對服務業的認識范文

導語：如何才能寫好一篇對服務業的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞　服務業　發展現狀

目前，我國服務業發展問題已經引起了政府和學界的廣泛關注，各項研究正日益深入。但在如何看待我國服務業現狀、如何評價我國服務業發展水平等問題上，各方面認識并不一致。本文認為，自改革開放以來。我國服務業發展迅速，成績顯著，為我國國民經濟持續快速增長做出了重要貢獻。但是從目前的情況看，我國三大產業發展并不均衡，產業發展缺乏協調性，突出表現在服務業占國民經濟比重偏低，服務水平、服務質量、服務業內部結構等都還不能滿足經濟發展的需要。

一、如何評價我國服務業增長速度

我國服務業總量已經持續多年快速增長，增速遠遠高于世界平均水平和各國水平，但與國內工業的增長速度相比，仍然表現滯后。目前，我國服務業發展落后已經成為政府管理部門和多數學者的共識。這很容易使人們誤認為我國服務業發展速度慢。事實上，我國服務業發展速度本身并不慢，而且不但不慢。還在總體上明顯快于世界平均水平和其他各國的發展速度，也快于我國整體經濟增長速度。那么。為什么還會被認為速度慢呢?那是因為我國工業增長速度太快了，與工業的高速增長相比，服務業的增長確實顯得慢了。

我國1978年開始實行改革開放政策，這一變革極大地解放和發展了生產力，服務業隨著整體經濟的持續增長，也取得了較大的發展。服務業增加值從1978年的872.5億元上升到2007年的100053.5億元，按可比價格計算29年間增長了19.6倍，年均增長10.8％，高于同期國內生產總值年均9.8％的增長速度(表1)。與此同時，服務業的就業人數從1978年的4890萬人，增加到2007年的24917萬人。2007年新吸納就業人數103萬人，占全部新增就業人數的51％。

與世界各國相比，無論是相對于發達國家，還是相對于發展中國家。我國服務業年均10.8％的發展速度都是非?？斓摹３?990年由于特殊原因我國第三產業增長率為2.3％之外，其他年份均在8.4％以上，1992年甚至達到12.4％。世界銀行的統計數據顯示，1978-2007年，高收入國家服務業年均增長3.5％，中等收入國家為5.5％，低收入國家為4.6％?？梢?，我國服務業增長速度明顯高于世界平均水平。發達國家當中，服務業增長較為強勁的是美國、德國、日本，但這三個國家的增速也趕不上我國(圖1)

近年來，印度、韓國、泰國等新興市場國家的服務業也獲得較大發展，其增長速度超過了世界平均水平。盡管如此，與我國年均10.8％的增速相比有差距(圖2)。

20世紀80年代。我國服務業增長一度快于工業，尤其是80年代前半期(圖3)。這是由于長期計劃經濟體制剛剛結束，當時“先生產、后生活”指導思想導致的短缺經濟特點還相當突出，商品經濟極不發達，服務業發展極端落后，改革開放政策的實行，使得壓抑已久的商品市場迅速發展，城鄉居民生活業快速涌現，以商貿流通、餐飲住宿、居民生活服務、交通運輸等為主要內容的傳統服務業發展迅速，從而帶動了整個服務業增速提高。但是，當時服務業的發展結構偏重消費性(生活性)服務，而且產業規模較小、附加價值不高、服務層次也較低。20世紀90年代，我國工業快速發展，特別是進入2l世紀以來，我國在全球化浪潮下處于“世界工廠”的地位日益突出，迅速做大經濟規模的觀念，驅使各地片面重視工業經濟的發展，對加快工業化進程的認識存在一些誤區，使我國經濟出現了明顯的“重化工業”傾向。1991年到2007年，工業的年均增長速度達到12.9％。盡管服務業的增長速度高達10.4％，在世界首屈一指，但是與同期工業增長速度相比，仍然低2.5個百分點，致使服務業占國內生產總值的比重近些年有所下降?？梢?，我國服務業發展慢不是自身速度慢，而是由于工業發展過快，顯得服務業發展相對速度較慢。

二、如何看待我國服務業比重

服務業在國民經濟中的比重偏低，是我國服務業落后的突出表現之一。從增加值比重看，我國服務業比重不僅低于發達國家，也低于一些收入水平與我國相當的發展中國家。早在10年前即1998年，OECD各國服務業占GDP的比重就已經達到60％―80％，其中有近10個國家超過70％。2004年以來，服務業占GDP的比重在70％以上的國家已經超過15個。 據世界銀行最新統計，2007年世界高收入國家服務業增加值占GDP的比重超過70％，中等收入國家這一比重為59.3％，低收入國家為47.5％。而在同期，我國這一比重只有40.1％，與美、英、德、日等發達國家相差20到30個百分點，與巴西、印度、俄羅斯、韓國，菲律賓也相差10多個百分點。需要說明的是，即使加上漏統因素(按5個百分點計算)，這一比重也仍然低于經濟發展水平相當的一些國家(圖4)。 從就業結構看，國際經驗表明，制造業發展到一定規模和水平后，隨著產業結構升級和技術進步加速，現代化機器設備和各種自動生產線被廣泛采用，其吸納就業的能力開始下降，即馬克思早已揭示的隨著資本有機構成提高，出現“機器排擠工人”的現象。與此同時，服務業崗位迅速增加，成為吸納就業的主要行業。從1990年前后開始，發達國家服務業就業比重都已達到65％以上，發展中國家就業比重也大多在50％以上(表2)。與國外相比，我國服務業就業比重明顯偏低，2007年剛剛達到32.4％，比發達國家和主要新興市場國家低出多達30-40個百分點。

盡管與國外比我國服務業就業比重偏低，但是需要明確的是，我國服務業就業比重上升的趨勢與世界各國方向一致，我國就業結構呈現第一產業持續降低、第二產業略有提高或保持不變，第三產業持續提高的態勢(圖5)。改革開放30年來。服務業就業一直是增長最快的領域。服務業就業比重從1978年的12.2％提高到2007年的32.4％，提高了20.2個百分點，29年間服務業新增就業2億人，占全部新增就業的54.4％，是同期第二產業新增就業人數的1.5倍。以1994年為轉折點，服務業就業比重超過第二產業后持續上升且一直高于第二產業。2007年達到32.4％，在擴大就業和改善人民生活方面發揮了十分重要的作用。

從國內三次產業占GDP比重的變化情況來看(圖6)，改革開改以來我國服務業出現過兩段快速提升的時期。在上世紀80年代、90年代中后期和本世紀初，我

國第三產業所占比重的增速要高于第二產業。這一時期，我國服務業比重的提升得益于改革開放釋放的發展動力和傳統服務業的快速增長，同時服務業的發展也為國內經濟增長做出了重要貢獻。改革開放30年來，雖然服務業對GDP的貢獻率和對GDP增長的拉動水平都不如第二產業(圖7)，但是差距在逐步縮小，服務業的作用正在不斷加大(表3)。

我國服務業占GDP比重偏低的主要原因，從總供給情況來看，由于計劃經濟體制的影響，國內原來走了一條“優先發展重工業”的道路，加上“先生產后生活”的指導思想、“大而全小而全”的生產方式，長期以來形成了經濟增長過度依賴工業，片面強調工業帶動，對服務業發展的重視程度不夠，服務業領域的改革也大大滯后于工業領域，導致了三次產業的宏觀配置不科學，產業結構不合理。從總需求情況看，在拉動經濟增長的消費、投資、凈出口“三駕馬車”中，過于強調投資和出口，消費的拉動作用一直沒有得到充分發揮，能夠滿足居民消費的生活服務業發展受到抑制。并且，我國工業在國際產業分工中處于低端位置，依靠低端制造環節來實現產量的擴張，創新能力較差，核心技術受制于人，由此導致生產業發展滯后，長期以來已經形成惡性循環。近年來隨著高校擴招，人力資本增加，高素質勞動力為生產業發展奠定了人才基礎，但是偏重工業和簡單加工制造業的產業結構，使得我國出現了一方面人才短缺、勞動力整體素質偏低，另一方面受過高等教育的大學生就業難的尷尬現象。

我國今后還將長期面臨勞動人口的就業壓力，包括來自農村的富余勞動力、城鄉新成長的勞動力以及大量受過高等教育的新生勞動力需要就業。服務業領域行業多，門類廣，勞動密集、技術密集、知識密集行業并存，就業方式靈活多樣，在吸納就業方面具有獨特的優勢。大力發展生產業。尤其是知識技術密集型服務業，如金融保險、國際貿易、現代物流、信息咨詢、電腦軟件和信息技術、研究開發、市場服務等，可以為大學畢業生提供更多的就業機會，也有利于優化產業結構、提高產業素質。同時，與工業制造業相比，服務業還具有資源消耗低、環境污染小等特點，有利于我國節能減排和保護環境，從而實現可持續發展。因此，無論從那個角度，我國都迫切需要加快發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重。

三、如何認識我國服務業統計不完善問題

針對我國服務業比重過低的問題，一些學者認為這主要是因為統計不夠全面，大量服務業在統計過程中被漏掉了，并據此認為我國服務業實際上并不落后。本文認為我國服務業確實存在漏統的情況，如果把漏統因素考慮在內，服務業的實際比重會高一些，但是即使加上漏統因素，仍不能改變我國服務業比重偏低、發展落后的現實。

我國尚未建立完善的服務業經常性統計調查制度，正常統計年份的服務業統計中存在一定比例的漏統現象。這從兩次普查結果可以得到印證。1993年我國進行了首次全國第三產業普查，服務業比重從普查前的27％提高到普查后的33.9％，提高了6.9個百分點。2004年我國進行了第一次全國經濟普查，結果顯示，GDP總量比普查前的數據多出2.3萬億元，也就是說有2.3萬億經濟量的漏統，其中第三產業漏統2.1萬億，占全部漏統的93％，服務業比重也從普查前的31.9％上升到普查后的40.7％。提高了8.8個百分點。 實際上，發達國家也普遍存在服務業漏統現象，一般服務業實際比重都會高于統計報告的數據，只是各國漏統的百分點多少有所不同而已。在我國服務業漏統的原因包括：首先，一些新興服務業的統計調查沒有及時納入統計制度。如計算機軟件服務、律師、會計師等咨詢服務。其次，有些傳統服務行業由于點多面廣、經常處于動態變化當中，導致準確統計的難度加大。第三，大量非正規就業主要存在于服務業領域，難以通過現有手段進行準確統計，比如中小學名校教師的業余家教，各種藝術類教師舉辦的培訓班和家教等等活動。最后，我國工業企業中仍然存在大量的“內部化”的自我服務活動，其中有相當一部分被統計在第二產業當中了。此外，還有第三產業的行業劃分上各國略有差異，我國的第三產業不包括建筑業，而在美國、香港等國家和地區，建筑工程與設計是統計在第三產業當中的。

以北京和上海為例，北京市的服務業比重已經達到70％左右，但上海市的服務業比重卻僅為50％。北京、上海兩地經濟發展程度相近，人均收入水平相當，因此兩地的服務業發展水平應比較接近，況且上海金融業產值要高于北京，但統計結果卻顯示北京的服務業比重比上海高出20個百分點，僅從直觀感覺上，似乎不應該存在如此大的差距。這種情況極有可能是因為兩地統計制度的規范程度不同，北京市已經建立了比較完善的服務業統計和日常登記調查制度，目前這在全國尚屬特例。

隨著我國統計制度的日益完善以及服務業管理的不斷規范，漏統現象會有所減少，但是隨著經濟規模的擴大，服務業漏統的規模同樣面臨相應增大的可能。另一方面，我國分散的、低層次、非正規就業等形式的服務業一直廣泛存在，而且伴隨城市化進程的加快，城鄉結構變遷過程中還將產生大量的靈活多樣的服務活動或服務業企業，仍然不能忽略漏統現象的存在。綜合考慮上述兩方面因素。保守地估計目前我國服務業可能存在漏統5個百分點左右，并寄希望于正在進行的全國第二次經濟普查能夠將服務業的比重提高。但是，即使在現有比重基礎上增加5個百分點，目前我國服務業的比重也只有45％左右，仍然大大低于世界平均水平，依然無法改變我國服務業比重偏低、服務業落后、產業結構不合理的現實。

