村集體經濟工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇村集體經濟工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]城鎮化；工業化；基層文物工作

[中圖分類號]K875/879 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2014）22-0068-02

文物保護管理工作是文化事業發展的重要組成部分。隨著社會的不斷發展，經濟快速增長，物質文明不斷加強，人們對精神文明的需求也不斷提升，基層文物保護管理工作有了較大提高。新修訂《文物保護法》的頒布和實施，促使文物保護管理工作進一步發展。但是，在城鎮化、工業化背景下，基層文物保護管理工作又凸現出新的矛盾和問題，具體表現在：城鄉工程建設、新農村建設及農耕生產破壞文物的現象不斷發生；文物行政執法隊伍建設力量薄弱；文物保護經費投入不足；文物保護宣傳力度不強；文物管理單位體制結構不合理，文物保護管理機構不健全；地方領導文物保護觀念未轉變、保護意識不強等，這些問題嚴重影響和制約了基層文物保護管理工作的正常發展。

一、城鎮化、工業化建設與基層文物保護之間矛盾不斷加劇

隨著社會經濟的快速發展，城鎮化、工業化項目建設進程不斷加快，基層文物保護與工程建設項目之間矛盾不斷擴大，建筑單位施工破壞文物現象越來越多，文物保護工作面臨新的挑戰?！段奈锉Ｗo法》第17條規定：“文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等工作。”第19條規定：“在文物保護單位的保護范圍和控制地帶內，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動?！钡趯嶋H建設過程中，并沒有得到很好的執行。特別在基層，一些建筑公司不通知文物管理部門擅自開工，因此，破壞文物現象較為普遍。

就甘肅文縣而言，建設部門在工程開工及建設過程中，基本沒有通知或征求文物管理部門意見，致使大量文物被破壞。有些建設單位在施工中發現文物隱匿不報，造成許多有價值的文物流失。2006年，某建筑公司在省級文物保護單位文昌樓保護范圍內，修建某單位家屬樓，開工前沒有向文物管理部門報告，不但如此，還挖掉了文昌樓旁邊的部分古城墻。當縣文化館文物工作人員趕到現場要求立即停工時，該公司負責人根本不予理會。 2012年4月，群眾舉報文縣某建筑工程公司在施工過程中挖出一座古墓葬，當縣文化館文物工作人員趕到現場時墓葬已被破壞。相關負責人要求該公司立即停止施工，但公司負責人態度極不友好，命令工人強行施工，與文物保護工作人員發生沖突，后經相關部門領導出面調解，才勉強停工使古墓葬得以發掘清理?！拔奈锉Ｗo必須依法列入建設規劃和土地征用審批范圍”，但這在基層文物保護管理過程實施相當困難。汶川地震災后重建，基層文物保護與新農村重建之間也不斷凸現矛盾。由于農民對現代城鎮生活方式的追求，對原有居住條件不滿，以及地方領導為了追求政績，使一些歷史文化名鎮、名村及傳統村落受到嚴重破壞，甚至被消失。同時，由于“四有”工作不完善及文物保護宣傳力度不到位，使大部分文化遺址在農業生產過程中遭到嚴重破壞。

如何正確處理工程建設和貫徹執行《文物保護法》之間的矛盾，是基層文物保護管理工作的難點。目前，最主要的是加強宣傳力度，使廣大民眾知曉文物保護的重要性，知曉《文物保護法》。同時，積極要引導領導干部樹立正確的政績觀，加強文物行政部門的執法權威。

二、文物行政執法隊伍力量薄弱

隨著市場經濟體制的建立和社會不斷發展，文物保護管理工作面臨著許多新問題，文物執法責任重大。如基層文物市場管理，按照法律，只有經文物行政管理部門批準的文物經營單位才能依法經營文物，但是各地都出現了自發經營的文物市場?；鶎游奈锕芾聿块T“位低言輕”，又缺乏健全的文物執法機構，加上各級職能部門責任不明，使文物市場經營出現無人管理的現狀。目前，房地產不斷興起，建設過程大拆大建，一些投資商在商業運作過程中使部分文物遭到破壞。如2007年3月發生在甘肅文縣市級文物保護單位文昌宮的違規事件。某建筑公司為了開發房地產，未經當地文物保護部門同意，擅自在文昌宮保護范圍內開挖。由于缺乏足夠的文物保護執法力量，后來經過隴南市文物行政管理部門多方協調，才使該建筑公司停止房屋建設。由于文物保護工作執法不嚴，加上文物保護宣傳工作不到位，使大部分田野文物保護單位也受到不同程度的破壞，比如有些文化遺址文化層在村民耕種的過程中被破壞，有些遺址在當地村民燒磚取土時被挖的面目全非，還有些古城址、古城墻由于當地執法不嚴受到不同程度的破壞。

