農村公共管理論文范文

導語：如何才能寫好一篇農村公共管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在調查中我們發現有部分村民都對自己村里的文化設施不清楚。比如現在大部分村（社區）都建有農家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對于村里文化設施的宣傳力度不夠，二是部分農民文化程度低，對讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍數量較少，內容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農村社會學習氛圍的形成及發揚。

二、推進農村基層文化公共管理的對策建議

（一）進一步轉變職能，承擔起農村基層文化的公共管理服

1.強化目標責任，提高農村文化建設重視程度

目前農村文化建設呈現的更多的是一種壓力型體制（即為了實現趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系）。在自上而下的壓力型體制和數字化的政績考核模式下，村干部在文化建設中工作的重點并非主要在于提高農民的滿意度，而只需以數據總結式的工作報告“向上負責”，例如，“建成‘農家書屋’×個”，“配備農家圖書×冊”，“完成送劇下鄉×場”等。換言之，農村文化建設主要是村干部以及基層政權的一項“政治任務”。因此農村文化建設中往往會存在重數量，輕質量；重建設，輕管理；重上級考核，輕農民參與的弊端。要真正把農民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標，密切干群聯系，沉下心去聽百姓需求，保障農民共享文化發展成果。

2.加大財政投入，完善農村文化活動場所和設施

積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉，完善公共文化活動場所和設施。需要注意的是，加大建設文化設施力度的同時，還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設施進行整改與更新；要重視對文化設施的維護與修復，延長文化設施的使用年限；要加強管理，提高文化設施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區）提供這樣一個地方，對老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。

3.加強扶持引導，打造高水平農村文化隊伍

農村文化活動的開展離不開農村文化隊伍的推動。要推動大學生村官結合自身特長、當地實際和農民需求，充分發揮其學歷高，理論素養深和知識面廣的優勢，多措并舉推進農村文化建設。如聘用大學生村官擔當書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動室、墻報等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學用科技意識不濃的問題，把活動演出內容與村民需求和各村產業特色相結合，在節目編排中普及相關科學知識，達到寓教于樂的目的。

（二）引入社會購買公共文化服務機制

1.進行文化服務購買

要推進農村基層文化的發展，光靠政府、村（社區）的力量是不夠，利用現在社會的資源，農村可以很好的引入公共文化服務購買機制。比如，文化活動較多的村，可以和社會上一些文化工作室簽訂協議，以每年多少次表演，多少個節目來進行結算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強文化基礎建設即可；另一方面，可以增強整個文化市場的活力，節目越多，越是對一些文化工作室的創新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當地文化市場。

2.引入社會文化管理獎勵舉措

篇2

農村水利工程施工安全管理中一直存在問題，并且對于整體的發展水平有著很大的影響。農村地區由于各種條件的限制，嚴重影響了水利工程施工安全管理的實行。在現階段的農村地區水利工程施工安全管理中存在著很大的安全漏洞，同時對于整個農村地區來講也是存在以下幾點問題。

1）農村水利工程施工安全管理不當

隨著近年來農村地區經濟不斷發展，人們農業發展意識不斷提高，對于很大一部分農戶來講，缺乏相應的管理意思，很多時候只用水，而忽略了對于水利工程的管理。很多農村地區由于對于設立設施缺乏必要的管理，就導致水利工程在使用過程中出現安全問題，如今很多農民在水庫邊設立魚塘等各種用水，由于沒人進行必要的管理，就會導致農作物出現干旱等情況。嚴重時會影響到村民的飲用水，因此水利管理不當會造成各方面的問題。

2）農村水利施工人員技術水平和管理水平低

農村地區工程技術人員技術水平低，主要受到農村地區各項條件的限制，使得很多高技術以及高學歷的人才不愿意落戶到農村水利工程上。農村水利工程施工安全管理中，低水平的施工人員加上對于施工過程中的安全管理知識了解甚少，就出現了很多農村地區水利工程施工安全事故。3）農村水利工程施工設施落后。農村水利工程建設施工依舊采取較為傳統的設備，對于新設備的使用方面極為缺乏，導致農村水利工程施工安全系數降低。陳舊的設施加上非專業的施工人員，就會造成較多的工程出現安全管理問題。

2農村水利工程施工安全管理創新思考

針對于農村地區水利工程施工安全管理創新的思考來看，農村地區水利工程的施工難度是存在的，但是根據現有的條件加強農村水利工程施工安全管理是至關重要的舉措。因此，對于農村地區經濟發展以及農業發展需求來看，加強農村水利工程施工安全能夠有效的確保農村地區經濟發展。

