家政服務的特點范文

導語：如何才能寫好一篇家政服務的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：家政服務業 經營管理模式 員工制

一、引言

作為現代服務業重要組成部分的家政服務業是朝陽產業，對于增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有重要作用。2010年9月國務院辦公廳《關于發展家庭服務業指導意見》的出臺，國家已經把加快發展家政服務業作為轉變經濟發展方式，調整經濟結構的戰略舉措。隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平的穩步提高，城鄉一體化的不斷推進，居民消費觀念的日益改變，家政服務業呈現出蓬勃發展的態勢。然而，由于家政服務業起步較晚，行業發展不夠成熟規范，仍然存在諸多現實問題：從業人員素質較低、保障體系不夠健全、供需矛盾突出、企業惡性競爭嚴重、行業管理混亂、經營管理模式滯后等，嚴重阻礙了家政服務業的健康發展。下面立足于家政服務業經營管理實踐，著重分析家政服務業現有經營管理模式存在的不足，探討家政服務機構經營管理模式轉型的走勢。

二、家政服務業現有經營管理模式存在的不足

家政服務業的產業特性決定了該行業準入門檻比較低，從業人員流動性大，工資水平不高，盈利能力弱。家政服務機構規模普遍較小，微利經營，發展動力不足，管理不夠規范，管理模式傳統、粗放、低效。現有家政服務機構的經營管理模式主要有中介制、會員制和員工制等，其中中介制成為主導模式，員工制屬于倡導模式，會員制則介于二者之間。這些管理模式不同程度地存在著明顯不足，制約著家政服務業的有序健康快速發展。

（一）中介制管理模式存在的不足

中介制是家政服務機構目前運行的主要經營管理模式。該模式是指家政服務機構作為中間人，為家政服務從業人員和雇主家庭提供供需對接服務，由雇主與家政服務從業人員簽訂家政服務合同，家政服務機構則按次收取中介費，不承擔其它任何責任。

中介制管理模式的優點是服務過程簡單，手續簡便，企業風險小，前期投入小，運行成本低，但缺點也是顯而易見的。家政服務機構通常的關注點和實踐操作重點是中介業務和收取費用，在業務介紹成功以后很少再介入其中。對于前期的從業人員嚴格培訓和后期的服務質量跟蹤和人員管理則很難保證，導致家政服務滿意度差、矛盾糾紛多，從而影響到家政服務業的整體形象。長此以往，勢必會形成家政服務業“粗放式經營、粗糙型服務、粗劣形象”的“三粗循環”。中介制模式不利于保護雇主利益，也不利于保護家政從業人員利益，無法給家政從業人員提供保險補貼。總之，現階段的中介制經營管理模式過于粗放、短視，嚴重阻礙了家庭服務業的可持續、規范化發展。

（二）會員制管理模式存在的不足

會員制管理模式是介于中介制模式和員工制模式之間的一種經營管理模式，是中介制和員工制兩種模式的綜合運作方式。該模式的主要特點是根據不同經濟收入的雇主對家政從業人員的需求，利用市場經濟手段對雇主的不同服務需求而采取差異化服務的管理方法。

會員制家政服務機構的經營管理方式、經濟收益要優于中介制家政服務機構，但是會員制模式下各方法律關系不清晰，存在較大隱患，難以保護從業人員和雇主的權益?？梢赃@樣說，會員制模式是家政服務機構為了規避法律法規而采取的一種經營管理方式。依據這種模式，家政服務機構按員工制模式享受權利，收取管理費，卻按中介制模式對從業人員不履行勞動法律義務，對雇主家庭不承擔損害賠償責任。僅享受權利、不承擔義務，這顯然不符合法律的基本公平原則。

（三）員工制管理模式存在的不足

員工制管理模式是家政服務機構目前乃至將來重點倡導的經營管理模式。該模式的主要特點是家政從業人員是作為家政服務機構的員工派遣給雇主，家政服務機構對雇主和家政從業人員實行全程跟蹤服務與管理。從業人員和雇主之間只是服務與被服務關系，二者不直接發生經濟聯系，家政服務機構按月收取管理費。員工制模式實行“六統一”的管理原則：統一招生、統一培訓、統一考核、統一持證、統一安排工作、統一后期管理，以解決家政從業人員和雇主的后顧之憂。

目前，員工制模式推進中也存在一些現實困難和阻力。實行員工制模式，家政服務機構至少需要給從業人員發放工資、購買基本社會保險、遵守勞動法規、承擔從業人員在雇主家發生的一切損失等。這無疑會引起家政服務機構經營成本高漲，而國家當前的政策扶持力度還不夠，優惠政策對家政服務機構的條件和要求比較苛刻，能夠享受政府資助的企業數量較少，加之家政機構的利潤偏低，導致多數家政服務機構由于經濟負擔重、風險大而不愿推行員工制，出現了員工制管理模式“叫好不叫座”的尷尬現象。

三、家政服務機構經營管理模式轉型分析

近年來，國家已經把加快發展家政服務業作為轉變經濟發展方式，調整經濟結構的一項戰略舉措。從中央到地方已經出臺了系列文件和政策來扶持和促進家政服務業的有序健康發展。然而不無遺憾的是，現有家政服務機構的經營管理模式或多或少存在一些突出問題，有的甚至嚴重制約著家政服務業的規范健康持續發展，因此必須進行經營管理模式的轉型，旨在改變家政服務業現狀，提升行業整體發展水平。

下面就家政服務業經營管理模式轉型的走勢和類別進行分析。

（一）多種模式共存型經營管理模式

目前家政服務業還處于發展的“初級階段”，各類家政服務機構良莠不齊，同質惡性競爭嚴重?？梢灶A見，今后一段時間內家政服務機構的各種經營管理模式將繼續共存。這種共存的局面主要表現為兩種方式：不同家政服務機構多種管理模式共存和同一家政服務機構多種管理模式共存。就第一種情況而言，國家和企業應該積極創造條件，形成合力，引導和鼓勵中介制和會員制模式向員工制模式轉變。至于第二種情況，家政機構根據雇主的要求和服務崗位特點靈活實行中介制、會員制或員工制管理模式。根據客戶的不同需求，家政機構可以實行中介制，讓家庭從業人員與客戶直接簽約，從而規避自身經營風險；也可以實行會員制管理，與客戶家庭直接簽約；對于優秀的家政從業人員和管理人員則可以嘗試員工制，以便吸引和留住優秀人才。共存型模式的家政機構大多采用事業部進行分類管理，事業部內經營管理模式統一。需要強調的是，此種共存型管理模式只是家政服務業發展過程中的一個過渡階段，對家政服務機構探索成熟的經營管理模式是有益和必要的，但是同一家政服務機構采用不同的經營管理模式，容易造成管理混亂，不利于家庭服務機構自身的發展。

（二）員工制經營管理模式

雖然目前員工制管理模式在推進過程中出現了不盡如人意之處，有人把員工制總結為“愿景是美好的，現實是殘酷的”，有人把免稅扶持政策比喻成蛋糕，“看起來誘人，吃起來無味”，但是員工制模式是政府力推的家政服務業經營管理模式，其發展是必然趨勢。

為了引導、鼓勵、扶持家政服務機構向員工制管理模式發展，國務院于2010年9月出臺了《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》，財政部和國家稅務總局于2011年10月聯合下發了《關于員工制家政服務免征營業稅的通知》。前者鼓勵家政服務機構實施員工制；后者則規定自2011年10月至2014年9月，對員工制家政服務機構所取得的家政服務收入免征營業稅。以上這些指導性文件和優惠政策客觀上極大地促進了家政行業的發展，但同時也出現了家政機構成本加大、發展動力不足的窘境。

家政服務機構實行員工制符合家政服務業發展的規范化、標準化和產業化要求。員工制管理模式能夠解決整個家政服務行業服務質量不盡如人意的缺憾，解決行業從業人員流動性大的問題，有利于保護家政服務機構、從業人員和客戶各方的權益，提供個性化與標準化的優質服務，有利于形成良好的行業發展內部和外部條件，從而有效推動家政服務業的健康快速發展，最終實現政府、企業和雇主家庭三方的“共贏”。

政府仍需進一步加大對員工制家政機構的政策扶持力度，減輕員工制家政機構的稅費負擔。對于員工制家政服務機構，特別是行業領先的員工制機構，政府在稅收上應該給予更多優惠，如試行家政服務機構三年免征營業稅政策，3年后試行“定額征稅”政策，或者享受免收行政事業性收費優惠政策等，直接給予獎勵。對因實行員工制而帶來的稅費增加部分，給予全額的先征后退優惠政策，化解當前家政服務機構由于實行員工制帶來的運營成本增加、稅費負擔加劇的難題，消除家政機構的后顧之憂。此種舉措既可以加快家政服務業發展步伐，也能夠積極發揮其在擴內需、促就業、調結構、保增長、保民生等方面的重要作用，符合我國經濟發展的總體趨勢。

（三）多元化經營管理模式

現階段的家政服務業屬于微利行業，需要不斷延伸產業鏈，實行多元化經營管理模式。為了更好適應城鄉居民服務消費需求多樣化、個性化的發展態勢，家政服務機構需要積極推動新的服務方式，延伸產業鏈，因地制宜地拓展家庭用品配送、洗衣、家教、理財等業態。同時，還需緊跟新農村建設的時代步伐，逐步發展面向農村尤其是中心鎮的家政服務業。

家政服務機構積極主動嘗試多元化經營管理模式。一些家政服務機構在積極開展家政服務主業的同時，努力開發和家政服務相關聯的服務產品，拓展服務范圍，延伸服務鏈，并且把相關服務產品與家庭服務共同打包提供給客戶，為客戶提供多元化服務，以便提高家政服務機構的盈利水平和發展能力。這種多元化經營模式可以充分挖掘家政服務機構已有的客戶資源，為客戶提供增值服務而獲得利潤增長。另外，此種模式所提供的相關服務產品可以降低家政機構的營銷成本，而這部分成本可以作為利潤反饋給家政服務機構和客戶。由此可見，多元化服務模式是一種“多贏”的經營管理模式。

參考文獻：

[1]姜長云.家庭服務業目前的問題、前景與國際經驗[J].中國婦運，2010（12）.

[2]張文范.打造中國式家庭服務業發展體系[J].中國人力資源社會保障，2012（2）.

[3]欒永奎等.家庭服務業經營管理模式研究[J].中國集體經濟，2012（18）.

