生產性服務業規劃范文

導語：如何才能寫好一篇生產性服務業規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、圍繞"一個目標"

圍繞實現服務業增加值14億元左右、增長速度達到12％以上、服務業增加值占GDP比重爭取達到32％以上的目標，理清工作思路，明確工作重點，采取切實措施，制定科學合理的目標考核體系，重點發展休閑養生旅游業，提升發展商貿流通、房地產、金融保險業，積極發展現代物流、科技教育、信息服務、中介服務業，促進我縣服務業發展上一個新的臺階。

二、狠抓"兩項建設"

（一）抓好服務業發展平臺建設。一是要大力引導和推進現代服務業集聚區規劃建設。加強對縣城商務核心區、（）中藥材產業集聚區、云山休閑養生集聚區、臺地特色產業集聚區四大重點服務業集聚區的指導和支持，組織編制發展規劃，分步落實實施計劃，加大基礎設施投入和管理、培育力度，充分發揮其集聚功能。二是要大力引導和推進生產性公共服務平臺建設。重點抓好物流、科技、金融、信息等產業集群區域生產性公共服務平臺培育，逐步形成跨區聯動、資源共享、層次較高的生產平臺，改變我縣生產業相對滯后的局面。

（二）抓好服務業重大項目建設。一是要編制實施《縣年服務業重大項目實施計劃》，加強服務業項目管理，抓好在建項目的跟蹤、督查和服務，積極協調解決重大項目建設過程中的困難和問題，在土地、資金等方面優先支持服務業項目建設。二是要做好服務業項目前期研究和項目儲備，建立服務業項目儲備庫，做到"成熟一批，儲備一批"，為年度服務業項目的篩選申報做好準備。

三、加大"三個力度"

（一）加大組織領導力度。實行領導掛鉤聯系制度，及時協調服務業發展碰到的困難和問題，理順、充實服務業管理部門的職能。對照全年目標，定期、不定期檢查各項指標任務完成情況。

（二）加大政策扶持力度。用足用活國家和省、市關于加快服務業發展的有關優惠政策，督促落實我縣服務業發展政策措施，對重大服務業項目可按"一事一議"辦法給予傾斜扶持。

（三）加大招商引資力度。完善服務業招商項目冊，把服務業招商引資視同工業招商引資，做到一起布置、一起檢查。

四、著力"四個優化"

（一）優化服務業產業結構。要在發展休閑養生旅游業上取得突破。充分利用當前旅游業發展的良好機遇，大力整合旅游資源，加大旅游產品開發力度，加快提升旅游接待能力，盡快確立我縣休閑養生旅游業的支柱地位；要利用"山清水秀空氣好"的硬實力，打造"浙中生態經濟區"、"長三角后花園"的區域目標，加快發展房地產業；積極培育現代物流、信息服務等新興生產業，促進制造業和服務業協調發展。

（二）優化服務業發展環境。營造服務業發展良好的輿論氛圍、政策氛圍、工作氛圍和人文氛圍。

（三）優化服務業發展人才結構。制定專門的人才引進優惠政策，采取走出去引進來的策略，提升現有人才水平，引進高素質人才落戶，打破服務業發展人才瓶頸。

（四）優化服務業發展監測機制。加強監測分析和統計體系建設，建立健全服務業發展的監測分析和信息制度，建立服務業集聚區、重點項目、規模企業調查制度，定期對服務業運行情況進行分析，為政府決策、宏觀管理提供強有力的服務支撐。

篇2

 

關鍵詞： 旅游業 服務外包 可行性 對策 

 

隨著我國加入WTO和經濟全球化的深入，多種經濟成分的產業經營模式逐步滲入我國的經濟領域。眾多發達國家的跨國公司在向發展中國家大量轉移其制造業的生產職能和加工基地后，現在又開始將其非核心的服務產業的部分職能向海外特別是新興市場國家和地區轉移。旅游業作為一種重要的服務產業，也將不可避免地迎來由服務生產國際分工而導致的機遇和挑戰。 

 

一、服務外包的概念和由來 

服務外包(servicebusinessprocessoutsourcing) ，或稱離岸服務外包，是指作為生產經營者的業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供者，以保持服務的穩定供應以及最優的質量和最低的成本的經濟活動。其本質是通過合同發包、分包或轉包等方式向第三方轉移非核心的商業技術和服務流程，以提高資源的配置效益和利潤空間。近年來，隨著國際通訊和網絡技術的快速發展，使發達國家的大型跨國公司將低附加值的經營環節和服務職能轉移到相對具有比較優勢的發展中國家，自己則專注于產品研發、生產管理、財務運作、營銷推廣、產業升級等具有相對競爭優勢和高附加值的核心業務，服務外包由此發展起來。服務外包的產生于上世紀80年代IT產業的軟件服務，在90年代由于“計算機千年蟲問題”得到加速發展。隨著服務外包這種經營模式在IT領域的成功，本世紀初外包業務范圍逐步拓展到金融、保險、醫療、資產管理、顧客服務等服務業領域。據統計，全球的服務業外包市場已從2001年的1500億美元增長到2004年的3000億美元，成為一項新的全球性產業轉移和增值模式。從外包方式上看，離岸外包將成為服務外包的主要方式，如國際零售業巨頭沃爾瑪公司提出將把80%的公司外包業務采用離岸方式。著名管理咨詢公司麥肯錫預測，今后五年內，美國白領工作的離岸外包將增長30%。 

 

二、旅游業發展服務外包的可行性 

旅游業作為國民經濟的一項支柱產業，一直都是服務業的重要組成部分。如同服務業的產生與發展是有歷史階段一樣,旅游業本身就是一個集吃、住、行、游、購、娛等相關要素于一體的關聯度較高的傳統產業。隨著近年來我國旅游業的迅速發展，行業的規模不斷擴大，產業結構得到了進一步的改造和提升，實現了現代管理理念指導下的現代高科技、信息化的運營模式。在此基礎上，產品形態日趨復雜化和專業化，與相關傳統產業及新興產業的交叉和融合進一步加劇，對原來形成的產業固定化邊界進行了一定程度的調整和改造，出現了諸如會展旅游、旅游咨詢、旅游規劃與策劃、旅游信息服務等新型業態。但幾乎與此同時，也發生了行業惡性競爭激烈、經營績效持續下降、行業管理邊緣化的不良現象。因此，如何有序、規范、健康地發展我國旅游業，提高行業自身效能和產業層次，是新時期我國旅游業界和學界普遍關注的問題。 

旅游業作為一種高成長性的服務產業，其產業擴張能力和滲透性較好，因此具有外包的潛力。旅游業在原有生活核心業態的基礎上，受到生產服務業、專業服務業、信息服務業、創意服務業的明顯影響，從而引致旅游業內部結構和能級提升，出現了高增值性、高層次性、高功能性、高技術性、高知識性的新特點。隨著我國旅游產業規模的不斷增長，“入世”的呼聲日漸高漲，通過外包的方式實現與國際旅游業接軌的內在需求已經成熟。 

其次，旅游業是服務業經濟中一個較為活躍的產業代表，是國家經濟和社會繁榮的“晴雨表”，包含了傳統服務業的內容和現代服務業的元素，有著顯著的二元結構特征，即以生產和生活為其要素的產業結構模式。而隨著旅游業的發展和延伸，現代企業制度的普及和生產職能的強化，旅游業的服務對象也擴大到了生產者，建立以生產為主體的新型旅游業已是大勢所趨。這就要按生產要素和生產方式來重新布局旅游產業，通過“歸核化”的戰略，將“非核心”的生產環節通過外包的方式加以整合、重組，實現旅游業產業結構的優化和升級。

由于現代旅游服務業同樣具有高技術性、高知識性和高人力資本等現代服務業特征，因此決定了在同樣的產出水平下，無形智力投入較高而有形資產投入較少，引進外包經營方式，不僅能直接創造價值增量，還有降低經營成本、提升經營效益、增加無形資產等間接途徑和作用。如現代企業的一些非核心業務的外包，使旅游業為生產性企業提供第三方會展、商務等專業服務成為可能，從而形成某種經營功能的規?；?，促使企業經營成本的大幅度下降。又如旅游規劃或策劃、旅游咨詢和信息服務的外包，可使企業的經營效益大幅度提高，創造可觀的經濟價值。再如旅游企業形象的策劃和營銷、旅游廣告的宣傳運作，將使企業的品牌聲譽和社會形象得到明顯改善，無形資產的價值也就隨之上升。 

 

三、旅游業發展服務外包的對策和建議 

服務外包作為一種新型的管理思想和經營實踐，將成為旅游業今后獲取競爭優勢和實現自身可持續發展的重要戰略抉擇之一。由此，筆者認為，應圍繞以下幾個方面開展服務外包，搶占旅游業發展的制高點，形成現代服務業驅動GDP增長的新型發展模式。 

（一）加強旅游業服務外包的外部環境建設 

相比生產性企業而言，服務性企業對外部環境的依賴更大。各級政府相關部門應集中建設公共支持技術平臺，強化對旅游業服務外包的技術支持和基礎，以低廉的使用成本向服務外包企業提供旅游產業的綜合開發環境、服務環境和管理環境，制定針對承接服務外包的優惠政策，降低企業運營成本，改善其運營環境。積極構建旅游服務的外包數據庫，為旅游企業提供服務外包政策咨詢、信息服務和業務指導工作，使企業能把握服務外包國際市場動向和發展趨勢，在發展中少走彎路。另一方面，采取政府指導，市場化運作的方式，鼓勵引進世界著名的專業化旅游服務商，優化配套服務措施；鼓勵境內、外企業參與旅游相關產業帶的基礎建設，加快建設進度，提高旅游服務產業的規劃和建設水平。加大地方知識產權保護的執法力度，增強旅游外包企業的知識產權保護意識；在已經建立的行業規范的基礎上，集成現有法律、法規，構建服務外包政策體系，充分利用已有的政策資源，形成對服務外包的支持體系。

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一、總體思路和發展目標

（一）進一步解放思想，提高認識。至物流非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動地方經濟發展的基本力量、提供財政收入的重要來源、解決就業的主要渠道和維護社會穩定的重要基礎。培育經濟發展新的增長點，至物流希望在非公、活力在民資、動力在民間，全省上下要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以解放思想為動力，從實際出發，把加快非公有制經濟發展作為我省應對國際金融危機的重大舉措，至物流繼續消除影響非公有制經濟發展的各種思想觀念束縛和體制機制障礙，“放心、放膽、放手、放開、放活、放寬”，全力以赴加快非公有制經濟發展，為構建富裕民主文明開放和諧提供強大動力。

（二）總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，抓住我省工業化、城鎮化加速的歷史機遇，進一步改善非公有制經濟發展環境，大膽探索適合區域特色和產業特點的非公有制經濟發展模式，以現代農業、先進制造業和現代服務業為主要發展方向，至物流著力推進“三創兩到位”，即：服務創優、全民創業、企業創新，金融支持到位、政策落實到位。突出抓好“放開、引導、扶持、保護”四個環節，至物流全面提升我省非公有制經濟發展的速度、規模、效益和質量。

（三）發展目標：年至年，至物流全省非公有制經濟增加值年均增長達到20%以上，占全省GDP的比重由38.5%提高到50%左右；從業人員年均增長10%以上，由356.5萬人增加到500萬人以上；上繳稅金年均增長20%以上，由247.8億元增加到500億元以上。

