建筑市場信用體系建設范文

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關鍵詞：建筑市場，信用體系，信用平臺

Abstract: this paper from China's construction market lack of credibility of the phenomena of construction industry to probe the source of lack of credibility, and foreign construction market from the experience of the construction of credit system, the effective method to solve. Key research in the existing basis, how from industry credit supervision and evaluation mechanism, construction areas related legal system construction, several aspects effectively to establish and perfect the construction market credit system.

Keywords: construction market, the credit system, credit platform

中圖分類號：F713.5文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

建筑市場信用體系是社會信用體系在建筑市場的具體體現，其構建是基于社會信用體系建設和依托社會信用體系建設而進行規劃和展開的。作為社會信用體系的一個子系統，建筑市場信用體系由于建筑市場自身的特點和運行規律的特殊性，具有明顯的行業特征。從參與主體來看，建筑市場信用體系涵蓋了各級建設行政主管部門、建筑市場上的各方主體、行業協會、還有信用中介服務機構及其他提供社會信息第三方機構等等；從內容上來看，建筑市場信用體系主要包括了信用法律法規和規章、制度、管理機制、信用等級評定等內容。通過市場信用體系的建設和完善使建筑市場各責任主體行為的價值取向發生變化，實現從失信、缺信向守信的轉變，促進建筑市場整體信用水平的提高，為建筑市場的有序高效運行提供良好的信用支撐，實現建筑市場的正常運行和發展。

概括來說建筑市場信用體系就是關于建筑市場的一套綜合治理機制，主要目的在于通過信用法規建設、完善信用制度和機制、統一評價標準等，有效約束和懲罰建筑市場主體的失信行為，并使各市場主體的價值取向發生根本性的轉變，以信為本，自覺守信，誠信經營，從而提高建筑市場的整體信用水平保障建筑市場的有序運行和可持續發展 。

一、我國建筑市場的信用缺失及其原因

隨著我國經濟的穩步發展，作為國民經濟支柱產業的建筑業呈現出良好的發展勢頭。但從整體上看，我國建筑業目前誠信缺失現象還十分普遍，工程層層轉包、大量資金在中間環節被“灰色蒸發”、建筑行業腐敗驚人、高價低質的問題工程、在建項目隱患重重、長期拖欠工程款等。這些不誠信事件的發生，在一定程度上擾亂了建筑市場秩序，造成不良的社會影響，引發了基礎建設中的經濟損失和嚴重浪費，還影響了社會的穩定。建筑行業的信用狀況和許多行業一樣，已經成為我國市場經濟發育的一個薄弱環節，開始制約市場經濟和本行業的進一步發展，究其原因, 許多政策和措施通常是針對某一具體問題而采取的治標之策, 收效于一時,而且由于建筑市場涉及面廣,交易額大,可變因素多,又缺乏必要的制度約束,造成我國建筑市場目前信用缺失現象還十分普遍。因此需要從系統的角度,多視角、全方位地分析和研究建筑市場信用體系建設問題,并積極借鑒西方發達國家成熟市場信用體系構建模式的國際經驗,構建符合我國國情的建筑市場信用體系。

二、國外建筑市場信用體系建設經驗

當代國際上各個國家信用體系構建模式類型大致分為兩種：一種是政府主導的社會信用體系模式,即征信機構由政府組織設立,主要由中央銀行、金融監管機構和行業協會組成,征信機構和資信評價機構都是非營利性的,由政府統一實施監管，這一類型的代表是德國；另一種是市場主導的社會信用體系模式,在市場化模式下,不僅具備了較為完善的信用法律體系和政府監管體系,而且與之相伴形成了獨立、客觀、公正的,按照現代企業制度方式建立,并依據市場化原則運作的征信服務機構，這一類型的代表是美國。

就這兩個國家而言，二者在信用體系法律制度方面都較為完善，在德國,誠信原則體現在法律制度中的方方面面,無論從聯邦一級的《聯邦憲法》《聯邦承發包法》《聯邦招投標法》等法律,還是州、市一級的如《北萊茵―威斯特法侖州建筑法》中都有對誠信懲罰方面的明確規定。政府通過立法,有效引導和強化市場中各責任主體的誠信意識,優化市場環境。美國有比較完備的涉及信用管理各方面的法律體系,美國正在實施的與信用相關的立法就多達數十項,已經形成了一個完整的規范社會信用體系的法律體系,構成了一個健康的社會信用環境。二者在政府監管的方式上有所不同，德國采用政府對社會信用體系直接管理的方式，而美國則采取間接管理的方式，由市場主導。德國征信機構是由政府組織設立，美國則是由市場化運作組建。在征信機構類型上也有所不同，在德國,是政府直接監管下的由國家中央銀行、金融監管機構、審計部門和行業協會共同構建的非營利性的征信體系。由中央銀行從各銀行和金融監管機構采集數據,建立全國信貸數據庫,直接向各行業有關部門和協會提供業內企業和人員的信用記錄,建立誠信檔案,并接受聯邦內審計部門的監督。通過建立全國統一的誠信平臺,使企業的必要信息公開化、透明化,有利于市場承、發包方在交易過程中的互相選擇,有效改善了市場中交易各方信息不對稱的現狀。美國的征信機構則是按現代企業制度建立的營利性股份制企業。在信用評價方面,德國政府各部門間建立了科學的聯動協調機制,以建筑監管為例,由政府建筑管理部門會同財政、稅務、工商等各有關部門建立了針對政府投資項目的工程招標預選企業名錄,對于這些綜合實力強、市場信譽好的企業,金融機構優先提供各類授信、貸款以及優質便捷的服務。美國的資信評價機構大多是按市場化原則運作的服務性機構。

三、我國建筑市場信用體系建設對策建議

我國的社會信用體系模式是政府主導型，與德國的較為相像，因此，德國的成功經驗對于我們來說更具借鑒意義，而美國的市場主導型的社會信用體系模式對于正在建設社會主義市場經濟的中國來說也具有一定的參考意義。

1建立健全社會主義法制體系

建筑市場信用體系建設必須要有法律保障, 立法先行。一方面國家有計劃地制定頒發全社會信用體系的相關法律和行政法規, 如現正在征求意見的《征信管理條例》等, 這些法律、法規對整個建筑市場信用體系的建立起著指導的作用; 另一方面, 建筑市場應出臺與建筑市場信用體系建設相應的部門規章和管理辦法等。建筑市場信用管理法規建設, 首先要修改或完善現行的建設法律和部門規章, 整合現有的管理制度, 使之適應建筑市場信用體系建設的需要。從發達國家的經驗來看, 并沒有專門針對建筑市場而制定的信用管理法律。但有一些專門機構關注和研究建筑市場的信用問題, 如美國的發展建設實踐委員會( ICPC) 。ICPC 是美國全國信用管理協會(NACM) 下面的常設委員會, 為國家信用管理協會成員提供建筑業相關信息, 有計劃地提高建筑業的信用管理水平, 研究并改進建筑業的相關法律、信用以及財務行為。目前, 我國許多信用管理工作需要政府牽頭和經辦。隨著信用管理行業發展和國際交流增多, 發揮信用管理行業協會的作用有其重要性和可能性, 建議在完善中國信用管理協會組織機構和章程的基礎上, 設立一個建筑業信用管理分會。

2充分發揮政府、行業協會及評價機構三方在信用體系建設工作的重要作用

作為建筑市場上的重要主體，政府部門、行業協會和評價機構在推動建筑市場信用體系建設中起著無法替代的重要作用。在《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》就三者的主要工作內容作出明確規定。當前針對我國建筑市場信用體系建設的具體情況，不僅要更加注重發揮政府在信用體系構筑中的指導、服務、懲治和監管作用，同時要充分發揮行業協會在信用體系建設具體事務性工作中的積極作用，引導建筑行業的內部監督和協調機制的建立，完善行業的自律機制，促進信用體系的進一步完善。再者，積極引導信用征信和評價機構加強對建筑行業和建筑市場信用體系建設情況的研究，有針對性地提出相關的工作建議和意見，在市場化的信用征信和評價機制的構建過程中充分發揮其專業性優勢。

四、加強建筑市場信用體系建設，實施跟蹤監管和工程擔保，保證合同履行

1.加強建筑市場信用體系建設，是整頓和規范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業改革和發展的重要保證。各級建設主管部門要認真貫徹落實建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》（建市〔2005〕138號）、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市〔2007〕9號）和我廳《關于加快推進我省建筑市場監督管理信息系統建設工作的通知》（建建發〔2006〕239號）的要求，加快招投標信息化建設，提高招投標監管和公共服務能力。及時公布招標公告、資格預審結果、中標候選人、中標結果、招標活動、違法違規招投標行為的處理結果、招投標當事人不良行為記錄和其他各類不良行為等相關信息，積極推進電子政務公開和信息化工作，實現招投標信息共享。

要認真貫徹落實我廳與省監察廳、省人民檢察院聯合印發的《浙江省建設市場不良行為記錄和公示辦法》（浙建監〔2006〕80號），加強對建設工程各方主體和從業人員的市場活動、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄載入數據庫，并上網公示，讓社會監督。對有不良行為記錄的單位和個人，要加大其違法違規的成本，限制其參加依法必須公開招標的建設工程的投標活動，以引導企業及從業人員誠信經營，以質取勝。

2.實行招標項目跟蹤監管。招標人和中標人應當按照招標文件和中標的投標文件訂立書面合同。訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送工程所在地建設主管部門備案。合同未辦理備案手續的，建設主管部門不得頒發施工許可證。

要建立招標項目跟蹤監管制度，對依法必須公開招標的建設工程實行全程跟蹤監管。建設主管部門要通過回訪招標人和中標人，落實投標承諾及合同履約情況，發現不良行為及時督促整改。實行中標項目經理鎖定管理，中標人投標文件中確定的項目經理及其管理人員，未經招標人允許不得更換。招標人允許更換的，應在5日內報建設主管部門。

要嚴厲查處中標后隨意更換項目經理（建造師）、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算、拖欠農民工工資、行賄受賄等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。

3.積極推進工程擔保，保證合同履行。推行工程擔保制度是規范建筑市場秩序的一項重要舉措，對規范工程招投標行為，防范和化解工程風險，保證合同履行，遏制拖欠工程款和農民工工資，保證工程質量和安全等具有重要作用。各地建設主管部門要按照建設部《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》要求，充分認識推行工程擔保制度的意義，明確目標和要求，認真學習試點城市的經驗做法，結合本地實際，積極開展工程擔保運行機制的專題研究，采取切實有效措施，推動工程擔保工作的全面開展。

