農村污水處理調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇農村污水處理調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市座落在省朝鮮族自治州東南部，轄區總面積1142.65平方公里，全市農作物播種面積為8178公頃。所轄4個鄉鎮分別為月晴鎮、長安鎮、石峴鎮、涼水鎮，共計49個村、9294戶。全市總人口13.09萬人，鄉村人口為2.79萬人，占全市人口的21％，2008年農業總產值11,297萬元。

市地處長白山余脈低山丘陵盆谷區，全市地貌大致可劃分為低山地、丘陵地和川地三種，海拔高度均小于1000m。氣候屬北溫帶季風氣候，年平均氣溫7.0℃，年降水量508.4毫米。

二、農村垃圾無害化處理和污水處理情況

1、農村垃圾無害化處理情況。農村垃圾主要來自農村家庭、商業等，產生的垃圾都統一倒在村里的垃圾箱處，最后統一處理。

2、農村生活污水處理情況。農村生活污水主要來自農村家庭、學習、商業等，包括廁所沖洗水、洗衣服排水、廚房洗滌水、淋浴排水及其他排水等。生活污水含纖維素、淀粉、脂肪、油類、蛋白質等有機類物質，還含有硫、磷等無機鹽類，農村人均生活用水量每人每日50～70公斤，生活污水量，可按用水量的60～70％計算。按此計算我市農村生活污水排放量約為641670噸，基本上是通過排水溝無序排放。

三、采取措施

（一）垃圾無害化處理

以農村環境連片整治工作為契機，做好農村環境整治工作。我市申報的省2013年第三批農村環境連片整治示范項目于今年3月成功獲批。項目總投資1620.65萬元，其中中央和省財政撥付1215.4875萬元，地方配套405.1625萬元，共涉及四個鎮35個行政村，占全市行政村總數的70%，約2萬村民受益。主要建設農村飲用水水源地保護防護圍欄2520米、警示牌21個；新增垃圾箱547個、垃圾收集車56輛、垃圾運輸車35輛、鏟車35輛、新建垃圾分類站35座；建設畜禽養殖污染治理堆肥場9座，建設面積達6300平方米。

建設內容及標準：1、垃圾箱（池）。農戶的垃圾箱（池）根據需要和當地實際情況確定，垃圾箱或垃圾池可選；10戶配置一個垃圾箱或30戶配置一個垃圾池。不設置垃圾箱（池）可每戶配置一輛獨輪手推車。2、垃圾收運車輛。戶分類垃圾至村垃圾分類間的運輸，可根據實際情況配置相應的清運車輛，每個自然屯或每100戶左右配置一臺垃圾收集車或人力清運車。山區可根據實際需要在同一投資標準內選配適用的垃圾收集車。村垃圾分類間至垃圾處理場的轉運，根據轉運距離及垃圾產生量配置相應數量的車輛、裝載設備，普通行政村每個村配置一臺垃圾運輸車、一臺鏟車。中心村配置一臺垃圾轉運車、一臺鏟車。3、每個行政村建設一處垃圾分類間（面積50平方米）。全部工程完工后，農村生態環境將得到進一步改善和提高，往日垃圾成堆的現象也將得到明顯改變，村民們亦將開始告別臟、亂、差的日子，走進清新明亮的環保美麗鄉村，實現好日子村民夢。

（二）污水處理

由于地方財力不夠，上級部門暫時沒有專項治理資金，所以農村污水暫時無法處理。

四、農村環境問題的成因

1、布局不合理，使農業生產與鄉鎮工業混雜一起，工業優先增長，使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，出現了在城市環境日益改善的同時，農村環境污染卻越來越突出的局面。

2、農村環境保護的資金投入不足，缺少相關政策及扶持措施。

五、加強農村環境保護的幾點建議

1、加快農村環境保護立法和建立健全環境管理，健全監測網絡，提高農村環境保護的保障能力。

2、全面開展農村環境問題調查各地應結合自己的特點和生態環境現狀，因地制宜制定農村小康環保行動計劃。

3、研究制定相關鼓勵政策和扶持措施，建立農村污染治理的市場化機制。

4、增加農村環境保護的資金投入，強化環境監管能力。

篇2

黨的十六屆五中全會提出了建設"生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主"社會主義新農村的奮斗目標，把村容整潔作為社會主義新農村的一項重要標準，這既體現了以人為本，全面協調可持續發展的理念，也是農村居民提高生活質量的必然要求。因此，加強農村環保工作，開展農村環境污染整治應該納入各級黨委政府的重要議事日程。而農村生活污水的治理，則是環境污染整治的重要內容。

一、我市農村生活污水治理現狀

根據對全市農業農村面源污染情況的調查，每年全市人糞尿產生總量約180萬噸，人糞尿使用總量約132萬噸，使用率約為73.7％，其中還田總量約121萬噸，還田率約為67.8％。人糞尿經化糞池處理量約為23.03萬噸，處理率僅為12.9％。目前，全市農村及集鎮基本沒有污水集中處理設施，許多糞便不經處理便直接排入江河，嚴重污染了水源和環境，這也是導致農村疫病流行的重要因素。廚房產生的生活污水基本上不作處理，處理率為零。據調查，我市農村的重要濕地系統--池塘的水質已很少有3類水以上水質，一些養殖業發展比較多的村甚至是劣5類，農村濕地生態系統已遭受嚴重破壞，喪失了原有水體自凈的功能。特別是蓮都的碧湖平原、松陽的松古平原及我市其它小平原地區，農民飲用水的主要水源淺表層地下水已不同程度的受污染。據2003年10月市水利等部門對9縣（市、區）鄉鎮水廠、村水廠（供水站）和未通自來水的農民家庭現狀用水水質情況進行抽樣檢測，63個水樣結果中大腸桿菌、渾濁度等四項主要指標超標的占72％。據分析，這與農村生活污水未經處理直接排放有直接的因果關系。

從2005年開始，省委省政府高度重視農村污水處理工作，將其列入生態省建設考核任務中，并作為省級生態鄉鎮和全國環境優美鄉鎮核查的基本條件。市環保局于去年3月份在松陽召開了農村環境污染整治技術培訓會，就農村生活污水處理問題，專門邀請了浙江大學環境與資源學院博士生導師羅安程教授進行技術講座。之后，市生態辦及部分縣（市、區）生態辦又組織有關人員，到溫州、瑞安、安吉、建德等地參觀學習。結合麗水實際，市生態辦提出了2005年各縣（市、區）開展一個村以上污水處理試點的要求，并將其列入生態市建設任務書中。從實施情況看，2005年全市共投入500余萬元在10余個村開展農村污水處理試點，主要采取集中、聯戶或分戶形式，結合氧化塘、人工濕地、生化處理等技術措施，因地制宜凈化處理農村生活污水，探索出一些符合當地實際的處理模式。如景寧縣結合當地農村的地理位置，采用改造現有的排水溝，將生活污水與畜禽污水接入農戶的化糞池，再用素砼管道,直接匯集污水進收集池，通過好氧池、兼性池、厭氧池、過濾池來集中處理全村污水；龍泉市、云和縣采用管網統一收集，并以厭氧加濕地的方法進行處理；遂昌縣和浙江林學院共同研究開發，采取生物改性竹炭吸附和微生物凈化能力相結合的生產工藝進行處理；蓮都區在小安村、老竹村鋪設污水管網，采用生活污水凈化沼氣池進行集中處理；松陽縣在大東壩以沼氣為依托，結合改廁、改廚、改欄，進行污水處理，覆蓋率達到60％。

二、存在的主要問題

我市地域面積廣，農村人口居住分散，規劃滯后，農村污水處理工作難度特別大，目前工作尚屬起步階段，存在許多困難和問題。一是建設資金嚴重缺乏。農村生活污水治理設施屬于公益性項目，需要大量公共財政資金投入，由于各地財政比較困難，加上大部分村集體經濟薄弱，資金投入嚴重不足，治污項目很難開展。二是認識不到位，農村污水治理尚未引起人們的足夠重視。三是總體上還缺乏適合我市實際的處理技術。就我市而言，特別需要研究開發建設成本低、處理效果好、運行無費用或低費用、適合分散型處置的處理技術，目前，這方面成熟技術不多。

三、對策措施

我市絕大部分農村在山區，村莊主要以群落式分布，臨水而居、依山而建，數量多，規模小，分布分散。村內也是地勢高低不平。這些特點給環境基礎設施建設帶來極大的困難，建設投入和運營成本大幅度提高，設施共享率卻很低。此外，我市農村的環境基礎設施原本幾乎是個空白，再加上山區農村經濟落后，居民收入低，這就決定了不能走發達地區農村污水處理的路子，而要從實際出發，探索適合麗水特點的農村生活污水治理的新路子。

1．提高認識，加強組織領導，切實推進農村生活污水治理工作開展。水環境是人居環境和生態環境的"靈魂"，也是生態系統的基礎。目前，我市農村水環境質量普遍很差，已嚴重影響到農村居民的居住環境，甚至造成了地下水污染，繼而影響到人民群眾的身體健康。其次，農業農村面源污染已占到全市水污染負荷的一半左右，加強農村污水治理不僅關系到社會主義新農村建設，也關系到為我市發展工業騰出環境容量，為加快我市發展奠定良好環境基礎，意義重大而深遠。各地要加強領導，根據本地資源、環境和生態特點，制定切實可行的實施方案，積極穩妥地組織實施。要制訂和完善各項責任制，實行一級抓一級，層層抓落實。要發揮政府統一協調和政策導向作用，建立起以城帶鄉、以工補農的機制。要充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，確保各項工作落實到位。

2．建立專項資金，加大各級財政對農村污水處理設施建設的投入。農村基礎設施建設是政府公共服務的重要內容，要借鑒本省兄弟市縣的一些好的經驗做法，堅持政府主導的原則，不斷加大對農村環境基礎設施建設的投入。如溫州瑞安市每年安排生態市建設專項資金1000萬元，每個開展污水治理的村，85％的費用從生態市建設專項經費中支出。安吉縣每年用于農村污水治理的經費不少于1000萬。地級市除衢州等個別地方外，每年的生態市建設專項資金都超過1000萬，其中杭州市達9000萬，各地都在生態市建設專項資金中安排一定比例作為農村生活污水治理專項經費。而我市雖然也建立了生態市建設專項資金，但資金量小，主要用于監測監控設施建設，難以安排用于農村污染治理。國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》和市"十一五規劃"對農村環境保護和污染整治提出了明確要求，建議各級財政能夠安排一定的專項資金用于農村環境保護，推進農村污水治理等工作開展。

3．整合各方面資源，積極推進農村小康環保行動。要按照生態市建設和"811"環境污染整治工作的部署，全面啟動農村小康環保行動，加快推進農村生活污水處理設施建設。一是積極推進生態鄉（鎮）、村建設。2006年要全面完成全市20個鄉鎮、25個村的生態鄉鎮、村建設任務，以生態鄉鎮、村建設來推動農村環境基礎設施的完善。二是深入開展試點示范工作。今年我市安排10個村，今后要堅持采取先易后難、逐步推進的辦法，每年選擇一批地處環境敏感區、基礎條件相對較好的鄉鎮所在地或中心村開展農村生活污水處理工作。三是以"百萬農戶生活污水凈化沼氣工程"為契機，加快生活污水凈化沼氣村建設，爭取每年建成幾個。四是充分利用國債項目，開展農村戶用沼氣建設，結合"一池三改"方案，推進農村污水治理。今年各縣（市、區）至少要新增一個村全面開展沼氣建設，其中龍泉、遂昌、慶元、松陽等有條件的地方應多增加3－4個村的沼氣建設，解決農村生活污水和畜禽養殖污染問題。

篇3

長期以來，我國的城市污水處理一直被當作公益事業，靠政府養著，很多城市污水處理廠都是事業單位，準事業單位的運作模式使得競爭缺乏，運行成本高，其建設資金主要來源于城市維護建設稅，這筆稅額很小，與幾十億元的建設費用相比差得很遠，同時常年生活污水處理費征收水平低，缺乏穩定的資金來源和有效的宏觀調控，難以調動起積極性，城市污水處理廠長期處于虧損狀態，難以適應城市化發展要求。隨著我國城市化進程的加快，城市生活污水排放量持續上升，如果光靠政府投入，必然給中央財政和地方財政帶來巨大壓力?？梢钥闯?，在當前城市污水處理設施急需建設及資金嚴重短缺的雙重壓力的環境里，政府投資、建設、運行的傳統治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題，根本在于改變計劃體制中的思考方式，適應市場機制的要求，走出認識上的誤區，走水業市場化道路，將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉移到社會上去，從而推動潛在市場向現實市場轉變，進而推動整個行業的發展。

二、城市污水處理市場化發展現狀

（一）初現成效

十六屆三中全會提出對公用事業進行改革以后，明確了城市污水處理行業改革的市場化方向，地方政府對城市污水處理行業改革方向的認識也逐漸統一起來，我國城市污水處理真正開始了市場化的進程，在主體、投融資體制、價格機制等方面取得了一定成效。地方政府根據宏觀政策框架，相繼出臺了一些實施細則和指導意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內地逐漸成了三個發展程度不同的區域，而且初步建立了污水處理收費體系，至2002年底，除自治區外的30個省、市全都實行了污水處理收費制度。以此為基礎，近三分之一的污水處理單位由純事業單位管理向企業化管理過渡，有幾個城市的相關企業還實現了完全意義上的企業化改革。傳統污水國營企業也積極進行了產權結構改制，提高了市場競爭力，帶動了產業結構的優化調整。社會資本開始通過眾多上市公司或投資公司進入城市污水處理行業，各種資本積極進入，產業結構逐漸優化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務和環境集團均已不同程度地投資中國污水處理行業。