四、如何認識我國服務業落后的現實狀況

過去，在短缺經濟條件下我們曾經經歷過看病難、上學難、洗澡難、理發難、入托難、買菜難、吃飯難、乘車難、修理難……等等，一系列不方便。改革開放30年，我國發生了翻天覆地的變化，“洗澡難”已經隨著人們住房條件的改善在家里就可以輕易解決，并且傳統的“洗澡堂”已經被遍布大中城市的紅紅火火的洗浴中心、桑拿按摩所代替。至于理發、買菜、吃飯等等問題，已經隨著市場經濟的發展，得到很好的解決。那么是否就可以由此認為我國服務業發展很充分呢?事實上遠非如此。從服務業內部來看，可以分為消費服務業(又稱為生活業)和生產業(也稱為生產者服務業)。我國大多數消費服務業即直接為居民生活消費服務的行業如商業零售、餐飲住宿、旅游業、文化娛樂等，由于改革比較徹底，市場化程度比較高，競爭比較充分，確實得到了很大的發展。但是一些帶有公共服務性質的消費行業如醫療、教育等并不盡如人意。目前，我國優質的醫療和教育資源多數集中在大城市，廣大的農村地區和邊遠地區很難享受到與大城市居民同等品質的公共服務，“看病難”、“看病貴”、“子女受教育難”的情況仍然普遍存在。此外，由于體制、機制改革不到位，醫療和教育領域的腐敗和行業不正之風也是老百姓反映比較強烈的領域，嚴重影響和妨礙了公共服務均等化原則的實現和服務效率的提高。

生產業的發展更是長期滯后，難以滿足我國產業結構升級、自主創新和經濟可持續發展的現實需要。本來生產業可以通過聚集專業人才進行產品研發、廣告營銷、品牌設計、保險、會計、法律和運輸等服務活動。形成生產網絡和國際營銷網絡，為生產者提供從硬件到軟件、從銷售到咨詢的全套服務。但是我國由于壟斷行業改革不到位、專業化高水平人才不足、社會誠信體系有待完善等問題，金融服務、信息服務、商務服務、現代物流等生產業難以與制造業融合互動發展，遠未形成促進制造業升級的服務支撐體系，從而影響了產業競爭力的有效提升。

長期以來，生產業發展的嚴重滯后。還直接導致我國企業普遍缺乏研發和創新能力，缺乏自主品牌、技術、專利等無形資產的積累，無法拓展產業鏈上、下游的高附加值服務，只獲得制造環節的微薄利潤，在產品生產過程中，不得不長期依賴國外先進技術和關鍵部件，不得不向國外支付高額的專利費用。目前，我國大量的工業制造業企業以承接國外跨國公司轉移的簡單加工、制造環節為主，經濟增長過分倚重制造業的產能擴張，過分依賴能源資源消耗和簡單勞動消耗，使得環境污染問題題益嚴重，經濟和社會的可持續發展受到嚴肅挑戰。

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Abstract： This paper presents the value chain business model, which can lock downstream customer resources through membership and value-added services, lock upstream resources of domestic workers through the company's operation, and ensure the steady growth of operating income by charging customer's membership fee, service charges and attendants management fees. It’s theoretical feasibility with some reference value. Although there are certain difficulties in the implementation process, this business model which is real value of the existence can withstand the test from the market.

關鍵詞： 老年人；家政服務；價值鏈；商業模式

Key words： old people；home service；value chain；business model

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）08-0196-02

0引言

萍鄉市現有60歲以上老年人20.8萬人，占全市總人口的11%，其中80歲以上的高齡人口約2萬人。未來15年，萍鄉市老年人還將以年均2%的速度持續增長，平均每年凈增老年人口0.4萬人，人口老齡化的問題將更加突出。據統計，全市現有69所公辦福利機構、21所民辦福利機構，國有企業聯辦福利機構2所，共收養服務對象8053人，床位9600張，現有的設施遠遠滿足不了市場需求。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關系穩定和諧，促進老年群體與其他群體和諧共處，也有利于促進萍鄉市相關行業發展和擴大再就業。

1市場需求

1.1 消費結構發生變化帶來的需求萍鄉作為發展中城市，在主要解決溫飽問題后，面臨著全民生活質量的提高，居民消費結構發生變化，家庭服務社會化程度進一步提高。隨著人們工作和生活節奏的普遍加快，為提高工作效率和生活質量，必然產生對家政服務的更多需求。

1.2 家庭結構發生變化帶來的需求由于多年實施獨生子女政策，家庭結構正在發生顯著變化，家庭小型化、人口老齡化等特點日益突出，“空巢老人”不斷增多，滿足老人服務的需求也將成為社會問題。未來的萍鄉市，一對年輕夫妻可能至少要照顧4個老人，有的要照顧6個甚至更多。而目前萍鄉市家政服務業的養老服務，基本介于社會與家庭之間，諸如陪老、托老、陪護、鐘點工等服務項目。今后，隨著老齡人口數量增多和服務需求的細化，如何為老年人提供更好的照顧和精神慰藉，這其中蘊含了巨大的市場需求和商業機會。

1.3 家政事業本身發展帶來的需求家政作為一個事業有其自身發展的內在需求，目前尚處于低級發展階段，如陪老、托老、陪護、鐘點工等，特別作為發展中城市的萍鄉，家政服務的發展受到了諸多因素的制約，但隨著社會、經濟的發展，家政服務需要有一個更大的空間發展和更高的層次提升以滿足人們生活的需要。

1.4 不同層次家政消費帶來的需求據調查，萍鄉市中、高收入階層把大部分時間和精力投身于自身事業當中，迫切需要優質的家政服務來為他們照顧老人、分擔家務和教育孩子，這樣可以構建一個高級家政消費團體。另外，隨著居民收入的增加，為家政服務的市場需求提供了物質條件和消費能力，相當一部分市區居民已經有能力支付此類消費，這樣可以構建一個大眾的普通家政消費團體。

由此可見，萍鄉市老年家政服務市場將隨著客戶群的增多而出現更多的商業契機，面對如此廣闊的市場，目前該產業的發展現狀怎樣呢？據了解，與發達城市相比，萍鄉對老年家政服務還很落后，而隨著社會福利制度的完善，收入日漸充裕，老年人的消費力將逐年增強，但這個誘人的市場卻存在著太多的空白，老年人多層次的消費需求還不能得到較為全面的滿足，真正意義上的老齡產業還遠未形成。老年人認為這是一個真空地帶，應該大力發展；而商家卻認為這里是雷區，不敢輕易涉足。商家的態度一方面引發我們進一步的思考，另一方面又讓我們看到了萍鄉市老年家政服務市場的前景。

2商業模式

2.1 價值鏈商業模式的思路基于以上對萍鄉市老年人家政服務市場的需求分析，文章提出了家政服務價值鏈商業模式，主要思路如下：

2．1.1 以會員制和增值服務鎖定下游客戶資源客戶在家政服務公司注冊會員，客戶只與家政服務公司打交道，簽訂家政服務合同?？蛻羧鐚Ψ召|量不滿，家政服務公司則無條件更換服務員直到客戶滿意。新進服務員需經培訓合格后才能為客戶服務，以保證服務質量讓客戶接受。對于大規模使用服務員的客戶來說，客戶與家政服務公司合作，只需按時支付會員費即可解決管理上的難題。這樣以來，家政服務公司對下游客戶基本是鎖定的，從而保證了下游客戶資源。

2．1.2 以公司化運作鎖定上游家政服務員資源據調查，萍鄉市目前從事家政服務的人員基本上是自發的、松散的，大多數都是通過親朋好友介紹與客戶形成合作關系，這種個體式的家政服務對于家政服務人員來說，存在諸多弊端，比如工作對象缺乏連續性、自身利益得不到保護、人身安全得不到保障等。家政服務公司將服務員變成了公司員工，統一管理、統一培訓、統一分配服務對象、按月發放工資福利，使服務員有了集體歸屬感。另外，家政服務公司能鎖定下游客戶，為服務員提供大量工作機會，規避了服務員的工作對象缺乏連續性的弊端。對于因客戶原因，損害了家政服務人員的利益時，公司會以簽訂的合同為依據，為服務員進行維權，從而保護的服務員的權益。這樣以來，家政服務員愿意加入公司，而不是選擇個體經營。而從公司角度來說，公司能對上游的服務員資源進行鎖定。

2.1．3 從偏遠地區聘用服務員或從當地高校聘用在校大學生以降低運營成本，規避服務風險萍鄉市周邊較偏遠的農村地區有大量家政服務員資源可以利用，一方面家政服務公司通過當地婦聯篩選有一定條件的女服務員，公司、婦聯與女服務員三方可簽訂合作協議；家政服務公司也可通過當地三所高校的共青團組織推薦利用業余時間、有興趣從事勤工儉學的大學生，公司、共青團組織與大學生三方也可簽訂合作協議。與市區的服務員相比，從偏遠地區聘用服務員或從當地高校聘用在校大學生，公司的運營成本會相對降低一些。一方面，由于當地婦聯有途徑了解和有辦法約束所推薦的服務員，高校共青團組織也有途徑了解和有辦法約束所推薦大學生的情況，因而家政服務公司通過當地婦聯和高校共青團組織也有途徑了解和有辦法約束所聘用的服務員，在向客戶提供家政服務時，就會有針對性分派服務員進行對點服務，從而回避了服務風險。

2.1.4 收取客戶的會員費、服務費和服務員的管理費來保證運營收入的穩步增長家政服務公司的運營收入可從以下兩個方面獲?。孩倏蛻舻臅T費和服務費。首先，客戶要成為公司會員需交納一定的會員費；其次，客戶在獲得家政服務公司提供的服務時需定期按約定價格向公司繳納服務費。②服務員的管理費。公司在支付服務員的工資時可按事先簽訂的協議扣除一定金額的管理費。當家政服務公司剛開展業務時，由于有大量新會員入會，公司能獲得一筆會員費收入；當公司走向正軌后，客戶定期繳納的服務費和服務員定期繳納的管理費是公司收入的一部分，這種收入模式能夠保證家政服務公司運營收入的穩定增長。

2.2 價值鏈商業模式實施的困難實施這種商業模式，雖然從理論上能給家政服務公司帶來持久穩定的收入，但是在具體的實施過程中也存在著一些困難，具體如下：

2.2.1 客戶方面在公司剛開展業務時，客戶并不真正了解家政服務公司的服務質量和管理機制，因而期望有大量的客戶入會并非易事。

2．2.2 服務員方面如果采用個體式經營，會在一定程度上節約向家政服務公司定期繳納的管理費，這種定期繳納管理費的“付出”與從公司期待的“回報”是否劃算是服務員忠誠公司的關鍵。

2．2.3 家政服務公司方面一方面，當地婦聯和高校共青團組織是公司聘用服務員的“下級機構”，雖然公司會給他們一定的利潤分成，但并沒有其他的約束機制，無法從機制上保證他們與公司的通力合作。另一方面，公司的收入來源于客戶的會員費、服務費和服務員的管理費，支出途徑有員工工資、相關部門的利潤分成和公司的日常運轉費用等，這兩者之間的差額才是公司的利潤。如何做到收支平衡，這是公司能否長久生存的基礎。

3結論

傳統的家政服務公司通常屬于中介公司，是在服務需求方（客戶）和服務供給方（服務員）之間提供中介服務，從客戶方或服務員方收取一定的中介費用來作為收入來源。其弊端在于：一是價值提供單一，難以鎖定客戶和服務員，持續運營有一定困難；二是盈利模式單一，利潤空間減小，生存日益困難。文章提出的價值鏈商業模式，既能通過會員制和增值服務鎖定下游客戶資源，又能通過公司化運作鎖定上游家政服務員資源，還能通過收取客戶的會員費、服務費和服務員的管理費來保證運營收入的穩步增長，理論上有可行性，具有一定的參考價值。雖然在實施過程中有一定困難，但是這種商業模式是否有真正存在價值還取決于能否經受起市場的考驗。