1）提高施工人員安全意識

農村水利工程施工人員安全意識較低，缺乏必要的防護措施，很多施工人員進入施工現場也不會做必要的防護，就會導致很多不安全因素存在，最終影響工程安全管理進程。在農村水利工程施工過程中由于施工人員素質及安全意識較低，對于人身安全保障缺乏必要的認識，由此看來，農村水利工程施工應該注重安全管理工作，確保施工人員安全和工程的順利完成。

2）提高施工安全管理水平

農村地區水利工程施工安全問題一直備受關注，安全管理措施也在不斷的進行創新發展，要想更好的促進農村水利工程施工建設就應該注重工程安全管理工作。提高施工安全管理人員的管理水平是基本保障，同時作為安全管理人員要進行管理方式上的創新，使其管理方法更加容易被接受，并且能夠有效的去執行，這是農村水利工程施工安全管理人員所應該具備的基本素質。

3）加強農村地區水利工程管理系統的建設

加強農村地區水利工程施工管理體系建設是對安全管理的一個有效管理，同時建立相應的系統保障能夠更好的促進經濟建設。農村地區水利工程施工安全缺乏相應的管理部門，有部門加強安全管理工作的監督，就會增加安全系數，同時也是對施工安全管理的一個有效的系統監督。農村水利工程施工安全管理水平影響整個工程體系的運行，因此，加強農村水利工程施工有著很強的必要性，并且大力發展農村水利工程施工安全體系，讓更多的工程施工安全管理具有相應的安全保障。

3結論

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關鍵詞：水利工程農村現狀發展

引言

在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。

一、我國農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1工程管理滯后農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。

1.2財政投入不足由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。1.3農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據調查，2006年某省水管單位職工總數為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。

二、農村小型水利工程管理的發展

2.1進行科學管理要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2加強資金投入在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

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全旗總人口為34．8725萬人，其中，農村總人口32．8009萬人。農村中飲水安全及基本安全人口為17．5612萬人，達到安全及基本安全人口占農村總人口的53%，不安全人口13．1422萬人。截止2014年，已解決了約248個自然屯、27萬人口的飲水安全問題。到2015年，將全部解決農村飲水安全問題。飲水安全工程的實施使廣大農戶、牧戶用上了健康安全的飲用水。但經過長期的工程建設和管理，在其過程中也探究并發現了一些問題。

2飲水工程建設中存在問題

2．1投資相對緊張

由于國家投資資金有限，在設計中壓縮了人均投資額度，使工程在投資與實施中出現了矛盾?？朴仪捌祜嬎踩こ倘司顿Y700元左右，對于比較大的200～300戶以上的村屯，設計和施工還可以，較小一些的100戶以下的村屯，工程投資在10～20萬元左右。除去飲水井，管理井房、消毒設備等主要建設項目外，引水管道安裝等其他工程所剩資金極少，個別的工程只能采取改變供水管道長度、減少工程量來完成，對工程施工及質量管理等方面增加了難度。

2．2施工水平較低

由于投資及工程規模小，建設工程在施工過程中，即使是正常招投標的施工企業，除主要施工人員外，很多施工人員都是從當地雇用。由于施工人員技術水平的差距，工程質量難以保證。在2013年招標的安全飲水工程中，有的一個標段就有9個工程地點，項目多、規模小且位置分散，在有限的施工工期內，固定的施工人員根本無法滿足工程需要。

2．3監理人員配置不足

農村飲水工程建設項目多，范圍又廣，且大部分的工程又分散在比較偏遠的鄉村，一個監理要負責幾個工地，要求監理巡視都有難度。僅2013年科右前旗的安全飲水工程就有87處，14個標段。因此，在監理監管方面就會出現漏洞，造成工程質量存在問題。

2．4水費征收率很低

由于認識不足，部分地區農民收入較低，承受能力較差，因此農民對供水水價很敏感，加上部分農戶還有其他水源取水，可以不全用自來水，所以不愿多花錢交水費，即便安裝了自來水也不使用。還有部分農戶因不想交水費而拒絕安裝自來水。