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一、我市家政服務業的現狀

據對市婦聯“好阿姨”服務中心及其11個分部調研，“好阿姨”服務中心是我市從事家政服務業的主要企業，中心于1997年5月成立以來，共有9205人報名成為家政服務員，目前，有3000多人長期從事家政服務，她們主要由本地城鎮下崗女性和農村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優勢，但她們中多數人文化水平偏低，年齡偏大，技能單一，有些人生活習慣和衛生習慣與用戶的要求相比有差異。隨著昆山經濟社會的發展，成功再就業和自主創業的機會較多，近兩年從事家政服務的女性人數銳減。與此相反，家政服務的需求量卻與日俱增，八年來，中心介紹成功家政服務23800多例，2003年前，每天到中心申請的不足5例，現在，每天通過網絡、電話和窗口申請的超過40例，而且，絕大多數用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人。

通過調查，我們認為從總體上看，我市的家政服務在廣大居民群眾中存在著巨大潛力的需求的市場；同時，家政服務業也是下崗人員和農村剩余婦女勞動力再就業的一條重要途徑。

二、目前家政服務業發展中存在的主要問題

一是家政服務業還沒有產業化。原創：人們還沒有從塑造一個新興產業的角度來看待家政服務業，家政服務業還不是我們社會生活中的正式職業，因此市場管理就有種種不正常的現象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。

二是舊觀念的影響仍不可忽視，擇業觀也需轉變。家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到社會的普遍認同，從事家政服務職業，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產生自卑感，不愿去從事這項工作。

三是家政服務員文化層次較低，素質亟待提高。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現事故；有的還在職業道德上出現問題等等。

四是市場不規范，影響家政服務發展。我市家政服務業零零散散，各自為政，沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統一。據調查，我市僅有市婦聯“好阿姨”服務中心采用較為統一的價格。一些家政服務中介機構，缺乏后續服務，在介紹人員質量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。

三、發展家政服務業的對策和建議

根據我市家政服務業發展的趨勢，我們認為，當前和今后我市家政服務業的發展思路應為：以促進勞動者就業和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，以政府辦公益型和社會辦效益型相結合，鼓勵企業跨地區、跨行業興辦家政企業，走市場化、社會化、專業化的道路。

（一）認識我市發展家政服務業的重要意義

1、發展家政服務業，有利于促進我市經濟發展。當前,我市經濟已進入快速發展的新時期,人們的消費結構發生了很大的變化,勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變,家庭對社會家政服務的需求將進一步擴大，服務層次將進一步提升，家務勞動的社會化、產業化程度將不斷提高，家務勞動正逐漸轉化為現實的gdp，將日益彰顯對我市經濟發展的促進作用。

2、發展家政服務業，有利于創造大量的就業崗位。就業是民生之本，沒有充分的就業，就沒有人民群眾生活水平的普遍提高，就沒有最廣大群眾的安居樂業，就無法實現經濟社會的持續快速健康協調發展。家政服務業是就業容量非常大的行業，每年可吸納大量人員再就業。

3、發展家政服務業，有利于促進行業的產業化。我市家政服務業在經歷十幾年的發展后已經有了良好的基礎，但也存在著一些問題這些問題，只有通過加快發展家政服務業，制訂相關政策法規，加強規范化管理，才能得到有效解決。

4、發展家政服務業，有利于推動城市文明的發展。昆山社會正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現代化和勞動的社會化，這些都直接促使人們產生家政服務的需求。規范化的家政服務走進千家萬戶，勢必帶來家庭生活質量的提升，帶來家庭文化的變革，將有效地推動城市的文明和發展。

(二）明確扶持家政服務業發展的有關政策

家政服務業具有部分公益性，初始階段僅靠企業自身發展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。我市的家政企業大多數靠自身的力量來發展，企業規模小，還未完全走上產業化、社會化的道路。政府應當根據家政服務業的特點實行稅收政策扶持，制定促進我市家政服務業的發展財政政策并根據家政服務業從業人員靈活就業的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

（三）強化發展家政服務業的措施

1、發揮政府在發展家政服務中的主導作用。政府要加強宏觀管理，責成有關部門承擔相關的管理職責，強化管理，予以規范。凡從事家政服務、家政服務業的經營機構，必須到工商部門申請登記注冊，領取營業執照后，方可從事經營活動。工商部門應簡化程序，依法登記，對符合法定程序、材料齊全的，要盡快辦理相關手續，對下崗失業人員從事家政家庭服務個體經營的，憑《再就業優惠證》，免收工商行政性收費，其他家政服務個體經營戶管理費按最低額征收。要加強市場監管，對無照經營家政服務業的，要加大整治取締力度，維護市場經營秩序。

2、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用，樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業先進典型，提高家政服務業的社會地位，引導家政服務業的產業化發展，為企業發展創造良好環境。特別要向當地農村婦女、下崗女工宣傳就業形勢，動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務活動，鼓勵她們到家政服務領域尋找就業崗位，實現再就業。

3、成立家政服務行業協會。原創：充分發揮行業自我管理、自我發展的作用。在廣泛調查研究的基礎上，協助制定符合社會主義市場經濟要求的家政服務業管理辦法；要切實為會員單位服務，向會員提供實用信息支持和項目建設建議，促進會員單位之間的交流；在有關部門的指導和監督下，協助調查處理惡意競爭和違反行業行規的行為；開展行業統計分析，幫助政府了解行業情況；協助政府制定行業標準，督促提高服務質量規范行業經營；維護會員單位的合法權益。

4、加強家政服務業的規范化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業員培訓基地,開展家政服務業人員的專業化培訓，提高我市家政服務業從業人員的專業化水平和綜合素質,加快發展我市中、高級家政服務員隊伍,并逐步實現家政服務業從業人員持證上崗制度。家政服務的經營者應與消費者訂立書面家庭服務合同，堅持員工上崗前的培訓、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。要加強產業化研究,打造服務品牌，提高昆山家政服務業的整體水平，引導家政企業向專業化、規范化、產業化和規?；较虬l展。

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關鍵詞：家政服務服務業行業發展

一、石家莊市家政服務業發展現狀

石家莊市家政服務業已經有10多年的歷史，目前在省會從事家庭服務范疇的各類組織約300余家，在工商管理部門注冊登記的約70余家。其中純粹從事產婦護理、育嬰、保姆職業介紹和保潔的企業大約50余家。石家莊市家政服務業的發展狀況如下：

(一)家政服務市場需求比較大，供需失衡

隨著社會發展和生活節奏的加快，人們對家政服務的需求越來越迫切。目前省會石家莊從事家政服務的人群大約有1萬多人。缺口為5000一6000人。石家莊家政服務市場供需嚴重失衡，“用工荒”困擾家政服務公司，目前石家莊家政服務市場上的工作人員有五六千人左右，暴露出來的用工缺口至少為2000人，比例約為30％。

(二)家政公司數量多，規模偏小

石家莊市家政服務公司數量眾多，大概有300多家。但是經過注冊的公司比例卻只有不到1／4，只有70多家公司注冊。大部分家政公司只有簡單的幾個人幾間屋子就開始營運。服務范圍比較單一。

(三)家政服務市場無序競爭。缺乏監管，無統一規范

目前省會石家莊家政服務市場比較混亂，沒有部門出面管理，也沒有行業協會，自己管自己，自己定價，自己評星級。自己決定提成比例。家政市場行業內的無序競爭惡性競爭明顯存在，用互相壓價、無原則的讓利來爭奪客戶，極大損害了家政公司的利益，制約了家政企業的健康發展。更有一些無證經營的家政服務點采取欺詐手段，不顧服務質量，不信守合同規定，嚴重影響到行業的形象。

二、石家莊市家政服務業存在的主要問題及其原因分析

(一)從業人員存在的問題及其原因分析

1　家政服務員素質偏低。法律意識淡薄，維權意識差。石家莊市現有的家政服務人員大都來自貧困農村，文化水平不高，社會知識偏低。具備高級家政服務人員資格的人極少。甚至中級水平的也不多。經過我們調查發現，家政人員教育程度分布如下：小學及小學以下文化程度的家政工人員占38.6％，初中文化程度的占46.8％。石家莊市家政服務員普遍缺乏維權意識。調查得知，相當一部分保姆同家政公司或雇主通常是雙方口頭協定，沒有簽訂任何書面勞動合同，合法權益難以得到有效保護。

2　對家政服務人員存在健康安全及身份核查漏洞。調查得知，雇主與保姆之間矛盾糾紛不斷，比如保姆在雇主家提供服務期間發生失竊行為，導致保姆說不清道不明：保潔工在服務間意外受傷，雇主與家政公司相互推脫；雇員身份核查出現漏洞，導致用工權利保障困難。有些用工單位因為人員短缺。甚至出現了未經過體檢就直接上崗的現象。有些家政員工不知道自己患了傳染病，如乙肝肺結核，導致雇主家庭傳染。石家莊家政市場存在的最主要問題是非法中介組織發展無序。這就使得雇主對雇員的信任度比較低。本次調查顯示，有1／3的家庭不敢聘用家政服務員，用戶家庭普遍反映了對家政服務員的不放心，其中有45.8％的用戶對服務員的來歷不放心。

3　家政服務員培訓率低，服務技能有待提高。目前，在石家莊從事家政服務行業的人員主要以外省市的中年女性，尤其是農村中年女性為主，占到80％之多，而石家莊籍的家政服務員只占20％。家政服務員呈現出文化程度偏低、流動性大、缺乏專業訓練的基本特點。本次調查顯示，現有的家政服務員普遍缺乏專業訓練，約90％的家政服務員未接受過任何專業培訓。尤其是外地籍的家政服務員因為要承擔培訓費用而不愿意參加培訓。而很多參加過培訓的家政服務員尤其是石家莊籍的家政服務員則因為工資待遇太低，認為家政服務低人一等而不再愿意從事家政服務工作。家政市場出現了“培訓的不上崗、上崗的不培訓”現象。

4　家庭服務人員的就業觀念有待改變。家政服務業作為從傳統保姆發展起來的新行業尚未得到全社會的認同，從事家政服務行業受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工感到自卑，不愿去從事?，F在很多家政服務人員從事家政服務這個工作只是為了維持基本生活，并沒有從心里上把這一行業正視起來。

(二)雇主方面存在的問題及其原因

石家莊市家政市場的無序競爭是由多方面原因造成的，雇主對保姆不信任、隨意延長工作時間、對家政工不尊重等。同時雇主也有苦難言，存在對家政公司提供的服務不滿意、愿意承擔費用偏低等一系列問題。

1　雇主自身權益難以保障，對服務人員缺乏尊重及信任。家政人員與雇主之間存在許多問題：如家政服務人員健康狀況不明，傳染病不能及時有效控制，職業能力品行道德不清，服務質量難以保障，造成雇主生活用品、電器住房受損以及人身傷害等現象較為普遍。大部分雇主認為，把家政服務員請到家中來是干一切雜活的，雇主對服務人員缺乏基本的信任。

2　雇主對服務需求細化與多樣化，但愿意承擔的費用偏低。雇主對服務需求的差異現象比較突出，對家政服務人員的要求越來越高。但是。被調查者在選擇“認為家政服務人員全日工每月的工資范圍”時，認為全日工每月低于500元的占29.3％，每月在501-1000元的占49.3％，每月在1001―1500元的占9.3％，每月在1501-2000元的占4.3％，每月工資在2000元以上的占2.3％。

(三)家政服務中介公司存在的問題及其原因分析

1　家政服務公司多為傳統模式。即中介型家政公司。家政服務公司只是對服務員和用戶進行簡單的登記建檔，對服務員只是進行簡單的培訓，時間比較短，重點放在注意事項上，缺乏實際操作和技能培訓。家政公司只是起一個提供信息和傳遞信息的作用。

2　家政服務公司缺乏行業規范，缺少監管。石家莊家政行業協會至今沒有建立，原因是擔心經費沒有人出和公信力影響力不夠。

3　家政公司門檻低、規模小。目前市里開辦家政公司的門檻太低。無證經營現象嚴重。有的家政公司甚至只有十幾個人，只進行簡單的衛生清理工作。

4　輸送渠道不暢。信息不暢通。目前省會石家莊絕大部分家政員是個人通過家政公司的宣傳以及從業人員的相互介紹來的，類似“嫂子家園”通過建立基地進行人員輸送的家政公司比例少之又少。

三、發展石家莊市家政服務業的對策和建議

(一)轉變家政服務從業人員的就業觀念

要逐步改變家政服務工作在人們心中低人一等的陳舊觀念，加強對家政服務業的宣傳力度，營造良好的社會氛圍，使人們明白家政服務業是社會進步的產物，不再對

其有不當的歧視。在用工家庭中樹立起尊重家政服務人員的心態。

(二)加強自身的職業能力。提高服務水平

相關高校已經開設了家政教育方面的課程，從業人員要重視這一行業的發展前景和地位，積極學習相關方面的知識和技能。同時還應積極參加職業技能培訓。學習專業技能。

(三)建立一條規范高效的家政服務產業鏈

家政服務業要想取得長足穩定的發展必須建立一條規范的產業鏈。從家政服務人員的培訓、家政服務中介企業到雇主，形成高效整合的一體化產業鏈，使三者之間建立有效的信息傳導機制，有利于矛盾的解決和效率的提高。家政服務企業應當有專門的人才輸送機制和渠道，高素質用工人才的保證是一個企業成長的保證。同時，家政服務公司自身必須建立有效的管理機制和激勵機制，使家政服務從業人員元后顧之憂，安心工作。這是一個企業獲得利益和成功經營的保障。