基層文物保護部門應該盡快成立文物保護執法機構，完善文物保護執法制度，在文物保護工作中不斷提高文物保護執法能力，而不是在文物保護工作中要求其他執法部門協助。

三、文物保護管理經費不足

文物管理單位不同于其他部門，是純事業性的社會公益性單位。特別是基層文物保護管理工作，需要得到地方政府和社會各界廣泛的支持與配合?！段奈锉Ｗo法》規定：“縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級財政預算，國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加?！比欢?，由于地方經濟欠發達，地方政府財政緊張，基層文物保護管理經費很難落實到位。經費不足嚴重影響文物保護工作，沒有經費就無法開展野外文物調查，就無法征集文物，就無法開展大型的文物保護宣傳活動，無法完善基層文物保護單位的“四有”工作，無法提高文物藏品的保護環境。就2013年剛剛開展的第一次全國可移動文物普查工作來說，由于沒有充足的工作經費，無法具備必要的工作條件，致使很多工作無法進行，只能量力而行。

提高文物保護管理工作效率，必須加大經費的投入。在積極爭取地方財政經費的同時，也要爭取上級行政主管部門經費的支持，爭取社會各界資金的援助，合理利用文物自身的資源優勢，不斷增加經費投入。

四、文物保護管理宣傳力度不夠

在基層文物保護管理工作中，文物破壞的現象不斷發生，這與基層文物保護宣傳不到位有一定的關系。由于基層文物管理體制不合理，文物管理隊伍不健全，導致基層文物保護宣傳力度不夠。據有關統計報道，我國文物保護單位共40多萬處，其中7萬多處在農村，而農村傳統村落平均每年遞減7%，每天消亡1.6個。

搞好文物保護工作必須加大文物保護宣傳力度，僅靠文物保護部門的努力遠遠不夠?！氨Ｗo文物，人人有責”，要讓所有的人都參與到文化遺產的保護工作中來。這就要求我們文物保護管理部門加強文物保護知識的宣傳，利用國際博物館日等各種節日舉辦文物保護宣傳活動，比如進校園、進社區、進農村開展宣傳文物保護知識，增強廣大群眾的文物保護意識，不斷提高文物保護管理工作水平。

五、文物管理體制不合理，機構不健全

文物管理體制不合理，文物保護管理機構不健全，是阻礙基層文物保護管理工作發展的又一原因?！段奈锉Ｗo法》規定：“縣級以上、市人民政府設立的文物保護管理機構為文物行政管理部門?！庇捎谖幕鞴懿块T不直接接觸文物管理工作，對其工作性質了解不深，在文物管理過程時常出現拖延現象。當前，文物保護管理部門在用人制度上也存在一定問題。其他事業單位機構和編制不斷完善發展，而文化事業單位還是延用老體制。尤其是縣級基層文物保護單位十幾年來一直嚴重缺編制、缺人員。文物工作人員年齡結構普遍老化，而且專業不對口。而文物保護管理工作專業性很強，部分工作人員無法勝任新的工作任務，造成了文物保護管理工作水平無法提高。

為了適應文物保護管理工作發展現狀，地方政府應該在完善文物保護管理機構前提下對現有文物管理人員進行有計劃、有目標的培訓。同時，加強文物管理人員業務素質，提高文物管理隊伍的綜合素質。改變文物工作環境，爭取編制，引進文博專業人才，把有責任心、肯吃苦的熱愛文物事業的高素質專業人才吸收到保護文物事業中來。

六、地方領導文物保護觀念未轉變、保護意識不強

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2020年扶貧脫貧攻堅空殼村摘帽工作計劃講話發言

這次會議的主題是安排部署推進全市發展壯大村集體經濟工作和推動空殼村摘帽工作。按照會議的安排，下面，就如何發展壯大村集體經濟，圍繞農村集體產權制度改革、村集體“清化收”工作和農村“三資”管理工作，講三個方面的意見。

一、提高認識，繼續推進農村集體產權制度改革

年初以來，在市委、市政府的領導下，各鄉鎮把農村產權制度改革工作納入重要工作日程，市業務主管部門深入基層，加強指導，取得較好成效。截至目前，村集體經濟組織清產核資、成員界定、勞齡登記工作已經基本完成。下步要抓好三項工作：

一要認真回頭看，檢查、完善成員界定和勞齡登記結果。成員界定和勞齡登記是產權制度改革的基礎性工作，涉及到每一個農民的切身利益，要盡可能地避免錯誤，要對成員界定和勞齡登記結果進行全面的公示，發現錯誤，及時糾正，保證成員界定和勞齡登記的準確性。

二要適時轉段，遞進式地開展經營性資產折股量化工作。我市村級集體經濟組織經濟實力差異較大，有的村經濟實力比較雄厚，經營性資產可以折股量化；有的村無經營性資產或資不抵債，不能進行折股量化。能夠折股量化的村要做更加細致的工作，加快工作進度，鄉鎮政府和市業務主管部門要跟進指導到位，成熟一個，折股量化一個。前期工作中，有的村干部由于認識偏差，有意識的壓低經營性資產數額，不想在本村開展折股量化工作。會后，各鄉鎮政府要對各村清產核資結果進行一次全面的審核，進一步確認清產核資的結果，如有偏差，堅決糾正，決不允許出現應折股量化而不進行的問題。不能進行折股量化的村要暫時維持現狀，做好清產核資工作，待條件成熟后進行折股量化。