2．5管理及維修困難很多

對于我們這樣偏遠旗縣的農村供水工程量大面積廣，而單個工程規模又小，管理難度大，相當一部分的供水工程只有1～2人管理，且大多數是沒有經過培訓的本村農民，一旦出現問題不知如何處理，只能停用。加之地方財政困難，沒有資金補助，該維修的工程不能維修，該更換的設備不能更換，甚至有不少工程連正常運行的資金都無法保證，嚴重影響了工程效益的發揮，也使當地的農戶對飲水工程產生質疑，造成了不好的影響。

3解決問題的幾個建議

3．1提高設計的科學性和可行性

設計人員應到現場進行實地勘察，根據投資額度和工程項目區域的實際情況制定不同的設計方案，針對一些空間分布不規整的村屯著重強調前期勘察工作，而后根據其獨有地質地貌特點進行合理設計，以減少工程由于投資低造成的矛盾，使有限的投資得到合理安排，保證工程的順利實施。

3．2加強對施工現場質量體系的監督管理

建設單位應派具備相關知識和經驗的技術人員現場督導，對施工過程中出現的工程技術或商務問題及時解決，對施工企業在施工中的不規范行為進行監督管理，保證工程按設計要求施工。

3．3加大對監理人員質量體系的監督管理

在施工中，加大對現場監理人員的管理，合理安排監理人員，對不合格、不稱職的監理人員及時調整清理，確保監理人員在工程建設中發揮作用，保證建設工程的質量和進度。

3．4提高水費的征收力度

可以通過講座和發放傳單等形式，加大對農村飲水安全工程的宣傳，使農民群眾提高對飲水安全的認識，了解這一民心工程的重要性，不要因為個別工程出現的小問題而影響了整個飲水安全工程在農民群眾中的印象，進而產生了排斥思想，不利于飲水安全工程的實施。針對特殊群體采取保障措施，聯合相關部門根據實際客觀調查備案，針對一些確實比較困難的村屯或農戶在水費或電費上給予一定的補助或者減免，使一些想吃水又怕吃不起的農戶打消顧慮，積極繳納水費，真正享受到國家惠民政策的好處。

3．5有關部門制定并推行合理的管理制度或辦法

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農村水利作為流域水利事業的重要組成部分，是農業和農村經濟發展的基礎。珠江流域片涉及滇、黔、桂、粵、瓊、湘、贛、閩8個?。ㄗ灾螀^)和港澳2個特別行政區，各省地自然環境條件差異較大，經濟社會發展不平衡，農村水利工作任務艱巨。近年來國家加大了農村水利的投入,流域片在農村飲水安全工程建設、農田水利基本建設、灌區續建配套與節水改造、灌排泵站更新改造、高效節水灌溉、體制改革、信息化建設等方面成效顯著,為流域片的農業和經濟社會快速發展作出了貢獻。然而,在農村飲水安全上仍存在一些問題，主要表現在飲用水質超標、水污染惡化、水源不足、用水不方便和行政管理服務滯后等方面。

2流域片內農村飲水安全工程建設概況

2.1流域片農村水利概況及特點

珠江流域片包括珠江流域、韓江流域、瀾滄江以東國際河流(不含瀾滄江)、粵桂沿海諸河和海南省諸河，涉及云南、貴州、廣西、廣東、海南、湖南、江西、福建8個省（自治區）和港澳2個特別行政區，總面積為65.84萬km2(國內面積，下同），約占我國國土面積的6.8%，珠江流域片內各?。ㄗ灾螀^）面積占各?。ㄗ灾螀^)總面積比例見表1。由于地理位置、資源、環境等條件的限制及歷史原因,流域片內經濟發展極不平衡，農村水利是伴隨著流域的治理、開發、利用和保護逐漸發展起來的，具有漸進性、差異性、不均衡性和復雜性等自身的若干特點。