參考文獻：

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[關鍵詞]新農村建設　一站式網站　農業信息　信息管理

[分類號]S126

教育部指出高等院校應為地方經濟服務。當前，利用信息技術加快新農村建設，推進農業現代化、農村城市化和實現農民增收，促進經濟持續、快速發展是地方經濟發展的重大戰略。以實際行動貫徹教育部精神，服務地方經濟，玉林師范學院依托“廣西區教育廳科研項目：社會主義新農村信息網絡建設的實踐與研究――以玉林城西鎮為樣本”，充分利用自身的人力、智力和技術資源，由信息管理專業骨干教師和優秀學生組成課題組，實踐建設城西鎮信息服務網，目的是拓寬農村信息渠道，便于農民及時了解國家政策，農業發展的新技術以及農副產品的產供銷信息，為新農村建設助一臂之力。

1、服務新農村網絡信息建設的實踐

服務新農村網絡信息建設實踐由信息管理專業骨干教師和優秀學生組成課題組，以建設城西鎮信息服務網形式進行。該網站開發包括網站分析一設計一建設(實施、運行與維護)。每一步完成后，以多種形式征求城西鎮領導、信息技術人員及農民的意見改進后再實施下一步。

1.1　廣泛深入調查，分析城西鎮信息服務網

網站分析是城西鎮信息服務網開發的起點，分析是否充分直接決定網站設計及性能的優劣。為使所設計的網站具有較高的實用價值，課題組將成員分成4組，每組由1名老師和3名學生組成，采用實地考察、座談、文獻調查和網絡調查4種方式對城西鎮、村網絡建設情況、農民的需求、文獻研究和現有涉農網站運行進行深入調查，取得第一手資料，對農民的需求和網站開發的可行性進行分析。

調查結果表明：①城西鎮農民獲取信息的質量較低，渠道單一，一般是通過村委會信息欄獲取，信息尚未對農民生產發揮重要指導作用。主要表現在農民對國家“三農”政策了解不夠深入，對市場供給信息掌握不夠及時，對新技術、新知識利用不夠快。②農民的信息概念普遍較強，知道信息可以有效指導生產，通過互聯網進行交易可以賺錢。他們潛在的信息需求也很強烈，希望能利用互聯網獲取信息了解國家相關政策、指導生產，提高生產效率、增加收入。但不知道如何利用互聯網獲取信息，同時也擔心無法識別網絡上的假信息，遭受欺騙。③沒有徹底解決“最后一公里”問題致使農民上網存在一定困難，實現家庭上網的農民非常少。無令人放心的信息平臺是農民不敢貿然利用互聯網的主要原因。缺乏搜索、獲取和利用網絡信息的方法和技巧成為農民利用互聯網的最大障礙。④目前廣西尚無建在村一級、專門為“三農”服務的信息網絡。⑤城西鎮的網絡連接到村委會，各村基本具備上網條件，條件好的自然村甚至有信息室，配有2－3臺電腦可以上網。⑥從系統開發的角度研究農村信息網絡建設的文獻非常少。但技術發展較快，現有的技術水平已能開發出性能較好的網站。因此，課題組認為開發城西鎮信息網是必要的，也是可行的。

1.2　集多方建議，設計城西鎮信息服務網

1.2.1　總體設計　城西鎮信息服務網設計為集電子政務、商務和農務于一體的一站式網絡信息系統(見圖1)。通過村務管理的電子化、商品交易的網絡化及農業技術利用的信息化，實現“三農”信息的網絡化，為該鎮農民提供實實在在的信息服務。

考慮技術發展前瞻性與兼容性，結合信息管理專業學生所學的知識，決定采用B／S模式的三層架構，利用技術、C#語言以及通過技術訪問SQLServer數據庫來實現。如圖2所示：

為降低網絡建設成本和利于玉林師范學院師生開展研究實踐，城西鎮信息服務網的WEB服務器和數據庫服務器均借用玉林師范學院服務器，而客戶端的村級信息服務站的電腦設備和網絡設施由城西鎮政府提供。這樣，城西鎮各村農民在自己家里或各村信息服務站的電腦IE瀏覽器上輸入城西鎮信息服務網的網址，就可以享受到整個城西鎮政務、農務以及商務等全方位的信息服務。

1.2.2　詳細設計　城西鎮信息服務網詳細設計包括電子政務、電子商務和電子農務三個模塊，每個模塊又分為若干子模塊。如圖3所示：

?電子政務模塊與鎮政府的電子政務系統相銜接，以跨時間、空間與部門限制的方式，全方位向基層干部群眾提供優質、規范、透明的管理和服務。其子模塊包括：①行政通知，與通知政令政策，使政務透明政令暢通；②檔案管理，對政務信息進行規范管理，方便存取、利用信息；③郵件管理，實現農民、村委會與鎮政府之間的信息咨詢及反饋；④呈批管理，實現村委會與鎮政府之間工作交流和協同辦公。

?電子商務模塊與該鎮農民生產相關的市場供給信息，讓農民及時、方便地了解市場信息，根據市場信息合理的組織生產，避免產量與價格的大波動帶來的不穩定。其子模塊包括：①城西展廳：本鄉鎮農產品、土特產展示，本地知名企業介紹；②市場行情：提供各類農產品市場行情以及市場分析預測；③供求信息：提供各類供給、求購、租賃等信息；④勞務信息：提供求職、招工、合作等信息。

?電子農務模塊對各種渠道繁雜的農業信息進行分類整理，讓農民及時、準確地了解各種農業科技、新產品等致富信息，并及時得到農業專家的答疑解惑。其子模塊包括：①城西新聞：當地乃至國內“三農”相關新聞，介紹國內外農、林、牧、副、漁等產業動態；②農業政策：國家、省、市相關政策、法規、文件，以方便農民學習和查詢；③農家講堂：在網上以文字、聲音、視頻等多種形式向農民傳授農業科技知識；④專家咨詢：邀請專家坐堂，以網上留言以及即時聊天兩種方式，為農民提供個性化咨詢服務。

1.3　分步分組實施，建設城西鎮信息服務網

1.3.1　網站實體實現和數據準備　網站實體實現和數據準備同時進行，由課題組老師指導信息管理專業學生完成。其中，網站實體實現分成4小組，每小組由1名老師指導，5名計算機信息管理方向的學生完成，分別負責用戶登錄及權限管理、電子政務、電子商務和電子農務模塊；數據準備同樣也分成4小組，每小組由1名老師指導，5名經濟信息管理方向的學生完成，分別負責市場信息、勞務信息、農業政策和農家講堂信息的收集整理。每小組一周、每大組兩周集中一次，討論遇到的問題和分享實踐的經驗。

1.3.2　用戶培訓和運行與維護　用戶培訓和運行與維護同時進行，由課題組老師指導信息管理專業學生完成。城西鎮信息服務網的用戶包括網絡技術員、信息員和農民。

?網絡技術員的培訓內容包括城西鎮信息服務網的用戶管理、信息管理、安全及故障處理和網絡維

護。培訓分兩步進行，先由負責網站實體實現的老師對技術員進行集中培訓，系統講授該網站的管理與維護知識，再由負責網站實體實現的學生協助技術人員維護網站，讓技術人員邊維護邊學習，逐步提高技術水平。

?信息員的培訓內容包括：①涉農信息(包括蔬菜瓜果種植、家禽家畜養殖、農副產品供求和農業新技術信息)的搜集、整理、審核、加工和，確保信息的數量與質量；②網站各模塊的功能及使用方法培訓，由負責數據準備的老師以舉辦培訓班的形式對信息員進行脫產培訓。

?農民的培訓在信息員培訓之后進行。首先以行政村為單位舉辦網站基本操作短期培訓班，以夜校上輔導課與個別輔導相結合形式進行，利用多媒體技術向農民進行上網基本操作(包括開機、關機、打開網站、瀏覽、信息)輔導、展示網站各種各樣功能，讓農民邊學邊用。待農民掌握網絡使用的基本技能后，再以自然村為單位組建輔導小組，小組由村信息員和信息管理專業的學生組成，針對農民在生產、生活中的特定信息需求提供咨詢服務，也就是農民“點菜”，輔導小組“做菜”，為農民提供準確、實用、新穎的信息。

網站的運行維護主要由信息管理專業部分師生和城西鎮各村網絡技術人員負責，這樣既能保證網絡正常運行，又能為學生提供一個很好的實踐基地。

2、信息管理專業服務新農村網絡信息建設的認識

2.1　信息管理專業應該為新農村建設作貢獻

2006年11月26－27日教育部和科技部聯合在杭州召開“高校服務地方工作發展工作會議”，會議提出“高校要服務地方經濟發展，積極參與區域創新體系。努力促進和諧社會建設”。所以，高校為地方經濟服務，促進社會和諧發展，是高校的歷史使命和社會責任。現階段促進社會和諧發展的最大任務就是建設社會主義新農村，改變目前農業生產力水平低下，農村貧困落后，農民受教育程度不高、農業技能水平較低的局面，盤活國民經濟的全局，使國民經濟長期持續發展。實現這一目標快速而有效的途徑是借助高校的知識、人才、技術等優勢資源，充分利用信息技術，建設農村信息網絡，實現網絡人村，信息進戶，充分利用網絡和信息指導農業、農村和農民的生產、生活。

信息管理專業培養具備必要的數學、經濟學、計算機科學，具有現代管理學科的理論基礎，掌握系統思想、信息系統分析、設計方法以及信息管理等方面的知識和能力，具備運用數學、計算機和經濟模型對信息管理和信息系統中的問題進行分析、設計和組織實施和評價等方面的高級專門人才。信息管理專業培養的人才正是新農村建設過程中需要的。因此，信息管理專業應該為農村培養人才，為新農村建設作出貢獻。

2.2　信息管理專業能夠為新農村建設作貢獻

經過實踐，課題組認為在城西鎮信息服務網建設過程中，需將信息管理專業所開設的管理信息系統、電子商務、電子政務、數據庫技術、計算機網絡、信息管理學、信息組織與檢索、信息分析與預測等專業知識和技能融會貫通地運用，為新農村信息網絡系統的建立、運行、維護、管理與利用提供智力支持及技術保障。此外，信息管理專業師生為鄉鎮網絡技術員、信息員和農民提供免費培訓，不僅提高農民的技術水平及信息素養、拓寬農村的信息渠道，為實現農業生產力提高和農民增收創造有利條件，還極大地豐富教師的實踐經驗與提高學生的語言表達、人際溝通能力。因而信息管理專業能夠為新農村建設作貢獻。

2.3　服務新農村實現開放式的“研、學、用”互動教學

本課題在服務新農村，建設城西鎮信息服務網的過程中，網站分析、設計、實施和運行維護的實踐過程是師生結合專業知識，調查、分析、討論和研究的過程。整個過程實現學生互動、師生互動、教學實踐互動、教學科研互動、課堂內外互動和校內外互動。從時間、空間上改變了教學模式，實現開放式的“研、學、用”互動教學。學生在互動教學中能夠不斷發現并分析問題，進而促使自我學習，提高解決問題的能力，將學習研究成果應用推廣，做到“從農村中來到農村中去”，服務新農村建設。這將改變傳統教學模式的重理論、輕實踐，教師主動講授、學生被動接受，從理論到理論，知識枯燥抽象，教學、科研和實踐相脫節的不利局面，將專業知識與科學研究和社會實踐融合在一起，創新人才培養模式，提高信息管理專業學生的社會服務能力。

2.4　服務新農村是信息管理專業發展的新方向

服務新農村是信息管理專業，尤其是地方性本科院校信息管理專業發展的新方向。目前信息管理專業發展突出的問題是專業定位不準確，培養目標不明確，培養的人才專業優勢不突出，較難找到對口工作，就業壓力較大。然而，在城西鎮信息服務網實踐建設過程中，課題組師生深深地感受到農村網絡基礎設施薄弱、農民信息技術水平普遍較低，網絡信息管理專業人才極其匱乏，新農村建設迫切需要大量的信息管理人才為其發展注入活力。信息管理專業服務新農村建設的過程實際上就是高校結合當地農村經濟發展需求培養人才的過程，在這個過程中不僅實現教學、科研和實踐的有機結合，創新人才培養模式，體現專業價值，突出學生的專業優勢，形成鮮明的專業特色；還增強學生的核心競爭力和社會服務能力，提高學生的實踐能力和就業能力，為年輕的信息管理專業辦學指明方向。此外，農村市場廣闊、就業潛力大。服務新農村建設為學生就業開辟新渠道，可有效緩解目前就業壓力大的不利局面，是專業發展新方向。

