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篇1

關鍵詞:網絡環境;檔案館;檔案信息資源建設;共建共享理論;共建共享模式

檔案館信息資源建設的總體目標是提高檔案館信息資源保障率。遵循這一目標,努力豐富館藏以滿足社會對檔案信息資源的需求,就成為各檔案館信息資源建設的指導思想,也直接導致了各檔案館的“大而全”、“小而全”的建設模式。然而,各檔案館以一己之力,始終無法解決檔案信息資源建設能力的有限性與利用者檔案信息需求的無限性之間的矛盾,特別是在檔案館事業還相對落后的情況下。造成的結果,一方面是群體檔案館的檔案信息資源重復建設;另一方面則是個體檔案館的檔案信息資源嚴重漏藏。基于此種形勢,檔案館信息資源共建共享理念開始樹立,然而,在傳統條件下,檔案信息必須依賴于一定的物質載體而存在,檔案信息內容與檔案文獻載體不可分割,檔案館信息資源建設中檔案信息的共享問題實際轉化為物質載體的共享問題,檔案信息的可共享性得不到充分體現:一件檔案(指載體形態)不能同時滿足兩個以上利用者的檔案信息需求,另外,還存在檔案信息傳輸等諸多障礙,因此,各檔案館只能立足個館、圍繞自身的利用者群進行檔案信息資源建設,所謂的檔案館信息資源共建共享很難得到有效實施。網絡環境下檔案信息資源的數字化建設使檔案信息擺脫了載體的約束,檔案信息能夠實現跨時空的存取,真正做到一方建設、多方利用,檔案信息的可共享性得以充分體現。數字技術和網絡環境不但提供了檔案館信息資源共享的全新發展環境,而且,提出了重構檔案館信息資源建設理論的迫切要求。近年來,一些檔案界同仁對此問題也進行了一些有益探索。本文僅就網絡環境下,檔案館信息資源共建共享理論及共建共享模式問題談幾點個人思考職稱論文。

1思考之一:網絡環境下檔案館信息資源共建共享理論與傳統檔案館信息資源建設理論有何異同

傳統檔案館信息資源建設是指一定范圍內的檔案館對檔案信息資源進行有計劃的積累和合理布局,以滿足、保障社會發展和國家建設需要的全部活動,具體包括宏觀建設和微觀建設兩個層面,宏觀建設是指一個地區、一個國家乃至國際間根據需要而進行全局的檔案館信息資源布局和協調發展工作;微觀建設是指各個檔案館對檔案信息的收集、組織、管理、貯存等工作。網絡環境下,檔案館信息資源共建共享是指網絡環境下在檔案館信息資源建設和服務過程中,各檔案館之間建立廣泛的合作、協作、協調關系,宏觀布局和科學規劃檔案館信息資源建設,利用各種技術、方法和途徑,共同揭示、建設、開發和利用檔案館信息資源,追求對檔案館信息資源的完備保障,以最大限度地滿足利用者檔案信息需求的全部活動,具體也包括宏觀建設和微觀建設兩個層面。不同的是,傳統檔案館信息資源微觀建設即館藏建設可以獨立于宏觀建設而存在,而網絡環境下,基于共建共享的檔案館信息資源微觀建設如果脫離宏觀建設就失去了共建的意義;傳統檔案館信息資源建設是在微觀建設的基礎上進行宏觀建設,而基于共建共享的檔案館信息資源建設是在宏觀建設的指導下開展微觀建設?？梢哉J為,傳統檔案館信息資源建設是微觀建設決定宏觀建設,而網絡環境下基于共建共享的檔案館信息資源建設是宏觀建設決定微觀建設。因此,傳統檔案館信息資源建設理論與網絡環境下,檔案館信息資源共建共享理論在建設范圍和服務范圍兩個方面存在不同的效果。