2.2流域片農村飲水安全工程建設現狀

通過多年努力，特別是自2005年將農村飲水安全工程列為各級政府為民辦實事項目以來，流域片內各省地的農村飲水解困工作取得了顯著成效，廣大受益群眾十分滿意，把“飲水工程”稱為“德政工程”“民心工程”，社會效益和經濟效益十分顯著。2005年,廣東省列人全國農村安全工程規劃范圍的飲水不安全人數為1645.5萬人，水量、方便程度和水源保證率不達標人數為268.6萬人。2006—2012年,廣東省規劃解決農村1645.5萬人的飲水安全問題，工程投資估算需73.4億元，新增工程供水能力184.33萬m3/d。2004年底，廣西鄉村兩級共建成集中式供水工程14260處，受益人口1385.81萬人，分散式設施供水受益人口2256.17萬人，二者共占廣西農村人口87.92%w；截至2008年新建成各類飲水工程2741處，占計劃建設數87.32%;解決飲水不安全人口增加287.87萬人，占計劃任務的89.96%[5]。截至2004年底，海南全省飲水安全和基本安全人口為427.67萬人，占農村總人口的68.3%[6]。截至2004年底，云南全省有集中供水工程2.43萬處，其中跨鄉鎮的集中式供水工程894處，村級集中供水工程2.34萬處。集中供水工程總供水規模2291萬m3/d，供水規模大于200m3/d的工程供水人口僅占農村總人口的9.0%，集中供水工程規模普遍較小;云南農村飲水不安全人口總數為1513.76萬人，占全省農村總人口的42%，水質不達標人口為934.6萬人，水量水源保證率不達標人數為570.2萬人，預計到2015年飲水不安全人數要降低2/3,2020年可基本解決云南的農村飲水安全問題。據貴州省水利廳調查資料顯示，截至2004年底貴州全省農村飲用水水質不達標的有537112萬人，占不安全飲水人口的36.15%m。全省有84117萬人飲用高氟水，有78161萬農村人口飲用污染嚴重、未經處理的地下水，有55193萬人飲用未經處理的IV類及超IV類地表水，有192158萬人飲用細菌嚴重超標的水，還有117189萬人飲用有其他水質問題的水。從2004—2007年的四年期間，福建全省累計完成投資162597萬元，實現鄉鎮間通自來水，建成村級供水6250個，受益人口813.2萬人，預計至2015年大力解決3.8萬個自然村通水問題，全面解決農民飲水安全問題。2005—2009年間江西省累積完成農村飲水工程總投資19億元，興建集中供水工程1.3萬余處，分散工程5.5萬處，解決了472.31萬農村人口的飲水安全問題。根據湖南省2004年農村飲水現狀調查評估，全省飲水不安全人口為1431.4萬人，2006年至2010年，實際解決了963.46萬農村人口飲水不安全問題，超額完成了省規劃計劃?！笆晃濉逼陂g，流域片各省（自治區)采取多種方式加大農村飲水安全工程建設力度，大力發展鄉鎮供水及農村自來水，因地制宜修建小型、微型水利工程，共解決了3113萬農村人口的飲水安全問題，有效地改善了農村地區的飲用水條件，初步解決了農村飲水安全問題。截至2011年，流域片農村供水工程520.5萬處，占全國農村供水工程總數的8.84%，受益人口1.2億人;其中集中式供水工程18.13萬處（日供水千噸以上集中式供水工程7419處），受益人口8751.33萬人；分散式供水工程502.40萬處,受益人口3214.98萬人。

3流域片內農村飲水安全工程建設管理中存在的問題

從“十五”至“十一五”期間，流域片大力投資建設的農村安全飲水工程數量越來越多，工程覆蓋面也越來越廣，在運行與管理工作中出現了一系列的問題，直接影響到農村供水工程正常運營。農村飲水工程建設“三分建,七分管”,建立之后能否順利運轉并發揮長久功效，關鍵重在管理。從當前情況看，問題主要表現為以下幾個方面：一，農村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數供水網點未建立好完善的操作制度，缺乏科學管理機制的約束，管理人員的專業技能水平與責任意識參差不齊，相關部門很少舉行培訓，導致專業技能水平難以提升，不能很好解決管理工作中存在的問題。二,大部分農村飲水工程收費很低，供水成本高，農村安全飲水工程中，多數水廠回收率未超過50%。此外，整個供水管道的管線較長，居民用水量也較小，致使用水成本不斷攀升，另受農村道路與村莊建設、耕作等影響，人為破壞加大，漏水損失大，維修費用高。水價形成不合理，不包括折舊費,有的甚至根本就沒有收水費，工程長期的低價供水導致了大部分工程建成后，維修、更新費用沒有著落，無法實現良性運行，致使保障工程長遠效益成了空話。三，很多地方對農村飲水工程重建輕管，對工程的前期工作如立項、建設等比較重視，對建成以后的管理則不夠重視。工程建成運行后，沒有具體的運行管理方案，管理職責、權限不明晰,有人用而無人管。四，有的農村飲水安全工程雖然采用了集體管理的方式,但運行管理機制不靈活，工程運行維護、水費收取等供水管理制度不健全，部分設施壽命縮短，管理混亂，出了問題沒人管。五，水源保護區和水質監測難以到位。農村飲水安全工程分散廣，對水源保護難度大，而影響水源的因素復雜,水質容易受農藥、人畜類便、生產生活污水排放等污染源的影響，水源保護較為困難，水質安全保障的有效率還很低?，F行的水質檢測多由衛生疾控部門承擔，項目點受集中供水規模的P艮制，少數管理不善者連按規范要求的定期水質化驗也無法保證。