(四)樹立家政服務業良好形象。實現品牌效應

家政服務企業要有超前意識，做到人無我有、人有我先、人先我優。根據不同的服務需求，提供相應的及時的服務，創立獨特的企業文化，對教育、健康、理財進行綜合性開發和深度開發。有實力的大公司應該注重開發有特色、有深度的家政服務項目，實現家政服務業專業化和產業化。

(五)家政服務公司要實現從中介型向員工型的轉變

目前石家莊“嫂子家園”已經實行了員工制，但是這在石家莊畢竟是少數。中介型家政公司不能按科學的組織程序進行招工，只顧收費，對服務員把關不嚴，不進行服務培訓，家政服務人員流動性較大，缺乏跟蹤管理，不能定期回訪，服務質量以及服務員、用戶的安全不能得到充分的保證。而員工型家政服務公司相比卻具有很多優勢，服務員作為公司員工簽訂正式合同，納入公司的統一監管和管理，服務員用戶和公司三方簽訂服務合同，明確三方的責任權利義務，實行全過程的動態服務。

(六)規范家政服務業的經營行為，加大國家對家政服務業的支持和保護力度

根據李斯特幼稚工業保護理論及M-B-K標準判定，家政服務業在我國是一個幼稚產業。政府應該給予一段時間的保護，使該產業能夠發展壯大，以充分實現規模經濟，降低成本。盡管我國已經出臺涉及家政服務業的許多政策和法規。但是政策的落實和細化問題仍需要考慮。如應盡快出臺臨時工作和靈活工作的社會保障政策，家政服務人員員工應當享有養老、醫療、失業等基本社會保障。

參考文獻：

[1]石家莊“用工荒”逼餐飲業家政公司漲一成，燕趙都市報，2010-2-26.

[2]李衛光，吳鳴，回顧?構想?展望一從家政學、家政企業和家政服務的歷史與現狀談我院家政教育的發展，黃岡職業技術學院學報，2006(12).

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[關鍵詞]家政服務；互聯網；用戶推廣

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.086

1 家政產業與互聯網發展現狀

隨著我國經濟的發展和社會的進步，城鎮居民對家庭服務的需求也逐年增多。據中國家庭服務業協會統計，家庭服務業中已有近60萬家企業、網點和連鎖店，近2000萬人在該行業就業，全國家庭服務業的年營業額達到1600億元。家庭服務業中的就業總人數，僅次于安排農民工就業的建筑業。家庭服務業大致有20多個門類，200多種服務項目，涉及一般家務、看護嬰幼兒、護理老年人、照顧病人、護理產婦與新生兒、家庭教育等各方面。

然而，我國的家政服務業還處于起步階段，供需矛盾阻礙家政企業的健康發展。隨著互聯網在中國的迅速普及，特別是在2015年，總理的政府工作報告指出：制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。家政互聯網平臺也隨之涌現，并促進整個家政服務業的發展，家政產業要實現從傳統到現代的蛻變，正面臨著前所未有的新機遇和新挑戰。

我國現有家政服務平臺有很多，尤其是由微信普及帶來的O2O風潮，我國家政公司出現了O2O創業公司，對于像APP、系統、軟件等互聯網產品，可以升級、打補丁、更新版本，在原有基礎上不斷提升性能，可是家政服務平臺APP、系統，不光要在平臺設計上不斷推陳出新，用人性化的設計打動消費者，更要認識到對家政平臺發展至關重要的是家政服務質量的提高，而服務手段、質量得不到提高的家政公司就會被市場淘汰。

2 家政互聯網平臺用戶推廣的困境

2.1 網絡信息甄別困難

作為擁有獨立性的家政互聯網平臺需要運用先進的互聯網、移動互聯網電子商務等技術手段和家政學、法律等知識，對向平臺提交的相關信息，分門別類的登記上傳，上傳信息包括家政服務的提供者和消費者辨別信息的真實性，保障消費者權益，但是由于雙方信息的不對稱性和目前誠信體系的不成熟，相關個人信息鑒別難都成了家政互聯網發展的瓶頸所在。

2.2 客戶體驗認可度不高

對家政互聯網平臺提供服務認可度不高，包括家政服務業的服務提供，以及消費者在使用家政互聯網平臺過程中，對互聯網網頁設計美觀性的喜好感不強、網頁使用功能不完善、相關鏈接切入不夠充足、實時線上咨詢反應不夠及時等。

2.3 交易成本較高

家政互聯網平臺的建設仍然處在不斷更新和完善中，與之合作的企業和自身能夠提供的服務還不能夠滿足用戶的需求，家政行業作為一個微利的產業，在網絡平臺系統建設前期已經投入大量的資金和人力，在運營階段難以降低交易成本，這對于嘗試互聯網平臺建設的新型家政公司有一定的困難。

2.4 互聯網技術不完善

作為一個以經營傳統行業的新型公司業態來說，互聯網技術的及時應用，以及革新相關的信息都是家政互聯網長期發展必須進行的，為了保障運營的高效，面臨解決及時維護服務器及其相關硬件設施更新的難題以及應對一切可能出現的問題采取相應措施、及時修補系統漏洞等，數據庫維護、日常信息的儲存備份、實時信息的、內容的更新、調整等方面，目前家政互聯網技術能力還不足以完善的處理這些問題。

2.5 家政從業人員難以滿足市場需求

面對中國家政市場狀況，現有的家政服務人員數量和質量都難以滿足市場的需求。男女比例上極不平衡，家政從業人員的文化素質較低，學習能力的不足導致公司對其職業技能、法律法規普及等培訓的效果不明顯，難以充分滿足客戶需求；家政行業目前的高流動性也導致家政服務人員不愿意接受相關職業再教育，無法為家政互聯網提供大量優秀的服務人才。

3 家政互聯網未來發展的路徑

3.1 有效地吸引并留住目標客戶

一般來說，“搜索引擎”“外部鏈接”“直接登錄”的流量劃分已經是標準化，通過搜索引擎而來的用戶通常是受到內容的吸引；外部鏈接來自于各種推廣營銷以及文化和口碑；直接登錄的通常都是忠實用戶，因此內容建設很重要，內容是線上吸引用戶的精髓，也是互聯網的基礎。線上運營的精髓是讓用戶體驗后吸引并留下來，用產品和服務為用戶創造潛在需求的價值，使其成為活躍用戶和核心用戶，體現“以用戶為中心”的互聯網運營思想，從而使整個用戶基數都有穩健且持續的上漲。

3.2 提高技術與配套服務

正是由于互聯網信息的公開性、豐富性，使得不良虛假信息泛濫網絡，因家政服務相對個人空間的私密性特點，要更加注重安全性、私密性。在家政互聯網平臺下，處理家政服務企業和用戶上傳交易的信息，由于家政互聯網平立性與客觀性的特點，其雙方的信息包括交易信息評估要盡量的中立客觀，但是客觀和放任的區別很難把控，由于用戶情況各異，對于平臺客觀性和公正性的判定也不同，所以容易損害平臺的健康。從技術方面加強網絡服務器及相關軟硬件的維護，對一切可能出現的問題要進行及時科學的評估預測和維護，為系統漏洞修補制定合適時間；從信息處理和配套服務方面，加大日常信息的儲存備份、實時信息的、內容的更新、調整等的投入；在不傷害平臺活躍度的基礎上制定相關網站維護的規定，將網站維護制度化、規范化是家政互聯網用戶推廣問題解決的重要路徑。

3.3 規范家政互聯網的業務流程

通過互聯網媒介，服務于廣大客戶，運用新型互聯網電子商務手段，做到商家與用戶、線上與線下的運營聯動，發揮家政互聯網平臺的整體優勢，做到線上咨詢、線上訂單、線上反饋與線下服務、線下維護相結合。通過國家規范的家政職業培訓體系、執業資格認證體系，家政行業協會來實施對家政服務從業者的規范、約束以及監督，在服務時保障家政服務人員以及消費者的人身財產安全，在服務后做好售后服務反饋答疑，定期進行客戶回訪等固定的方式來實現家政互聯網服務的標準流程化。

與政府、銀行、保險公司等聯合起來，建立完整的服務系統，可以引入先進的第三方交易平臺，降低交易風險，保證消費者的利益，達到雙贏的目的。家政互聯網可通過借助云計算、大數據分析的先進技術手段，大規?？焖俚奶幚砀黝悢祿?，將信息匹配的效率極大的提高，同時擴大匹配范圍，其中包含了星座、血型、年齡、性別等多元化個性化的匹配，以盡量完成現階段消費者個人定制的個性化服務，可以有效地滿易雙方在信息不對等、不透明、不匹配上的合理要求。同時網站及其移動程序載體將把在家政互聯網平臺注冊的消費者需求以及消費后點評、家政服務公司和在家政互聯網平臺注冊的家政服務人員的基本信息、資質、服務質量在平臺上分類呈現出來，交易雙方都可以根據自身的需求在區域、價格區間、星級、有無資質證書、服務年限等關鍵詞進行有效的信息匹配，最終促成交易。

3.4 提高家政從業人員的綜合素質

家政互聯網的服務主體是高素質的家政服務員。開展家政職業資質教育成了關乎家政從業人員的整體素質與技能提高的最大問題，相關家政職業技能培訓學校不夠專業，很難真實提高家政服務人員的相關技能，很難滿足市場對家政服務的要求。想要進行家政互聯網用戶推廣，缺少高素質高技能的人員嚴重束縛家政產業的健康發展。對于家政服務人員的相關規范，國家已經做了相關規范、法規規定和政策支持，家政互聯網提供服務的家政從業人員都得持證上崗，定期通過家政相關職業技術教育、再教育，強化家政從業人員技能、基本素質、法律常識等，用來保障家政從業人員自身能力可以適應市場的變化，同時保障用戶的利益不受損失。

3.5 積極利用國家扶持政策

隨著互聯網的發展，近幾年中國政府越來越重視家政服務行業的發展，家政互聯網的出現，更使政府越發重視家政服務的互聯網化的發展。家政互聯網的發展必須要積極爭取國家政策扶持，一方面可以充分地利用政府扶持政策降低運營成本，提高品牌形象，增加用戶信任感，也可以與相關政府機關合作開展有意義的基層公益活動或項目試點，給人們帶來生活便利常識科普等活動，有效地提高人們的生活質量，體現企業的社會責任感；另一方面可以在整個行業里形成引導作用，促使更多的企業積極改進，學習先進的生產管理方式，遵守法律，保障家政服務人員利益，從而促使整個家政行業都得到長足健康的發展。

4 結 論

隨著互聯網大潮的到來，各行各業都在隨著技術革新而改變著，作為家政行業這樣一個既傳統又新興的第三產業，如何才能健康有序的發展成了整個家政行業最關心的。通過互聯網的普及，人們的生活也變得更加便捷、高效，作為家政服務行業這一切實服務家庭生活，提高家庭生活質量的行業，家政互聯網的出現既是大勢所趨，又需要艱難地嘗試、改進，才能不斷適應市場的變化和用戶的需求。參考文獻：

[1]周海瓊.家政服務業電子商務的需求分析與方案設計[J].商場現代化，2008（4）.

[2]周勇.線上線下的沖突與融合[J].商業時代，2013（19）.

[3]龔興達.家政行業第三方電子商務平臺營銷推廣研究[D].上海：華東理工大學，2012.