二、服務創優

（四）加大財政支持力度。年至年，至物流省級財政安排的支持非公有制經濟發展專項資金以年為基數，每年遞增10%。各州（市）、縣（市、區）也要建立非公有制經濟發展專項扶持資金，并根據當地實際情況逐步增加。各級專項資金應重點用于非公有制（中?。┢髽I新建項目、技術改造、新增流動資金貸款貼息，技術中心建設、新產品研發、技術引進、中小企業服務體系建設、人才培訓等的補助，至物流融資擔保機構貸款擔保風險補償，全省非公有制經濟發展目標責任考核獎勵。

（五）實行稅收優惠。年至年，對經營困難不裁員的，符合國家稅收法律法規規定的核定征稅條件的非公有制（中?。┢髽I，實行核定征稅。對繳納城鎮土地使用稅確有困難的非公有制（中?。┢髽I，經稅務機關審核批準后，可減征或免征城鎮土地使用稅。自年起，對入駐省級工業園區、符合國家產業政策且固定資產投資在1000萬元以上的新辦非公有制（中小）企業生產性項目或科技成果轉化和產業化項目，至物流企業繳納的增值稅、所得稅、營業稅地方留成部分，自投產年度起，前5年由同級財政給予全額獎勵或補助；自投產年度起，企業高管人員、主要技術人員前3年的個人所得稅地方留成部分由同級財政全額獎勵或補助企業，用于企業人才引進和培養。

（六）降低企業用地成本。自年起，對符合國家產業政策和我省產業結構調整方向，企業投資強度（不含土地價款）達到150萬元/畝以上，或吸納就業人數達到200人以上的非公有制（中小）企業生產性新建或技改項目，按照省、州（市）、至物流縣級所得土地出讓金50%的比例獎勵或補助企業；投資強度（不含土地價款）達到80萬元/畝以上，或吸納就業人數達到100人以上的非公有制（中小）企業生產性新建或技改項目，按照省、州（市）、縣級所得土地出讓金30%的比例獎勵或補助企業。對符合規劃、不改變土地用途，利用存量土地進行建設、提高建筑容積率的，不再增收土地價款。省級工業園區的重大生產性項目地價優惠由園區管理部門自行確定。國土資源管理部門要加快用地審批，按照行政許可的相關規定，工業建設項目用地預審以及國有土地使用權出讓、租賃、作價入股，至物流審查及審批在10個工作日內完成，國有土地使用權轉讓，在10個工作日內完成。

三、全民創業

（七）建立創業服務體系。吸引戰略投資者、社會資金、民間資本，組建以服務成長型非公有制（中?。┢髽I為主的創業投資基金，至物流支持發展創業風險投資公司，積極引進國內外創業投資機構來滇開拓業務。依托現有產業園區、產業集中區、產業基地，建立小企業創業示范基地40個，建立省、州（市）、縣三級中小企業服務中心。培養創業輔導師和創業輔導員隊伍，鼓勵各類民間藝人帶徒授藝并創辦企業。制定《省全民創業產業指導目錄》，編制《省創業項目指南》，建立“創業技術管理服務專家庫”和創業服務網絡平臺，為創業者提供信息服務及技術支持。

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關鍵詞：旅游業服務外包可行性對策

隨著我國加入WTO和經濟全球化的深入，多種經濟成分的產業經營模式逐步滲入我國的經濟領域。眾多發達國家的跨國公司在向發展中國家大量轉移其制造業的生產職能和加工基地后，現在又開始將其非核心的服務產業的部分職能向海外特別是新興市場國家和地區轉移。旅游業作為一種重要的服務產業，也將不可避免地迎來由服務生產國際分工而導致的機遇和挑戰。

一、服務外包的概念和由來

服務外包(servicebusinessprocessoutsourcing)，或稱離岸服務外包，是指作為生產經營者的業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供者，以保持服務的穩定供應以及最優的質量和最低的成本的經濟活動。其本質是通過合同發包、分包或轉包等方式向第三方轉移非核心的商業技術和服務流程，以提高資源的配置效益和利潤空間。近年來，隨著國際通訊和網絡技術的快速發展，使發達國家的大型跨國公司將低附加值的經營環節和服務職能轉移到相對具有比較優勢的發展中國家，自己則專注于產品研發、生產管理、財務運作、營銷推廣、產業升級等具有相對競爭優勢和高附加值的核心業務，服務外包由此發展起來。服務外包的產生于上世紀80年代IT產業的軟件服務，在90年代由于“計算機千年蟲問題”得到加速發展。隨著服務外包這種經營模式在IT領域的成功，本世紀初外包業務范圍逐步拓展到金融、保險、醫療、資產管理、顧客服務等服務業領域。據統計，全球的服務業外包市場已從2001年的1500億美元增長到2004年的3000億美元，成為一項新的全球性產業轉移和增值模式。從外包方式上看，離岸外包將成為服務外包的主要方式，如國際零售業巨頭沃爾瑪公司提出將把80%的公司外包業務采用離岸方式。著名管理咨詢公司麥肯錫預測，今后五年內，美國白領工作的離岸外包將增長30%。

二、旅游業發展服務外包的可行性

旅游業作為國民經濟的一項支柱產業，一直都是服務業的重要組成部分。如同服務業的產生與發展是有歷史階段一樣,旅游業本身就是一個集吃、住、行、游、購、娛等相關要素于一體的關聯度較高的傳統產業。隨著近年來我國旅游業的迅速發展，行業的規模不斷擴大，產業結構得到了進一步的改造和提升，實現了現代管理理念指導下的現代高科技、信息化的運營模式。在此基礎上，產品形態日趨復雜化和專業化，與相關傳統產業及新興產業的交叉和融合進一步加劇，對原來形成的產業固定化邊界進行了一定程度的調整和改造，出現了諸如會展旅游、旅游咨詢、旅游規劃與策劃、旅游信息服務等新型業態。但幾乎與此同時，也發生了行業惡性競爭激烈、經營績效持續下降、行業管理邊緣化的不良現象。因此，如何有序、規范、健康地發展我國旅游業，提高行業自身效能和產業層次，是新時期我國旅游業界和學界普遍關注的問題。

旅游業作為一種高成長性的服務產業，其產業擴張能力和滲透性較好，因此具有外包的潛力。旅游業在原有生活核心業態的基礎上，受到生產服務業、專業服務業、信息服務業、創意服務業的明顯影響，從而引致旅游業內部結構和能級提升，出現了高增值性、高層次性、高功能性、高技術性、高知識性的新特點。隨著我國旅游產業規模的不斷增長，“入世”的呼聲日漸高漲，通過外包的方式實現與國際旅游業接軌的內在需求已經成熟。

其次，旅游業是服務業經濟中一個較為活躍的產業代表，是國家經濟和社會繁榮的“晴雨表”，包含了傳統服務業的內容和現代服務業的元素，有著顯著的二元結構特征，即以生產和生活為其要素的產業結構模式。而隨著旅游業的發展和延伸，現代企業制度的普及和生產職能的強化，旅游業的服務對象也擴大到了生產者，建立以生產為主體的新型旅游業已是大勢所趨。這就要按生產要素和生產方式來重新布局旅游產業，通過“歸核化”的戰略，將“非核心”的生產環節通過外包的方式加以整合、重組，實現旅游業產業結構的優化和升級。

由于現代旅游服務業同樣具有高技術性、高知識性和高人力資本等現代服務業特征，因此決定了在同樣的產出水平下，無形智力投入較高而有形資產投入較少，引進外包經營方式，不僅能直接創造價值增量，還有降低經營成本、提升經營效益、增加無形資產等間接途徑和作用。如現代企業的一些非核心業務的外包，使旅游業為生產性企業提供第三方會展、商務等專業服務成為可能，從而形成某種經營功能的規?；偈蛊髽I經營成本的大幅度下降。又如旅游規劃或策劃、旅游咨詢和信息服務的外包，可使企業的經營效益大幅度提高，創造可觀的經濟價值。再如旅游企業形象的策劃和營銷、旅游廣告的宣傳運作，將使企業的品牌聲譽和社會形象得到明顯改善，無形資產的價值也就隨之上升。

三、旅游業發展服務外包的對策和建議

服務外包作為一種新型的管理思想和經營實踐，將成為旅游業今后獲取競爭優勢和實現自身可持續發展的重要戰略抉擇之一。由此，筆者認為，應圍繞以下幾個方面開展服務外包，搶占旅游業發展的制高點，形成現代服務業驅動GDP增長的新型發展模式。

（一）加強旅游業服務外包的外部環境建設

相比生產性企業而言，服務性企業對外部環境的依賴更大。各級政府相關部門應集中建設公共支持技術平臺，強化對旅游業服務外包的技術支持和基礎，以低廉的使用成本向服務外包企業提供旅游產業的綜合開發環境、服務環境和管理環境，制定針對承接服務外包的優惠政策，降低企業運營成本，改善其運營環境。積極構建旅游服務的外包數據庫，為旅游企業提供服務外包政策咨詢、信息服務和業務指導工作，使企業能把握服務外包國際市場動向和發展趨勢，在發展中少走彎路。另一方面，采取政府指導，市場化運作的方式，鼓勵引進世界著名的專業化旅游服務商，優化配套服務措施；鼓勵境內、外企業參與旅游相關產業帶的基礎建設，加快建設進度，提高旅游服務產業的規劃和建設水平。加大地方知識產權保護的執法力度，增強旅游外包企業的知識產權保護意識；在已經建立的行業規范的基礎上，集成現有法律、法規，構建服務外包政策體系，充分利用已有的政策資源，形成對服務外包的支持體系。

（二）旅游業服務外包的組織文化協調和流程再造

企業與外包商的文化協調，是指在外包運作過程中，外包雙方能相互尊重，，努力擴大雙方產業文化的兼容性和共識面，從而有效地減少或降低因文化沖突和摩擦帶來的不利影響。旅游業通過實施服務外包，各相關企業的組織機構和運作機制都將發生較大的改變，經營職能也將隨著外包業務控制權的轉移而與以前有所區別，這必然要求企業對自身的組織文化和運作機制進行再造，以確保旅游企業外包業務的正常運營。具體地說，企業應就實施外包的業務制定切實可行的合作模式，整合各方資源，共同建立科學、有效的溝通機制，包括：定期舉行信息會、案例分析會、提交各自的業務報告等，盡量消除交流中的文化壁壘，充分了解外包企業的相關信息，并采取建設性的態度化解因組織文化差異引起的各種糾紛。其次，對外包企業的生產模式和服務流程進行監控，及時搜集和反饋業務運轉信息，提供必要的協助和業務培訓，建立外包服務產品的評介體系和質量標準，以使外包企業的服務產品符合自身的質量要求。最后，企業還應本著互助與誠信的原則，與外包商就售后服務、企業CIS的統一化等建立可靠的協商機制。