三要分層次建立新型村集體經濟組織。按照省和x市的部署和我市的工作安排，9月末之前要全面完成產權制度改革工作?？鄢r忙時間之外，有效工作時間不足3個月，時間并不充裕，所以一定要搶前抓早，早安排、早部署。凡是不能進行折股量化的村，7月末之前要完成農村經濟合作社的組建工作。凡是進行折股量化的村，9月末之前要完成農村股份經濟合作社的組建工作。各鄉鎮政府要與市業務主管部門保持密切的聯系，隨時研究新問題的處理意見和解決辦法，盡可能少走彎路或不走彎路。

二、下定決心，真抓實干，向“清化收”要效果

做好“清、化、收”工作是發展壯大村集體經濟必經之路，特別是新增地源收費，能從根本上解決村集體經濟組織所面臨的困境，能將村集體經濟導入良性循環的發展軌道。

一要突出重點，做好清理發包合同工作。這次清理的重點要放在承包合同的清理上。要下定決心、排除萬難，堅持因村制宜、因事而宜，以村為單位，按照分類清、處置清的目標，進行全面清理。對顯失公平、價格偏低的承包合同，要以協商的方式修訂，讓承包人補交承包費。對程序違規的，要依法廢止收回，重新競價發包。對存在爭議的或違約且協商不成的履行仲裁或訴訟程序依法裁決或判決。各鄉鎮要立即開展承包合同清理，在7月底前完成該項工作。

二要攻堅克難，解決新增地源收費問題。對家庭承包之外的土地納入合同管理，收取承包費，這是我市農村經濟工作的瓶頸，要下功夫，使真勁，確保取得預期效果。一是做好宣傳教育。新增地源發包收費是調節土地公有制前提下的土地占有不均衡的措施，是發展壯大村集體經濟的需要，是新型農村集體經濟組織創造收益、按股分紅的需要。要讓廣大干部群眾充分認識到對新增地源建立承包關系是《農村土地承包法》規定的，是國家政策規定的，是其他方式承包的主體內容。省、x市和我市制定的《關于扎實推動村級集體經濟發展的實施意見》都對新增地源做出了有償使用的規定。二是加大工作力度。要采取各種有效方式，營造新增地源簽訂承包合同、交納承包費的輿論氛圍。要制定切實可行的措施，保障村集體、保障經營人權益，公平對待每一個承包人。對不配合工作甚至對抗工作的要采取法律程序加以解決。三是注意工作方法。要召開村民代表會議，在參照市里指導價格的基礎上，議定本村各類土地的承包費標準、現土地經營人簽訂合同并交納承包費實現等具體事項，對議定事項要張貼公告，履行公開告知義務。對限定期限內不簽訂承包合同、不交納承包費的，要逐戶下達限期簽訂承包合同交納承包費的書面通知，并按法定程序予以送達。對收到書面通知仍不簽訂合同不交納承包費的，村委會應向市農村土地承包仲裁委員會提請仲裁或向人民法院提起訴訟。同時，各鄉鎮要指導好各村確定適中的承包費，即要考慮農民的承受能力，又要考慮村集體發展壯大集體經濟的需要，還要考慮新型集體經濟組織成員的利益再次分配。各鄉鎮、各村集體經濟組織一定要把程序履行到位、具體工作落實到位，做到有理有利有節。

三要依法依規，采取有效措施回收債權。省、x市出臺的《關于扎實推動村級集體經濟發展的實施意見》對回收債權工作也做出了規定，要充分利用這個契機，積極行動起來，壯大村集體經濟實力。各鄉鎮、各村要對債權債務進一步核實，對賬內應收款和應付款同時掛賬的，要核實情況，予以并賬；對賬實不符的及時糾正并公示；重點對無償占有集體資產資源的、長期拖欠集體資金的，要采取政策、法律手段，勒令限期歸還；對拒絕配合、逾期不繳款的，要依法收回集體資源重新競價發包。要重點加大農戶陳欠收繳力度，及時下發收繳陳欠通知書，入戶催繳陳欠。

四要加大力度，化解村級債務。村集體沉重的債務包袱，嚴重的制約了村集體經濟的發展，在“清、化、收”的推進過程中，要把化解村級債務納入重要工作日程。針對各村的不同情況制定化解債務的具體措施，積極回收債權償還債務，開展新增地源收費償還債務工作，處置村集體閑置資產抵付債務，允許現土地經營人利用在村集體的存款或用其他存款戶的存款拉拽交付承包費的方式償還債務。

三、強化措施，做好“三資”管理，切實保護集體資產

通過前期的清產核資工作，村集體的資金、資產、資源基本上做到底數清楚，為今后的“三資”管理奠定了良好的基礎。

一要以制度保障“三資”管理的規范。村集體經濟組織要依據《黑龍江省農村集體經濟組織財務管理條例》、《黑龍江省農村集體經濟組織資產管理條例》，建立嚴格的財務管理制度、資產資源管理制度、民主監督管理制度、經濟業務賬內核算制度、預決算制度、資金使用限額申請審批制度等，一切經濟行為均在制度約束之內進行。

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全社會固定資產投資完成5300萬元；農民人均純收入達到6200元；非公經濟增加值達到7500萬元。