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關鍵詞：教材建設 精品課建設 家政服務類專業

教材是課程的核心教學材料，是精品課建設的重要組成部分。對于高職專業，尤其是新興的家政服務類專業精品課程的建設，在行業企業指導下的工學結合特色教材建設是專業課程建設中基礎建設項目之一。只有充分認識到教材建設在精品課中地位和作用，明確教材建設的意義和功能，才能有效地促進課程建設。

一、教材建設的地位和作用

1.教學中的“第三者”

我國近代教育家陸費逵在《中華書局宣言書》明確提出了“教科書革命”的口號，他說：“國立根本，在乎教育，教育根本，是在教科書”。教科書即教材。教學活動的主角是教師和學生，而第三者就是教材。此“第三者”而非彼“第三者”，它是褒義的。它規范著教師和學生的教學和學習任務，決定著教與學的活動形式和內涵，承載著教與學的知識與技能。教材本身是融知識、智慧和精神于一體的文字材料。它是不可忽視的存在，它既是教學的武器，又是學習的工具，是師生思維、交流、互動、融合、評判的紐帶。離開這個“第三者”，教學是不完整的，教師的教是片面和空洞的，學生的學是單薄的。

2.課程標準和職業標準的“雙代言人”

首先教材是課程標準的“代言人”，是課程標準指導下的知識與技能的靈活化、具體化的應用和設計。教材擔負著課程的性質與任務，是課程教學目標，包括知識、能力、素質等目標實現的重要載體，體現著教學內容和核心要求，主導著教學方法和評價標準，輻射著與課程標準相匹配的數字化資源、教學條件等教學元素的存在與豐富。

其次教材又是職業標準的“代言人”。尤其是針對高等職業教育，它是就業的教育，它是培養職業人的教育，是與行業企業充分結合的教育。高職教育的教材必須對接職業標準，與職業行業需求和要求雖不能完全做到“零距離”，但至少或必須最大限度地拉近距離。因為教材是融知識、教育目的和學生認知特點于一體的文字材料，因此教材必須在知識和技術等內容要求上，在職業目標設計上，在編排方式和結構安排上都指向職業標準、指向學生未來的職業要求。

二、對精品課建設的促進作用

1.保證著課程“精品”的這一目的性

所謂精品課程，就是具有一流教師隊伍、一流教學內容、一流教學方法、一流教材、一流教學管理等特點的示范性課程，是六要素的精品化過程，也是系統化的過程。教材作為其中一要素，是根據課程建設的促進功能和需要而存在的，是達到深化教育教學改革、實施資源共享、示范引領、帶動職業教育全面提升辦學水平、培養大批與市場相匹配的高素質技術技能型人才這一職業教育目的的。

2.發揮基礎和核心作用，實現課程建設水平的整體性提升

精品課建設的六要素是相互聯系、相互制約的，分別與教師的教學活動、學生的學生活動產生密切聯系和相互作用，同時共同構成和達到了課程建設的精品化的整體功能。其中教材建設是基礎和核心，既反映著教學內容又促進著教學內容，既改革又完善著教學方法和手段，既培養又造就高水平的教師隊伍，既帶動又改善著實驗室建設，同時又要求有與之匹配的機制建設來保障精品課程。

3.教材的動態變化適應著精品課程的轉型

教材建設無論是內容結構還是編排方式都會隨著教育的層次、學生的認識水平、行業企業的發展等隨時處于動態變化中，以適應教育需要，服務與學習型社會建設。尤其近幾年高職教育中的教材也不再是本科教育的壓縮版，從注重知識的系統性逐漸過渡到注重技術能力的實踐化過程，出現了很多工學結合的職教特色的優質教材。同時隨著網絡化的發展，教材建設也越來越立體化，整合教學內容，突出實訓；整合課程結構，強調人文；拓展教材形式，鏈接信息技術，更加豐富了教材建設。而教材建設的這一動態變化正是適應了精品課程進入課程資源的“開放與共享”的轉型。

三、對家政服務類專業精品課建設的促進作用

1.家政服務類專業精品課建設和教材建設的現狀

家政服務類專業是一個新興專業，家政服務業也是一個朝陽產業。正是它的“新”，導致其建設面臨一些困惑，出現建設的瓶頸，甚至誤區。雖說建設可以借鑒一些相對成熟的相似的專業建設經驗，如護理類、管理類，或者借鑒如菲律賓等國家家政專業成熟的經驗，但基于我國全民對家政服務行業的偏見，以及擇業和就業觀念的保守，導致該專業就業與學歷雙目標均不吸引人，使民眾選擇該專業的主動性差，加之家政服務行業建設不是很規范，因此在建設前出現師生資源匱乏、課程資源缺乏權威性。建設中，課程建設不系統，出現重服務輕理念、理論多實踐少，其教材建設更是盲目地給類同專業的課程隨便扣個“家政”的帽子，如家庭保健與護理，老年人護理、母嬰護理等，直接就是臨床護理的“家政”版。有條件的院校也許會下工夫研究專業和課程的適應性，但基于行業的不規范研究出來的總感覺沒有底氣，很多院校是力有余而心茫然，建設后出現應用性不盡如人意，實效不明顯。

2.“職業化”“特色化”教材使家政服務類專業精品課建設更接地氣

（1）對接行業。國家層面出臺政策和法規規范家政服務行業，出臺更加符合中國國情的家政服務行業和職業標準，使教材建設在專業指導委員會的共同指導、探索下，與行業密切接軌，保持基本的辨識能力，擯棄不規范或不成熟處，對接成熟或規范處，同時要有靈活性和創新性，保有評判性思維能力創新教材建設。

篇6

關鍵詞：利益相關者;家政服務業;從業者培訓;機制

作者簡介：汪群龍（1982-），男，浙江富陽人，浙江樹人大學講師，研究方向為家政學與社會工作;冉云芳（1984-），女，重慶酉陽土家族苗族自治縣人，華東師范大學職成所2012級博士研究生，研究方向為職業教育經濟;蔣聯海（1971-），男，浙江紹興人，浙江省教育廳職成教處主任科員，研究方向為職業教育與成人教育。

基金項目：浙江省哲學社會科學規劃課題“浙江家政教育模式創新研究：能力、質量、標準化間關系視角”（編號：12XKGJ05），主持人：朱紅纓;杭州市社科重點基地研究課題“職業教育參與社會培訓的路徑與機制研究”（編號：2014JD52），主持人：冉云芳;浙江省教育科學規劃課題“浙江省高校社會工作人才職業化困境及推進策略研究”（編號：2014SCG109），主持人：汪群龍。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）18-0048-08

一、問題的提出

轉型期家庭小型化和人口老齡化的加劇，社會對解決家庭及其成員的生活性需求非常迫切。隨之，家政服務業快速發展，其市場規模逐漸擴充、領域也不斷拓寬、內容日趨豐富，同時需求擴張空間和潛力巨大，需求層次和類型差異也更加明顯，尤其與高齡老人、失能老人、婦幼兒童、高端家庭相關的服務需求成為增長重點，不僅需要大量的從業人員，而且需要具有較高素質涵養和技能水平的人才，而目前從業人員服務提供能力與需求差距巨大。從對杭州市的跟蹤研究來看，五年來家政從業人員的來源及知識結構變化不大，一線家政從業人員中60%以上來自外地農村，75%受教育程度為初中及以下。2006年調查數據顯示，家政從業者對工作的勝任度較為自信，認為消費者對自己提供服務的評價表示滿意的占90%以上;而在2011年的調查中發現，有39.5%的消費者曾經對使用家政服務后進行過投訴，投訴的最主要原因是服務質量差。從業者職業素質與服務能力成為制約家政服務業發展的主要瓶頸。

家政從業者培訓是提高家政從業人員服務能力、職業素質以及企業可持續發展的重要途徑，也是其提升自我身份認同，取得職業晉升的關鍵所在。近年來各地政府及主管部門、行業組織在發展家政服務業過程中，紛紛出臺了一系列從業人員培訓措施，縱觀這些措施，大多為地方政策文件或行業管理辦法，僅具有指導性或參考性，而針對家政服務行業特性的培訓需求調查、培訓課程設置安排、培訓過程管理、培訓師資團隊組建、培訓組織整合以及培訓監督評估等方面尚未形成系統化的機制，有些企業雖然每年開設培訓課程并派員參與政府主導的職業資格培訓，但往往走形式、走過場，實際效果并不明顯。這一問題不僅影響了消費者使用家政服務的信心以及對家政企業的認可度，甚至引發了社會對家政服務行業發展的擔憂，不利于家政服務行業的良性發展。

本文主要研究家政服務領域中的從業人員職業技能培訓問題，通過對浙江省12個市家政從業者培訓的實地調查，對職業技能培訓存在的問題進行全面梳理，采用定性研究和定量分析的方法，深入剖析問題產生的原因及影響因素，并探索形成家政從業者培訓的長效機制。

二、理論框架

利益相關者理論（Stakeholder Theory）作為組織研究的分析工具，往往應用于企業管理領域中。近年來由于其內涵與外延的擴展，越來越多地被運用到公共部門和非營利組織的研究中[1]，在衛生領域（醫院、康復組織、保健機構）、環境政策[2]、非營利組織研究[3]中得到了廣泛的應用，也逐漸被應用到養老機構[4]等生活行業，并形成了相對完整的分析框架。

Freeman提出利益相關者是“那些能夠影響企業目標實現，或者能夠被企業實現目標的過程影響的任何個人和群體”，這個定義不僅將影響企業目標的個人和群體視為利益相關者，同時還將受企業目標實現過程中所采取的行動影響的個人和群體看作利益相關者，正式將當地社區、政府部門、環境保護主義者等實體納入利益相關者管理的研究范疇，大大擴展了利益相關者的內涵[5]。學者Clarkson提出了利益相關者的分類，例如根據相關者群體與企業聯系的緊密性，可以將利益相關者分為：首要的利益相關者和次要的利益相關者[6]。首要的利益相關者往往是指企業的股東、職員、產品銷售者、消費者等與企業發展緊密相關的群體或個人，如若沒有他們的連續參與，企業將失去競爭力甚至走向破產;次要的利益相關者指的是輿論媒體以及政府、行業協會、學校等特定利益集團，他們影響企業的運作或者受到企業運作的間接影響，但對企業的生存沒有根本性的主導作用。Clarkson的分類方法進一步深化了利益相關者的應用領域。

家政從業者培訓活動的開展需要進行需求調查、課程安排、師資提供、過程管理、監督評估，在此過程中必然要和若干個體和社會組織發生聯系，由于“不同的利益相關者影響經營行為的主動性存在差異”[7]，因而會出現多個利益相關主體和多種利益關系的交叉、互動和整合，從而形成各種復雜的社會利益關系。因此，利益相關者理論同樣適用于家政企業某一經營行為的研究。家政從業者培訓這一經營行為的首要利益相關者有：家政企業經營者、培訓管理人員、受訓從業者、家政服務消費者，因為如果沒有他們的連續參與，特定的經營行為或將失敗，家政企業就不可能持續生存;次要利益相關者有：各級政府的職能部門（如商務部門、人力社保部門、教育部門等）、其他資源提供者（如學校、培訓機構等）、行業協會、輿論媒體和社會公眾等，因為他們間接地影響家政從業者培訓的開展或者受到家政從業者培訓結果的間接影響，但他們對家政企業的生存沒有根本性的作用。

三、家政從業者培訓中的利益相關者作用分析

家政從業者培訓的利益相關者有著不同的利益訴求，并且他們的特點和需求會通過利益相關體系產生作用影響著家政從業者培訓目標的實現，進而影響到家政從業者培訓的質量與效果。