（二）仍存在著很多問題

我國污水處理市場化實踐僅幾年時間，在一些認識、政策和管理體制方面的問題也是明顯的，這些問題嚴重制約著污水處理市場化的發展。

第一，政府與市場關系的認識上仍存在偏差。這主要體現在兩個極端上：一方面，計劃經濟慣性思維方式的影響使人們的認識還停留在依賴政府的層面上，過分強調政府對提供設施的責任。另一方面，沒有全面認識市場機制的實質和風險，片面夸大市場化的作用，有的甚至將BOT項目誤解由投資者最后承擔項目成本，忽略了政府的主導作用。

第二，城市污水處理市場化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場化是一個系統工程，不是一兩項制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場需求的公用事業，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業之間建立起供求關系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時，現有的有關市場化的政策缺乏對細節的規定，特別是當遇到諸如解決企業化改制中的人員安排和實行稅收優惠等深層次問題時，既缺乏可供操作的實際辦法，也沒有明確賦予地方政府實施的權限，往往造成有政策無作為的局面。因此，市場化改革要想繼續進行，急需把市場化過程中的核心內容法制化。

第三，現有污水處理收費力度小，價格難以體現價值。良好的收費體系是污水處理市場化方式建設和運營的前提，政府付出的污水處理費好比房租，只要有穩定合理的租金，市場中自然會有人投資出租。專家認為，供、排水企業的凈資產利潤率只有達到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國城市污水處理費的收費標準普遍偏低，因此難以吸引企業投資。如果各地政府能夠結合當地實際情況，切實貫徹水價改革政策，使投資回報水平趨于合理，全面推動水處理市場化將指日可待。

第四，地方政府應用市場化模式的能力欠缺，沒有明確的監管和服務機制。城市污水處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對如何運作BOT、TOT等市場化模式缺乏了解，也缺乏專業人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時，目前與此項工作最為相關的市政和環保部門，相互之間的職責授權不明確，存在多頭管理。因此，規范市場化動作，有效規避市場化模式給政府和社會帶來的風險，必須要有專門的機構去監督和管理。

三、針對城市污水處理市場化的對策建議

實行市場化，政府并非可以甩手不管，政府的職責是做好規劃，做出科學的公共決策進行引導、監督和管理，充分發揮政府的監管職能。

（一）正確處理政府與市場的關系

首先，適當集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運動員”轉變為“裁判員”。在此以前，市場中其實只有政府一個投資人，監管市場就是監管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關系，非國有資本才可能進入這個市場。國有資本的保值、增值，只能靠經營的成功，而非政府的行政保護。一句話，政府必須管理好污水處理市場，但絕不能直接進入市場去投資和運營。

其次，因地制宜地選擇市場化模式，統籌管理城市水資源和水污染治理。在中長期設施建設方面，對于經濟發展較快、市場化開始較早的城市，政府可以充分利用市場化方式；而對于西部地區，應更強調政府的主導作用，給予財政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經營形式引入私人資本。具體說來，可以對新建項目，采用BOT投融資方式，政府以將來的收益來換取資本對基礎設施建設大規模的投入。對國家為改善經濟不發達地區投入的項目，可以采取準BOT模式。對近期已建成的污水處理廠項目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產，利用變現資金進一步加快新的污水處理廠建設。對早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項目，采取委托運營模式。在給水缺口較大地區，可以采取供排水“一體化”模式。

（二）建立配套法規、政策體系，營造良好政策環境

污水處理行業經營過程缺乏強有力的法律法規約束，使投資者感到風險難測，在上文中，已經對此進行了詳細說明，因此要吸引投資首先就要解決這個問題。在目前資金短缺的環境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營造良好的投資環境。從公共決策角度看，政府應該制定合理的投資回報政策，發揮政府的主導作用，逐步建立和完善一個保障所有投資者利益的法律法規體系，提供一個公平公正公開的競爭環境，建立多元化的污水處理投資機制。

最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進行市場化的研究，從國際經驗看，二者捆綁式發展有一定必然性。但應注意的是，這兩個相關行業的市場化不在一個起跑線上。對于剛剛起步的城市污水處理市場化，仍需要一個單獨的政策框架。

總體而言，這個框架的建立應該是一個從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經驗而不完善是可以理解的，但法律上的權威性必須保證，起碼也應是行政規章?？蚣艿暮诵膬热輵摪óa權體制、投資體制、收費制度、政府對市場的監管等等。細節上至少應涉及特許經營制度、過渡期的政府補貼、BOT規則等細節內容?？蚣苓€應該是可操作的、發展的。最初的框架可以在實踐中修改完善，但不能已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業有法可依，形成開放、規范、有序的污水處理市場。

（三）建立合理的污水處理收費體系

合理的污水處理收費體制可以逐步將污水處理費調整到居民的承受能力范圍內的合理水平，這有助于完善水價形成機制。在污水處理方面必須由政府掌握收費標準，這既是權利也是義務，核心原則就是使用者要付費，污染者更應該付費，保證污水處理廠的正常運行。我國城市污水中工業廢水約占40%—50%，比發達國家要高得多，而污水處理廠運營及管理成本是依據污水排放系統的水量與水質而確定的，因此計費時，這兩個標準都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來計費。

當然，近期內，我國城市污水處理收費尚難以滿足污水處理的完全商業化運作，在一段過渡期內，政府補貼是明智的選擇，是啟動投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來說，支付價格補貼要少得多，只發生在有限的幾年中并且隨著收費的提高逐年減少。

總之，城市水業涉及千家萬戶，政府必須承擔監管責任。在推進市場化改革時，必須對改革的復雜性、廣泛性和影響的長遠性有足夠的重視。在進行過程中，必須時刻把握一個準則：切實保護公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實現政府、企業、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學發展道路，改善我國的水環境，提高人民的生活質量。

參考文獻：

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［2］是公益還是產業？——污水處理市場化需要新機制.中國環境報，2002.

［3］傅濤，王希希，張天柱.城市污水處理產業化發展市場化進程調研報告摘要，/product.free.6520744.1/.

［4］段永紅，李曦，楊名遠.我國城市污水處理產業化市場化探討.中國農村水利水電，2003，（5）.

篇4

截止今年，持續五年的脫貧攻堅戰取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實現脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉到了鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興上來。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。當前，農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。對此，我結合在溧陽所看所學的新經驗，就我所工作的xxx鎮境域內，對農村人居環境整治情況進行了調研?，F將調研情況報告如下。

一、我鎮農村人居環境整治開展情況

近年來，黨委政府高度重視農業農村工作，傾注大量工作精力和資金，持續增進民生福祉，以創建美麗宜居鄉村為目標，全力推進改善農村人居環境工作，強化領導，精心組織，突出重點，成效明顯，“臟亂差”現象有所改觀，農村人居環境整治工作取得了一定的成果。

（一）加強領導，環境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮長任組長，分管副鎮長為副組長，各站所、各村負責人為成員的農村環境整治工作領導小組,制定了實施方案，落實了人員經費，構筑了鎮村組三級環境衛生管理網絡。二是定目標。制定了《xxx鎮農村人居環境整治工作方案》、《xxx鎮農村“廁所革命”行動計劃》，明確了我鎮農村生活垃圾治理及農村“廁所革命”目標任務，落實了農村人居環境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創”工作，鎮村組分別召開環境整治工作宣傳動員會和推進會，印發環境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進一步增強文明意識和環保意識，激發廣大干群參與環境整治工作的積極性和主動性。

（二）夯實基礎，整治工作初見成效。一是全面實施農村人居環境整治工程。以鎮政府所在地、xxx以及庫區沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點，兩年來共啟動實施農村環境綜合整治項目10個，實際竣工建設項目9個，落實財政資金300余萬元，累計完成3個行政村的環境整治，項目涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環境整治工程的實施，農村人居環境有一定的改觀。二是抓投入，農村環境設施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護區生態保護工作，落實飲用水源保護區拆遷及環境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內居民47戶，新建垃圾中轉站4個，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態+環?！蹦Ｊ?，調整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強化了生態環境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉村創建，打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來，共創建市級文明村3個、縣級文明村4個，突出村莊環境整治，鄉村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任，保護水源環境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監管，開展飲用水源地周邊環境綜合治理，河道水質得到有效改善。五是加強農業面源污染防治。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農業面源污染防治工程示范村建設，農業生態不斷發展。

（三）嚴格考核，整治責任不斷增強。制定了xxx鎮環境整治工作實施方案和考核辦法，為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮環境整治工作領導小組辦公室依據綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結合的辦法，對整治活動進行經常性的檢查，并將各村進展情況及時通報，實行獎罰，有力促進了各項整治任務的落實。

二、溧陽當地農村人居環境整治情況

在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮牛馬塘村。據介紹，位于溧陽市西部的上興鎮牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉村后，緊盯富民強村發展目標，深挖優勢資源，發展特色產業，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉風貌，又形成了獨特的鄉村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序，立足牛馬塘實際，規劃時通盤考慮了村里的土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等多個方面，細致科學規劃，深入分析優劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創農業為基礎，以山水田園和鄉村生活為載體，以鄉村民宿、田園體驗、文化驛站和文創活動為紐帶，帶動村一二三產業共同發展，打造以特色農業、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所”的發展定位。究其鄉村振興在牛馬塘村能成功的本質，和農村人居環境整治工作有效開展是分不開的，據介紹，牛馬塘村在建設過程中，一方面加大對現有生態資源的保護，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節約了人力、物力和財力，更留住了原生態的“村味”和“鄉愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環境整治，鋪設污水管網、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類，在全面改變環境面貌的同時提高了村民保護環境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現金山銀山的價值，讓綠色成為鄉村振興的最濃底色。

三、農村人居環境整治中存在的問題

在學習觀摩了溧陽先進經驗以及對我鎮農村人居環境整治情況進行了調研后，我認為現階段在農村人居環境整治工作中還存在以下問題。

1、農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農戶生活污水未經處理隨意排放的問題仍然相當普遍。

2、垃圾收轉運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少，滿足不了現實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規劃布局滯后，因環境制約我鎮無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。

3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在，嚴重影響了村容村貌和村民生活質量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強，等待觀望，拆除難以到位，嚴重制約農村人居環境整治的有序開展。

4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預算投入與實際所需資金差額較大，導致環衛硬件設施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農村人居環境資金投入缺口很大。

5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農民主體作用發揮不夠，參與程度不高，環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象，認為環境整治是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴重。三是農村人居環境長效管理機制尚未形成，主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農村人居環境整治方面很少問責干部，導致一些村重視不夠，推進不力，效果不佳。

四、對農村人居環境整治工作的建議

農村人居環境整治實施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經驗，但隨著整治工作的深入推進，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。

（一）規劃引領，示范帶動。一是科學規劃，因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念，發揮規劃的先導性作用和基礎性地位，高起點、高標準、高質量全面開展村莊布局規劃、村莊整治規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接，鼓勵推行多規合一。要在學習先進經驗基礎上，深入群眾，充分吸取環境整治的意見和建議，制定適合本地鄉村環境整治的工作方案，明確優先建設的重點村和中心村，確定整治重點和時序。要根據各地民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定各地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準發力。農村環境整治工作是一項長期的工作任務，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農村環境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉村建設為平臺，以農村綜合環境整治為重點，實施青山綠水建設工程，輻射帶動全鎮各村開展整治工作。注重鄉土味道，保護鄉情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

（二）政府主導，村民主體。一是加強統籌協調。各村要充分認識改善農村人居環境的重要意義，切實加強對有關工作的統籌安排。要強化政府主體責任，明確牽頭責任站所，統籌安排年度工作任務，為工作持續開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農村人居環境工作的指導，建立聯動機制、分工明確的協調推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經常開展監督檢查，及時掌握各村農村環境綜合整治有關情況，確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。進一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態，宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調動起來，形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。二是充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農村環境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發廣大村民內生動力。充分發揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環境整治工作的同時，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農民日常生活緊密結合，吸引農民積極參與，很有借鑒意義。

（三）突出重點，扎實推進。一是深入開展農村生活垃圾治理。做好農村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統的“村收集、鎮轉運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察，他們的經驗告訴我們，做好農村垃圾分類，得立足農村實情，多想接地氣的好招。城鄉生產生活環境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉運成本。二是梯次推進農村生活污水治理。有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；居住比較分散的地方，應建設戶用污水處理設施。我鎮有些地方農村住房分布較散，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經濟。建議結合農村生產生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里，村民會更加愛護，維護費也大大降低。三是示范推動農村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關系農村環境的改善，也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質量標準等，統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造，要完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農村公廁的建設和管理，方便群眾和過路行人。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

篇5

關鍵詞：福建??；生豬養殖污染；治理模式；治理對策

中圖分類號 S851 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）18-90-06

近年來，福建省養豬業不斷發展，產生的糞便污染成為主要的農業面源污染源，尤其是規模化養豬污染引起了各級政府及相關部門的重視，陸續出臺了許多治理養豬污染的規定、辦法和意見。各級農業環保能源部門及廣大業主也在不斷探討有效治理工藝技術。福建省老科協農業分會能源生態研究中心從2011年起就致力于福建省生豬養殖污染狀況與治理對策調研，先后于2011年10月、2012年11月召開了兩次學術研討會，對上述問題進行探討，并于2013年5～8月又深入到規模化養豬場進行專題調研。筆者現將學術研討達成的共識意見與調研結果匯總歸納寫成題為“福建省生豬養殖污染狀況及治理對策”的調研報告如下。

1 生豬養殖污染的現狀

2013年春季受禽流感（H7N9）的影響，禽類銷售幾乎停止，因此對豬、牛、羊等肉類需求量猛增，從而刺激了生豬養殖的增長。據調查其增長率達8.23%，這是自2007年增長7.98個百分點之后，首次破8。生豬存欄數也創新高。福建省2008年生豬出欄數為1 840.13萬頭，位居全國第16位，2009-2011年，由于生豬存欄數變化不大，2011年生豬出欄為1 950.43萬頭，福建省在全國主要省份中提高了一位，排第15位。