（三）旅游服務外包的人才培養

人才是保證旅游服務外包成功的根本前提，旅游業發展服務外包離不開大量既熟悉旅游企業經營管理模式，又具備相關外包理論知識和實踐經驗的專門人才。我國發展旅游服務外包尚處于起步階段，相關的人才嚴重不足，尤其缺乏具有相關技術和項目管理能力的高級管理人才。同時，由于旅游業人力資源的流動性較大，服務業外包缺乏相應的知識產權的保護，也會阻礙旅游服務外包的進一步發展。因此，對于服務外包這種快速增長的行業來說，建立一套完善、有效的人才供給機制顯得更加緊迫。政府可以通過建立專屬的服務外包管理機構，聯合行業協會和服務外包行業工會，為服務外包人才的培養提供引導與支持；第二，通過舉辦國際性企業與人才洽談會，搭建有利于人才與企業交流的平臺；第三，推動建立“產學聯盟”，支持大學的商學院建立“服務外包人才培養基地”，按照全球服務外包的發展趨勢與特點，包括管理、策劃、運作、外語能力等，為服務外包企業培養和提供高素質的服務外包人才；第四，全面推行職業資格認證制度，制定相關政策吸引和聘用海外高級人才，鼓勵“海歸人才”回國創業，以提升我國旅游服務外包業的國際化水平。

四、結論

世界服務業加速現代化和跨國轉移的趨勢，一方面進一步推動了世界經濟向服務經濟轉型；另一方面也使服務業日益告別傳統的地緣導向發展模式，不斷打破時間、空間乃至文化、觀念的隔離，開始進入全球化發展階段。這不僅使服務業的全球重組和資源優化配置達到了空前高度，也正在使世界各國經濟、產業、技術創新乃至經營管理模式出現全方位變革，對世界經濟的重大影響。我國旅游業正進入快速發展期，特別是其中的科技、研發及營銷、設計等環節，對整個產業鏈的技術進步和創新越來越有關鍵性的決定作用。在此基礎上,積極發展旅游業服務外包以促進服務業現代化，是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的客觀要求，對于實現十一五經濟社會發展目標具有重要戰略意義。

參考文獻

[1]張文建，試論獎勵旅游與生產者服務[J].旅游科學，2005，(1)

[2]周振華，現代服務業發展研究[M].上海:上海社科院出版社，2005.(189)

篇5

關鍵詞：高職；旅游管理；生產性實訓基地

一、生產性實訓基地建設的背景

（一）國家政策導向

《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高【2006】16號）文件中明確指出：“高等職業院校要照教育規律和市場規則，本著建設主體多元化的原則，緊密聯系行業企業，不斷改善實訓、實習基按地條件，積極探索生產性實訓建設的校企組合新模式?！痹凇?010年度四川省示范性高等職業院校建設推薦預審標準（試行）》中指出：積極探索由學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，校企合作聯合設計和系統組織實訓教學的校內生產性實訓基地?！笨梢?，生產性實訓基地的建設，是高職專業建設的一項重要內容。

（二）行業企業需求

《四川省的十二五發展規劃綱要》和《成都市現代服務業十二五發展規劃綱要》均把旅游業作為重點發展的產業，制定了從旅游大省向旅游強省發展的目標。目前，四川省和成都市對旅游專業人才具有較大需求。因此，加快旅游管理專業生產性實訓基地建設的步伐，培養符合社會急需的、掌握旅游管理一線工作技能的高端技能型人才，積極為地方經濟建設服務，是區域經濟發展的迫切需要。

二、旅游管理生產性實訓基地建設總體思路

（一）指導思想

按社會需求、專業及建設的重點，全面落實科學發展觀，主動適應區域經濟發展對人才的要求，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，走產學研結合的發展道路，本著雙元性、真實性、服務性的工作方針，建設旅游管理專業生產性實訓基地，打造旅游管理專業的特色和亮點，全面提高人才培養的質量，不斷提高服務地方社會經濟發展的能力。

（二）雙元性

生產性實訓基地的建設要依托于校企雙方的資源共享、共建，實現共贏。積極探索校企的深度融合，充分調動企業參與的積極性和主動性，發揮各自的資源優勢，相互支持，共同培養社會與市場需要的人才。

（三）真實性

竭力營造真實的工作環境，盡可能創造旅游企業管理、服務第一線的工作情景，提高實訓基地的真實性，讓學生在一個真實的職業環境下知曉旅游企業專業崗位群對基本職業技能的要求，得到實踐能力的鍛煉和提升。同時在職業的真實氛圍下，培養的學生綜合能力，即在配備專業教學完善的實訓設備，營造真實的工作場所之外，學生還要在實訓中掌握本專業的核心技術和能力，熟悉和了解相關的技術和技能，得到基本能力、基本技能和職業綜合素質的全面培訓。

（四）服務性

實訓基地首先要服務好專業的課程開發與建設，為課程實踐教學的開展提供有力的支持，培養和提高學生的專業能力。其次還要服務好地方經濟的發展，研發新技術、新方法、新手段，為企業提供發展動力。最后要努力爭取和創造職業技能鑒定的功能，開展旅游行業的社會培訓，實現為社會服務的功能。

（五）總體目標

基于區域經濟發展的需要，依托行業企業，結合我院專業建設的實際，建設先進的硬件環境，優化實訓教學體系，培養高水平的師資隊伍，打造一個與旅游行業契合度高、社會服務功能強，集生產、教學、研發為一體，具有真實教學環境，校企雙方深度合作的生產性實訓基地。

生產性實訓基地為學生提供了真實的工作環境，讓學生除了專業能力的實踐訓練之外，熟悉和了解旅行社行業工作環境，加深對職業的理解和認識，培養行業所需的工作態度和服務精神，全面提高學生的職業素養。

教師作為基地的直接參與者，校內旅行社為課程教學提供了必要的實訓條件，極大地促進課程的教學效果，有利于教師開展課程的改革與開發。教師除課程授課外，還以不同形式參與校內旅行社的經營管理，增加了教師對企業一線工作的熟悉程度，提高了教師的實踐能力，打造雙師型的教師隊伍。同時，基地為專業教師搭建了科研的平臺，教師可以充分依托實訓基地，開展教學科研活動，以專業教師和旅行社經營管理為課題進行專門研究。

以生產性實訓基地為依托，形成專業實訓體系，根據區域經濟的特點和自身優勢，以旅行社工作流程和崗位需求，按照“任務驅動、能力遞進”的指導思想，重置專業課程體系，基于工作過程導向的課程開發理念，構建旅游管理專業的實訓教學體系，形成完善的教學標準，開發實訓教材、實訓課件等資源。以基地建設帶動專業建設，有助于將旅游管理專業建設成我院的特色專業。

三、旅游管理生產性實訓基地建設的主要內容

（一）體制機制建設

1.建設模式

校內旅行社實訓基地建設必須以高職院校為主體，與企業深度合作為基礎，以旅游管理專業為對象，具有生產或經營，形成較完善的校企合作、產學研相結合的體制機制。此實訓基地建設采取與旅行社合作成立旅行社服務網點的形式開展，由校方提供實訓場地和辦公設備、實習員工，企業方提供旅行社品牌、線路、票證、旅行社運營操作電子平臺及啟動資金。校企雙方共同確定實訓基地的建設規劃，共同開發實訓基地建設項目，共同制定和完善管理體系，出臺相關的激勵政策和考評辦法，形成鼓勵學校和企業共同培養技能型人才的制度和環境，確?；亟ㄔO有序進行。

2.運行機制

校內生產性實訓基地應建立校企共同參與的管理機構，形成“合作育人、協作生產、共同研發”的運行機制，實現教學環境與職業場景、學校文化與企業文化的有機融合。企業主動提供真實的旅游線路和經營案例，參與實訓課程標準的制定和實訓體系的開發建設，定期開展專題的培訓、講座、報告等，并接納專任教師定期輪崗交流。校方安排和組織學生到校內旅行社進行實習實訓，增強實踐環節的真實性，讓學生直觀感受和體驗旅行社各工作崗位的工作要求和規范。同時教師充分利用實踐鍛煉的機會，利用專業理論知識，解決企業的管理型、經營性難題，研究在現有的市場下如何開拓新市場、新客源，開發新產品，不斷提高旅行社的服務能力，為地方經濟發展服務。

3.管理模式

校內旅行社的經營管理主要由企業方負責，自負盈虧，確保管理的質量，如因經營管理不善引起的虧損、投訴、賠償等，由企業負責。企業派遣專人擔任校內旅行社總經理，負責日常營運管理。校方安排專任教師協助企業進行旅行社的經營管理，通過旅游管理專業實踐教學科學有序的運行，保障旅行社各項業務的順利開展和推進，達到教學資源和市場資源的充分融合。學生通過專業課程以學生和企業員工的雙重身份參與旅行社的接待、銷售、計調、導游等工作環節，并按照企業的規章制度和課程的教學要求，從知識掌握、操作能力、工作表現、業務績效等多方面開展評價和考核。

（二）師資隊伍建設

依托生產性實訓基地平臺，利用專業在校任課教師和企業掛職鍛煉員工的雙重角色，重點建設“雙師型”教師隊伍，形成一支數量足夠、素質優良、相對穩定的教師隊伍。按照“雙師素質與雙師結構并舉、技能水平與素質提升并重”的原則，逐步優化師資結構，通過制定和完善實訓教師管理制度和激勵機制，強化對教師的管理和培養，提高師資隊伍的業務能力與職業素養。同時，校內旅行社也進一步拓展了產學研的道路，教師利用掛職鍛煉契機，及時發現旅行社經營管理中存在的問題，專題研究，解決生產技術難題，提供專業指導，進而提升科研能力，形成直接的科研成果，或形成技術成果轉化服務地方經濟。

（三）實訓體系建設

以培養高端技能型人才為根本出發點，邀請具有豐富經驗的行業專業和生產一線技術人員進行指導，按照旅行社工作流程和崗位需求，重構專業課程體系，以實際工作過程開展教學工作，構建以工作過程為導向的實習實訓體系。校企共同制定旅游管理專業實訓方案和實訓制度，形成模塊化的實訓體系，同時研討實訓課程標準，開發校本教材和實訓指導書，改革考核評價方式，將企業文化融入課程內容，實行工作態度和業務績效相結合的考核評價。

四、結語

綜上所述，生產性實訓基地的建設是高職院校旅游管理專業建設的重要支持和保障，是深化產教融合，提升學生實踐能力，鍛煉師資隊伍的重要途徑。因此，應積極探索生產性實訓基地模式，加大其建設的政策保障和資金支持，創新的開發和設計運作機制和管理模式，更好地服務于旅游管理專業建設，彰顯專業特色，提高人才培養的質量。

參考文獻：

[1]李黎明.高職院校生產性實訓基地建設[J].山東省青年管理干部學院學報，2007（9）.

[2]賀彩玲.校內生產性實訓基地管理模式與管理機制探索[J].教育與職業，2014（1）.