1.加快重點項目建設步伐。

（1）加快__萬噸食醋建設。新注冊的“封缸米醋”、“后稷家園”食醋品牌產銷兩旺，正在加快建設現代化醋飲生產線和農業體驗園。5月18日，馬嵬驛食醋文化之旅專線正式啟動，西安國旅游客深入鎮東宏森醋業了解體驗食醋文化。下一步加快__萬噸食醋建設項目，極力打造農業體驗、垂釣、娛樂休閑等觀光旅游。同時拓寬銷售渠道，進一步樹立品牌。（2）加快紅星星精密儀器廠改擴建項目建設。新建年產3__0萬只打火機生產線，投入資金3000萬元。目前，立項、土地、規劃、安評等相關手續已辦理完結，地質勘探、圖紙設計、圖紙審查已完成。

2.加強“三農”工作，強基固本謀發展。

（1）產業發展。種植業方面，今年以來，全鎮流轉土地1930余畝。焦胡、北照、寨陽、鎮東、鎮北共發展黃桃產業800余畝，成立了西瑞黃金黃桃專業合作社。寨陽、上焦新栽植獼猴桃280畝。崗子、上莊等村新植苗木300畝。田大新植戶太八號葡萄50畝。寨陽村永興大棚西瓜示范園區，占地面積100畝，總投資50萬元，今年3月建棚育苗，成立了永興種植專業合作社，現有西瓜大棚80余棟，畝產量達8000斤，現已大量成熟上市，每畝西瓜純收入約7000-8000元，總產值達80萬元，可解決15名貧困戶再就業。引進客商，在焦布村建設愛儂現代高新農業示范園，占地400畝，一期投資3000萬元，建設溫室大棚蔬菜種植及玻璃聯動育苗棚。目前，正在協商征地有關事宜。養殖業方面，擴大寨陽林下養殖規模，新增肉雞存欄6200只。鎮東、金城2個養殖場新增生豬存欄共計320頭，鎮北、上莊新增生豬存欄310頭。鎮東東風牧業、華寶秦川牛養殖場新增奶牛存欄共計240頭。“一村一品”方面，孔尹手工掛面，已注冊品牌，進行精品包裝，成立專業合作社，目前面向縣內外各大超市銷售。鎮東萬噸食醋產業園已新注冊食醋、醋飲品牌，目前正在加快現代化醋業生產線建設。

（2）新農村建設。一是基礎設施建設。崗子、焦胡、鎮北總投資40萬元，硬化街道共計1000米。公益性公墓涉及鎮東等3村已開工建設。二是__鎮以美麗鄉村建設為示范，明確職責，重點突破，迅速在全鎮掀起環境衛生整治熱潮。截止目前，出先后出動人力1100余人次，機械80臺次，清理沉積垃圾、柴草堆及占道堆放建材1__0余方，清除亂貼亂畫和過時墻體標語150余處，拆除臨時搭建120余處，取締沿路加水點5處。刷白行道樹木3000米，對公交6路沿線各戶門前墻體粉刷一色。

（3）春季植樹造林。3月4日，__鎮主要領導帶領黨員干部群眾共計80余人在焦寨路以北開展植樹造林活動。當天，共計植樹200余棵。同時為深入貫徹落實全縣春季植樹造林綠化目標任務，發動干部群眾植樹造林，截止目前，全鎮在各主干路植樹1000余棵。同時在行道樹旁點花種草，種植格?；?、三葉草等，達到綠化、美化效果，對行道樹旁雜草等進行了清理。

（4）精準脫貧攻堅工作。先后7次召開鎮村干部會議，安排部署精準扶貧工作，制定了《__鎮精準脫貧攻堅工作實施方案》，與各村簽訂了目標責任書，明確了近幾年脫貧目標任務。對建檔立卡貧困人口重新進行了核查確認。截止目前，共爭取資金98萬元，在焦胡等7村發展黃桃800余畝。新栽獼猴桃280畝。發展林下養殖肉雞3萬只，脫貧人口達800人。鎮西村為貧困戶每戶發放4只奶山羊。東坡村種植黑枸杞10畝。

3.加快小城鎮建設步伐，提升核心競爭力。

（1）不斷加快小城鎮建設步伐。今年以來，我們制定出了__鎮小城鎮建設工作計劃和實施方案，建設任務細化、量化、落實到人，層層夯實工作責任，同時實行領導跟蹤問效制度，保證了小城鎮建設力度大、進展快。以全縣環境衛生大整治活動為契機，動用人員80余人次，共計清運垃圾200余方。集中全鎮65名保潔員對西寶北線及鎮區環境衛生進行徹底清理，確保不留死角。集中人力對北什字菜市場、鎮區出店經營、亂擺攤點、違章建筑等進行規范清理，治理亂貼亂畫、亂扔亂倒。對北環路（鎮北段）實施硬化，鋪設排水管網，完善基礎設施，達到干凈、整潔目的。（2）堅定不移地貫徹落實黨在農村的各項方針政策，保護農民生產積極性。按照“自愿、依法、有償、規范”的原則，建立完善土地流轉機制，實行適度規模經營。指導農民積極引進應用新技術、新品種、新工藝，提高農產品的競爭力。全鎮個體網店新增11個，鎮西、焦胡、孔雀3個農村淘寶服務站開業，打通了“網貨走進村”和“農產品賣上網”雙向