2.5　信息管理專業的教學科研應與新農村建設聯系起來

為支持新農村建設，服務地方經濟，信息管理專業的教學科研應與新農村建設聯系起來進行改革：①應開設新農村網絡信息建設講座，邀請鄉鎮領導主講，及時報告新農村建設的最新成就和不足，明確現階段新農村信息網絡建設的需求；②應增加《電子商務》、《電子政務》和《電子農務》的課程設計，系統講授電子商務、政務和農務系統的開發，使學生具備快速開發系統的能力；③在講授《信息管理學》、《信息組織與檢索》、《信息分析與預測》課程時，應增加農業信息專題，重點講解農業信息的收集、組織、檢索、分析與預測；④將專業見習、第二課堂活動和實習等實踐課安排到農村，深入農村，了解農業生產，體驗農村生活，加強與農民交流，掌握農民的需求，更好地為新農村建設服務；⑤教師應把科研的注意力集中于服務新農村建設，與學生共同開展研究實踐，在實踐中不斷提出新課題，將研究成果推廣應用于實踐中。

篇4

一、對新興服務業調查核算方法的研究要有清醒的認識

根據新興服務業的相對性特點，新興服務業與傳統服務業的劃分是相對的。隨著社會經濟的發展，新的新興服務業將不斷涌現，舊有的“新興服務業”將不斷轉化為傳統服務業。為此，新興服務業調查核算方法的研究者要充分認識到，新興服務業的調查和核算研究工作將是一個長期的過程；隨著舊的“新興服務業”調查和核算工作的日漸完善，舊的“新興服務業”轉化為傳統服務業，新的“新興服務業”又將帶來新的問題，需要開展適合新的“新興服務業”的調查核算研究工作。

二、以經濟普查為契機，夯實新興服務業統計基礎

第一次經濟普查為新興服務業的調查與核算提供了良好的機遇。我們應當以經濟普查為契機，打好新興服務業的統計基礎。首先，要充分利用第一次經濟普查資料，摸清當前新興服務業的行業分布、業務類型、經濟總量等現狀及其家底，建立和完善基本單位名錄庫，并將抽樣框維護工作制度化，為一般調查年份進行抽樣調查或重點調查所需的參數、比例、系數和資料打好基礎；同時可以借普查和普查之后資料開發的機會，對相關工作人員開展新興服務業統計知識的培訓工作，為培養高素質的新興服務業統計隊伍打下基礎。

三、建立和完善新興服務業統計調查制度

根據目前我國新興服務行業統計現狀，借鑒國際上新興服務業統計的經驗，建立和完善新興服務業調查和核算制度方面可以采取的措施包括：施行周期性經濟普查制度；建立健全新興服務業企業和個體經營戶的常規性調查核算制度，特別是盡快建立起信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業，居民服務和其他服務業，城市公共交通業的常規性統計調查制度；建立健全有關管理部門的新興服務業常規性統計調查制度；并且將周期性經濟普查制度、國家統計部門的新興服務業常規性調查制度、有關管理部門的新興服務業調查核算制度相結合，統一在新興服務業統計與核算這一共同的目標下。

四、發揮民間統計機構的作用，補充政府統計部門的新興服務業調查與核算

目前，我國各類市場調查機構的發展還十分緩慢，政府機構所屬或掛靠在政府機構的各種咨詢服務中心、信息中心等，大都僅扮演著將行政記錄資料與統計數據有償出售的二傳手的作用，而沒有真正實現其提供咨詢和信息的職能。民間統計機構發展緩慢導致的直接結果是，政府統計承擔了大量本可以由民間統計機構承擔的社會責任，一方面加大了政府統計工作的壓力，同時也難以保證工作質量。針對這種情況，建議大力發展民間統計機構，同時區分統計工作的內容，將新興服務業統計中基本的、重要的指標列入政府統計的范圍，一些一般性調查核算工作則可由民間機構來完成，通過發揮民間統計機構的作用，補充政府統計工作。

五、積極探求新型服務業調查核算組織模式

這方面可以考慮嘗試以下幾個方面的探索：針對新興服務業調查工作點多面廣、行業復雜、基礎薄弱的實際情況，借鑒發達國家經驗，對新興服務業調查與核算工作統一部署，改變以往新興服務業調查由各自管理部門負責、各自為政、互不通氣的局面；針對新興服務業調查核算誤差較大的情況，盡可能堅持采取入戶調查的方式；針對新興服務業調查對象基礎工作薄弱，統計意識淡漠的情況，要求調查人員充分運用各種調查技巧等。

六、數據的調查搜集和應用相適應

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加快現代化服務業發展,是落實科學發展觀,構建和諧社會的必然要求,對我縣調整經濟結構,優化資源配置,突破經濟增長方式,改善投資環境,增強縣域經濟綜合競爭力和輻射力,具有重要而深遠的意義.本人就建平服務業的現狀、存在問題、發展方向等進行了調查。

一、建平服務業發展現狀改革開放以來，尤其是“十一五”時期，建平縣在縣委、縣政府的正確領導下，通過進一步深化改革，擴大開放，出臺一系列扶持服務業發展的優惠政策，使全縣傳統服務業發展壯大，新興服務業迅速成長，服務業內部結構不斷優化，技術水平逐漸提高，服務業市場化、規范化和法制化程度正在推進。（一）建平服務業發展的主要特點

1、服務業在國民經濟中的地位不斷增強。2010年全縣服務業實現增加值38億元，預計全縣到2011年可實現39億元。2010年全社會服務業從業人員達3.5萬多人，為穩定我縣就業發揮著日漸重要的、不可替代的作用。

2、新興服務業蓬勃發展，傳統服務業仍占主導地位。隨著科學技術和第二產業的迅速發展，我縣現代服務業層次也得到進一步提升，如房地產、社區服務、教育培訓、信息咨詢、網絡服務等新興服務業不斷涌現。從服務業產值得內部結構來看，傳統的服務行業中批發零售貿易、餐飲業仍占主導地位，批發零售貿易、餐飲業增加值的比重偏大。

3、服務業投資成為熱點，成為拉動投資的重要力量?！笆晃濉币詠恚铱h以市場化、產業化為導向，破除壟斷，放寬市場準入，引導和鼓勵社會力量廣泛參與服務業發展，以危舊廠房和棚戶區改造為著力點，從優化環境、增強城市綜合服務功能入手，致力商業基礎設施建設，不斷加大服務業投入，先后建設改造了一批商貿設施和城市道路，城市面貌發生了新的變化，使服務業發展條件得到了很大的改善，如已建成并投入使用的安興商廈、通勝、阿波羅購物廣場等。

4、服務業發展不斷規范化和市場化。近幾年來，政府加強了對服務業市場的依法監管，引導企業依法經營，城市守信，建立健全了一些行業協會組織，協調行業經濟活動。規范了審批程序、各種收費、各類市場，尤其是房地產交易和有形建筑等要素市場行為，建立和完善了項目建設的公開招標制度，為服務業的發展創造了良好的競爭有序的市場環境。社會保險制度得到深化和完善，現已建立起養老保險個人賬戶，逐步建立了職工醫療、工傷、失業保險制度，推進勞動力市場服務網絡的建設。

（二）建平服務業發展中存在的問題。我縣服務業雖然取得了一定的發展，但從整體上看，服務業的發展仍難以適應經濟增長和擴大就業的需要，難以適應新形勢的要求，比重偏低、規模偏小、水平不高、產業素質較低、競爭力不強等問題仍然比較突出，在許多方面還存在相當大的差距，主要表現在：

1、思想認識不到位，觀念落后。認為只有發展工業、基礎設施才能發展經濟、增加就業，仍然把一些適宜產業化、社會化運作的領域當作公益性、社會性事業辦，缺乏有效的市場化運作思路，由于市場化改革的滯后，使得我縣服務業的發展缺乏內在動力。

2、比重偏低，行業發展不平衡。傳統的商貿餐飲占全部服務業比重偏大；新興的旅游、創意、金融、保險、信息通訊、房地產、公用事業、文體教育、社會福利、信息咨詢、中介服務等產業所占比重過低，層次結構不合理。3、吸納勞動就業的潛力尚未充分發揮，服務體系尚需積極培育和進一步完善。一方面，求職者得不到及時安置，大力就業崗位閑置而得不到及時補充；另一方面，由于就業服務體系不健全，就業登記制度不完善，全縣總體就業情況、就業充分度等政府都難以掌握，也難于把脈，因而難以確保政府有效地實施宏觀指導與統籌服務。同時信息網絡、技術推廣服務體系、人才培訓、業務培訓和法律服務體系不夠完善和成熟，致使服務業的發展與經濟、社會發展要求不相適應。

4、城市化進程滯后，發展空間不許。建平國土面積在城市區域內部分不足10平方公里，“有天無地”的局面更是制約著建平的可持續發展。2010年底，我縣年末人口總數為68.8萬人，常住人口不足12萬人，僅處在中等城市人口的下線，人口比重偏低，沒有形成中心消費群體，嚴重制約了服務需求的擴大，影響了服務業的加速發展。

二、“十二五”我縣服務業發展的思路及對策。大思路決定大發展。省市縣要求以轉型發展為主線、以跨越發展為目標，推動經濟又好又快發展。我縣要立足實際，在原有服務業發展基礎上，對全縣服務業進行整合、提升，努力做到深化發展、創新發展。服務業是促進市場經濟發展，優化社會資源配置，提高就業率的重要途徑。加快發展服務業，使轉型發展、跨越發展的當務之急，是全面建設小康社會，推進現代化進程的必然要求，是當前和今后一個時期我縣經濟工作的重點之一。因此，在“十二五”期間，要提高認識、強化政策引導，加大工作力度和資金投入，推動全縣服務業再上一個新臺階。

1、加強輿論宣傳，充分認識服務業發展的重要性。加快發展服務業是經濟發展到一定階段的客觀要求，是工業化、市場化、現代化達到一定水平必然經歷的歷史階段。全縣上下要充分認識加快發展服務業是我縣促進經濟又好又快發展的必然要求，是推動我縣經濟結構調整、實現產業結構升級的重要內涵，是增加就業崗位、提高市場競爭力的迫切需要。要準確把握服務業發展面臨的機遇和挑戰，正確分析優勢和差距，認清形勢，統一思想，理清思路，進一步增強加快服務業發展的緊迫感，把發展服務業提到重要議事日程，切實加強領導，加大工作力度，確保全縣服務業的發展扎實推進。

2、加強政策引導和宏觀指導，促進服務業健康發展。多年來，我縣為促進服務業發展，先后出臺了一些鼓勵扶持政策，對支持服務業的發展起到了一定的促進作用。但社會和經濟的發展，要求進一步加大對服務業的政策扶持力度。在全面貫徹落實國家、省、市已出臺的條款項政策的基礎上，要借鑒先進市縣的經驗做法，抓緊研究制定符合實際、重點突出、操作性強的加快服務業發展的實施意見，盡快研究制訂我縣服務業發展的總體規劃和重點行業、重點領域專題規劃，使我縣服務業發展既有統籌規劃、全面推進，又有分類指導、重點突破，真正對全縣服務業發展起到較大的推動作用。

篇6

今天我們召開全市現代服務業工作會議，主要目的是總結經驗，分析形勢，明確今年我市服務業發展的思路、目標和任務，動員全市上下進一步統一思想，堅定信心，努力推進全市服務業又好又快發展。剛才，周曉東副市長作了一個主題報告，希望大家按照周副市長的要求認真抓好落實。會議還表彰了一批先進；商貿辦、旅游局、供銷社、市場公司、工商局、崇仁鎮等六個單位作了典型發言，都很有代表性。下面，我再講三點意見：