[3]張俊平.高職校內生產性實訓基地建設的對策[J].職業技術教育，2013（12）

篇6

【關鍵詞】 城市化改造 功能轉型 產業升級 廣州老港區

隨著船舶大型化、專業化、集裝箱化運輸的發展，世界港口大型化、功能專一化、裝備現代化的趨勢明顯，港口作業區紛紛轉向自然條件更具優勢的海港、深水港發展，早期位于城市中心區域的港口隨著城市建設的推進其傳統功能逐步收縮而面臨轉型發展的客觀必然性。廣州港老港港區位于廣州市中心老城區，隨著廣州海港經濟戰略的實施，廣州港南沙深水港區的快速發展以及船舶大型化趨勢，老港港區原有港口功能難以適應現代物流運輸的需求，同時城市發展對土地資源及濱水地區空間的需求越來越迫切，占據水際岸線資源的老港港區部分區域其現有功能與城市規劃發展戰略不相一致，按照城市發展需要對港口功能性質、布局規劃進行重新定位思考，進行城市化改造，調整老港功能，因地制宜實施綜合開發，將生產性岸線轉型為生活性和商務性岸線，實現港口功能、城市物流、城市管理及產業發展的轉型，這不僅有利于提高港口資源的利用效率，優化老港區產業布局，改善老港區人居環境、生活質量，實現產業及經濟增長方式的全面升級，有效協調港口與城市發展之間的予盾，而且更符合建設資源節約型、環境友好型城市的總體要求。

一、廣州港老港區現狀分析

廣州港是我國沿海主要港口和集裝箱干線港之一，由內港港區、黃埔港區、新沙港區、南沙港區和珠江口水域錨地組成。其中廣州港內港港區、黃埔港區屬廣州港老港區。

1、廣州港內港港區現狀分析

內港港區位于廣州市中心老城區。廣州港內港港區大多為老舊貨運碼頭，長期以來主要是大宗散雜貨和集裝箱的裝卸，近年隨著城市面貌的變化和旅游事業的發展，旅客運輸（珠江游）服務業逐步興旺，部分碼頭在充分結合其歷史文化元素的基礎上進行功能調整和置換，通過改建、擴建使碼頭和岸線功能轉變為公共服務性質或新建碼頭，公共客運、游船和游艇碼頭數量也逐步增加，港區水上客運和珠江游等產業得到快速發展，礦建材料、鋼材、生活物資等貨物裝卸及倉儲碼頭得到一定的發展，城市港功能逐漸顯現。

但在港區老舊碼頭轉型發展中也還存在著諸多歷史遺留問題，在一定程度上阻礙港口轉型升級的步伐。一是內港港區貨運功能淡化、競爭力下降。二是內港港區轉型改造仍缺乏系統性的規劃方案和具體的實施計劃，港口企業自行實施港口功能轉型的難度較大，“逐點開發，分步改造”成本較高。

2、廣州港黃埔港港區現狀分析

黃埔區珠江沿岸為廣州港黃埔港區范圍，其中魚珠至文沖船廠西端及長洲島、洪圣沙屬黃埔老港作業區，文沖船廠至建翔碼頭屬黃埔新港作業區，主要承擔集裝箱和煤炭、鋼材、散雜貨運輸，服務珠三角臨港工業企業、商貿市場以及湖南、貴州、江西等泛珠三角地區。黃埔港口綜合運輸能力較強，處理的貨物種類多樣，同時也是南沙港區發展集裝箱干線運輸的重要喂給港點。近年來，隨著黃埔區城市開發建設加快，區內港口企業雖然不斷推進老碼頭升級改造，在港口環保、集疏運、節能、信息化等方面開展了大量工作，并取得了一定成效，但是區內碼頭設施的專業化水平較低，港口發展受到陸域和航道水深等條件限制，影響城市交通和空氣環境等問題仍然未得到很好解決。加之港區狹小、疏港通道擁擠、堆場資源不足等桎梏，黃埔港區與很多國內外港口城市的老港區一樣，面臨著傳統貨物集散功能退化的尷尬。而航運服務產業發展層次較低、鏈條不長、體系不完整、競爭力不強。黃埔目前現代航運服務業仍集中在碼頭、船代、貨代等附加值較低的下游產業鏈，船舶交易、郵輪休閑經濟以及航運金融、保險、信息、法律、技術、管理服務等附加值高的中、上游產業則尚未發達或尚屬空白。

二、國內外港口城市老港區轉型發展實踐與啟示

1、國外主要港口城市老港區轉型發展實踐

在過去的一個多世紀里，世界各國早年興建的老港幾乎都經歷了早期的成長繁榮、二十世紀六十年代的衰退、七十年代開始城市化改造獲得新生的起伏過程。特別是二十世紀八十年代，老港城市化改造趨勢很快又被注重將水際資源、歷史資源和文化資源進行非生產化開發整合，著力于創造富有生活情趣的休閑環境。世界各國老港轉型升級改造成功的案例各具特色。比如倫敦倫敦采取了港區分離的模式。20世紀40年代，隨著港口硬件設施外移到離市中心以東40公里的提爾伯里和沿河下游，倫敦采取了港區分離的模式，陸續關閉緊挨市區的兩大港區，原市內碼頭區重新進行規劃開發，其中以道克蘭港區的再開發最為典型、最具代表性，為其他各地岸線資源的優化利用，提供了經驗，樹立了典范，為鞏固倫敦的國際金融中心和國際航運中心地位起到了較大的作用。此外，美國巴爾的摩內港被認為是通過老港濱水區產業結構升級來促進城市再生的成功案例；美國波士頓市羅爾碼頭改造工程，成為世界老港口改造的典范。日本橫濱港在20世紀末開始實施老港區城市化改造，形成貨物運輸、商業活動、娛樂休閑等有機結合，既富有時代感，又擁有水鄉色彩的新型港區，代表了目前老港區城市化改造的最新潮流和先進水平。美國舊金山漁人碼頭也是通過調整產業結構實現濱水區再開發的典型，現今舊金山的漁人碼頭不但成為旅客們喜愛的景點，還是本地人休閑娛樂的絕佳場所。

2、國內主要港口城市老港區轉型發展實踐

隨著我國對外貿易規模的持續擴大，海洋運輸的日益重要以及國際船舶的大型化對港口泊位的自然條件和陸域交通提出更高要求，我國所有的沿海港口，尤其是上海、天津、大連、廣州等不得不紛紛在市郊擇址另建深水港區，大力發展集裝箱運輸，這就直接導致了老港區貨運吞吐量的逐年下滑，港口功能退化。同時隨著旅游業日益興旺和城市建設的快速推進，占據水際資源的原有老港區無疑也成為城市拓展的一大梗阻。因此，近年來，我國港口城市的老港區轉型改造方心未艾，但總體仍處于起步階段。其中上海老港區的再開發已雛具規模，其基本模式是由上海市政府統一規劃、開發，建設沿江50米綠化帶，其余部分作為房地產、商業、旅游業開發之用，其中又以北外灘轉型改造最為典型。此外，大連港東部區搬遷改造成為大連東北亞航運中心建設的重大布局調整。寧波港舊港區的土地已將納入三江六岸整治開發工程的規劃之中。

3、國內外老港區轉型發展的模式及對廣州的啟示

總體而言，國內外老城區港口功能轉型有以下幾種模式：一是功能調整和綜合開發型。通過改變老港區功能，甚至廢棄部分碼頭泊位，進行非主業性綜合開發。二是開發多元產業和商業改造型。利用原有碼頭設施發展多元產業，實施商業化改造，并創造條件向物流中心發展，形成港口新的經濟增長點。三是重塑老港功能型。加大對老港區的設施、設備的投入，使老港區適應現代港口的發展，重塑老港區港口航運功能。從國外來看，以倫敦老港區的轉型發展最為具特色，值得借鑒；從國內來看，大多處于探索實踐層面，以上海和大連較為成熟。

以上城市老港區改造案例發現，影響老港區的更新改造、轉型發展的主要因素是土地的利用、自然生態環境的保護、航運歷史文化的延續、功能重塑和產業優化。對土地整體性、連續性、綜合性的考慮及自然生態環境的保護是基礎，歷史文化的延續、社會經濟因素的考量是關鍵，產業優化，功能再造是重點。

從改造開發的模式來看，有港城空間結構互動關系更新模式、港城平衡化更新模式、港城功能多樣化與產業結構調整更新模式、港城形態統一更新模式、老港區保護再利用更新模式和港城生態環境保護與可持續發展更新模式六種模式。港城空間結構互動關系更新模式更具典型性和適用性。當然，這些模式并非獨立存在，而是需要綜合各要素適當加以運用，對于廣州港老港的轉升級而言，倫敦和上海的案例給我們提供了更多借鑒。

老港區改造再利用對城市更新發展有著長遠的影響，也關系到城市發展全局。老港區轉型改造再利用一定程度上可以優化城市景觀，對城市功能開發、產業結構調整、社會事業發展、環境建設都會產生較大影響。另外，老港區再利用可以做好資源的重新配置、人口的良性流動、激活老港區沉寂空間、優化投資環境、促進經濟增長、實現結構調整、加速建筑更新、實現土地功能調整、優化城市空間結構、實現人口疏解、促進對優秀建筑風貌的保護、帶動市政和環境建設，使多元文化在此碰撞融合形成獨特文化魅力。

因此，老港區的改造不能孤立地對待，而應著眼于城市發展，以世界視野和戰略思維分析其在整個城市中的地位，研究其如何帶動周邊地區的開發及對整個城市的產業結構優化的帶動作用。堅持城市更新與老港區改造相互聯動、優勢互補、特色發展的理念，走統籌、協調、可持續發展之路，正確處理開發與保護的關系；走功能開發、提升形象之路，著重文化功能的品質提升，居住功能的延續，航運及商業服務功能的優化拓展，旅游休閑功能的強化。

廣州老港區特別是黃埔港區的轉型升級改造可借鑒倫敦和上海經驗，依托航運發展基礎及歷史沉淀，轉型發展高端航運服務業，同時保留航運文化、港口碼頭歷史風貌等元素，打造特色濱水休閑旅游區、航運服務集聚區、商務功能區及賦予航運金融特色的金融服務功能區，使珠江沿岸重要節點功能特出，現代服務產業集聚發展，煥發港城發展新活力，打造濱水新城新形象。

三、廣州港老港區轉型升級發展對策

根據交通部和省政府相關規劃，借鑒國內外老港區轉型發展的成功經驗，依托老港區航運發展基礎及歷史文化底蘊，廣州老港區轉型升級的總體思路可確定為：圍繞廣州建設國家中心城市和國際航運中心總體目標，規劃引領，正確處理開發與保護的關系，堅持老港區改造與城市更新相互聯動、優勢互補、統籌發展，將生產性岸線轉型為生活性和商務性岸線。力爭用10至15年的時間，通過對區內港口功能的遷移與調整、港口碼頭的維修與改造，重點企業的升級與搬遷，水際岸線的開發與利用，產業布局的優化與提升，服務功能的拓展與轉型，實現區內港口物流業的集約化、現代化，現代服務業的集聚化、高端化，產業功能的特色化、多元化，人居環境的個性化、休閑化，將區內珠江沿岸逐步建設成為集港口物流、航運服務、商貿金融、文化教育、休閑旅游、商貿娛樂等功能為一體的具有航運歷史烙印的國際商貿業集聚帶，煥發港城發展新活力，打造濱水新城新形象。

1、轉型發展的基本原則

（1）堅持港城發展的一體化、低碳化。充分認識到老港區的轉型發展對于城市產業發展、文化品位提升、歷史傳統保護等各方面的價值和意義，要根據廣州市建設國家中心城市和打造珠江黃金岸線的總體要求，以及城市功能拓展和構建現代化產業體系的需要，著眼于產業功能調整、文化精神復興和社會活力再生等更高的追求。獲得更多綜合效益，實現城市和港口共同繁榮、和諧發展。強化環境意識，樹立綠色、低碳的發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式，轉移煤炭等對城市環境影響較大的貨類，重點發展綠色環保的港口運輸和城市物流服務功能。

（2）堅持功能轉型的特色化、多元化。統籌岸線、土地、通道、環境等資源要素配置，節約利用資源，集約開發岸線，保障城市發展和功能拓展，集聚高端服務要素，在沿岸不同節點打造各具特色的重點產業功能集聚區，積極拓展商務休閑、郵輪游艇經濟、高端航運服務、商貿金融等功能，使港區將生產性岸線轉型為生活性岸線、商務性岸線、濱水景觀岸線。