3建立健全誠信激勵機制和失信懲罰機制

誠信激勵和失信懲戒機制是建筑市場信用體系的重要組成部分，也是完善我國建筑市場信用體系建設的關鍵性環節。除了在法律法規、規章等給予明確規定，更要保障守信獲益、失信懲罰基本原則的認真貫徹和有效落實。對于惡意拖欠工資、違法轉包、發生安全事故等信用不良企業依據有關規定處以相應的處罰處理，如經濟處罰、吊銷證照、撤銷或更改建筑資質等，加大失信的成本 。同時通過全國范圍內的統一信用信息管理平臺給予上網公示，通過信用信息的共享和廣泛使用，切實形成一處失信，處處受制的聯動機制，讓失信者難以在市場競爭中立足。對于誠信經營的市場主體，則給予相應的政策優惠和支持，做到獎懲分明，進一步調動和激發主動性、積極性，引導主體意識和理念的形成并不斷地給予誠信行為以正面強化。同時相關負責部門或行業協會等第三方組織要做好典型優秀企業的宣傳，既是對于守信經營者的鼓勵，也起到宣傳建筑市場信用體系建設的積極效果，進一步促進競爭有序的建筑市場秩序的形成。只有雙管其下，真正使守信者獲益，失信者得到懲處，才能為我國建筑市場信用體系的建設和完善提供動力上的支持。

結語：缺信經營的現象是目前社會主義市場經濟運行中最主要、最突出的問題之一。我國信用體系建設剛剛起步, 信用體系管理需要不斷加強和完善。尤其是占國民經濟GDP 比重較大的建筑產業, 信用體系管理還遠遠不能適應對外開放和市場經濟的快速發展。為此, 我們要引起高度的重視。牢固地樹立起科學的發展觀, 從信用體系建設入手, 加強社會主義道德建設, 用優良的企業信譽, 自覺維護和規范市場經濟秩序,形成良好的經營環境, 推動建設領域經濟的快速發展,這對于我們“全面建設小康社會”具有十分重要的意義。

參考文獻：

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一、信用及社會信用體系的內涵

信用是經濟學最基本的范疇之一，理論界對于其內涵的界定頗不統一。托馬斯?圖克說過：“信用，最簡單的說，就是信任，這種信任不管有沒有充分的根據，都會使一個人以貨幣的形式或商品（其價值按事先約定的價值計算）的形式，把一定量的資本托付給另一個人，并且無論在哪種情況下，都要在規定的到期日予以償還?！薄督洕鷮W百科全書》中給信用下的定義是：“信用一詞，指的是延期交易，比如在一項交易中的一方可將應付的款項推遲到將來某個時間再償付?！边@些理論上的闡述反映了信用的一些特征，但并沒有系統和全面地對信用的本質作出說明。如托馬斯僅僅從借貸關系的角度來考察信用，而后者卻簡單地把信用等同于延期交易。

從人類以物物交換為基礎的簡單商品經濟開始，信用就已產生并成為商品經濟的基礎。因此說，信用是伴隨著商品交換一起產生的，是與商品經濟存在緊密聯系并反映一定社會生產關系的經濟學范疇；它又是一種以償還和支付利息為基礎的特殊借貸行為，反映了一種債券債務關系；它還是價值運動的一種特殊形式，信用是通過一系列的借貸――償還――支付的價值運動形式實現的。

社會信用體系按其組成部分可以劃分為政府信用、企業信用、個人信用或公民信用。在人類社會發展史上，沒有出現國家和企業以前就已經有了個人信用，政府信用和企業信用是伴隨著國家或政府和企業的產生而產生的。個人信用就是指個人在社會經濟生活中的誠信，包括接受強制性的法律規章制度約束和接受非強制性的道德約束和輿論約束。企業信用是指企業在經濟活動中應該具有的誠信。政府信用則是指政府在管理社會的過程中應該具有的誠信，表現在政府對于社會個體和群體的承諾能否兌現，政府能否嚴格執行國家所制定的法律法令，政府在追求自身利益的過程中是否會損害社會個體或群體的利益等。在整個社會信用體系中，個人信用是基石，企業信用是商品社會賴以存在的基礎，政府信用則是個人和企業具有良好信用的重要保證。

二、我國加快社會信用體系構建的意義

處在經濟體制轉軌和社會主義市場經濟體制初步建立的現實條件下，我國社會信用體系存在著較大的脆弱性，社會誠信不足、信用關系扭曲屢見不鮮。個人信用方面，隨著社會經濟的市場化，人們的誠信意識開始淡化，不顧他人和社會利益而追求個人私利的欲望不斷膨脹。諸如信用卡惡意透支、個人惡意騙取意外傷害保險賠償等現象都是個人信用缺失的事實表現。企業信用方面，不少企業為了自身利益最大化，不惜以損害其他企業和社會利益，并以自身企業信譽為代價，如債務拖欠、合同違約、惡意逃債等。據《中國青年報》報道，我國每年逃廢債務造成的直接損失約1800億元，合同欺詐造成的經濟損失約為55億元，由于“三角債”和現款交易增加的財務費用約2000億元。政府信用方面，由于政府所制定的法律制度體系不夠完善，或政府在執行法律制度的過程中不到位等，致使執行法律法規并未達到預期的效果，另外一些政府官員的腐敗行為等，都在一定程度上降低了政府的信用。

社會信用的缺失大大增加了經濟發展過程中的交易成本，嚴重影響了社會經濟的發展。因此，在我國初步建立了社會主義市場經濟體制的現實條件下，構建完善的社會信用體系具有非常重要的意義。

1.信用是市場經濟中市場主體等價交易存在的基礎。人們在市場經濟中從事商品交換需要遵循價值規律和等價交換原則，而在交易雙方信息不對稱的情況下，如何對商品的價值量進行保證呢？一方面要依賴于交易雙方的信用，另一方面還需要強有力的制度保證。因此可以說，市場經濟就是建立在信用和法制基礎上的商品經濟。但由于法制要想取得預期效果，仍然建立在社會個體信用的基礎上。如果社會個體喪失了信用，那么無論是法律制度還是道德輿論都不能夠對其行為形成約束，更不用說要求其遵循公平的等價交換原則了。正如西方制度經濟學家所說，信用是在非確定世界中促進交易、合作和學習等活動的一種粘合劑，運轉良好的經濟制度是建立在共有信用之上的，信用的普遍匱乏結果是機會主義的盛行。

2.信用是企業取得市場交易資格的必要條件。在一個不成熟的市場條件下，由于存在著壟斷而產生了高額利潤，由于“劣幣驅逐良幣”現象的存在，人們喪失了以誠信作為立身之本的動力。然而，在一個成熟的市場條件下，市場交易是要以“公開、公平、公正”為原則的，企業要想取得市場交易的資格，必須具有良好的誠信。一個沒有信用的企業，必將在市場經濟優勝劣汰的游戲規則中退出歷史舞臺。

從另一個方面來說，良好的信用可以提高企業的商譽，增加企業的附加價值。現代市場經濟中人們對名牌產品的信任度較高，實際上就是對企業信用的肯定。而且，依托于企業信用建立的企業品牌價值往往數倍于企業的實物價值。美國的菲利浦?莫里斯（Philip Morris）收購卡夫（Kraft）公司花了129億美元，出價是Kraft固定資產賬面價值的4倍，雀巢公司以45億美元收購Rowntree公司，出價是該公司賬面價值的5倍多。這里所依據的主要是品牌價值，收購一個知名品牌就等于收購一個市場。反之，如果一個企業沒有良好的信用，又怎么能夠獲得好的品牌效應，其品牌的價值又將如何獲得提升呢？

3.信用是政府為經濟運行保駕護航的重要保證。完善的法律體系和社會保障體系既為社會主義市場經濟體制的建立和完善提供了制度保障，同時也是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。政府作為制度的制定者怎樣保證制度得到公眾的認可、在社會經濟活動中真正起作用呢？這就要依賴于政府的信用度有多高。一個強有力的政府必然能夠更有效的實施政府方針和政策，所制定的制度也就更易于被公眾所認可和遵循，反之，弱勢政府失去了公眾的信任，制定的制度只不過是些空空的白紙黑字而已。而且，政府信用強弱和政府制度的實施成正相關的關系，也就是說一個信用度高的政府的制度更易發揮作用從而進一步提高政府的信用度和公信力，而一個弱勢政府因為所制定的制度不易為大眾所接受而較難取得較好的效果進一步弱化政府的信用度和公信力，造成惡性循環，嚴重的還會導致政府。

三、推進社會信用體系構建

信用作為社會主義市場經濟存在的基礎和必備理念，已經越來越被大眾所認可。因而，如何推進社會信用體系的構建，對完善社會主義市場經濟體制，發展社會主義市場經濟具有舉足輕重的作用。

1.建立統一的社會信用制度。隨著社會主義市場經濟的建立，我國的信用制度也在逐步建立之中，但現有的信用制度呈現出明顯的幾個特征：(1)形成時間短；(2)政府推動性較強;(3)經濟主體信用意識淡薄。這樣的社會信用制度顯然不能滿足建設社會主義市場經濟的需要。因此，我國必須借鑒國外社會信用制度健全國家的經驗，結合我國具體的實際情況，建立統一的社會信用制度。

(1)應盡快加快有關信用的立法和執法，健全相應的法律保障體系。當前，我國對信用的約束主要依賴于輿論監督和道德約束，而在法律上的強制約束相對較弱?！靶庞煤头勺鳛榫S持市場經濟秩序的兩個基本工具，二者相互補充”。因此，要保證社會經濟良好運行，必須健全有關法律保障體系，建立社會信用體系的法制基礎。其一，在立法上，應盡快制定有關信用的專門法律，保護合法守信的公民和企業的正當權益，明確不守信用的公民和企業應承擔的法律責任。其二，應大力加強執法力度。根據經濟學中“經濟人”的假設，個人和企業守不守信，關鍵在于衡量兩者的收益和成本，當不遵循信用規則獲得的收益遠遠高于為此付出的成本時，個人和企業就會選擇不守信用。加大執法力度，就是要大大增加個人和企業不守信用的交易成本，使法律真正成為維護社會信用關系的有力工具。

(2)推進以市場為主導的社會信用體系機構建設。完善的社會信用體系離不開完善的市場中介機構作為其組織保障，在構建社會信用體系的過程中必須推進以市場為主導的社會信用體系服務中介機構建設，包括經營征信數據、信用評價和資格認定等組織機構。

(3)要建立信用信息數據庫，實心聯合征信制度。具體說來，就是信用體系服務中介機構向銀行、公共事業單位等征集個人信用交易記錄，對其作出信用評價和定級，形成信用信息數據庫。其他單位如果需要對個人的信用進行考察，就可以向信用服務機構付費獲取服務。

2.加強政府信用建設，建立信用政府，這對樹立一個誠信、廉潔、勤政、務實、高效的政府形象和營造信用市場環境具有非常重要的意義。 政府信用是指政府對法定權力和職責的履行程度，表明政府在自身能力限度內的實際“踐約”狀態。它是一種非利潤刺激的信用，存在信用建設動力不足的問題，同時，政府信用是一種建立在信用方和信任方權力非對等基礎上的特殊信用。當信用方即政府一旦發生失信行為，信任方即公眾由于其權力支配上的明顯劣勢而顯得孤立無助。因此，政府信用的建設應從優化信用動力機制和完善約束機制兩方面著手，具體說來，就是要建立和完善行政審批責任制和過錯追究制，實行公務員信用承諾制度；要建立信用政府管理組織體系；要建立政府檔案管理系統；要完善政府管理政策的制定和機制，程序公開化和透明化等。

