家政服務業的重要性范文

導語：如何才能寫好一篇家政服務業的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

家政服務業是隨著經濟社會的發展以及人民生活水平的提高而迅速崛起的新興行業。它對提高人民生活水平、改善生活質量、促進就業、擴大內需具有積極的作用。為了進一步加快*市家政服務業向產業化目標發展,經市政府同意,特提出如下意見:

一、充分認識我市發展家政服務業的現實意義

(一)發展家政服務業對促進我市經濟發展具有重要的意義。從國際和國內經濟發展的規律看,當人均GDP達到3000美元后,服務業就會迅速發展,人們的消費結構也會隨之發生變化,勞務消費在全部消費中所占的比重將不斷增加,其重要標志就是家務勞動社會化。去年我市人均GDP已達3400美元,城市服務業開始進入快速發展期。據推算,*市區約有20余萬戶城鎮居民需要社會提供家政服務。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的轉變,對家政服務的需求面將進一步擴大,服務層次將進一步提升。同時,發展家政產業使家務勞動轉化為現實的GDP,也將對我市經濟發展起到重要的促進作用。

(二)發展家政服務業對擴大就業意義重大。黨的十六大指出:“就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務?！奔艺諛I是就業容量非常大的行業,是解決創業和就業的一個有利平臺。城市居民對家政服務員的實際需求量,正以每年兩位數的速度增長。家政服務業就業門檻低,特別適合年齡偏大、就業技能單一的“4050”人員。今年我市要創造13萬個就業崗位,任務十分艱巨。市各有關部門要把支持發展家政服務業作為擴大勞動就業的重要渠道,充分認識發展家政服務產業對擴大就業工作的重要性。

(三)發展家政服務業對改變我市家政服務業的現狀具有現實意義。我市家政服務業在經歷十幾年的發展后已經有了良好的基礎,但也存在著一些問題:一是市場秩序混亂。無證經營、價格惡性競爭現象比較普遍。二是職業化程度低。主要表現為:從業人員素質普遍不高,缺乏系統培訓,尚未按要求做到持證上崗;從業人員流動性大,與家政企業關系松散,缺乏歸屬感和責任感;從業人員的社會保障問題尚未得到有效落實。三是目前我市的家政服務業還停留在初級服務階段,技術含量普遍不高。四是家政服務企業品牌建設滯后,產業化程度較低,服務的衡量評價標準和風險擔保機制尚未建立。這些問題,只有通過加快發展家政服務業,制訂相關政策法規,加強規范化管理,才能得到有效解決。

二、加快我市家政服務業發展的有關政策

(一)稅收政策。根據市委、市政府《關于進一步做好就業和再就業工作的意見》(市委〔*〕28號)及市財政局、國稅局、地稅局《關于*市促進下崗失業人員再就業稅收政策具體實施意見的通知》(杭財發〔*〕138號)等有關文件規定,實行稅收政策扶持。

1、新辦的家政服務企業安置賂謔б等嗽?可享受以下稅收優惠政策:

新辦家政服務企業當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上(含30%),并與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經勞動保障部門認定,主管稅務機關審核,自審核的年度起至*年12月31日,免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

企業當年新招用下崗失業人員不足職工總數的30%,但與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經勞動保障部門認定,主管稅務機關審核,自審核的年度起至*年12月31日,可按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例=(企業當年新招用的下崗失業人員÷企業職工總數×100%)×2。

2、現有的家政服務企業安置下崗失業人員,可享受以下稅收優惠政策:

現有的家政服務企業新增加的崗位,當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上(含30%),并與其簽訂3年以上期限勞動合同并鑒證的,經勞動保障部門認定,主管稅務機關審核,自審核的年度起至*年12月31日,對年度應繳納的企業所得稅減征30%。

3、下崗失業人員從事個體經營家政服務,可享受以下稅收優惠政策:

下崗失業人員在*年9月30日(含30日)之后從事個體經營家政服務,經主管稅務機關審核,自領取稅務登記之日起,在*年1月1日至*年12月31日期間,免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

(二)財政政策。為支持我市家政服務業的發展,鼓勵家政服務業吸納和招用下崗失業人員,進一步解決我市下崗失業人員的再就業問題,自*年1月1日起三年內凡市區范圍內的家政服務業(主要是指從事清潔、搬家、護理、家庭保健、家教、社區園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務)符合以下基本養老保險費獎勵條件的,由政府給予獎勵:

1、按照有關法律法規及時足額繳納職工基本養老保險費。

2、企業安置市區下崗失業人員(經勞動保障部門審定,并簽訂3年以上期限勞動合同)比例達到全部職工30%以上(含30%)。

符合以上兩條標準的企業,由市政府按企業當年繳納基本養老保險費的實際繳費額給予全額獎勵(獎勵資金用于企業發展和個人獎勵),市財政局在年終予以兌現。

3、為促進服務領域的發展,將對*市家政服務業發展總體規劃編制工作、家政服務行業標準制訂工作以及政府家政服務業信息網絡建設給予資金補助。

4、在*年1月1日至*年12月31日期限內,對年營業額達到100萬元以上,且實際納稅額在5萬元以上的家政企業,政府在年終按企業當年對地方財政的貢獻額給予獎勵,以支持企業發展,鼓勵其做強、做大、滾動發展。獎勵資金分別由各級財政按照財政體制予以兌現。

5、家政協會、家政企業具備培訓資格和辦學條件的,經勞動保障部門審定認可,可為社會培訓下崗失業人員,并按《*市促進就業專項資金暫行辦法》(杭財社〔*〕174號)的規定,經勞動保障、財政部門認定后,給予再就業培訓補助。

三、加快我市家政服務業發展的有關措施

(一)大力拓展家政服務消費市場。一是要推動家務勞動社會化。積極引導人們轉變消費觀念,擴大家政服務消費領域和消費群體。各新聞單位要發揮好輿論的導向作用,宣傳現代消費理念,推薦健康休閑的消費方式,鼓勵市民進行家政服務消費,努力營造有利于家政服務消費的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化。機關、學校、醫院、商場、賓館、飯店和其他各類企業、事業單位都要加快后勤服務的社會化改革。新組建的行政事業單位及國有控股公司,原則上不再設立后勤服務機構,所需服務由社會提供。三是要推動社區服務市場化、網絡化、社會化。推廣將社區家政服務委托家政公司承擔的做法,逐步實現社區保安、保潔、綠化、公共設施養護等服務的社會化。要鼓勵民間投資興辦面向單位、社區的后勤服務。各有關部門要制訂促進后勤服務、社區服務社會化的具體規定。

(二)建立*家政網。家政服務業要充分利用我市網絡資源優勢,通過創建*家政網,建立起溝通家政服務與市民的橋梁,提供供求信息,開展網上服務。要通過家政網連接社區和勞動力市場,進一步促進社區建設的深入發展,并為下崗失業人員實現再就業提供幫助。

(三)發揮行業協會在促進我市家政服務業發展中的積極作用。行業協會是市場經濟發展的產物,具有協調市場主體利益、提高市場資源配置效率的功能。*市家政服務業協會要重點做好以下幾方面工作:

1、制定行規行約,監督會員單位遵章守約,依法經營;

2、制定本行業服務規范,倡導誠信服務;

3、組織行業培訓,推行家政服務人員持證上崗,并建立評價體系,對家政服務員的職業技能實行分等定級;

4、參與與本行業有關的政府決策論證,提出有關經濟政策和立法建議;

5、行業信息,引導市民消費,培育服務品牌,接受群眾監督。

(四)建立服務標準,加強職業培訓。市各有關部門要制訂相關的標準,加強對家政服務業的規范化管理,不斷提高從業人員的服務水平和職業素質,并確定不同等級家政服務的收費標準,實現優質優價。

(五)加強產業化研究,打造服務品牌,提高*家政服務業的整體水平。借助高等院校及社會科研力量,對促進*家政服務產業化課題進行專門研究。要培育龍頭企業,打造品牌企業,引導家政企業向專業化、規范化、產業化和規模化方向發展。

篇2

職業培訓論文可以讓勞動者掌握職業常識、道德和技能，幫助勞動者提高勞動效率、素質和就業能力，促進經濟發展。而長春市無論中介制還是員工制的家政公司對職業培訓都未高度重視起來，暴露出很多職業培訓方面的問題，阻礙了家政服務業的發展。 

一、 長春市家政服務業職業培訓存在問題 

（一） 培訓對象素質較低 

長春市家政服務員主要來自吉林省農村貧困家庭婦女和下崗女職工，年齡大都在40歲左右，少數培訓育嬰師的年齡在35左右，年齡結構偏大，學歷多為小學和初中，學歷較低，影響了培訓效果。 

（二） 培訓課程、內容較單一，應試化現象嚴重 

長春市具有職業資格授權的家政培訓學校有6家，培訓內容主要圍繞家政員、育嬰師、月嫂、催乳師、營養師、護理員進行，其他如按摩、廚藝、茶藝等課程因需求少而較少開設，課程設置較單一。 

初級培訓，國家推行的是免費政策，分為理論和實操兩部分，實操課占60%以上學時，理論課主要涉及職業道德、職業禮儀等。培訓內容多圍繞職業資格考試進行，從國家職業資格考試題庫里劃考試范圍進行培訓，培訓學時較短，達不到職業資格標準要求，理論學時多于實操學時，培訓過于應試化。 

（三） 培訓形式較單一，缺失人性化 

理論課培訓以多媒體課件形式進行，培訓師根據職業資格考試范圍制作課件，課件制作多不規范，背景和內容選取不考慮中年婦女的視覺感官和接受度，只符合自己的授課要求，授課過程互動較少，老師講學員記，培訓師也不知道學員是否都聽懂學會了，缺少人性化。 

（四） 培訓師隊伍素質參差不齊 

整個家政行業培訓師，年齡和學歷結構參差不齊，多是40歲左右的中年婦女，她們曾參加過職業資格考試，從事過家庭服務，學歷不高但理論和實際經驗都具備；青年培訓師大都具有大專及以上學歷，很多都未從事過家政服務的實際工作，通過了職業資格證和教師資格證考試便可培養成培訓師；另一部分是有十幾年工作經驗的技能型培訓師，級別較高，能力較強。 

（五） 培訓環節不健全 

只有家政員職前培訓，職中和職后培訓缺失，通過職前培訓拿到證書的員工就業后，多是自己根據需要再參加高一級的考試，家政公司幾乎沒有職中和職后培訓，對于企業從事行政等管理的員工，也僅是崗前培訓，培訓環節都集中在職前，職中和職后培訓跟不上，極易導致服務質量下降。 

（六） 培訓考核方式較單一 

培訓考核方式是職業資格考試，通過了理論知識和實操技能考試就算合格，拿到證書后家政公司就可安排上崗，家政公司不再進行員工學習能力、性格、整體素質等的考核，缺少對員工的整體認識，導致了所派家政員不讓雇主滿意等矛盾的出現。 

二、 長春市家政服務業職業培訓存在問題解決措施 

（一） 國家、政府應繼續加大對家政職業培訓的扶持力度 

除了初級免費培訓外，由政府扶持家政員免費參加職業資格初級考試，除了政府下屬的家政培訓公司和學校外，給予其他有職業資格認證資質的家政職業培訓學校經費支持，幫助學校擴大招生，分區就近培訓，以增加就業者數量和提升就業者素質，緩解供需矛盾。 

（二） 吸納高素質人才加入到家政服務業 

現在長春的家政服務市場缺少從事高端家政的人才，而目前家政學專業正發展蓬勃，在這種形式下，吸納優秀大學生充實家政培訓師、企業管理或者家政員隊伍，將對整個行業的發展帶來新活力。 

（三） 改革創新家政職業培訓的教學方法 

長春市家政培訓學校的教學方法單一，不人性化，迫切需要采用現代化的教學方法，在原有直觀演示法基礎上，加入情景教學和問題討論法等與學員互動，啟發引導學員的綜合能力?，F在實操課培訓采用的是四級教學法，即準備、示范、模仿、練習，應融合項目導向教學法，即提出問題，學員制定工作計劃，培訓師指導，實施，檢查，自我反思和進步。 

（四） 嚴格考核評價體系 

培訓課程需要一個合理規范的教學評價來檢查教學目標的實現程度和改進教學方案。長春市家政職業培訓的教學評價僅是職業資格考試，培訓學校內部和家政公司沒有針對培訓的教學評價。 

培訓學校應在整個授課過程中每節課都給學員發放課程評價表，評價課程的內容、方法、手段、條理等，培訓師課后審查找出問題，下節課及時改正，有利于提高培訓質量。 

家政企業應制定評價表，評價員工的知識水平、技能水平等，有利于進一步了解員工素質。 

（五） 家政公司要提高對職業培訓的認識，強化職業培訓 

篇3

關鍵詞：私簽；三方博弈；私簽概率；稽查概率；違法成本

Economic Analysis on the Issue of Private Signing in the Housekeeping Service Industry under the Perspective of Generalized Virtual Economy

Abstract: The issue of private signing is a kind of illegal behavior in the housekeeping service industry, which blocks its healthy and stable development to a great degree. Based on the thought of generalized virtual economy, this paper introduces the game theory and mathematical methods to analyze the roles the housekeeping companies, the helpers as well as the consumers play and the behaviors they choose in this topic, it is found that the three bodies have the motivation to direct something. Then based on the mathematical results, the conclusion is shown that the way to contain the further deterioration of private signing is to reasonably improve its illegal cost. Finally, several policies suggestions to improve the illegal cost of private signing are presented.

