觀性，可以直觀的了解土地利用情況。

2.地籍管理信息的系統總體框架

我國城鎮地籍管理系統的總體框架由許多部分組成，在實際應用中可刪、可加。本文在這里只介紹部分組成，以利于了解地籍管理信息系統的狀況。

2.1地籍管理信息的硬件環境和網絡環境

地籍管理信息的硬件環境和網絡環境是整個地籍管理信息系統運行賴以依存的支撐體系，主要包括服務器、網絡設備、操作系統、網絡接入技術等。

2.2地籍管理信息的業務數據庫群

地籍管理信息的業務數據庫群主要是國土資源信息化過程中各個系統依賴的數據庫，包括國土業務規則數據庫、地籍數據庫、辦公數據庫、土地利用現狀數據庫、檔案數據庫、建設用地數據庫、基本農田保護區數據庫等。本次系統建設主要涉及的地籍數據庫中存放了地籍業務中存儲的土地證書、權利人、登記卡等權屬信息，同時也存儲宗地、界址線、界址點等空間數據。同時在數據庫中還包括項目信息、業務定義、表單定義等內容。

2.3地籍管理信息的業務支撐平臺

地籍管理信息的業務支撐平臺主要包括系統開發和運行時需要的支撐平臺，包括國土政務平臺、開發和運行平臺、數據庫平臺、ARCSDE服務等各種基礎平臺。國土政務平臺是一個各個子系統運行時必須的框架，各個子系統通過接口服務裝配在該平臺下，通過政務平臺之間的通訊協議進行運行。

2.4地籍管理信息的業務子系統群

地籍管理信息的業務子系統群主要是在該框架內包括的各個子系統，包括地籍管理子系統、土地利用現狀管理子系統、建設用地管理子系統、土地規劃管理子系統、辦公自動化子系統、檔案管理子系統、執法監察管理子系統、信息子系統、土地儲備管理子系統、數據交互子系統等一系列子系統。所有的子系統都是通過調用政務平臺的公共接口服務進行運行，如地籍管理子系統中的業務流程流轉情況都是通過政務平臺工作流接口進行管理。所有的子系統對數據庫的訪問都是通過數據通訊組件進行。

2.5地籍管理信息的用戶群

地籍管理信息的用戶群主要包括國土資源局局領導、各處室成員、系統管理員、業務管理員、以及一些公眾用戶等，這些用戶通過單點登錄方式進行系統登錄，政務平臺系統根據統一權限管理對每個用戶進行權限分配，使得每個用戶登錄系統后出現自己需要辦理的業務項目。

3.應用地籍管理系統功能模塊設計

3.1地籍管理信息的農村綜合變更模塊

地籍管理信息關于農村綜合變更是土地詳查系統內容重要組成部份，綜合變更包括:圖形變更及權屬變更，而對于圖形變更包括:圖斑，線物，行政村，行政鎮，地類界線，宗地，標志點，權屬拐點等。屬性變更指的是當圖形發生變更后，相應屬性會發生改變，如:地類，所屬單位，面積，長度等變更。

3.2地籍管理信息的勘測定界模塊

地籍管理信息主要指根據土地征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發整理復墾等工作的需要，界定項目用地范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積的技術服務性工作，最后出土地定界圖紙，圖紙所注面積就屬合法使用范圍?？梢蕴峁┲庇^的圖表數據，是領導決策工作的重要依據。

3.3地籍管理信息的土地現狀變更臺帳模塊

通過土地利用現狀更新調查，對土地權屬調查和土地利用分類調查，結合系統已有的土地利用臺帳打印輸出年度土地利用現狀變更臺帳和某個時期土地利用流量分析表;可以為國土資源管理部門清查土地利用類型、數量、分布和現狀，更新土地利用基礎圖件，建立土地利用現狀數據庫，真正做到土地利用現狀圖、數據和實地三者相一致;可以利用現狀變更臺帳和土地利用流量分析表，可以方便國土資源管理部門科學的實施土地資源規劃，有效監測耕地、建設用地及其它各類土地利用的動態變化。

3.4地籍管理信息的農村土地流量分析模塊

地籍管理信息的土地流量分析是國土局必須進行的一項工作內容，主要針對土地的變更情況進行分析，通過土地流量分析可以對年度土地的變化情況及利用情況有總體的掌握，對于切實的保護耕地，保持耕地總量平衡，適當控制農用地轉變建設用地規模及數量及土地利用總體規劃的調整都起到重要的作用。

4.結語

功能模塊的設計保證了系統對土地登記流程中的每一個環節通過計算機實施監控，加強工作進度監督，自定義辦公流程中的各類表格、用戶、崗位、權限及數據關聯、流向關系，能夠動態顯示或跟蹤宗地變更情況，對于提升國土部門的工作效率和工作質量具有重要意義?！科]

【參考文獻】

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關鍵詞：信息化技術；國土資源管理；技術應用

眾所周知，信息化技術的不斷發展在經濟社會的各個方面都得到了深入的應用，同時伴隨著“互聯網+”思想的提出，促使了以網絡為媒介的新技術的運用，因此，在近年來，我國開啟了信息化工程在國土資源管理中的新進程，不斷深入信息化技術的建設，及信息化技術在國土資源管理中的應用，它的應用解決了國土資源管理的迫切現狀，提升了工作效率，信息化技術建設及應用對國土資源管理可謂是具有高瞻性、遠見性的，為國土資源管理的高效進行做好保障。可見，促使我們采用新技術、新方法來進行國土資源的管理工作，因此，近年來開啟了信息化工程在國土資源管理中的新進程。