十幾年前，一些農村小型生豬養殖場的建設與發展，從一開始就缺乏規劃與指導，大多數養殖場都是從中小規模養殖開始，經過幾年積累發展壯大，很快就達到存欄數2 000～5 000頭的規模。養殖場規模擴大后，糞污量也增大，從而加大了農村環境壓力。這些養殖場由于選址、設計、布局比較隨意，所以都存在許多弊病。調查時發現仍有30%的生豬養殖場就建在村邊的自留地或荒坡上，所建的豬舍又比較簡陋，存在雨污不分、干濕不分的問題，造成了污水亂流，糞便亂堆現象較為嚴重。多數養殖場址都選擇在水源邊，取水方便，因此污染物就順流而下，最終都排入大江大河。

近幾年來，隨著國家對污染處置力度加大，也適當關閉一些中小生豬養殖場，并隨著生豬價格的波動，也淘汰部分經營不善的豬場，致使生豬養殖向規?；?、集約化方向發展。到2011年福建省生豬存欄數達1 297.80萬頭，生豬存欄數多寡直接關系著規?；B豬場的污染物產生量。而生豬養殖場的污染物主要為兩大部分：一是生豬的糞尿；二是沖洗廢水。按1頭50kg生豬每天排糞尿加沖洗豬欄污水25kg計算，全年排污量高達11 842.425萬t。這些都屬于高濃度的有機廢水、廢料。其中：氨氮（NH3-N）和懸浮物（SS）的含量都很高。目前，我省大部分規?；B豬的糞便污水仍然沒有得到徹底有效的治理，豬糞便污染問題已經成為困擾我省養豬業可持續發展的一個主要制約因素。隨著人民生活水平的提高，又受食品消費傳統習慣的影響，生豬消費量仍持續增長。因此隨著養豬業的迅速發展，養殖規模不斷擴大，養豬業帶來的污染已成為福建省日益嚴重的環境問題。據調查，由于生豬養殖廢棄物產生量很大，還有相當一部分的養殖場沒有污水處理達標排放與綜合利用的設施，或者有些設施不夠合理、不完善，又受到處置成本的制約，未充分發揮其應有作用。更有少數豬場完全是應對檢查，污染處理設施從未正常運行，形同虛設。生豬養殖廢棄物污水任意排放現象仍然存在。更令人氣憤的是極少數養豬場設立偷排污水管道，將生豬養殖廢棄物未經任何處理，即直接偷排進入水體，加劇了溪流、江河、湖泊的富營養化，造成了嚴重的環境污染。生豬養殖場廢棄物產生的環境污染，已成為福建省農村面源污染的主要來源之一。

福建省規模化生豬養殖場的環境污染問題主要包括以下5個方面：

1.1 污染水體 含有大量的生物耗氧量（BOD）、化學耗氧量（CODcr）、懸浮物（SS）、大腸桿菌、蛔蟲卵、氮和磷等與水體污染有關的生化物質。這些規?；B豬場的高濃度的有機污水直接排入江河湖泊水庫，造成水質不斷惡化，而且糞水中高濃度的N、P將會造成水體富營養化。糞水直接排入魚塘水庫，會導致對有機物污染敏感的水生物死亡、絕滅，嚴重威脅水產業的發展。其有毒、有害成分還易滲入到地下水中，嚴重污染地下水源，將使地下水溶解氧含量減少，水體中有毒成分增多，失去使用價值。

1.2 污染空氣 規?；B殖場產生的大量糞水如果沒有進行有效的處理，將會在微生物的作用下，分解產生大量氨、硫化氫、吲哚、硫醇、硫醚、硫酚和揮發性脂肪酸等具有惡臭氣味或有毒有害的物質，散發出非常難聞的氣味。嚴重影響了空氣質量。

1.3 危害農作物 高濃度的污水隨溪水等進入農田、灌溉渠道，會使作物徒長、倒伏、晚熟或不熟，造成嚴重減產。甚至毒害作物，出現大面積腐爛。據調查，一些規模化養豬場的“肥水”對周邊下游農作物造成危害，農民要求賠償的糾紛案件時有發生。

1.4 獸藥與飼料添加劑殘留污染 規?；B豬場為了生豬的健康快速成長，會使用各種獸藥、微量元素和添加劑，如硒、銅、錳、砷等，某些微量元素被生豬吸收的比例很小，大部分通過生豬糞便排出，銅鋅在豬糞便中排泄量占總排量的95%以上。高銅、鋅不僅抑制農作物生長，并通過作物的積累危及人類健康。

1.5 危及人類健康 規模養豬場的惡臭氣體污染周圍空氣，會直接影響人們的身心健康，養豬場的污水滲入地下水或排到河流湖泊，會影響周圍或下游地區民眾的生活用水，對人類健康產生直接的影響。2012年上海黃浦江的“死豬漂流”事件，也給我們敲響警鐘，死豬對水體的污染也不可忽視。

據統計，2011年全國豬、牛、羊糞尿排放量達25 379.9萬t，污水排放量約242 468.5萬t，BOD排放量達1 253.2萬t。福建省2011年畜禽糞尿排放量達到1 936.0萬t，污水排放達17 150.7萬t。BOD排放量達118.8萬t。僅生豬排放的糞尿中，含有的有機物質及N、P含量分別達131.2萬t和18.8萬t。

2 生豬養殖污染治理對策

近年來，隨著人們飲食結構的變化以及生活質量的提高，對肉類產品（蛋白質）的需求不斷增加，而肉類需求中豬肉的需求量最大，這也進一步促使養豬業發展呈現出規?；s化的特征。而伴隨著養豬業規?；l展，養豬業污染問題也越來越更加嚴重，已經對我省生態環境，水體流域環境等都造成嚴重的影響。生豬養殖污染的治理已成為中央到地方政府和環保部門的工作重點之一。我省更是加大治理力度，出臺多項具體政策法規，劃撥巨額資金投入專項治理。“十二五”期間，國家首次將農業減排列入地方考核內容，將農業COD氨氮等作為約束性指標，并且具體分切到生豬養殖業。我省生豬養殖業在2010年COD去除率81.4%、氨氮去除率23.7%的基礎上，需要再進一步提高，實現減排目標任務。至2013年底前全省所有的規模畜禽養殖場，養殖小區都有具體削減指標，并要求采取綜合治理技術措施，按不同地區、不同地理區位、不同污染基數，因地制宜采取科學合理的方案，力爭實現“達標排放”或“零排放”。

筆者認為要達到以上治理目標，首先應該堅持生豬養殖污染治理的4條原則：

2.1 農牧結合，循環利用原則 與工業廢棄物不同，生豬糞便和污水中含有大量植物生長所需的營養物質，將生豬養殖廢棄物經過無害化處理后回歸于農田，不僅可以實現氮磷循環利用，同時也減輕因隨意排放而造成對土壤、水體和空氣的污染。

2.2 轉變方式，清潔生產原則 應改變目前生豬養殖過程中主要采用水沖洗清除糞便方式。水清糞存在用水量大，污染物含量高，污染量增大等問題。應鼓勵養殖場轉變養殖方式，倡導污染物“減量化”的科學清糞方式，積極推進豬欄改造，使用干清糞和低排放等清潔生產技術，從源頭減少養豬糞尿污水的排放數量，為后續處理減輕壓力，減少污染風險，降低治污成本。

2.3 強化監管，達標排放原則 鑒于我省生態功能要求高，養殖場糞污排放量大，要重點排查水源保護區、自然保護區、居民生活取水區等禁養區和環境敏感區內密集散養和養殖小區情況，嚴格執行限期關閉和搬遷的規定，加強規模養豬場污染物排放監管，新建生豬養殖場從嚴進行環境影響評價報告“三同時”和環保驗收。整改擴建生豬養殖場需配建合理的廢棄物處理設施并保證常年運轉。注意氣候變化及冬季運行實際效果的同時應強化重點監測。環保部門應建立各豬場排污治理檔案，定期檢查與臨時抽查相結合，促使豬場治污設施正常運轉。

2.4 全程監控，持續發展原則 規模養豬場污染物排放需達到GB18596―2001指標要求，對中小生豬養殖場及個體養殖戶也要進行監測控制，不留死角，不分大小，只要有養豬就要對其糞污產生、排放、治理或利用的全程全方位進行監控。并且大力推廣應用適合當地實際情況的最合理最科學的治污方案與技術，不斷降低環保投入與運行成本，努力提高治污綜合經濟效益，讓養豬戶嘗到甜頭，主動自覺參與治污，真正實現持續健康地發展。

3 生豬養殖污染治理主要模式

3.1 能源生態型[模式Ⅰ或模式Ⅱ] 該模式是指生豬養殖場污水經厭氧消化處理后不直接排入自然環境，而是作為農作物的有機液體肥料的工程。這類污水凈化工程適用于豬場周邊有足夠面積的農田、魚塘、植物塘、濕地等，能夠完全消納經厭氧（沼氣）發酵后的沼渣、沼液。目前“能源生態型”污水凈化工程已經比較成熟適用，采用以綜合利用為主的豬場污水凈化工藝。對沼液、沼渣的利用，我省推廣南方“豬―沼―果（茶、菜、糧、林）”模式，先后于1999年、2001年獲得農業部豐收三等獎、二等獎。

其適用范圍及條件：養殖規模在存欄（以豬計）2 000頭及以下的應盡可能采用模式I或模式Ⅱ處理工藝；采用模式I或模式II處理工藝的，養殖場應位于非環境敏感區，周圍的環境容量大，遠離城市，有能源需求，周邊有足夠土地能夠消納全部的沼液、沼渣。采用干清糞工藝的養殖場，不宜采用模式I處理工藝，固體糞便宜采用好氧堆肥等技術單獨進行無害化處理。當采用干清糞工藝時，清糞比例宜控制在70%。

模式I的基本工藝流程見圖1。

模式I工藝以能源利用與綜合利用為主要目的，適用于當地有較大的能源需求，所產沼氣能完全利用，同時周邊有足夠土地消納沼液、沼渣，并有1倍以上的輪作土地面積，使整個養殖場（區）的畜禽排泄物在小區域范圍內全部得到循環利用。糞尿連同廢水一同進入厭氧反應器；未采用干清糞工藝的，應嚴格控制沖洗用水，提高廢水濃度，減少廢水總量。模式II基本工藝流程見圖2。

模式II工藝適用于能源需求不大，主要以污染物無害化處理、降低有機物濃度、減少沼液和沼渣消納所需配套的土地面積為目的，但養殖場周圍具有足夠面積土地全部消納低濃度沼液，并且有一定的輪作土地面積。廢水進入厭氧反應器之前應先進行固液（干濕）分離，然后再對固體糞渣和廢水分別進行處理。

工程建設的目標是盡可能多生產沼氣，并實現沼渣、沼液的綜合利用。豬糞便廢水經厭氧消化后，剩余的沼渣、沼液可作為優質有機肥，用于綠色食品生產，使糞便得到能源、肥料等多層次資源化利用，最終達到區域內豬場糞污的“零排放”，這種工藝遵循了循環農業原則，具有良好的經濟、環境和社會效益。其工藝主要特點：一是豬場的干糞清除后，污水可全部進入厭氧池；二是沼氣產量大，可以直接利用；沼液、沼渣量相對較少；三是建池費用大，運行費用低，操作簡單，管理方便。

3.2 能源環保型[模式Ⅲ] 生豬養殖場“能源環保型”污水治理工程，是指豬場的污水治理首先獲取沼氣能源，然后將直接排入自然環境為最終目的的工程。該工程要求最終出水達到國家規定的排放標準。此類型凈化工程一般用于養殖場周邊環境無法消納厭氧消化液，必須將其進行達標處理后排放。

該模式適用于豬存欄大于3 000頭的萬頭及以上的規?；B殖場，污水處理量每天大于50m3。項目周邊排水水質要求高，沼渣沼液無充足農田利用，出水必須達標排放。本模式建設需按養豬數量配備一定面積的人工濕地和植物氧化塘。

該模式建設目標：實現污水達標排放。固體糞便制作有機肥，并利用沼氣如用沼氣發電降低污水處理能源消耗。此類工程項目具有良好的環境、社會效益。目前該類工程一般采用先進高效的厭氧消化工藝與反應器（CSTR、UASB、UAF、USR、DFR），與先進的好氧反應工藝（SBR、IC塔生物接觸氧化法）相結合的典型工藝路線。模式Ⅲ基本工藝流程見圖3。

能源需求不高且沼液和沼渣無法進行土地消納，廢水必須經處理后達標排放或回用的，應采用模式Ⅲ處理工藝。廢水進入厭氧反應器之前先進行固液（干濕）分離，然后再對固體糞渣和廢水分別進行處理。

“能源環保型”工藝主要特點：一是前處理盡可能通過物理方式（如“固液分離機”）去除污水中固型物，降低厭氧池工作負荷。二是豬欄內清出的干糞及固液分離的糞渣可通過干發酵制作有機（復合）肥，供種植業利用。三是沼氣產量小，污水達標排放，有效防止二次污染。四是主體工程投資大、運行成本高，操作與管理技術要求高。

3.3 能源生態環保型（一體化深度處理機為關鍵技術） 該模式適用于存欄1 000頭或大于1 000頭至萬頭以上的規?；B豬場，每天污水處理量20～1 000m3；該模式集合了能源環保型與能源生態型之優點，應用“一體化深度處理機”處理后，95%的污水變成可回用水（COD

工藝流程見圖4。

3.4 生物發酵和墊料型 該模式是指豬欄采用墊料和生物發酵床為主的養豬糞便污染處理模式。該模式可以使豬糞便直接經過墊料或發酵床的生物菌進行發酵，使之成為有機肥，然后進行清除利用。也算一種“零排放”的處理方式，但是存在以下缺點：墊料原料來源困難，需要量大；夏季豬舍內溫度高，降溫費用大；豬接觸含有病原物的墊料易發病。