Keywords: private signing, tripartite game, rate of private signing, rate of inspecting, illegal cost

一、引言

作為當今世界經濟發展的雙引擎，實體經濟和虛擬經濟現已相互滲透，形成了交織與并存的經濟混合體。當今傳統的經濟研究將重點放在對物的研究上，而忽視了人的心理需求這個關鍵因素，廣義虛擬經濟研究則是以人的價值判斷為基準，充分考慮人的心理需求，形成了“看不見的心”的新規制。正如林左鳴（2010）所言，現在的經濟發展模式已經脫離了傳統的實體經濟的概念范疇，“看不見的心”可能取代“看不見的手”成為新的經濟推手。

家庭服務業是指以家庭為服務對象，向家庭提供勞務，進而滿足家庭需求的一門朝陽產業。從廣義虛擬經濟角度看，該行業充分考慮了人的心理需求，其良性發展符合提升人民生活質量、構建和諧家庭的時代需要，是吸納城鄉富余勞動力的重要途徑，對于擴大內需、統籌城鄉發展以及實現家庭服務業跨越式發展具有重要的戰略意義。目前，全國現有家庭服務企業和網點50多萬家，提供大致20多個門類200多種服務項目，年營業額達 1600多億元，成為擴大內需的“主力軍”之一（王志剛、李騰飛，2010）。另據國家統計局2011年統計顯示：全國80歲以上的老齡人口每年以8%到10%的速度增長，殘疾人達到6000萬到8000萬。據調查，我國城鎮現有1.9億戶家庭中約15%的家庭需要提供服務，這樣應能提供2900萬就業崗位。2025~2030年老年人達到4億，那時將有1億個家庭服務就業崗位需要家庭服務工作者參與。由此可見，家庭服務業對于調整我國宏觀經濟結構具有的重要性不言而喻。但是，就目前的發展現狀來看，家庭服務業的非正規就業特征非常明顯，從業人員隊伍的穩定性低、流動性大，流失率也很高。顯然，高流失率會制約家庭服務業的下一步發展。實際上，伴隨高流失率產生的“私簽”和“撬行”問題，已經成為制約家庭服務業發展的兩大頑癥。留人難，已經成為諸多家政公司生存與發展所要面臨的首要問題。

鑒于以上分析，本文擬從家庭服務業“私簽”現象入手，具體分析家政公司、消費者與從業人員三方市場主體在“私簽”中所扮演的角色、行為選擇及其對家庭服務業后續發展的影響，在此基礎上思考家庭服務業可持續發展的政策出發點。余文構成如下：第二部分是文獻回顧；第三部分是博弈論和數理模型分析；第四部分結果分析；第五部分是結論與建議。

二、文獻回顧

黨和國家、社會界和學術界近年來都非常關注家庭服務業的發展，學術界對該行業的發展開始了積極地探索，并取得了一定的研究成果?，F主要從以下四個方面進行文獻綜述。

第一，關于家庭服務業的發展現狀。家庭服務業屬于新興行業，各種矛盾層出不窮。楊瑚、張亮晶等（2010）借助SWOT分析法剖析了我國家庭服務業的發展現狀，認為外部機遇 大于威脅，內部劣勢大于內部優勢。他們在肯定我國家庭服務業具有需求持續強勁、規模加速擴張、經營日趨連鎖、服務日益豐富的內部優勢的同時，指出其關鍵劣勢在于服務理念滯后、市場不規范、立法不健全、沒有理清供給與需求的關系，建議充分結合近年來消費者對家庭服務內容需求日漸豐富以及對服務質量要求越來越高的外部消費環境，及時完善權益保障機制和教育體系。

第二，關于家庭服務業的立法基點方面。學者們普遍認為，為規范家庭服務業的發展，應重視制度建設，盡快建立和健全家庭服務業法律法規，嚴格規范各市場主體的行為并保護其合法權益，堅決打擊和取締違法違規經營。一是制定專門的家庭服務業條例并區分家政企業的性質，明確規定公司、客戶與員工之間的工作內容、義務、服務價格、服務期限、違約責任以及爭議處理合約（秦莉莉，2006）。二是將家政從業人員納入勞動法和社會保障法調整的范圍，建立新型的雇主――從業人員關系。三是將保險業融入家政業，針對家政行業的特殊性，國家有關部門制定特殊的社會保障政策（李，2010）。

第三，關于家庭服務業的發展前景方面。大多數學者認為應立足于市場，引入現代產業管理特征，采用特許連鎖經營模式以滿足不同收入階層群體的社會需求，及時發現、培育新的家政服務需求增長點，實施行業創新。劉銀花（2001）和曾向東（2004）指出傳統的家政公司應及時轉型，員工制經營模式才是未來家政服務業的發展趨勢，并進一步指出轉型的出路在于：重視品牌效應，提升員工素質；整合社區資源，實現勞動力資源的有序流動和合理配置；強化崗前崗中培訓，跟蹤服務質量，提供消費者滿意的服務；嚴格把關從業人員準入素質，為消費者和員工購買意外險，降低雙方潛在風險。

第四，關于開展家政教育方面。學者們認為，家庭服務業經濟效益和社會效益明顯，大力開展家政教育對于提高國民生存能力和生活質量具有重要的社會價值和現實意義（阿力貢，2009；王黎英，2009）。易銀珍、王琪（2008）從實證角度分析論證了在我國高校開展家政素質教育的現實必要性，為高校開展家政素質教育提供了理論框架和實踐路徑。

綜上所述，現有文獻主要圍繞以上問題從宏觀層面展開綜述性分析，一般是從一方或者兩方市場主體的角度來認識和分析家庭服務業面臨的問題，往往指明了家庭服務業舉步維艱的外部原因。鮮有學者從微觀層面借助相關經濟學或數理知識建立分析框架來剖析家庭服務業的發展狀況，對內部因素的相關問題重視不足，同時也不能夠通盤考慮到各方利益主體的行為選擇對家庭服務業發展的影響，缺乏研究的深度。

三、博弈論與數理模型分析

（一）家政公司、從業人員和消費者之間的委托――關系

家庭服務供應鏈條件下存在著博弈三方：供應鏈上游的從業人員、供應鏈中間的家政公司和供應鏈下游的消費者。在這三方的合作過程中，家政公司、消費者與從業人員都不能觀察到未來的變數，實際上存在著一系列的委托――關系（圖1）：先由消費者發出服務請求，然后家政公司委托從業人員為消費者提供家政服務，從業人員委托消費者對其服務做出評價并支付服務費(V)給家政公司，最后還要經過家政公司的抽成運作(kV，其中k為抽成比例)將剩余的服務費(1-kV)轉移支付給從業人員。

正規家政公司通常的做法是：在從業人員上崗之前與消費者簽訂合同（圖2，合同2），約定提供服務的員工級別與服務價位；員工上崗后，如果客戶對服務不滿意，將由公司負責為客戶調換員工，保證新調換的員工及時上崗，直到客戶滿意為止；客戶只需在簽合同時將服務費用交給家政公司，此后，不必為再調換服務員的事情重復付費，同時也避免了與員工直接談解雇問題的尷尬；另外，由于是上門服務，員工的健康對客戶的影響至關重要，正規家政公司要求員工持健康證、培訓證上崗，即使發生糾紛，客戶可以與家政公司協商解決問題，這比直接面對員工本人方便得多；正規家政公司還會為每位客戶和員工購買財產及意外傷害險，降低各方的風險成本。

由于家政公司不直接為消費者提供家庭服務，所以其收益完全由消費者與從業人員的合作態度決定。而消費者與從業人員的合作態度是一個比較復雜的函數，由二者對預期收益的估計、機會成本、品質和奉獻精神等決定。消費者與從業人員很可能由于利益的誘導進行“私簽”交易。

私簽的通常做法是：消費者和從業人員進行討價還價，達成一個雙方都滿意的交易價格（Y），并協商由從業人員為消費者提供服務，消費者按照“先服務，再付款”的模式直接將服務費支付給從業人員。這樣，消費者與從業人員就合伙“炒”了家政公司。

需要指出的是：在圖3中，私簽交易往往考慮得很簡單，對于服務的內容、標準以及糾紛處理辦法往往不能引起足夠的重視，而作為被“甩”掉的東家，家政公司的損失也是顯而易見的。由此可見，“私簽”對于家庭服務業三方市場主體的影響都是不容小覷的。

（二）供應鏈視角下消費者、從業人員與家政公司的三方博弈

我們重新回到家庭服務業產業鏈的問題上來。一般意義上的產業鏈如圖1所示。根據調研的實際情況，我們假設正規家政公司分別與消費者和從業人員簽訂協議。在家政公司與消費者的協議中，規定由家政公司通過從業人員為消費者提供家政服務，并書面約定提供服務的內容、標準、價格、服務時間、有效期和截止日期等，服務期滿后由消費者支付服務費(V)給家政公司，二者之間中止協議關系。而在家政公司與從業人員的協議中，規定家政公司將消費者支付給公司的服務費按照約定的比例(k)抽成后，將剩余的費用((1-k)V)作為從業人員的傭金，并支付給從業人員；同時規定從業人員不能與消費者之間進行“私簽”交易，協議自從業人員與消費者解除雇傭關系一定時間（通常約定為3個月或者6個月）后自動失效。

在出現“私簽”情況的條件下，家庭服務產業鏈由圖1變化到圖4。 下面，我們以博弈論作為分析工具，研究消費者與從業人員之間的私簽損益，以及家政公司如何針對私簽問題進行檢查和監督。在理性經濟人和風險中性的假設下，建立三方市場之間的博弈模型，通過求解均衡解給出參數變量的政策含義，進而探討“私簽”問題的治理對策。