一、信息化技術與國土資源管理概論

1.信息化技術

信息化技術作為一種以網絡為媒介的科學技術，是主要應用于管理企業和采集、處理信息等方面的，它是真實應用中所采用的計算機技術、數字技術、IT技術等各種技術的總稱。此項技術主要是利用計算機的科學性和獨有得通信技術來設計開發應用的，當然，在國土資源管理方面進行實施信息系統的應用也是通過計算機技術的客觀性，能分析整合大量的信息數據，這些都是無法人為完成的，具有極大的實用性，可見，應用信息化技術的重要性與必要性，信息化技術在國土資源管理中的應用還需更加深入。

2.國土資源管理

一直以來，關于國土資源的數據都要經過詳細的測評、計算與估評等，十分謹密，國土資源管理也可謂是綜合了經濟學、管理學、數學等一系列學科，共同實現了土地規劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學科的一門綜合學科，它決定著我國每一寸土地的開發和利用，并預計從中獲取的最大的經濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關系協調和規范，以最優化的方式合理分配土地資源，屬于可調節我國國土資源的一種重要的載體。我們知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃并嘗試提升著我國國土的利用價值。

二、信息化技術在國土資源管理中的應用現狀：

1.認識到信息化技術的必要性

我國管理國土資源的管理系統在不斷的革新過程中，一步步將管理工作全面進行起來，國務院也在政策上做到國土資源配置的不斷優化提升，近段時間里，并設立組織了“金土工程”項目的實施，給國土資源管理工作加大了挑戰性，而信息化技術的運用有利于將地形、地體上的詳細偵查的工作更為高效化，簡便化，做到了國土資源的利用優化工作的全面覆蓋管理，真正達到國家新項目實施要求的效果與目的，有效的遏制了出現大量的非法占有土地現象，真正發揮了“金土工程”的實施作用。當然，實施信息化技術的必要性不僅表現于此，還體現在這一方面。

2.信息化技術的合理運用

（1）土地基礎數據庫的建立。國土資源管理工作的進行，其基礎便是土地基礎數據的集合與整理，總結出數據才能真正進行接下來的管理、估評等一系列工作。在實施方面，管理工作人員可以利用網絡信息化技術對土地基礎數據的全面清算，加強土地利用情況的掌握。建立起良好全面的數據庫，將土地閑置與利用現狀進行科學性的、總體性的規劃，這樣就可以把所有的土資源管理現狀一目了然的呈現在工作人員面前，也促進了土地資源的合理利用。

（2）網絡化的農村耕地管理。網絡化的信息采集、信息整理、信息傳輸等過程較之前的工作效果，差別是懸殊的，針對我國國土資源管理工作的宗旨與目的，我們必須了解到網絡化的農村耕地管理的必然性，我們知道土地利用情況具有極大動態性，這些是人為無法及時得到整理得，而將農村耕地業務受理、辦理、公示全部實現網絡化，網絡化的管理有利于整合動態的土地數據信息，相關政府就可以依據網絡化的數據嚴格規范管理的進行，做到對農用土地規劃、保護、利用的政策不斷地優化，更好的服務于社會公眾，使土地資源利用更為合理。

（3）執法監察力度的加強。在一個政策規定與實行過程中，政府可謂是占據了主導地位，并在政策實行階段必須加強監察與提醒，并及時收集調查試試效果，做出改善，這主要是政府具有執法監察的權利。近年來，一些惡劣的現象屢次出現在公眾面前，例如開發商的欺瞞手段、政府人員偽造調查表、監察工作的松懈等等，嚴重影響了土地資源管理的工作績效，因此，政府必須加強執法監察力度，對其實施宏觀動態的監測，及時發現問題并做出解決，這些在保障國家資源的合理配置的同時，也穩定相關政府機構與公眾的利益關系，信息化技術在國土資源管理中的應用確實發揮著不可替代的作用。

三、結語

當今社會進入了信息化大數據時代，經濟的發展也隨之越來越迅速，因為信息化技術的運用，使得我國各個領域的管理政策發生了深刻的改變，國土資源管理在信息化技術的影響下，由剛開始面臨的信息化技術的沖擊帶來的技術上的不足，到現在的信息化技術在不斷的推進土地資源管理愈來愈科學化、精確化、規范化等，利用我國有限的土地，尤其是對于中國這個人口大國，也越來越充分合理化，這些都是顯而易見的。當然，革新的腳步永不停止，技術的進步還需以后日子里的探索，為全面提高國土資源的管理水平和配置土地資源的科學性、合理性，不僅僅需要我國相關機構加強自身的服務水平，還需在實踐中不斷做出努力積極采取改善政策，如此，社會的發展也將永不停止。

參考文獻：

[1]郭雁潔， 信息化技術在國土資源管理中的應用，《資源節約與環?！?，2014（1）：150-150.