（一）首要利益相關者

從家政企業經營者來看，由于家政企業是社會效益明顯高于經濟效益的微利性行業，在解決大量弱勢群體就業的同時，許多規模小、員工少的家政企業在市場中的存活期不超過三個月。作為投資者的企業經營者往往將如何發展企業業務，占據市場份額作為重點與利益訴求，但要實現自身的可持續發展、實現組織規模的不斷擴大與品牌效應，離不開高素質的人才儲備和服務隊伍。然而，由于家政服務人員流動性大，導致家政企業經營者擔心花大成本去投資員工的素質提升，只是為他人做嫁衣，員工職業技能培訓往往被作為崗前培訓的非必要項目，走形式、走過場的現象大量存在。因此，家政企業經營者對于從業者職業技能培訓的戰略定位直接影響該目標的實現。

家政企業培訓管理人員對于從業者培訓起著十分關鍵的作用。培訓活動管理規范化程度、管理制度是否健全、培訓管理計劃的制定與執行、培訓過程的監督以及應急事件的反應等無不與培訓管理人員的能力有關。

受訓者作為家政職業技能培訓的主體，通過培訓一方面可提升職業技能水平，同時獲得職業資格，取得職業晉升與相應的工作報酬，某種程度上也是提高行業整體素質的關鍵。然而，家政服務往往被認為是一項很簡單的工作，只要憑經驗操作即可，有些家政從業人員在培訓中既不重視理論學習，也不關注操作技能演練。由于培訓時間與工作時間的沖突，頂包和缺課現象也時常發生。因此，受訓者對職業培訓的主觀態度、努力程度與專注度，是培訓效果與質量的重要性因素。

家政服務消費者作為使用家政服務的直接體驗者，這一群體對于家政從業者培訓質量的認知和評價總是基于一定的價值標準。一般來說，消費者在內心中對家政服務質量作出的價值評判，其結果在很大程度上取決于服務提供者對其利益需求的滿足程度。因此，家政從業者培訓結果對于消費者而言是否具有價值，其價值是大是小，從本質上看它符合其愿望和需求的狀況如何。實際上，家政消費者在利益相關體系中承擔著“培訓需求來源”的角色，決定培訓內容的指向性。

（二）次要利益相關者

從近幾年家政人才的培養培訓來看，是偏向“外生性”的，它的發展歷程不是一個自然發生、逐漸演進的“內生”過程。如浙江省的“衢州保姆”、“嵊州越鄉嫂”、“新昌阿姨”等人才品牌初創時期都是依靠政府行政性手段、行業協會助推、校企合作培養、媒體正面引導等系統外部因素的“催生”。在家政服務提供與需求對接的契合性方面，各級政府職能部門、其他資源提供者、行業協會、輿論媒體和社會公眾等也發揮著重要作用。

在家政服務業的發展過程中，各級政府對整個家政行業的扶持力度不斷加大，不僅逐漸完善相關法律法規和標準化建設，而且還通過政策導向、專項財政資金扶持、培訓補貼、監督評估等各種方式來保證家政職業技能水平與服務質量。從某種程度上講，政府是家政從業者培訓最主要的社會利益相關者。學校與培訓機構通過人才培養模式改革、培訓師資庫建設、課程資源整合、培訓方式的研究，不僅是校企合作培訓的主要支持者，也是家政培訓師資、技能鑒定考評員等行業智力資源的提供者，是家政從業者培訓質量內涵提升的重要社會利益相關者。行業協會基于行業屬性，通過平臺構建、信息互通、行業評估等途徑起到交流、溝通與促進發展的作用。新聞媒體通過正確的輿論導向，增強社會對家政服務業的了解和支持，引導從業人員樹立正確的就業觀和道德觀，增強職業歸屬感，吸引更多優秀人才從事家政服務業，輿論媒體對家政從業者培訓利益相關者和社會公眾的認知和行為將產生深刻的影響，媒體也是家政從業者培訓利益相關者體系中的重要組成部分。

四、調查方法與數據分析

（一）調查方法與樣本情況

浙江是家政服務業發展較為迅速的沿海省份，每年平均有6家單位獲得“全國百強家庭服務企業”稱號，處于全國領先地位。從上世紀80年代開始市場需求逐漸擴充，同時對家政服務供給對市場需求的動態適應能力與應變能力也較為關注。截止2013年10月，浙江省經主管部門批準的從事家政服務的市場主體有7488家，年營業額在300萬元以上的有486家，占6.5%，超千萬元的有51家，有2家企業年營業額已過億元。居民家庭用于家庭服務的支出在320億元左右，占服務業增加值的比重在2.04%左右。以員工制、中介制、零工等三種用工形式的家政服務從業人員達30余萬，規模逐年增長。從年齡上看，30歲以下的有3.13萬人，占10.4%;30歲以上的有27.08萬人，占89.6%。從文化程度看，小學及以下文化程度的有13.22萬人，占43.8%;初高中學歷的有15.61萬人，占51.7%;?？萍耙陨蠈W歷的僅有1.37萬人，占4.6%，呈現出整體素質不高、年齡偏大、文化程度低、專業訓練缺乏、職業化水平不高等特點（見表1）。從2013年4月開始，浙江省成立首個家政服務人才培養培訓聯盟，重點關注家政專業人才的培養培訓質量與機制問題，以期滿足不斷增長的生活需求。

本研究調查范圍為浙江省的11個地級市與1個縣級市，依據利益相關者的分類方法，調查對象主要為家政從業者培訓首要利益相關者：家政企業經營者、家政企業培訓管理人員、家政一線從業人員，家政服務消費者。共設計了兩套問卷，企業部分問卷由家政企業經營者、家政企業培訓管理人員、家政一線從業人員填寫，共發放問卷120份，回收98份，回收率為81.6%，;消費者部分問卷由所屬城市的家政服務消費者填寫，共發放問卷1200份，回收1050份，回收率為87.5%;同時對相關政府部門、行業協會、培訓學校等次要利益相關者進行了結構性訪談?；厥盏膯柧硎褂肧PSS16.0軟件進行數據分析。

（二）數據分析與討論

1.對家政從業者培訓的認知與訴求。對家政從業人員市場需求進行評估排序（見表2），結果表明：家政企業和消費者對從業人員市場需求的評估排序一致性程度較高，均認為月嫂、養老護理員是當前最急需的職業工種，這一結果與政府部門、行業協會的政策導向也基本一致，反映出市場需求與培訓定位具有一定的規律性。而家政企業和消費者對市場需求3～8位排序的差異則反映了兩者處于不同位置的利益訴求差異，家政企業作為經營主體自然將最能產生經濟效益的職業工種如護工進行重點關注，而對流動性大的職業工種則依賴于周期短、效果不明顯的公益性培訓，相反，消費者往往對能解決自身生活需求的職業工種如家務助理、維修維護等抱有強烈的培訓訴求。這某種程度上是導致部分家政職業工種與消費者需求契合性及滿意度不高的原因所在。

表2 家政企業與消費者對家政從業人員市場需求的評估排序

對家政從業人員的能力結構進行評估排序（見表3），結果表明：經培訓后且具備職業資格證的從業人員市場認可度最高，達到86.4%，同時在家政行業中從業人員文化程度與職業資格認定、理論與實操經驗的培訓學習相比，后者往往顯得更重要。這也符合當前普遍要求從業人員持證上崗和職業等級評定的發展趨勢。但對“經過培訓的人員”這一群體，市場認可度并未達到預期的效果，這也反映出當前職業資格培訓、企業上崗培訓、機構培訓、行業協會公益性培訓等不同利益相關者安排的培訓方式、培訓內容、培訓過程及培訓效果的評估監督方面差異性較大。從目前家政從業人員能力結構的分類與占比來看，50%以上的人員是經過培訓的，但如何在利益相關者體系中保證培訓質量與效果符合不同利益主體的需求，這是需要解決的關鍵性問題。

表3 家政從業人員能力結構認可度評估排序及所占比

對家政從業人員培訓存在的問題從服務使用者與受訓者兩個層面進行雙向評估排序（見表4），結果表明：（1）在整個利益相關者體系中，服務使用方（消費者）認為最大的問題是培訓主體資源不足、培訓內容陳舊與培訓效果不佳，這一結果在市場中的表現就是，消費者往往找不到自己滿意的家政員，甚至在自己急需某類生活時找不到與之配對的從業人員，不能解決自己的生活問題，另外由于部分從業人員理論與實操經驗不足，導致消費者對從業人員服務水平整體滿意度不高。同時，我們在實地訪談家政企業時，企業負責人明確表示家政從業人員數量越來越少，第一代農民工由于年齡、身體、家庭等原因陸續返鄉，或者回家養老或者回家照顧自己的孫輩，在僅有的部分人力資源中，又要考慮經濟效益，不能將培訓活動在家政職業工種中實現全覆蓋。而第二代農民工由于文化素質、生活環境的影響大多不愿意從事家政服務，寧可在一般的工廠、小企業呆著。對于家政服務從業隊伍的后勁不足以及培訓主體資源不足，企業經營者表示十分擔憂。（2）受訓者對于職業培訓的組織安排、培訓內容、培訓方式甚至對于自己所參與的相關工種培訓也提出質疑。調查顯示，85.3%的從業人員普遍認為現有的職業培訓活動安排不合理，將近有60%的從業人員感覺培訓的內容與實際工作有差異。我們在訪談中發現，許多從業人員認為由于工作時間與培訓時間的沖突，自己往往是參加“走場式”的培訓，有時因為忙于工作不得不請同事幫忙去應付聽課，在技能提升上沒有實際效果。另外，有些從業人員表示，自進入家政行業以來至少參加3次以上不同部門組織的相關培訓，所涉及的培訓內容和培訓方式都不一樣，感覺無所適從。

表4 家政從業人員培訓存在問題雙向評估排序

2.家政從業者培訓質量的影響因素分析。通過對家政從業者培訓質量滿意度與可能的影響因素進行相關分析，發現家政企業規模、人力資源儲備量、培訓管理人員數與能力、從業者工作年限和培訓師資數及能力等與家政從業者培訓滿意度之間具有一定的相關性，均通過P=0.01或P=0.05的顯著性檢驗（見表5），具體來看：

（1）家政企業規模、人力資源儲備能力與家政從業者培訓滿意度具有較大的相關性。企業規模越大，經營者具有一定的戰略眼光和市場需求的評估能力，對于人才隊伍素質的關注度高，家政職業工種培訓的覆蓋面就越寬，從而滿足消費者生活需求的能力就越強，符合消費者對家政職業培訓質量評價的價值標準。同時，企業人力資源的儲備需要花費大量資本，一般規模較小的家政企業對人力儲備的意識與能力都較弱，調查顯示，以員工制家政從業人員為例，每人每月繳納各類社會保險平均為500元，一定程度上解決了從業者的后顧之憂，增強了職業歸屬感、保證了從業隊伍的穩定性、緩解了培訓主體資源的不足。

（2）培訓管理人員、培訓師資的數量和能力與家政從業者培訓質量滿意度之間也存在高度相關性，數據顯示隨著培訓管理人員、培訓師資數量和能力的提高，家政職業培訓質量的滿意度也隨之增高。從業者培訓管理人員的能力，尤其是培訓管理計劃的制定與執行、培訓師資的選擇與整合、培訓過程監督與培訓效果的后續跟蹤等會影響到培訓質量的滿意度。目前，無論從家政企業培訓管理崗位的設置還是從行業、政府部門對于家政培訓管理的制度化、系統化建設來看都是有所欠缺的，培訓教材、培訓方案、培訓效果的質量評價體系等標準化建設工作也還處于空白。從培訓師資來看，由于沒有解決好家政教師的職稱通道問題，很多教師均非專職從事家政教學，“雙師型”教師更是難尋。實際上兼職教師也比較難找，養老護理、護工、月嫂一般請醫院醫護人員來講課;家務助理中日常保潔一般請兼職教師進行理論性的講解，另外請烹飪教師傳授基本烹飪及營養搭配知識?？傮w來看，由于缺乏專業專職師資隊伍，培訓效果不夠理想。