流通渠道，月交易額達9萬元以上。電子商務培訓人數達70余人。我鎮上半年經濟工作雖然取得了一定的成績，但是，我們也清醒地認識到我們還面臨著許多困難和問題。一是產業結構調整步子不快；二是村級集體經濟發展不平衡，個別村集體經濟還相對薄弱；三是干部群眾加快發展的觀念還有待進一步提高。我們應該正視這些問題和不足，繼續解放思想、實事求是，發揚開拓進取、奮力拼搏的精神，以產業發展新農村建設、招商引資和基礎設施建設的積極推進為切入點，確保全年目標任務的順利完成。

三季度我們將重點抓好以下工作：

一是進一步調整產業結構。結合實際，全鎮力爭流轉土地1200畝，大力發展黃桃、獼猴桃、苗木花卉、戶太八號葡萄種植。加快鎮東萬噸食醋深加工產業園區的建設，形成獨具特色的產業示范基地，輻射帶動全鎮產業上規模、上檔次，切實增加農民收入。

二是不斷加快新農村建設步伐。按照“道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊美化、鄉村綠化、產業現代化”的目標要求，加快新農村建設步伐。以促進農民增收為核心，以農村綜合改革為動力，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推進我鎮新農村建設的健康發展。

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今天，市委、市政府在這里召開全民創業暨園區建設現場推進會，主要目的是要進一步貫徹落實全市一季度重點工作點評會精神，全面總結今年以來，尤其是3月26日現場推進會以來的全民創業及園區建設情況，圍繞“決戰決勝更高水平小康社會、全面加快基本現代化建設進程”的總體要求，進一步強化組織領導，全力攻堅克難，確保全民創業、園區建設工作實現新突破。剛才，我們參觀了白蒲鎮工業集中區標準廠房建設現場和郭園鎮的全民創業項目建設現場，聽取了這兩個鎮的交流發言和石莊、如城2鎮的表態發言，相信大家一定有所觸動和啟發?，F在，我就進一步強化全民創業和園區建設講三點意見。

一、工作有突破，問題仍突出，切實增強推動兩項工作的責任感和緊迫感

一季度現場推進會以來，各鎮區持續加大全民創業、引進市外民資和園區建設三大重點工作的組織推進力度，各項指標完成情況較一季度末有了新的突破，階段性成效明顯。

1、創業富民工程持續推進。以返鄉能人、本地能人大戶、村組干部和大學生村官為主要創業群體的創業隊伍不斷壯大，全民創業持續升溫。一是創業總量持續攀高。截止5月25日，全市累計分別凈增個體工商戶、私營企業、私營企業注冊資本3341個、1296家、73.99億元，分別占年度目標的66.82%、64.8%、74%，提前實現“過半目標”，全市個體工商戶和私營企業合計數達到106122個，百戶創業率較年初增長2個百分點。搬經鎮注重全民創業宣傳，“想民營、議民營、干民營”的氛圍濃烈，全民創業總量持續上升。二是創業方式不斷拓寬。部分鎮區緊密結合地方特色，創新傳統創業方式，不斷擴大創業就業群體，創業效益提升明顯。丁堰鎮研究探索出將企業的生產線向村、向戶延伸，讓農民在家中上班的“雙來雙登”模式，既解決了企業用工難題，又增加了村集體經濟和農民人均收入，受到企業、村（社區）和農民的熱烈歡迎。雪岸鎮研究探索出“網絡+實體超市+經紀人+信息點”模式，搭建了一個“省錢+賺錢”、“就業+創業”的科技創業富民新平臺。江安鎮充分吸取聯絡村食品板塊集約集聚發展經驗，在鄂埭村規劃羊毛衫民營小區，引導羊毛衫產業走集約集聚發展之路。

2、市外民資引進穩步推進。圍繞市委市政府“一會兩節”活動部署，各鎮區持續加大市外民資招引的組織推進和跟蹤服務力度，一批項目陸續注冊落戶。一是引進總量超去年同期。截止5月25日，全市累計引進市外民資項目179個，注冊市外民資39.76億元，占全年目標的39.76%，總量完成超過去年同期2.5億元。林梓鎮組織開展“訪能人、引項目”、“全民招商突擊月”等系列活動，組織鎮招商辦人員及村（居）書記深入蘇州、無錫、、江陰等地，對有實施產業轉移意向企業進行調研摸底，制定個性化的招商方案，力爭在承接產業轉移上取得突破。丁堰、白蒲、郭園、袁橋等鎮進一步加大民資招引的獎懲力度，實行嚴格的全員招商和全程招商，在手信息多，項目轉化快，為全市總量完成挑了重擔。二是重大項目有突破。179個項目中，注冊5000萬元以上項目16個，其中億元項目4個，較一季度有所突破，其中長江鎮（港區）的振南置業、申佳化工、潤谷化工注冊資本均在億元以上，經濟開發區（柴灣鎮）成功注冊了宏標太陽能、裕寶電子等9個5000萬元以上項目；一般鎮中，郭園鎮成功注冊全億實業、瑞海船舶等2個5000萬元以上項目。