1.1傳統檔案館信息資源建設理論與網絡環境下檔案館信息資源共建共享理論在建設范圍方面的比較

圖1和圖2分別反映傳統檔案館信息資源建設理論和網絡環境下,檔案館信息資源共建共享理論所產生的不同建設效果。在圖1中,由于傳統檔案館信息資源建設是在微觀建設的基礎上開展宏觀建設,因此,各個檔案館所建設的檔案信息資源不可避免地存在著重復現象,甚至有部分檔案信息資源重復現象十分嚴重(如圖中交疊部分所示),重復建設就意味著檔案信息資源覆蓋范圍的縮小,因而不利于提高檔案館信息資源保障率;在圖2中,由于網絡環境下檔案館信息資源共建共享是在宏觀建設的指導下開展微觀建設,檔案信息資源建設是在宏觀布局和科學規劃的基礎上進行的,避免了檔案信息資源的重復建設,能最大限度地提高檔案館信息資源保障率。

1.2傳統檔案館信息資源建設理論與網絡環境下檔案館信息資源共建共享理論在服務范圍方面的比較反映傳統檔案館信息資源建設理論和網絡環境下檔案館信息資源共建共享理論的不同服務范圍。在圖3中,由于各檔案館是在微觀建設的基礎上開展宏觀建設,因此,個體檔案館信息資源的服務范圍之間存在交叉重復,使整體檔案館信息資源的服務范圍小于個體檔案館信息資源服務范圍之和,只有圖中交疊部分所示的利用者才能在一定程度上共享檔案館信息資源;在圖4中,由于各檔案館在合作協調的基礎上共同發展檔案信息利用者群,因此,服務范圍得到最大擴展,并且,可共享檔案館信息資源的利用者范圍就等同于全體利用者。

綜上所述,檔案館信息資源建設過程中是否將系統布局和科學規劃放在首位,是傳統檔案館信息資源建設理論與網絡環境下,檔案館信息資源共建共享理論的根本區別。傳統檔案館信息資源建設立足個館,強調依賴個館的檔案信息資源建設來滿足特定利用者的檔案信息需求,不能在根本上放棄“大而全”、“小而全”的建設理念。而網絡環境下檔案館信息資源共建共享理論以系統布局和科學規劃為出發點,強調以整體的檔案館信息資源建設來實現對檔案信息資源的完備保障,以滿足社會對檔案館信息資源的需求(包括潛在需求),檔案館信息資源建設的廣度(覆蓋范圍)由整個共建系統來保障,而檔案館信息資源建設的專深度則由各檔案館來保障。

2思考之二:網絡環境下檔案館信息資源共建共享理論對傳統檔案館信息資源建設理論有何影響

2.1對傳統檔案館信息資源建設理論中的建設原則的影響

2.1.1對傳統檔案館信息資源建設理論中的實用性建設原則的影響。實用性建設原則要求根據檔案館的服務任務和服務對象的需求來建設檔案館信息資源;而網絡環境下檔案館信息資源共建共享理論則要求每個檔案館在所負責的建設范圍之內來建設檔案館信息資源,不再強調檔案信息資源建設的實用性而更加注重檔案信息資源建設的完整性。因此,在網絡環境下檔案館信息資源共建共享理論中,傳統檔案館信息資源建設理論中的實用性建設原則應該調整為完整性建設原則。

2.1.2對傳統檔案館信息資源建設理論中的系統性建設原則的影響。系統性建設原則要求檔案館信息資源建設的系統性要與檔案本身的系統性、利用者自身需求的系統性、保存和傳遞的系統性相一致;而網絡環境下,檔案館信息資源共建共享理論雖然仍對系統性建設原則有所要求,但系統性建設原則的內涵卻發生了變化,它除了要求各檔案館自身建設的系統性之外,更加強調共建共享系統的各個組成部分之間的系統性建設。

2.1.3對傳統檔案館信息資源建設理論中的特色化與協調性建設原則的影響。特色化與協調性建設原則要求各檔案館分別建立自己有重點有特色的專門化的資源體系,從宏觀的角度形成類別齊全、類型多樣的綜合性資源體系。而網絡環境下,檔案館信息資源共建共享的過程本身就是特色化與協調性建設原則的體現,但應該注意的是,檔案館信息資源共建共享理論所要求的特色化與協調性建設原則是在分工協調的基礎上建設特色資源,而不是各檔案館在自主建設特色資源的基礎上尋求協調,所以,分工協調成為此項原則的主要內涵。