1.模型假設

假設家政公司與消費者、從業人員在協議之初約定由從業人員為消費者提供市場價值為V的服務，家政公司的抽成比例為k，不考慮工資拖欠與克扣等問題，服務結束后從業人員可以獲得的收入是(1-k)V。在消費者與從業人員的一次“私簽”中，消費者以價格的價格讓渡給從業人員。需要指出的是，“私簽”一旦成功則意味著，家政公司對從業人員的培育費用（包括招工、培訓與日常管理等，其中管理又包括社保、工資保障以及糾紛處理等）化為烏有，我們假設家政公司對單位從業人員的招工、培訓以及勞動工具配置的平均成本為Z（注：Z可以視為公司對單位從業人員的固定投入成本；kV為日常管理成本，以示區別）。一般而言，一個消費者對應一個從業人員，從業人員與家政公司之間是一對多的關系，因此有V≥Y≥(1-k)V≥kV。我們再假設家政公司的稽查成本為J，那么：(1)當Y-(1-k)V=0時，我們認為消費者與從業人員各自恪守與家政公司簽訂的協議，從業人員對消費者盡職盡責提供服務。(2)當Y-(1-k)V＞0時，我們認為消費者有意與從業人員進行私簽。(3) Y-(1-k)V＜0不成立，從業人員不會接受低于常規收入的私簽價格。

模型假設如下：

(a) 消費者與從業人員進行私簽交易，且家政公司不稽查（此處暫時認為從業人員是瞞著公司干私活，私活結束后有繼續回原公司的打算，只是“鉆空子”干私活，因此認為家政公司并未損失培育成本Z）。則消費者、從業人員與家政公司的損益分別為-Y, +Y,-kV。

(b) 消費者與從業人員進行私簽活動，家政公司進行稽查但不成功，則三者的損益分別為：+Y,-Y,-kV,其中J為稽查成本。

(c) 消費者與從業人員進行私簽，家政公司進行稽查且查證成功，對消費者處以罰款P1，對從業人員處以罰款P2，且終止與從業人員之間的公司―職員關系。一般而言，P1與P2分別是消費者與從業人員需要支付或者獲得的費用的倍數。由此，消費者、從業人員與家政公司的損益分別是：-Y-P1,+Y-P2,-kV-J+P1+P2-Z。

(d) 消費者與從業人員不進行私簽活動，家政公司也不稽查，則消費者、從業人員與家政公司的損益分別為：-V,(1-k)V,kV。

(e) 消費者與從業人員不進行私簽，家政公司進行稽查，則結果只能是查而未果(此處不考慮家政公司誣陷的可能，當然在實際情況中的確存在家政公司誣陷的情形。我們假定“消費者與從業人員進行私簽，且家政公司取得證據”為不可能事件，三者的損益都為0)，則消費者、從業人員與家政公司的損益分別為：-V,(1-k)V,+kV-J。

(f) 假設pS為消費者與從業人員進行私簽的概率；pJ為家政公司對私簽進行稽查的概率；pC為家政公司對私簽進行稽查且查證成功的概率。

在上述假設之下，消費者、從業人員與家政公司三方博弈模型如下：

說明：(1)博弈三方分別是：消費者、從業人員與正規家政公司；(2)消費者與從業人員可以選擇“進行私簽”或者“正常工作”兩種策略，正規家政公司作為博弈的第三方，可以選擇“稽查”或“不稽查”兩種策略；(3)無論博弈三方采取哪一種戰略，都要為之付出一定的代 價或者取得相應的收益；(4)表中損益者順序由上而下依次是：消費者、從業人員、家政公司；(5)表中正負號不代表數值大小，而是代表資金流入或者流出的方向。

2. 數理模型求解

(1) 在給定消費者與從業人員進行私簽的概率pS的情況下，家政公司進行稽查和不稽查的預期收益分別為：

當家政公司選擇“稽查”與“不稽查”的預期收益無差異時，家政公司的博弈實現均衡，此時可以得到消費者與從業人員進行私簽的最優概率。

(2)在給定家政公司進行稽查的概率的情況下，我們優先考慮消費者的收益變化，而暫時將從業人員的利益變化擱置一邊。在給定的情況下，消費者進行私簽和正常工作的預期收入分別為：

π3=pJ [(-Y-p1)(1-pC)(-Y)]

+(1-pJ)(-Y) (5)π4=pJ [0pC+(1-pC)(-V)

=VpCpJ -V (6)

?+ (8)

(3) 在給定家政公司稽查的概率pJ 的情況下，優先考慮從業人員的收益變化，而暫時將消費者的收益放置一邊。那么，在給定pJ 的情況下，從業人員進行私簽交易與正?；顒拥念A期收益分別為：

四、結果分析

（一）均衡解分析

1. 消費者和從業人員進行“私簽”的均衡解的指導意義

模型的均衡表示消費者與從業人員將以最優概率 S p?選擇私簽并獲取相應的額外收益。如果pS＞ S p?，說明行業中的實際私簽概率已經超出了私簽合理存在的臨界值 S p?，即意味著消費者與從業人員傾向于進行違規操作，那么家政公司的最優選擇就是選擇稽查；反之，則不稽查；如果消費者與從業人員選擇以概率pS= S p?進行違規操作，那么家政公司可以選擇“稽查”或者“不稽查”，且此行為選擇是隨機的。

在消費者、從業人員與家政公司的混合博弈均衡條件中，消費者和從業人員進行私簽的最優概率

??++?,取決于J,pC p1,p2,k,V,Z幾個變量,其中,在該家政公司規定抽成比例k和服務的市場價值V以后，可以認為k與V獨立于我們的模型之外，這里將其視為固定不變，那么消費者與從業人員進行私簽的概率主要取決于J,pC,p1,p2,Z幾個變量。那么在給定k與V的情況下，我們可以通過改變J,pC,p1,p2,Z這幾個變量來影響消費者與從業人員進行私簽的概率。顯然消費者與從業人員進行私簽的最優概率 S p?與p1,p2,成反比例關系,與Z成正比例關系，且容易求得 S p?對J的一階導數為正值、對pC的一階導數為負值，由此可見：提高對消費者與從業人員進行私簽的處罰額度p1,p2改進家政公司稽查質量以及提高對違規活動的查證效率pC，降低稽查成本J，將會有效降低消費者與從業人員進行私簽的頻度。同時我們注意到， S p?與Z成正比例關系，也就是說，家政公司對從業人員的培育成本越大，消費者與從業人員進行私簽的可能性越大，這一點似乎有悖于我們的理解。考慮以下三個方面：一是對于此類從業人員而言，他們往往掌握比較充分的市場信息，同時又取得公司的信任，往往能夠瞞天過海干私活且風險較低；二是對于企業而言，不僅要為從業人員提供好的發展條件，而且還要設置必要的“高壓線”來防止其進行私簽；三是家政公司要適當控制自己的培育成本。

2. 家政公司進行監督稽查的均衡概率分析

對于家政公司而言，選擇“稽查”或“不稽查”的傾向和消費者與從業人員的“私簽”收益密切相關。具體來看：

(1) 優先考慮消費者利益，即在私簽活動中，暫時不考慮從業人員的收益，而重點考慮消費者對“私簽”收益的刺激反應，此時，則家政公司將以最優概率

?+選擇稽查。如果家政公司將以概率pJ＞ Jp?的概率進行稽查，那么消費者的最優選擇是正常交易，不接受從業人員的私簽誘導；如果家政公司選擇以pJ＜ Jp?概率進行稽查，那么消費者的最優選擇是與從業人員進行私簽，主動與從業人員尋求私簽或者接受從業人員的私簽誘導，以牟取額外收益（例如，以相對低廉的價格獲得與之前等值的服務）；如果家政公司選擇以pJ= Jp?進行稽查，那么消費者可以選擇“私簽”或者“不私簽”，其

?+可以看出,此時家政公司進行稽查的最優概率取決于pC,p1, Y,且都與之成反比，也就是說，設法改進稽查質量以提高查證效率pC、加大對消費者參與私簽的處罰力度，可以有效降低家政公司的最優稽查概率，同時，消費者與從業人員討價還價后的預期支付費用Y與服務的市場價值越逼近，家政公司

(2) 從業人員利益最大化傾向的情況。如果在私簽交易中，把從業人員的利益放在第一位，而將消費者的利益放在第二位，則家政公司將以

果家政公司將以概率pJ＞ Jp?的概率進行稽查，那么從業人員的最優選擇是正常交易；如果家政公司選擇以pJ＜ Jp?的概率進行稽查，那么從業人員的最優選擇是尋求與消費者進行私簽，以牟取額外收益；如果家政公司選擇以pJ= Jp?進行稽查，那么從業人員將隨機地進行私簽交易。從進行稽查的最優概率取決于pC,p1,Y,且 Jp?與pC,p2成反比，與Y成正比，也就是說，設法改進稽查質量以提高查證效率pC、加大對從業人員參與私簽的處罰力度，可以有效降低家政公司的最優稽查概率，同時，消費者與從業人員討價還價后的預期支付費用Y與服務的市場價值之間的差距越大，私簽對于從業人員的吸引力增加，家政公司的最優稽查概率也增加。

（二）模型拓展：從靜態分析到動態分析

需要指出的是，上述模型分析只是一次性的靜態博弈分析。而實際上，在現實的經濟活動中，消費者、從業人員與家政公司的三方博弈是動態的，任何一方博弈者都會在不斷的重復博弈中審時度勢地優化自己的行動策略。我們對此問題的分析不僅要在既定的博弈結構之下，找出最優監管的均衡概率，還要在現有的博弈分析框架之外做文章，如建立和健全家政業信用體系，進

行價值鏈創新等，對此問題的討論我們稍后進行討論。

從動態博弈來看，在家政公司的稽查概率 Jp?偏小的情況下，對私簽雙方而言，即使懲罰力度p1和p2足夠大，對消費者與從業人員而言也只是無足輕重的威脅，那么在未來的重復博弈中消費者和從業人員必然選擇繼續進行私簽，如下圖所示：

在圖5中，如果“私簽”雙方知道家政公司稽查的概率接近于0，而消費者選擇私簽需要支付的費用為，小于正?；顒有枰Ц兜馁M用；從業人員進行私簽的收益，大于進行正?；顒拥氖找?，因此，消費者與從業人員將會繼續選擇私簽策略。

從以上分析可以看出，私簽的形成固然有其主客觀因素，但是，私簽的違法成本太低收益太高，才是其存在的最根本原因。要想徹底根治私簽，不僅家政公司要提高查證效果和加大懲罰力度，更需要讓私簽的雙方為此付出相應的巨大代價。

五、結論與政策建議

本文以廣義虛擬經濟思想為指導，通過分析消費者、從業人員與家政公司的混合博弈，可以得出以下兩個結論：第一，消費者與從業人員進行私簽的概率與家政公司的稽查成本、家政公司稽查且查證成功、家政公司對“私簽”雙方當事人所處以的罰金密切相關。家政可通過提高對消費者與從業人員進行私簽的處罰額度，改進家政公司稽查質量以及提高對違規活動的查證效率，降低稽查成本，來有效降低消費者與從業人員進行私簽的頻度。第二，家政公司選擇“稽查”或者“不稽查”的概率與私簽查證效果、對“私簽”雙方當事人所處以的罰金以及“私簽”協定的服務價格密切相關。改進稽查質量以提高查證效率、加大對消費者參與私簽的處罰力度，使消費者預期支付 費用與服務的市場價值越逼近，家政公司的最優稽查概率就越低。

結合前文的博弈分析、數理分析以及“私簽”的成本―收益分析，我們不難總結出提高“私簽”違法成本的有效辦法：首先，政府要積極扶持家庭服務業發展，引導家庭服務業向著規范化、法制化和職業化的方向發展，讓“私簽”現象失去得以繁衍的溫床；其次，家政公司要力爭管理好自己的團隊，明確告訴員工可為與不可為的行為，建立督導檢查機制，對于“出軌”員工給予嚴厲處罰，努力打造出一支遵紀守法的優秀團隊；最后，家政從業人員和消費者要認真權衡“私簽”的利弊，拒絕私簽，遠離私簽。

參考文獻：

[1] 林左鳴.廣義虛擬經濟――二元價值容介態的經濟[M].北京：人民出版社，2010: 9-22.