4流域片內農村飲水安全工程實現可持續管理的對策和建議

“建后管理”是當前流域各省地農村飲水安全工程建設管理工作中的薄弱環節，在實施過程中，應重點放在加強管理上。為進一步加強流域片農村飲水安全工程可持續管理工作,充分發揮工程的長遠使用效益,本文借鑒一些成功做法，針對現行各地農村飲水安全工程建設后期管理的實際情況，提出如下對策和建議：首先，要提高對管理的認識,建立農村飲水安全工程后期管理的長效工作機制。明晰工程產權，落實管護主體，堅持走“明晰所有權、放開使用權、搞活經營權”之路，各地根據工程的類型和規模，形成不同的運行管理模式。建立不同級的農村飲水安全工程專管機構，制定有關供水規章制度，履行安全飲水工程規劃、管理、運行維護等職責。設立農村飲水安全工程維修服務部，按維修規定對農村飲7jC安全工程開展維修服務，同時在人員、編制、經費上抓好落實，努力克服當前人員少、技術力量薄弱、管理不到位的問題，切實擔負起農村水廠的公共服務和社會管理職責。其次，要做到以水養水，確保供水工程良性運行，制定合理的水價，規范水費征收使用管理。除農戶自建自用的微型供水工程外，集中供水工程都要實行有償供水，計量收費。水價核定、水費計收按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔、確保運行”的原則，合理確定供水價格。水價不僅包括工程的日常運行管理費用，還應考慮到工程的維修、改造所需的經費。水費的收繳和使用要實行規范化管理，供水單位要加強財務管理，明確水費開支范圍和審批管理權限。要建立嚴格的工程折舊費、維修養護費等管理和使用制度，保證水費資金安全和?？顚Ｓ?。第三，提高工程規劃質量和科技含量，探索建立工程后續維修基金保障機制。農村飲水工程要方便管理、減低成本，必須以科學的規劃和設計為前提，采用變頻技術、水位自動控制、遠程控制等新技術等，提高自動化管理水平，降低工程能耗，減少水量損失，實現降低工程運行成本。要設立農村飲水安全工程維修基金財政專戶，加強監管，確保維修基金?？顚Ｓ?。凡按時足額交納維修基金的農村供水單位，均列入區級維修基金補助范圍，給予工程維修補助,只有這樣才能保證和實現農村飲水安全工程的正常運轉和長期的良性循環。第四，強化水源水質監測和水源地保護，飲用水的水源必須設置嚴格的衛生防護區,制定農村飲水安全水源地保護辦法，對所有建成的農村集中供水工程應配備必要的水質處理設施，采用必要的消毒凈化處理工藝，確保供水水質符合國家規定的飲用水衛生標準，確保人民群眾吃上放心水、衛生水。區級衛生疾控部門收取的水質檢測費用，可申請財政給予一定補貼，或依托區級自來水公司水質監測設施設備和技術人員，組建農村飲水安全水質監測中心，定期實行水質檢測。第五，強化服務意識，構建服務網絡,水利部門作為主管部門，必須強化服務意識，充分發揮本身的技術優勢，參與工程運行管理，確保工程一次投資、定斯更新、永續使用。

5結語

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（臨洮縣農村公路管理養護站，甘肅臨洮730500）

【摘要】隨著我國建設社會主義新農村口號的提出，農村發展的問題便越來越受到中央以及社會各階層的重視。為切實加快農村公路快速全面的發展，我們必須正確認識農村公路建設中所面臨的新形勢、新問題。主要對農村公路建設養護與管理所存在的問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞 農村公路；養護管理；問題；對策

0概述

隨著國民經濟的快速發展，農村經濟也在不斷的發展，在人們的觀念中“要致富，先修路”的思想始終沒有變過，毫無疑問，農村公路的發展速度很快，根據調查，在2014年，經過各級地方黨委、政府和交通運輸部門的共同努力，全省共建成建制村通瀝青（水泥）路10657公里，解決了2012個建制村通暢問題，實現了全省70%的建制村通瀝青（水泥）路，全省共有2市18個縣區實現了建制村通（瀝青）水泥路。