3.5 生態環保型

3.5.1 模式簡介 福建農林大學修金生教授創建的“生態環保型”模式主要是以環保、減排為基礎的新型養殖模式，就是在新建和改建豬欄時專門鋪設一層鑄鐵或水泥漏縫地面，配套專門溝渠和自動刮糞設備，豬只排出糞便后，采用自動刮糞或盡量多地人工干清糞，將清出的糞便進行集中堆肥處理后生產有機肥，用水沖洗豬欄；豬尿通過專門管道流入高密度聚乙烯黑膜塑料沼氣發酵系統，發酵后沼渣用作果、菜、稻、漁和林木等生產肥料，實現消納養殖污水、促進農、林、果、漁生產發展雙贏目標的生態種養環保型養豬模式。

“生態環保型”畜禽糞污處理工程建設的目標是在糞尿自動分離的基礎上，高效利用畜禽糞便和尿液中的營養成分，節約用水70%以上。本模式中采用糞便堆肥技術生產有機肥，成本低，污染?。焕酶呙芏染垡蚁┖谀に芰洗笮驼託獬刂苯影l酵處理畜禽尿液和極少量糞便，克服了傳統沼氣池容量小、造價高、環保效果差等缺陷，有機肥、沼渣、沼液作為肥源回用于農田，替代部分化肥和灌溉用水，實現畜禽糞便尿液養分循環利用，營造了良好的生態環保的養殖環境。

3.5.2 模式適用范圍及條件 本模式適用于存欄大于3 000頭豬單位的畜禽養殖戶和養殖場，且有足夠農田和土地面積消納高密度聚乙烯黑膜塑料大型沼氣池發酵后的沼渣、沼液。

工藝流程見圖5。

3.5.3 模式特點 一是可節約用水70%以上，大大減少污水排量，緩解環保壓力；二是免沖洗豬欄，自動刮糞，少撿豬糞、大大節省勞動力成本；三是豬群沒有直接接觸豬糞尿，舍內環境干燥、衛生，利于清潔生產。目前處置干糞有兩種方式，一種是經過自然曬干后，再經過氣化爐裂解氣化為氫氣作為內燃機燃料進行發電?？普姝h保公司已經造出樣機，經過試運轉，目前莆田市老科協在荔城區一規模化養豬場進行應用示范。也有用氣化方式供熱來烘干豬糞，然后氣化發電。另一種方式是仍將干糞經過干發酵后制成有機肥。

該方式改變了傳統的豬糞便厭氧發酵的污染治理方法，但是其豬舍投資、氣化爐等配套設施投入、運行成本、投入產出比都有待測算。

總之，近年來有的企業在研制新型發酵設備（如化工生產上使用發酵IC塔高溫快速發酵技術），如福建新科真綠能生態科技有限公司開發的“規?；笄蒺B殖物污水處理新工藝的研究及應用”（即高效厭氧反應塔+A/o法處理畜禽養殖場污水）項目獲及農業部新農科技進步二等獎，該公司也生產氣化爐與沼氣發電配套設備，有的企業開辟了生豬污染物治理的新路，是值得繼續探索的新課題。如莆田市農業環保能源站推廣優化集成的5種模式及自滲式畜禽糞污固液分離柜，福清科明新能源環保開發部優化集成的層疊集氣上流式厭氧污染污泥床―過濾器（CGUBF）模式。

在調研中發現，規范化養豬場污染治理要達標排放或豬場生產生活都需要電，如購買商品電運行成本高，企業壓力大。福清東汗一個規模化養豬場，豬舍中冬天保溫，夏天降溫，飼料加工，全年需購買電花費10多萬元，如用自產沼氣發電，購置沼氣發電機1.5a就可收回成本。莆田市荔城區農業環保能站在工作實踐中，提出采用沼氣發電實現自給供電，可打破規?；笄蒺B殖場糞污達標治理的電力供應瓶頸：沼氣發電帶動好氧曝氣處理，實現污染物達標排放；沼氣發電效益盤活沼氣治污工程；沼氣發電解決了許多養豬場剩余沼氣排入大氣，增加溫室效應之弊端。對于在規模化養殖場建設大中型沼氣發電工程的必要性和可行性已很明確，并已成農村環保能源行業的共識。莆田市從2012年起，將沼氣發電列入大中型沼氣工程建設項目。

4 治理對策建議

4.1 統一認識，加強對畜禽（生豬）養殖業污染防治工作的領導 隨著城鎮化的不斷推進和人民生活水平的逐步提高，對豬肉的需求穩步提升。福建的豬肉供應以自給為主，不能依賴外省調進。大家都知道養豬業產生的糞便污染是農業面源污染的主要來源之一，外省不可能承擔污染治理重任而生產豬肉供應福建。福建省內養豬又以規?；癁橹?，因此，要把養豬污染治理列入為民辦實事項目，圍繞建設美麗福建，建設生態文明的大局，各級政府要加強對養殖污染治理工作的組織領導，建立部門協調機制，環保、農業、發改委（局）、財政部門等齊抓共管，形成部門合力。

4.2 強化對畜禽養殖（生豬）業的環境監管 根據國家環保部的《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范（HJ497―2009），按照福建省畜禽養殖污染防治規劃（2011―2015），加強對畜禽養殖（生豬）業的環境監管，做好肉食品市場準入和無公害養殖產品認證工作，確保我省畜禽（生豬）養殖污染治理工作落列實處。

4.3 因地制宜，選擇符合當地實際的畜禽養殖污染治理措施 按照“綜合利用優先，資源化，無害化和減量化”原則，各地各生態功能區規?；B豬場，要因地制宜地選擇能源生態型、能源環保型、能源生態環保型、生態環保型等模式處理養殖污染物，實現污水處理“零”排放或達標排放。

4.4 調整資金補助對象及補助方式 調整國家與省級資金補助對象的補助方式，實行先建后補，或補給沼氣與治污工程的施工方，施工方負責落實建設工程各項內容，避免經國家或省里審批建設的企業自籌或地方財政補助資金的虛空，導致工程沒能按項目審批內容進行建設，或為節約運行成本，將好氧曝氣及氧化塘等設施形同虛設而不運行。

4.5 實行沼氣工程資質管理，加強專業人員培訓 實行沼氣工程資質管理，沼氣工程的設計施工須由取得一定資質的單位承擔；加強從事沼氣工程運行管理的專業人員的技術培養，以確保沼氣工程建設質量和運行質量。

4.6 設立規?；B豬場治污工程與綜合利用示范項目，在資金與政策上給予支持 目前應在大中型沼氣工程建設中推廣沼氣發電技術，強化沼氣治污工程的功能，實現達標排放；對應用新工藝、新技術、新設備的應給予鼓勵支持。比如漏縫地面免沖洗減排放養豬生態環保型工藝、以“一體化深度處理機”為關鍵技術的能源生態環保型工藝、利用落差自滲式畜禽糞污固液分離機柜、層疊集氣上流式厭氧污泥床―過濾器（CGUBF）及沼液濃縮生產沼液生物有機肥等新技術、新工藝的應用，應給予一定的資金補助。

篇6

一、依法履行職責方面

水務局是年機構改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發展為己任。我在系統內反復強調，不謀全局就不足謀一隅，水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發展，要在積極促進全市經濟社會發展的過程中推動自身的發展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經濟發展確定自身工作的目標、任務和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調研發現，堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經濟發展。為了確保市委、市政府“工業西進、城市西拓”戰略目標的實現，我確定了在5至8年內完成建設西部主要堤防的任務，并在全局內提出“想方設法創造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設工程，并納入了全省防災減災工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資24億元，建設200公里高標準堤防的城鄉水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資1.84億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工，為西部經濟發展提供了防洪抗災的保障。

二是強化創新意識，創造性地開展水務工作，同志說：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業轉化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉變，即從水利是農業的命脈向水務是城市發展的重要基礎設施轉變;從以工程建設為主的水利向以資源優化配置的資源水利轉變;從城鄉水資源分割的管理體制向城鄉水務一體化的管理體制轉變。首先，在調查研究的基礎上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態，在全省率先推行了水利工程的管養分離制度，初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現了工程維修養護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養護水平，又集中了大量的資金投入建設。

第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理，制訂了相應的建設方案，經政府批準后，總投資近4個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。

第三，整合資源，讓水利設施為供水服務，讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉”，我通過水利的優勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質，為咸期抽搶淡水創造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優良資產整合農村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題，讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。

第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內徹底改變水利設施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優勢努力創造上級機關支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關部門匯報工作，贏得了上級領導的重視和關懷。近年來，我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持，今年，在市主要領導的親自關心下，我們努力運作，又將乾務、小林兩個聯圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數量的資金支持。三是強化服務意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業，我把“為人民服務”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統籌和供水應急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關的良好氛圍，去年，我們平穩地度過了年以來的第四個枯水年。

今年，我們又面臨著省連續三年的干旱，特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于5月和9月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案，經市政府批準后，各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災情，自己就出現在哪里，當自然災害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產的安全，把損失減少到最低。

二、執行市人大及其常委會有關決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況我擔任水務局長后能認真地貫徹執行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監督，特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常20031號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告，上報市政府，西水東調的可行性研究也正在進行之中。總之，我們的工作是為人民服務，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。

三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況

水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環境，我從未敢懈怠!我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結水務工作特性的基礎上，我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創新、奮發有為”的水務精神，以激勵全體干部開拓創業的情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;第二，水務工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現“工程上馬，干部下馬”現象的發生，是我的重要工作。一方面，我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止發生的機制，我主動邀請紀委、監察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環節實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發揮每個干部的潛在能力，我在調動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創新，要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起，創造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優先的工作平臺。

篇7

一、依法履行職責方面

水務局是年機構改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發展為己任。我在系統內反復強調，不謀全局就不足謀一隅，水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發展，要在積極促進全市經濟社會發展的過程中推動自身的發展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經濟發展確定自身工作的目標、任務和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調研發現，堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經濟發展。為了確保市委、市政府“工業西進、城市西拓”戰略目標的實現，我確定了在5至8年內完成建設西部主要堤防的任務，并在全局內提出“想方設法創造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設工程，并納入了全省防災減災工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資24億元，建設200公里高標準堤防的城鄉水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資1.84億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工，為西部經濟發展提供了防洪抗災的保障。

二是強化創新意識，創造性地開展水務工作，同志說：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業轉化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉變，即從水利是農業的命脈向水務是城市發展的重要基礎設施轉變;從以工程建設為主的水利向以資源優化配置的資源水利轉變;從城鄉水資源分割的管理體制向城鄉水務一體化的管理體制轉變。首先，在調查研究的基礎上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態，在全省率先推行了水利工程的管養分離制度，初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現了工程維修養護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養護水平，又集中了大量的資金投入建設。

第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理，制訂了相應的建設方案，經政府批準后，總投資近4個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。

第三，整合資源，讓水利設施為供水服務，讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉”，我通過水利的優勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質，為咸期抽搶淡水創造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優良資產整合農村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題，讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。

第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內徹底改變水利設施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優勢努力創造上級機關支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關部門匯報工作，贏得了上級領導的重視和關懷。近年來，我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持，今年，在市主要領導的親自關心下，我們努力運作，又將乾務、小林兩個聯圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數量的資金支持。三是強化服務意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業，我把“為人民服務”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統籌和供水應急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關的良好氛圍，去年，我們平穩地度過了年以來的第四個枯水年。

今年，我們又面臨著省連續三年的干旱，特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于5月和9月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案，經市政府批準后，各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災情，自己就出現在哪里，當自然災害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產的安全，把損失減少到最低。

二、執行市人大及其常委會有關決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況我擔任水務局長后能認真地貫徹執行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監督，特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常20031號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告，上報市政府，西水東調的可行性研究也正在進行之中。總之，我們的工作是為人民服務，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。

三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況

水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環境，我從未敢懈怠!我要求同志們做到的，自己必須首先做到，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結水務工作特性的基礎上，我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創新、奮發有為”的水務精神，以激勵全體干部開拓創業的情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;第二，水務工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現“工程上馬，干部下馬”現象的發生，是我的重要工作。一方面，我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止發生的機制，我主動邀請紀委、監察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環節實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發揮每個干部的潛在能力，我在調動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創新，要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起，創造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優先的工作平臺。

篇8

為進一步加強我縣水資源開發利用和保護工作，縣人大常委會按照年初工作安排，經主任會議研究決定，對全縣水資源開發利用和保護工作進行專題調研。為切實做好此項工作，人大常委會印發了調研實施方案，成立了由分管副主任帶隊，部分人大常委會委員、人大代表組成的調研組，于5月中下旬深入到全縣5個鄉鎮進行調研。調研組在各鄉鎮分別召開了由鄉鎮黨政領導班子成員、部分環節干部、村黨支部書記、主任、人大代表參加的座談會。6月14日，組織召開了由水利、環保、水文、農牧、林業、草監、氣象、國土、給排水公司等相關部門和退休干部、部分群眾代表參加的座談會。7月12日，調研組專門聽取了縣政府分管領導關于全縣水資源開發利用和保護工作的專題匯報。現將調研情況報告如下：

一、我縣水資源總體情況

我縣水資源較為豐富，據統計，目前有常年性河流47條，大小湖泊62個，中型水庫2座(西山灣水庫、大河口水庫)，?。?）型水庫2座（雙山水庫、牛心山水庫），小（2）型水庫9座。水域總面積4.05萬畝。主要河流除灤河干流外，小河子河、吐力更河、黑風河、閃電河等一級支流20條，二、三級支流26條，均匯入灤河，形成較為密集的河網水系。

根據20__年自治區水利水電設計院、水文總局、水事監理中心編制的水資源及其開發利用調查評價，我縣水資源總量為1.24億立方米，其中地表水1.18億立方米（不含客水1億立方米左右），地下水資源總量為7575.5萬立方米，地下水可開采量為4545.3萬立方米，其中：蔡木山鄉1470.9萬立方米，大北溝鎮（包括現西干溝鄉）1180.6萬立方米，大河口鄉1273.4萬立方米，多倫諾爾鎮620.4萬立方米。

經20__年天津水利勘測設計院對西山灣水庫的供水調節計算和海委批復，西山灣水庫每年可為工業提供水量0.554億立方米。目前，藍旗上都電廠已批復1541萬立方米，多倫煤化工一期和二期已批復3700萬立方米，多倫大唐電廠一期（2×66萬千瓦，為特高壓供電）用水量285.6萬立方米，其中：西山灣水庫提供198.1萬立方米，用中水87.5萬立方米。上述三家用水企業已批復用水量5439.1萬立方米，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。