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國土資源是社會不同行業和領域進行發展的重要基礎，可以說對于國土資源的管理直接影響著國家的經濟發展能力和水平。其管理方式對于資源的合理優化使用起著指導性的作用，因而管理工作在國土資源和社會發展當中都是至關重要的存在。從管理內容和體制來看，其本身就是一項較為復雜的系統化工程，因而就需要管理人員既了解國家政策走向，同時又對管理理念和方法有專業性的運用能力。由于此項工作不僅會涉及到國家和地區經濟發展走勢和水平，同時還會對人??生活水平和社會穩定程度有一定的影響，因而在進行國土資源管理工作時就需要最大限度發揮其功能，這樣才能夠為地區經濟和社會發展提供更多且更加科學化的發展道路。

1國土資源管理中存在的主要問題

近年來，隨著國家政策的有效指導和地方管理理念貫徹力度的提高，地區性的國土資源管理已經能夠按照當地政治、經濟以及文化發展的水平來制定出科學化的發展規劃和戰略，這就使得許多地區的國土資源功能發揮到了最大化，并以此促進地區經濟的快速發展。但是還存在著一些問題影響著國土資源管理工作的有效進行，其中一部分就是由于一些管理工作者容易受到利益的驅使，因而在對國土資源使用方式進行規劃的時候出現了以權謀私或者是違規出售的情況。這樣的行為并不符合國家的倡導，同時也表現出了工作者思想問題。此外，還有一部分地區性的國土資源管理當中，由于相關證件并不完全符合國家要求，準備不夠齊全，因而在進行國土資源分配的時候就容易出現缺乏必要監管的現象，這樣不僅使得許多國土資源被違規使用，同時還對國家利益造成了一定的損害。因而地區性的國土資源管理更加需要踐行國家管理理念，從基礎基層工作加強其管理的系統性和科學性。

2新形勢下強化國土資源管理的有效措施

2.1制定完善的土地利用規劃

對于國土資源而言，規劃和管理相輔相成、密不可分，因而為了更好地促進地區性經濟的發展和國家宏觀調控水平的提高，地區管理就需要根據當地實際發展情況制定出合理的規劃方案。在進行規劃之前，工作人員首先需要明確當地產業結構調整的廣度和城鄉發展的進度，在此基礎上根據市場的需求來對土地資源進行合理化的開發和利用，這樣不僅能夠對土地進行區域性的優化和管理，同時還能夠有效避免重復建設的行為。在對土地進行規劃時不僅需要考慮到地區經濟發展的特點和資源優勢，同時要響應國家的號召，對于生態用地、建設用地和耕地數量進行科學化的分析和調整。這樣不僅能夠保證規劃和管理的多樣化，同時還能夠兼顧到經濟、社會和環境效益的共同提升。

2.2建設高素質的國土資源管理隊伍

管理人員是對國土資源進行管理的主要執行者和操作者，因而其管理能力和綜合素質也就直接影響著對于國土資源管理的科學化和有效性。因而在對國土資源管理工作進行推進時，不僅需要重視高科技技術的有效使用，而且還需要關注到管理隊伍的水平和能力情況。因而管理部門需要建立相應的培訓機制來對現有工作者進行定期的培訓，在培訓的過程當中不僅僅需要關注其專業的技術和能力，同時還需要對其思想水平進行適當的培訓和提升，這樣在他們熟悉操作業務的時候，也能夠使他們有正確的法制意識。此外在對管理人員進行招聘和引進的時候還可以采取與響應的機構或者是部門進行聯系的方式，對于復合型的管理人才要進行及時引進，并給予一定的優厚待遇，這樣才能夠提高國土資源管理隊伍的技術操作能力和綜合素質。當然由于制度是指導和規范一切行為的基礎，因而管理部門還需要制定明確管理機制，這樣才能夠更好地促進管理工作的有序開展。

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關鍵詞：國土資源管理；測繪；應用

1.前言

所謂的測繪就是指測量與地圖制圖，并采用計算機技術、光電技術以及網絡通訊等技術，把地形特性測量出來，從而獲取相關的地理圖形信息和位置信息。測繪技術的提高，對國土資源管理具有重大的意義。盡管隨著測繪技術的進步，我國國土資源管理已得到進一步的完善，但是依然存在一些問題有待解決。

2.我國國土資源管理現階段存在的問題

就我國目前的國土資源管理形勢而看，還是處于一個比較良好的狀態，國土只有管理涉及面廣泛，如圖1所示，國土資源管理存在一些比較突出的問題。首先是共享機制不夠完善，主要體現在內部系統機制和部門之間的共享機制沒有得到很好的管理，機制問題不斷出現，嚴重影響到基礎測繪的建筑速度。更重要的是工程人員經過測繪得到的結果沒有完全進行共享，一定程度上阻礙了地理信息產業的建設與快速發展。其次，在行政管理方面也出現一系列的問題，從省級到市級、再到縣級，都出現了行政管理機構設置方面欠缺現象，主要是沒有為測繪設置一個專門負責其項目的部門，加之我國行政法律體系還有待完善，所以現在大部分測繪機構是由事業單位進行管理。再者是我國測繪技術還有待提高，與國外的測繪技術相比，我國的測繪技術明顯有一定的差距，尤其是測繪使所使用的測繪裝備還未能完全實現信息化、科技化，嚴重缺乏高精尖的測繪裝備，國家應引起重視[1]。最后是測繪服務管理機制存在的問題，測繪公共服務是國土資源管理中一個重要的組成部分，但是現如今我國國土資源管理中的測繪公共服務依然處于一個滯后狀態，尤其要強化網絡化的服務，豐富服務內容，向人們展現出一個健全、周到的服務體系。