但是，政府在大力建設農村公路的同時卻忽略了農村公路的養護問題，農村公路失養的現象非常嚴重，很多新建的公路由于沒有做好及時的養護管理而變得坑坑洼洼，本來應該是投資很小一部分資金就能做好養護工作的路段，恰恰因為資金投入不及時、養護工作做得不到位而使得病害擴大，后期又不得不投入更多的資金以及人力物力進行養護管理，造成了不必要的浪費，所以在農村公路重建設的同時，也要重養護。

1農村公路養護管理的現狀

1.1農村公路等級低，養護管理經費不足

養護資金短缺一直是制約縣、鄉、村三級公路養護的瓶頸問題。由于經濟發展的不平衡且地域差別比較大，使得農村公路本身基礎薄弱，路況比較差、公路等級普遍偏低，加上在農村公路中養護管理這部分資金投入有限，尤其是在鄉、村道路的養護資金相對更少，造成正常養護無法維持。長期以來，政府及有關部門重視公路建設的投入，卻忽視了養護管理的投入，這種“以建代修”的粗放式發展模式使得農村公路陷入重復破壞的惡性循環境地，這就體現出了農村公路普遍存在的一個現象“重建輕養”，農村公路管理部門面臨的現狀就是“花錢修路，無錢養護”，經費短缺使許多農村公路不能按正常的周期進行維修，導致公路路面超期服役，“帶病服務”。

1.2村民養護意識不強，侵占公路現象嚴重

“要致富，先修路”這句話是我們在農村里經常會聽到的一句話，因為建設農村公路是造福老百姓的大好事，不僅為人們的出行帶來了方便，而且為農村經濟建設帶來了諸多的方便，為農村修建公路，得到了黨和國家以及廣大老百姓的認可和贊成。

但是，養護是一個長期性的工作，表面上看不出明顯的建設成就，不具備生產效益，所以，很多村民的公路養護意識不強，就不重視農村公路的養護，就拿沿線的老百姓來說，每到收貨的季節，他們總是圖自己的方便，在公路上隨意的曬糧食以及各種草，將公路當成良好的打谷場，并且將垃圾隨便堆放在公路的兩側，侵占公路的現象隨處可見，這不但沒能發揮公路真正的用途，更是給公路帶來了一定的損害，同時給人們的出行帶來了諸多的不便。

1.3養護管理體制不健全，養護質量難以保證

農村公路項目小，多且分布的面比較廣，但是市、縣等一級管理單位養護人員數量有限，鄉(鎮)政府、村民委員會基本上都沒有專業的公路技術人員，在養護監管中還不能完全到位。由于農村公路養護管理的責任主體不明確，農村公路的養護管理機制無法建立，特別是縣、鄉、村三級養護管理體系未能真正的建立，缺乏農村公路養管長效機制。絕大多數鄉鎮沒有固定的養管機構和專業的養護人員，無論是技術還是設備都無法承擔農村公路管養任務，養護質量得不到保證。

2保障農村公路養護的對策

2.1完善農村公路養護管理的資金投入

要對農村公路實行長期并且有效的養護管理，養護資金保障是關鍵。各鄉鎮和村級組織都應按照“縣鄉自籌，省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養護與管理資金。但是農村公路的一個特點是線長，面廣，所以農村公路的養護管理資金只靠政府的投入尚不可能，應該不斷的拓寬多種資金籌措渠道，比如省、市在政策允許的范圍內爭取補助一部分，縣財政列出專項資金承擔一部分，各個鄉鎮也可以自籌一部分資金作為平時公路養護的備用金，另外積極鼓勵社會以及個人捐贈也不失為一種好的自己籌措方法。因此,要解決農村公路養護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。

2.2組建專業化的養護管理隊伍，提高養護管理意識

毫無疑問，農村公路養護是一項長期性、連續性的工作，要對農村公路實行長期有效的管理，必須要建立一支強有力的農民養護工隊伍，縣級公路管理部門應做好公路養護管理人員的業務技術指導培訓工作，雖然是農民工養護隊伍，我們也要將農民工養護隊伍中的每一個人培養到專業知識強，技術知識硬。將責任明確到個人，確保有路必養。農民是農村公路的直接受益者，將農民放到農村公路建、養、管的主體地位是在合適不過的人選，實行民路民建、民養、民管、民享，有助于充分發揮他們的積極性，也有益于農村公路養護與管理工作的健康發展。