二、水資源開發利用情況

我縣水資源開發利用主要是農業、工業和生活用水等三個方面。據水利部門統計，20__年全縣生活和工農業生產用水總量為4693.2萬立方米（包括上都電廠598.8萬立方米），其中地表水1455.4萬立方米，地下水3237.8萬立方米。

（一）生活用水開發。一是城鎮生活用水。據水利局測算，20__年全縣城鎮生活用水為195.9萬立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城鎮共有15眼機電井為居民提供生活用水，其中：自來水公司12眼，年供水量180萬立方米，風華熱力3眼，年供水量15.9萬立方米。這些生活用水井均由縣環保局劃定了保護區（以井為圓心，100米為半徑）。二是農村飲水。20__年農村人畜生活用水量為354.7萬立方米。已建成農村飲水安全工程67處，為29127口人提供了安全生活用水。

（二）農業用水開發。農業生產用水主要是灌溉用水。到20__年底，全縣農田灌溉面積15.9萬畝（其中：地表水0.65萬畝、地下水15.25萬畝）。節水灌溉面積14.3萬畝，主要為噴灌、微灌和滴灌，噴灌約占節水灌溉面積的95%以上。全年灌溉用水量為2400萬立方米。

（三）工業用水開發。全縣工業生產用水量為1742.6萬立方米，其中：大唐煤化工20__年實際用水929.6萬立方米（用地表水856.6萬立方米，用地下水73萬立方米）。藍旗上都電廠20__年用水量598.8萬立方米。全縣其他規模以上工業生產和生活全部使用地下水，年用水量214.2萬立方米。

三、水資源利用規劃情況

為切實開發利用好我縣的水資源，水利部

門對全縣用水進行了總體規劃：地下水主要用于全縣人民生活用水和農田灌溉，地表水主要用于工業生產，用水實行總量控制。

（一）編制了《多倫縣節水灌溉工程規劃》。根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔20__〕3號）中“大力發展管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉”要求和《人民政府辦公廳關于印發自治區新增“四個千萬畝”節水灌溉工程實施辦法的通知》（內政發〔20__〕140號）精神，結合我縣水資源實際情況，縣水利局編制了《多倫縣節水灌溉工程規劃》。規劃以20__年水澆地面積15.9萬畝為基數，規劃到2015年全縣水澆地面積達到20萬畝（其中節水灌溉面積達到19.5萬畝）。到2020年全部達到節水灌溉面積25萬畝，其中：用地下水為灌溉水源的面積23.2萬畝，地表水為灌溉水源的面積1.8萬畝。

下一步，將出臺《多倫縣實施節水灌溉工程管理辦法》，按照“規劃一張圖，建設一盤棋”的總體要求，建立由政府統一領導，水利、發改、財政、農牧業、國土、農業綜合開發、扶貧等部門和五個鄉鎮參加的聯席會議制度，研究解決節水灌溉工程建設布局、規模、程序、部門分工協作及實施中存在的問題。明確今后建設節水灌溉工程實行規劃審核制度、取水許可制度、水資源論證制度和項目驗收制度。

（二）編制了《多倫縣工業園區水資源論證報告》。根據《內蒙古多倫縣煤化工優勢特色產業園區總體規劃方案》、《內蒙古多倫縣大河口工業園區總體規劃（20__-2020）》，對于已經明確的入園企業和擬入園的各類企業發展規模，參考《行業用水定額標準》（db15/t385-20__）確定園區需水量，到2015年工業園區總取水量為3003.40萬立方米，其中：再生水取水量為552.29萬立方米，地表水取水量為2381.05萬立方米，地下水取水量為70.06萬立方米。2020年工業園區總取水量為5450.80萬立方米，其中：再生水取水量為854.14萬立方米，地表水取水量為4459.47萬立方米，地下水取水量為137.19萬立方米。

四、我縣水資源保護工作開展情況

水資源保護是個綜合管理問題。近年來，我縣水資源保護主要做了以下幾項工作。一是加強水利水保工程建設，治理沙化嚴重的水泉、砧子山等17條流域，完成小流域治理面積18.76萬畝，減輕了水土流失，減少了河流、水庫等水體中的泥沙含量。二是完成水源工程1088處，打機電井3852眼，完成節水灌溉工程1077處。三是加強對重點企業水資源保護的監督。通過水資源保護執法檢查等形式，督促企業建設工業廢水處理系統，目前大唐煤化工、永白淀粉廠、伊利乳業、協鑫煤礦、灤源酒廠等五家企業都建立了污水處理廠。四是加強城鎮排污設施建設。于20__年建設了日處理能力1.3萬噸的污水處理廠，目前，日處理城鎮生活污水0.3萬噸。中水利用項目也正在申報待建中。五是不斷提高城鎮垃圾處理能力。在多倫諾爾鎮二道洼村建設容積為70萬立方米的垃圾處理廠一處，將城市生產建設或生活所產生的垃圾及時處理，垃圾處理廠經過有效的防滲處理后，不會對我縣地下水造成污染。

五、水資源人均占有量總體情況

據20__年《中國水資源公報》顯示，我國淡水資源總量約為23256億立方米，占全球水資源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4。在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于20__立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為嚴重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。因此，我國也成為了全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，是一個干旱缺水的國家。

據20__年自治區水資源公報顯示，全區水資源總量為419億立方米，按2400萬人口計算，人均水資源占有量僅為1700余立方米，低于全國平均水平；全盟水資源總量約為21.68億立方米，按20__年六普102.8萬人計算，人均水資源占有量約為2106立方米，低于全國平均水平；據水利局提供數據，我縣水資源總量為1.24億立方，按10萬人口計算，人均水資源占有量約為1240立方米，不僅低于全國、全區平均水平，而且低于全盟平均水平。

從以上資料可以看出，我們所說的多倫水資源豐富，事實上指的是地表水資源在全盟的占有量是相對較豐富的，我們的水資源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水資源公報》顯示的數據計算，全盟地表水資源總量為2.14億立方米，我們多倫就占了1.18億立方米，地表水資源量約占全盟地表水資源量的55%。但如果從總量上來看，全盟是21.68億立方米，我縣是1.24億立方米，僅為全盟水資源總量的5.7%。

六、水資源在經濟社會發展中的戰略地位

現在世界上有能源、水源、食物、人口等多種危機，其中危機程度最嚴重、影響最廣的是水資源的相對短缺。水不僅是人類生存的必要條件，同時也是工農業和國民經濟發展的命脈。隨著水資源的逐漸匱乏，水的經濟、社會功能日趨顯著，水在經濟社會發展中的地位也日趨提高。隨著世界水危機的加劇，水資源的地位，已不僅反映在經濟社會發展上，而且日益強烈地涉及到政治、軍事等各個方面。世界上許多國家，特別是缺水國，都把水利建設作為國民經濟的基礎產業，投入巨資，修建各種類型的水庫、水堤，以及儲水、蓄水、引水工程，來確保水的供求。據專家預測：在未來50年中，人們會看到導致國與國之間、人與人之間劇烈沖突的誘因，將不再是石油，而是水。

就我縣而言，水資源儲量并不高，尤其是地下水儲量較為匱乏。隨著產業結構調整力度的不斷加大和區域中心城市建設的全面鋪開，工農業生產及生活用水將不斷增加，水資源將成為制約我們未來經濟社會發展的重要命脈。因此，我們要執行最嚴格的水資源保護和利用政策，嚴格取用水審批制度，堅決杜絕對水資源的掠奪式開發，盡最大努力做好我縣的水資源開發利用和保護工作，為我縣經濟社會的長遠發展打好基礎。

七、我縣水資源開發利用和保護工作存在的主要問題

（一）農業方面存在的主要問題：

一是人畜飲水安全問題。近年來，雖然我縣不斷加大對農村人畜飲水安全的建設力度，農村人畜飲水安全狀況不斷改善。但目前仍有4萬余人飲水安全問題沒有得到解決。

二是關于噴灌圈問題。按照國家相關政策要求，噴灌圈屬于國家推廣的節水型農業科技項目。但在噴灌圈開發建設方面，國家也有對建設噴灌設施要進行水資源平衡、土地規劃及環境評估的明確要求。就我縣目前情況看，噴灌圈存在無序開發的問題，主要表現在以下幾個方面：第一，噴灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。據水利部門統計，全縣農田灌溉面積15.9萬畝，用地表水灌溉的僅為0.65萬畝，用地下水灌溉的達15.25萬畝。每年農業灌溉用水量為2400萬立方米，大部分用地下水。而據水利部門提供的數據，我縣地下水可開采量僅為4545.3萬立方米。在地下水補給量有限的情況下，大量抽取地 下水將是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，噴灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水費，這不僅容易造成水資源浪費，也造成了財源流失。如果按每年20__萬方水收取水費，也將為縣財政增加一筆不小的收入。第三，噴灌圈造成耕地土壤流失沙化現象嚴重。據有的鄉鎮水保站監測，在噴灌圈連接成片或噴灌圈在風口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季風力較大的雙重作用，噴灌圈每年土壤流失達3-5厘米。而且由于細土被風吹走，造成耕地沙化現象嚴重。第四，噴灌圈中化肥農藥無序使用，對耕地和水源造成一定污染。據調研，開發商為追求產量，在噴灌圈中每畝施肥最低的300斤，最高的達700斤，農藥的使用也沒有任何監管?；兽r藥的大量殘留不僅污染了耕地，也通過滲透和地表徑流污染了水源。第五，噴灌圈中存在無序取水現象。打井沒有任何的審批程序，打井隊也缺乏專業知識，有的噴灌圈老板甚至雇用民間風水先生靠目測隨意打井。由于缺少科學的測量手段，耕地往往被打的千瘡百孔，打井的深度也非常隨意，深淺不一，破壞了原有的地質結構和平衡。第六，噴灌圈由于實施集中連片開發，好多原有的防風林帶被隨意破壞，造成農防林面積不斷減少。第七，調研中發現，種植噴灌圈的大部分都是外地人，真正獲利的是噴灌圈所有者，本縣農民從噴灌圈中獲得的收入僅是300-500元/畝的耕地租賃費和每個勞動力20__-3000元的務工費，但付出的卻是耕地被常年掠奪開發的代價。從眼前看噴灌圈給農民帶來了收益，但從長遠看，這種不以農民自主經營的噴灌開發方式并不利于農業生產的可持續發展。

三是隨意開荒問題。調研中發現，農村隨意開荒現象時有發生，有的農民甚至破壞濕地進行開荒。

四是農村防洪問題。調研中發現，我縣農村防洪問題沒有統一規劃，也沒有采取相應的防洪治理措施，洪水淹沒農田、沖毀道路的現象時有發生，農村防洪形勢不容樂觀。

（二）工業用水方面存在的主要問題：

一是據水利部門測算和國家海委批復，西山灣水庫還有101萬立方米的供水量。隨著經濟社會的不斷發展，工農業用水矛盾將逐步凸顯。

二是部分礦山企業存在濫采濫挖現象，不僅破壞了生態植被，也不利于涵養水源，有的礦山企業把抽取出來的地下水隨意排放，造成了水資源的浪費。

三是部分礦山企業取用水缺乏相應審批程序，未按要求編制水資源論證報告。

四是有的企業存在排放工業污水污染河流現象。

（三）生活用水方面存在的主要問題：

一是城鎮供水不足。用水高峰期斷水停水現象頻繁發生，而且由于水壓不夠，高樓層居民用水更是十分困難，群眾反映強烈。

二是排水能力不足，遇有降水量較大的天氣，城區內多處雨水排不出去，有的城區公路上最深處水深超過一米，雨水倒灌、影響出行現象頻繁發生，這不僅影響了城市環境，也不利于雨水的及時排出和利用。

三是城區污水治理能力不強。目前雖然建設了污水處理廠，并已投入使用。但由于排污管網不完善等問題影響，大部分生活污水排入了東河套，尤其是縣醫院、中醫院的污水，直接排放到了河道中，造成水體污染。據水利、環保等部門監測，縣城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超標現象。

八、需要做好的幾項工作

水是人類生存發展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。當今世界，水資源不足和污染構成的水源危機已經成為任何一個國家在政策、經濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經濟發展的主要制約因素。我縣雖然地表水資源較為豐富，但水資源人均占有量并不高，按國際公認標準，已屬于中度缺水。因此，要站在全局戰略的高度，以可持續發展的長遠眼光，高度重視水資源的開發利用和保護工作，倍加珍惜有限的水資源，按照國家海委批復的水資源利用量，平衡好工農業用水關系，為長遠發展打下堅實基礎。

（一）做好水源涵養工作。要繼續加強生態建設。據氣象部門監測，我縣30年平均蒸發量為1716.1mm，而30年平均降水量僅為386.4mm。蒸發量遠遠高于降水量。因此，要繼續加強生態建設，嚴格執行禁牧政策，通過大面積的植樹種草，不斷增加植被綜合蓋度，減少蒸發量；要加強流域周邊生態建設，繼續加強小流域治理，做好農村防洪工作，嚴防水土流失；要嚴厲打擊非法開荒行為，嚴禁在河流兩岸、湖泊周圍開荒、取土、私搭亂建，加強水源地保護。