3.倡導誠信的社會理念。首先要在全社會進行誠實守信的道德教育，把誠實守信作為建設現代文明的重要基石，作為實現中華民族偉大復興的重要內容。其次，要經過長期系統的宣傳教育，用誠實守信將人們的道德行為、經濟行為、政治行為有機地統一起來，使誠實守信真正成為大多數人所認同與遵循的行為準則。最后，要以整頓和規范市場經濟秩序為契機，營造良好的誠信環境，使人們認識到社會主義市場經濟必須建立在以誠信為核心的道德基礎上，使市場經濟就是“信用經濟”的觀念深入人心。

參考文獻:

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[關鍵詞] 工程建設；誠信體系；分析

[中圖分類號]TU71[文獻標識碼]A 文章編號：

Analysis of the Construction of Credit System in Engineering construction

He hui,zhang quan-yu

(School of Rongcheng,Harbin University of Technology, Rongcheng Shandong 264300)

Abstract: Along with our country the development of market economy, construction industry in national economic development plays a more and more important role. Integrity problems in this paper, through summarizing the engineering construction present situation, analyzing the reasons, some reasonable Suggestions are given. Illustrates the perfect integrity system is to ensure that the important measures for reform and development of construction industry, to create favorable conditions for sustainable development of construction market.

Keywords:engineering construction; credit system;analyze

隨著我國經濟市場化進程的深入，建筑業作為國民經濟支柱產業的作用越來越明顯。但工程建設領域出現的誠信缺失現象，擾亂了市場秩序，為社會增添了不和諧因素?？梢哉f，工程建設領域正面臨著一場誠信危機，亟需建立健全工程建設領域誠信體系，防范和懲治失信行為，增強建筑企業組織功效、改善建筑企業市場關系、提高企業的社會地位。

1 建筑行業存在的主要誠信缺失問題現狀

面對市場經濟的快速發展及加入WTO之后市場競爭環境的加劇，我國廣大建筑企業卻面臨著不同程度的“誠信缺失”現象，嚴重地損害了企業形象，削弱了企業競爭力。

1.1 建設單位。建設單位在招標階段規避招標或者招標過程中“暗箱操作”問題嚴重；在施工過程中，要求施工單位墊資、拖欠工程款；以犧牲建筑工程質量為代價，屢屢發生建筑工程腐敗行為。

1.2 設計單位。設計單位屢屢違法“委托”、“蓋章”、“聯合”；脫離工程實際情況，往往為了工作的便利性，簡單套用類似工程的設計方案，導致工程質量不符合要求；在施工過程中，往往有意加強安全性，導致工程質量超過需求。

1.3 施工單位。施工單位在招標工程中“陪標”現象嚴重；違法“轉包”和“分包”；拖欠工資、材料設備款；在施工過程中虛報工程量、勞務量、材料數量，以次充好、以劣充優，在施工中不按質量標準組織施工，建造“豆腐渣工程”。

1.4 監理單位。監理單位存在著人員素質不高、專業人員缺乏的問題。主要體現在：工程監理單位無資質或資質不夠監理；工程監理單位超級監理；工程監理單位人員配備不足；工程監理單位人員素質不高；監理單位與施工單位串通監理。

1.5 檢測機構。檢測機構作為建筑工程質量的監督、檢測者，在實際檢測業務中，經常出現以下問題：檢測機構未取得相應的資質，擅自承擔《建設工程質量檢測辦法》規定的檢測業務，或者超出資質范圍從事檢測活動；隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質，轉包檢測業務，使用不符合條件的檢測人員，未按照規定在檢測報告上簽字蓋章；未按規定上報發現的違法違規行為和檢測不合格事項；未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測；偽造檢測數據，出具虛假檢測報告或者結論。

2 工程建設領域誠信缺失的原因分析

2.1 市場經濟體制的不完善。我國正處于經濟轉軌期，產權不明晰給機會主義提供了孳生的條件，個別建筑企業無視企業的長期發展需求，一味地追求短期利益最大化，損害了企業的信譽。由于缺乏建筑企業的誠信信息的公開機制，造成了建筑市場信息不對稱，使建設項目投資方及政府相關部門對建筑企業出具虛假資質證明、銀行出具虛假保函等很多情況都不能及時全面地了解。

2.2 嚴重缺乏誠信信息公開平臺。工程建設項目絕大多數是由政府投資或使用財政資金建設的，因而無論是工程項目信息，還是市場主體的信用信息，都屬于政府信息公開的范疇。但在目前的工程建設市場上，這些信息都沒有全部、公平的公開，或者公開的不全面、不規范。 尤其是對工程建設領域內失信企業較少曝光，警示力度不夠，社會懲戒效果不明顯。

2.3 失信懲戒力度較弱。一是法律法規不健全，涉及工程建設領域的現行法律法規存在“原則規定多、具體細則少，禁止規定多、配套罰則少，部門規定多、適用規范少”，導致對工程建設領域失信行為及程度難以界定。二是失信成本很低，失信行為被認定不是特別嚴重的，以罰代刑，處罰力度太輕，使得懲治沒有震懾作用，工程建設領域頻頻出現失信行為。

2.4 企業誠信意識淡薄。雖然誠信是中華民族的傳統美德，但在我國社會轉型時期出現的價值觀紊亂的背景下，社會道德滑坡，企業誠信意識淡薄，尤其是企業家法律觀念和誠信意識淡薄，把追逐企業利益最大化和誠信傳統道德相對立，從而催生出種種不講誠信的動機和行為。

3 對完善建筑業誠信體系的建議

建立和維護一整套規范、有序、健康發展的工程建設市場信用體系，一方面依靠法律法規政策對建設項目中出現的不法行為進行制約，利用現有信用體系對不良行為進行有效的懲戒，另一方面，在法律制度約束的同時，通過誠信體系建設促使有不良行為的企業，加強自身管理，強化自我監督，從根本上消除不良行為的隱患。

3.1 加強工程建設信息公開。加強工程建設項目信息公開是規范工程建設市場的重要內容，明確項目信息公開的內容，確定項目信息公開的主體，明確項目信息公開的載體。準確、及時、規范地公開項目信息，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

3.2 促進信用信息應用和實現信息互聯互通和互認共享。通過推動制定行業信用評價方法和標準，嚴格開展信用等級評價，建立和完善市場主體信用檔案，集中公開信用信息，重點公開不良行為信息等方法促進信息應用。信息互聯互通和互認共享是建立工程建設領域誠信體系的關鍵，為促進信息互聯互通，重點是要做好信息的統一鏈接與整合，推進項目信息和信用信息綜合檢索服務等。

3.3 建立健全守信激勵和失信懲戒制度。各行業主管部門結合本行業實際、按照有關標準，充分應用公共聯合征信平臺的建設成果，研究制定跨行業的信用信息應用具體實施辦法，建立守信激勵和失信懲戒機制。對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業單位要重點監管，在市場準入、資質管理、招標投標等方面提出限制條件。

3.4 強化誠信宣傳教育。要將工程建設領域誠信體系建設納入到整個社會誠信體系建設中，誠信宣傳教育也是整個社會誠信體系建設的一項基礎性工作。在工程建設領域開展誠信宣傳教育工作，與建設“文化強國”結合起來，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，全方位開展誠信宣傳教育活動。

4 結語

建筑市場信用體系建設是整頓和規范建筑市場秩序，保證建筑業改革和發展的重要舉措，既是一種行業管理制度，也是整個國家信用制度建設的重要組成部分。誠信體系建設需要在實踐中不斷地完善和調整，所以，越早開始其試點及推廣，就能越快地建立起企業信用信息數據庫，也就能越早地建立適應我國國情和建筑行業特點的誠信體系。因此，建設領域的信用體系建設是迫在眉睫的社會問題，同時改善建設領域的信用現狀是一個長期而艱巨的任務，需要政府部門、行業協會、評價機構、建設企業等各個層面的共同努力。

參考文獻

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篇4

Abstract: As a building commodity exchange place, industry characteristics of the construction market has a strong construction, compared with the general economy market. With the development of China's socialist market economy, building complicated forms of diversification, market transactions. But no matter how complex the form of market transactions, it must comply with a fundamental principle, that is faith, Otherwise, the premise of market transactions will be lost.

關鍵詞：建筑市場 ；信用體系；管理

Keyword : construction markets ; credit system ; Management

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

一、我國建筑市場信用體系的作用

2003年9月，國務院總理針對上海社會誠信體系的建設做出了批示：“…誠信建設涵蓋經濟和社會的每個領域，涉及到法律、制度、道德、管理、服務、信息等眾多的方面，誠信體系是一個綜合，需要從重要行業、機構和企業的信用建設入手并逐漸的推廣，需要有關政府部門和社會機構的緊密配合和合作，要逐步建立和完善相應法律法規…”的體系。批示高度概括地提出了開展誠信體系建設的一些重要環節，建筑行業也需要抓緊時間開展誠信建設的重點行業之。對此筆者認為，建筑市場信用體系的建設意義是很重大的，其主要作用主要在以下幾個方面：

1、建立完善的信用法律體系，加強建筑市場各方主體的信用意識

通過建立并完善的信用法律體系，可以加速構建筑市場各方主體的信用意識，例如：《招標投標法》規定[2]，招標投標活動一定要本著公開、公平、公正和誠實信用的原則，從法律的層次利用國家的強制力束縛了建筑市場中企業的行為。所以，建筑市場信用體系的建設于整個建筑市場的健康發展有著緊密的聯系。

2、成立專門的評價機構，搭建統一的信息平臺

相關部門可以利用建筑市場信用體系中評價機構的建設，搭建統一的信息平臺和完善的數據庫資料，實現資源共享。保證了對本地區、本行業的企業和人員的信用狀況及時準確的搜集、編整，營造了誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環境，進而增強整個建筑行業的信用水平，促進了建設領域信用建設。

3、有針對性地制定統一的評價標準

如果沒有一套合理的評價標準，信用評價的工作將會無從談起，那就更不要談信用評價的客觀、公正與科學性了。通過建筑市場信用體系的相關建設，有針對性地規定統一評價標準對建筑市場的信用建設非常重要。

4、創建統一和完善的信用獎懲機制，真正的實現建筑市場的公平和公正

失信懲戒機制在建筑市場信用體系建設中占有重要的分量，其主要作用是對守信者實行保護，失信者實行懲罰，起到社會監督和約束的保障制度。

建筑市場的行業特點

1、建筑市場的交易與生產交織在一起。建筑市場交易方式的特殊性在于交易過程在產品生產之前開始,業主選擇的不是產品,而是產品的生產單位。建筑市場交易過程在合同簽訂時,建筑產品往往還沒有生產出來,較少進行現貨交易。這樣,就必然存在交易雙方的信用問題。