2.3建立健全的農村公路養護管理體制

鑒于我縣農村公路養護管理的現狀，為解決農村公路養護管理的“缺位”，改善并提高農村公路路況，推進社會主義新農村建設，必須要建立健全的農村公路養護管理體制?，F階段，我國農村公路養護已推行“統一領導，分級管理，分級養護，養管分離”的運行機制，具體的說，農村公路應實行管養分離，確定農村公路養護管理的主體，將責任明確到各級公路管養單位甚至個人。農村公路養護管理，鎮政府和村領導要起到帶頭作用，進一步完善農村公路管理養護站，并明確一名分管領導，確定專職人員作為從事農村公路管理養護的監管人員，切實加強對鄉道、村道的管理養護。

3結束語

農村公路在交通運輸業中發揮著特殊的、不可替代的作用，它方便了群眾的出行，促進了農村經濟文化的發展，為解決“三農問題”和建設小康社會提供了必要的基礎條件，農村公路，建是基礎，養護是關鍵，因此，必須進一步深化農村公路管理養護體制改革，堅持建、管、養并重的原則，建立健全的農村公路養護管理體制，全面提升農村公路的養護與管理質量。

參考文獻

［1］李純.農村公路養護管理模式的研究[J].公路,2007,06.

［2］周良吾,謝程波.農村公路養護管理存在的問題及對策[J].中國建設信息,2009,08.

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隨著世界各國相繼步入全球化、信息化時代，傳統的行政管理體制"給西方各國帶來了政府機構臃腫膨脹、官僚主義現象嚴重、管理成本無限增長、行政效率越發低下等諸多問題，導致了嚴重的政府財政危機和政府信任赤字。"80年代以來，無論是西方發達國家還是發展中國家都掀起了政府再造的浪潮。新形勢下，黨的十六屆三中全會、四中全會將深化行政管理體制改革、轉變政府職能作為行政改革的方向和任務，十七大進—步提出要"加快行政管理體制改革，建設服務型政府"，這要求我們構造出適應、能驅動社會發展的行政管理體制。

一、我國行政體制改革回顧

行政管理體制是行政組織的一個重要組成部分，是政治體制與經濟體制的結合，參考一些學者的定義，本文這樣定義：行政管理體制是指國家行政機關為推行其政務所建立的組織結構體系、權責體系、運行機制、法規制度及其相互關系的總稱。

改革開放以來，我國分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次較大規模的政府機構改革，并取得了顯著成績：1.機構改革取得良好成效，機構龐大、人員臃腫的現象得到有效緩解；2.公務員制度基本建立，干部人事制度改革積極推進；3.政務公開的推行，使行政管理活動逐步走向公開化、法制化;4.行政法制建設取得很大成績。

但也存在一些問題：機構重疊、職責交叉、政出多門的現象依然存在；行政審批過多、不規范的問題比較突出；行政管理成本居高不下，這些問題日益成為影響經濟和社會進一步發展的障礙。因此行政管理體制改革的持續和深化勢在必行。

二、行政體制改革存在問題

(一)政府職能轉變不到位

1.政府與市場關系不順。在現代市場經濟中，政府與市場是最基本的手段，市場起著配置資源的基礎性作用，但又必須通過政府宏觀調控解決"市場失靈"問題。當前存在主要問題是政府過度干預經濟，直接從事或干預微觀經濟活動，使得企業和個人依附于政府，缺乏獨立性、自主性和創新動力，現代企業制度難以真正建立。

2.政事不分。政府與事業單位之間職能劃分模糊，政府機關通過多種途徑和手段來控制事業單位，包攬本應由事業單位行使的權力、承擔的職能；事業單位承擔了本屬于政府機關行使的行政執法、監督管理等職能。政事組織不分，政府機構與事業單位之間沒有清楚的組織界限，事業單按照干部管理模式管理事業單位工作人員，事業單位領導由政府主管部門委任，事業單位組織依照行政機關的方式運行。政事產權不分，政府是事業單位的出資人，事業單位經費來源高度依賴政府財政。