[2] 王志剛,李騰飛.論家庭服務業的重要作用及其規范化發展[J].商業時代(原名商業經濟研究)，2010(36) :108-109.

[3] 楊瑚,張亮晶,張曉兵,等.基于SWOT分析的中國家政服務業品牌建設營銷策略研究[J].社科縱橫，2010(02):

58-62.

[4] 秦莉莉.保姆行業的現狀、發展方向及其立法思考[J].行政與法，2006(03): 77-80.

[5] 李.家政服務行業規范化管理的法律構想之初探[J].社科縱橫，2010(03): 66-68.

[6] 劉銀花.對家務勞動社會化發展的思考[J].經濟問題探索，2001(12): 81-83.

[7] 曾向東.家政服務公司:從傳統模式中突圍[J].社區，2004(15):32-34.

[8] 阿力貢.我國家政教育的發展及其價值[J].陜西師范大學學報(哲學社會科學版)，2009(1): 159-162.

篇4

解決思想認識問題是做好工作的基礎，只有對再就業工作認識到位才能增強街道做好這項工作的主動性和自覺性。我們提高認識，統一思想，“減員增效”是企業改革的主要內容，部分職工下崗分流是改革必須付出的代價，在對待這些曾為國家和企業做出了貢獻的下崗職工，我們不應袖手旁觀，要站在保障企業改革，維護社會穩定的高度，想方設法幫助他們再就業，共同度過難關，為他們送去黨和政府的溫暖，而不視他們為社會的包袱置之不理?；谶@種認識，淮川街道黨政導班子對再就業工作十分重視和關注，將其列入重要議事日程，專門成立了街道再就業領導小組。將再就業工作列入每年的的年度工作思路，并將任務分解到了8個社區居委會，明確了"上下-致，多位一體，齊抓共管，形成合力，共同做好再就業工作"的工作方針。

二、發揮社區居委會的網底作用，抓好再就業工作是做好再就業工作的基礎。

社區居委會作為基層群眾性自治組織，聯系群眾直接、廣泛，熟悉社區情況、了解社區下崗失業人員情況，并且與社區內企業單位保持較為融洽的關系，便于掌握社區內用人單位空崗信息。這些"天然"的優勢對于開展再就業工作具有不可替代的作用，是街道再就業工作的重要基礎，只有發揮好社區居委會的作用，才能使地區的再就業工作具有持久性和有效性，才能落在實處。因此，作為對社區居委會負有指導責任的淮川街道辦事采取有利措施，加大對社區居委會再就業工作的指導力度，使這項工作成為了社區居委會工作的重要部分，為社區居委開展再就業工作創造有利的條件。近年來，我街道所轄的8個社區居委會均成立了再就業服務站，由居委會正主任掛帥。各社區居委會再就業服務站做了大量工作，通過走門串戶，對我地區下崗、失業人員的情況進行了調查摸底，建立了臺帳，為安置這些人員，居委會主任們不辭辛苦，多方奔走，付出了很大努力，近二年來先后安置了下崗失業人員3000多人。

三、認真作好對下崗失業人員的再就業培訓、指導和服務是做好再就業工作的重要保障。

從社區掌握和情況看，下崗、失業人員普遍存在著的年齡偏大、技能偏低、文化水平不高的實際情況，難以滿足用人單位要求，上崗成功率較低，有的人多次求職應聘失敗。作為從事再就業工作的具體工作人員對此要有清醒的認識，要抱著對下崗、失業人員極端負責的態度，積極熱情服務，通過各種方式對下崗、失業人員進行就業指導和培訓，幫助他們轉變擇業觀念，提高競爭能力，早日上崗。對此，淮川街道各社區采取了相應措施，利用市民學校：一是對前來求職、被推薦上崗的人員進行職業道德教育和培訓，使其樹立珍惜就業機會、遵守勞動紀律的觀念。二是在下崗失業人員上崗前進行有關的技能培訓，請用工單位的同志對該崗位所需要的基本技能進行培訓，力求使再就業的下崗、失業人員能勝任新的工作崗位。三是對上崗后的職工提供全程跟蹤服務，經常了解他們的工作情況，及時與用工單位溝通，并及時給予關心和幫助。今年來下轄8個社區共進行各種培訓10多次，參加人數達1200余人。

四、大力開拓社區服務業吸納下崗職工上崗是街道再就業工作的發展方向。

篇5

關鍵詞：人口老齡化；社區居家養老；養老模式；探索與實踐

一、我國人口老齡化形勢嚴峻

2006年2月23日，全國老齡委辦公室首次《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，指出：中國已于1999年進入老齡社會；中國平均每年將新增596萬老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平為17.17%。

2013年2月28日，在全國老齡委辦公室的《中國老齡事業發展報告（2013）》中顯示，截至2012年底，我國老年人口數量達1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%；2013年，老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。報告同時還指出，空巢老年人口數量繼續上升，2012年為0.99億人，2013年也將突破1億大關。

在中國，由于社會保障和公共服務領域等沒能與社會經濟的飛速發展齊頭并進，人口老齡化與經濟社會發展不適應、不協調的矛盾和問題日益顯現，尤其是我國進入老齡化社會后，養老問題日益突出，養老現狀令人堪憂。“誰來養老，在哪兒養老”是今后牽動每個社會成員的大問題，今年召開的“兩會”，關于民生、養老依然是人們關注的熱詞，除了養老金，大家更關注的是養老模式―明天我們如何養老？

二、妥善解決養老問題意義重大

關心老年人的今天，就是關心我們自己的明天。“老有所養”已成為十七大報告中“加快推進以改善民生為重點的社會建設”內容之一；十報告指出：“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！蓖咨平鉀Q養老問題，不僅關系到每個人、每個家庭的幸福，更關乎國家和諧穩定和發展―“老有所養”不僅應成為一種社會理想，更是社會進步及文明的標志，是建設和諧社會的需要。

三、目前我國養老存在的問題

1.傳統的“家庭養老”面臨挑戰

中華民族有著悠久的歷史和優秀的傳統文化，早在西周時期，統治階級就認識到了“親親”和“敬長”的重要性，認為要治理天下，保持社會穩定，就必須向百姓提倡“孝行”，實現“家”的和諧。歷代統治者都強調“百善孝為先”“養兒防老”是中國歷來的傳統居家養老模式。

但隨著社會的變遷、計劃生育政策的推行，家庭結構模式發生了很大變化。家庭照顧意識淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大，家庭照顧資源嚴重不足，使家庭養老面臨著諸多問題。特別是在一些經濟欠發達地區，由于大多數年輕勞動力進城務工，出現了大量的“留守老人”，養老問題更加突出―傳統的“家庭養老”模式面臨著前所未有的挑戰。

2.社會機構養老受到許多制約

我們對常州市戚墅堰區花苑社區居民進行隨機調查，大部分人認為：送老人去養老機構無疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數人表示，養老機構的條件、待遇好的話，會考慮將老人送到養老機構。相對子女們的態度，很多老人表示：在生活不能自理時，為了不拖累兒女會考慮養老機構。不過老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。

按照中國人的養老習慣，大部分老年人不愿離開自己熟悉的地方去養老機構生活，因為農村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們原有的生活習俗而且費用較多―機構養老還沒能得到大多數人的認同。

3.社區居家養老是緩解城市人口老齡化的有效途徑

社區居家養老是指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養老方式。它以社區為平臺，整合社區內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫等服務，使老年人老有所養、老有所依、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務模式既解決了在養老院養老親情淡漠的問題，又解決了傳統居家養老服務不足的難題，是一種介于家庭養老和機構養老之間的新型養老模式。發展社區養老既能滿足老齡人口對社會養老服務的多方訴求，又能彌補政府財政和服務能力的相對不足，是緩解城市人口老齡化問題的有效途徑。

四、對常州市養老現狀的調研

1.常州市人口老齡化的基本情況

常州市早在1985年就進入老齡化城市行列，比全國提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長，據預測，到2015年，常州老年人口占全市總人口的比例將達到22.46%。比如，戚墅堰區花苑社區居民總人數8983人，60歲以上老年人2725名，占比30%，且以空巢、獨居老人居多。

戚墅堰區老齡辦負責人表示：常州的老年人口比重越來越大，但進入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養老“這種傳統模式。

2.花苑社區托老所服務得到社會的認可

2012年10月，花苑社區托老所建成并投入使用，它能為社區老人及時提供日間照料、家政服務、康復護理、情感慰藉等多樣化服務。老人們白天到托老所可看書讀報聊天，也可打牌奕棋，或開展其他有益的文體活動，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂。托老所的優點還在于收費不高，絕大多數老人都可承受。

3.社區居家養老得到政府、地方、企業的支持

（1）政府資助支持社區養老。從2001年開始，我國發行福利彩票籌措資金資助城市社區老年福利服務、農村敬老院，為中國特色的養老模式“居家養老+社區照顧”提供制度化的支持手段和平臺。

（2）地方互助社區養老。比如花苑社區建立的社區、助老志愿者、居家養老服務站、活動中心、民間組織五方連動的服務網絡體系。

（3）單位社區福利養老。戚墅堰區花苑社區與南車戚墅堰機車車輛工藝研究所、戚墅堰機車車輛廠結對共建，企業為離退休老干部提供1400平方米的專門活動場所，配備專人管理。

4.社區服務日臻成熟

社區根據老年人需求和自身條件，開展短期供養、日間照料以及助餐、助醫等生活服務，還兼顧老年人文化娛樂、教育、社會參與、權益維護等多種需求；服務人員既有專業、專職人員還有志愿者隊伍。

我們在戚墅堰區花苑社區進行關于“到哪去養老”“老人需要哪些社區服務”“社區如何提供服務”“養老金能養老嗎”“居民對社區養老的需求”等問卷調查，統計結果表明：許多居民認為“社區照顧居家養老，不僅解決了家庭養老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區部分40后、50后人群的就業問題”。調研中，社區居家養老老人、子女、親朋，對現在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。

5.社區居家養老面臨的困境

調研中我們還得到了“專業護理不夠、照顧不太正規”“養老金太少、老年人福利保障、醫療保障有缺口”和“讀老年大學社區應出學費”“社區要經常組織一些文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求。因為目前社區家政服務從業人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學歷大部分比較低，有的外地務工人員比較多，素質參差不齊。同時，服務還僅限于提供家政服務、護理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區老年文化娛樂設施配套、老年人心理咨詢服務等還跟不上等。

五、對社區居家養老服務的幾點建議

1.完善和營造良好的敬老、養老氛圍

（1）加強宣傳，弘揚中華民族孝道和尊老的優良傳統。通過社區教育、道德講堂、模范引領等宣傳，使每個公民真正認識到傳承孝道和尊老、安老、養老是國家、社會、家庭、個人共同的責任，營造社區居家養老事業發展的良好氛圍。

（2）建立完善的社區養老服務體系和服務網絡，在每個城市社區、農村鄉鎮駐地和有條件的農村社區設立家居養老、護理中心以及文體娛樂中心等；建立社區居家養老服務的規范標準，并將老年人心理關懷等方面內容納入其中。

2.積極探索、創新社會養老模式

（1）社區照顧與社區服務相互滲透，創新服務內容和模式。比如提供家政生活服務解決老年人日常生活中的飲食起居問題；提供安全保障服務解決老年人在社會治安方面的擔憂；提供精神慰藉服務解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務，把老人的困難情況和救助要求及時反映給街道養老服務站。

（2）正規照顧資源與非正規照顧資源的融合。使專業養老機構、社區專業人員、物業和社會工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。

（3）社區照顧隊伍建設（專業人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營造政府、社區、家庭、老年人及其他社會力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區照顧模式的發展提供充足的人員、資金保障。