2、建筑產品竣工后,具有不可逆轉性,不能退換,也難以返工和重新制作。因此,設計、施工必須按照國家制定的規范和標準進行,必須按規定經過檢查驗收,方可進入下一道工序的施工。這決定了建筑生產中必須推行建設監理和質量監督等特殊的管理方式。

3、由于建筑市場交易與管理的階段性,因此,必須按嚴格的建設程序辦事。只有在可行性研究報告等經過批準后,才可以進入丁程設計階段;只有在施工圖設計完成并取得施工許可證后,才以進人施工;只有在竣工驗收通過之后,才可以投入使用。

4、建筑市場交易涉及的主體多,相互之問關系復雜,需要簽訂各類合同,以明確雙方的權利、義務關系,因而構成了復雜的合同關系。

5、建筑市場交易履約期長,在履約期間,生產環境、市場環境和政府政策法規可能要發生頻繁的、大幅度的變化,有些變化是承發包雙方無法預料的,因此其中不確定因素很多。

三、建筑市場信用機制的特征

建筑市場信用機制是建筑市場法律、法規和各種交易規則的制定及執行情況。

1、建筑市場信息不對稱,使市場交易變得十分復雜。建筑市場信用關系是甲乙雙方相互依存、相互促進的關系。許多工程出現質量問題,與建設各方協調不當,管理不力密切相關。然而,由于建筑市場信息不對稱,使交易變得十分復雜。業主對承包商真實能力無法在事前知曉,只能通過招標過程中的資格審查、形式考查來了解和評價,現場所用的工程材料、施工人員、具體施工方案等,業主不可能全部了解,承包商有可能為了自身利益,忽視甚至降低工程質量。而業主對工程質量是否真正合格只能等到工程驗收并投人使用后方可知曉。同樣,承包商也不完全了解業主的情況,如工程款能否及時到位,可能發生什么工程變更,提供的材料設備質量如何等。這種信息不對稱不僅存在于業主和承包商之間,總承包商在選擇分包商時,也是如此,分包商究竟能否干好分包工程,只有等干完之后才知道。由于承發包雙方并不掌握對方完全的、真實的信息,給交易和履約帶來很大風險。

2、建筑市場交易種類繁多,交易涉及面廣,交易額大,生產周期長,可變因素多,合同關系和條款復雜,這些特點決定了建筑市場整體信用具有多層次、多變量、多重反饋的特點。建筑市場整體信用是宏觀層面上的信用,它由建筑市場交易涉及的各方主體信用水平構成,并受到社會信用水平的影響;各主體的信用水平由市場中所有同類型交易個體的信用綜合而成,各交易個體的信用水平又受諸多因素的影響。建筑市場整體信用既受各主體信用的影響,又影響各主體的信用,且各主體之間又相互影響,構成了多重的復雜反饋回路。

3、建筑市場信用缺失危害大。建筑業作為國民經濟的支柱產業,在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。因而,建筑市場中任何一個主體的失信,從某些政府官員的、業主的拖欠工程款,到承包商的“豆腐渣工程”,再到中介機構的辦事不公,都會牽扯到眾多方面,引起社會的不良反應,危害極大。建筑市場的信用機制問題不僅影響建筑市場交易秩序,破壞了正常的市場經濟秩序,助長了盲目建設的風氣,更滋生了腐敗現象,其建筑產品的質量問題更關系到人民生命財產安全和社會穩定問題。

四、建筑市場信用體系優化的對策

1、建立和完善建筑市場法律法規,優化建筑市場信用的法制環境

我國建筑領域法律體系的完善,是建筑市場信用系統有序發展的基礎保障。根據我國建筑市場目前的具體情況,應在國家信用法規的覆蓋下,根據行業特點和需要,建立建筑市場的信用管理法規,為規范市場行為、建立良好信用關系和減少信用風險提供法律支持,規范和引導建筑市場信用行為,加大對誠實守信者的法律保護,嚴厲懲處失信行為。

目前我國已出臺多部法律,如《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》等,都涉及建筑市場信用管理,對各市場主體的行為、義務和權利等內容都做了規定,這些法律在建筑市場信用法規中處于最高層次,是制定其他法規的依據。隨著我國建筑領域與國際的接軌,《建筑法》的實施對象也應當包含各領域的施工單位、業主(建設單位)、設計單位以及材料設備供應商和中介服務機構。

2、完善信息公開制度,加強建筑市場透明度建設

市場行為復雜性、多樣性,市場范圍空前寬闊,誰是信用市場的守信者或失信者,在沒有征信機制和公布系統的情況下,其他人很難知道。因此,在市場交易中就很難預防。因此,必須以立法的形式完善信息披露制度,保證信息供給渠道暢通,建立高效率的信用信息管理體系。

3、改進建筑企業、執業人員資質管理模式

建筑企業資質管理的新模式應該遵循代表性、可比性、獨立性、可操作性等原則,對企業進行信用評級。采用信用評級的評價結果,作為劃分企業在市場中從事經營活動、承攬業務的標準依據。同時,政府應放手企業信用等級評定的具體業務,把這部分工作交由市場來完成,政府則轉而重點著手培育和推動信用服務中介業,通過繁榮信用服務業,使企業信用評級市場化、專業化、高效化。而且在關于基于信用等級的業務范圍劃分方面,政府應該交由市場通過優勝劣汰機制自然形成。這種機制就是從建設項目招投標環節上進行調節,改善目前的招投標辦法,在其中引入信用元素,提高信用等級在標中的權重和地位,引導企業重視信用,運用信用,也就實現了通過信對企業優勝劣汰劃分業務范同的目的。

建筑市場的信用制度建設過程中,不僅要注意信用制度的效率和可行性,還需要的是制度本身整體的協調性和效率。信用管理法律制度是信用制度框架中的核心和統帥,是政府主動設計和推動的制度,必須領先啟動和完善。建筑市場秩序和建筑業支柱作用的發揮,需要與之相適應的信用制度。目前,我國經濟處在跨越式發展階段,建筑市場信用制度供給不足,需要政府主導,需要采取強制式制度變遷,以推動和加快信用建設步伐。

五、我國建筑市場信用體系的管理

1、建立微觀與宏觀結合緊密的信用跟蹤體系

我國建筑管理中的宏觀方向所指的是在建筑工程的建設過程中，要求建筑企業依據國家相關法律進行建筑工程運作的約束性，但是一般建筑產品又不同于工廠中的流水線產品，它的形成過程很是復雜，和它的管理水平聯系密切，和操作人員自身的素質也是密不可分的，甚至和工程當中的設計、勘察、施工工期、建筑材料、施工條件等諸多因素都息息相關，所以必須要抓住施工過程中的各個環節。例如:建筑物里某扇窗戶的施工，它的施工質量與窗口安置、密封膠的質量、抹灰層的施工、施工人員的打膠水平都有著密切聯系。所以在建立企業與建設行為人的信息庫的時候，還應該建立微觀與宏觀相互結合的信用跟蹤體系。例如:一些精品工程的施工管理水平、信息跟蹤與監理管理水平以及比較高的企業信息的跟蹤，施工質量相對較好的一些項目工程信息跟蹤和記錄、進度快、施工質量好的工序以及其工序的施工人員的信息跟蹤和記錄，對以上所述每個環節的影像記錄也是很重要的，因此，只有抓好這些微觀與宏觀相結合的信用體系管理，才能使工程質量不斷迅速提高。再例如：利用一些影像資料與現場觀摩來推廣精品的建筑工程，對操作人員進行定期的培訓，以及一步步建立持證上崗的制度,等待條件成熟時再建立施工人員的識別系統。其應該盡量避免施工人員與所持證件不相符，證件資質或者操作的范圍與施工分項也不相對應的尷尬局面。

2、建立信用管理法律

我國建筑市場要想立足于信用建設，必須要有法律保障，做到立法先行。一方面國家將有計劃地制定并頒布與全社會信用體系的相關法律和行政法規。另一方面，建筑行業應結合行業特點[3]，頒布和實施相應的部門規章制度和規范性文件，還要修改或完善現行的相關法規和部門的規章制度，結合現有的管理制度，并形成適應建筑市場信用管理所需要的法規文獻

3、建立企業信用風險的管理制度

企業信用風險的管理制度，其中包括信用風險度茸制度、信用風險控制、信用風險預警制度等。企業和企業之間的信用約束關系也都依賴于各個企業的自身信用風險管理制度的建立。當每一個企業(授信主體)中都有信用風險的防范機制，都有客戶信用記錄，也都有判斷能力的時候，那一些不講信用的企業將會受到該相應的懲罰，并且最終會被排除于市場之外。

參考文獻：

篇5

為進一步規范全市建筑市場誠信管理秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對市建筑市場各方主體行為的監管，營造誠實守信的市場環境，我局緊緊抓住建筑市場秩序整治、提高工程質量和安全生產水平以及防止腐敗茲生等重大事項，堅持“標本兼治、著力治本”的方針，進一步完善市場監管的執法體系，著力推進建設領域信用體系建設，有力地促進了我市建筑行業快速發展。現將主要工作匯報如下：

一、成立建筑市場誠信管理領導小組。由建設局原局長任組長，副局長任常務副組長，由責任單位即市發改委、市房管局、市工商局、市地稅局、市國稅局、財政局、市監察局、銀監辦相關領導為成員，辦公室設在建設局辦公室。

二、召集相關責任單位進行了誠信體系研討會。6月18日，由建設局牽頭，召集相關責任單位召開了研討會，各單位都能夠認真準備，暢所欲言，站在自身角度，提出加強誠信管理辦法的實施意見和管理辦法，最后通過研討形成了一套完善關于《市建筑市場城信管理辦法》。我局并將方案報送市城鄉規劃建設局，下發至各房地產開發單位、施工單位、監理單位、勘察單位、設計單位、招標單位及并抄送至相關責任單位。

三、增強透明度，接受群眾監督。為更好地集思廣益、廣開言路，暢通舉報渠道，在建設局一樓大廳開設了意見箱和舉報電話，使各相關企業誠信情況接受社會監督，起到了很好的效果。

四、建筑市場誠信管理辦法的執行，規范了各企業的從業行為。主要表現在以下幾方面：一是對解決拖欠農民工工資起到一定的震懾作用。2016年年初，每當此時期，是農民工上訪的高頻時期，我們利用《誠信管理辦法》，使一些農民工資拖欠的“頑癥”得到了順利的解決，有效的維護了我市的和諧穩定。二是以“信用”規范建筑市場管理。通過《市建筑市場誠信管理辦法》，將企業的市場行為、質量安全、文明施工等直接與市場準入掛鉤，落實失信懲誡機制，對信用記錄不良的建筑施工企業、建設監理企業、勘察設計企業及其從業人員的市場準入資格作出了行政限制，建立黑名單制度，在網上公示其不良行為記錄，情節嚴重的實行一定時期一定區域市場限入制度，遏制了違法違規現象的發生。建筑市場得到良好發展。三是規范了建設市場秩序。如招投標市場、房地產開發市場行為、稅收征管、銀行貸款等行為都走入正常走軌道。