3、園區建設難中有進。一季度現場推進會后，大多數鎮區的園區建設有了實質性進展，就指標完成而言，整體好于一季度。一是搬遷整理全面展開。截止5月20日，全市園區累計搬遷4171戶、整理土地10801畝，提前完成年度搬遷整理目標任務，20個鎮區均有不同程度突破：其中長江鎮（港區）、軟件園（桃園鎮）、如城鎮等主體功能區的搬遷力度、速度、成效尤其突出，一般鎮中的九華、磨頭、下原、郭園等鎮搬遷區域集中，范圍大、進展快；長江鎮（港區）、經濟開發區（柴灣鎮）、磨頭、下原、林梓、丁堰等鎮區拓展搬遷思路，對廢棄廠房、閑置學校、廢棄辦公場所進行集中盤活整理，為實現“騰龍換鳥”提供了可靠保障。二是標準廠房建設大多有突破。從面上來看，截止目前，有17個鎮區的標準廠房建設有了實際形象進度，全市實際開工建設標準廠房202900平方米，較一季度末新增75000平方米。長江鎮（港區）堅持高起點規劃、高標準建設，總投資2億元、總建筑面積25萬平方米的科技產業加速器正加速建設，一期5幢廠房已建成投用，首批企業入駐辦公，一個國家級的科技產業加速器初具雛形。白蒲、磨頭等鎮在建標準廠房單體規模大、規劃層次高、工程進展較快，為我們今天的現場會提供了極好的典型示范；江安鎮緊密結合羊毛衫織造這個村級特色產業板塊，成功招引能人返鄉投資標準廠房建設，目前20000平方米標準廠房已經竣工，對外招租形勢較好，這種標準廠房建設的思路和速度，足可以啟迪我們某些具有特色產業板塊的鎮區深入研究、學習借鑒。郭園、東陳、袁橋、九華、高明、郭園等鎮多措并舉拓寬標準廠房建設思路，或利用經濟薄弱村扶持政策，或引導有閑置土地的企業建設標準廠房出租，各項努力富有成效。

在肯定已有成績的同時，對照市委、市政府決戰更高水平小康社會的總體要求，我們的工作還存在許多不足，主要體現在以下三方面：一是新增創業項目運行質態有待關注，部分鎮為確保年度目標的完成，在組織推進中重注冊登記、輕服務跟蹤，創業項目的后續發展和可持續發展沒能徹底全部納入服務范疇，對創業項目的“全程服務、保姆式服務”還沒充分體現。5月份，全市個體工商戶和私營企業凈增數分別比4月份下降455個、160家，除搬經鎮外，其余19個鎮區均有不同程度的“不增反降”現象，全民創業的波動式發展有抬頭傾向。二是引進市外民資總量有脫幅、單體規模偏小、落地轉化慢。對照5月份的序時要求，全市脫幅1.9個百分點，四大主體功能區以及雪岸、東陳、吳窯、磨頭、石莊、江安共10個鎮區存在序時脫幅，其中如城鎮脫幅序時要求15.8個百分點，嚴重影響了全市總量。對照“每個億元必須引進注冊8個千萬元或5000萬元1個加千萬元以上3個工業項目”考核要求，部分鎮還有差距。據最新反饋信息，截止4月底，我市所引進民資單體規模1785萬元，在6縣市區中排名第三，遠低于平均規模2058萬元，我市爭創民營經濟發展先進形勢非常嚴峻。截止4月底，全市招引千萬元以上市外民資工業項目92個，開工33個，開工率35.87%，雪岸、林梓、吳窯、石莊、郭園，以及四大主體功能區均未有開工項目申報，開工項目投資完成額為零。此外，新興產業項目偏少、虛擬增資、突擊注冊現象在部分鎮仍然存在且比較突出。三是園區建設的組織推進力度仍然偏小。就搬遷整理、標準廠房、基礎設施及功能配套等三大具體重點工作來講，搬遷整理的組織推進力度、建設成效都較鮮明，而市委市政府寄予厚望的標準廠房建設，無論其組織推進力度還是建設實效都不很盡如人意，全市平均脫幅序時27.1個百分點，沒有一個鎮區達到序時目標要求。主體功能區雖然有實績，但還不夠突出，從在建工程和待建工程來看，完成全年計劃還缺乏可靠保證。一般鎮中，除少數幾個鎮差強人意外，普遍不很理想，下原、丁堰、石莊等三個鎮甚至至今為零，完成全年目標任務形勢不容樂觀，有的鎮缺乏創新意識和大膽實踐，至今還沒有一個清晰可行的標準廠房建設規劃和實施計劃；有的鎮計劃早就制定，但缺乏雷厲風行的作風和敢于擔當的勇氣，拘泥于客觀條件，計劃一直未能得到認真實施；有的鎮有在建工程，但卻屬于小打小鬧、零零散散，缺乏規模和集中，整體進展不很明顯；有的鎮熱衷于移花接木，將一些企業自建自用廠房或是去年建設的廠房重新包裝申報，企圖以假亂真，缺乏工作嚴肅性。