一、肯定成績，統一思想，進一步增強推進現代服務業發展的緊迫感和責任感

近幾年來，通過全市上下的努力，我市商貿服務業取得了長足發展。一是服務業產出貢獻平穩增長。去年，全市服務業增加值達到64.09億元，增長14.6%；實現地方稅收3.34億元，占全市地方稅收的57.8%，服務業稅收已成為全市稅收增長的重要來源。二是服務業內在結構不斷優化。交通運輸、商貿、旅游等服務行業得到改造提升，生產業、現代流通業等新興服務行業發展較快，形成了新的經濟增長點。城南商貿中心建設已擺上議事日程，“千百鎮連鎖、萬村放心”工程深入推進，城鄉商貿聯動發展體系建設步伐不斷加快。三是服務業發展基礎進一步夯實。實行服務業發展扶持獎勵政策，去年兌現資金300萬元。崇仁溫泉項目實質性啟動，城南五星級酒店和大型購物中心建設順利推進。服務業發展專項規劃日趨完善，商貿流通、現代物流、旅游等重點產業都制定了專項規劃。這些都為服務業加快發展奠定了良好的基礎。

當然，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，無論是服務業自身的發展質態，還是服務業的外部環境，依然存在著一些問題。一是服務業占gdp的比重較低。全市服務業增加值占生產總值的比重為33.4%，明顯低于市乃至省的平均水平，服務業發展的相對滯后，已經成為制約經濟協調發展的新“瓶頸”。二是發展檔次較低。全市傳統服務業仍然保持主導地位，現代服務業，特別是生產業占的比重還不高；高檔次市場、服務場所缺乏，中國領帶城退出了全省重點市場，全市沒有一家可高水平地承辦大型會議的酒店，也缺少大型連鎖購物場所。三是準入門檻高。相對于其他項目，服務業的項目審批仍比較難，部門服務意識有待進一步提高，加快發展服務業的整體環境仍有待進一步優化。四是開放度不高。相對于工業而言，服務業對外開放度還不高，在招商引資方面還存在較大差距，去年利用外資雖然實現了零的突破，但潛力空間較大，尚有大量工作要做。在思想認識上，還存在著外地商貿業進入會影響我市商貿企業發展的落后觀念，對商貿業要不要對外開放上認識不一。這些問題的存在，影響了我市商貿服務業產業結構的調整和整體競爭力的提升。

加快發展服務業，可以說是事關我市經濟社會長遠發展的重大問題，也是一項緊迫而艱巨的任務。各級各部門必須統一思想、提高認識，切實增強服務業發展的緊迫感和責任感。

1.加快現代服務業發展是順應世界經濟發展規律的必然趨勢。當今時代，服務業的發展已經成為一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。隨著經濟發展和社會分工的不斷細化，服務業發展將越來越深入，地位顯得越來越重要。從國際經驗來看，人均gdp達到1000美元是服務業興起的轉折點，人均gdp達到3000美元標志著服務業進入加速發展期。20世紀60年代初，世界主要發達國家經濟重心開始轉向服務業，服務業在就業和國內生產總值中的比重不斷加大，全球產業結構呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢。目前，世界多數發達國家或地區服務業發展都達到了三個70%，即服務業產值占國內生產總產值70%，gdp增長70%來自服務業，服務業吸納70%的就業人口。去年我市人均gdp首次超過3000美元，按國際經驗來推算，我市正逐漸進入一個服務業加速發展期，預示著嵊州服務業即將迎來一個新的發展階段。

2.加快現代服務業發展是推進工業強市的重要抓手。工業發展到高端就需要有技術、有研發、有培訓，到下游就需要有物流、有營銷、有品牌，這些都是現代服務業發展的重要內容?，F在國際上有這樣一種理論：沒有研發設計的制造業是沒有靈魂的制造業，沒有現代物流的制造業是血脈不通的制造業，沒有市場營銷的制造業是盲聾啞癱的制造業；缺少現代服務業支撐的國際制造業基地必然是高成本、低競爭力。目前，我市的領帶服裝、電器廚具、機械電機等塊狀經濟正處于轉型升級的關鍵階段，要形成產業集群優勢，打造先進制造業基地，必須加速發展現代服務業，盡快把研發、物流、營銷、貿易的水平搞上去，走出一條富有競爭力的新型工業化道路。

3.加快現代服務業發展是提升城市品位的客觀要求。城市化推進與服務業發展是相輔相成的，沒有服務業的現代化就沒有城市的現代化，沒有服務業的高檔次就沒有城市的高品位。城市的集聚和輻射效應，會促進人流、物流、信息流、資金流等更加活躍，從而推動服務業的加速發展；服務業的快速發展，也會促進城市功能的提升和完善。從我市情況看，隨著城市化的加速推進，城市規模的不斷拓展，迫切需要改造提升商貿流通業，穩步發展房地產業，加快發展社區服務業，迫切需要強化家政物業、物流配送、產業承載、旅游休閑、文化傳播、社會組織等服務功能，努力營造良好的投資、旅游、居住和創業環境。

4.加快現代服務業發展是增強地方可用財力的有效途徑。服務業對地方財政，特別是對地方可用財力的增長，貢獻較大。在現行體制下，工業企業中的增值稅只有25%、企業所得稅只有40%留在地方，而服務業中多數行業的營業稅基本留在地方。去年，我市服務業上繳地方稅收占全市地方財政收入的57.8%，是地方財政收入的主要來源，已成為全市地方財政增長的新“引擎”。事實證明，加快貿易服務業發展，對鞏固和擴大稅源、促進財政增收至關重要。

5.加快現代服務業發展是實現科學發展的必然要求。服務業占用能源、資源少，創造的絕大部分是綠色gdp。大力發展旅游、會展、商務、文化等現代服務業，不僅不會對環境造成破壞，而且具有一定的生態環境修復功能。加快服務業發展，是調整產業結構的著力點，提升產業層次的切入點，也是有效拉動消費、擴大內需的增長點。因此，我們必須把發展現代服務業作為轉變經濟發展方式的重要舉措，加快形成二、三產業聯動升級的可持續發展新格局。

6.加快服務業發展是改善民生的重要渠道。服務業涉及到千家萬戶，關系到人民群眾吃飯、住房、旅行、購物、健身、文化娛樂、教育等多個方面，與人們生活密切相關、緊密相聯。當前，我國正處在全面推進小康社會建設的重要時期，人們的消費需求正在向高級化和多樣化的方向發展。只有大力發展服務業，才能更好地滿足和擴大老百姓的消費需求，不斷提高人民群眾的生活質量。同時，服務業門類多、就業彈性大、就業方式靈活，能夠有效地開辟多元就業空間，所以服務業是人民群眾創業的大舞臺，也是城鄉居民增收的主渠道，更是改善民生的大平臺。

總之，發展服務業有廣闊天地，是大勢所趨。各級各部門要站在全局和戰略的高度，進一步統一思想，充分認識加快服務業發展的戰略意義，像重視工業那樣重視服務業，像抓工業項目招商那樣抓服務業項目的招商，做到服務業與工業經濟一起部署、一起督查、一起落實，切實增強緊迫感和責任感，保持二、三產業共同推動經濟持續健康發展的良性態勢。

二、突出重點，創新實干，快速推進我市現代服務業發展

當前，我市加快發展服務業正面臨著極好的機遇。從國際上看，經濟全球化趨勢更加深入，國際服務業轉移步伐加快，零售業的全面開放使我國日益成為全球供應鏈的重要一環，服務業已經成為國際直接投資的主要對象，推動全球經濟增長新的動力源。從國內來看，服務業大發展、大提升的歷史機遇期已經到來。黨的十七大明確提出要加快發展服務業，國務院專門出臺了《關于加快服務業發展的若干意見》，中央經濟工作會議提出要加快服務業發展，進一步擴大消費需求；省里建立了“三個三”財政支持商貿服務業發展的長效機制，要求加快推進我省服務業特別是現代服務業的快速發展；市高度重視服務業發展，出臺了一系列文件，把發展現代服務業和先進制造業作為驅動經濟發展的兩個輪子，這充分體現出各級政府對發展服務業的日益重視和迫切要求。從我市實際看，我們有甬金高速和上三高速在嵊州互通的交通樞紐區位優勢，有萬年小黃山、千年剡溪、百年越劇等歷史悠久、山水秀麗、人文薈萃的資源優勢，有人民生活水平較高、消費能力較強的經濟基礎。

今后一個時期，我們要緊緊抓住機遇，加快發展現代服務業。總的要求是要圍繞“工業強市、和諧惠民”的工作主線，緊扣“創業實干強基礎，創新發展求突破”的要求，進一步做強、做大、做優服務業，突出要抓好四個重點。

1.抓重點區域。要加快發展現代服務業，必須發揮優勢，突出重點。當前，我市服務業發展的重點區域是要抓住嵊新組團集約發展的歷史機遇，集中資源、集中力量，加快城南新區的建設，形成新的商貿、居住、物流、市場以及企業總部，同時要積極推進舊城商貿業提檔升級和開發區功能完善。五大集鎮要抓住中心鎮擴權的機遇，加快中心鎮商貿服務業的發展，形成與市區互補的良性發展局面。

2.抓重點產業。服務業涉及到的產業非常廣，必須立足我市經濟社會的實際和產業基礎，在重點產業上予以突破，一是加快發展生產業。生產要素市場建設，對工業經濟的發展起著重要的推動作用，是我們今后工作的重中之重。要按照市委全委會要求，加快中國領帶城物流中心啟動；要大力發展家電廚具、機械電機等生產要素市場，加快發展法律、咨詢、評估、策劃和勞務中介等中介服務業；要積極發展企業總部、房地產業、樓宇經濟，并通過工業標準廠房建設，加快培育工業房地產市場。二是加快發展農業要素市場。傳統農業要向現代農業轉變，必須依賴科技研發、市場信息、物流配送等各方面的有效支持。要積極推進茶葉市場、花木市場和農批物流中心建設，為農業產業化提供服務支撐。三是加快發展以商業為主的消費業。積極發展現代商貿業，引進國內外的知名商貿龍頭企業，大力推進區域商貿中心區和商業街、步行街、特色街建設，加快經濟型酒店建設，帶動特色休閑服務業發展。四是加快發展旅游業。要利用好我市山水風光、地域文化以及民間工藝、傳統飲食等特色，加快發展文化旅游、休閑觀光等相關產業。

3.抓重點項目。發展服務業與發展工業一樣，沒有項目，工作就沒有抓手，增長就沒有后勁，開放就沒有載體。要借鑒工業經濟發展的有效措施，成立商貿服務業的招商引資機構，落實專人和工作經費，加大招商引資力度，廣泛吸引民間資金和社會資本，破解資金瓶頸。項目一旦確定，要抓緊開展前期準備，積極創造條件，盡快啟動建設，促進項目早日建成、早出成效。在商貿流通業中，重點抓好五星級賓館、中國領帶城物流中心、花木市場、茶葉市場建設、浙東農批二期擴建工程和物流配送中心等項目的啟動建設。在旅游業中，要加快百丈飛瀑景區和王羲之故居旅游區建設，做好“山水越劇之旅”文章。重中之重要抓好崇仁溫泉項目，這是我市旅游業突破的重要抓手，要集中力量，力爭項目早開工、早出形象。

4.抓重點企業。必須堅持以市場為導向，培育壯大服務業龍頭企業。在商貿流通業、旅游業、現代物流業、房地產業、文化產業、中介服務業、金融保險業、社區服務業等行業中，力爭都能形成一個輻射面廣、帶動力強的龍頭，這個龍頭既可以是本市的企業，也可以是通過招商引資引進的國內外知名企業。對于這些龍頭企業，既要引導其在市場競爭中不斷做大做強，形成其龍頭地位和作用，也要通過政策加以扶持。

三、優化環境，形成合力，進一步推進我市現代服務業又好又快發展

最具競爭力的環境才能孕育出最具競爭力的產業。加快服務業發展，很大程度上取決于發展環境的優劣，思想觀念的轉變，體制機制的轉換。

一要轉變觀念。加速發展服務業，關鍵是要轉變觀念。一是要樹立創新的意識。坐井觀天沒有思路，閉關自守沒有出路，要敢于創新，以改革的辦法和創新的思路破除制約服務業發展的體制機制障礙。二是要樹立開放的理念。要進一步推進服務領域的改革開放，鼓勵外來資金投資服務業，培育一批具有市場競爭力的服務企業；要堅持市場化、產業化、社會化的方向，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構。三是要樹立服務的理念。對制約服務業發展的熱點、難點問題要認真研究解決，對服務業企業要做好引導、扶持工作，指責少一點，扶持多一點，制約少一點，服務多一點，著力優化投資發展環境，推動我市現代服務業和諧健康發展。