篇6

近年來，我國漸漸開始重視建筑業的信用體系問題， 2014年8月22日，中國施工企業管理協會在京召開“貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014―2020）》動員會”，并正式啟動了“中國工程建設企業信用體系建設平臺”。施工企業由于信息的不對稱，大大地增加了建筑市場的交易成本；另外，制度的缺失導致建筑市場的各種失信現象的產生，像質量安全事故和腐敗事件頻頻發生，買標、串標、掛靠投標的現象嚴重，還有拖欠農民工工資、材料設備款等現象的存在。有研究表明，在征信發達的國家，這些問題可以得到更好的解決。一方面，從建筑業本身的特殊性來說，建筑市場涉及領域廣、交易數額大、生產周期長、可變因素多，建筑交易行為在產品生產之前即行開始，從某種意義上講是一種期貨交易[1]。另一方面，建筑產品的長期資產需求量大，財務杠桿高，并且主要以銀行借貸為主。這些特點決定了構建我國施工企業信用評級的重要性和必要性。現今的施工企業信用評級都是以打分為主，沒有相對應的模型，而物元分析模型作為一種多屬性的評價方法，應用到施工企業信用評級，簡單方便且結果合理。

1施工單位信用評級指標體系

本文在傳統的信用評級體系評價指標分析的基礎上，結合施工企業的特點，借鑒中國建設銀行企業信用評級體系[2]和中國工商銀行建筑安裝企業信用等級評定標準[3]，以及部分省市關于施工企業評級內容和評級標準，首先進行了指標的篩選，并對相關性較強的指標進行優化，建立了施工企業的信用評級指標體系，共6個一級指標和26個二級指標，如表1所示。

23確定各指標的權重系數

根據表1建立的施工企業信用評級指標體系，本文采用層次分析法確定各指標的權重ai，即每個評價指標Ci對評價對象R0的重要程度。首先通過問卷調查和專家調查確定判斷矩陣，然后通過Matlab計算判斷矩陣的特征向量，對判斷矩陣進行一致性檢驗，最后得到的權數如表2所示，其中[DD（]n[]i=1[DD）]ai=1。

24確定關聯度

使用初等關聯函數，計算關聯度，最后確定待評估單元屬于各等級的綜合關聯度，進行評價。各待評價對象各指標ci關于信用等級j的初等關聯函數計算如式（4）所示：

3實例計算

本文選取一家一級施工企業，該企業在銀行的信用等級記錄是AA級（最高信用等級是AAA級），根據搜集到的企業基本情況和近三年的財務報表進行具體的分析。

31確定待評施工企業物元

對于該施工企業，根據搜集到的資料，確定表1中每個指標的數據。其中定性的指標是根據該企業員工的調查問卷打分加權計算得到，具體是從每個部門抽取1～3個人進行調查，總共30份問卷進行分析，財務指標大部分是根據近三年的財務報表數據加權得到，另外有的數據采取的是最近一年的數據。然后根據式（1）得到該施工企業的評級物元，如式（6）所示。

32確定經典域和節域

依照表1的指標體系，確定施工企業信用等級的每個指標的量值。本文劃分每個等級量值依據2014年安徽省評級內容和評分標準的文件以及中國工商銀行建筑安裝企業信用等級評定標準[4]，同時計算了20家上市施工企業的財務指標，以中位數來確定財務財務指標的量值范圍。得到施工企業信用等級的經典域如式（7）所示，共分為5個等級。同時也確定了節域如式（8）所示。

33確定綜合關聯度

本文用EXCEL列表計算綜合關聯度。首先根據初等關聯函數式（4）計算待評施工企業每個信用評級指標關于不同信用等級的關聯度。然后結合表2中各指標的權重，由式（5），得到該施工企業的信用關于不同信用等級標準的綜合關聯度，結果如表3所示。

34評定信用等級

根據表3的結果和上述的評定標準，Kj（xi）=maxKj（R0）=0012896，且0< Kj（xi）

篇7

關鍵詞：建筑業；市場管理；新的跨越

建筑業的發展是整個社會經濟發展的重要組成部分，建筑業的發達程度是整個地區社會經濟進步的最直觀體現。近年來，在我區加快推進工業化、城鎮化的進程中，建筑業功不可沒。但在建筑業發展進程中，還存在著諸多制約發展的問題。因此，我們必須深入分析我區建筑業發展面臨的形勢和問題，找準制約我區建筑業發展的癥結，摸索出切實可行的發展思路，用科學發展觀統領建筑業做大做強，通過建筑市場機制體制上的改革創新，切實整頓和規范建筑市場秩序，真正實現我區建筑業的科學發展，為我區經濟和社會的發展做出積極的貢獻。

一、深入組織調研，掌握第一手資料。

對本區建筑業企業的發展歷程、資質現狀、人力資源、內外部發展環境，分析本區建筑業企業存在的問題，面臨的機遇和挑戰。以06年為例：我區建筑業發展的基本狀況和呈現的“弱”“小”“舊”特點：企業個數多，結構不合理，整體資質偏低，缺乏一級企業，三級企業比重過大，專業分布不均衡，無龍頭企業。整體競爭實力弱。市場占有率低，區外項目少，整體產值偏低等特點。思想觀念陳舊，企業高級專業技術人才匱乏、建筑隊伍整體素質較低。

二、分析制約建筑業發展主要因素。

主要存在思想觀念落后，政府對建筑業發展的政策支持力度不足。發展戰略方向不明確，各企業均存在安于現狀，安于本地發展，沒有根據國內外市場變化情況及行業動態，結合本地、本企業的特點，制定出近期和中長期發展方向和奮斗目標。企業人才短缺，整體素質較低，尤其缺乏高素質的工程項目管理人才，技術競爭力薄弱。

三、出臺建筑業扶持政策，推動建筑業持續發展。

通過多年的努力，多方調研，結合省市相關政策，出臺了《關于加快建筑業轉型發展提升發展的通知》（侖政【2010】46號）。

完善激勵機制，引導企業做大做強。積極培育以總承包為龍頭、專業承包為依托，勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、監理等企業組成的工程咨詢服務體系，形成大中小企業梯隊合理、綜合型和專業型協調發展的建筑業產業體系。鼓勵和支持企業通過聯合、重組、兼并、股份制、組建企業集團等形式做大做強，積極引導建筑業企業整合資源，創造條件晉升資質等級，加快培育一批資產規模大、融資能力好、市場競爭力強、資質等級高的大型建筑業企業。在企業稅收、資質升級、建立總部經濟、創優奪杯、科技創新、人才隊伍建設、融資渠道等多方面給與政策優惠和實質性資金獎勵，大力推動“走出去”戰略。

四、成效顯著，全區建筑業持續穩定快速發展。

通過各方努力，2011年我區建筑業發展取得了顯著成績。企業轉型升級進一步加快，產業結構趨于合理，走出去戰略顯著增強，建筑行業整體形成良性競爭秩序，為全區經濟發展作出相應貢獻。全年共實現建筑業總產值76.2億元，同比增長了37.68%，與“十一五”期間的前四年年平均增長14.15%相比，建筑業產值增幅十分明顯，實現了跨越式發展。

（一）企業轉型升級進一步加快

2011年我區共有12家企業資質獲得國家、省主管部門核準。全區基本形成了房建、市政、水利、公路、冶煉工程總承包為主體，防腐保溫、機電安裝、港口與海岸、裝修裝飾、航道、交通設施、建筑智能化等專業施工為補充的產業架構。全區83家施工企業中，主項非房屋建筑總承包資質企業占總企業數的76%，全區一級資質企業13家，占建筑業企業數15.6%。骨干企業的示范帶動作用十分顯著，全區建筑業總產值上億元的企業達到21家，占統計產值企業數30.4%。完成建筑業總產值59.5億元，占全區完成建筑業總產值的78%。

（二）“走出去”發展意識明顯提升

建筑業只有走出去才有出路，企業只有創造條件去擴大發展空間才能為自已爭取到更多的競爭機會，牢固樹立“別人能進來，我也能出去”的發展思路，充分認識建筑市場總量的局限性，把眼光放寬一些，放遠一些，抓住機遇，堅定走出去戰略，在市場競爭中占得一席之地。近年來企業“走出去”拓展市場能力有了提高，2011年完成省外建筑業總產值16.14億元，占全區完成建筑業總產值的21.1%，同比增長81.3%。超過了全市平均增幅57.1%比例，項目分布10個省、市，境外市場有了零的突破，簽訂施工合同2個，合同價1761萬美元，完成產值1017萬美元。

（三）建筑業發展環境進一步優化

我區建筑業進一步凝聚共識，上下聯動合力推進建筑業發展的良好氛圍逐漸形成。建筑市場監管機制進一步完善，促進建筑業規范發展、健康發展。人才的引進、培養力度也進一步加大，兩年間共從市外引進建造師40人，300名專業人員晉升中級職稱，為全區建筑業持續發展提供了人才保障。

（四）把建筑業作為重要產業來發展

通過各項措施的觸動，我區建筑企業達成了新的共識。首先是思想認識上有新提高，充分認識建筑業對全區經濟社會發展發揮的積極作用；二是政策上有新突破，在企業創新創優、資質晉升、市場拓展、人才引進等方面切實加大扶持力度。三是發展環境上更優化，進一步完善招投標評標辦法，鼓勵本地企業參與區里工程建設，要讓技術先進、管理規范、信譽良好的企業多中標、中好標。四是工作責任落實更到位，全力做好服務指導。

（五）實現建筑業發展新突破

加快轉型升級步伐，提高企業競爭力。是我區建筑業發展的關鍵所在。在加快資質等級提升和資質領域拓展下功夫。在轉變管理模式上下功夫，培養優秀經營管理人才和技術人才為支撐，打造一支優秀的經營管理團隊；同時從傳統的經營管理模式向現代企業管理模式轉變，提高企業經營管理水平。要在樹立品牌上下功夫，通過創優奪杯、優質服務創建筑業新品牌，通過安全生產、文明施工等樹立建筑業新形象。加大市場拓展力度，各建筑業企業要有走出去的勇氣和魄力，積極向區外、市外、省外市場拓展；特別是對已進入的區外市場，要力求站得穩、拓得開。

（六）奏響“誠實守信”主旋律

進一步加強誠信體系建設，規范全區建筑市場秩序。一是完善我區建筑行業信用評價體系，實施嚴格的市場準入和清除機制。二是加強安全質量管理，各建筑業企業要牢固樹立安全質量意識，狠抓施工安全質量，積極打造“安全工程”“放心工程”。三是建筑企業加強自身誠信體系建設，把“誠實守信”這一理念融入企業文化中，灌輸給每一個員工，努力打造和諧企業、和諧工地。