以上問題需要我們在今后的工作中予以高度重視，并采取切實有效措施，認真加以解決。

二、圍繞重點，猛攻難點，扎實推動兩項工作大突破

要以爭創民營經濟發展先進縣（市）、打造轉型升級堅實載體為既定目標，圍繞民資招商、全民創業及園區建設等三大重點，圍繞“過半爭先”時點和目標要求，找準抓手，快速突破，全面掀起新一輪的重點工作推進。

1、圍繞量質并舉抓好全民創業。當前，全民創業工程要堅持“總量擴張”與“質態提升”兩手都要抓，兩手都要硬。一是持續壯大創業總量。要緊盯四大創業群體，通過四個一批方式，力爭再新增一批創業項目。四大創業群體包括各類能人（返鄉能人、本地能人大戶）、村組干部、大學生村官、大專院校畢業生，要通過大力宣傳和服務來感召他們、激勵他們、保障他們返鄉創業、居家創業，重點要結合6月份科技·人才洽談會舉辦契機，加大對返鄉能人的招引，加大對大專院校畢業生的宣傳引導，鼓勵他們投身創業工程。四個“一批”就是依托“千企連百村、共建新農村”工程帶動一批；通過做大特色經濟板塊和村級民營經濟催生一批；通過城鄉統籌發展新增一批；通過農業產業結構調整，鼓勵、引導農村各類能人通過土地流轉和股份合作方式發展一批。要強化全民創業預警機制的貫徹執行，市工商部門要及時年檢信息，協助鎮區組織創業者做好6月份的年檢工作，各鎮區要及時主動與工商部門對接，確保全民創業總量持續穩定增長。二是大力強化創業引導?？傮w而言，我們提倡創業者因地制宜，宜工則工、宜商則商，但作為引導者，我們更要最大限度的去引導創業者從事更高層次、更大規模、更多回報的優質創業項目，努力提升創業項目的含金量，增強市場競爭力和利潤回報率。對一些“低門檻低回報”、“占用資源多而利潤回報少”的低層次、重復性創業項目，我們要堅持從創業宣傳、項目登記兩個環節說不；對初始創業者和二次創業者，我們要因勢利導，努力為其指引適合他們的創業項目；要像雪岸、丁堰、江安那樣，不斷創新創業方式，拓寬創業空間，提升創業效益。三是不斷優化創業服務。要切實改變現存的重視注冊登記、輕視服務協調現象，真正做到“扶上馬、送一程”，為全民創業的總量擴張和質態提升提供服務保障。要建立健全鎮區范圍內的全民創業臺賬，實行項目掛鉤服務機制，建立起鎮村兩級干部與創業項目的緊密聯系，以常態化機制推動鎮區干部深入創業項目一線，及時準確地掌握項目運行現狀，努力協助創業者及時解決項目發展壯大過程中的各類難題；要加大對各類全民創業項目的引導與監控，尤其要加大對現有紡織、服裝、機械、食品等傳統創業項目的轉型升級引導，鼓勵其采用新技術、采用新工藝，提升產品質量和科技含量，增強市場競爭力，走可持續發展之路。

2、圍繞又好又快猛攻民資招引。當前，要從民資項目的質量提升和迅速轉化兩方面強推民資招商，以又好又快的招引及建設實績為加速我市轉型升級進程提供新的項目支撐。一是要強化挑商選資。堅持寧缺毋濫原則，實改變“揀到籃里就是菜”的粗放式招商思維和做法，圍繞我市產業轉型升級實際需求，圍繞國家產業政策導向，大力招引海洋工程、新能源、新材料、生物科技和新醫藥、現代服務業等新興產業項目；要突出產業鏈招商，推動主導產業延伸型招商、新興產業擴張型招商和傳統產業提升型招商。主功能區要圍繞主導產業、龍頭企業，放大載體優勢，重點突破行業100強和上市公司招引。各鎮要圍繞特色產業，加快突破產業關聯度大、帶動力強的大項目和科技含量高、稅收貢獻大的好項目、大項目。二要整合招商力量。要科學整合所屬鎮區內的一切信息資源、人力資源、招商資源，大力建設一支以主要領導為核心、以專業招商人員和駐點招商人員為主體、以各類能人、企業家為重要補充的招商團隊。鎮長作為民資招商第一責任人，要親自抓部署、親自抓落實，做到把主要精力放在招引項目上，把骨干力量放到招引項目上；市發改、招商部門要協助做好這支隊伍的招商技能培訓和提升，深入研究宏觀環境、資本流動規律、投資者的心態、自身發展優勢等四方面的內容，引導招商人員準確把握引資重點，提高招商的精準性和成功率。三要做好項目落地轉化。要完善項目跟蹤機制，堅持定期會商，適時邀請市相關部門進行信息會商，加強項目信息研判、項目質量研究以及相關政策把握，在此基礎上制定跟蹤落實的具體方案，確保每個項目信息都能做到有序有效跟蹤；完善項目服務推進機制，在不違背相關政策的前提下，靈活運用各種政策，切實把招商引資與調整產業結構、推進產業升級、優化產業布局結合起來，快速立項審批并開工建設，努力縮短項目落地周期；各鎮區要建立簽約項目庫，對歷年已簽約未注冊、已注冊未開工項目進行全面排查，最大限度挖掘項目源，推動項目快轉化。