圖1 國土資源管理流程圖

3.測繪在國土資源管理中的應用

3.1測繪技術的探討

測繪在我國國土資源管理的方方面面都起著重要的作用，測繪技術作為測繪的根本，關乎著國土資源的發展，由于科學技術的發展，測繪技術也得到更進一步的提高，目前測繪技術中的數據主要以計算機系統和光電測距儀為主，往往還包含全站儀和GPS，如此先進的數據包，使其具有良好的定位功能，能在短暫的時間里進行準確定位，大大提高了工作效率，且監測能力極強，我國地質資源部門已采用其進行環境的監測控制，該技術用于在土地資源上，更能體現巨大的功能，除了能對礦產資源進行全面調查之外，還能對資源環境和礦產資源進行檢測。此外該技術采用了現代化GIS地理信息系統技術，該技術主要運用于土地利用情況的調查和自然災害的調查上面，從而很好的掌握此方面相關的信息，為建設完全管理體系做鋪墊。測繪是國土資源管理部門開展工作的根本，也是土地開發和工程施工建設當中不可或缺一項目，其技術的高低直接影響到工程的監督和部門管理的質量，所以測繪技術的提高不可忽視。

我國測繪技術與國外尖端的測繪技術相比有一定的差距，而測繪技術影響國土資源管理各方面的工作質量，所以我國土資源管理部門要通過給予測繪技術專業人員進行定期培訓的方式，或是安排派遣技術人員到國外學習的方式，來有效提高我國的測繪技術。

3.2測繪在土地利用中的探究

我國是一個地域廣袤、資源豐富的國家，但是我國人口眾多，是世界上人口最多的國家，人均用地面積少，加上現在環境污染越來越嚴重，可利用的土地更是少之又少。因此國土資源管理部門要對土地利用做相應的管理，使土地得到合理、充分的利用，為農民解決土地糾紛問題[2]。一直以來土地就是農民的主要經濟來源，農民往往為了土地使用產生糾紛，亂開荒種植的現象也屢屢出現，嚴重破壞森林自然的保護。所以國土資源管理部門要全面開展進行農村集體土地登記工作，由于該土地面積較大，工作任務繁重，應采用正射影像技術進行界限的劃定工作，該技術所劃分的界限面積和位置的精度完全符合土地管理所制定的相關要求，這樣一來可明確農民使用土地的面積大小，一定程度上降低了糾紛事件的發生率。但是，只是這樣還不足以解決農民之間為土地所產生的爭議，土地糾紛產生的根本原因沒有真實可靠的地籍資料對土地使用權做詳細劃分，當糾紛產生時農民各說各有理，無憑無據的爭吵，甚至發生爭斗，后果不堪設想。上級政府部門對其進行解決只能通過采用具有法律效力的土地管理資料方式來解決，這些圖文資料都是測繪工作部門所提供，由此看來解決糾紛問題的根本方法就是做好土地測繪工作。

土地使用面積問題一直困擾著國土資源管理部門，由于環境因素和自然因素的作用，土地面積無時無刻不再發生變化，為了使在變動的土地面積得到良好規劃和界定，完善測繪管理工作必不可少。落實測繪工作，在第一時間內提供準確的測繪信息和測繪資料，從而建立一個健全的國土資源管理體系[3]。

3.3測繪在土地規劃審批中的探討

現代測繪體現了精準、高效性，完全符合我國國土資源管理的要求，在土地的規劃和審批上，測繪更是對其工作的順利開展起到促進作用，土地審批需要相關的資料做參考，而這些資料都來源于測繪，測繪為其提供相關的基礎圖件，并且能把在不同時段進行的航空正射影像，與已經處理好的規劃圖有機結合起來，然后根據此信息對土地利用做系統分析，最后合理、科學的規劃土地。國土資源管理部門良好的掌握城鄉建設的土地利用情況后，制定出相關的政策，并對之前已將制定的政策做適當修改，使之更完善[4]。測繪在土地監測、利用、礦產資源勘探以及地質環境保護上都得到良好應用，在土地監測上采用遙感衛星拍攝技術，配合使用農田保護區信息系統，可監測到土地使用情況，一些違法使用土地現象能在第一時間里檢測得到，并及時采取有效措施進行遏制，從而起到保護農田的作用。在土地的利用方面則采用正攝影像對土地界限進行劃分，土地面積的大小和位置都一一劃分得清清楚楚，完全符合土地管理所提出的相關要求，測繪還在礦產資源勘探中得到使用，其為礦產資源勘探提供地形圖和區域特征等信息，使地質調查工作能順利展開，在地質環境保護上主要是對測繪結果進行分析，掌握地質災害的災情情況，對環境被保護做全方面的調查，從而達到保護地質環境的目的[5]。

測繪涉及到我國土資源管理部門的方方面面，做好土資源管理工作，解除農民土地使用問題，并實現科學化、現代化的國土資源管理體系，推動我國城市建設、土地開發以及大型工程的建設的發展。

4.結束語

測繪對我國經濟發展起一定的帶動作用，其為國土資源管理提供了可靠、優良的服務，不斷提高測繪技術，完善土地開發整理項目服務，使測繪真正服務于人民，服務于社會。

參考文獻：

[1]周青慧.測繪新技術在國土資源管理中的應用[J].華北國土資源，2010，12（1）：103-104.

[2]周青慧.測繪新技術在國土資源管理中的應用[J].華北國土資源，2010，17（1）：36-37.

[3]王偉波.土地測繪技術及質量控制[J].中國新技術新產品，2009，14（11）：90.