因此,根據網絡環境下檔案館信息資源共建共享理論的要求,檔案館信息資源建設應遵循系統性建設原則、分工協調建設原則和完整性建設原則。其中,系統性建設原則是共建共享系統的建設原則,分工協調建設原則是各檔案館之間的建設原則,完整性建設原則是檔案館微觀建設的原則。

2.2對傳統檔案館信息資源建設理論中的資源結構理論的影響

在傳統檔案館信息資源建設中,館藏檔案結構由全宗結構、等級結構、時間結構、文種結構和載體類型結構五個方面構成;而網絡環境下檔案館信息資源共建共享依然要重視資源建設的結構,但對五個構成方面的要求應該發生變化。傳統檔案館信息資源結構理論是以全宗結構為根本,針對館藏資源中每個全宗的等級結構、時間結構、文種結構和載體類型結構進行研究;在檔案館信息資源共建共享條件下,全宗結構是由共建系統的分工協調所決定的,因其單一、覆蓋面小而不再成為資源結構理論研究的重點,要求各檔案館對于所分工負責的全宗檔案信息資源建設領域從等級結構、時間結構、文種結構和載體類型結構四個方面都要完整收錄,作為現實館藏(或稱物理館藏)的建設目標。筆者認為,網絡環境下基于共建共享的檔案館信息資源建設的館藏應包括四個級別,即永久保存級、服務級、鏡像級和鏈接級。其中,永久保存級的實質就是現實館藏的建設級別,并且應該是完整級;而服務級、鏡像級和鏈接級則反映了一個檔案館虛擬館藏的等級結構。

2.3對傳統檔案館信息資源建設理論中的檔案信息資源補充理論的影響

傳統檔案館信息資源補充理論主要包括兩個方面:一是檔案信息的選擇問題;另一個是檔案信息的補充方式。其中,檔案信息的選擇決定檔案信息的補充方式。

2.3.1檔案信息資源選擇理論。在傳統檔案館信息資源補充理論中,一直存在著“價值論”和“需要論”之爭,這些紛爭都源于傳統檔案館信息資源補充不是以完整級為目標,從而產生了“檔案信息選擇”這一不可回避的問題。網絡環境下,檔案館信息資源共建共享理論要求將完整級作為建設的等級結構,各特定類型領域的檔案信息選擇問題已不復存在,如果還要討論“選擇”問題的話,那選擇的重點應放在檔案信息類型歸屬的選擇問題上,即檔案館不再考慮某檔案信息是否“有價值”或“有需要”,而應著重考慮其是否屬于本館所分工負責的類型領域。由于網絡環境下,檔案館信息資源共建共享理論要求將完整級作為建設的等級結構,所以,檔案館信息資源建設過程中必須保證品種的齊全;由于數字技術和網絡技術所支持的檔案信息資源的可共享性,復本理論所要研究的“重點利用者在同一時間對同一種檔案的需求”問題得以解決,所以,傳統的復本理論問題將不再過多地討論,人們將更多關注不同檔案信息的“可獲得性”。

2.3.2檔案信息資源補充的方式。與檔案信息資源選擇理論的變化相對應,無論采取購入方式還是非購入方式,采取傳統補充方式還是采取網絡補充方式,原檔案信息補充過程中的“選檔”環節已不存在,檔案信息來源的研究成為檔案信息補充理論的研究重點。

2.4對傳統檔案館信息資源建設理論中的資源組織的影響

在檔案館信息資源共建共享條件下,傳統的關于物理資源的組織問題,如檔案布局、檔案排架、檔案收藏等仍然具有重要研究意義,檔案信息保護研究隨著檔案載體形態的豐富而變得更加重要,但“完整級”和“永久保存”的要求使關于檔案剔除研究不再有太多的價值。此時,關于虛擬檔案信息資源組織的研究,在檔案館信息資源建設理論體系中的位置變得尤為突出,這一研究,主要涉及檔案信息資源建設的標準化問題和檔案信息資源的揭示與整合問題。