（二）做好地下水開發利用監管工作。據資料顯示：按照埋藏條件，地下水可分為潛水和承壓水。地下水的補給源是降雨和地表水體，潛水（淺層地下水）直接受地面的降雨入滲、河渠滲漏補給、各種回歸補給，自然循環期約為1－10年。而承壓水（深層地下水）則是接受遠在上游的山區入滲補給，其循環期在千年甚至萬年以上。不管是潛水還是承壓水，每年的補給量都是有限的。只要機井抽出的水量大于地下水的補給量，就叫超采地下水，井的水位就會不斷下降，尤其是承壓水，一旦下降再恢復則是十分困難的。按照可持續開發模式，大型噴灌機的工程規劃設計時必須要按照可持續發展、高效利用、因地制宜等基本原則合理進行水資源平衡、土地規劃及環境評估;必須以水資源承載能力為基礎,實行有計劃的用水管理,以供定需,總量控制。在大型噴灌機的使用過程中,嚴禁過多開采地下水、造成地下水位下降。而目前我縣的366個噴灌圈，既沒有進行簡單的水資源需求平衡分析,更沒有對環境的評估分析。這種不科學的開發建設模式極可能破壞水資源平衡，甚至惡化脆弱的生態環境。因此，要加強對地下水開發利用的監管，合理開發利用好有限的地下水資源，盡快制定出臺《多倫縣實施節水灌溉工程管理辦法》。

（三）做好耕地開發使用的監管工作。要嚴格實行耕地保護政策，加強監督和管理，對噴灌圈實施有計劃的輪作倒茬，堅決杜絕掠奪式開發耕地行為，促進農業生產的可持續發展。

（四）做好農村人畜安全飲水工作。繼續加大農村人畜安全飲水工作力度，逐步實現全縣農村人畜安全飲水的全覆蓋。

（五）做好城鎮居民供水工作。保證生活用水是一個城市最起碼、也是最基本的要求。隨著中心城市建設的逐步鋪開，我縣人口將會有新的增長，生產生活用水量都將逐步增加。但從目前來看，現有城鎮人口的生活用水都無法保證，這已經嚴重影響到了人們的生產和生活，一定程度上也影響了城鎮的健康發展。因此，要采取有力措施做好城區居民供水工作。

（六）做好城鎮排水、排污設施建設工作。加大力度完善城鎮排水、排污管網建設，使城鎮生產、生活污水及時得到處理，進一步提高排水、排污能力，減少污水對河流的污染，提升水資源的循環利用水平。

（七）做好工農業用水規劃工作。隨著我縣工業經濟的快速發展和發展現代農業步伐的不斷加快，工農業用水量還將大幅增加，因此，一定要按照海委批復的要求，合理安排好工農業用水指標，確保工農業用水的可持續發展。

（八）加強對重點企業取用水的監督和管理。要按要求編制水資源論證報告，確保按要求取水用水。要做好企業水污染狀況的監測，在大力節約用水的基礎上，確保達標排放，嚴禁工業污水污染河流、污染地下水現象。

（九）做好礦山開采的監督和管理工作。按照有關法律規定，嚴格執行礦山開采審批程序，監督礦山企業按要求做好生態恢復等工作。

九、做好水資源開發利用和保護工作的幾點建議

（一）重新勘測全縣水資源分布狀況及水資源總量。積極爭取資金，對全縣水資源分布狀況及水資源總量進行一次全面、系統的勘測，掌握詳細、準確的數據，為推動經濟社會發展提供科學依據。

（二）嚴格實施用水許可審批制度。無論是工業用水還是農業生產 用水，都要制定嚴格的許可審批制度，沒有相關審批手續，一律不得隨意取水。

（三）制定出臺水資源有償使用政策。根據有關法律規定，結合我縣實際，制定出臺水資源有償使用政策或辦法。對工農業及其他社會生產用水一律實施有償使用制度。

（四）制定出臺水源地保護政策。對縣內流域、濕地進行重新勘查和統計，在掌握詳細數據的基礎上，對沿河流域和濕地周邊劃定保護范圍，嚴禁以任何形式征用、占用濕地，并制定相應的管理措施和處罰標準。

（五）要研究制定耕地保護政策。要限制噴灌圈發展，原則上不再新上噴灌圈，尤其在水資源匱乏的地區，要嚴格限制新上噴灌設施。要重點對全縣噴灌圈進行定期監督和檢查，嚴禁超量、超標使用化肥和農藥，避免造成耕地和水源污染；要加大對農民的資金補貼和政策支持力度，逐步讓農民自己成為現有噴灌圈開發建設的主體；要認真研究和落實噴灌圈內12%耕地用于防護林建設問題，確保防護林起到應有的防風、涵養水源作用，同時，要加強耕地保護監督工作，嚴格按要求進行倒茬輪作，防止造成耕地沙化和土壤流失。

（六）嚴格執行城鎮水源保護制度。對城區居民水源井進行一次細致的安全大檢查，對于影響水源安全的建筑或設施，應采取有力措施予以遷移或拆除，在保護范圍內，嚴禁規劃建設任何新的建筑，確保居民飲水安全。

（七）實施水污染定期監測制度。統籌全縣水資源監測工作，根據實際情況合理設置監測點，重點對存在污染隱患的河流、水源地等進行定期監測，對重點企業污水處理設施運行情況進行全程監管，并及時向社會監測結果，確保水質安全。

（八）要及早解決城鎮居民供水問題。加快實施飲水工程，節約利用地下水資源。要想盡一切辦法，全力推進施工進度，及時解決好城區居民供水不足問題，切實保證城鎮居民生產生活用水的安全、足量供應。

（九）嚴禁破壞生態植被行為。嚴禁開荒、濫采濫挖等破壞生態植被和影響涵養水源行為，對由于礦山開采造成的水土流失，要嚴格按要求進行治理。要循環利用礦山企業抽取的地下水，避免水資源浪費。對隨意濫采濫挖造成植被破壞的礦山企業，在責令恢復植被的同時，要進行嚴厲的處罰。

篇9

關鍵詞：農村；生態文明建設；實施路徑；天津

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強，但環境問題也隨之集中表現出來。黨的十七大明確地把建設生態文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，十報告指出，加強生態文明建設是實現可持續發展的根本途徑，更是建設美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態村基礎設施“六化”、公共服務設施“六個一”建設方面取得顯著成就，城鄉經濟社會一體化發展新格局基本形成，但與中央對天津的定位要求、與全面建成農村小康社會目標要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強農村生態文明建設研究對于天津建設新型農村建設具有重要的現實指導意義。

1 農村生態文明建設的概念

農村生態文明是一個綜合性的文明成果，是農業資源、農村經濟及農民生活達到和諧共生的可持續發展狀態，具體是指在從事農業生產和生活的同時，注重改善自身發展與周邊的環境保護，積極優化農村經濟發展與周邊城市和資源環境的關系，把生態環境改善與農村經濟發展統籌好，塑造良好的發展態勢和精神面貌。其特征主要體現在“農業生產發展、農民生活富裕和農村生態良好”。

“生態是生存之基，文明是發展之本”，農村生態文明建設就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會資源組合在一起，圍繞著生態產業建設、生態環境建設和生態文化建設等，努力形成有利于節約資源、減少污染的農業生產模式、農村產業結構和消費方式，并逐步走上文明發展道路[1]。實踐證明，農村生態文明建設極大地影響著其所在的整個區域的文明程度，因此，必須對農村生態文明建設引起高度的重視[2]。

2 天津農村生態文明建設成效

2.1 文明生態村建設取得顯著效果

早在1995年，天津市農委、天津市環保局和天津市農林局就開展了四郊五縣的生態村建設工程，建成市級生態村7個，局級生態村11個，呈現文明生態村雛形[3]。自2005年，天津市政府實施文明生態村創建工程，從2007年起，平均每年對全市100個行政村進行文明生態村建設。截至2010年底，天津7個區縣被正式命名為“國家級生態示范區”，15個鄉鎮（11個國家級，4個市級）建成環境優美鄉鎮[4]，截至2011年底，天津市文明生態村已建成1 023個，占全市村莊總數的三分之一[5]。津郊農村環境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農民居住環境水平。

2.2 生態文明產業體系初步形成

在農村“三區聯動”帶動下，天津現代農業產業園區、示范工業園區、農民居住社區協調健康發展，都市生態農業、農村生態工業、生態旅游業等生態文明產業體系逐漸興起。農業逐步從以傳統種養業向設施化、集約化、標準化、組織化、產業化轉變，農村三次產業融合發展態勢初步形成；農業從以生產物質產品為主向生態服務轉型，有力地促進了農村經濟發展方式轉變[6-7]。以觀光休閑農業為例，天津已培育國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點3個，全國農業旅游示范點8個，旅游特色村（點）160個，星級鄉村旅游經營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購娛”的親身體驗，逐步形成了崇尚節約、綠色消費的良好社會風尚，走上了城鄉互動、工農互促的協調發展道路，形成了以環境改善優化農村經濟發展的格局。

2.3 農村基礎設施和生態環境不斷改善

近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎設施建設，在“2008―2010年生態市建設行動計劃”中，共建成小城鎮垃圾處理設施7座、農村污水處理設施15座，完成農業節水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節水灌溉面積達到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉鎮比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮和中心鎮比例為41.5%，鄉鎮比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環外31條（段）農業骨干河道進行治理，實施了農村飲水安全與管網入戶改造工程，基本解決農村飲水安全及管網入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動了生態文明建設。

2.4 生態文明意識明顯增強

天津以創建生態宜居城市為契機，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對“鄉村生態文明”進行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農工委、市農委、天津電視臺2012年6月份主辦了天津“美麗鄉村”大型電視評選活動，目前選出的十大“天津美麗鄉村”和23個“天津特色鄉村”，全景展現了新農村在產業、生態、環境、文化等方面的發展特色。此外，天津市政府積極推進綠色社區和綠色學校創建，不斷深化環境教育，組織大型環保宣傳、公益活動，開展環境教育國際交流活動。經濟發展好，農民收入高，村莊環境美，生態條件優，文化引領強的生態文明意識逐漸融入農村生活。

3 天津農村生態文明建設存在問題

3.1 農村經濟保持高速增長，資源與環境形勢依然嚴峻

隨著工業化和城市化進程的加快，天津資源環境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴重短缺。基本生態用水嚴重短不足，全市生態用水量為1.22億m3，缺口量達6億m3左右[13]，受保護地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態服務功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術和服務管理體制等方面的限制，目前農村地區沼氣、太陽能、地熱能、風能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農村基礎設施建設仍然滯后，環境綜合整治尚未全面展開

天津農村公共基礎設施建設與市區存在較大差距， “基于天津78個示范型和26個標準型文明生態村的調研”表明，“社會保障體系建設”是未來村民最希望改善和投入的公共產品[15]。因環?；A設施建設滯后，天津市農村污水和垃圾處理設施距國家對農村環境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養殖場（小區）僅占規模化畜禽養殖場（小區）的43%，處理率僅為18%，部分農村地區環境“臟亂差”問題仍比較突出。設施農業大部分化肥、農藥施用強度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對生態環境和食品安全產生不利影響，加之農村村舍建設不合理，增加了農村生態文明建設的成本。

3.3 農民環境意識薄弱，生態責任意識不強

近年來，天津雖然廣泛開展了生態環保宣傳和實踐教育活動，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態市建設要求。目前生態文明建設行動在發展較落后的農村經濟社會，傳播載體相對較少，環保教育未能跟上，導致農民缺乏生態環保意識與生態文明知識。加上農民文化程度有限，致使其作為生態文明建設的主體意識不強，缺乏責任感，造成了一些先進科學技術無法得到普及和推廣，一些先進管理理念無法貫徹執行[16]。

3.4 生態法治體制不健全，村鎮生態環保政策不完善

截至目前，天津市生態保護與建設工作取得較大進展，《天津市污水綜合排放標準》、《天津市文明生態村規劃建設導則》、《天津市重點生態林管護暫行管理辦法》、《天津市環境教育條例》、《生態與農村環境保護》等法律法規文件的制定為生態環境保護提供了重要法律保障，但一些對污染和破壞環境行為的處理還缺乏法律依據。針對生態安全預防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規可操作性有待加強；生態文明建設缺乏相關的鼓勵、引導和懲罰措施。另外，人員、環保檢測設備和經費不足及上下左右聯動的工作推動機制與考核獎懲機制不完善，區縣生態建設的主體作用發揮不夠明顯。

4 天津農村生態文明建設實施路徑選擇

4.1 生態文明意識培育

政府要加大開設固定生態環境保護宣傳欄，普及生態環保知識，合理開放公共文化設施，弘揚生態環保文化；定期組織機關干部、社會團體和城鄉居民代表到環保先進的地區進行參觀學習，充分發揮典型示范的引導推廣作用。充分利用網站、報紙、電臺、電視臺等媒體資源，大力宣傳重視環保、熱心環保、積極參與環保工作。成立環保組織民間社團和建立環保公眾參與網站，開辦環保活動，讓城鄉居民主動參與，宣傳日常生態理念和行為。改善環境宣傳教育條件，建立生態環境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態環境教育課程，建設生態文明教育基地，樹立生態文化教育模式。通過全社會共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環保宣傳大格局，提高全民生態文明意識。

4.2 生態文明規劃引領

堅持規劃先行，充分發揮農業生態系統的生物生產功能和生態服務功能。在天津主體功能區規劃的基礎上，根據各區縣生態環境保護、資源合理開發利用和社會經濟可持續發展需求，對村莊進行規劃指導與建設，加強對百姓集中式的管理，不斷優化鄉村空間結構，以改善整體的農村生活條件及環境面貌。盡快研究制定現代農業和示范小城鎮建設規劃環境影響評價導則和技術規范，促進農業規劃和環境保護的和諧統一；規劃重點為農業生態資源保護目標、農村生態環境治理目標、農村人居環境改善目標，科學優化農業發展空間，構建區域農業生態環境安全格局。

4.3 生態文明產業發展

以“現代、都市、生態、文明”為主體內容，以經濟與生態雙重價值取向創造良好的農村發展環境。在農業重點發展區，以綠色產業基地建設為載體，以“農業旅游與游憩服務”為特色，完成都市現代農業生產、生態、生活多功能轉型[17]。大力發展綠色畜禽養殖，按照基地化建設，全面推廣綠色養殖技術，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農業生態修復區，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農業安全生產方式，嚴格監督控制農業污染。在農業多功能綜合發展區，加快推動以生態工業和生態農業為基礎的綠色農產品加工服務業，促進農村產業結構的生態化，使農業生態系統成為人們身體健康和生活質量改善的重要基礎。