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關鍵詞：GIS；國土資源；資源管理；管理應用

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

從GIS的強大功能，以及和土地方而的這種淵源使地理信息系統(GIS)在土地方面得到了廣泛的應用。據統計，在土地資源管理領域，地理信息系統的應用有地籍信息管理、土地資源評價、土地利用現狀動態監測、城市地價評估、土地利用結構對非點源污染的影響、土地利用現狀計算機成圖;建立了土地管理信息系統、土地資源動態監測技術系統、城市土地利用擴展模式、用地管理系統、基于網絡的土地利用總體規劃管理信息系統、紅壤開發區多媒體電子地圖與土地管理信息系統、縣域土地利用現狀數據庫系統、土地利用總體規劃管理信息系統

一、GIS在國土資源管理中應用的重要意義

1.土地糾紛方面

國土資源管理中土地糾紛問題的產生主要源于相關的土地信息和資料缺少了必要的法律效應，當事雙方在各執一詞的情況下就必然會發生口角之爭。測繪工作的意義對于土地糾紛的妥善解決極為有利，在精準的土地圖文資料下土地管理必能得以有效實施。

2.土地變更方面

萬物處于不斷發展之中，土地資源也是如此，這就決定了土地資源自身的可變更性是不可逆轉的。無論是其中的自然因素或是人為因家，土地不動產的更新以及土地權屬的變更都有可能影響到國土資源管理的有效實施，這就需要測繪工作在其中起到很好的調節與轉換作用。

3.土地權屬方面

作為地籍管理的組成部分，土地權屬問題也是國土資源管理中巫待解決的重要問題之一。這就靄要測繪工作提供必要的圖表資料，合理劃分土地資源的權屬單元，從精準的測量數據中確定最終的土地權屬問題。

4.土地開發方面

測繪工作能夠為國有土地資源的開發提供最為準確的理論數據支持，在遙感分析的過程中實現對戰略物資的有效分配。此外，能源及交通等問題也是構成土地資源開發的重要方面，測繪技術不僅實現了對土地資源的有效開發與利用，對于自然資源也起到了必要的保護功能。

二、GIS技術功能應用

1.利用GIS的圖形管理與操作，利用GIS技術可以很方面的對基礎數據庫中的三維信息驚醒圖像方面的縮小與放大，可以任意顯示各地的地貌地形，可以很方便獲取轄區內的各類地形信息和地理位置信息、只要輸入所要查詢地區名稱，便可以很直觀的看到所查詢地區的詳細信息、

2.建立了專門針對于違法地圖層的編輯子系統，方便用來進行圖像的編輯，也解決了工作變化較快的問題我們通過網絡連接各分局的地形基礎數據庫，并且實時的更新數據庫中的各類信息，對土地執法資料庫的實時動態作出最短時間的相應。同時也為執法監察工作提供了監督途徑。利用GIS專題圖的功能可以很方便的對在案件的力、理過程中必要記錄的數據以標準表格圖形的方式輸出到基礎地形數據庫中，便于后期對案件進行分析以及提供案件判決的依據。

3.利用GIS的地圖信息技術可以在地圖上看到違法用地的地理分布位置，綜合系統的把這些不同種類，不同地區，不同情況的數據反映到地圖上來通過GIS技術自帶的查詢功能，可以很方便的任意比例任意距離內的各類圖表，查詢結果與實際情況大體相符。

三、GIS在國土資源管理中的應用分析

1.GIS技術在土地分析、利用及其評估方面的應用

借助于GIS技術進行土地利用現狀數據庫的構建，可對各種土地數據總量、范圍、位置及面積等進行及時有效的了解，還可在土地利用變更調查工作中進行應用，并進行數據的統計、上報及匯總，還可對實地、圖紙及數據套合與否進行有效的檢查。此外，進行農田保護區基本信息系統的構建可對農田進行有效的監測和保護，還可避免對農田進行過度的利用，從而實現土地的科學利用。進行土地利用規劃信息系統的構建可指導相關人員對土地進行合理有效的利用、監測以及評估，從而及時對其進行動態化修正。

2.GIS技術在地政監察方面的應用

對于地政監察方面而言，借助于GIS技術、GPS全球定位系統以及RS遙感三大技術實現了地政監察管理信息系統的構建，可自動將辦公及地理信息集成一體，并有效解決了海量空間圖形數據的網絡及其傳輸，并實現了對管轄地區違

法用地以及違法建筑的一體化圖文信息系統的高效管理。如今，不少地區已經建立了地政監察管理電子信息系統，通過衛星遙感技術和測繪地理信息相關專業的技術人員所進行的實地調查，有效實現了對管轄地區違章建筑的地理信息采集及統計，不僅大幅度節省了時間和開支，還保證了調查數據的準確性、及時性以及可靠性。

3.GIS技術在環保方面的應用

關于國土資源的環保方面，將遙感和GIS技術相互結合，能夠構建環境監測評價系統，可對土地的覆蓋現狀、利用情況、荒漠化程度、水土流失的程度以及森林砍伐面積等狀況進行資料的快速收集和掌握，這樣能夠對環境能夠的質量進行評價，從而為環境的保護、資源的開發、政府決策規劃等方面的工作提供科學的依據，同時能將收集的地理信息進行整理和編制，對某些特殊地區的脆弱環境進行具體的分析，對各類建設用地的建設面積進行分析，安排統籌工作。