2.5對傳統檔案館信息資源建設理論中的檔案信息資源評價的影響

傳統的檔案信息資源評價標準,主要包括數量評價和質量評價兩個方面,數量評價主要針對資源保障率、利用者滿意率、資源對各領域檔案的覆蓋率;質量評價主要針對資源的信息容量、資源結構、資源的利用情況。這些評價標準,主要是依據實用性原則,立足各檔案館自身的建設情況所采用的。在檔案館信息資源共建共享條件下所進行的資源建設評價,應該依據系統性原則,立足整個共建共享系統選擇評價指標,既要考察各檔案館自身的資源建設情況,包括所分工負責學科領域的資源完備情況和利用者檔案信息需求的滿足情況,又要考察檔案館之間的分工協調情況,包括共建共享機制和虛擬資源的獲取方式。由于強調整個共建共享系統的資源保障率,所以,檔案信息資源的利用率就不再作為評價的主要指標。

從上述分析可看出,網絡環境下基于共建共享的檔案館信息資源建設理論同傳統檔案館信息資源建設理論相比,在建設原則、資源結構、資源補充、資源組織和資源評價等諸多方面都發生了變化,但二者共同的建設目標——提高檔案信息資源保障率,使得這些變化始終沒能改變資源建設的方向。從這個意義上說,

“批判地繼承”也許是對這些變化的最后詮釋。

3思考之三:目前我國檔案館信息資源共建共享的最佳模式是什么

檔案館信息資源共建共享模式分類,按層次分,有中央型、地區型、省市型三個層次;按載體分,有紙質檔案信息資源共建共享模式、電子檔案信息資源共建共享模式等;按結構分,有鏈式網絡結構模式(第一級是國家級檔案館信息資源中心,第二級為省級檔案館信息資源中心,第三級是地市級檔案館信息資源中心,第四級是縣級檔案館信息資源中心)、根狀結構模式(把國家檔案館作為全國檔案館事業的中心點,將各省、自治區、直轄市館作為國家檔案館的分館,將各地市縣館和其他檔案館作為省一級館的分館,這樣組織起來,全國的檔案館信息資源網絡結構像樹根一樣)、縱向結構模式(指按系統建立的共享模式)和橫向結構模式(指同一地區跨系統共建的共享網絡等)。然而,實現檔案館信息資源共建共享不能僅僅列舉一些模式,更重要的是要選擇最佳模式,實現最佳模式。筆者認為,選擇確定我國檔案館信息資源共建共享最佳模式,應遵循以下原則:

一是適應性原則。此原則含兩項內容:即適應國情原則和適應時展原則。(1)適應國情原則。我國的檔案館信息資源共建共享模式必須符合目前的政治經濟體制,而不能照搬外國模式。此其一。其二,還必須適應我國經濟發展現狀。若脫離此國情,資金不能到位,其“模式”也難以實現。(2)適應時展原則。2l世紀是網絡化時代,選擇確定我國檔案館信息資源共建共享最佳模式,必須充分考慮到網絡環境,尋找出適合網絡化時代的最佳模式至關重要。

二是最大節約原則。此原則也有兩個含義,其一,是說其模式應實現經費最省化,這就需要統籌規劃,少花錢多辦事;其二,是說其模式要便于利用者獲取,節約利用者的時間和經費。

三是適度超前原則。由于既定的模式應具有較強的穩定性,但又不能完全囿于現實,所以,選擇和確定我國檔案館信息資源共建共享最佳模式既要立足現實,又要適度超前;否則,將影響我國檔案館信息資源共建共享進程,還會帶來不應有的損失。因此,充分預測未來的發展趨勢是選擇確定我國檔案館信息資源共建共享最佳模式所必須考慮的一個重要條件。