4.4 生態文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財政支出中的環境保護投入，加大對農村環境污染防治、環保監管能力建設及環保應用基礎設施的資金投入；建立農業生態環境保護專項資金，統籌安排好、建設好現代農業產業體系；加強公共基礎設施及福利事業場所設施資金投入，促進農村經濟可持續發展。充分發揮價格、稅收、信貸等經濟杠桿的作用，推動污染治理市場化，鼓勵吸引社會資本參與農村環保基礎設施投資，特別要引導工商資本、社會資本、民間資本積極投身農村環境保護建設，努力打造天津農村生態文明建設的新格局。

4.5 生態文明示范帶動

堅持和把握好美麗鄉村建設的方向和原則，加快建設文明生態中心村和新型農村社區，利用廣播、講座、發放宣傳資料等多種形式，以點帶面、循序漸進，不斷改善農村生產生活條件，日益提高農村環境質量，不斷縮小城鄉差距。加強農村文體設施建設，加大農村公共服務設施建設力度、拓展農村公共文化服務機制，積極培養新型農民，努力營造良好的社會風氣。通過美麗鄉村宣傳教育引導、主題活動培育、節日活動展示等，把改善生態環境、美化人居環境與培育文明風尚密切結合起來，因地制宜樹典型，充分發掘各村鎮的特色和內涵，發展一村一品，打造各具特色的新農村亮點[21-24]。

4.6 生態文明政策法規

首先，加強落實國家及地方各項環境保護目標的環境標準和有關農村環境保護的法律法規、條例等基礎政策建設；出臺相關條例，如《天津農村畜禽養殖污染防治條例》、《天津市農村環境保護條例》等。結合天津農村環境污染特征和生態環境建設要求，補充和完善相關法規，如《天津市生態補償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態補償稅，開征以化肥稅、農藥稅為主的環境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農村和農業領域傾斜，運用利率優惠等手段引導資金流向生態農業、可再生能源、農村污水及垃圾設施建設的技術項目和具有高附加值、污染程度小的工業企業[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評估機制，把生態文明建設和良好的薪酬及晉升制度相結合，健全農村環境監管體制和制度，加大環境信息公開力度，建立無公害農產品信息披露制度等。

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篇10

生態保護調研報告范文(一)

保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是社會主義現代化建設中必須始終堅持的一項基本國策。加、強生態環境建設，增強可持續發展能力，改善生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路是全面建設小康社會的重要目標之一。黨的十七大首次把生態文明上升為全面建設小康社會的新目標、新要求，這既是對過去片面追求經濟增長的反思，也是落實科學發展觀、建設和諧社會的一次重大理論突破。

如何在發展經濟的同時，保護好我們的生存環境，提高生態環境質量，創建美好家園，走可持續發展道路是擺在我們面前非常緊迫而現實的問題。

根據市委的部署和市人大常委會20**年工作要點安排，市人大常委會組織專題調研組，歷時三個月，先后赴市環保局、國土資源局、建設局、林業局、農業局、畜牧獸醫水產局、水利局、發改局、經貿局、工業園區等有關部門和**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鄉、**鄉、**鎮等鄉鎮開展實地調研，召開座談會，了解生態環境保護現狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。

一、我市生態環境保護工作取得初步成效

近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行生態環境保護職責，在開展生態市創建、經濟結構調整、**江水環境綜合整治、森林資源培育、城鄉環境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進一步推進了我市的生態工貿城市建設。

(一)全力開展生態市創建。根據省、龍巖市開展生態省、生態市的規劃部署和要求，全力開展生態市創建工作，成立了以市長為組長的省級生態市創建工作領導小組，印發《**市創建省級生態市實施方案》，由市人大審議頒布實施《**生態市建設規劃》，同時結合五項競賽內容制定下達《20**年**市生態建設考評辦法》。2010年來，我市**、**鎮先后獲得國家級環境優美鄉鎮、省級環境優美鄉鎮命名，**嶺兜村、****村被評為省級生態村;20**年，我市完成了**、**鎮等10個鄉鎮、**村等38個行政村省級生態鎮、生態村的申報創建工作，20**年1月通過省環保廳現場考核驗收，同時，我市**鎮、**村申報國家級生態鎮、生態村也通過現場驗收。另外，我市80%的鄉鎮均已在積極開展生態鄉鎮、生態村創建，對照省級生態市建設指標的6項基本條件，我市已基本達到省級生態市創建要求。

(二)經濟結構調整取得一定進展。積極落實產業結構調整、節能減排、發展循環經濟等有關政策措施，積極穩妥地推進淘汰落后產能工作。堅持開發與保護并重，礦山環境破壞的現象有所改觀。生態農業、生態旅游初見成效。經濟結構戰略性調整在十一五期間取得一定進展。**市三次產業結構由2005年的22.9：31：46.1調整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產業比重下降8.2個百分點，第二產業比重提高10個百分點;工業內部結構得到優化升級，制造業、非資源型工業比重有一定提高。

(三)繼續推進**江流域水環境綜合整治與飲用水源保護工作。先后投入上億元資金進行整治項目建設，**江水環境污染和生態破壞得到有效遏制。經過各整治項目責任部門及有關鄉鎮、企業的齊心協力，我市20**年度**江10個整治項目基本得到有效落實，開展了養殖業污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項目建設。抓好城區飲用水源安全保護，對新安溪飲用水源保護區內的礦山企業廢水、固體廢物排放及植被恢復進行每周巡查，未再發現水源地一、二級保護區設立排污口，同時，加大城區2個飲用水源地環境綜合整治力度，投入400余萬元完成了**鎮上界村、**鎮生活污水濕地生物治理工程建設，并著手編制第二水源保護管理辦法和水源地保護實施方案。

(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規劃林地造林2萬余畝;建設速生產林16萬畝、豐產竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創歷年之最，目標完成率達109.3%;實施竹業重點村工程，累計完成集約經營面積5萬余畝，新建灌溉水池完成232個，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區劃界定生態公益林104.14萬畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規劃，建設流域綠化示范片783畝。建立了天臺國家森林公園，面積達5.98萬畝，占全市林地面積的1.56%。

(五)城市人居環境明顯改善。啟動省級園林城市建設，實施園林綠化建設與管理項目13項，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業路、東環路、城區主干道綠化，完成投資8600萬元。城區公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進了城市園林生態化，使人居環境明顯優化，增強了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以創建省級園林城市、衛生城市、文明城市活動，從推進城市環境衛生入手，重點解決城市臟、亂、差現象，取得了明顯成效。同時，加強城市防洪排澇系統建設，加快推進污水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區，重點抓好了華龍廣場二期、汽貿城、體育中心、星級酒店及配套商住小區等項目建設;全力推進新城區建設，構建一江、兩岸、三區、四站的城市格局，重點實施城北新區、西園新區、南學堂小區，推進大型商貿、城市綜合體等板塊建設。

(六)農村生態環境整治持續推進。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農村示范點建設加快推進，**和**――**片區列入省農村環境連片整治示范區，創建了**鎮全國環境生態鎮、**鎮省級環境生態鎮以及**村、嶺兜村省級生態村。截至目前農村家園清潔行動中，通過省級驗收鄉鎮14個，占**市鄉鎮100%，村莊160個，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個鄉鎮垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個鄉鎮垃圾焚燒爐，各鄉鎮購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農村垃圾治理長效機制。

(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，占全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護岸護坡、截排水溝等蓄水保土設施，最大限度控制水土流失;對強度水土流失區采取封山育林育草，或者開辟成梯田，進行開發性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結合的生態經濟治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態環境，改善了農業生產條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態、社會、經濟效益。

二、存在的困難、問題及原因分析

根據我們的調研，我市生態環境保護在水環境質量、產業結構和布局、養殖業污染治理，農村生態環境保護、水力資源開發、闊葉林保護、環境基礎設施、生態思想認識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。

(一)水環境質量總體不容樂觀

從過境斷面監測結果看，**江(**段)受外縣(區)上游外來污染影響嚴重，如新羅區的養殖業污染;大田縣謝洋鄉仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮長塔村河道，造成嚴重污染。城區內菁城、桂林城區污水管網尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質不容樂觀;受鄉鎮農村生活污水影響，支流水質富營養化指標高;洛陽溪依舊受到大深礦區選礦廢水、礦區水土流失影響，存在超標現象。

(二)產業結構和布局不盡合理

從產業結構方面看，目前我市在產業結構上以能源建材、資源型企業為主，深加工、高科技方面工業企業較少，資源型占60%。商貿、物流和現代服務業等第三產業發展嚴重滯后，三次產業結構比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規劃區域功能布局不合理，城區周邊圍繞著工業企業，特別幾個大的高耗能企業，加上目前無集中供熱系統，嚴重影響城市空氣質量，特別是東坑口以化工產業為主的工業園區、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業生產與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈;從企業生產裝備方面看，我市工業企業大部份是高耗能、資源型、傳統型企業，高科技、附加值高的企業少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區、掛山礦區等均為資源型能耗企業;從單個企業方面來看，部分企業中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強度小，企業投產滯后，創造效益不明顯，貢獻不足等問題。

(三)養殖業污染治理效果不明顯

養殖業規劃所列的禁養區、禁建區、適度養殖區范圍內仍存在養殖或環保設施建設沒有跟上;部分養殖戶環保意識不夠強，誰污染，誰治理原則落實不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設備不夠完善;投入關閉拆除的補助資金不夠(豬舍關閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元)，由于豬舍建筑成本較高，補助60元養殖戶不給予拆除，豬舍只關閉沒拆除，容易導致復養;散養戶點多面廣，由于其規模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設施不配套，廢水不能做到達標排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規?；B殖場治理工作，時間緊，任務重，點多面廣、治理工作存在較大難度。

(四)農村和農業生態環境問題日益突出

農村生態環境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現在一是超標準、超范圍使用農藥、化肥、農膜，隨意丟棄有農藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農產品質量和土壤帶來嚴重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發、工程建設、采礦區，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴重。由于農用地重用輕養及水土流失，地力普遍下降。三是農村生活污水未經處理直接排放，農村垃圾治理長效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環境衛生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農村河網水質普遍較差。

(五)流域水力資源過度開發

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅使，不少水電站企業沒有嚴格執行最小流量規定，河流自凈能力變弱，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發電，造成水體富營養化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態破壞。道路施工時有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。

(六)闊葉林銳減，生態環境有惡化趨勢

我市一些群眾受利益驅動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉鎮形勢尤為嚴峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當可觀。而闊葉林在涵養水源、保持水土、調節氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態環境造成明顯破壞，我市境內新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態公益林建設資金投入不足，制約了生態林保護、管理和建設。

(七)環境基礎設施建設滯后，綜合治理能力相對薄弱

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉鎮未建成污水處理廠，大量生活污水未經處理直接排入地表水體，影響地表水水質的改善;未形成規范的危險工業固體廢物集中處理處置系統，鄉鎮垃圾收集處理率普遍較低，處理設施簡陋，未能達到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區環衛設施建設投入不足，布局不盡合理，城區臟、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設水平還比較低，綠地管養不到位。

(八)生態環境保護的思想認識還不夠到位

傳統的生產生活方式和消費觀念沒有得到根本轉變，保護生態環境尚未成為人們的自覺行為;在經濟建設中由于考核考評機制不夠合理，存在重量不重質，環保工作仍是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，局部地區形成先破壞、后建設，先污染、后治理的現實;生態建設和環境保護投入長期偏低，生態建設措施難以真正落實;生態環境保護機制和體制不夠健全，人員、設備、經費不足，執法監督能力不足、監測技術與手段較為落后，部門、地區之間的統一協調有待加強;生態環境保護的宣傳教育有待進一步加強，對生態環境建設重要性的認識和生態理念有待提高。

三、加強生態環境保護的對策建議

圍繞打造閩西對接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺、海峽西岸經濟區宜居宜業的生態工貿城市目標，以建立政府引導、市場運作、政策保障、公眾參與的生態市建設機制為手段，實施生態保護、恢復和重建工程，改善生態環境質量，弘揚生態文化，推動經濟發展方式轉變，著力改善民生，實現經濟社會與自然環境的協調發展，力爭全市80%的鄉鎮達到國家級生態鎮指標要求，實現創建國家生態縣(市)目標，把**建設成為生態環境優美、生態環境質量指標位居全省前列的宜居宜業生態工貿城市。

(一)完善科學、民主決策機制

要完善生態環境保護、可持續發展重大事項的科學、民主決策機制。重大事項決定權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態環境建設過程中事關全局、影響長遠的重大事項以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現全市最廣大人民的利益，確保實現以人為本和可持續發展。對生態環境建設重大決策實行公眾聽證制度，對重要規劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學有效地推進生態環境建設。在市域進行城市規劃、土地利用規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，嚴格按照《環境影響評價法》的要求進行環境戰略評價。實施區域環境影響評價，編制區域環境保護規劃，依法對各類建設項目進行環評預審。

(二)合理調整產業結構和布局

轉變經濟發展方式，是生態環境建設的治本之策，一嚴格產業準入。要制定產業發展導向，設置鼓勵、限制和禁止建設的產業目錄，限制發展生產能力嚴重過剩，工藝技術落后，原材料和能源消耗較高，不利于節約資源和保護生態環境等方面的產業和項目，凡列入禁止發展的產業和項目，不得辦理新建、擴建的相關手續，有關政策、法律法規明令一定期限內淘汰、關閉、停產的發展產業和項目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應規定執行。二優化工業結構。要充分利用**市區位優勢，促進輕紡、機械電子、冶金礦產、農林產品加工和建材化工等主導工業產業的生態化發展，循環利用資源，延伸產業鏈條，提高能源和物質的利用效率，目前，要著力推進水泥產業的深加工發展，水泥企業不能只生產熟料等初級產品，而是要在生產水泥成品的基礎上，向下游的制造水泥枕木、預制板等方向拓展。同時，加快推廣先進設計制造技術和管理手段的應用，提高支柱產業的發展質量，優先發展環保產業，支撐主導產業生產生態鏈的形成。三調整產業布局。要強化各類工業區塊的功能整合，明確各區塊的發展方向和功能定位，優化產業發展的空間布局，目前，應抓緊推進東坑口化工小區優二進三，做好規劃搬遷工作，并在搬遷中促進整個產業的升級和發展，做大做強;按照產業集聚模式，明確各片區主導產業，積極引導相關企業向龍頭企業集聚，增強產業的關聯度，打造完整的產業鏈條，應重點督促金大鑫鋼鐵企業下游高附加值產業的落地，打造百億產業園;對物流、商貿和現代服務業等第三產業的發展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構建大物流為目標，通過現代物流基地建設，構筑物流信息平臺，做強閩西南現代物流業。