二要加大扶持。在現代服務業發展領域，凡是能促進我市經濟社會健康發展的，我們就要大膽地干，創造性地工作，把解放思想落實到具體行動中、體現在政策上。為扶持商貿和旅游業發展，市政府將進一步加大政策扶持力度，市財政還將在3年內安排1000萬元，用于城鄉農貿市場的改造提升。目的只有一個，就是集全市之力，引導扶持商貿企業做大做強。有關部門要緊緊抓住國家和省市扶持地方服務業發展的機遇，精心包裝項目，積極跑部進廳，爭取上級支持。金融機構要積極開發適應商貿企業需要的金融產品，加大對商貿企業的金融扶持力度。

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一、服務業發展的現狀及存在問題

1.服務業經濟總量明顯增加但總體規模小、增長速度慢。“十五”期間，全市傳統服務業和以會展旅游、金融、商務服務等為代表的現代服務業取得了較快增長，但相對以工業企業為主的其他產業和兄弟地市的發展情況看，濱州市服務業發展總體上仍處于起步狀態?！笆濉逼陂g，全市服務業增加值年均增長14.2%，低于“八五”、“九五”時期的增長速度，比同期工業增加值年均增長低6.8個百分點，增加值所占GDP的比重也低于全國、全省的平均水平。今年上半年，全市工業增加值實現290.06億元，增長19%，占GDP的比重達64.2%，而服務業實現增加值122.89億元，增長17.6%，占GDP的比重僅為27.2%，兩者相比，服務業總量小、占GDP的比重偏低問題仍很突出。

2.服務業投入力度和強度明顯加大但與第二產業相比總量仍偏少?！笆濉逼陂g，濱州大力實施“工業興市”戰略，工業投入加大，其中 2004、2005、2006年的第二產業投資分別達到241億元、376億元、385億元，是同期服務業總投資的3.9倍，第二產業投資加大、總量猛增、后勁十足。與之相比，服務業投入雖有增加，但總量偏少且投資結構不盡合理。今年上半年，全市規模以上固定資產投資完成209.86億元，增長24.5%，第二產業投資完成162.97億元，增長22.4%，與之相比，服務業增幅雖高達28.9%，高出第二產業增幅6.5個百分點，但與第二產業投資總量相差高達124.45億元，服務業投資仍是在低基數基礎上的高幅增長。

3.服務業內部結構開始優化但現代服務業態仍發展不足。從服務業內部行業結構看，“十五”期間，我市交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業和非營利業所占比重大，約為70%左右，而金融保險、信息服務、科技文化、旅游、中介服務等現代新興服務業發展不足，約為30%左右。以2006年為例，批發和零售業、交通運輸倉儲及郵政業、非營利業等傳統行業占全部服務業的比重為64.3%，金融保險、信息傳輸計算機服務和軟件業、營利業等現代服務業占全部服務業的比重僅為25.7%，而山東省新興服務增加值的比重為49.8%。

二、影響服務業發展的主要原因

1.工業起步晚，發展基礎相對較差。從一般規律看，服務業發展是由工業化的發展階段決定的，濱州正處在工業化中期階段，近兩年來服務業比重呈現回落，這是經濟發展所處階段的規律性特征的體現，伴隨著工業化進程的加快，服務業比重還可能出現下降。

2.城鄉居民收入低，可支配資金相對少。2005濱州市城鎮居民可支配收入10286.1元,比全省低459元，在全省17市中位列第12位；農村居民人均純收入為3816.9元, 比全省低114元，在全省17市中位列第13位。由于收入水平低，消費水平和購買力都相對低下，2005年濱州市城鎮居民人均消費性支出7062.8元，比全省低395元；農村居民人均生活費支出為2515.8元, 比全省低220元。

3.城市化進程緩慢，規模水平相對偏低。服務業的重要特點是生產和消費在時空上的相對統一性。除了交通運輸、商業批發等少數部門外，多數行業都具有一定的服務半徑。同時，服務業的規模效益非常明顯，只有當人口集中到一定規模服務業才能盈利，這也是服務業往往主要集中在城市，特別是大城市的基本原因。另外，服務業的內部結構與城市規模結構也有很大關系，一般說來，高附加值的、為生產服務的、新興的服務業，往往是與城市規模相互關聯的。而衡量城市規模的一個重要指標就是城市化率，據世界銀行統計，1995年全球高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，2005年全省為45%，濱州遠低于全省平均水平。這就從根本上限制了濱州市服務業的發展規模。

4.認識不到位，重視程度相對不夠。對經濟結構由“二、三、一”向“三、二、一”延次遞變的認識不到位。對服務業對經濟發展的拉動作用的認識也不足，存在短期行為。相對于工業發展的思路清晰、目標明確來說，服務業發展的措施不到位，政策不配套，缺乏有效的激勵考核機制。

三、促進服務業發展的幾點建議

1.以科學發展觀為指導，加強組織與領導。要大力提升對服務業發展重要性、必要性的認識，充分發揮報紙、電臺、電視臺、網絡等的作用，開展形式多樣的宣傳教育，營造人人關心、人人支持服務業發展的良好氛圍。由于現代服務業門類較多、涉及管理部門較多，需要在把握好其總體發展戰略的基礎上，建立強有力的領導協調體系，對重點項目建立相應的協調機構。同時，進一步強化服務業主管部門的宏觀指導與綜合協調職能，確保各項目標任務的落實。

2.完善落實相關政策，創新服務業發展機制。全面落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》和省、市的各項規定，切實以政策扶持、資金引導等有效措施加快服務業發展。規范現行服務業相關政策，對不適應現代服務業發展要求的政策予以清理，逐步減少和消除對服務業的各種政策性歧視。加強公用、公益事業收費的管理，除少數關系國計民生、需要由國家定價的項目外，放開服務業大部分項目的價格和服務收費，切實打破行業壟斷，推進脫鉤轉制。加強行業標準制定、糾紛仲裁和社會監督以及知識產權等方面的法制建設，為服務業發展創造良好法制環境。進一步清理準入條件，除國家有特殊規定的以外，所有投資領域都要實行“非禁即入”，給予內外資在各種政策上的同等待遇，切實放寬管制、規范管理、降低門檻、減少收費、改善服務。同時，加強服務業統計工作，健全落實服務業統計制度，改進統計方式，理順統計渠道，強化統計力量，全面、及時、客觀、公正地反映服務業發展動態，為各級黨委、政府和有關部門提供決策依據。

3.設立專項引導資金，建立多元化投融資機制。市、縣（區）各級財政都要列支專款，設立服務業發展引導資金，并根據經濟社會發展實際不斷擴大引導資金額度，用于扶持回報率高、成長性好、帶動性強、發展前景良好的服務業企業，加強基礎設施建設，表彰獎勵促進、扶持服務業發展的先進單位、部門、企業和個人。同時，充分發揮政府資金對服務業發展的引導作用，廣開服務業投融資渠道，支持鼓勵政府部門、集體、個體、外資等各方以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等多種形式向服務業投資，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務業投融資機制。

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摘要：文章具體分析了近年來我國服務業利用外商直接投資（ForeignDirectInvestment，FDI）的整體水平、基本趨勢和行業分布，認為服務業利用FDI起到了“四兩撥千斤”的作用，促進了國內服務業的發展。我國服務業利用FDI存在占我國利用FDI的比例偏低、對外開放和國際化過程慢和發展水平相對較低，利用FDI的水平也較低等問題，并提出了相應的建議對策。

關鍵詞：服務業；FDI

自20世紀中葉以來，服務業就開始了迅速崛起的歷程。根據世界銀行的統計，目前全球的經濟總量中服務業已占60%以上。國際產業轉移的重點正由制造業轉向服務業、金融、保險旅游和咨詢等代表服務業發展方向的服務部門。服務業的發展必然要求擴大市場范圍，必然導致服務領域的對外直接投資快速增長。20世紀90年代以來，全球外商直接投資（ForeignDirectInvestment，FDI）總額的一半流向了服務業；每年FDI新增流量中，服務業占三分之二，這已充分表明服務業已經取代制造業，正在成為FDI結構中的主流。基于此，本文就我國服務業利用FDI的狀況作論述。

一、我國服務業利用FDI的現狀

當代世界經濟發展中，FDI越來越成為經濟國際化與全球化的主要驅動力。FDI的一般含義是指居民（含自然人和法人）以一定生產要素投入到另一國并相應獲取管理權的一種跨國投資活動。其核心內容體現在：生產要素的跨國流動。生產要素，可以是有形要素，也可以是公司品牌、管理技能等無形資產。投資方擁有足夠的經營管理權。關于服務業對外投資的界定比較復雜。一些服務業的跨國投資行為可以使用傳統的股權控制定義進行界定，如跨國銀行在國外設立分支機構、貿易服務公司在國外設立辦事處等。但有許多服務業的跨國投資過程，難以實現或不宜使用股權控制模式。根據中國統計年鑒的標準（各年的標準有所不同），FDI涉及的我國交通運輸、倉儲及郵電通信業、金融、保險業、批發和零售貿易餐飲業、房地產業、社會服務業、衛生體育和社會福利業、教育、文化藝術和廣播電影電視業、科學研究和綜合技術服務業等8類。

我國服務業實際利用FDI呈逐年上升趨勢（見表1），并有加速的趨勢。服務業實際利用FDI占FDI總額的比例在24%上下波動，但2006年增幅較大。服務業實際利用FDI主要集中在房地產業、社會服務業、批發和零售貿易餐飲業和交通運輸、倉儲及郵電通信業。同時，數據還顯示房地產業占服務業實際利用FDI的很大的比重（見表2）。金融業所占的比重微不足道，2004、2005、2006年三年金融業FDI占我國FDI的比例分別為1.8%、1.5%和1.5%。

二、我國服務業利用FDI的作用

從FDI結構來看，我國這些年所吸引的FDI在中低端技術產業與勞動密集型產業占絕大多數，高科技比重偏低。而且絕大多數FDI集中在傳統制造業，流入現代服務業的FDI比重偏低。這一點與發達國家所吸引FDI的結構有明顯差別。今天，主流經濟學肯定FDI對東道國經濟發展的積極作用。吸引FDI被認為是落后國家縮小差距、實現追趕戰略的最有效途徑之一。這種共識也被越來越多的實證研究以及經濟快速成長國家的發展案例所支持。FDI對我國服務業的作用雖然沒有制造業那樣輝煌，但也起到了獨特的作用，表現在：FDI起到了“四兩撥千斤”的作用，在促進服務業的發展方面起到了不可低估的積極作用，例如房地產業。FDI有利于促進國內服務行業增強憂患意識，打破壟斷與封閉，直面競爭與開放，增強了服務貿易的國際競爭力，例如我國電信業較早地打破壟斷，建立競爭格局，從而使我國的電信整體服務水平有了大幅度提高，提高了我國電信業的整體競爭實力。由于電信業、交通運輸的競爭力的提高和服務業的天然的外向性低的原因，這些行業FDI隨著我國服務業開放水平的提高而減少。

三、我國服務業利用FDI的問題及對策

（一）我國服務業利用FDI占我國利用FDI的比例偏低

從表1可以看出，我國服務業利用FDI占我國利用FDI的比例在24%左右，但有上升趨勢。這與國際上服務業FDI占FDI的份額是不一致的。20世紀70年代初，服務業只占世界對外直接投資總量的1/4，在這之前，國際直接投資主要集中在原材料、其他初級產品以及以資源為基礎的制造業領域。20世紀80年代以后，服務業的跨國直接投資不斷升溫，跨國投資逐漸成為服務業國際競爭的一種主要形式，在全球跨國投資總額中所占份額日益增多。聯合國跨國公司中心《1993年世界投資報告》顯示：1970年，發達國家的對外直接投資中，第二產業占首要地位，其份額達45.2%，第三產業（即服務業）只占31.4%；1985年，服務產業領域的對外直接投資已達42.8%，超過第二產業的38.7%；到1990年，服務產業的對外直接投資超過了第一、二產業的總和，達50.1%。發達國家服務產業所接受的外國直接投資，1970年僅為23.7%，1990年達到了48.4%。進入20世紀90年代以后，服務領域的國際直接投資在全球直接投資總額中一直呈占據半壁江山以上的格局。