4.實現國土資源電子報批

以地級市國土資源管理為例.可以實現市局和各個分局聯合電子報建，同時為無法聯網的分局提供電子組件工具，將項目申報材料(包括地圖數據)電子化入機，并實現電子申報材料的信息傳遞。

5.國土資源信息服務平臺

社會公眾可以直接在互聯網上，通過國資源信息服務平臺了解國土資源管理部門的辦事流程、申報條件、相關材料、審批進度、遇到的問題及需要補辦哪些手續等，增加了社會公眾與國土資源管理部門之間的雙向互動，提高了國土資源管理部門的辦事效率及透明度。

四、國土資源管理中GIS技術的應用及發展趨勢分析

隨著科技水平的不斷提高，我國國土資源的利用和開發的力度不斷的增加，對國土資源管理的任務也不斷的增加，這就導致對國土資源管理的要求也逐漸的提高。隨著社會的不斷發展，GIS技術也在朝著一定的方向發展：

1.整合化，將GIS與國土資源信息的相互融合，能夠保證將GIS逐步整合為一個綜合體，這樣可以實現人才及數據等多種資源的共享和互動；

2.多維化，在原三維GIS的基礎上，四維GIS逐步時間變量的加入，GIS將朝著多維化方向發展，因而對地質特征變化進行檢測的過程中，對地質變化特征能夠進行更好的模擬和表現，甚至對暴風雨、水災、滑坡等地質的快速運動能夠進行有效的模擬；

3.GIS能夠同其他先進的技術相互結合，同虛擬現實技術、空間可視化技術相互結合，能夠保證對地形環境進行仿真和再現，同多媒體技術相結合，對GIS在數據處理、采集及成果的表達和輸出能夠進行有效的改善，并能對圖像、聲音的想過進行充分表現。

五、GIS設備的維護工作

GIS國土測繪管理中設備的使用是一項非常繁瑣的事情，在使用的過程當中我們對于設備的使用必須注意，并且在設備的使用過程當中我們應該注意在日常使用中的維護工作，只有重視維護工作的進行，我們才能夠保障相關技術的合理使用，促進國土測繪管理工作的開展，以下將介紹相關設備的維護以及注意的事項。做好當日的GIS監控工作，時刻監控國土測繪管理中GIS的設備使用狀況；編制GIS維護計劃：各單位需要自行設計GIS維護計劃表，登記長期國土測繪管理相關信息、尤其是要約定好GIS設備維護的時間、地點；對問題GIS設備進行維護：維護之前要先做GIS設備的檢查，包括線頭是否松動、主機顯示燈是否全部正常顯示、數據卡是否有問題。如果是線頭松動，加固線頭一般即可正常顯示；如果是設備問題，需要進行設備更換。線頭和顯示燈很容易從外觀上就能判斷出來。我重點講下數據卡的是否損壞的判斷標準：把數據卡取出來放到個人手機中，用別的電話打到GIS的卡號上，撥號后，如果能正常接通，說明卡沒問題，重點檢查GIS設備主機及線路即可；如果打不通，提示“你撥打的電話已關機”，說明卡出現毛病了，需要聯系法務部；如果提示“你撥打的電話已停機”，說明卡已經欠費，需要聯系法務部對該卡進行充值；如果能打通，且有人接通，說明移動公司已經把該卡二次銷售了，需要聯系法務部進行補卡。

綜上所述，GIS在國土測繪管理中的應用已經成為了我國在發展過程當中必不可少的一項措施，只有不斷地深化我國GIS利用的實際技術，學習國內外的先進經驗，不斷地對出現的問題進行改正以及維護，才能夠在實際操作的基礎上幫助我國國土測繪管理在GIS的技術使用中得到長足的進步。

參考文獻：

[1]江麗,周初陽.GIS在國土資源管理的應用現狀[J].江西測繪,2011,02:24-26.

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關鍵詞：國土資源；創新管理；資源安全；管理思路

中圖分類號： [Z-0030] 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-12-1

1 創新管理思路，服務保障民生

三十年來，我國的資源開發一直處于一種無序的狀態，地方為求得經濟總量的增長，不惜盲目開放資源，對國土資源破壞嚴重。如今我國在煤炭、石油、森林等資源安全方面都面臨著嚴峻挑戰，要改變這一現狀，促進國民經濟的健康發展，保障國土資源的有序開發利用，首先便是要創新國土資源管理思路，改變過去那種以環境換發展的老路子，走以為人民服務為宗旨，以保障民生為導向，全面協調可持續的發展之路。

城市化過程中，農民出讓了大量的土地支援國家建設，可是卻幾乎沒有從土地升值中獲得任何利益，土地巨大的升值空間被地方財政和開放商瓜分殆盡，同時他們還要遭受著高房價的壓力，賣了地卻買不起房。另一方面受戶籍體制的制約，農村人口無法享受與城市居民同等的福利保障，承擔著同樣的經濟壓力和賦稅責任，卻無法享有同等權利，這又是一種不公平。再則這些年來國家為加快工業化進程，為企業發展提供了充足的廉價土地，企業僅僅通過獲得土地使用權便可以坐等地價上升獲利，在這種情況下，不僅犧牲了農民的利益，同時還使得企業失去了改革創新的動力，極其不利于國民經濟健康發展。今天的國土資源管理思路必須轉變，應該更加重視農民利益，朝著有利于農民的方向發展，真真正正做到以民為本、為民服務，把農民的利益放到第一位，為民務實干實事，切實為農民謀福利，讓農民從土地升值的過程中分享到更多利益。