四是漸進發展原則。所謂“漸進發展”,在此是指選擇最佳模式時,必須考慮到檔案館信息資源共建共享的實現是一種循序漸進的過程,必須經過一個過渡階段,而不能一次完成。所以,就我國目前之國情,必須選擇那種過渡型最佳模式,而不是理想的一次性完成模式。因為,那種一次性完成模式既不符合事物發展規律,又不符合我國國情。

五是因地制宜原則?？紤]到我國條塊分割的管理體制及地區間自動化、網絡化程度的不平衡性以及檔案館信息資源分布的不均衡性,在選擇確定我國檔案館信息資源共建共享最佳模式時,必須采取因地制宜、靈活多樣的原則,多種模式并舉,使檔案館信息資源共建共享充滿活力和朝氣。

根據上述原則,筆者認為,適合目前我國國情的檔案館信息資源共建共享模式應當是:以國辦為主、集中與分散管理相結合的、多元化的過渡型模式。這里的“多元化”是指在不同地區(如東、西部地區)、不同系統采取靈活多樣的共享模式。具體講,西部地區應采用初級模式,先打好自動化、網絡化基礎,在各系統建立檔案館信息資源協作網,再建橫向跨系統檔案館信息資源共享網絡,最后,與發達的東部地區聯網。東部地區:第一步,應分別在系統內實現檔案館信息資源共建共享;第二步,以省、自治區、直轄市為單位實現地區性跨系統共建共享;第三步,各省、自治區、直轄市之間聯成檔案館信息資源共享網絡實現地區間共建共享。當然,在東、西部地區實施檔案館信息資源共建共享計劃之前,應首先建立主導型的國家級檔案館信息資源網絡(由中央檔案館牽頭,與一些特大型檔案館聯合共建),指導、協調各系統及地區級檔案館信息資源網絡建設,這樣,全國的資源共建共享工作就會健康順利地發展。上述模式可以簡述為:以國家投資為主,以國家級檔案館信息資源網絡為主導,東、西部地區分別分步實施,先系統內共建,后地區性共建,實現集中與分散管理的過渡型檔案館信息資源共建共享。待這一過渡型模式實現后,再建立全國性跨系統跨地區的真正的無邊界檔案館信息資源共建共享網絡,實現全國檔案館信息資源共享。

參考文獻:

[1]方寶花.關于浙江省信息資源共建共享體系建設的思考[J].浙江師范大學學報(社會科學版),2005(1).

篇2

零缺陷管理的基本要素有5個：公開，目標，界定缺陷，測量缺陷，獎勵。所謂公開，即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標，即公司為每項工作和個人確定現實的可操作的工作目標。在界定缺陷時，考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同，對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個：

(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質量標準的工作；(5)高于用戶已經確定為合理實用的質量標準的工作；(6)沒有完成規定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結果的工作；(10)設立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數／無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數，績效值為零；如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數，績效值就為負或為正。

全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。

ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。

綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規范化管理的含義

應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。

規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力?！边@兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務，政府規范化管理應運而生。在80年代，我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果，容易導致政府行為短期化弊端，而規范化管理強調的是過程結果，能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率，因此規范化管理更符合政府組織的特性。

政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化，就是政府按照事先的規定行動，這種規定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在，以致出現許多不規范行為，嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的，不能為規范而規范，以致走向規范化管理的消極面，搞形式主義。

規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確，也容易執行。在建立具體的規章制度過程中，要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。

三、政府組織規范化管理的難點及解決

全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規范化管理。實事求是地說，政府規范化管理不是萬能的。

推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為，沒有統一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為，如火車站內廁所收費；以改革精神來合理規范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此，刻板地遵循已有的制度規定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創造的，并由人去遵守。而人是具有創新能力的，在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記，規范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質量和服務效率。

建立政府組織的規范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件，許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然，只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設，政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。

2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。

4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系，因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定，會更加有利于政府行為的規范化。

5.提高政府管理人員的個人修養與管理素質。制度再好，也需要人去執行。因此政府管理人員的個人修養和管理素質對完成規范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務的建設。利用計算機網絡技術來推進政府規范化管理，是適應社會經濟發展的潮流的需要。未來我國經濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯網平臺構建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規范化管理的構成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。

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