（4）社區養治模式。社區照顧引入優質專業養老機構、引入NGO（非政府）組織，推進社區養老有效管理。

3.在完善社區居家養老問題上政府應積極作為

（1）養老問題不僅關系到每個人，而且涉及房地產、醫療衛生、保險、儲蓄、消費、勞動力市場、退休金、稅收等多個領域。針對“社區老年文化娛樂設施配套跟不上”“社區要經常組織文藝活動、培訓、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求，各級政府在城鎮化進程中應發揮主導作用，積極作為，要重點考慮養老因素，在土地、項目等規劃設計中，尤其是在房地產開發中，要在審批規劃中加入托老所規劃。

（2）解決“專業護理不夠、照顧不太正規”“老年人心理咨詢服務等還跟不上”等問題，建議國家采取公辦民營、政府補貼、購買服務等多元資金投入和經營運作方式，興辦托老所等養老服務業，成立一個家政組織、社團組織，成立以后要對其工作人員進行培訓提高他們的服務技能和素質，從而達到家政護理、居家養老的條件。

（3）政府應積極為托老所建設提供司法保障，盡快將托老所納入相關法律體系，以解決“養老金太少、老年人福利保障、醫療保障有缺口”“讀老年大學社區應出學費”等民生問題。

篇6

政策利好

這是外資投資中國養老行業最好的政策環境時期。利好政策紛紛而至，鼓勵外資參與中國“夕陽紅”服務這一朝陽產業的發展。

《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》鼓勵外資投資老年人服務機構，以及老年食品和保健食品的開發生產?！吨形鞑康貐^外商投資優勢產業目錄（2013年修訂）》中，22個省市均鼓勵外商投資養老服務機構。今年7月1日起施行的《養老機構設立許可辦法》中，第一次明確許可外國組織可以獨資或者合資設立養老機構，只需住所地省級民政部門的許可。

8月16日的國務院常務會議上，國務院總理再次強調鼓勵境外資本投資養老服務業，并承諾將簡化和規范進入程序，且減免行政事業性收費?！艾F在我見到每個政府人員都在和我說養老行業的重要性，以前可不多見?！睅啄昵霸诤贾萁艘患依夏隀C構的Mark Spitalnik說。

市場蛋糕可觀

每天都有上萬個中國人步入老年，中國成為世界上首個未富先老的國家。據民政部統計，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計今年就能突破2億，2034年突破4億。而整個美國的人口才3億。

“下一個十年將是中國養老產業發展的關鍵期，現在負擔已經很重了?！泵绹餮艌DRubicon 戰略公司總裁Benjamin Shobert指出?！暗?050年，65歲以上的中國人會比65歲以下的人還要多。中國的時間非常緊迫?！?/p>

而與此不相稱的是，我國老年服務產業才剛剛起步。民政部數據顯示，截至2012年，我國每千名老年人擁有的社會養老床位數僅為21.5張，很多老年人還沒有等到床位就已經過世。我國的目標是到2015年，每千人床位能增加到30張。

這塊幾乎空白的龐大養老服務市場已經有足夠吸引力，還不包括其產業鏈另能帶來上萬億的市場蛋糕。養老服務業的繁榮能拉動醫療、家政服務、保險、教育、健身、旅游等行業的發展。

根據世界衛生組織的數據，目前中國人的人均壽命為76歲，比1990年時延長了7歲。這也意味著，退休后還有至少16年的悠閑生活。怎樣為幾億人的十多年的時間提供服務，市場空間巨大，外資已經看到機會。

據《華爾街日報》報道，很多美國老年服務機構已經頻繁接觸中國開發商和政府，并有不少機構已經開始涉足中國養老行業，其中就包括美國老年公寓公司Emeritus，美國老年社區、開發商Life Care Servic ES，對沖基金巨頭城堡投資集團 Fortress Investment Group等。

另據《金融時報》透露，Fortress Investment這一美國最大的養老機構計劃在中國老年產業投資10億美元。Cherish Yearn公司已在上海建成了800套養老公寓，且口碑不錯。

中國老年學院（China Geriatrics Institute）的創始人Bromme H. Cole也指出，慢性病老年人的護理市場非常大，但是幾乎沒有人做，這將是這家機構的服務重點。

“外國企業進入養老行業，能給我們帶來一些先進的管理模式和經驗，對本土企業來說，更多是學習的機會?！北本┓钌每偛脳畈筛嬖V記者，其企業已經在北京試水老年服務社區的建設。“競爭肯定會有，但是我并不覺得是個問題，畢竟這塊市場太大了，根本做不過來?！?/p>

“摸著石頭過河”

然而，已經在中國開展養老業務的外國企業似乎還是有點水土不服，還處于“摸著石頭過河”的階段。據哈佛住房聯系研究中心主任Nicolas Retsinas教授透露，1998年在上海成立的第一家中美合資的養老機構——上海假日養老院，卻在2006年關門。2006年，德國著名養老服務企業Augustinum宣布要在上海地區投資1億美元建設養老社區，計劃2010年開業，可后來卻停了工，至今還無下文。2008年，香港Rong-D國際投資公司本想在成都開的養老院項目卻變成了度假村。

外資水土不服的原因之一是定位太過高端。據彭博社報道，美國知名養老機構Columbia Pacific在上海開的旗下第一家養老院擁有100張床位，可開業8個多月后，入住率仍然只有1/4。今年8月，Columbia Pacific入駐北京，美國駐華大使親臨現場助陣?！拔覀兊娜粘；顒佑新閷?、太極和卡拉OK等等。每月價格在1.5萬元左右。”其北京負責人介紹。而據了解，目前北京近800家養老院，絕大多數收費標準都在每月2000元以下。

這一顯著的價格差距也顯示了外資養老機構的高高在上，接“地氣”不足。據彭博社報道，中國60歲以上的老年人中，有4百多萬人的年收入僅3200元。Shobert一針見血地指出，外資投資養老服務目前均鎖定在高端客戶，但是更有需求且更為廣闊的是中低端市場，政府鼓勵的重點也在于此，卻被外資忽視了。

“不管在中國投資成功或失敗，事實都證明，要在中國成功，必須接‘地氣’本土化。即便是已經在外國發展得很成熟的商業模式，也不能完全照搬到中國市場上來?！盨hobert表示?！霸谥袊k養老機構，必須要讓接受服務的老年人滿意，同時讓出資的子女們滿意?！?/p>

原因之二，對目標客戶了解不夠。中國傳統的養老觀點依舊根深蒂固，而很多與西方的傳統習慣不一樣。前年退休的張女士以前是北京國企的一高管，退休后，她和幾個朋友合計開了個公司，和上班時一樣忙?！梆B老院？等我老得動不了了再說?！彼α诵φf。一語道出了養老機構的實際客戶并不一定是尚可自理的老年人，而可能是自理能力已經出現困難的特殊人群。而目前外資養老機構標榜的優質服務之一在于豐富的娛樂生活設施，可實際上，這并不是目標客戶首先考慮的要素。

家在湖南的任大爺，子女都在上海，退休以后也常往上海跑，但是要常住卻不干了?！爱吘惯€是不習慣?！比未鬆斦f。BBC報道中也指出了這個問題，目前外資養老機構基本上僅限于一線城市和少數二線城市，而能負擔得起高價位的成功人士的父母卻不一定在大城市。等他們有集中養老的需求時，往往就要落葉歸根，回到外資養老機構缺失的老家。

篇7

要堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化需求的養老服務新格局。

（一）加大投入，加快老年社會福利事業發展。各鄉鎮（街道）要從履行社會管理和公共服務的職能出發，把老年社會福利事業作為社會保障體系建設的重點，在增加財政投入的同時，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業，為困難老年人提供無償或低償服務。到“十一五”期末，全市要基本形成覆蓋全體老年人的以居家養老為基礎，社區服務為依托，政府興辦社會福利機構為示范，其他形式為補充的社會養老服務體系；全市各類養老服務設施床位數實現每千名老人擁有床位20張以上。加強敬老院等社會福利機構建設，在滿足集中供養需要的前提下向社會老年人開放，使其成為區域內城鄉老年人的養老服務中心。各鄉鎮、街道按照“一場（所）一會一家”的要求完善養老服務設施，即：各鄉鎮（街道）建成一個可容納50人的室內活動室和200平方米以上的室外老年文體娛樂場（所），各村（社區）成立老年人協會和組建一個“星光老年之家”；各鄉鎮（街道）要力爭建成1-2所民辦養老服務機構。進一步加強81890社區服務求助中心及加盟企業、“星光老年之家”和居家養老服務組織等社區為老服務體系建設。

（二）加強規劃，大力發展社會養老服務機構。在城鄉規劃、建設和舊城（村）改造中，各鄉鎮（街道）和有關部門要根據老年人口數量增長和養老需求提高的實際，將老年公寓、養老院、敬老院等養老機構建設納入規劃，落實建設用地或提供相應的場所，鼓勵民間組織、企業和個人，采取獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式創辦養老機構。同時，各鄉鎮（街道）要重點辦好農村五保和城鎮“三無”人員集中供養敬老院和示范性、窗口性社會福利養老機構。要穩步推進公辦養老機構改革，引入市場機制，開展低償為老年人服務的項目，不斷吸納其他老年人入住敬老院，提高敬老院床位的利用率。

（三）加強引導，支持發展養老服務業務。鼓勵社會資本投資興辦以老年人為主要對象的生活照料、家政服務、康復護理以及臨終關懷的服務機構，加大對以康復護理為主要服務內容的養老服務機構和服務業的扶持力度；支持醫療機構發揮優勢，開展老年護理、臨終關懷服務。

二、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

人口老齡化是當今世界面臨的重大社會問題之一。我國已于2000年進入人口老齡化社會，據預測，今后30年全國人口老齡化將會呈加速趨勢。而我市則早于全國13年進入了老齡化社會，到20*年末，全市老年人口已達84810人，占人口總數的14.46%，呈現出老年人口基數大、增長快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高等特點，廣大老年人對社會化養老服務的迫切需求和養老服務業發展相對滯后的矛盾日益凸現。

為積極推進社會主義和諧社會建設，近年來，我市不斷加大對養老服務業的投入力度，社會福利和養老服務業得到快速發展。但是長期以來，養老服務業主要依靠政府投入，存在資金不足、服務設施缺乏、受益面小、社會化服務水平低、民辦養老服務業發展不快等問題，難以滿足人民群眾日益增長的養老服務需要。為此，各鄉鎮（街道）、各有關部門要充分認識發展養老服務業的重要性和必要性，采取有效措施，加快推進我市養老服務業持續健康有序發展。

三、加大對養老服務機構的政策扶持

（一）搞好養老機構工作的登記管理。養老機構按其機構性質劃分，可分為福利性、非營利性和營利性養老機構。福利性養老機構（即公辦社會福利機構）是指在事業單位登記管理機關辦理登記手續的養老服務機構；非營利性養老服務機構是指在民辦非企業單位登記管理機關辦理登記手續的養老服務機構；營利性養老機構是指在工商行政管理部門和稅務部門辦理登記手續的養老服務機構。鼓勵各公辦社會福利機構重點興辦非營利性的養老機構。各有關登記機關要認真做好養老機構的登記管理工作，提供優質便捷的服務。

（二）改革和完善養老機構收費制度。除政府性投資的養老機構的收費標準應報價格管理部門確定外，其他養老機構的服務收費，由養老服務機構根據設施條件、服務項目和標準，自行確定收費標準。養老機構接收的農村五保和城鎮“三無”人員，其費用由政府按規定支付或通過購買服務的方式承擔；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費應適當減免或由政府予以適當補助。

（三）加大對老年服務機構的稅費政策扶持。認真落實國家對福利性、非營利性老年服務機構的稅費扶持政策，免征收社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓等養老機構企業所得稅、養老服務收入營業稅、以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。營利性養老機構要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權限，報經稅務部門批準，可給予減免照顧；減免養老機構行政事業性收費（國家法律法規另有規定的除外）；養老機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批準，予以減免照顧。