2 創新管理體制，明晰土地產權

在當前的管理體制下，百姓對自己的土地僅有使用權和承包權，沒有所有權和流轉權。政府往往會借著土地國有這一制度來強制征收農民手中的土地和房屋，礦產資源更是完完全全的國有，沒有制度的約束和經濟的競爭，無序開發和浪費乃是必然。國家層面獲得了貌似客觀的經濟發展，可是遺留的大量環境污染和財富分配不均等問題卻只能由農民來承擔。農民在整個發展過程中一直處于弱勢地位，其權利既得不到體制的認可，又無法律的保護。

要切實保護保障農民利益，首先便是要明晰土地產權問題，這也是土地管理改革的第一步，在產權不明的情況下，農民的利益很難得到有效維護。明晰產權，農民便可以根據約定權利支配土地的使用，并從中獲利，政府在征收征用過程中也可以有所依據，避免出現不必要的糾紛。當前我國正處于城鎮化建設的快速發展階段，建設用地缺口嚴重，土地從農業用地轉為建設用地的工程中，其價值會成倍增長，由于體制的不健全，產權的不明確，使得糾紛問題大量存在，而且造成了農民雖然提供了大量的土地，卻從中獲利甚微的狀況。未來國土資源管理改革的一大重點便應該是進行體制轉變，明晰土地產權，把屬于農民的利益以法律的形式加以保護起來。

3 創新管理模式，促進土地流轉

我國的土地所有權主要分為兩種形式，一種是國家所有，一種是農村集體所有。耕地和建設種地之間有著明確的界限劃分，嚴格限制耕地轉化成建設用地，但是在城鎮化過程中，建設用地需求巨大，土地供給形勢緊張，而另一方面在廣大的農村地區，又存在著許多閑置的集體用地得不到有效利用的現象，有效處理這其中的矛盾，需要我們做出努力。

一方面要統籌土地規劃使用，走集約利用道路。當前大量農村人口進城務工，雖然在農村擁有面積充裕的宅基地，卻少有人使用。政府應當通過整合農村居民，集中建設新型住宅樓，集中安置民民，為農戶配置設施齊全的居住環境，用騰出的土地進行城鎮化建設，然后反哺農村發展。

另一方面應通過土地市場化，促進集體土地流轉，為建設用地提供支撐。通過市場化的方式使農村土地流動起來，一方面可以為城市化建設提供充足的土地供應，另一方面可以使土地升值充分為老百姓所享有。以重慶地區的地票制度為例，本來價值不高的宅基地，通過土地流轉農戶獲得了豐厚的收益，也減少了政府征收過程中的種種阻力和腐敗現象，可謂是一舉兩得。

4 結語

國土資源的有效管理是人民福祉的基礎，是國家長遠發展的基石，在保障國土資源安全，促進國土資源有效利用之路上，我們還有很長的路要走。改革并非一朝一夕之事，但人民的利益應永遠放在第一位，只有不斷地改革創新，做到切實為民謀福利，才是我們的國土管理工作的宗旨所在。

參考文獻

[1] 張亞明.基層國土資源管理創新探析[J].資源與環境，2013（21）：126.

[2] 土交所.地票制度改革實踐與探索[J].重慶國土房產，2013（3）：18-21.

篇10

[關鍵詞]資源管理 現代測繪技術

中圖分類號：P2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0365-01

一、測繪工作概述

國土測繪的工作核心是遙感技術（RS）、全球定位系統（GPS）和地理信息系統（GIS），并且基礎為光電技術、空間科學、網絡通訊和計算機科學等技術，經過精準的分析及定位，測量分界的節點和已有的地表特征，憑借這些技術可以反映地面狀態的定位信息和圖像的信息，同時要確定地面的自然特征和人造設備關鍵目標的屬性、形狀、位置，通過給施工建設部門和行政管理部門提供真實、詳細的數據，來當作國土資源管理在實際工作當中的主要參考。

二、測繪的流程

測繪是國土資源管理中的基礎，它主要提供可靠且重要的依據來保證國家土地信息的準確。測繪的工作范圍主要有測量土地權屬的具置、土地的境界、土地的詳細面積，還要保證在一定的小范圍之內，使測繪的誤差減小，給國土資源管理工作提供周全的服務。測繪工作具有很強的專業性，集中體現在下面四點中。一是測繪工作是有法律性的一種行政行為。二是測繪出的數據要整理成一個整體的資料，包括要制出專業的圖、冊、表、卡，這些整體的結果能夠在相關部門調取數據信息時提供方便的條件。三是測繪一定要符合土地資源管理的指標，且要有很高的精確度。四是對于測繪的數據結果要有時效性，如果當實地測量之后，某些要素發生了改變，要對信息系統馬上進行更正，或改變測繪的標準。

三、國土資源管理中現代測繪技術的應用

1、GPS技術在國土資源測繪中的應用

1.1 GPS系統結構

GPS是最初由美國國防部研制，可以在全球范圍內實時為用戶提供高精度定位、導航服務。GPS導航系統是一種無線電導航定位系統，綜合多顆已知位置的衛星到用戶接收機之間的距離數據，可計算出接收機的具置。