（二）服務管理體制滯后

服務業是由一些相關行業組成的產業群，要求一國對其進行整體協調和管理。而目前我國服務業管理體制存在很多缺陷，主要表現為：服務業缺乏統一的協調管理部門，中央和地方有關服務業的政策和規章不統一；服務業各有關職能部門各自為政，在管理中多頭、交叉管理和條塊分割；服務業各行業管理部門只局限于管理直屬系統，對直屬系統實行保護主義，行業壟斷現象多有發生；有些地方政府越權審批外商投資服務項目，一些企業協助外商變相進入我國服務市場，從而造成承諾條件和實際市場開放程度相差很大。另外在引資政策方面，只注重開放與擴大準入領域，對后續管理、市場規則與產業標準化管理和監督不到位，這些都已成為我國服務業引資中的體制障礙。

（三）缺乏憂患意識

由于服務業外向性低的天然屏障和我國市場準入門檻較高，我國服務業缺乏憂患意識，發展水平相對較低，利用FDI的水平也較低，從而使我國整體利用外資水平上難有大的突破。事實上，國際上服務業FDI的主要形式跨國并購發展很快，以1999年為例，金融業的并購占全球并購的份額為23.22%，占服務業內部的比重是41.65%。運輸、倉儲及通訊部門的并購額占全球并購額的16.49%，占服務業內部的比重是29.58%。隨著我國市場準入門檻的降低，服務業外向性低的天然屏障的作用可能會大大削弱。因此，我們應該充分認識到形勢的嚴峻。

（四）我國服務業的對外開放和國際化過程明顯慢

我國國內市場越開放，跨國公司來華投資的意愿就越強。我國的內需市場增長前景與潛在規模是一塊巨大的磁石，對外國投資者有最大的吸引力。我國服務行業相對于制造業而言發展滯后，開放度較低，完全可以開放得更多、更快，從而吸引更多的外資。以房地產業為例，服務業相對于有形商品的外向性低而房地產業的外向性在服務業里又是較低的，然而房地產業利用FDI約占整個服務業利用FDI的一半，到2001年底，上海房地產業累計利用FDI占整個服務業利用外資的63.9%。根據我國加入世界貿易組織的承諾，房地產業基本上是完全開放的，這是房地產業吸引較多FDI的原因之一。

（五）法律法規不健全

2004年我國在完善服務貿易領域法律法規方面又采取了一系列新舉措?！锻馍掏顿Y商業領域管理辦法》按時兌現了分銷的承諾；《外資金融機構管理條例實施細則》進一步放寬了外商投資金融、保險的經營地域、業務范圍和持股比例限制，簡化了核準程序；《汽車金融公司管理辦法》及其《實施細則》開放了汽車融資金融服務市場，這些都是我國服務業對外開放立法方面有益和必要的補充。但到目前，包括服務業國際直接投資的我國服務貿易領域立法仍嚴重滯后于實踐的發展，完整的立法體系尚未完成：缺少一部統一的包括服務業國際直接投資的服務貿易領域基本法；對一些重要的服務行業如旅游、電信等領域投資尚無立法或立法不完備；另外，許多法律法規條文抽象、模糊，缺乏可操作性，不同法規之間存在漏洞和矛盾，相互沖突，損害了法律法規權威性和執行力；有的規定主要是各職能部門的規章和內部“文件”，立法層次低，嚴重影響法律的統一性和透明度。為此，有必要采取以下措施。

第一，充分認識到我國服務業發展水平滯后的現實，充分認識FDI是落后國家縮小差距、實現追趕戰略的最有效途徑之一，努力創造條件，扭轉服務業實際利用FDI占FDI總額的比例偏低的問題，實現我國利用FDI新的突破。

第二，服務業進行改革，打破壟斷與封閉，切實增強服務貿易的競爭力。為更好利用FDI發展我國服務業創造條件。

第三，服務業內部利用FDI作進一步的引導和優化。加快完善對服務貿易領域的法律規范，健全統一規范的服務業市場準入制度，重點鼓勵引進國外服務業的現代化理念、先進的經營管理經驗、技術手段和現代市場運作方式，這有利于改善我國服務業結構，提高服務業的水平。

第四，繼續制定和完善相關產業政策，進一步向服務業傾斜。長期以來我國在制定產業政策時主要偏向制造行業，這不利于我國工業經濟向服務經濟轉型的經濟結構調整，也在一定程度上引起外商投資我國產業的結構性失衡。當前應確定以下方面作為服務業發展的重點，投資少、見效快、就業容量大、與經濟發展和人民生活密切相關的行業，如商業、金融保險業、餐飲業、文化衛生業等；與技術進步相關的、代表整個服務業未來發展方向的行業，如咨詢業、信息業、各類專業服務業等；對國民經濟發展具有全面性、先導性影響的基礎產業，如交通運輸業、科學研究、教育和公共事業等。

第五，對直接投資加以引導和調節。在控制第二產業外資規模的同時，提高第三產業的FDI存量和比例，已經成為提高我國國際競爭力優化我國國際分工地位的必然選擇。從另一方面看，服務業是人力資本密集型產業，因此我國應該加強人力資本方面的投入，提高勞動素質，從本質上提高我國服務生產方面的比較優勢，為我國服務業吸引更多的外資進入提供有利的資源支持。

第六，時機成熟時可以采取“以我為主”的策略，提前兌現某些承諾。

參考文獻：

1、陳憲,程大中.服務貿易的發展：上海的經驗[J].上海經濟研究,2003(10).

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一、*市服務業統計工作現狀

1、行業分類：改革開放前，*統計采用物質產品平衡表體系(MPS)，服務業統計十分薄弱。1992年實施新的國民經濟核算體系(SNA)以后，GDP核算范圍擴大了到包括服務在內的所有領域。按照國家最新《國民經濟行業分類》標準，服務業分為交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸計算機服務和軟件業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融保險業、房地產業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務和地質勘查業、水利環境和公共設施管理業、居民服務和其他服務業、教育、衛生社會保障和社會福利業、文化體育和娛樂業、公共管理、社會組織和國際組織等15個門類，47個大類，180個中類，339個小類。

2、數據來源：目前，服務業統計數據主要來自兩個渠道：一是來自統計部門內部統計數據，二是來自有關部門的會計和統計報表。其中，批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業等三大行業數據分別取自市統計局投資貿易科的貿易專業和房地產專業統計報表（這三大行業統計由國家統計局直接組織實施）；道路運輸業數據來自市交通局，郵政業、電信和其他信息傳輸服務業數據來自各信息服務公司，金融業來自各專業銀行、證券和保險公司，其他服務業數據來自財政局會計資料和勞資報表。

3、測算方法：季度服務業核算主要分為六大行業，從2008年一季度起采用新辦法——省管與市管相結合。省管即由省局直接測算分地市部分行業的增加值。市管即由各地市測算部分行業增加值，然后全省聯審。省局直接測算的服務業行業有“批發和零售業”、“住宿餐飲業”和“金融業”等三大行業。其中，批發和零售業增加值根據各市當季批發零售業銷售額占全省的比重測算；住宿餐飲業增加值根據各市當季住宿餐飲業營業額占全省的比重測算；金融業增加值根據各市當季存貸款余額占全省的比重測算。

各市測算、全省聯審的服務業行業有“交通運輸業”、“房地產業”和“其他服務業”三個行業。其中，交通運輸倉儲郵政業，全省聯審的主要依據是各市當季客貨運周轉量增長速度、郵政業務總量增長速度和電信業務總量周轉速度；房地產業聯審依據是省投資處提供的各市房地產投資完成額及其增長速度、商品房銷售額及其增長速度、房地產增加值占服務業增加值比重；其他服務業聯審依據是服務業營業稅增長速度、營利業占其他服務業增加值比重、上年其他服務業占比（或按同一增長速度控制）。

4、統計機構及人員配置：目前市、縣、鄉三級統計部門均沿用多年前的機構設置。市局工交科、投資貿易科、社會人口科分別承擔*市公路運輸業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業和勞動工資統計。縣（市、區）設有對應的專業股，負責收集和上報有關統計數據。鄉鎮只有統計工作站，一兩個人搞統計。市統計局因人少專業多，一般為兼職，從事交通運輸業、批發零售業、住宿餐飲業和房地產業等四大服務業統計的人員只有兩個人，縣（市、區）從事服務業統計的平均不到一個半人，鄉級統計更是一人兼數職，平均不到半個人。

二、目前服務業統計存在的主要問題

受現有條件制約，*市服務業統計存在著各種各樣的問題，尤其是今年全省服務業核算方法改革之后，使服務業統計存在的問題更加突出。歸納起來，主要體現在以下五個方面：

1、統計滯后----現有的服務業統計機構和統計力量,已經明顯落后于現代服務業發展水平。

從統計部門的力量來看，改革開放以來，統計工作的任務、難度逐年加大，但統計力量卻呈相對減弱趨勢。特別是2000年進行的全國機構改革，進一步削弱了基層統計部門的力量，過去就存在的任務與力量的矛盾更加突出。尤其是服務業統計，服務業行業門類由過去的3個增加到15個，報表任務增加了幾倍，但人員卻沒有增加；內部機構設置上，一直沿用多年以前的機構設置，顯然不能適應目前服務業發展對統計的需要。

2、統計缺位----眾多派生的現代服務行業統計空缺，直接影響到服務業核算的數據質量。在年度服務業核算中，15個門類中有常規統計的共四個門類，占全部服務業門類26.7%。其中，有測算依據的共15個行業，占服務業行業（47個）總數的31.9%；其他32個行業，普查年份靠組建臨時機構，抽調各方面人員來完成。其他年份主要是通過財政決算表、勞資報表、普查資料及投入產出調查資料間接推算，占服務業行業總數的68.1%，日常統計出現明顯的空缺。也就是說，服務業統計領域面臨的是“三統計，七分估計”的無奈與尷尬。

3、約束力差---個別部門對統計報表重視程度不夠，依法統計難度較大。由于個別部門的統計法律意識淡薄，配合程度差，對統計報表不重視現象依然存在，遲報、漏報現象時有發生，給*市服務業統計工作無形中增加了很大的難度。近幾年，隨著《統計法》和《部門統計工作規范化管理辦法》的貫徹和實施，部門統計報表情況有明顯好轉，但政府統計對部門統計報表的約束力仍很有限。

4、指標不規范----部門指標設置不規范，不利于服務業增加值核算。由于服務業發展起步較晚、涵蓋的行業眾多（既有市場化程度高的私營、民營經濟，也有像電信這樣壟斷或者保護性質的行業，還有教育、醫療等公共服務行業等）、變動頻繁，而且各個部門的職能不同，指標的名稱、格式都存在較大差異，加上現代服務業統計尚處于探索階段，導致部門統計指標設置不夠規范，缺乏統一性，使用起來難度較大。

5、制度不健全----服務業統計制度方法不健全，缺乏科學、統一的服務業統計調查制度方法體系和與之相配套的數據質量控制制度。

三、關于加強服務業統計的幾點建議

上述問題的存在，嚴重困擾著整個服務業統計工作，也影響到*市GDP及服務業核算數據質量。因此，我們應有針對性地采取有效措施，加大服務業統計改革力度，以適應當前形勢對服務業統計提出的新要求，如實反映服務業發展新成果，發揮好統計在和諧*建設中應有的作用。