（七）轉型升級踏上新里程

以科學發展為主題，以轉型升級為主線，扎實推進“產業、市場、人才、科技、管理、品牌”各項工作，進一步推動全區建筑業又好又快發展。今年將實現產值100億元，同比增長31.2%。藍圖已經繪就，目標已經確定，我區建筑業踏上轉型升級新里程。

――加快產業結構調整步伐堅持走特色化、差異化發展之路，向建筑業上下游產業延伸，做強主業、做精專業。做強企業，發展壯大龍頭骨干企業，逐步向規?；?、集團化發展，實現優勢互補、優化組合。幫助企業建立銀企合作平臺，拓寬融資渠道。著力調整完善企業的資質結構。

――加強企業人才隊伍建設構建人才引進、培育、使用三位一體的開發機制，全面提升建筑業從業人員的整體素質，逐步建立起高層次管理人員為龍頭，建造師、關鍵崗位人員為骨干，實用型、技術型人員為基礎的人才隊伍。加大人才培訓力度，加強建造師隊伍建設。

――加大市場開拓力度深入實施“走出去”戰略，以品牌和特色專長推動錯位發展，開拓新興市場，積極培植主力市場。引導企業注重向國家擴大內需所催生的新市場進軍，引導企業尋求長期合作伙伴。業務承接模式由單一施工承包向兼顧投資BT、BOT等方式轉變，在政府投資項目中推行總承包建設模式，拓展工程承接廣度。

――強化企業管理按照科學管理、民主管理、依法管理的現代企業管理要求，建立和完善現代企業制度。加快推進企業信息化建設，實現精細化、科學化管理。加強誠信體系和品牌、企業文化建設。開展管理創新工作，加快建筑市場信用評價體系建設。

――加快科技創新步伐發揮科技創新示范企業的示范引領作用，鼓勵企業加強與高等院校、科研院所的合作，積極幫助企業與省內外高校合作，提高企業自主創新能力。加大建筑新產品、新技術、新工藝研發推廣力度。積極指導企業申報各類科技進步獎，爭創更多國家級、省級工法和工程優質獎。

――樹立建筑業品牌優化完善招投標制度，鼓勵企業參與區政府投資項目建設，形成系統的政策體系和強大的政策合力，服務全區建筑業企業，鼓勵企業做大做強。加強企業宣傳推介力度，鞏固區內市場。真正實現鞏固區內市場，開拓新興市場，打造主力市場的目標，樹立我區建筑業品牌。

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【關鍵詞】施工項目經理；職業信用；措施

一、引言

在建設工程項目中，施工項目經理不僅肩負著按質按量完成建筑工程的重大責任，還承擔著項目團隊自身的建設任務；對外代表公司與業主及分包單位進行溝通處理合同有關的事項，對內全面負責組織項目的實施，是工程項目的直接領導者和組織者。因此，作為建設工程的核心人物，項目經理對項目管理的成功與否有決定性的影響。當前我國建筑行業信用體系不完善，特別是在項目經理職業信用存在嚴重危機。因此，加強施工項目經理的職業信用管理是亟待解決的問題。

職業信用是指受信人從事某一職業時，在遵循職業規范要求的基礎上，在履行職業行為的過程中所表現出來的關于職業技能、職業道德和各個方面素質的綜合記錄和評估，重點體現在個人對工作所負責任的承諾和遵守[1]。項目經理的職責是成功的管理好建設項目，其職業信用可以從職業資質和個人信用兩個方面考慮。

二、施工項目經理職業信用現狀及原因分析

本文選取了重慶市若干個在建工程的施工項目經理作為研究對象，采取調查問卷的方式進行研究。鑒于監理處于獨立、公正的第三方地位，以監理作為問卷調查的對象，從監理的角度來看施工單位項目經理能力與項目成功間的關系。

（一）職業資質方面

關于職業資質，施工項目經理的技術能力，協調能力和領導能力是項目成功管理的重要因素。在實際調查分析中發現，施工項目經理一般都具有較扎實的技術能力，而協調能力和領導能力相對較弱，其中部分項目經理與監理單位、業主、設計方溝通合作存在一些問題；不能向下屬員工適當授權，影響施工進度，帶來不必要的麻煩；不能夠有效激勵下屬員工，抑制了員工的積極性；在存在工程分包的情況下，與施工現場的其他單位協調溝通能力一般。這些都是影響項目經理職業能力的重要因素，如果不加以改善會影響到職業信用的評級。

存在上述問題的主要原因是：

（1）職業資格的考察方法單一，目前我國缺乏有效而權威的職業資格評判標準；

（2）職業資格的管理過多依靠政府，沒有形成行業權威；

（3）缺乏繼續教育的鼓勵和監督機制[2]。

（二）個人信用方面

關于個人信用，在實際調查中也發現一些問題。在市場行為方面，經常存在未取得建筑工程施工許可證擅自開工的情況；工程質量方面，未按工程設計圖紙和施工技術標準施工或擅自修改工程設計或偷工減料；安全生產方面，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除，無專項施工方案或方案審批程序不符合規定或不按專項方案實施；文明施工管理方面，建筑材料及施工機具未堆放整齊，建筑垃圾清運不及時，堆積嚴重；此外，還有部分項目經理存在行賄受賄等違紀情況。這些違法違規行為都嚴重影響了項目管理的成功。

施工項目經理信用體系建設存在問題的原因：

（1）施工項目經理普遍存在信用意識不足，自律精神缺乏的特點。

（2）缺乏全國統一的建設項目經理的信用信息平臺，沒有建立信用監督與管理體系。

（3）關于項目經理信用的信息收集、標準制定、評價結果、不良行為記錄和失信懲戒缺乏統一，建設的信用體系很不完善。

三、措施及建議

（一）建立基于業績認證的項目經理職業資格認證體系

世界許多國家正逐步建立職業資格證書制度，以改進從業人員素質，提升行業競爭力。結合國內實際，可借鑒英國成功經驗，建立施工項目經理職業資格認證體系，該認證體系通過對申請者收集的證據資料冊（來源于所承擔的工程）進行評估以判斷其是否達到職業資格標準，同時在評估過程中能力得以提升，評估過程采用目標控制理論中的“三階段理論”和PDCA 方法[3]。

（二）加快推進施工項目經理信用體系建設

建立施工項目經理信用檔案數據庫。該數據庫是反映施工項目經理在工程建設中信用行為的綜合記錄。主體信用信息系統由個人身份信息、良好信用信息、不良信用信息、統計及評估信息構成。其中，個人身份信息包括項目經理自身的基本狀況；良好信用信息包括項目經理獲得的各類榮譽稱號等；不良信用信息包括違反工程建設的相關法律法規、勞動用工等行為及行賄、受賄等違法行為；統計及評估信息包括對項目經理信用做出的評價信息[4]。

四、結語

本文從職業資質和個人信用兩方面出發，找出了目前項目經理職業信用存在的問題并提出了相應的應對措施。借鑒外國成熟的管理經驗，建立基于業績認證的項目經理職業資格認證體系；加強誠信體系建設，各有關監管部門要及時整理對不良失信行為的處罰記錄，并及時上網記錄，為誠信評價提供信息保障。

參考文獻：

[1]王婷.建設項目經理的職業信用評價研究現狀分析[J].企業導報，2011，（13）：97.

[2]劉艷，李萍建設領域執業資格人員信用體系建設研究[J].出國與就業，2011.

[3]廖奇云，陳安明.建筑勞務認證體系的研究[J].建筑經濟，2008，（12）：30-34.

[4]沈蕾，駱建艷.浙江省建設工程咨詢業信用評價系統研究[J].區域經濟，2010，（10）：71-72.

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今年上半年，全市廣大建設工作者認真實踐科學發展觀，緊緊圍繞籌備首屆世界華人炎帝故里尋根節，充分發揮不畏艱難，埋頭苦干的奉獻精神，追求完美、精益求精的敬業精神，鍥而不舍、奮力開拓的創新精神，不僅高標準、高質量、高速度完成了“尋根節”的籌備工作，而且城市建設管理各項工作都實現了時間過半、任務過半的目標。

一、2009年上半年工作回顧

（一）以籌備“尋根節”為中心，城市面貌煥然一新

1、精心組織，周密部署，環境綜合整治工作扎實開展

2、整體推進，突出重點，加快基礎設施建設

我們按照創造條件抓落實,開拓創新抓落實的 （4）規范施工現場管理。市質安站通過艱苦細致的工作，動員18個施工單位對城區所有施工現場實行封閉式管理，高標準包裝臨街施工圍墻，統一設置具有隨州山水、風土人情和文化特色的噴繪彩圖；加強了建筑垃圾漏撒管理，固定4名專人，堅持早、中、晚巡查，隨時發現問題，及時督促整改，使城市的衛生環境和整體形象得到明顯改善。

二、以創建省級園林城市為中心，城市綠化水平全面提高

三、強化建筑市場監管，推動建筑業發展壯大

不斷加強建筑市場監管，加大巡查力度，嚴厲打擊違法違規行為。完善建筑市場誠信體系建設，對存在拖欠農民工工資等不良行為的建筑企業進行網上公示，有效地規范了參建各方的市場行為；建立了農民工工資支付保障金制度，確保建筑行業農民工合法權益；大力推行建筑勞務分包制度，積極鼓勵勞務分包企業，提高建筑業從業人員素質；深入開展建設系統 五、新農村建設扎實開展

一是上報了2009年建設資金項目。先后申報危房改造項目280萬平方米、鄂西生態文化旅游圈建設項目54個、“百鎮千村”示范工程項目9個和全省整縣推進村莊環境整治項目。二是制定了小康工作隊幫扶計劃，幫助駐點村完善基礎設施、制定新居民點規劃，切實解決駐點村生產、生活上的困難。三是積極開展旅游名鎮名村創建工作，會同市相關部門聯合申報旅游名鎮名村6個，并迎接了上級部門的巡訪驗收。

六、企業改制穩步推進

在積極抓好市政公司、明珠公司等5個企業改制工作的基礎上，加強了改制企業的指導管理，改制企業活力增強。市建筑設計院積極采取措施應對行業危機，抓住新農村建設良好機遇，進一步拓展發展空間；中房公司本著在困境中求生存的 （三）強化措施，不斷優化城市管理

一是嚴防死守，控制違法建設。嚴格規劃執法責任制，暢通違法建設舉報渠道，堅決拆除各類違法建設，以高壓勢態，規范建設行為。二是扎實推進門前四包工作。認真落實門前四包責任制，在充分調動門前四包協管員工作積極性的基礎上，進一步動員全社會力量搞好城市管理，改善城市環境；切實推行親情、人性化管理，努力探索依法嚴管和以情促管的新舉措。三是建立長效機制，提高城市文明水平。針對規劃執法、市容管理、環境衛生、戶外廣告設置管理等重點、難點問題，建立長效管理機制，加大力度，狠抓落實，不斷提高城市文明水平。