（3）參與培訓的從業者工作年限與培訓質量滿意度之間也有一定的相關性，尤其是工作三年以上的從業人員數量與培訓質量滿意度之間相關性較強。從業者進入家政行業一定年限后，對于家政職業的工作特性也有所認知，家政職業培訓的自我利益化趨向較明顯，培訓的專注度、努力程度也相應提高，通過培訓獲得的理論與技能水平逐步提升，獲得消費者認可度也自然增加。相反，新進家政行業的從業者對于職業的歸屬感較弱，職業流動的自我合理化傾向明顯。我們在對行業協會、培訓學校的相關教師進行訪談時發現，培訓教師普遍認為在每期的職業培訓中，家政老員工的互動性較強，甚至在進行實操演練時能主動對新員工進行幫扶與指導。目前，家政行業中工作不滿一年的從業人員占到27.1%，通過社會保險的政策支持、媒體的正面引導，加強從業者對職業屬性的認知與歸屬感，這將大大提升從業者參與職業培訓的熱情與培訓質量。

五、研究結論與政策建議

家政從業者培訓與多個利益相關者有關。家政從業者培訓的利益相關者可以分為首要利益相關者和次要利益相關者，首要利益相關者對于家政從業者培訓質量產生直接的影響，包括：家政企業經營者、培訓管理人員、受訓從業者、家政服務消費者。本研究通過對家政從業者培訓的首要利益相關者的問卷調查，結合對行業協會、培訓學校等次要利益相關者的訪談分析，發現：目前主要存在培訓主體資源不足、培訓內容陳舊、培訓效果不佳以及培訓的組織安排不合理、培訓方式差異性較大等問題。這些問題的存在既有家政企業的規?；蛔?、培訓管理制度化、培訓過程標準化缺失，也有受訓從業者自身對職業屬性與培訓認知問題。同時，職能部門的政策支持、行業協會的培訓整合、培訓學校的師資提供也在家政從業者培訓中起著重要的作用。建立家政從業者培訓的長效機制，需要企業、政府、行業組織、培訓學校與從業者的共同努力。

本研究根據浙江省家政服務業發展與從業者培訓的現實基礎，為建立符合消費者需求的家政從業者培訓機制提供了決策依據。建議如下：

（一）加快公共服務平臺建設，提高培訓供需契合度與戰略定位的有效性

一是構建三位一體的“家政服務供需平臺”。加快建設以家政從業人員、消費者、家政企業三個市場主體為重點的服務供需平臺，通過該平臺提供的服務流程、服務質量、供需對話與誠信監督等結點效應，發現需求、引導需求，克服家政從業者培訓的分散性、契合性弱的制約。如提供面向家政從業人員的職業工種需求介紹、職業服務技能咨詢、求職指導等服務;面向消費者的需求定制、需求對接等功能;面向家政企業的培訓咨詢服務、經驗共享、服務質量與誠信監督等服務。將家政消費者的現實需求與潛在需求作為從業者培訓職業工種定位與確定培訓內容的依據，提高培訓供需契合度。二是建設家政經營者成長平臺。家政企業經營者對于企業人才隊伍建設的重視程度，決定從業者培訓這一經營行為在整個企業發展戰略中的地位及有效性。加強對優秀經營者和企業員工培訓典型的輿論宣傳，強化與高校及培訓機構的合作，組織實施經營者培訓計劃;搭建經營者經驗交流和聯誼合作平臺，完善經營者成長環境和激勵機制，引導經營者將企業一線從業人員的素質提升與服務技能培訓作為優先發展戰略實施。如將專職培訓管理人員崗位設置、從業者培訓相關制度及評價體系建設、企業內部培訓師資隊伍建設等作為考核家政企業及經營者的指標。三是提升家政行業協會公共服務能力。加大對家政行業協會發展的資金扶持力度，完善協會組織機構，推動行業協會專職化發展;重點加強行業協會在家政從業者培訓中的整合引導功能。如將商務部門組織的家政職業崗前培訓、人力社保部門組織的家政職業資格培訓、教育部門組織的家政職業能力培訓以及民政、農會等部門組織的家政職業專項培訓的培訓方式及內容進行整合，同時在行業內部選拔一批建有實訓場所、配有標準教具的規模型企業作為培訓基地;引導行業協會對外交流，與國內外其它家政協會聯合和合作，傳播促進家政從業者培訓方式轉變的先進經驗與模式;引導行業協會加強對行業公共服務的方式與內容的研究、不斷提升服務能力。

（二）加強政策支持與媒體正面引導，提高家政從業者培訓參與度

一是進一步完善激勵舉措，深化細化各項培訓政策的執行與落實。根據行業發展變化與消費者需求重點領域，在入職獎補、減免稅費、保險補貼、就業培訓補貼、政府購買服務、專項資金扶持以及獎勵等政策實施的基礎上，動態研究制訂鼓勵措施，重點要通過政策的傾斜，增強家政企業人力資源儲備能力與勞動力進入家政行業的吸引力，緩解培訓主體資源不足的現狀。同時，要進一步研究對策，拓展家政類專職培訓師資的培養、引進、聘用通道，妥善解決家政教師的職稱問題。二是加強媒體正面引導，注重標兵示范，提高從業者培訓參與度。重視從業者培訓后的帶動效應，在培訓學員中開展家政服務技術能手、優秀員工等標兵示范活動，對各類標兵示范提供必要的榮譽支持和獎勵，尤其是在住房、落戶、子女入學等方面給予相應回報。同時，充分發揮新聞媒體、網絡、簡報等媒介的正面引導作用，宣傳典型，增強家政職業歸屬感，提高家政從業者培訓參與度。

（三）建立標準化培訓機制與質量評價指標體系，提升消費者培訓認可度

一是要制定科學性與操作性統一的家政從業者培訓標準。按照家政從業者專業化、職業化發展要求，依據家政職業工種的不同，充分考慮職業工作狀況與特性，分類別科學設計家政從業者培訓方案、課程設置、課時要求以及教學大綱等規范。二是要建立具備專業能力、實踐能力、教學能力與職業素養一體化的家政從業者培訓師資庫。家政服務業有其行業屬性特點，這主要體現在服務對象是家庭與家庭成員，如果簡單地從其他職業諸如醫護人員、廚師等群體中選擇作為兼職教師，不管是家政從業者在專業性接受能力方面還是服務對象的適用性方面都存在局限性。因此，從家政從業者隊伍的長期建設來看，最恰當的還是應選擇專職的師資力量。家政從業者培訓師資的建設需要重點關注教師的專業能力即教師對家政服務業領域專業知識的熟悉程度;教師的實踐能力即對家政行業發展動態的關注與操作能力;教師的教學能力即家政教學過程中教學方案的設計、教學計劃的編寫、教學方法的選擇與實施、教學效果的監控與反思能力;教師的職業素養即在本專業領域內對從業人員職業特點的了解與相關教育法規的熟悉程度。三是要建立統一的、規范化的家政從業者培訓質量評價標準：對于培訓方案的評估要考察其培訓需求的調研情況、培訓目標定位的準確性、培訓模式與方法的適切性、培訓內容與目標的吻合性等;對于培訓條件的評估要考察其師資素質與構成情況、教學設施與實習實訓條件等;對于培訓管理要從管理隊伍的專業化水平、培訓管理制度的建設、培訓方案的執行力、培訓臺賬與反饋制度的建設等指標進行評估;對于培訓效果的監督方面則需要從培訓目標的達成情況、培訓學員的取證率、學員自身與消費者的滿意度以及培訓創新方面進行評價。

家政從業者培訓是提高家政服務質量和推進家庭服務行業職業化水平的重要途徑，某種程度上決定未來家政從業隊伍的素質和技能水平。在利益相關者利益訴求統一的基礎上，構建需求―過程管理―監督評估一體化的家政從業者培訓機制的最終目標是通過優質的服務，滿足不斷增長的生活性消費需求。

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篇7

一、主要目標和基本原則

（一）主要目標。到2015年，建立完善發展家庭服務業的政策體系和監管措施，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構。培育20戶“優秀家庭服務企業”，開發就業崗位3萬個以上，家庭服務業年產值達到5億元以上，基本形成以知名度高、信譽度好的家庭服務企業為骨干，服務門類齊全、服務質量和管理水平較好的多層次家庭服務業體系。擇優整合籌建5家家庭服務業實訓基地。

（二）基本原則。以科學發展觀為指導，以促進就業、改善民生為主線，以創建省級、國家級創業型城市為契機，堅持政府引導與市場運作、政策扶持與規范管理、統籌規劃與分類指導、擴大消費與改善民生、促進就業與維護權益相結合的原則，營造有利于家庭服務業加快發展的政策和體制環境，不斷促進創業、擴大就業。

二、統籌發展家庭服務業，不斷拓展就業崗位

（一）制訂實施家庭服務業發展規劃、促進協調發展。根據我市“十二五”發展規劃及人口老齡化、家庭小型化趨勢，制訂家庭服務業發展規劃。重點發展滿足家庭基本需求的養老服務、家政服務、社區服務和病患陪護服務、殘疾人托養服務等業態。支持社會力量參與公辦養老服務設施的運營，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構。

（二）推進家庭服務業標準化建設。制定家庭服務機構資質規范，從事家庭服務的機構必須取得資質認定；加強從業人員技能培訓和鑒定，從業人員經過家庭服務專業培訓、技能鑒定，取得家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書，方可持證上崗。

（三）培育家庭服務業市場。政府面向低保家庭等特定群體提供的家庭服務類公共產品，要按照公開、公平的原則向家庭服務企業實施政府購買服務，培育家庭服務業市場。

家庭服務業市場完全開放，放寬家庭服務業企業出資最低限額，除法律、行政法規另有規定外，家庭服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余可以2年內繳足。

開發家庭服務業公益性崗位。公立老年公寓，根據業務需求，可以招用公益性崗位人員；社區家庭服務業信息平臺可以招用公益性崗位人員，提供家庭服務業信息。

（四）發揮行業協會和社區的作用。積極推動家庭服務業協會組織建設。商務部門要積極牽頭籌備家庭服務業協會，發揮行業協會在溝通政府與企業、規范行業行為、反映企業訴求、加強行業自律等方面的作用，提高行業發展水平。支持協會組織承擔家庭服務業公共信息網絡平臺建設和運營管理任務,參與從業人員培訓服務工作。

統籌社區家庭服務業發展。新建、改造居民小區要規劃社區家庭服務業場所建設，將家庭服務站點納入社區服務體系建設之中。加快社區綜合信息服務平臺建設，積極為家庭提供信息服務，支持社會組織開展互助志愿服務活動。

三、加大政策支持力度、扶持家庭服務業企業做大做強

（一）鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業。鼓勵農村富余勞動力、就業困難人員、高校畢業生等到家庭服務業就業、創業，按規定給予創業培訓補貼、組織起來就業補貼；家庭服務企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼；對在家庭服務業靈活就業的就業困難人員，按規定給予社會保險補貼。對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務；高校畢業生從事家庭服務業的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同基層工作經歷；建立和完善殘疾人家庭服務崗位補貼制度，拓展就業渠道，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業；要落實刑釋解救人員各項優惠政策，支持刑釋解救人員參與家庭服務就業。