1、同步發展----提高認識，轉變觀念，確保服務業統計與現代服務業同步發展。首先是要正確認識服務業統計落后現狀，增強危機意識；二是要充分認識當前形勢（全國、全省、各市都把加快發展服務業和加強服務業統計工作列入重要議程，時不我待），增強趕超意識；三是要在統計機構改革上，樹立科學發展觀。服務業在發展，反映服務業運行情況的統計機構也應當及時跟進。十年前的專業分類及與其相對應的機構設置、崗位及編制已經明顯滯后，遠遠不能滿足現代服務業快速發展對統計的需要。2004年第一次經濟普查數據顯示，*市服務業單位總數高達11.8萬（其中，產業活動單位2.2萬，個體戶9.6萬）。其中，納入常規統計的單位尚不及服務業單位總數的一半，大部分單位統計缺失。近幾年*市服務業發展速度明顯加快，新型服務業不斷涌現，對服務業統計也提出了更新更高的要求。因此，統計工作要順應服務業發展而發展，不斷跟進，及時增設機構、補充力量，努力做好服務業統計工作。

2、提供保障----要盡快增設服務業統計機構，增加服務業統計力量和經費（即三增），為服務業統計提供人力和組織保障。第一，“三增”是服務業統計的需要。目前，服務業15個門類中，有11個門類、35個大類尚未納入常規統計范圍之內，嚴重影響到*市服務業增加值的測算。因此，把11個門類盡快納入常規統計，不僅需要在政府統計部門中增設服務業統計機構和人員，也需要工商、稅務等部門共同配合，進一步規范服務業企業財務指標，配備專兼職財務人員；第二，“三增”是貫徹落實省政府文件的需要。最近，省政府要求增設省、市、縣、鄉四級服務業統計機構，對強化服務業統計做出了明確要求。各級政府要加快落實；第三，“三增”是服務業發展的需要。從服務業發展的趨勢看，服務業發展前景廣闊，新型服務業將不斷增加和發展壯大，并最終上升為*市經濟的主導產業。因此，與服務業相配套的統計機構和人員必須不斷增加，才能適應形勢的發展。第四，“三增”是落實市政府關于加強服務業統計考核的需要。

從現階段服務業發展現狀考慮，建議在市、縣兩級統計部門增設服務業統計科（股），下設“生產業統計”和“生活業統計”兩個專業；在鄉鎮增加服務業統計員。市、縣、鄉三級服務業統計人員（新增），市局應不少于8個人、大縣不少于6人、小縣不少于4人、鄉鎮不少于2人。服務業統計機構和人員問題能否及時解決，關乎到服務業11個門類統計數據能否及時收集、匯總、加工和上報，關乎到*市服務業統計數據的準確及時，也關乎到GDP數據的權威性。如果我們繼續依靠幾個部門報表和部分相關指標測算*市服務業發展規模及其變動情況，顯然是很不科學的，也是沒有說服力（可信度）的。

3、齊抓共管----各有關部門要加強服務業統計工作，充分發揮各主管部門管理上的優勢，分工負責，有效解決目前服務業增幅偏低的問題。要充分發揮各主管部門的優勢，采取“分門別類”的辦法，共同承擔服務業各門類的管理、統計和監督責任，理順報表渠道，分工負責，通力合作。

4、積極探索----各級統計部門要認真貫徹執行國家有關服務業統計方案，積極探索服務業統計方法，逐步修訂和完善服務業統計制度、信息制度及目標考核制度。目前，國家統計局已經建立了比較完善的批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業等三個服務業門類的常規統計調查制度，初步建立了交通運輸業、房地產業和十二個服務業重點行業的常規統計調查制度，并初步建立了服務業基本單位名錄庫和服務業統計調查抽樣框。一方面，嚴格按照上級統計部門的要求，確保思想認識、人員、經費落實三到位；另一方面，我們要積極行動起來，努力探索服務業重點行業的統計調查方法，研究制定符合*服務業發展實際的統計指標體系，修訂和完善服務業信息制度及目標考核制度；同時，要加強對部門服務業統計工作的組織和指導，統一服務業統計分類標準、規范統計指標（以勞動報酬、固定資產折舊、營業稅和營業盈余等增加值構成項目為各類服務業通用指標）和統計方法（以部門統計為主，分級統計，條塊結合）消除各部門統計中的矛盾和重復，提高服務業統計的科學性和權威性。

篇10

一、服務業統計工作現狀

（一）、服務業統計的范圍和對象

服務業統計調查的范圍是除農業、工業和建筑業之外的全部第三產業，涉及到國民經濟行業15個門類，具體包括：交通運輸、倉儲和郵政業；信息運輸、計算機服務和軟件業；批發和零售業；住宿和餐飲業；金融業；房地產業；租賃和商務服務業；科學研究、技術服務和地質勘查業；水利、環境資源與公共設施管理業；居民服務和其他服務業；教育；衛生、社會保障和社會福利業；文化、體育和娛樂業；公共管理和社會組織；國際組織。調查對象是本行政區域范圍內從事服務業活動的法人單位、產業活動單位和個體工商戶。

（二）、數據的來源

目前，服務業統計數據主要來自兩個渠道：一是來自統計部門的統計數據，其中，批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業三大行業數據來自統計部門相應專業的統計報表。二是來自有關部門行業管理的資料。

（三）、調查方法

現行服務業統計方法是采取周期性普查與常規性統計相結合，全面調查與抽樣調查相結合的調查模式。

1、周期性普查。迄今為止，已進行了兩次基本單位普查和兩次經濟普查，基本單位普查和經濟普查盡管不僅僅是針對服務業的調查，但它包括了服務業，也為我們提供了較為詳實的服務業統計資料。

2、常規性調查

批發和零售業、住宿和餐飲業統計

現行統計部門執行的批零、住餐統計的基本調查方法是：對限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業法人企業、產業活動單位實施全面調查；對限額以下批發和零售業、住宿和餐飲業法人企業和個體戶實施抽樣調查；對其他行業法人單位附營的限額以上產業活動單位、成交額在億元及以上的商品市場、連鎖經營企業實現全面調查。

3、房地產開發企業統計

房地產開發企業統計調查方法是對各種登記注冊類型的房地產開發公司、商品房建設公司及其他房地產開發單位實行全面調查，包括實際從事房地產開發或經營活動的附營房地產開發單位。統計范圍是上述單位統一開發的包括統代建、拆遷還建的住宅、廠房、倉庫、飯店、賓館、度假村、寫字樓、辦公樓等房屋建筑物和配套的服務設施、土地開發工程，如道路、給水、排水、供電、供熱、通訊、平整場地等基礎設施工程。

4、服務業抽樣調查

調查的范圍為服務業部分行業的企業，具體包括裝卸搬運及其他運輸服務業、倉儲業、計算機服務業、軟件業、租賃業、商務服務業、科技交流和推廣服務業、居民服務業、其他服務業、體育和娛樂業等11個行業大類。以各行業為總體，以第二次經濟普查名錄庫為抽樣框，重點單位實行全面調查，其它企業法人采取抽樣調查。

二、現行服務業統計存在的問題

1、重視程度不夠。近年來，各級政府對服務業發展的關注程度日益提高，發展服務業的意識不斷加強，但與其他行業相比重視程度仍明顯不夠。因服務業統計報表制度實施的時間相對較短，多數部門、鄉鎮在思想上還沒有把服務業上升到產業統計的高度，因此在業務的規范上、人員的力量配備上都存在不足。

2、統計對象面廣量大，總體單位變化快，準確統計難度大。服務業統計涉及面廣，范圍大，單位多，隨著服務業的快速發展，開停業、變更情況時有發生，特別是個體戶的變動更是頻繁，難以掌握，這些變化給準確統計帶來很大的難度。

3、調查對象配合程度差，數據質量受影響。服務業調查對象包含了大量的私營企業、個體戶，作為服務業核心數據涉及勞動者報酬、稅收、利潤等敏感指標，業主受防范心理的影響，對調查配合程度差，遲報、漏報、瞞報現象時有發生。

4、部門統計缺乏系統性和規范性。2009年起相繼開展了部門統計負責本部門的服務業統計工作，并向其上級部門報送統計報表，由于涉及到各行各業，主管部門多，導致主抓單位不明確，政府統計部門難以有效地對部門實行業務工作的指導和規范。

5、統計力量不足，統計基礎工作薄弱。從部門來看，雖然各部門指定了人員來負責服務業統計這項工作，但大多數人員是兼職，有財務、人事，辦公室人員等，人員力量的配備和工作量、工作要求不匹配，因精力有限，現在的統計人員還僅處在完成統計報表任務的狀態，統計基礎工作不規范，報表的質量得不到保證，更多地是被動應付，就更談不上規范統計和分析研究。

6、服務業增加值核算缺乏規范和強有力的數據支撐。在服務業的年度核算中，常規統計的僅有三個，有測算依據的行業共有15個，占服務業行業（47個）總數的31.9%，且服務業抽樣調查的樣本量偏少，對縣級的推算缺乏代表性，其他32個行業只有在普查年份才能完成，其他年份主要是通過一些資料來間接推算，日常統計出現明顯的空缺，服務業統計面臨“三分統計，七分估算”的無奈和尷尬。

三、關于加強服務業統計的幾點設想

上述問題的存在，嚴重困擾著服務業統計工作，影響著數據質量，因此，我們應有針對地采取有效措施，加大服務業統計力度，提高統計能力，提高數據質量，以適應當前形勢對服務業統計提出的新要求，更好地反映服務業發展成果，發揮統計工作在經濟建設中應有的作用。

1、加強組織領導。政府和部門都要建立相應的服務業發展組織體系，并明確專門的部門（機構）來組織協調本地區的服務業發展規劃、項目和措施以及財力的保證，明確其職責和職能，統籌本地區服務業的發展。

2、高度重視，提高認識，轉變觀念。確保服務業統計與現代服務業同步發展。首先要正確認識到現行服務業統計的落后現狀，增強危機意識，其次要充分認識到當前的形勢，各級各部門都要把加快發展服務業和加強服務業統計工作并舉，像用發展服務業一樣的勁頭，抓好服務業統計工作。

3、完善制度，規范操作。建立與部門、鎮區的工作制度和協調、溝通制度、定期匯商制度，用制度規范統計行為和統計工作。

4、增強統計力量，提高統計能力。近年來，服務業發展速度明顯加快，新型服務業不斷涌現，對服務業統計也提出了更新更高的要求，從服務業的發展趨勢來看，服務業發展前景廣闊，新型服務業將不斷踴躍和壯大，因此，與服務業相配套的統計機構和人員必須不斷增加，才能適應形勢的發展。從現階段的發展現狀考慮，鄉鎮和工作量大的部門要配備專職統計人員，一些工作量小的部門必須指定專人負責此項工作。統計人員要通過專業的業務培訓和平時自己不斷地學習、積累來提高自身的統計能力，更好地適應統計工作的需要，進一步提高統計數據準確性，從而保證統計數據的質量。

5、分工負責，通力合作。以政府服務業機構牽頭，政府綜合統計和部門統計配合，建立服務業統計的網絡架構。政府要積極支持、幫助協調政府綜合統計與部門統計的關系，對分布在各部門、各行業的統計資源實施統計歸口管理，實現統計信息的資源共享。統計部門要增強“大統計”的觀念，依法加強對部門統計工作的業務管理、數據監督和工作指導，建立健全部門統計基礎工作規范化建設標準，提高部門統計管理的規范性、嚴肅性和科學性，確保部門統計調查內容完整、數據準確。要建立健全部門統計信息平臺，提高統計信息資源的利用效率。各相關部門要在政府統計機構的統一指導和協調下開展統計工作，嚴格按照統計工作的制度要求和職責分工，認真履行向統計機構報送服務業統計所需統計資料的義務，切實承擔起全社會、全行業的統計工作任務。

6、突出重點，積極探索。以現有的常規服務業統計為基礎，進一步完善統計制度和調查方案，確保批發和零售業、住宿餐飲業、房地產業的統計數據質量，同時要積極探索、勇于創新，努力探索服務業其他行業的統計調查方法，加強對物流業、生產業的統計研究。加強對部門服務業統計工作的組織和指導，統一統計分類標準，規范統計指標。以勞動報酬、固定資產折舊、營業稅和營業盈余等增加值構成項目為各類服務業的通用指標，以部門統計為主，條塊結合的統計方法來消除各部門統計中的重復和矛盾，提高服務業統計的可行性、科學性。