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傾力打造誠信建筑業

同志們：,

今天，我們召開全區建筑業工作會議，主要是總結2005年度建筑業工作，安排部署2006年工作任務。剛才，對2005年度全區建筑業工作先進集體和個人進行了表彰，在此，我代表區城鄉建設局向受表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀。市建委劉主任、區政府徐區長還要做重要講話，我們一定要認真抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，講兩個方面問題。

一、2005年全區建筑業取得了新進展

2005年，在區委、區政府的正確領導下，全區建筑業堅持以確保工程質量和施工安全為重點，以改革創新為動力，強化監督管理，提高服務質量，規范市場秩序，集中開展清欠工作，標本兼治，注重實效，建筑業得到了快速發展，圓滿完成了年初制定的各項工作目標。

（一）創新思路，強化管理，建筑業保持了良好的發展態勢。各單位和廣大企業注重體制創新、管理創新和科技創新，行業發展實現了新突破。全年新開工建筑工程93項，開工面積62萬平方米，同比增長77%；完成建筑業總產值13.6億元，同比增長51%億元;外出施工產值6000萬元，同比增長28％。進一步加強了對建筑市場的監管，完善了“行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與”相結合的建筑市場監管體系。建筑業的支柱作用明顯增強，有力地支撐了全區經濟持續快速發展，各項指標均創歷史新高。全年共創省級安全文明工地3項，省級“質量誠信、用戶滿意”工程1項；創市級安全文明工地30項，市級“質量誠信、用戶滿意”工程7項，創“港城杯”2項，市級優良工程11項，市級優質結構26項，是嵐山歷史上創優最多的一年。制定出臺了《關于加強建筑行業自律建設的意見》，實現了對管理部門與企業之間的“范、雙預防”，召開了全區建筑業企業和房地產經理會議，公開五項承諾，為建筑行業營造了一個公平、有序、規范的市場秩序，構建了建筑業反腐敗懲治預防體系。開展了“構建和諧社會、打造和諧建筑業”活動，通過和諧建筑業創建活動的開展，使全區建筑業管理和企業的責任感和緊迫感明顯增強，對建立統一開放、競爭有序、文明誠信的建筑市場體系起到了強有力的促進作用。全區施工隊伍規模不斷壯大，從業人員超過了2萬人，在解決農村富裕勞力和城市下崗職工的就業方面發揮了重要作用。建筑業拉動了相關產業發展，逐步形成了以建筑施工為主業，市政工程、建材、商貿服務業等產業相配套，互相促進、共同發展的產業鏈。

（二）多措并舉，依法行政,建筑市場秩序逐步規范。加大了市場整治力度，聯合區執法局等單位開展了綜合執法大檢查，重點對秦海小區、環翠小區、阿掖山花園等項目進行了專項檢查，集中查處各類違法違規問題,對于當前建筑市場出現的違規行為、工程轉包、違法分包、串通投標和資質掛靠行為、不執行工程建設強制性標準、偷工減料等突出問題，進行了專項整治，查處了一批違反招投標管理法規的工程項目，處罰了一批違反建筑活動行為規范的單位和個人，整頓了建筑市場秩序。加強施工合同管理，落實施工許可制度，有效地防止了肢解工程、違法分包、轉包、壓級壓價、帶資承包、故意拖欠工程款等違法違規行為。全年工程報建率、《施工許可證》核發率、合同簽約率、履約率、工程應招標率均達到了100%。建筑市場進一步開放，區內外企業平等參與競爭，營造了公開、公平、公正的市場環境。堅持以公開促公平,大力推行了陽光招標?？辈煸O計工作進一步加強，扎實開展建筑工程施工圖設計文件審查工作，增加了勘察成果審查的內容,加大審查力度和深度，保證了勘察設計強制性標準、規范的執行。

（三）加大監督執法力度，質量和安全生產呈平穩態勢。大力開展了安全文明工地創建活動，由單抓安全文明工地向抓安全文明小區推進，實現了全年安全生產零責任事故，圓滿完成了上級下達的安全控制指標。積極開展“安全生產月”活動、安全攝影比賽及百日安全集中整治活動等，收到了較好效果。召開了建筑施工質量和安全現場會議，分析和研究當前建筑質量和安全工作存在的問題，明確目標，落實責任,有力促進了全區工程質量和安全工作的全面提高。一是嚴格執行安全報監制度，施工企業安全生產承諾制度，塔式起重機拆裝登記制度，項目負責人及特種作業人員押證制度，周邊環境安全評估制度等；二是全面開展安全標準化活動及文明工地創建活動，推行《施工企業安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》，制定出臺了《關于加強建筑施工安全和文明施工的實施意見》，提高了企業和施工現場安全生產控制能力，特別是以抓小區文明施工為突破，加強了秦海小區、環翠小區等一批住宅小區的標準化建設；三是以創建“質量誠信，用戶滿意”工程為契機，以治理質量通病為重點，切實加強工程質量安全監督管理。去年以來，共進行四次拉網式安全大檢查和兩次綜合執法監察。檢查工程項目120余項，受檢建筑面積80萬平方米,共下達停工通知書8份，隱患整改通知書11份，沒收非標準吊藍葫蘆16個，提出整改意見246條，達到了消除隱患，整頓秩序，確保安全生產的目的，有效遏制了違法違規建設和事故的發生。全區工程質量整體水平穩中有升，安全生產形勢平穩。

（四）創新思路，招標投標管理得到進一步加強。去年以來，建設局創新思路，創新程序，加大監管力度，不斷促進招投標管理工作規范化建設，實現了從報建、招標、開標、評標、中標整個招標過程公開透明的“陽光招標”，于9月9日開通了“嵐山區建設工程招標投標信息網”，所有招標信息都通過網上公開。并積極推進宣傳工作，不斷加大招標投標的透明力度。全年共完成建筑工程招標項目89項，總建筑面積37.7萬平方米，總中標價達4.05億元，應招標工程進場交易率達100％，應公開招標項目招標率100％。

(五)建設領域清欠工作進展順利。全面開展清理拖欠工程款和農民工工資工作，切實加大力度維護農民工權益，向各建筑企業和農民工發放《維護農民工權益知識讀本》300余冊，網上拖欠工程款和農民工工資已全部清欠完畢，提前完成了三年清欠任務目標。堅持標本兼治，綜合治理，不斷加大清欠工作力度，全年共接待農民工來訪51次，涉及拖欠總欠款60余萬元，都得到了及時處理。為預防出現新的拖欠問題，實行了工資保證金制度，按照《山東省建筑勞務工資保證金制度》，規范保證金的使用和管理，全年共收繳保證金534萬元。同時進一步建立并完善了欠薪舉報投訴制度及相應的處罰規定，對農民工反映的問題認真調查核實，及時處理。對新發生拖欠農民工工資的企業，發現一起，解決一起，查處一起，嚴重的給予通報批評，計入不良行為記錄，停止投標資格，降低資質等級，直至清出建筑市場。在各級、各部門和建筑企業的共同努力下,全年全區沒有發生因拖欠工程款和農民工工資而引發的集體上訪、越級上訪以及其他突發性事件。

（六）建筑行業管理進一步加強。一是加強了工程標準和造價管理。改革計價行為監管辦法，實行投標報價、標底價制度和合同價、結算價登記制度，強化了對建筑工程發包與承包計價行為的監管。二是加強了建筑勞保管理。建筑企業養老保障金收繳、撥付再創歷史新高，全區總計收繳養老保障金625.9萬元，比上年同期增長274%。三是加強了企業資質管理和培訓工作。對全區所有建筑業企業進行了網上年檢；對115名建筑業項目經理資格進行了復查；對226名關鍵崗位持證人員進行了年檢和復核。通過結合審核安全生產許可證及注冊建造師資格考試及考核認定工作，大力開展人才教育和培訓。先后多次組織參加了全市施工現場臨時用電培訓班、全市青工比賽活動及項目經理繼續教育等，著力建設以經營管理和技術管理為主體的管理層隊伍，以技師工人為骨干，熟練勞動者為基礎的操作層隊伍，有效提高了建筑業的產業素質。

2005年，我區建筑業蓬勃發展，是很不平凡的一年，是創新進取的一年，也是管理工作初步納入正規化的一年。但也必須清醒地看到，還存在一些亟待解決的問題。一是做大做強的意識不夠強，市場競爭力亟待提高。表現在思想上守攤子，經營上單一化，沒有形成龍頭企業、品牌企業；二是建筑市場秩序還需進一步規范；三是在勞務隊伍管理方面不規范，引發了一些拖欠及矛盾糾紛；四是企業及執業人員誠信度低，市場開拓力度不夠，外出施工份額較小。這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、堅持創新發展，凝心聚力，努力完成今年各項任務目標

2006年是“十一五”規劃的開局年，也是建設社會主義新農村的關鍵年，其五大目標之一就是加強農村基礎設施的改善，這又給嵐山建筑業帶來了新的發展機遇，同時也對嵐山的建筑業工作提出了更高的要求。我們務必認清形勢，振奮精神，搶抓機遇，加快發展。今年的建筑業工作要點都已經印發給大家，主要任務目標已經明確，希望每個企業將目標分解到每個工地現場，并結合企業自身實際，認真學習貫徹落實。對具體工作，要重點做好以下幾點。

（一）堅持工作創新，在觀念轉變上求突破，努力建設創新型建筑行業。更新觀念、創新思路，是建筑業加快發展，振興建筑業的關鍵。國家已提出“十一五”期間建設創新型國家的目標，作為建筑行業，更應該堅持以創新促發展。實踐證明，創新出活力、出效益、出速度，唯有創新，才能攻堅克難；唯有創新，才能跨越發展！而所有這些都需要我們樹立“以人為本”的觀念。一是要樹立競爭意識。市場經濟的核心就是競爭，特別近幾年，嵐山的建筑市場不斷開放，建筑業發展面臨的競爭態勢更加嚴峻，能否贏得主動，只有樹立“靠誠信不靠關系，靠質量不靠數量”的觀念，才能在逆境中求生存，謀發展，要強化市場經濟觀念和競爭意識，堅決克服“等、靠、要”的思想。正所謂逆水行舟，不進則退。二是要樹立機遇意識。今年是全區的“項目建設年”，嵐山的區位優勢更加突顯，全區建筑業正面臨難得的發展機遇，機遇稍縱即逝，乘勢而上，加快發展，搶先機，爭主動，時不我待。三是要樹立開拓意識。我們的建筑企業難以走出家門，關鍵是小農意識嚴重，怕吃苦、怕風險，安于四平八穩、小富即安的生活。切實強化市場開拓意識，大力弘揚謀大事、成大業的優良傳統，下大力氣培養和鍛煉一批志在四方的創業人才，壯大企業隊伍，形成一批建筑行業的“鐵軍”。年內，爭取扶持一到二個開拓型建筑企業晉升資質，以提高建筑市場競爭能力；四是樹立大局意識。全區建筑業是一盤棋，要加強團結，各走各的路、各行各的招，散兵游勇、各自為戰，必然會削弱整體戰斗力。必須堅決克服“寧做雞頭、不做鳳尾”的思想，各建筑企業唯有暢通信息渠道，通力合作，優勢互補，才能立住、立穩腳跟，贏得自身乃至整個行業的發展壯大。