（二）扶持中小型家庭服務企業發展、支持家庭服務企業做大做強。用足用好促進中小企業發展的政策措施，利用小額貸款擔保政策和開展“省級家庭服務業創業援助計劃試點”計劃重點支持、扶持我市養老服務、家政服務、社區照料服務、病患陪護服務、家庭保潔、殘疾人托養服務等中小型家庭服務業發展，支持家庭服務業標準化、品牌化、網絡化、信息化建設。進一步提高小額擔保貸款額度,對個人發放小額擔保貸款最高額度10萬元，給予二年財政貼息，并可展期一年;對符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款最高額度提高到200萬元，給予二年50%財政貼息，并可展期一年。對于創辦、經營老年公寓等社會急需的家庭服務業，經市發展家庭服務業聯席會議辦公室認證，優先發放小額擔保貸款，財政給予二年50%的貸款貼息。

對登記失業的大中專畢業生、城鎮失業人員、退役軍人及返鄉農民工合伙經營或獨自經營，并領取了營業執照正式經營1年以上的初辦企業，根據吸納的登記失業人員人數（需簽訂1年以上的勞動合同），按每人2000元的標準給予一次性創業補貼，所需資金從就業資金中列支。

（三）落實各項稅收優惠政策。充分利用服務業發展引導資金，進一步加大對家庭服務業發展支持力度。用于社會事業和民生工程的資金，要將家庭服務企業納入扶持范圍。對符合條件的小型微利企業給予稅收優惠。家庭服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權限申請減免；家庭服務企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業給予一定期限（最多3年）免征營業稅的支持政策。對持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經營開展家庭服務業的，3年內按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；家庭服務企業在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂一年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元。

（四）促進家庭服務業發展的其他政策措施。完善市場主導的家庭服務業價格機制，清理涉及家庭服務業的各類收費，取消不合理收費項目。進一步完善價格政策，使養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價；其他家庭服務機構逐步（2015年前）實現不高于工業用電、用水、用氣、用熱價格。制訂土地使用總體規劃、城市總體規劃要充分考慮家庭服務業發展需求，城市新建居住小區要預留規劃面積，優先考慮家庭服務業站點發展的需要。支持商業保險機構開發家庭服務保險產品，推行家庭服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。

四、加強公共就業服務、促進家庭服務業發展

（一）切實加強就業服務。商務部門要加快公益性信息服務平臺建設，為家庭、社區、家庭服務機構提供公益。依托平臺整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質、服務質量進行監督評價，形成便利、規范的家庭服務體系。爭取到2013年底前建成覆蓋全市的家庭服務業公共服務平臺，努力為供需雙方提供高效便捷的服務。

街道、鄉鎮、社區勞動保障服務所（站）要為家庭服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹服務,為家庭服務機構招聘人員和家庭雇傭家政服務員提供推薦服務。

（二）開展家庭服務技能提升培訓。家庭服務從業人員實行先培訓后上崗，持證上崗。根據實際規范培訓機構和培訓考核標準、程序、辦法，依據家庭服務市場需求加大培訓力度。充分發揮各類職業培訓機構的作用，開展訂單式、定向和在職培訓。落實政府購買培訓成果政策，企業培訓和農民工技能培訓給予相應的工種培訓補貼。

（三）推進職業技能鑒定工作。引導家庭服務業從業人員參加職業技能鑒定，獲得職業資格證書的，按規定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業資格銜接，構建家庭服務從業人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發展通道。家庭服務機構要完善技能水平與薪酬掛鉤機制，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業資格證書或專項職業能力證書的從業人員提供服務。

（四）加強經營管理和專業人才培養。將家庭服務業經營管理和專業人才培養納入我市專業技術人才中長期規劃并抓好落實。鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、職業技術院校合作，建立家庭服務人才培養基地和實習基地。加大家庭服務業職業經理人培訓工作力度，提高經營管理者的素質，完善家庭服務業人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動。

五、維護家庭服務從業人員合法權益

（一）規范家庭服務機構與從業人員的關系。規范勞動用工關系。制定和推廣家庭服務業勞動合同示范文本。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與員工制家政服務員簽訂勞動合同，執行家政服務勞動標準；家政服務機構應當與家庭簽訂家政服務協議。引導家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業人員應當依法簽訂勞動合同。

（二）維護家政服務從業人員勞動報酬和休息休假權利。定期公布家政服務員勞動報酬指導價位，促進勞動報酬水平的合理確定。家政服務機構支付給派遣制家政服務員、居家養老服務從業人員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于月收入的5%。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，但家政服務機構及用工家庭應當保證其休息休假權利。

（三）鼓勵家庭服務從業人員參加社會保險。家庭服務機構及其從業人員應當按規定參加社會保險、繳納社會保險費。非員工制城鎮戶籍家政服務員可以靈活就業人員身份，自愿參加城鎮企業職工基本養老保險或城鎮居民養老保險和城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。非員工制農業戶籍家政服務員可以自愿參加新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業人員身份自愿參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務員特點，實現靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉移接續工作。

（四）建立多渠道權益維護機制。按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業人員之間的勞動爭議。勞動人事爭議仲裁機構要對家庭服務勞動爭議開辟綠色通道，提高辦案質量和效率，加強與人民法院的溝通，促進裁審銜接。加大監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為。各級工會、共青團、婦聯和殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員權益維護工作。

六、加強對發展家庭服務業工作的組織領導

（一）建立工作協調機制。成立市發展家庭服務業促進就業工作聯席會議，由市政府分管領導牽頭，有關成員單位負責同志參與。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市人力資源和社會保障局，各成員單位按照各自職責，認真貫徹落實有關政策措施。

（二）強化監督管理。各縣區、各有關部門要加強對家庭服務業的監管，根據家庭服務業快速發展的趨勢，積極探索，形成政府、企業、協會責任明確的長效監管機制，促進家庭服務業規范發展。

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關鍵詞 就業能力 高職高專 家政專業 培養模式

以就業能力導向的家政專業培養模式的必然性

改革開放后，隨著我國人民生活水平的不斷提高，家政行業正逐漸彰顯出“適應中國小康社會需要、有利于民族素質提高、有利于社會進步和安定團結”的重要價值［1］。然而，機遇與危機并存。目前家政服務行業仍存在一些急需解決的問題：①家政從業人員整體素質普遍偏低，大部分屬于低學歷、低技術含量者。②高素質家政服務與管理人力資源嚴重短缺。③雖然一些職業高校抓住機遇，迅速開設了家政專業，然而，其培養目標、培養模式、學生就業理念、從業心態穩定性等仍然不盡人意，顯然，“怎樣培養高素質家政服務人才”是一個至關重要的切入口。2004年教育部教高1號文件《關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》出臺，明確提出“職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向確定辦學目標，培養實踐能力強、具有良好職業道德、面向生產、建設、管理和服務第一線的技術和技能型人才”。就業導向，就是直接指向具體崗位的針對性教育。由此可見，堅持以培養學生就業能力為導向是當前家政專業健康發展的必要舉措。

以就業能力為導向的家政專業培養模式的探索

滲透通識教育理念：通識教育的英文表述為“General Education”，“通”是通達、貫通、融會于一爐的意思，即做學問的要求在于博聞；“識”，識科學、識社會、識人類，是見識、器識，即整合的認知［2］即人對自我以及對社會和環境等各種關系的正確判斷、正確選擇的能力。通識教育是帶有普遍意義的人生教育，目的是使學生的身心得到健康發展，培養全面發展、敏于探索、善于批判、勇于創新、樂于奉獻的“人”，這與家政專業的培養理念即家政專業學生應成為具備比較全面的人文、社會、自然科學等知識結構的復合型、綜合型的人才相契合。家庭是構建和諧社會的基礎，健康、和睦、進步、向上的家庭是整個社會健康、和諧發展的支柱。家政專業學生未來的工作的場所是社會的最小細胞-家庭，每一個學生做的好與壞，會影響一個家庭的穩定，每一個家庭的好與壞，會影響整個社會的發展，正如古人所云：修身、齊家、治國、平天下。所以，我們首先應該關注的是“人”的培養，其次才將家政專業學生作為職業人來培養。

根據市場需求調整課程設置：美國加州大學柏克利教育研究生院戴維?斯頓博士提出了一個重要的問題：“權衡職業教育的長期利益和短期利益”這也是高等職業技術教育發展中面臨的問題［3］。由此可見，以就業為導向的培養模式在課程設置上應以市場為依據，適時地調整課程結構，改革培養模式，走產、學結合的道路。根據市場需求與家政行業用人單位的需要，圍繞基本素質和專業能力的有機結合安排課程。在課程設置中要立足當前，兼顧長遠；兼顧知識的通用性與可持續性；兼顧理論與實踐的結合。

建立實踐性教學體系，強化實踐性教學環節：正如黃炎培先生曾說，“辦職業教育，萬不可?？肯?，專靠說，專靠寫，必須切切實實去做”。家政學是一門實踐性很強的學科。它的課程教學理所當然應以實踐性為對象，為基礎，為本源。如何在家政學課程教學中堅持實踐型教學模式，是一個值得在理論和操作層面上認真探究的重要問題。其中“實訓”顧名思義就是實際訓練，就是用課程的理論知識和實際技能對學生進行有目的、有針對性的理論思維訓練和實際操作訓練。它包括多媒體影視觀摩法、案例分析法、情景模擬法、實際操作法、課程實習法、強化訓練和畢業實習等教學方法。這些方法與傳統的單一的知識講授法相比較，具有明顯的直觀性、實踐性、實效性和靈活自主性，可以一舉多得，不失為一種家政專業實踐教學的優化選擇。

建立雙師型的教師隊伍：為使該專業的教師能站在家政行業發展的前沿，及時獲取專業發展的最新動向，不斷提高教師理論聯系實踐的水平，專業教師每年外出參加專業培訓，進入家政公司掛職鍛煉，不斷汲取新的知識技能、新的家政理念、教學模式，使每位教師都成為既精通理論又精通實踐操作的“雙師”型教師。同時，不斷從星級家政公司聘用一部分富有實際工作經驗的人才兼任教師，逐漸形成了一支專兼職結合的高素質教師隊伍，從根本上改變過去了教學與市場脫節的局面。

高職教育的辦學導向，歷來是高職教育發展的關鍵詞，并影響到高職教育的人才培養模式、課程模式等。縱觀我國高職教育的發展歷程，在辦學目標導向上經歷了以升學為中心的“學歷導向”到以就業能力為中心的“就業導向”。然而，從世界職業教育的發展動向以及終身學習的視角看，關注每個受教育者一生的發展，即以學生的生涯發展為導向，則是未來的一種必然選擇。家政行業是適應社會需求、有很大發展空間的新行業。隨著市場的要求越來越高，從業者的高學歷、高素質是必然趨勢。如何構建科學合理的家政服務課程體系，在不斷滿足社會、企業需要的同時，促進學生自身職業生涯的發展，是高職家政服務專業建設研究的核心任務，也是今后高職家政服務專業教育改革的重點方向。

目前，家政專業“雙師型”教師所占比例已達到97%，由此可見，以就業能力為導向的培養模式符合高職高專家政專業的發展。

參考文獻

1 第三屆一次家政管理會議紀要［DB/OL］.中國家政信息網.省略,2005-4-26.