(三)抓好節能減排，推進清潔生產

促進工業企業逐步向園區集中，統一規劃排污等環保設施，發展特色園區，實行排污集中控制和處理，以保證治理設施共享和污染物集中治理。針對我市規劃區磚瓦行業較多，盡快制訂我市淘汰落后產能計劃。推行工業園區集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關優惠政策。要通過強化技術改造，推進清潔生產，延伸工業產業鏈等途徑，促進工業經濟的循環體系建設。盡快啟動紅獅水泥兩條生產線煙氣脫硝設施建設。嚴格執行建設項目三同時制度和環境影響評價制度，同時加強建設項目投產后的環境管理，確保增產不增污，通過清潔生產，發展節能、降耗、節水、節地、資源持續利用的循環型經濟。

(四)加強水資源保護，保證可持續利用

一要加強水源地水污染源治理，實行嚴格分級管理，保護水源。嚴格按照飲用水源保護條例，禁止在保護范圍內開展影響水源保護的一切活動，禁止新建工業企業項目，加強上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應急管理機制。二要完善**江流域監管機制，堅持流域統籌、疏堵結合，建立分區控制、聯動治理、上下游聯合交叉執法、全面控源的污染防控體系，要加強執法監管和監測監控，探索完善分段管理、分段負責制，將各項整治任務和整治責任落到實處，構建流域上下游水質水量綜合監管系統，加快流域交界斷面水質自動監測站建設，加強涉水重點排污單位在線監控設施運行管理，加強跨區、跨部門水質信息溝通，構建上下游的水環境綜合預警預報系統，加強突發性污染事故的水量水質綜合調度，提高水污染風險預警能力和防控水平。當前，特別是加強對湖庫甲藻監測工作，建立有效應急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現象的發生。三要強化水生態保護，提升重點區位的森林、濕地生態功能，大力開展生態清潔型小流域建設，加快污染嚴重河流水環境治理，實施農村河道綜合整治，落實水電站庫區垃圾清理責任制，嚴格執行水電站最小下泄流量在線監控制度，關閉并拆除部分嚴重影響流域生態修復功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。

(五)強化監管措施，治理養殖污染

幾年來的養殖污染治理實踐證明，以離河流遠近來劃分禁養區、限養區，簡單地把養豬場往山上搬，并不能解決養豬污染問題，反而會使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據區域環境容量、流域水質現狀、山林植被吸納能力來科學劃定禁養區、限養區，合理規劃布局生豬養殖場。積極推進生豬養殖標準化建設，采取封閉型生態養殖產業鏈，目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發展以豬糞為原料的有機肥廠，要鼓勵試行養治分離的養殖污染治理模式，鄉鎮政府和村委會要組織養豬戶成立養豬合作社或養豬協會，由養豬協會征收養豬污染集中治理費，委托有機肥廠或專業化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養與治理并舉，獎勵與處罰并用，對在禁養區、禁建區違規新建的養豬場要堅決予以強制拆除;對沒有環保設施的違規養殖戶和超標排放的養豬場要依法征收排污費，并限期整改，整改不達標的要依法關閉。對治污措施落實好和推廣生態養殖模式的規?；B豬場，政府要給予一定資金獎勵，以政策引導農戶走生態養殖的發展模式。

(六)抓好礦山生態環境保護與治理

一要嚴格礦山開發建設準入條件，必須進行環境影響評價和地質災害危險性評估，并依法審批備案，有關職能部門按照各自職責加強檢查巡查，共同指導礦山企業實施邊開采、邊治理，督促落實礦山地質環境恢復治理的責任義務。二要按照誰破壞，誰恢復、誰污染、誰治理的原則，實施礦山生態環境恢復治理保證金制度，確定礦山地質環境保護范圍和復墾指標，由采礦權人負責保護和治理;對無法落實業主的廢棄礦山，根據屬地原則，由當地人民政府負責整治。三要進一步強化礦山環境綜合整治，突出解決礦業開發造成的水土流失問題，堅決取締關閉不符合最小開采規模規定的礦點，依法查處非法采礦，嚴禁在禁采區內新建礦山、礦點，當前要重點打擊稀土的非法開采活動。

(七)加強森林資源保護與建設

一要加大森林資源保護、管理、監督和執法力度，完善林業分類經營管理體制，深化林權制度改革，積極落實森林資源管護經營責任制和森林資源多元投入機制。二要全面實施天然林資源保護工程，加快生態公益林基地建設，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強森林病蟲害預測預報，落實防治措施，加快林種結構調整，積極發展闊葉林，嚴格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產規模，從源頭上抓好嚴控落實，加大對鋸臺、濫砍亂伐和非法運輸木材鋸屑的打擊力度，同時，要做好食用菌種植戶的轉產工作，鼓勵其開展竹業、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農生產補助，煙葉稅返回煙農鼓勵發展，增加收入。四要強化森林資源保護措施，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，可采取逆向倒查機制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復和提高森林的生態功能，實現林業和林產工業的可持續發展。五要創新生態公益林管護模式，提高并多方籌集生態公益林管護資金。

(八)建設優美的城市人居環境

以人為本，堅持適居性、特色性的原則，遵循人居環境建設的發展趨勢，根據**市的社會經濟發展水平，統籌協調推進，把居住環境的改善與生態建設有機結合起來，創建優美的人居環境。以建設生態型江濱園林城市為目標，加大城市園林綠化建設，加強城市綠地管養，提升城市綠化水平;加強城市坡道路交通、停車與城市基礎設施建設，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設和供水管網，提高城市供水安全;加強城市雨污水管網建設，完善城市排污管網，實現雨污分流的排水體制，同時加快建設工業園區污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強道路揚塵和機動車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質量日報制度;加強對娛樂場所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場)，垃圾中轉站、果皮箱、垃圾運輸車、公廁等環衛基礎設施，加強城市環境衛生清掃保潔管理，打造專治優美人居環境。

(九)深入開展農村環境綜合整治

一要強化農村環境綜合整治，從治理農村臟、亂、差入手，扎實推進以垃圾污染治理為主要內容的家園清潔行動，全面清理公路沿線、溝道兩側、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環境衛生基礎設施，健全農村垃圾清掃保潔、清運和無害化處理長效機制，要大力發展農村戶用沼氣池建設，結合新農村建設搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過建立一批沼氣示范村，以點帶面，帶動農村沼氣建設工作的整體推進，凈化美化村莊環境，同時，建議有償回收農藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態移民工作，對生活在自然環境十分惡劣的高山區、深山區，缺乏基本生產生活條件的貧困群眾，以及配合生態建設重大工程項目需要移民的群眾，要有計劃、有步驟、分期分批的引導農民下山，通過科學規劃引導山區農民向中心村、中心鎮和城市集聚。三要積極調整農村能源結構，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優質煤的供應以減少對薪柴的信賴，鼓勵使用太陽能、沼氣、生物質能等新型能源，提高農村生活用能中新能源所占比例。

(十)加強生態環境保護的教育和宣傳

一要開展好生態環境保護的教育，生態文化建設的核心領域是生態教育，包括學校教育、社會教育和職業教育，我市應針對不同群體開展生態知識和環保法律知識的宣傳教育，重點和優先群體包括決策者群體、生態環境工作者群體和學生群體等。二要借助現有的教育途徑，廣泛深入地普及生態知識，通過報刊、電視、廣播、政府互聯網、宣傳標語和墻報等多種形式，進行生態知識的宣傳教育活動，征集一些形象生動易于記憶保護生態環境的宣傳語與廣告語。三要建立生態環境建設的公眾參與機制，通過推行城鎮生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務植樹造林活動、環保義務勞動和志愿者行動、設立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態意識和保護生態的行為規范，激勵公眾保護生態的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節約、愛護生態環境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，同時推進企業文化的轉型與創新，樹立企業注重保護生態環境的良好形象。

(十一)完善環境安全預測、預報及預警系統建設

完善生態環境動態監測網絡。包括環境監測站的能力建設和環境監察執法能力建設、農業環境監測站的能力建設、重點污染源的在線監測體系等。在生態敏感地區建立固定觀測點，長期跟蹤生態質量變動狀況。建立和完善生態環境預警系統和重大環境安全的應急監測和快速反應體系，加強對山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災害、公共衛生、生物安全、環境污染事故和突發性動植物病蟲害等的預報預警系統和快速反應系統，建立生態環境安全、預警、預報機制，增加預警和防范準備時間，提高重大環境安全的快速反應能力，減輕各種災害可能造成的損失。加快生態安全事件應急處理系統信息網絡建設，建立一個能為環境、消防、公安等各級生態安全事件應急處理機構提供全過程、多層次的信息服務以及多種支持手段的應急指揮和決策系統，提高生態安全事件應急處理系統的能力。

生態保護調研報告范文(二)

1 基本概況

呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產達40余種，礦點370多處。該市野生植物資源也相當豐富，共有野生植物1 400多種，有經濟價值的野生植物達500種以上。野生動物品種和數量繁多，受國家保護的一、二、三類野生動物和受自治區保護的野生動物品種有30余種，受國家保護的鳥類有60多種。

2 主要環境問題及分析

2.1 生態系統退化嚴重

呼倫貝爾市自開發以來，生態環境質量明顯下降。生態系統遭到破壞最明顯表現在土地沙化對草地生態系統和濕地生態系統的影響。全市土壤侵蝕面積達632萬hm2，其中強度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現象的1 417萬hm2，中強度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強度在三級以上，急需治理的耕地面積達3 418萬hm2。土壤養分流失和土層活化現象非常嚴重。由于林地面積減少，生態屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。

2.1.1對草地生態系統的影響

呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴重的沙化侵襲，生態狀況正呈嚴重惡化之勢。據最新監測顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢。而且每年擴展的沙化土地呈增長趨勢。目前已經形成了3條不規則分布的大沙帶，面積達88萬hm2，其中流動沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區域。

沙化危害是多方面的：一是導致草原植被退化，吞噬草場;二是嚴重危及牧民的生產和生活;三是給鐵路、公路的安全運營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發;五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。

2.1.2對濕地生態系統的影響

呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤草原，調節著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對草原生態環境影響很大。

濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實際載畜量為理論載畜量的數倍，草地退化、荒漠化日趨嚴重，導致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使濕地生態功能、社會效益得不到正常發揮，抵御自然災害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠不能恢復枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使濕地萎縮生態環境逐漸惡化的主要原因之一。

2.2 水環境污染問題

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮污水處理廠的建設，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮下游河段污染形勢嚴峻。在枯水期地表水環境容量很小，大量城鎮污水的排入將造成枯水期水質超標。針對呼倫貝爾市工業廢水和COD排放量最大的行業仍將是造紙行業，占全市工業廢水和COD排放量70%和90%。工業廢水污染物排放量形勢十分嚴峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預計都有所。

2.3 工業大氣污染趨于嚴重

呼倫貝爾市的煤炭探明儲量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進電力行業高速發展，但大氣環境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業污染源仍然是大氣的主要污染排放源。

2.4 固體廢物逐年增加

豐富的礦產資源促進電力行業、煤炭行業的快速發展，與此同時工業產生的固體廢物也將迅速增加。預計，粉煤灰、煤矸石的產生量將分別達到1 153萬t和203萬t，分別占工業固體廢棄物產生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃氣的普及和社會整體素質的進步，使人均產生垃圾量逐步下降。而經濟發展必然導致工業固體廢物的排放量呈數倍增加，因此重點應放在工業固廢處理工作上。

3 解決對策

3.1 重點開展草地和濕地生態系統的恢復工作

根據呼倫貝爾草地生態系統沙化情況及趨勢，對于退化、沙化草原，要近早實施圍封禁牧、季節性休牧、劃區輪牧和退牧還草等，實行草畜平衡制度，不能錯過演替初期的有利時機，加快草原保護和恢復;對于沙化土地，要采取封禁保護、林草植被建設等措施，加緊恢復和增加林草植被，遏制沙化擴展;對于沙化十分嚴重，生態狀況極端惡劣地區，要適度實施生態移民，促進林草植被的自然修復。 濕地不僅具有強大的社會經濟功能，而且具有涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、促淤造陸和維護生物多樣性等重要生態功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關系，對于河流和湖泊周邊的濕地恢復比較簡單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環境;對于草地中部的濕地，可以通過建設引、調水工程措施恢復治理濕地，有效恢復濕地周邊生態環境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個重要原因就是草地生理性缺水，因此應提倡發展節水產業，保護珍貴的水資源用于保障草原生態用水的需要。

3.2 有重點地治理水環境問題

加大對工業污染的治理和改造力度，推行清潔生產，進一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對于擴、改建項目的污染物增量應在原有的項目中消化。對重點水污染源實行自動在線監控。有重點有計劃的減少污染的排放量，在建設污水處理廠的同時考慮中水回用工程及污水東儲夏排工程，保證全年河流水質達標。 還要積極實施污水資源化，實施污水資源化戰略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認識污水的價值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質。

3.3 嚴格控制工業大氣污染

煤炭行業造成的大氣污染要嚴格控制，按照國家電力發展的技術政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴重的老機組。淘汰落后的生產工藝和技術，優先考慮清潔生產工藝，使煙塵和氮氧化物排放達到國家標準。

3.4 推進固體廢物的綜合利用