政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為養老機構提供優質服務和優惠收費。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費。凡收費標準設置上、下限的，一律按下限額度收費。

對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性老年服務機構捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前按規定予以扣除。

（四）優先安排養老機構建設用地。養老機構建設一般采取劃撥的方式供地，對符合規劃要求并具備劃撥條件的養老機構用地，國土、建設部門要優先予以保證；對不具備劃撥用地條件的，也可采取協議出讓方式供地，但應嚴格審批，確保土地真正用于養老事業。鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。

（五）加大財政對養老服務業的投入。要加大對養老服務業投入，在繼續安排好養老機構建設資金的同時，根據需要適當安排一部分資金用于養老機構補助、購買服務和貸款貼息。對社區成立的養老服務機構，經驗收合格并正常運行1年后，每家一次性給予1萬元的補助。要因地制宜，抓好試點，逐步推行政府購買養老服務工作。

（六）鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業發展，增加對養老服務機構及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優惠利率。

（七）加強養老機構的日常管理。對轄區內申請認定社會福利性質的養老服務機構和居家養老服務組織，市民政局要會同有關部門按照《老年人建筑設計規范》和《老年人社會福利機構基本規范》，對建筑設計、消防安全、床位設置、服務設施、服務從業人員配備等方面進行嚴格審核驗收，并向社會進行公示，符合規定條件方可認定為社會福利機構。

（八）放寬市場準入。放寬社會福利機構注冊資本限制，首次出資額不得低于注冊資本的20%，且不得低于3萬元，其余部分應在注冊之日起兩年內繳足。鼓勵社會民間資本以合資、控股、購買和租賃等形式參與公有養老服務機構的建設和經營。支持專業化連鎖經營，培育、鼓勵大型民營集團提供養老服務。

（九）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會福利機構基本規范》（民發〔20*〕24號），市民政局應會同有關部門對養老服務機構和居家養老服務組織進行定期和年度檢查。對達不到要求的，責令其限期整改。對不執行整改或整改后仍達不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設置的，停止享受社會福利機構的各種扶持政策，并向社會公布處理結果；對盜用社會福利機構名義騙取各種扶持政策的，應中止并追回相應的減免資金和資助經費，違反法律法規的，應依法追究其法律責任。

（十）加強養老服務人員隊伍建設。民政和勞動部門要按照勞動和社會保障部頒布的《國家養老護理員職業標準（試行）》，開展對各類養老服務機構和居家養老服務組織從業人員的職業技能培訓，實行持證上崗。鼓勵有條件的職業教育培訓機構設立養老服務相關專業，培養老年學、管理學、心理學等方面的專業人員，提高養老服務從業人員的職業道德和業務水平。

篇8

(一)產業規模不斷擴大,增速穩步提高

從增速看,2006年以來,除2009年,服務業增速超過GDP增速0.2個百分點外,一直沒有超過同期GDP增速,更慢于第二產業增速。2009年,廣東、浙江、北京、上海、廈門等部分省市服務業成為帶動經濟增長的第一動力。在總量規模不斷擴大的過程中,總體上呈現傳統服務業與現代服務業競相發展、發達地區與欠發達地區共同繁榮的局面。

(二)內部結構逐步優化,服務功能不斷增強

從結構看,近年來,隨著資源密集型和勞動密集型工業發展環境的惡化和節能減排政策的壓力,加上外部市場的約束,工業內部行業面臨結構升級的要求,具有創新性的生產業獲得了新的發展機遇。從國家統計年鑒提供的服務業細分行業數據看,這幾年,實際上代表產業升級方向的生產業在快速增長,以當年價計算,以交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,金融業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務為主體的生產業增加值2005―2007年占GDP的比重分別是14.7%、15.1%、15.9%,都超過同期服務業占GDP比重的提高幅度,說明生產業的增長速度快于消費業和公共服務業的增長。在結構優化的過程中,以生產業為代表的服務業在城市和產業園區聚集發展程度不斷提高,服務功能在不斷增強。

(三)服務消費平穩增長,但近幾年增長較為緩慢

從城鎮居民人均服務性消費支出占總消費支出的比重看,2003―2009年間,我國城鎮居民醫療保健、交通通信、教育文化娛樂支出并沒有出現明顯上升,部分項目,比如食品和衣著消費不降反升,2003年后服務消費比重一直徘徊不前。盡管2010年我國人均GDP有望達到4000美元,但是短期內城鎮居民服務消費支出出現大幅上升的可能性較小。從這幾年的社會消費品零售總額看,城鄉居民對消費品的消費增幅較高,說明現階段我國整體上還處于實物消費階段,對居民服務消費還沒有出現明顯的上漲態勢。

(四)服務業投資增速2009年開始加快,服務業吸收外資增長迅速,成為部分地方和企業投資的新熱點

從服務業投資看,2003年以來第三產業投資在全部城鎮投資總額中的比重呈現下降態勢,2003年到2008年間平均每年下降1.54個百分點。隨著國家擴內需、調結構力度的加大,各類資金對服務業的投資力度逐漸加大,2009年第三產業投資比重增加,除房地產業以外的13個大類服務行業投資增長高達43.3%,比2008年平均提高了18個百分點,其中一半以上的行業(7個)投資增速超過40%。 2010年上半年,在城鎮固定資產投資中,第三產業投資增長28.4%,高出全社會固定資產投資和城鎮固定資產投資增速約3個百分點,更高于工業投資和農業投資增速。預計未來3年交通、通信等基礎設施建設及教育、醫療等公共服務部門投資還會延續這種局面。

從服務業吸引外資看,2006―2009年間,在我國實際使用外商直接投資金額中,制造業所占比重從57.7%下降到52.0%,房地產業比重從11.8%上升到18.7%,租賃和商務服務業從6.1%上升到6.8%。2009年遼寧省、廣東、浙江等省市服務業實際利用外資都超過第二產業,成為利用外資的主力軍。制造業吸引外資比例降低,服務業吸收外資比例提高,服務業成為部分地方和企業在華投資的新熱點。

(五)服務業新的業態和運作方式不斷形成,服務業聚集區建設加速推進

緊緊圍繞促進工業轉型升級,以工業需求為導向,一些省市產業形態不斷創新,出現了多種類型的服務聚集區。一些地區依托各類產業園區大力發展生產業,圍繞產業集群加快構建區域生產體系,依托工業支柱產業,加強公共技術服務平臺建設;一些城市為提升中心城市的集聚輻射和綜合服務功能,積極引進跨國公司總部和國內大型企業總部,吸納國內外大中型企業的研發、投資、財務和營銷總部,大力發展總部經濟;一些地區重視培育成長潛力大、增長速度快、帶動作用強的新興服務產業和服務業態,發揮重大基礎性、功能性設施和項目的引導作用,圍繞主要服務業功能區集群發展新型服務業,優化服務業空間布局,形成適應市場、各具特色、優勢互補的服務業發展格局。

二、“十二五”時期服務業發展面臨的有利形勢

(一)新一輪國際經濟結構調整形勢有利于服務業發展

金融危機后出現了國際新一輪經濟調整,服務業跨國投資和離岸服務外包繼續加速向中國轉移,為我國服務業發展創造了機遇?？鐕緸閼獙ξC,降低成本,增強競爭能力,將更多非核心業務剝離出來,加快向發展中國家服務外包和對華產業轉移,同時,隨著金融危機后我國投資環境綜合比較優勢的提升,世界500強紛紛開始把研發、設計、運營、物流配送、咨詢和培訓等機構設立在我國。21世紀以來,跨國公司研發全球化特征明顯,中國是跨國公司設立研發機構最重要的發展中國家,據不完全統計,目前外資在華設立研發機構已經超過1200家。因此,新一輪國際產業結構調整為我國服務業發展創造了新機遇。

(二)金融危機后我國經濟進入到新一輪的經濟調整和轉型為服務業提供了重要發展機遇

中國工業在經過10多年的高速增長后,特別是國際金融危機的影響,正進入新一輪的結構調整和轉型,高污染、高耗能的資本密集型產業和出口導向型的勞動密集型產業,迫切需要向高加工度化的技術密集型產業轉變?！笆濉惫I面臨著綜合要素成本上升、環境資源約束和增長空間受限的挑戰,將從過去片面注重生產環節向生產與服務環節相結合的方向轉變,部分大中工業企業開始嘗試從“賣產品”轉變為“賣服務”,中國制造正逐步向中國服務轉型。

(三)“十二五”期間,經濟發展方式轉變要取得實質性進展,迫切要求服務業加快發展并發揮重要作用

金融危機后國際社會對低碳經濟更加重視,西方發達國家經濟發展方式的調整,我國日益突出的資源、能源、環境矛盾,都迫切要求“十二五”經濟發展方式轉變取得實質性進展。浙江的數據顯示,服務業增加值占GDP的比重每增加一個百分點,節能減排指標就下降0.29個百分點,節能減排政策的硬要求,有利于服務業發展。在這種情況下,“十二五”整個經濟社會發展進程以推動經濟發展方式轉變為主題,服務業特別是生產業的地位變得更為重要和突出?！笆濉逼陂g,我國將進入工業化的中后期,國家和地方都將以推動經濟發展方式轉變為動力大力發展服務業特別是生產業。

(四)擴內需服務基礎設施和服務業投資全面加速,增強了服務業發展的后勁

2009年頒布的工業領域的九大產業調整振興規劃,都把生產業作為產業結構調整振興的重要方向之一。借助十大調整振興規劃的實施,服務業基礎設施、生產業的后勁得到不斷增強。中央引導的4萬億投資計劃中,鐵路、公路、機場、地鐵等服務基礎設施建設占相當大的比例,比如投入4000億元將新建與改擴建大約140多個機場,投入6000億元將建設四縱四橫客運專線。2009年,中國服務業投資獲得了全面提速,除房地產業以外的13個大類服務行業投資增長高達43.3%,比2008年平均提高了18個百分點。未來3―5年,交通基礎設施投資的全面加速,服務業投資的加強,在“十二五”期間將會形成新的產能,將對服務業的加快發展起到積極的推動作用。

(五)各級政府政策推動效應明顯

“十二五”期間,從中央到地方為深入貫徹落實科學發展觀,都把加快發展服務業作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構的戰略舉措。從國家層面看,除不斷出臺的促進服務業發展和服務業重點行業政策措施外,區域業示范區、先行區建設不斷推進,為全國轉變經濟發展方式,實現科學發展將發揮示范帶動作用。從地方層面看,地區服務業聚集區的建設,將加大政策和項目支持力度,服務業政策環境有望得到較大改善。這種政策推動效應將在“十二五”期間顯現。以服務外包產業為例,我國服務外包產業近年來發展迅速,初步形成一批具備一定規模業務能力、在某些特定市場具有較強國際競爭力的國內企業,建立20多個服務外包示范城市,一批城市把服務外包作為重點發展產業,僅2009年,就在國家層面密集出臺了鼓勵政府和企業通過購買專業服務的(2009)9號、財企(2009)200號,關于金融支持服務外包產業發展的銀發(2009)284號文,技術先進型服務企業有關稅收政策的財稅(2009)63號,政策推動效應明顯。

(六)推進新型城鎮化建設將為服務業發展提供強大動力

城鎮化推進的過程也是服務業發展的過程?！笆濉逼陂g,我國城鄉結構將會發生重大變化,到2013年前后城市人口將超過農村人口。進城農民工將會大量增加,新生代農民工會迅速崛起,城鎮化的快速推進,迫切需要更好地解決進城農民的身份轉換和公共服務。同時,我國正由一個中等收入國家向中高收入國家邁進,居民消費由以衣、食為主的生存型、溫飽型,向以住、行為代表的小康型、享受型轉變,隨著城鎮化的快速推進,這種服務消費也會逐步加強。另外,隨著城市群的發展,強化城市功能特色、完善城市功能分工的重要性日益增加,這樣就為服務業發展提供了重要機遇。