GPS由3部分構成，分別是空間部分、地面控制部分和用戶裝置部分?？臻g部分由均勻分布在6個傾角為55°的軌道面上的24顆衛星組成，要確定接收機所處的位置，至少需要4顆衛星的信號數據。地面控制部分由主控站、地面天線、監測站及通信輔助系統組成，負責收集、計算和校正從衛星傳回的數據。用戶裝置部分由GPS接收機和衛星天線組成，主要功能是捕獲待測衛星的信號并跟蹤其運行，根據所測量的數據進行定位計算，從而得到用戶所在地理位置的精確信息。

GPS定位具有全天候、精度高的特點，其觀測時間短、測站間無需通視、儀器操作簡單，定位使用全球統一的WGS-84坐標系統計算，可提供全球統一的三維地心坐標?；谝陨咸攸c，GPS技術作為新的測繪手段，已在國土資源的測繪中廣泛地使用。

1.2 GPS技術在國土資源測繪中的應用

一是建立國土資源監測網。國土勘測要求實時、準確，不可能人工完成，需要相關先進技術的支持。GPS技術具有時間短、精度高的特點，已廣泛地應用于國土資源測繪管理中。

二是建立國土資源動態監測系統。為了提高國土資源管理的時效性，使用手持GPS接收機，配合攝像頭和各種上網設備，提高監測速度和精度，實現動態監測的實時性。

三是GPS-RTK誤差分析與GPS靜態測量將結合。針對GPS靜態測量定位時間長、精度不夠的問題，使用RTK技術提高測繪數據的實時性和精度。

2、CORS系統在國土資源測繪中的應用

2.1 CORS系統結構

CORS（連續衛星定位系統）是現代GPS的發展熱點之一。CORS系統將現代計算機、數字通信技術和互聯網技術融入到衛星定位系統中，目的是通過快速自動定位實現運轉持續、精確的定位信息，提高GPS定位的自動化和智能化。其技術算法有主輔站技術、FTK技術和VRS技術。系統的基本機構由以下5部分組成：

一是基準站網：由分布均勻的基準站組成，作用是采集GPS衛星數據，從而提供監測服務；二是數據傳輸系統：由相關硬件設備和傳輸軟件控制模塊組成，負責把各個基準站觀測到的數據傳輸到數據處理中心；三是數據播發系統：通過電臺、各種網絡等形式播發收到的定位導航數據信息；四是數據處理中心：是CORS系統的核心，負責對數據傳輸系統傳送的全部數據進行分析處理；五是用戶接收應用系統：包含RTK定位系統、監控定位系統、自主導航系統等子系統。

2.2 CORS系統在國土資源測繪中的應用

隨著科技和經濟的發展，對國土資源測繪工作的要求也越來越高，傳統的測繪技術已難以滿足新的測繪需求。CORS系統是傳統的GPS定位技術的變革，也為現代測繪技術帶來了深刻的變革。CORS系統降低了測繪工作的成本，提高了測繪工作的效率，提高了測繪的速度和測繪結果的精度，目前已被廣泛地應用于我國國土資源測繪工作中，促進了我國城市的數字化建設。

3、3S技術及其在國土資源測繪中的應用

3.1 3S技術

3S技術是GPS、RS和GIS的統稱。靜態GPS技術是國土資源測繪的基礎，RIK技術的引入，提高了測繪的實時性和精度，CORS系統的應用，進一步提高了測繪的速度和精度。RS技術通過專業軟件對航天航空技術、遙感衛星等拍攝的影像進行制作圖像，可以獲取色彩豐富的圖像，減少了測繪的野外實地勘探工作，彌補了傳統測繪技術的不足。GIS是一種特定的空間信息系統，它是結合地理學、地圖學、RS和計算機科學，對整個或部分地球表層空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。地理信息系統（GIS）與全球定位系統（GPS）、遙感系統（RS）合稱3S系統，為我國國土資源測繪工作提供了國家地理空間信息數據框架，是實現國土資源管理科學化的重要基礎。

3.2 3S技術在國土資源測繪中的應用

隨著科學技術突飛猛進的發展，我國測繪技術正從數字化測繪體系向智能化測繪體系跨越發展。利用3S技術，通過高分辨率遙感影像、高精度衛星定位，使我國的國土資源測繪工作飛速發展，建立了地理信息服務平臺，使地理信息的處理和應用從靜態走向動態、從單維走向多維。運用泛在網絡、傳感設備、智能計算等新型高科技手段，推動地理信息處理與管理向智能化、智慧化、語音化、真實化方向發展，提高了城市規劃建設、管理服務、應急指揮、生態保護、節能減排、公共服務等智能化水平。

我國已經完成了基礎地理信息數據的全覆蓋，形成了全方位的地理信息數據源，建立了龐大的動態地理信息數據庫。目前測繪地理信息部門正在積極構筑海陸空天地一體化的高精度、實時化地理信息獲取能力，使大地測量從靜態到動態、從地基到天基、從區域到全球發展，推動航空航天遙感朝“三多”（多傳感器、多平臺、多角度）和“四高”（高空間分辨率、高光譜分辨率、高時相分辨率、高輻射分辨率）方向發展，通過衛星發射組網進行全天時、全天候觀測，使獲取的地理信息資源在時空上覆蓋面更廣、數據量更大、準確度更高、現勢性更強。

結語

隨著社會的發展與測繪技術的進步，我國的國土資源管理事業正進入一個黃金發展的時期。測繪技術不僅是強化國土資源管理專項信息與政務信息的有效平臺，而且是國土資源部門進行空間輔助決策與空間數據分析的有效技術手段。從而對測繪現代技術在國土資源管理中的應用與研究，是很有必要的。