3、圍繞能力提升狠抓園區建設。要從滿足項目快速落地需求和滿足項目持續擴張需要出發，持續加大園區建設的組織推進力度，努力提升園區項目承載能力，夯實夯強轉型升級載體。一是加快推進以搬遷整理為核心的基礎設施建設。全市上下要以主體功能區的搬遷力度和速度為對照，進一步強化“沒有搬遷就沒有發展”理念，對照上半年完成全年搬遷整理目標這樣一個時點要求，做到組織再強化、任務再明確，倒軋時點，掛圖作戰，全力以赴搬遷整理。要做實做細搬遷工作的各個環節，加大宣傳力度，最大限度爭取群眾支持，確保做到和諧搬遷、陽光搬遷。要對照園區規劃要求，特別是“七通一平”、“九通一平”的基礎設施建設要求，加大資金籌措力度，持續加大道路、管網、路燈、綠化的投入，高標準拉開園區框架，切實提升園區形象，尤其要確保年底全市工業園區天然氣管道全覆蓋。二是加快推進以標準廠房為核心的功能配套建設。當前，標準廠房多少和質量高低已經成為衡量一個地區競爭優勢強弱的一個重要因素，各地都在緊鑼密鼓地推進這項工程，要圍繞建設標準高、資金來源廣、建設速度快、使用效率高等四個方面來精心組織，強勢推進。要結合本地產業特色和園區發展規劃，聘請專業機構制定科學的標準廠房建設規劃，并廣泛征求業內人士意見，力爭規劃一步到位，適度超前；要想方設法化解標準廠房建設資金瓶頸，大力開展標準廠房建設招商引資活動，積極動員各類社會資本參與標準廠房建設；要充分做好各項要素保障，力爭規劃、建設、出租各項工作環環緊扣，一氣呵成，以快人一拍的建設實效構筑新一輪的競爭和發展優勢。要以園區功能配套高端化、信息化為導向，高標準推進物流、研發、檢測、培訓等各類生產性平臺建設以及便利中心、人才（職工）公寓等生活性平臺建設。三是加快推進以區域合作為核心的體制機制創新。要把改變政府包辦開發模式為合作共建模式，作為今后一段時期園區建設的重要努力方向和工作內容，以園區共建、園區一級開發為主要突破口，重點瞄準蘇南、浙江、上海等地區，大力開展一些實質性的探索和行動，尤其要跟蹤落實好與昆山、江陰、張家港、嘉定等地的南北合作協議，力爭在共建特色專業園區、整建制承接產業梯次轉移上取得重大進展。要堅定不移地實施公司化運作，放手園區開發，讓各公司實現真正意義上的獨立核算、自負盈虧，充分調動園區建設活力。

三、強化領導，全力推進，確保兩大工作圓滿“雙過半”

客觀分析，今年的經濟工作面臨著前所未有的難度和壓力，引進市外民資、園區建設更是難題中的難題，面臨這些嚴峻的考驗，需要我們持續解放思想，不斷攻堅克難，堅定信心，全力以赴，以強有力的組織推進為兩大工作突破提供思想、作風和組織保障。

1、強化認識、扎實舉措。全民創業與園區建設是兩項常抓常新的工作，事關我市富民強市進程，事關我市能否在激烈的區域競爭中能否占有先機，事關我市全面建設小康社會的宏偉目標實現，具有長期性、復雜性特點，各位必須對此有清醒認識，在經濟形勢日益嚴峻的今天，尤其要深刻認識到強推兩項工作的必要性和緊迫性，做到不為定勢所困，不為視野所限，不為成績所累，堅決打破到頂論、困難論、水分論等思想觀念的束縛，堅定不移地抓好兩項工作。要進一步完善工作計劃，細化實施環節，按照序時進度，鎖定目標，分解任務，強勢推進，做到項項抓實，環環相扣，步步緊跟。

2、整體聯動、合力攻堅。今天到會的鎮區及相關部門，是兩項工作的主要推動者和參與者，在座各位要切實增強主體意識和責任意識，緊扣年初目標任務，發揮綜合優勢，各司其責、各負其責，分進合擊，全力以赴。各鎮鎮長是兩項工作的第一責任人，分管負責同志為直接責任人，要在指標完成、瓶頸化解、難點突破上找差距、傳壓力、快推進，在抓落實、會落實、快落實上下功夫，主動深入工作一線，及時發現問題、選準突破口，抓住關節點，不達目標誓不罷休，確保完成和超額完成“雙過半”任務。市發改、工商、統計、科技、質監、招商等相關部門負責人要進一步提升服務大局、服務發展的能力水平，在科技創新、品牌創建、項目服務、統計核查和與上級部門的溝通協調方面，親力親為、探索實踐，高效做好鼓勁、轉型、解困文章，促進重點難點工作的快突破、大突破。