三、“十二五”服務業發展趨勢預測

(一)“十二五”服務業年均遞增10%以上,將會有越來越多的省市服務業年均增速超過其GDP增速

2003―2007年服務業年均遞增11.6%。2010年上半年服務業增加值增長9.6%,低于同期GDP速度1.5個百分點,更低于第二產業增加值增速3.6個百分點。預計2010年全年年均增長10%左右。隨著全國經濟結構調整和轉型進程的推進,“十二五”GDP增速可能慢于“十一五”,服務業“十二五”增速可能略快于“十一五”。預計,“十二五”期間服務業增加值年均遞增10%以上,而且將會有越來越多的省市服務業年均增速超過本地GDP增速,有的省市還會出現服務業年均增速高于工業增速的情形。

(二)“十二五”服務業比重提高幅度高于“十一五”,對整體經濟社會發展的貢獻率明顯大于“十一五”

2003―2008年間,服務業占GDP的比重一直在40.0―41.2%之間徘徊。2009年為42.6%,比重上升,但與國際金融危機導致第二產業外需萎縮、發展困難加大有關?！笆濉狈諛I可能呈現加快發展態勢,比重將在波動中上升,在全球經濟結構調整和我國工業發展方式轉變的大背景下,“十二五”工業增長增速可能低于“十一五”,綜合考慮,預計,服務業占GDP的比重提高4―5個百分點,2015年達到47%左右。

鑒于“十二五”期間我國以經濟發展方式轉變為主題,對服務業發展提出了更為迫切和更高的要求,服務業特別是生產業的作用日益凸顯,地位將顯得更為重要,加上“十一五”前期的持續積累,更為注重民生和公共服務,“十二五”服務業將獲得全面發展,對經濟社會發展的貢獻無論從經濟效益還是社會效益看,都會大大超過“十一五”。

(三)服務業結構優化開始取得重要進展,戰略性新興服務業不斷涌現

從結構看,“十二五”期間,服務業新技術、新業態發展勢頭良好,新興服務行業正在越來越成為經濟發展新的增長點。從戰略性新興產業的衡量標準看,商務服務、節能環保、文化創意和養老服務有望成為新興服務業中比較具有戰略意味的產業。

商務服務業是工業化中后期生產業內部增長速度最快,增加值比重提高最為顯著、成長性最好的行業。國際上商務服務業的概念不僅包括我國統計意義上的商務服務業,還包括計算機與軟件服務和科學研究、技術服務。近年來,北京、廣州、重慶、上海、河南等省市商務服務業發展勢頭強勁、成長性強的特點凸顯。商務服務業也是我國聚集程度最高,吸引外資潛力巨大,創造高端就業的重要產業。

從節能環保服務業看,隨著國際國內環境規制的強化和居民消費理念的轉變,經濟社會發展日益要求更加注重資源能源的節約,強調清潔生產,注重對廢棄物的處置,強調循環利用和環境保護,推進產業生態化發展,這種局面為節能環保服務產業創造了良好機遇。

從文化創意產業看,隨著消費結構的升級,居民對于動漫等文化創意產品的需求日益增加,產業結構調整步伐加快以及文化體制改革將增加對文化創意產業的生產性需求。與此同時,我國發展文化創意產業的環境不斷優化,一系列支持產業發展的政策為產業拓展空間,文化創意企業的投融資環境得到不斷改善,知識產權保護的加強,文化創意產業交易市場的構建,都將有力促進產業發展。

在中國加快進入老齡化社會的背景下,隨著人們收入水平的提高和養老服務改革的推進,家政服務和養老服務的需求迅速擴張,特別是老年人口的高齡化、獨居化和空巢化發展更快,成為人口老齡化過程的新特征,家庭小型化的迅速發展,都將推動養老服務市場需求的持續擴張,為養老服務業快速發展創造了良好條件。

(四)更為注重培育需求,注重充分發揮市場的力量和企業主體的作用

“十二五”期間,各級政府支持服務業的政策導向,將會重點支持生產生活急需或需求量大的服務業。無論是從分工深化的角度,還是從服務外包的角度,都會更加注重培育市場需求特別是內需,從根本上解決服務業發展動力不足的問題,推進各類服務業務和服務環節從內部轉向外部化市場購買。目前我國服務業發展滯后,一個重要原因就是整體經濟的外部化程度低,服務市場難以擴大。所以,擴大服務市場需求,是“十二五”時期促進服務業發展的根本性措施。以擴大內需為重點大力推進市場化進程,將會加快在發達地區開展的工業主輔分離改革,引導有一定規模、經營業績良好的重點工業企業優化管理流程,剝離商貿流通、現代物流、供應、采購、營銷、研發、科技服務、設備檢修、后勤服務業等,形成一大批圍繞主業服務社會的獨立核算的法人實體。將會加快推進政府部門、金融電信等國有壟斷企業和在華外國公司外包服務,壯大在岸服務外包產業。

(五)服務業供給政策導向將會更為注重服務業新業態、新模式的支持

篇9

一、失地婦女就業的基本現狀

截止20__年6月底，我鎮已被征用土地

12500畝，占已有土地面積的40，涉及17個村，共有失地婦女人口1830人，除在校學生，共有適齡勞動力1749人。對這些失地婦女的就業現狀及與就業有關的一些情況進行了綜合分析。

1、失業人數多，失業率居高。1749人中有832人有相對固定的工作單位，351人屬于零時打工，有勞動能力及愿望的失業者為398人，失業率為22.8，尤其是40歲以上的婦女情況更加嚴重，這些人文化素質普遍低，無一技之長，學習能力弱，而且這一部分人家庭普遍生活負擔較重，其失業率達到60，由此可以看出年齡和技術已成為就業的最大制約因素。

2、信息不暢，就業門路不寬。從就業渠道看，已就業的婦女中絕大多數都是通過自己或親朋好友的介紹獲取就業信息，尋求就業崗位，極少數人是通過勞動力市場獲取就業信息的，就業信息來源渠道狹窄。從獲取的崗位看，多為小商小販式的農村三產行業，少數人在當地企業務工，在企業務工的也多從事簡單的裝配和裝卸工作，就業領域不寬。并且普遍反映職業穩定性差，流動性大，多為臨時性就業。

二、失地婦女就業困難的原因分析

分析一下，失地婦女就業困難的主要原因有以下幾點：

1、文化和技能素質低。失地婦女普遍文化素質低，失地婦女中小學以下文化占42.4，初中文化占53.6，高中以上文化僅占8.2。技能素質也較低，掌握一技之長的只占14.9。接受就業培訓少，從去年開始，區、鎮婦聯共舉辦各類培訓班5期，參加培訓的失地婦女一共只有196人，而且許多還是處于一種被動地接受培訓。她們現有的素質技能狀況直接影響到其自身的就業能力，難于滿足非農產業對勞動力素質的要求，往往只能從事簡單的裝配工作，從事餐飲和個體小商業為主的第三產業，就業領域狹小。

2、觀念較保守，轉變慢，一時難以適應新的就業環境要求。一是依賴性較強，自主創業意識淡薄。多數失地婦女普遍依賴性較強，缺乏主動尋找就業機會及創業的積極性。在失地婦女中，有自主創業意向的僅占3.8，要求政府幫助就業的則占到43.6。二是就業期望值較高，不能切合自身實際。失地婦女普遍都不考慮自身素質和技能實際，希望找到一份既輕便又自由，收入又高的工作，一般都不愿從事較臟、較累和較苦的工作，并且大多數人還不適應企業嚴格和規章制度，認為在企業務工不自由；在就業區域選擇上，都要求在鎮區域范圍，不愿外出就業。失地婦女的素質和觀念現狀，給婦聯的就業培訓、就業指導、就業推薦造成了很大的工作壓力和困難，有時婦聯辛辛苦苦組織了婦女進行了培訓，千方百計進行了就業推薦，可她們就業時卻挑三揀四，要求頗多，使用工單位感到很為難。

3、工業化、城鎮化水平偏低，制約了對就業的需求。改革開放以來企業一直是農村轉移勞動力就業的主要陣地，但隨著經濟發展大環境的變化和企業自身發展結構的調整，近年來企業吸納就業能力有所減弱，我鎮也不例外。雖然我鎮企業近年發展態勢良好，工業化總體水平在不斷提高，但同發達區域工業相比較，我鎮工業總體素質不高，工業現代化水平偏低，企業缺乏規模效應，形不成產業鏈和集聚效應，這既制約了經濟總量的增長和規模經濟的形成，又降低了企業就業吸納能力。

城市三產服務業是城市化進程中轉移勞動力就業的主要領域。如在發達國家僅社區服務業提供的就業崗位就達就業份額的20—30，發展中國家社區就業份額也達到12—18。由于受區位條件的制約，我鎮的城鎮化整體水平較低，鎮區基礎設施、公用設施建設較差，市場、信息、服務等設施不完善，城鎮集聚度較低，相應的三產服務不完全，城鎮化應有的規模效應及對促進就業的拉動作用末能充分發揮。

4、就業信息渠道不暢通，就業激勵機制不健全。就業信息渠道暢通和就業激勵機制健全，是促進失地農民最終走向市場就業的前提和基礎。我鎮勞動力市場建設剛剛起步，對農民的就業、失業登記制度剛剛開始，勞動力市場信息網絡雖已通至各村，但村鎮之間、企業與勞動力市場之間、企業與勞動力之間缺乏有效的信息傳遞渠道，勞動力的供給與市場崗位需求信息不能得到及時的反饋和對接。這些都直接影響到失地婦女的就業指導和就業推薦。就業激勵機制不健全，首先是對企業招收本地婦女缺乏應有的激勵機制，企業樂于使用外來務工人員，除了她們好管理，會吃苦外，更在于企業使用了外來民工可以避免傳統就業制度帶來的缺陷，降低了企業用工成本。其次是對失地婦女自謀職業、自主創業缺乏應有的政策支持和激勵機制。失地婦女有自主創業愿望的只占3.8，大多數失地婦女則表示連想都不敢想。這一方面是因為失地婦女自身素質技能素質較低，資金 缺乏；另一方面是政府缺乏相應的扶持政策來促進失地婦女自謀職業和自主創業，更沒有對自主創業成效顯著者給予獎勵的激勵機制。

5、就業竟爭激烈。一是隨著我鎮工業化、城市化進程的加快，農村剩余勞動力正在加速增多，在末來幾年，我鎮將成為___市中心城的新城區，農業勞動力將隨之全部轉向非農產業?？梢姡У貗D女的就業形勢日益嚴峻。二是大量的外來務工人員涌入。據統計，目前我鎮約有外來人員已達2萬多人，與我鎮常駐人口已基本持平，有各別村外來人員已超過本村人口，客觀上擠占了我鎮勞動力的就業崗位。

6、社會保障體系不健全。農民失去賴以生存的土地之后，為失地農民建立健全的社會保障體系就顯得十分迫切而重要。這既是保障失地農民基本生活、維護社會穩定的需要，也是解決失地農民后顧之憂，促進勞動力在更大范圍內流動的需要。當前，社會保障體系很不健全，養勞保險制度還處于低水平，就業保障制度、失業保險制度和醫療保險制度都末能建立。保障制度的不健全，一定程度制約了失地婦女自主創業和外出就業。

三、妥善解決失地婦女就業問題的幾點建議

1、要充分認識失地婦女就業的極端重要性。離開農村不再種地成為城市居民，是許多農村婦女的夢想。隨著工業的發展和城鎮建設的推進，農村大量土地被征用，許多農民沒土地了，應該說這本來是一件好事，但對許多沒有一技之長難以在城里或企業找到工作的失地婦女來說，形勢一下子變得更加嚴峻了，雖說一畝三分地對于近郊的農民而言，并不是其收入的主要來源，但是失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩定最可靠的社會保障。特別對于40歲以下的失地婦女來說，核心問題就是就業。只有就業了才能養家糊口，才能在社會和家庭中有地位，才能體現婦女的價值。因此無論從維護家庭、社會的穩定，還是從全面建設小康社會來講，都必須高度重視失地婦女極端重要性。