（二）加強建筑業信用體系建設，進一步加強建筑市場監管力度。根據省、市主管部門的工作意見，加強建筑市場信用體系建設將是今后一個時期的工作重點，去年我們已著手開展了建筑業誠信體系建設，不斷加大市場監管力度，初步建立起了對企業的綜合評價體系。今年起，我們將把現行的不良行為記錄制度與企業信用體系建設有機結合，進一步深化不良行為記錄制度的落實。一是建立信用手冊制度。對在嵐山施工的所有建筑業企業，逐一建立《信用手冊》，對其市場行為以及職業道德等情況進行記錄。二是建立建筑工程管理信息網站。依托日照建設信息網成立“嵐山建筑市場信用中心”，對全區建筑市場各方主體信用信息進行登記、傳遞、更新、等。實行網絡化管理，提供建筑市場各方主體信用信息網絡查詢服務。逐步實現信用信息網絡互聯互通、資源共享。三是強化建筑市場準入和清出管理。實行外來施工企業（監理企業）備案制度，建立“標前備案”制度，凡外來施工企業（監理企業）來嵐山參加招投標，必須在投標前進行備案，經審查合格后，方可參加投標。建立誠信激勵、失信懲戒制度，積極運用激勵和懲罰手段，對企業、個人信用行為進行引導和規范。建立失信企業、個人“黑名單”，對有嚴重不良行為信用記錄的企業、個人，進行罰款、限制市場準入、取消資質、資格和清出本地建筑市場。四是規范監理市場秩序，對建設監理業務實施招標投標管理。所有依照規定必須實行監理的工程項目，必須進入有形建筑市場，通過招投標確定監理單位。加大執法力度，繼續對建設監理市場進行專項治理，規范監理行為、整頓監理市場，針對壓價競爭、現場管理不到位等問題進行規范引導。

（三）推廣施工現場標準化管理，提高工程質量安全水平。施工現場是建筑業產業活動的基本平臺，是企業綜合管理水平的體現和窗口。去年我們已經開始著手施工現場標準化建設，秦海小區、環翠小區等現已初具規模。今年我們要把施工現場標準化管理作為建筑業管理工作的重點和亮點，切實抓出成效。特別要以正在建設的環翠小區為突破，把施工現場質量管理、文明施工、安全生產、隊伍管理等要素集中到一個平臺上，實行優化配置、動態管理，在標準化建設上創建嵐山的管理模式，在年前下發的《關于加強建筑安全生產和文明施工管理的意見》的基礎上，研究制定《嵐山區建筑施工現場標準化管理實施辦法》。一是加強現場質量管理。嚴格按照《建設工程質量管理條例》的要求，依法強化施工現場各方責任主體的質量責任，堅持實施“精品工程”戰略，創造過程精品，不斷滿足市場需求，提高用戶滿意程度。二是加強現場安全文明施工管理。在施工現場推廣應用智能化質量安全計算機監控系統，施工現場必須按照《關于加強安全生產和文明施工的實施意見》（嵐建發[2005]38號）的文件要求，清晰劃分作業區、辦公區和生活區，確?，F場施工的穩定性、安全性。把現場文明施工與創建安全文明示范工地結合起來，改善作業人員的工作和生活條件，推動施工現場安全達標，禁止施工擾民，保持場地整齊環保美觀。三是加強現場施工隊伍管理。實行作業人員統一著標志服裝、持證上崗制度，未經崗前培訓的人員，不得進入現場作業。規范勞務用工，嚴禁私拉濫招、非法用工；加強農民工權益保護，督導企業嚴格按照法律法規及勞動合同約定，不得拖欠工資。四是創建節約型施工現場。積極開展以“節能、節水、節約原材料”為重點的創建節約型施工現場活動。杜絕使用磚砌圍墻，全部采用彩板圍擋，提高臨建設施的周轉次數。全面淘汰工地燃煤小鍋爐，使用電熱水爐。推廣應用高性能、低材耗、可再生循環利用的建筑材料，減少耗材、耗能和環境污染。

（四）狠抓安全生產和工程質量不放松，大力創建精品工程。要以安全生產許可證為總抓手，以督促落實施工企業安全生產保障體系為切入點，嚴格實施建設系統安全生產評價制度，下大力氣抓好當前建筑安全生產。安全管理工作是一個系統工程，需要各級各企業密切配合，團結協作，齊抓共管，《關于印發建筑工程質量、安全管理體系的通知》已經印發給大家，希望大家認真學習，切實負起責任，認真加以落實。當前要重點解決普遍存在的施工企業安全監管人員不到位，有制度不落實的現象。建工科要切實轉變作風，從對重點監督施工現場轉向重點監督施工企業的安全生產保障體系上，主管部門扮演“工地安全員”的角色不能從根本上解決問題。要加大對違法違規企業的處罰力度，今后對施工現場的監督檢查將從“明查”告知性的檢查，轉變為“暗訪暗查”，重點處理一批安全管理人員不到位，安全投入不足，施工現場存在大量隱患的施工企業。一是實行預存安全施工費用制度。建設單位在辦理施工許可手續前（安全報監手續時），要嚴格按照《建設工程安全生產條例》等有關法律法規和《日照市<建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定>實施細則》的要求，提交安全防護、文明施工措施費用支付計劃并按規定將費用預存專項賬戶。二是實行安全管理階段考核制度。三是完善工程竣工后安全評價制度。施工企業未及時提出階段考核申請，報送階段安全考核申請材料的，該施工現場安全評價結論為不合格。無《安全評價等級證書》或安全評價為不合格的工程不得計取安全防護、文明施工措施費。四是全面推行建筑施工意外傷害保險制度。凡新開工工程，必須辦理意外傷害保險，以保護從業人員合法權益，降低建筑企業事故風險，增強企業預防和控制事故的能力。今年，我們本著最大限度服務于建筑企業的原則，對全市開展此項業務的保險公司進行了認真考察，參照省、市建筑業協會推薦的定點承保單位，吸取近幾年推行建筑施工意外傷害保險工作的成功經驗，通過綜合考評，并結合嵐山的實際，重新調整了定點承保單位。我們將對承保單位實行動態管理，定期進行考評，實行優勝劣汰，保險公司的服務質量、理賠數額到底如何，希望各建筑企業和我們一起加強監督。對違法違規操作、服務質量差、不及時按合同賠償或給付保險金的保險公司，建設局將向施工企業通報，并取消其定點承保資格。五是嚴格落實工程質量責任制，特別要落實好終身負責制。指導督促企業完善工程質量的自我約束機制和內部控制體系，全面開展創建“質量誠信，用戶滿意”工程活動，促進工程質量總體水平不斷提高。提高工程監理水平，健全企業內控、社會監理、政府監督的工程質量保證體系。在抓好單項工程創建的同時，要突出抓好住宅小區的建設，爭取在創建“泰山杯”和“省級安全文明小區”上實現零的突破。進一步激發施工企業的創優意識。各有關部門要做好相互之間的協調工作，共同營造一個良好的創精品的環境，創造出更多、更有影響、更高層次的精品工程。

（五）堅持標本兼治，扎實有效地開展清欠工作。認真貫徹各級清欠工作會議精神，進一步抓好清理拖欠工程款和農民工工資工作。完善預防拖欠的長效機制，對新上項目嚴格審查建設資金落實情況。繼續推行農民工工資保證金制度，完善工程結算和支付管理制度，加強企業勞務合同管理，實行按月發放農民工工資并加強備案管理。對惡意拖欠工程款和農民工工資的單位，公開曝光，嚴厲處罰。

（六）搞好新型墻材推廣應用和建筑節能工作。建設局將建立有效的監管體系，嚴把設計審查、招標投標、施工許可、建筑節能認定、竣工驗收、房屋銷售六大關口，確保新型墻材推廣應用和建筑節能工作落到實處。建立有效的激勵機制，發揮示范帶動作用，積極鼓勵創建“日照市節能建筑獎”活動，凡獲得該獎項的工程，享受“港城杯”工程同等待遇，在招標投標中給予適當加分。加強新型墻體材料專項基金征收和使用管理，嚴格執行新型墻材、建筑節能技術新產品應用認定制度。嚴格執行建筑節能強制性標準，對建筑工程項目從施工圖審查、施工許可、質量安全監督到竣工驗收備案實行全過程監控、閉合式管理，凡達不到建筑節能強制性標準的工程，一律不準開工。

（七）切實加強培訓教育工作，進一步加強標準造價監管?！度照帐薪ㄖ髽I持證上崗標準》已經復印給大家，今年各企業必須按照標準要求抓好落實。上崗必須持證，無證上崗就要追究企業的責任。持證上崗落實情況，將與企業評先樹優、資質管理直接掛鉤。對落實持證上崗制度好的企業將作為重要因素在評先樹優時予以考慮。對存在私拉濫招，非法用工、無證上崗并達不到持證上崗率目標的企業，一票否決。全面推行工程量清單計價及消耗量定額，建立完善配套措施。要加大清單計價宣貫力度，完善建材價格信息體系，引導企業適應清單計價新模式，提高企業競爭力。要加強工程造價咨詢行業和造價從業人員規范化管理，規范工程計價行為，維護市場秩序。

（八）整頓規范裝飾裝修市場秩序。前幾年由于受管理權限等因素的影響，裝飾裝修行業的管理一直以來都是薄弱環節。今年我們將重點加強裝飾市場監管，實行裝飾產品市場準入和室內環境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結構安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規范家庭裝修市場秩序，培育發展家庭裝修有形市場和裝飾產品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務。嚴格家庭裝修企業管理，對無資質承攬家庭裝修工程的企業，要依法堅決予以取締。

（九）完善行業保障體系建設。一是要強化建筑企業養老金收繳。加強管理，規范使用，搞好撥付、補貼，確保建筑企業養老金安全運行。各有關部門要結合省、市有關要求，認真搞好貫徹執行，促進建筑業養老金管理工作走上制度化、法制化軌道。二是積極培育發展行業協會。加強行業協會建設，年內成立嵐山建筑行業協會。加快政府職能轉變，將行業協會能夠自律管理的事項逐步轉移由行業協會承擔，堅持雙向服務，使協會成為獨立、公正、自主運作的行業自律組織。積極發揮行業自律、行業代表、行業服務和行業協調等職能，加強與社會、政府的溝通和聯系，促進行業經濟的發展。積極推廣新技術、新材料、新工藝、新規范提高行業的科技水平，開展技術與管理人才的培訓，不斷提高企業素質。