（3）堅持產業轉型的高端化、現代化。著眼于現代服務產業集群建設，有重點、有選擇推動中、高端現代服務業的跨越式發展，通過建立黃埔華南現代航運服務集聚區、天河高端商務區、員村廣州金融城、琶洲會展商務區等重點功能集聚區，促進港區產業向現代高端服務業轉型升級。發展的優惠政策體系、優化航運服務發展的外部環境等集聚航運要素、促進航運服務創新、推動黃埔現代航運服務業超常規發展。

（4）堅持制度建設的先進性、國際性。要著眼于國家中心城市、國際航運中心建設，大膽創新，建立與國際接軌的國際航運市場體制與機制及促進港區轉型升級的激勵保障制度和政策。

（5）堅持開發運作方式的市場化、開放化。要遵循區域經濟發展規律和市場經濟規律，在老港區和舊城改造與土地開發、集聚區建設等方面堅持面向市場、面向企業，以市場經濟方式和開放的模式推進港區改造更新，促進國內外航運要素的便捷流通和航運資源的優化配置，促進港區產業轉型升級。

2、轉型發展的開發模式

老港區開發建設模式的選擇是推進港區建設的重要基礎。目前，國內外經過不斷探索，主要有三種開發模式，一是政府主導型城市老港區開發建設模式，二是市場主導型城市老港區開發建設模式，三是政府—市場協作型城市老港區開發建設模式。政府主導型城市老港區開發建設模式中，政府的推動力大、作用強，對城市老港區的建設開發實行統一領導、統一規劃、統一管理、統一政策。其優點主要在于可以避免市場的無序競爭，比較充分地反映政府的規劃意圖，發揮政府的宏觀調控手段；市場主導型城市老港區開發建設模式以私人開發商為主體，政府提供政策傾斜。這可降低政府的開發成本，分擔政府的開發風險，同時提高社會資本的參與度。但有可能導致政府的規劃意圖受到影響而得不到完全實現，導致城市空間的無序發展和城市規模的不確定性，同時商業資本可能導致開發目標過于短期化和盈利化。政府—市場協作型城市老港區開發建設模式兼融以上兩種模式之優點。

綜上，廣州老港區的開發宜采用政府—市場協作型開發模式，充分發揮政府行政壟斷權的優勢，對城市老港區的建設開發實行統一領導、統一規劃、統一管理、統一政策。同時面向市場進行多元融資，吸引社會資本參與；還可利用政策激勵和媒體宣傳等引導房地產商等開發商和市民參與，實現政府和市場在開發功能和開發時序上的相互配合、相互補充，形成市府主導、部門配合、市區聯動、以區為主的聯動模式。

3、轉型發展的戰略舉措

（1）明確定位，科學規劃。老港區改造再利用對城市更新發展有著長遠的影響，也關系到城市發展全局。因此，老港區的改造不能孤立的對待，而著眼于城市發展，以世界視野和戰略思維分析其在整個城市中的地位，研究其如何帶動周邊地區的開發及對整個城市的產業結構優化的帶動作用，統籌規劃，做好頂層設計。規劃設計要與城市總體發展規劃、各區發展規劃及港口、土地利用等規劃銜接，以現代服務業功能區建設和重點項目推進為著力點，以高端商貿服務和航運服務功能建塑為核心，建設具有航運特色的國際商貿業集聚帶。

（2）分區建設突出特色優勢。黃埔港港區要充分依托其現有港口航運資源，與南沙港區聯動有序推進沿岸碼頭功能調整和搬遷外移，實現港口單一服務功能向高端航運服務的轉型升級，以發展現代高端航運服務業為特色，以現代航運服務集聚區建設為重點，打造華南航運服務中心。

內港港區則應與現有規劃銜接，加快港區城市化改造，因地制宜實施綜合開發，除滿足城市生活、商貿配送的水路運輸需求外，逐步外遷散料貨運功能，重點發展商住設施、濱水景觀、休閑娛樂和游艇游船旅游，突出高端商貿金融服務和親水游憩休閑特色。對已經布局建設的珠江沿岸各重要節點的城市新中軸線高端服務業功能區、天河中央商務區，員村廣州國際金融城、琶洲會展總部功能區、白鵝潭現代商貿功能區等重要功能區著重產業的結構優化，功能的延續拓展，環境的品質提升。

（3）分類開發，以市場化運作為主。針對港區各區段港口碼頭及企業的關停遷移、維修調整、改造再開發等不同情況以及空間布局現狀、產業轉型業態而采取不同的開發模式；要充分發揮政府規劃的引導作用，以市場化運作為主，吸引私人資本，由民眾、企業和私人機構共同參與。

（4）分步推動，走功能開發、提升形象之路。完善市政基礎設施配套與公共交通體系，提高基礎設施服務水平；優化珠江沿岸景觀環境，持續提升珠江沿岸城市形象，發掘文化內涵，著重文化功能的品質提升，居住功能的延續，航運及商業服務功能的優化拓展，旅游休閑功能的強化，打造廣州“水城”品牌。

（5）機制激勵，引導港區企業加快轉型升級步伐。加強土地儲備和產業轉型激勵機制，建立健全相關行政決策、立法管理機制，建立財政、土地、產業等保障機制和激勵政策，引導、激勵老港沿岸企業加快搬遷及轉型升級步伐的積極性。

（6）加快新港區建設，促進城市港口職能轉移。結合南沙港區大型散貨碼頭建設和洪圣沙轉型升級規劃的實施，加快南沙港碼頭建設，以便城市港口職能的轉移，有序推進黃埔老港碼頭功能調整和轉型改造，逐步外遷內港散料貨運功能，加快老港區城市化改造和功能提升要在明確老港區（特別是黃埔港區）與新港區（南沙港區）之間的功能定位以及不同分工基礎上確定統籌老港區轉型升級和新港區建設的指導原則、實施安排及政策保障措施，穩步推進新港區發展和老港區的轉型升級。

（注：本文屬廣東省哲學社會科學“十二五”規劃項目《珠三角現代航運服務業集聚區發展路徑研究》（編號：GD11XYJ08）階段性成果。）

【參考文獻】

篇7

一、我國現代服務業發展中遇到的問題

1、對現代服務業的重要性認識不足

這是當前我國發展現代服務業面臨的最大瓶頸。改革開放以來，特別是1990年代以來，我國工業經濟高速增長，全國各地星羅棋布的經濟開發區、工業經濟區無不把引進工業項目置于頭等重要的地位，招商引資的目光也盯住工業項目不放，促使我國工業經濟規模急劇膨脹，在較短的時間內成為世界“制造業基地”。而現代服務業作為經濟增長的重要增長極，并沒有受到應有重視，近年來雖然有一定程度的改善，但相對來講在經濟結構中所占的比重仍相對較低，還不能發揮對于經濟的拉動、引導作用。

2、占服務業比重偏低，整體發展速度緩慢

雖然服務業整體的發展速度較高，但總體來看，運輸、商貿、餐飲等傳統服務業比重較高，以金融、房地產、信息傳輸、計算機服務及軟件業為代表的現代服務業還沒有占據主導地位。從發展速度上來看，“珠三角”、“長三角”、“環渤?！钡貐^普遍發展較快，已成為經濟發展的主導，而廣大中西部地區還處在起步階段，發展速度緩慢。

3、體制改革的滯后約束了現代服務業的發展

制度是經濟增長與效率的重要因素。我國三大產業的體制改革，數服務業最為落后。當前現代服務業中的行業壟斷現象十分普遍，市場準入機制、定價機制還具有濃厚的計劃經濟色彩，限制較多。這必然造成市場開放不足、市場機制發揮不夠，使得現代服務業發展缺乏足夠的動力與活力，增長速度緩慢。

4、政策扶持力度還有待進一步加大

政策的有效保障是現代服務業發展的堅實基礎。當前雖然大環境有利于服務業發展，我國目前的經濟發展也具備服務業發展的各種條件，但仍存在較大困難：一方面缺乏科學的現代服務業規劃，導致過度競爭與供應不足并行；另一方面缺乏區域間的互動、交流與合作，導致融資、對接等渠道不暢，影響了現代服務業的聯動、網絡化發展。

5、人才匱乏日益突出

目前專業人才匱乏已成為現代服務業健康發展的最大障礙。由于缺乏拔尖、創新和高級管理人才，金融業、航空運輸業、教育、計算機服務業等行業還不能進入世界一流水平。具體來講，發達城市主要缺少優秀的現代服務業企業家、品牌經營專門人才、會展會務人才、高新技術專門人才、咨詢專業人才等；而中西部地區則由于缺少國內一流的涉及現代服務業的學科和專業，無法培養相關的專業人才。

二、現代服務業集聚區建設中的不足

現代服務業發展過程中，多因其較強的產業關聯性，形成現代服務業集聚區?，F代服務業集聚區是現代服務業發展的重要載體，也是地方政府發展服務業的最重要抓手之一。然而，當前我國在大力建設集聚區的過程中還存在種種問題，導致當前集聚區吸附、集聚效應無法有效發揮。

1、集聚區布局不合理，集聚功能難以發揮

一方面大多數現代服務業集聚區存在規模小、產業鏈不完整，配套不完善，難以稱得上真正的集聚區；另一方面部分現代服務業集聚區由于土地緊缺、區域分割導致集聚區布局不合理。這些問題導致了集聚區的功能和優勢得不到發揮，無法將金融、設計、科研等其他相關的配套產業融入到集聚區之中，呈現出資源整合困難的局面。

2、缺乏科學規劃，聯動作用不明顯

目前大多數服務業集聚區在規劃和建設過程中存在著重平面規劃、輕產業規劃的情況。由于缺乏產業規劃的導向作用，許多集聚區在建設過程中產業規模往往無法預測。這就造成了集聚區產業方向不夠明確，自然招商引資思路也無法清晰，進而不能對整個集聚區進行科學定位，造成集聚區內產業鏈條被割斷，服務平臺無法打造，影響現代服務業與其他相關產業的融合發展。

3、周邊資源利用不足，缺乏區域間有效互動

目前，多數集聚區尚未形成資源的有效配置，缺乏信息交流、互動、對接的有效平臺，還不能形成區域間的資源有效對接，中西部城市與“長三角”、“環渤?！?、“珠三角”等區域的合作發展還有待加強。以上海江橋鎮為例，其地理位置優越，具有“國道、高速、軌交、高鐵”等交通縱橫優勢，是連接上海與長三角經濟圈的重要樞紐。如果能夠充分利用上海的資源優勢，與中西部城市形成對接，必然會成為上海地區有資源輸出點，進而為盤活區域經濟、提高園區吸附集聚功能起到助推作用。然而在載體建設過程中，江橋鎮目前生活配套設施完善程度較高，相應的生產性配套服務則較為低端，加上無法切實利用上海優勢經濟資源，故而難以形成與中西部城市的有效對接，致使產業載體無法引導有效引領區域經濟聯動發展，打造總部型經濟園區困難重重。

4、缺乏公共服務平臺，載體功能亟待提升

現代服務業融合了包括金融、商業、旅游、咨詢等眾多行業，信息與商機的及時性是其發展的基礎。而當前集聚區建設多缺乏專業的運營平臺：一是咨詢引導平臺，由權威的專家團隊為企業發展提供清晰的規劃與思路；二是方案解決平臺，依托專業的機構聯合體，為企業發展提供具體的解決方案；三是良好的融資平臺，為企業發展提供資本的持續支撐。因此，當前集聚區建設的重點應從建設轉移到打造運營平臺、提升載體功能上，以實現資源的有效利用與真正的跨越式發展。