2、加快工業化、城鎮化建設步伐，不斷擴大就業。解決失地婦女就業的根本出路在于發展，特別是大力發展第三產業。只有經濟發展了，城鎮化水平提高了，才能不斷提供就業機會。大力開發服務性的行業，因為服務性的行業婦女就業的機會相對多些，政府要多開發公益服務崗位，發展個體經營性崗位，爭取后勤服務崗位和援崗位，發展非正規就業勞動組織，鼓勵失地婦女開辦服務社、加工場，為商品銷售、家政服務、嬰幼兒（老人、病人）護理等提供服務，把服務領域做大做寬。

3、加快勞動力市場建設，為失地婦女提供平等的就業機會。要將失地婦女統一進行登記，及時掌握失地婦女的流向、流量、就業種類、就業狀況等信息，分析和預測就業形勢和發展趨勢，定期就業信息。建立統一的就業政策和制度，要加強與企業用工單位的聯系，為企業與勞動力之間搭建一個互動的平臺。

4、加強教育培訓，提高失地婦女的就業競爭力。一是要加強教育引導，轉變擇業觀念。雖說婦女失去了土地，一夜之間成了“工人”、“市民”，身份變了，但她們的思想觀念、文化技術素質仍停留在原有的水平上，與工人、市民的差距還比較大。要解決她們的就業問題，還得先解決她們的擇業觀念問題，否則勞神費力組織的培訓，來者稀稀拉拉，千方百計爭取的就業崗位，做者寥寥無幾，出現了“皇上不急太監急”的尷尬局面。

轉變擇業觀念，要靠新聞媒體的大力宣傳，要靠教育培訓的灌輸，還要靠制度措施來規范引導就業行為，要督促企業必須使用經過職業教育和培訓的勞動者，使“先培訓后上崗”成為慣例，成為共識。克服政府要實現充分就業，就是讓人人就業

篇10

［關鍵詞］城鎮化；高齡失地農民；再就業

［中圖分類號］F542 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）35-0118-02

隨著農村城鎮化加快等方面的原因,越來越多的農用土地被征用,社會出現了大量的失地農民。據統計,“十一五 ”規劃期間我國新增失地農民1640萬。按照《全國土地利用總體規劃提要》,2000―2030年的30年間,失地農民將超過7 800萬。有研究顯示,估計到2030年我國失地農民將達到1.1億人,其中有5 000萬以上的農民既失地又失業,而從動態來看,這一數字可能達到8 000萬人。

在這些失地農民中,年齡在40歲到60歲,尚有勞動能力且有再就業意愿的農民（以下簡稱高齡失地農民）逐漸成為了社會關注的焦點。根據上海社會科學院的一項調查顯示,失地農民中,年齡在40~49歲的約占28.2%,50~59歲的約占16.9%,即40~60歲年齡段的人數占45.1%。本文主要從分析高齡失地農民再就業過程中存在的問題出發,進一步探討高齡失地農民的再就業之路。

1 高齡失地農民再就業過程中存在的問題

（1）社會保障不完善,補償措施不合理。由于國家在制定和落實社會保障政策時往往側重于城鎮居民,而農民的社會保障相對缺失,當農民的土地被征用,無法享受最低的社會保障,無形當中增加了農民求職的難度；另外,現行的土地補償措施沒有一個固定的標準,不同地區補償措施不同,若采取一次性貨幣安置,失地農民拿到土地補償金如同國有企業職工買斷工齡一樣,實質就是失業,這種補償措施操作簡單,農民心理上容易接受,但不利于失地農民尤其是高齡失地農民的再就業。

失地農民認為征地補償費用低的占到83.7%,其中認為征地補償費很低的占33.6%,認為較多的只占到1.5%。認為征地補償費用不能滿足正常家庭開支的占71.9%,目前的社會保障水平不能完全滿足失地農民的生活需要,在調查村中失業的失地農民只能拿到300~500元不等的最低生活保障,25.4%的人都表示對社會保障制度非常不滿意。在這種情況下,為了更好的生活,大部分失地農民都有強烈的就業愿望,希望從事工作的人占到80%,想到城市里打工和鄉鎮企業工作的人數相當占到34.1%和35.6%。

（2）觀念落后。高齡失地農民由于長期從事農業生產,養成了保守的觀念,對政府和集體有“等、靠、要”的思想,嚴重束縛了他們的再就業思路。另外,由于文化程度和社會環境影響,高齡失地農民對于購買債券,網絡銷售這樣對于他們來講比較陌生的再就業之路持有回避觀念。此外,高齡失地農民一般屬于風險規避型,因此不愿意將積蓄用于創業等在他們看來高風險的投資。這些固有的觀念使他們一旦離開農業就幾乎意味著失業。

（3）就業渠道少,缺乏穩定性。由于高齡失地農民自身特點所致,他們缺乏年輕人就業的靈活性和多樣性。相反,更多的人會選擇一些臨時性工作,受季節性或市場需求等影響較大,無法保證穩定的經濟來源。就業信息對尋求工作的人群而言,非常重要,而就業信息的獲取,在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關系的數量。高齡失地農民與其交往對象之間大多具有共同的背景,從關系網中獲取的信息比較單一。

（4）就業技能有限。高齡失地農民對于以種地為生的生存模式已經根深蒂固,他們可能具有很高的農業種植技術或養殖技術,也有一定的勞動能力,但由于年齡、觀念、文化程度等方面的原因,他們就業技能十分有限。正是其自身存在的這些弱項,使其在謀求新的就業崗位時不具有競爭力,很難在短時間內找到理想的工作。

在勞動力就業決策中,勞動力個人特征尤其人力資本是影響勞動力供給的重要因素,在失地農民就業供給中也起到重要的作用。根據勞動經濟學和人力資本理論,勞動者的人力資本影響其就業選擇和收入。勞動技能的高低決定勞動者是否能勝任工作。在一次北京市失地農民的調查中,失地農民小學文化程度占26.7%,初中文化程度占57.2%,高中文化程度占8.4%,中專文化程度占4.8%,大學文化程度僅占2.9%。

（5）分布集中容易導致崗位競爭。由于失地農民是因一次性失地造成,因此,這部分農民很容易面臨崗位需求量的“瞬間性”增加,并且由于分布集中,技能相似等特點會導致崗位的競爭現象。因此,為了有效緩解失地農民,尤其是高齡失地農民的再就業問題,政府必須提供崗位的供需信息,合理進行勞動力轉移。

（6）鄉鎮企業對高齡失地農民的吸收能力低。鄉鎮企業對于緩解當地剩余勞動力轉移起到了很大作用,但是一般都是針對年輕工人,而針對高齡農民或者可以大量容納高齡農民的鄉鎮企業較少。

綜上,如何解決高齡失地農民的再就業問題,讓農民盡快適應社會新的生存模式,從而真正融入到現代社會生活之中,已成為關系整個社會改革發展穩定的重中之重,必須從戰略高度深刻認識高齡失地農民就業問題的極端重要性,進一步研究高齡失地農民再就業的解決路徑。

2 高齡失地農民再就業的就業之路探討

解決高齡失地農民的再就業問題,政府和農民要共同努力,根據其自身特點,結合當地社會發展情況,因地制宜,緩解再就業困難的問題。

（1）完善社會保障制度,改革征地制度。隨著失地農民的增加,社會保障體系亟須完善。政府應該建立失地農民的社會保障機制,在農民基本生活保障、養老保險、醫療保障等方面進一步完善。在征地形式上,政府應該根據實際情況,選擇“土地換社?！?、“土地入股”、“留地安置”等方式。在社保資金的籌集方面,失地農民未能實現充分就業之前,政府應該發揮財政資金轉移支付功能,建立失地農民就業保障金；另外,改革現行的土地征用制度,完善土地補償金的發放方法,使土地補償費用發放與失地農民的長期生活保障相結合,補償標準要與經濟發展水平相一致,同時,加強對土地補償費用的管理和監督力度,確保征地補償措施落實到位。

（2）發展勞動密集型產業。發展勞動密集型產業是促進農村就業和農民增收的重要途徑。勞動密集型企業能夠吸納更多的勞動力。據測算,每一單位固定資本所吸納的勞動力數量,勞動密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業部門的2.5倍,勞動密集型小企業是資本技術密集型大企業的10倍以上。大力發展勞動密集型產業對解決就業,增加農民收入,拉動農村有效需求,將會發揮重要作用。另外,在城鎮化建設的過程中,勞動密集型產業的發展起到了關鍵作用。2009―2010年,勞動密集型產業對全國鄉鎮工業增加值的貢獻率約為73.5％。農村城鎮化立足于發展勞動密集型產業,如蘇南模式、溫州模式、珠江三角洲模式等,已為小城鎮建設打下了經濟基礎。

通過托達羅的遷移理論可知,擴大農村中的就業機會,可以縮小城鄉就業之間的不平衡。應當重視農業和農村的發展,鼓勵農村的綜合開發,增加農村的就業機會。

勞動密集型產業的發展,可以有效的實現農村就業的機會增加。根據高齡失地農民的特點,探尋適合他們的勞動密集型產業,對于緩解他們的生存壓力意義重大。以山東北部地區為例,食品加工業,化工行業、釀酒業等勞動密集型產業的發展,可以有效緩解失地農民,尤其是高齡失地農民的就業問題。

（3）積極開展勞務輸出。政府搭建平臺,積極開展有效的勞務輸出,可以解決農民的結構型失業和摩擦性失業。根據戴爾•莫滕森等人的理論,在面臨勞動供給和需求同時存在且存在工作搜尋的情況下,政府應該通過公布就業信息,組織技能培訓,開展勞務輸出等方式,解決勞動力市場的結構性和摩擦性矛盾。

（4）進行技能培訓,發展規模農業。在農村城鎮化過程中,由于農民的集中居住,出現了大量的土地可供集中使用,這為發展規模農業帶來了有利的環境。可以借鑒美國等發達國家的先進經驗,在集中的土地上積極發展特色農業、觀光農業和規模農業。同時,對當地農民,尤其是高齡失地農民進行相關的技能培訓,發揮其原有的優勢,發展規模農業,節約成本,提高規模效益。另外,進一步加快農業的市場化、產業化、標準化生產,形成種（養）殖、加工、銷售一體化的發展格局,更大限度的解決當地失地農民,尤其是高齡失地農民的再就業問題。

（5）發展社區服務業。服務業經營范圍廣,業務門路多,在容納剩余勞動力,實現我國產業結構升級中作用巨大,并且某些服務業具有體力強度要求低,無須高技能或者技能培訓較簡單等特點。針對我國失地農民逐漸增加,尤其是高齡失地農民面臨再就業問題凸顯的今天,根據當地經濟發展現狀,發展相應服務業,以期解決其再就業問題。

利用服務業解決高齡失地農民再就業問題,可以立足當地,通過園林綠化,家政服務,社區物業,物流配送,租賃,批發零售,住宿餐飲等途徑,發掘就業渠道,實現社會合理分工,更大限度的解決高齡失地農民的再就業問題。

（6）合理使用補償金,鼓勵自主創業。征地農民應該根據自身情況,在有利于長期生活保障的前提下,合理使用補償金,進行相關的投資,并獲取受益。另外,政府應該制定相關的財政政策和貨幣政策,鼓勵失地農民自主創業。針對高齡失地農民特點,可以鼓勵在建筑業、服務業等行業進行創業。

參考文獻：

［1］周琳瑯.城郊失地農民就業的路徑思考［J］.經濟問題探索,2004（1）.

［2］鄒農儉.中國農村城市化研究［M］.南寧:廣西人民出版社,1998.