3.政社關系不暢。一是鄉鎮基層政府與村民組織的關系不融洽，在建設社會主義新農村的過程中不能做到"還權于民”讓村民自主解決自身的問題，由引導、指導變成了直接管理，抑制農民的積極性。二是城鎮基層政府與社區居民自治組織的關系不是很順?；鶎诱畬τ诎l展非政府公共組織的作用不是很重視，政策扶持也不到位，習慣于政府直接從事社會服務或公益性事務。最后是財政預算普遍缺乏公共社會服務預算以及激勵慈善事業的稅收政策。對非政府、非營利的社會服務團體，許多地方政府未能給予必要的資助或"購買服務"。

(二）行政權力配置不科學

首先，黨政不分的現象依然突出。在行政權力的實際運行過程中，黨委的領導意圖很可能包辦或代替政府行為。其次，行政機關上下級之間分權不明，職責不清。由于上下級政府之間在管理區域上是重疊的，隨著事情本身重要性的不同，許多屬于下級政府管理范圍內的事情被上級篡奪。再次，內部層次結構疊床架屋。"多頭管理、職責交叉、權責脫節相互扯皮、效率低下的狀況依然存在[2]，"造成協調成本加大。最后，在中央與地方關系上，權力過分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權’"這一矛盾如果處置不當，可能會引發中央統一的宏觀調控政策與地方利益的沖突，要么是中央的宏觀調控失效，要么就會挫傷地方政府的積極性，不管出現哪種情況，都會影響我國改革與發展的進程。"

(三）機構臃腫，人浮于事，國家財政壓力大

據統計，我國財政供養比例50年代為600：1,70年代為155：1，而現在卻為40：1。2000年，全國財政供養人口4290萬，按該年度黨政機關10043元的平均工資計算，一年的人頭費就達4300多億元，占當年財政收入13380億元的32%。在這樣的情況下，財政收入的相當一部分被用來供養人員，形成了"吃飯財政"。在這種情況下政府只能用極小一部分財政來發展公共事業，造成公用基礎設備滿足不了人民群眾的需求，這些問題嚴重地影響了我國改革開放的進程和效果。

三、推進行政體制改革的對策思路

(一)政府職能轉變

政府職能的轉變意味著首先要對政府職能重新進行定位，它應該以強化和擴大政府公共服務為核心，并把建立公共服務型政府作為政府職能轉變的目標。這是因為：一，民眾對公共需求的快速增長在客觀上要求政府必須向公共服務方向轉變。二，政府擔任公共服務的角色是我們建設和諧社會的應有之義。財政支出應逐步向義務教育、公共醫療、社會保障等方向傾斜；擴大就業應該作為政府的一項重要工作職責；實現公共治理的公眾參與，穩妥地培育非政府公共組織，等等。這些都要求必須實現由傳統管制型政府向服務型政府的轉變。

職能轉變的基本途徑是實行政企分開、政事分開和政社分開，建設有限政府。"將它們原來承擔的社會服務、社會保障和社會管理等職能剝離出來，使這些職能回歸社會和社區?！毮苻D變后的政府主要從事宏觀調控，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面。

(二）政府機構改革

政府作為制度創新的主體，影響著經濟和社會發展的軌跡。因此機構改革的目標是朝著有限政府和法治政府的方向發展。因此政府機構改革必須要，建立剛性約束法律制度，實現機構編制法制化。1982年12月10日頒布的《國務院組織法》雖然有效，但內容過于簡單?，F行政府機構和人員編制所遵循的三定方案(1998年）不具有法律約束力。雖然《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》已經于2007年5月1日起施行，但措施顯得過于具有原則性，不易操作，編制立法必須盡快進行。沒有剛性的法規作為機構改革堅強有力的后盾，機構改革的成果就難以鞏固。二，嚴格執行財政制度。在政府財政的給付制度方面，對各級政府、部門預算進行嚴格的審核，嚴格按照編制規定進行財政撥付。三，加強人大的監督作用。防止人大及其常委會尚未對政府預算進行審議就已經執行，最后不得不予以追認的現象出現。

(三）行政權力結構的調整

行政體制改革的重要問題之-就是行政權力關系的重新調整。合理界定黨委與政府之間的分工，黨委的領導主要是政治、思想和組織領導，而不是行政領導，要把政府的權力還給政府。在中央與地方政府權力劃分上，要在堅持中央宏觀調控權力、維護中央權威的前提下，著重下放權力，充分發揮地方政府的積極性、主動性和創造性。地方政府之間、部門之間要建立良好的協調溝通機制和合作之間，明確職能，界定責任。

(四)人事制度的改革