三、結語

《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《加快發展服務業若干政策措施的實施意見》、“十二五”規劃等，都確立了將發展現代服務業作為經濟重點的戰略目標，加上當前國際產業轉移、城市化等外部條件，可以說，現代服務業發展面臨著良好的歷史機遇。

然而機遇往往與挑戰并行，在看到機遇的同時我們應該清楚認識當前現代服務業發展還存在發展速度緩慢、體制改革滯后、人才匱乏等一系列問題。尤其是在現代服務業集聚區建設過程中還沒有形成專業、互動的有效平臺，很大程度上制約了集聚區的快速、持續發展。

篇8

今天，區委、區政府在這里隆重召開全區現代服務業發展大會。本次會議的主題是貫徹落實中央經濟工作會議、省市現代服務業大會及市領導干部大會精神，積極構建現代產業體系，推進我區現代服務業集聚區建設，在產業融合中發展壯大現代服務業。

開好今天的大會，我們需要解決三個問題。一是認識問題。我們不能把服務業增加值占GDP比重的高低作為衡量一個地區先進與否的唯一標準，也不能離開第一、二產業的發展談服務業的發展。二是定位問題?，F代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。要進一步理清區到底需要發展什么樣的現代服務業、扶持哪些重點現代服務業等問題。三是舉措問題。抓好現代服務業工作的落實，需要把服務業放到全區整體產業發展階段、“十二五”規劃和城市化加快發展的背景下來考慮與落實。

下面，我就年以來我區現代服務業發展情況和所做的工作作簡要總結，并對年以及今后一個時期的相關工作作動員部署。

一、肯定成績

現代服務業作為推動我區經濟轉型升級、穩定發展的重要力量之一，年以來呈現出總量擴張、效益提升、布局優化、空間集聚的良好態勢，為新一輪跨越式發展奠定了基礎。

1．服務業增加值逐年提高。年，我區服務業實現增加值209.4億元，同比增長15.1%，分別高于同期生產總值和工業增加值增幅6.3和9.7個百分點，服務業增速在全省16強縣（市、區）中位列第三；服務業增加值占全區GDP比重達到39.8%，較上年提高3.3個百分點。今年三季度全區服務業增加值完成151.9億元，同比增長14.9%；服務業增加值占GDP比重約為38.4%。今年前三季度，服務業增加值增長率和服務業占GDP比重增幅均位于市七縣（市、區）第一位。

2．服務業貢獻率穩定增長。年，全區服務業稅收達42.33億元，占財政總收入的42.32%。其中，除房地產外服務業稅收19.97億元，增長33.86%，占財政總收入的19.96%，同比增加2.05個百分點。今年前三季度，全區實現服務業稅收46.8億元，占財政總收入的比重達到51.9%，除房地產外服務業稅收19.2億元，增長33.7%，比上年同期提高了11.7個百分點，占財政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個百分點。

3．產業集聚區建設扎實推進。隨著“四基地十一區”三年行動計劃的推進實施，服務業集聚區的集聚效應進一步顯現。旅游綜合體、文創產業基地和商貿綜合體建設成效明顯；創新基地成功申報了服務外包和電子商務兩大國家級試點拓展區；同時，為推進集聚區建設，明確了10個現代服務業先行先試區。其中，農副產品物流中心已被認定為首批省級重點服務業集聚示范區。農副物流中心九大市場運營良好，截止月底，成交量206.5萬噸，成交額135.96億元，正北貨運市場稅收入庫900多萬元。港口物流區發展形勢良好，10月份港口貨物吞吐量總計為220.3萬噸，首次超過港運河港區，居港九大港區吞吐量之首。

4．新型服務業態不斷涌現。一是傳統服務業加快轉型升級。一批傳統專業市場向規?；?、現代化、信息化方向提升發展，拓展了商貿物流業的盈利空間，對經濟的貢獻度進一步增強。如中國輕紡原料交易城創新商業模式，率先建立“·中國”輕紡原料網上交易市場，將現貨交易和期貨交易有機結合，經濟效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務業快速增長，對產業結構的調整作用進一步增強。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項目帶動下，信息服務業今年前三季度實現增加值9.92億元，同比增長58.3%，是我區增速最快的服務業行業；金融服務業前三季度實現增加值37.71億元，同比增長17.2%，成功創建省級金融創新示范區，老板電器、南方泵業境內首發上市，小額貸款公司運營良好，未上市公司股份轉讓平臺籌建工作穩步推進，金融服務業成為我區現代服務業發展的一大亮點。三是文化創意產業助力作用明顯。前三季度文化創意產業實現增加值46.45億元，同比增長26.3%，創意引領產業轉型升級的帶動作用進一步突顯，如“農夫樂園”將文化創意和旅游相結合，打造了一個農耕文化主題公園，為游客呈現耳目一新的旅游創意產品，取得了良好的經濟效益，促進了傳統旅游業提升。

5．服務業規劃布局得到優化。一是立足現狀，深入分析我區現代服務業發展面臨的問題，著眼“十二五”時期我區現代服務業發展的機遇，研究編制《區“十二五”現代服務業發展規劃》，確定了“十二五”期間全區服務業總體定位和發展戰略，明確“一核兩軸三片”的空間布局；二是對現代旅游、文化產業、現代物流、商貿服務制訂了專項實施規劃，規劃了服務業主要部門發展方向與布局，推動了全區服務業健康、快速、科學發展；三是編制了《區現代服務業集聚區發展規劃》，將全區服務業集群發展目標確定為6個重點區、12個特色區，進一步明確了集聚區的發展方向。

二、正視問題

雖然我區發展現代服務業具有良好基礎和有利條件，通過前期的努力也取得了一定的成績，但仍有許多亟待解決的問題和不足無法回避。

1．產業層次有待提升。從服務業行業結構上看，房地產、住宿餐飲、批發銷售、交通運輸等傳統服務業比重過高，信息服務、現代物流、文化創意、金融服務等現代服務業發展尚顯滯后。另外，生產業發展明顯滯后于消費業，多數服務業領域狹小、品種單調、層次不高。

2．貢獻結構有待優化。獨特的地理位置，決定了我區房地產業會在一定時期內迎來暴發性增長，房地產業已成為我區拉動服務業增長的主要力量，尤其表現在對稅收的貢獻上。但這種現狀離科學發展現代服務業的要求是有差距的，合理的結構應當表現為各種服務業業態發展均衡，并駕齊驅。因此，無論是從科學發展的角度，還是從降低經濟運行風險的角度，服務業的貢獻結構亟待優化。

3．發展理念有待厘清。目前，要摒棄以服務業比重論英雄的觀念，避免盲目樂觀。三大產業在GDP中的比重如何更合理？從年的數據來看，盡管區第三產業占GDP的比重和增速均高于區，但是第三產業增加值的絕對數仍高于我區69.6%。給了我們一個很好的啟示，隨著工業經濟的高速發展，帶動了生產業，特別是現代物流、電子商務、金融服務業的迅猛發展。沒有工業經濟的充分發展，現代服務業發展就會成為無源之水，無本之木。

三、明晰定位

明年是“十二五”規劃開局之年，對現代服務業的謀劃是否科學、定位是否明晰將直接關系到未來經濟社會的長遠發展。

1．要把服務業放在產業發展階段上來謀劃。從產業來說，我區正處在農業提升發展、工業轉型發展、服務業加快發展的階段。我們要充分認識到三次產業的發展有其自身的規律，因此，在確立現代服務業發展目標，明確發展定位，制定發展思路的過程中，我們對產業的發展規律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來看待現代服務業的發展。無論是理論還是實踐，都已經證明工業化是走向現代化不可逾越的階段。要清醒地認識到我區尚處于工業化發展中期后半階段，工業化的進程必將促進現代服務業的發展。反之，對現代服務業在當前產業發展階段的科學合理謀劃，也將促進工業化進程的加快。

2．要把服務業放在產業融合中來謀劃。在現代服務業發展中，要突出一、二、三產互動、強化產業集群發展的理念，以金融服務、文創產業、現代物流、信息服務、中介服務為重點，大力發展生產業。要積極發揮金融服務業對產業的推動作用，老板電器、南方泵業等企業的上市就是一個很好的示范，企業上市推進了企業規模和能級的提升；要積極發揮文創產業、信息服務業對產業創新的助推作用，七格格“研發設計+委托生產+市場營銷”的電子商務模式，整合了傳統生產企業資源，創新了商業模式，為我們提供了很好的理念；要積極發揮現代物流對降低企業生產成本，完善城鄉功能配套的作用，正北貨運市場的物流配送促進了農產品快速有效流通，特別是帶動了本區和周邊水果連鎖業規?；l展，值得借鑒；還要加強科技服務與中介（商務）服務等對生產企業推動創新和管理規范的作用。

3．要把服務業放在城市化加速發展進程中來謀劃。目前，已進入城市化推進的關鍵時期，發展服務業是加快城市化進程的重要實現手段和后續動力，城市化是服務業發展的需求基礎，從一定意義上來說，城市化的過程就是服務業不斷發展壯大的過程。在城市化的過程中必須積極謀劃交通運輸、郵電通信、商業、金融等行業的發展，為社會服務提供保障，促進城市功能配套完善和其它各項基礎設施建設快速推進。在借鑒其他地方成功經驗的同時，的服務業要在一副三組團城市框架構建中，形成自己的發展特色和模式。

4．要把服務業放在“十二五”規劃中來謀劃。“十二五”期間，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰略機遇期，是現代服務業大發展的黃金期。因為今后五年乃至更長時期，中國還處于“五化”加快發展、相互融合的重要階段?！拔寤奔闯鞘谢?、工業化、信息化、市場化、國際化。因此，我們要認真分析認識“十二五”期間將要面臨的困難和問題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發展機遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發展現代服務業，要讓服務業在“十二五”期間有新的亮點，新的增長點。

四、落實舉措

年，我區現代服務業發展的總體思路是：圍繞構建現代產業體系，積極推進先行先試區建設，重點突出生產業發展，不斷擴大新興服務業規模，優化發展結構，提升發展層次，增強競爭實力，逐步構建與經濟社會發展水平相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與群眾需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發達的服務業發展體系，努力實現現代服務業發展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點做好以下幾方面工作。

1．優化規劃布局。一是科學編制好現代服務業“十二五”規劃。不僅要立足當前，更要著眼長遠，站在戰略和全局的高度，以創新的理念、系統的思維，科學有序地編制《區“十二五”現代服務業發展規劃》及服務業領域各項發展規劃。二是進一步落實和優化現代服務業空間布局。在細化各重點區塊功能定位的基礎上，重點關注并分析和把握“雙鐵”建成帶來的重大機遇，謀劃主要區域道路沿線產業帶，強化新城業態規劃，以總部經濟、金融、信息、科技等高端業態支撐新城發展；根據先進制造業“三區八園”的空間布局，促進生產業集聚，強化二三產融合互動發展；積極研究西部生態環境優勢對服務業發展的影響，以休閑旅游，文化創意等產業為重點，帶動西部各鄉鎮產業發展。著力將產業規劃布局做優做實，促進全區服務業快速有序發展。

2．完善扶持政策。一是要充分發揮政策的引導作用，讓政策發揮最佳效用。對企業的扶持要著重體現在創業和培育發展階段，政策的完善要針對企業的需要，統籌并用活政策，使政策獎勵補助向前端扶持轉變，真正地助企業一臂之力。二是要積極扶持新興服務業態和新的商業模式。對新生事物要高看一眼，加強研究，不能用傳統的眼光、簡單的方式來進行管理，要先促其發展壯大，而不是限制。如對網店這一新興業態，有關部門就要創新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺扶持先行先試區發展的實施意見及認定、考核管理辦法，健全集聚區發展的工作推進機制，明確集聚區的建設主體、管理機構和考核部門，建立服務業集聚區動態調整機制，引導資金、土地、人才等生產要素向集聚區傾斜，加快集聚區平臺建設。

3．突出工作重點。一是重點發展生產業。著重發展物流、金融、信息服務業，培育發展研發設計、市場營銷等新興服務業。商貿物流業重在通過電子商務提升有形市場與物流園區建設，金融業重在創新區、股權交易、創投參股上試點，總部經濟重在依托，著眼上海，以環境和人文優勢策劃總部經濟區塊招商。特別要高度重視信息服務業在產業融合中的作用。信息服務業本身既是產業，同時也能為產業發展提供很好的媒介，要充分依托創新基地、省科創園中大量的IT企業，使信息服務業成為經濟新的增長點。二是突出平臺與產業鏈建設。探索股權交易平臺、知識產權交易平臺、創投融資平臺的研究與建設。在集聚區建設上注重產業鏈布局，在項目選擇上注重產業鏈對接與延伸，在配套上注重產業鏈環節間的支持。三是突出商務服務，發展稅源經濟。加大力發展商務樓宇、商業樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經濟，瞄準金融、物流、科技、信息、中介服務業等生產性需求的關鍵環節，提升商務服務功能，為三次產業發展提供智力和管理支持。突出發展稅源經濟在項目引進、建設、運營的投入與產出中的重要性，將其作為一項重要的參考指標。

4．推進項目建設。一是促進現代服務業發展向“四基地十一區”集聚，重點推進10個先行先試區的建設，分解落實先行先試區目標任務，配套細化相關政策，加快推進先行先試區的創建和成形。二是積極推進以科創產業集聚區、新城、農副產品物流中心、喬司商貿新區、良渚汽車產業服務基地、塘棲水鄉風情旅游區項目建設，加快重點現代服務業集聚區發展。三是探索建立服務業項目準入機制，以空間規劃布局為基礎，以重點產業為導向，以項目準入和選擇為手段，在項目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設等環節形成決策機制，引導新引進項目向集聚區集聚。四是優化項目推進服務，完善項目推進機制，深化服務業三級協調機制，做好服務業各級重大項目申報，爭取各級扶持政策，營造良好服務環境。

5．創新發展模式。一是創新服務業業態和商業模式。大力發展連鎖經營、特許經營、物流配送、專賣店、電子商務等現代流通組織形式，推進現代商貿業發展。利用現有商業樓宇，引進電子商務企業，培育發展電子商務城。支持專業市場和中小企業建設好網上交易平臺，積極拓展會展、旅游等新功能。二是創新人才培育引進模式。加大人才政策投入，重視服務業各領域領軍型創新創業人才的引進，加大信息服務業、科技服務業、文創產業等新興產業發展急需人才的引進或培養力度，為現代服務業加快發展提供人才保障。

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一、指導思想、發展目標和重點領域

（一）指導思想。牢固樹立和全面落實科學發展觀，以擴內需、調結構、促轉型為導向，以提高服務業特別是現代服務業比重為目標，通過加快培育服務外包、科學研發、創意設計、金融商務、現代物流等生產性高端增值產業，促進服務業與制造業互動發展；通過加大政府性投資引導扶持力度，促進重大項目、載體建設與企業改造提升并重，招商引資和招研引智并舉，全力推進現代服務業實現健康快速發展。

（二）發展目標。以高端服務業和生產業為重點，壯大總量、優化結構、提升水平，力爭全市服務業實現“三個高于”：即服務業增加值增速每年高于地區生產總值增速2個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值比重每年提高1個百分點以上；服務業固定資產投資占全市固定資產投資比重每年提高1個百分點以上。力爭到2010年，全市服務業增加值占地區生產總值比重達到45%以上，生產業占服務業比重達到45%以上。

（三）重點領域。著力推進六大現代高端服務業領域發展。

——服務外包。依托中國服務外包太湖保護區建設，積極實施“123”計劃，緊緊抓住國際服務外包產業轉移的契機，以服務外包園區為載體，以發展信息技術外包和商務流程外包為重點，強化人才引進，培育龍頭品牌企業，推動服務外包產業集聚化發展，使服務外包產業逐步成為*經濟發展的重要引擎。力爭到2010年全市服務外包業務總額達到30億美元，其中離岸服務外包合同金額達到15億美元，從業人員達到20萬人。

——科技研發。大力推進“530”計劃和“7+1”合作，加快“三創”載體建設，推進科技創新體系建設。加快培育北大*產學研基地等一批國內外著名院校的研究機構，提升制造技術自主創新能力，在重點領域形成具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術，增強高新技術的集散能力，推進國際先進制造技術中心的形成。力爭到2010年，全市建成“三創”載體600萬平方米，新建市級以上工程技術研究中心、博士后工作（流動）站、企業技術中心1000家。

——創意動漫。加快建設以“一基地四園區”為主的國家動畫產業基地，著力引進和培育動漫龍頭骨干企業，推動創意動漫產業與科技的融合，形成以工業設計、影視動漫、網絡游戲、應用服務為主的產業群體。加大招商引資力度，積極引進全球著名動漫企業落戶*。提升動漫原創能力，延伸和拓展產業鏈，擴大動漫創意產業影響和輻射范圍。力爭到2010年，全市工業設計企業營業收入和相關產業實現銷售收入達到300億元以上，動漫及相關產業實現銷售收入達到80億元以上。

——現代物流。充分利用地處長三角幾何中心的地理優勢，主要接收上海航運中心的輻射，積極與區域內其他城市聯系，重點建設江南商貿物流城和江陰長江港口、新區口岸保稅物流、空港物流等物流集聚區，面向*及周邊城市提供商貿物流服務。力爭到2010年，社會物流總成本與GDP比值降到15%左右，成為與上海國際航運中心相呼應的區域性物流中心。

——金融服務。主動參與經濟金融全球化進程和金融業國際分工，加快建設太湖新城金融集聚區，大力吸引境內外銀行、證券、信托、期貨等各類金融機構在錫設立分支機構，形成金融機構集聚效應。拓寬直接融資渠道，鼓勵企業上市，設立創業投資基金。創新金融服務，拓寬中間業務，發展農村金融，組建金融投資公司并逐漸發展成金融控股集團，形成較為完善的金融市場體系。力爭到2010年，全市金融業增加值占地區生產總值和服務業的比重，分別達到5%和11%。

——現代商貿。完善現代商貿流通體系，優化現有結構和布局，大力推行電子商務、特色街區、專業市場、配送、國際采購平臺、新型商業設施開發、新興商貿集成服務、商貿品牌建設、連鎖經營等現代流通方式和經營業態，以信息化手段促進傳統商貿服務企業集團轉型提升，提高商貿業現代化、市場化、產業化、社會化和國際化水平。力爭到2010年，社會消費品零售總額年均增速繼續保持16%以上，商品市場成交額年均增速17%以上，成為長三角區域性商貿流通中心。

同時，積極鼓勵發展知識型服務業、商務服務業、高端旅游、高端社會服務業以及其他高端服務業等領域。

二、工作重點

（一）加強組織領導。強化市服務業發展領導小組的指導和協調作用，定期研究并統籌協調服務業發展中的重大問題。市發改委作為全市服務業發展的牽頭協調部門，重點抓好服務業發展的宏觀管理、綜合協調、集聚區和項目管理、目標考核等工作，并與經貿、旅游、科技、外經、信息、金融、文廣新等行業主管部門以及規劃、國土、建設、交通、財政、工商、稅務、質監等相關職能部門通力合作，為服務業加快發展提供高效服務。加快調整和完善各市（縣）、區相應的綜合協調體系，形成各部門職責明確、分工協作的服務業管理體制和工作機制。

（二）強化規劃引領。以科學發展觀為指導，在開展現代服務業、商貿、旅游、物流等重點領域的“十一五”規劃綱要中期評估的基礎上，結合“十二五”規劃前期課題研究，科學分析國內外產業發展趨勢和我市自身條件，重點提出下一個5年乃至更長時間我市服務業特別是現代服務業重點領域的戰略性發展目標和舉措。以規劃為引導，強化部門聯動機制，重點推動現代高端產業和項目建設發展，遏制低水平重復建設項目。努力提高服務業專項規劃和重點領域空間布局規劃落實程度，形成從制訂規劃——實施方案——組織項目——政策支持——配套服務的落實體系，使之盡快轉化為生產力。

（三）推進集聚區建設。著力推進服務業走集中、集聚、集約化發展道路。完善全市服務業集聚區規劃布局研究，促進太湖新城科教產業園、工業設計園等27個省、市兩級現代服務業集聚區專業化裂變式發展，形成一批定位準確、特色鮮明、輻射帶動能力強的現代服務業集聚區，力爭到2010年，營銷收入（成交額）超500億元集聚區達到3個，超百億元集聚區達到6個。積極爭取國家現代服務業集聚區試點，力爭在運作模式，以及土地、資金、稅收等政策環境上實現新的突破。選擇業態新穎、規劃完善、條件成熟的集聚區申報省級現代服務業集聚區，力爭使我市的省級服務業集聚區數量達到13個以上。抓緊推進集聚區技術公共平臺、服務公共平臺建設，實現資源共享，提高信息化、集約化程度，增強我市現代服務業集聚區的核心競爭力。

（四）推進重點項目建設。集中力量抓好一批對地方經濟拉動強、有示范效應的服務業重點項目，重點加快推進高端服務業重大項目建設。完善項目管理庫建設，重點對省市兩級重點服務業項目庫、億元以上重大服務業項目庫實施滾動式管理，強化分類指導和跟蹤服務，力爭2009年—2010年列入省級服務業重點項目投資計劃的企業和項目數達到20個以上，獲得國家、省級各類服務業引導資金支持的企業和項目數不低于20個。強化服務業投資導向，按照有“促”有“壓”的原則，扶優限劣，鼓勵和支持服務外包、創意設計、現代物流、商務金融等新興領域的相關實體項目建設，控制市場已飽和甚至過度競爭的部分行業新增項目，優化服務業投資結構。

（五）推動現代服務業與先進制造業“互動”發展。按照“抓兩頭、帶中間”（即抓住產業鏈前端科技研發和創意設計、后端的營銷和現代物流，帶動產業鏈中間的制造業發展）的總體思路，積極發展以服務外包、創意設計、商務中介、現代物流為代表的生產業，促進形成現代服務業與先進制造業“雙輪驅動”、互動發展的格局。鼓勵和引導工業設計園、太湖國際科技園、太湖新城科教產業園等“三創”載體重點建設軟硬件平臺，特別是要為服務外包、科技研發、創意設計等核心企業和高端人才提供專業化、系統化服務的公共技術和服務平臺。加快推進空運物流為特色的空港產業園、以流通加工增值為特色的大明物流三期、以多運聯運為特色的通江物流、西站物流和新港物流等一批現代物流重點項目和企業，有效地降低全社會物流成本，促進生產業與制造業協調發展。

（六）搭建現代服務業招商引資平臺。通過“走出去”與“請進來”、“國際”與“國內”相結合的方式，加大現代服務業招商引資力度。將日本、印度、香港等國家和地區作為服務外包、創意設計、現代物流等領域對外招商引資的目的地區，與重點集聚區和重點企業合作，組織籌備集聚區建設發展論壇和招商洽談會、歐洲現代服務業、印度服務外包、港臺高端服務業等4個對外專題招商活動，吸引國際知名企業落戶錫城。同時，進一步加大對內招商引資力度，做好長三角區域服務業招商引資洽談會籌備工作，爭取一批服務業項目落地錫城，力爭2009年—2010年服務業招商引資協議金額達到200億元以上。

（七）加大人才引進和培育力度。依托“530”計劃，積極實施現代服務業人才招引工程，把歐美等受金融危機影響較大的國家地區作引智目的地，重點引進科技研發、創意設計、金融商務、現代物流等我市急需的高層次領軍型人才，從工作方式和環境、政策資金、后勤服務等領域采取組合手段，吸引其扎根*工作和創業。加快服務業各類專業人才培育，建立服務業人才培訓基地，探索學歷教育與職業資格培訓相結合的人才培訓機制。積極組織服務業條線、集聚區和項目管理人員參加各級各類服務業培訓，為基層工作人員開拓思路、創新舉措創造良好的條件。

（八）積極開展標準化及品牌建設。著力開展服務業標準化建設，在現代服務業標準體系、現代物流和電子商務技術管理規范等領域積極參與國家、省級有關部門及協會的服務標準制訂工作。在傳統和新興服務業領域，加快培育一批國內外知名的服務業品牌，扶持發展具有本地特色的傳統服務業老字號品牌。支持商業大廈、朝陽集團、天鵬集團、王興記等一批優勢服務品牌企業做大做強，實行跨地區、跨行業的連鎖擴張。

（九）強化運行監測和統計分析。完善服務業運行分析制度，定期召開各地區服務業和各重點行業運行分析會，建立和完善服務業重點企業和項目聯系渠道，及時了解掌握實際運行情況、協調解決存在的困難和問題，促進服務業健康快速發展。研究改進服務業統計方法，積極完善現代服務業、服務外包、商務服務等新興行業的統計體系，完善服務業經常性統計調查和運行監測機制，為服務業發展提供及時、科學的基礎信息依據。

（十）優化服務業發展環境。按照國家、省、市出臺擴大內需政策以及涉及服務業相關措施，研究制訂進一步促進服務業發展的政策意見，通過采取資金、信貸、土地等組合措施，重點支持帶動作用強、吸納就業人數大的重點企業和項目建設發展。完善全市服務業目標考核制度，結合我市實際，著力做好優化服務業考核目標的設置，將總量考核指標轉換為增量考核指標，絕對數考核指標轉換為相對數考核指標，加大獎懲力度，激發推進服務業工作熱情。做好服務工作，積極協助省、市兩級現代服務業集聚區和重點企業對上爭取國家、省級服務業、流通等領域的資金和政策支持，緩解集聚區建設和企業經營壓力；邀請相關部門和專家對城區、集聚區、企業開展咨詢和服務，為實體企業排憂解困。

三、扶持措施

（一）加大現代服務業領域政府性投入力度。圍繞貫徹落實國家、省、市保增長、擴內需、調結構的政策措施，建立和完善市級服務業發展引導資金制度，結合年度重大項目安排，加大對服務業重點集聚區、重點企業和重點項目支持。將市級服務業發展專項引導資金納入財政預算內資金進行管理和使用，用于支持現代服務業重點領域內影響大、帶動作用強、具有示范效應的重點集聚區、重大項目建設和培育農村市場及傳統服務業的改造提升。

（二）完善現代服務業產業投資導向。積極實施產業引導，加快制訂出臺新的服務業產業導向目錄，定期。按照政府性扶持資金項目招投標工作要求，加快研究制定服務業發展引導資金使用的新方式和新辦法，通過以公開招投標形式確定扶持項目，并強化跟蹤服務和督察力度，保證引導資金按照要求足額使用到位，盡快產生效益，充分發揮財政資金在項目建設中的導向作用。

（三）加大現代服務業重點項目扶持力度。為貫徹落實市委、市政府保增長、擴內需、調結構的各項政策措施，至2009年底安排4000萬元財政引導資金（以下簡稱“新增引導資金”）用于支持現代服務業企業增加投入。新增引導資金主要投向高端服務業領域，扶持期為2008年10月1日至2009年12月31日。新增引導資金按相關規定加強管理（詳見附件）。

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一、加快發展服務業的總體思路和目標

以科學發展觀為指導，按照傾力打造“東海明珠•中國第一島城”宏偉目標總戰略要求，積極實施“服務富縣”戰略，堅持市場化、專業化、社會化導向，堅持產業互動、城鄉聯動、改革推動、創新驅動，以項目建設、產業集聚為載體，大力培育現代服務業，優化提升傳統服務業，重點發展旅游、港口物流、海運、商貿四大服務業，逐步形成開放合作、特色明顯的服務業發展新局面。力爭到2012年，全縣服務業增加值達30.4億。

二、切實加強對服務業發展的組織領導

(一)加強指導協調。縣政府成立縣服務業發展領導小組，指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進服務業發展的政策意見，部署涉及全縣的服務業發展重大任務。領導小組辦公室設在縣發改局，負責全縣服務業的發展規劃、政策研究、協調指導等工作。各有關部門要按照縣服務業發展領導小組的統一部署，緊緊圍繞全縣服務業發展目標，各司其職，通力合作;各鄉鎮要落實分管領導，增掛服務業辦公室牌子，配備工作人員，明確工作職責，抓好區域內服務業發展。

(二)加強行業管理。進一步明確相關服務業的行業管理部門，各行業主管部門要切實做好對服務業企業的管理和服務，幫助企業解決困難和問題。積極培育服務業行業協會，充分發揮其培訓、監測、服務、協調等作用，支持開展戰略研究、商務咨詢、信息交流、標準制定等工作，完善行業自律機制。

(三)強化規劃調控。圍繞全縣服務業發展目標，通過規劃調控，引導服務業優勢資源的集聚和分布。以縣域總體規劃、服務業發展規劃、商業網點規劃等空間和產業規劃為依據，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結構優化的產業格局，促進服務業快速、健康、有序發展。

(四)完善統計體系。加強服務業統計工作，建立政府統計和行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制，完善服務業統計調查方法和指標體系，健全服務業信息制度，做好服務業發展形勢的監測與分析工作。各行業管理部門和鄉鎮政府要落實專兼職人員，切實抓好行業和區域的服務業統計工作。

(五)建立考核制度。根據省、市服務業工作考核辦法，制定適合我縣實際的服務業工作考核制度，組織開展對領導小組成員單位服務業工作的績效考核，主要檢查年度重點工作完成情況及職責范圍內的相關工作績效，考核內容納入縣目標考核體系。

三、加快構建現代服務產業體系

根據我縣服務業現有發展基礎和潛在優勢，著力發展旅游、港口物流、海運、商貿四大服務業。

旅游業要主動接受長三角的經濟輻射，以海上休閑度假基地為目標，積極培育海洋特色產品，加快基礎設施和旅游服務體系建設，完善旅游交通網絡，加快重大旅游項目建設進度，不斷提升服務檔次和接待能力。

港口物流業要積極配合洋山深水港建設，科學布局、合理開發、整體推進，努力成為長三角及沿岸地區重要的集裝箱物流基地、大宗散貨水水中轉基地，為臨港產業提供技術支撐的區域綜合物流基地。積極培育涉港服務業，完善港航配套基礎設施，構筑公共信息支撐體系，進一步發展船貸、貨代、補供和船員服務等社會化和專業化涉港服務業。

海運業要加快擴大運力規模，重點發展大噸位特種船舶、大型散貨船、沿海集裝箱船等適應市場需要的船舶，引導航運企業整合資源組建集團公司，樹立××航運品牌。

商貿業要著眼于產業的提升和集聚，加快大型商貿設施、特色商業街、專業市場建設，鼓勵發展大型超市、購物中心、專賣店、連鎖店、便利店等。

同時，根據經濟社會發展需求，要大力推進金融、科技研發、信息咨詢、房地產、文化教育、節慶會展、醫療保健、社區等服務業的發展，積極扶持工業企業發展生產業，鼓勵企業實施主輔分離，按照“企業主導、政府推動、分類指導、分步實施”的原則，逐步嘗試生產制造企業將工程服務、研發設計、售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，促進先進制造業與生產性、生活業有機融合、互動發展。

四、不斷優化服務業的發展環境

(一)轉變政府職能。各職能部門要切實樹立服務意識，簡化審批手續，提高辦事效率和服務水平，大力改善服務業投資環境;積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍，規范服務市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創新，維護消費者合法權益;要大力創造寬松和諧的發展環境，對服務業企業實行歸口管理，盡量減少平時檢查，避免出現多頭檢查、重復檢查。

(二)放寬市場準入。按照“非禁即入”原則，全面開放服務業領域，凡是國家沒有禁止和限制的服務產業，縣內外各類經濟主體均可以通過直接投資、購買、租賃、承包、入股等多種形式投資興辦。鼓勵服務業企業做大做強，扶持發展中小型服務業企業，積極培育一批具有競爭優勢的服務業企業和服務業品牌。

(三)改善融資環境。引導金融機構擴大服務業貸款規模，加大對符合條件的重點服務企業的授信額度;鼓勵金融機構開發推廣適應服務業發展需要的特色金融產品，開展應收帳款融資、股權質押等業務。發揮縣貸促會等擔保機構作用，加強對服務業企業貸款融資的擔保支持。

(四)實行稅費優惠。嚴格執行新企業所得稅法及其實施條例的有關規定，認真落實國家及省有關服務業稅費減免優惠政策。嚴格執行省行政事業性收費項目目錄，凡未列入省行政事業性收費目錄的項目一律取消收費，凡收費標準有上下限幅度的，一律按下限額度收費;各有關部門要對服務業行政事業性收費進行清理，根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，縣監察、財政、物價等部門要加強督促檢查，切實抓好落實。

(五)加大財政支持力度。進一步增強財政政策對旅游業的扶持力度和導向作用，設立發展旅游業扶持引導資金，每年安排1000萬元，列入財政預算，重點用于旅游規劃、宣傳促銷及風景區建設;在1000萬旅游發展資金中單項列出20萬作為獎勵基金。

(六)加快服務外包。引導政府機關、企事業單位、社會團體通過政府采購、招標、等方式，把公務活動、考察學習、會議服務、后勤服務等委托給本地服務業企業，實現服務的市場化、社會化，促進服務業發展。

五、加大對服務業的扶持力度

(一)海運業按《××縣人民政府關于加快發展航運業若干意見的通知》文件執行。

(二)旅游業按《××縣人民政府關于××縣風景旅游發展專項資金使用管理暫行辦法的通知》和《××縣人民政府關于加快發展觀光休閑“漁家樂”旅游的實施意見的通知》(嵊政發〔2008〕25號)文件執行。

(三)其它扶持政策由各相關部門自行制定，報請人民政府同意后另行實施。

六、附則