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關鍵詞：江蘇 家庭服務業 財稅政策

為了促進家庭服務業的發展，更好地滿足居民對家庭服務日益增長的需求，江蘇省結合自身狀況制定了一系列財稅政策來扶持家庭服務業的發展。本課題組選取江蘇省50個家政公司、500名家庭服務業從業人員和300戶家庭進行調研和訪談，對目前江蘇省扶持家庭服務業發展的財稅政策現狀和實施效果進行了解，希望找出其存在的問題并給出相關的建議，來促進家庭服務業更好的發展。

一、江蘇省促進家庭服務業發展的財稅政策現狀

（一）養老機構、殘疾人、員工制家庭服務業的稅收優惠較多

江蘇省將家庭服務業作為促進服務業發展的支持重點，充分利用服務業發展專項資金和引導資金，進一步加大對家庭服務業的政策支持力度。從現行的財稅政策來看，對于養老機構、殘疾人及員工制家庭服務業的稅收優惠較多。在扶持養老機構發展方面，對養老院提供的育養服務免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。對經省有關部門審批確定，功能設施達到省級示范性標準的社會力量新辦養老機構、社區居家養老服務機構的建設，由省財政按規定給予一次性補助;在發展殘疾人家庭服務業方面，對于從事家庭服務個體經營的殘疾人，自其在工商行政管理部門注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費;在扶持員工制企業方面，江蘇省對于員工制企業的政策與國務院的政策一致，對依法與員工簽訂勞動合同，按規定足額繳納社會保險，通過銀行等金融機構向員工支付工資的員工制家政服務企業，經人力資源社會保障部門認定、稅務機關審核，取得的家政服務收入免征3年營業稅。

（二）加大從業人員職業技能培訓投入

為了解決長期以來家庭服務業從業人員職業技能缺乏、服務質量低下問題，江蘇省政府將加強家庭服務從業人員職業技能培訓列為工作重點，落實培訓計劃和農民工培訓補貼等各項政策，按照同一地區、同一工種給予同一補貼的原則，統一培訓補貼基本標準，統一培訓機構資質規范，統一培訓考核標準、考核程序和考核辦法，在2012年1月1日實施的《江蘇省農村勞動力職業技能培訓鑒定獲證獎補資金管理暫行辦法》中也規定了，每年年初省財政廳將根據年度專項資金預算安排規模，會同省人力資源和社會保障廳制定當年獲證獎補資金分配方案，對當年參加職業培訓并取得《職業資格證書》或《專項職業能力證書》的本省農村勞動者發放獎勵。對實施家政服務員、養老護理員和病患陪護員等家庭服務從業人員定向培訓工程，對家庭服務、養老服務和病患陪護服務等機構招聘從業人員進行培訓的，按規定給予補貼。

（三）鼓勵企業打造品牌商標，做大做強

為了改變小作坊式的家庭服務企業現狀，促進中小型家庭服務企業做大做強，《江蘇省人民政府辦公廳關于加快發展家庭服務業的實施意見》（蘇政辦發[2011]49號）中將國家和省促進中小企業發展的政策措施落實到家庭服務企業，政策包括提供便捷服務，將符合條件的家庭服務企業納入中小企業發展專項資金、小企業創業基地和中小企業信息服務網絡給予積極扶持。對于爭創馳名商標、著名商標，打造知名品牌，新獲得馳名商標的家庭服務企業，由省級現代服務業發展引導資金給予一次性100萬元的獎勵。另外，根據財政部、商務部《關于2012年開展家政服務體系建設有關問題的通知》（財辦建[2012]14號）的規定，在部分城市開展家庭服務體系建設試點，并支持家政服務人員培訓。江蘇省以南通市作為試點，支持標準原則上每個家政服務網絡中心不超過300萬元，每個大型龍頭家政服務企業不超過150萬元，每個中小專業型家政服務企業不超過30萬元，且不超過總投資額的50%。江蘇省鼓勵家庭服務企業做大做強，打造品牌商標的一系列政策，不僅吸引了廣大家庭服務企業，也在一定程度上吸引了各界人才從事家庭服務業。

二、財稅政策促進江蘇省家庭服務業發展的效果

（一）現行稅收優惠針對面窄，對促進家庭服務業發展作用甚微

現行稅收優惠主要是針對養老服務企業和員工制家庭服務企業，而根據我們對50個家庭服務企業調研的結果顯示，只有一家企業是采用員工制運營，其他的企業均是中介制運營。唯一的這家企業實行的還并非全部員工制，只是部分員工制。該企業僅與表現良好、就業穩定的從業人員簽訂勞動合同，并為其購買社會保險。因而政府大力推行的稅收優惠覆蓋面實際很小，沒有惠及絕大多數家庭服務業，也沒有為中介制轉為員工制企業創造有利條件。現行政策雖然免除了員工制家庭服務企業三年的營業稅，但并沒解決企業無力承擔員工巨額社會保險費的難題。實行員工制后，根據《勞動合同法》規定，企業必須為員工繳納社會保險，這部分費用平均占從業人員工資的30%左右，這對家庭服務企業來說，也是一筆不小的負擔。在我們訪談的50家企業中，負責人反映他們也都希望采用員工制來運行，這樣可以更好地管理從業人員和提供更好的服務，但實在是難以承受巨額的社會保險費用，其中有一家企業在2008年前實行的是員工制管理，后期由于無法承擔員工的社會保險費而被迫改為中介制運營。

（二）財政扶持的從業人員培訓并沒取得預期的效果

在江蘇省對于從業人員的政策支持中，將職業技能培訓工作作為重點，也出臺了相應的補貼政策。然而，在實際調查中我們發現，在500名受訪從業人員中，有52%從沒參加過家庭服務相關的培訓，一部分受訪者甚至不知道有免費培訓，另一部分則是認為培訓并沒有多大作用因而不參加。在安德門勞務市場的調查中，只有一個受訪者表示參加過培訓，且表示培訓獲得的證書用處不大，其他人則認為培訓是浪費時間。培訓需求最旺盛的是目前工資最高的月嫂和育嬰等高端服務，其他如保姆、照顧老人、鐘點工等對專業要求不高，因而從事這些服務項目的人員一般沒有參加過培訓。從業人員培訓主要是依靠家政機構自主培訓，員工等級鑒定為家政公司自主鑒定，沒有參加權威機構的鑒定并發放統一證書。從調研結果來看，參加培訓的從業人員基本來自于家庭服務企業，而來自勞務市場的從業人員參加培訓的比例很少?？梢姡彝シ掌髽I在引導從業人員進行職業培訓方面的作用非常顯著。

（三）家庭服務企業難以獲得一次性獎勵，資金缺乏導致發展困難

目前家庭服務業大多數是規模較小的中介制機構，要扭轉這種局面，發展規范化、規?；募彝シ掌髽I，促進其健康發展，應該是未來家庭服務企業的發展方向。江蘇省對于爭創馳名商標、著名商標，打造知名品牌，對新獲得馳名商標的家庭服務企業，由省級現代服務業發展引導資金給予一次性100萬元的獎勵。從調研結果來看，被調查的50家家庭服務企業均未獲得該項獎勵。另外，目前家庭服務企業發展壯大普遍面臨融資困難。在被調查對象中有70%以上的家庭服務企業有融資需求，但由于它們規模較小、缺乏抵押物等因素，難以獲得資金來源。而從目前江蘇省扶持家庭服務業的財稅政策來看，并沒有涉及融資問題。

（四）財稅政策缺乏對家庭服務業從業人員的保障

根據我們對從業人員的調查結果顯示，有61%的從業人員沒有購買社會保險。家庭服務業的這種局面，導致一些層次較高的家政人才寧愿從事其他行業，也不愿從事家庭服務業，即使該行業給出的工資更高。由于該行業基本采用中介制，沒有機構承擔社會保險費用，從業人員普遍缺乏安全感和歸屬感。而江蘇省政府目前的財稅優惠恰恰對這部分沒有相應的舉措，因而員工制在家庭服務業中的推廣依然存在很大的阻礙。

（五）缺乏對家庭服務需求方的財政扶持

從調研數據來看，目前家庭服務需求主要集中在兩個年齡段，即小孩和老人。月嫂和育兒嫂的價格在南京已經漲得很高，月嫂月工資已經超出8 000元，很多家庭已經難以承受這個價格。而反過來價格低洼區是老年家庭服務，由于老年人收入普遍偏低，所以一般家庭服務從業人員不愿意從事老年服務，只有60歲以上的，甚至不識字的老人才會去從事老年服務。目前江蘇省財稅政策也沒涉及到這塊，沒有對家庭服務需求給予財稅支持。

三、完善促進家庭服務業發展的財稅政策的建議與對策

（一）減輕家庭服務企業社會保險負擔，發展員工制企業

從調研結果來看，目前阻礙家庭服務企業發展壯大、走向員工制企業的主要障礙是從業人員的社會保險負擔。政府應該在這方面加強財稅政策的扶持，解決企業的這一難題。江蘇目前僅僅鼓勵從業人員參加社會保險，非員工制的家庭服務業從業人員可以自愿參加社會保險，這樣的政策顯然是不夠的。在從業人員社會保障方面，政府應承擔從業人員的全部和部分的社會保險費用，如北京市，對于員工制家庭服務的企業采取了“保姆上三險、政府補一半”的政策，即經認定符合條件的員工制家政服務企業，在與家政服務員簽訂勞動合同期限內，享受養老、醫療、失業保險補貼，補貼標準為企業實際繳納社保費的50%，補貼期限不超過5年。這樣的措施減輕了員工制企業所承擔的大量社保成本，從而促進家庭服務企業從中介制向員工制的轉變。

（二）政府對于從業人員的培訓補貼應與行業準入制相結合

目前，江蘇省雖然加大了家庭服務業從業人員的培訓補貼，但取得的效果并不顯著。政府應該把從業人員的培訓與行業準入制相結合，從業人員取得從業資格證方能上崗，政府對于組織培訓的家庭服務企業和參加培訓的從業人員給予一定的補貼。如香港，家傭是由中國香港雇員再培訓局統籌培訓，具體的培訓業務由該局通過嚴格評估認可的社會培訓機構提供訓練及就業介紹，由政府向每個符合條件的培訓對象支付一定的培訓費。培訓課程由雇員再培訓局制定， 達到一定培訓時限和考核標準， 通過考核后對合格者發放技能卡，相當于上崗證。從香港經驗可以看出，其家庭服務從業人員需培訓取得上崗證后才可就業，在此基礎上政府對于培訓進行補貼才能達到提高員工職業技能的效果。

（三）政府通過補貼和稅收優惠增加對家庭服務購買的扶持

通過對300戶家庭的調查結果分析，目前已經有45%的家庭雇傭了家政人員，還有46%的家庭有潛在的需求，尤其是家庭中有嬰兒、學齡前兒童和老人的，集中了家庭服務一半左右的需求。有些家庭由于難以承擔較高的家庭服務費用，只好請老人來照看小孩，或者自己辭職在家做全職家庭主婦。目前江蘇省促進家庭服務業發展的財稅政策側重于家庭服務機構和從業人員，沒有兼顧到家庭服務需求方。鑒于此，政府可以通過轉移支付和補貼來資助某些家庭服務的需求方，來滿足一部分迫切的家庭服務需求。如英國政府1988年提出的國家兒童看護戰略計劃，提出保證每一位0-14歲適齡兒童都能享受高質量看護的計劃，通過現金補貼方式支持家庭享受兒童看護服務。

（四）利用財政資助、貼息等方式解決家庭服務業融資難的問題

根據調研結果來看，目前家庭服務企業大多數都是小規模運營，盈利能力較差，可供抵押的固定資產較少，導致融資難，阻礙其發展壯大。要提升家庭服務業的整體層次，使家庭服務業做大做強，首先必須解決融資難的問題。這個問題也是世界各國發展家庭服務業所面臨的難題，在這方面一些國家的經驗值得借鑒。第一種做法是政府直接給予家庭服務業財政資助。法國政府曾規定中小企業每年擴大招工一名，可以從政府得到4千法郎的津貼，每增聘一名科技人員，發給5萬法郎的支助。德國政府規定，對失業人員創辦企業給予2萬馬克的資助，對創業者的資助，不只限于某一特定行業，所有行業包括服務業和娛樂業，都能得到國家的資助。第二種做法是對家庭服務業貸款進行貼息，如法國政府對中小企業貸款的利息進行財政補貼，使中小企業能夠按市場平均利率獲得貸款，提高中小企業在自由信貸市場中的借貸能力，以較少的財政資金帶動大量的社會資金參與對中小企業的援助。江蘇省可以效仿第二種做法，利用中小企業發展專項資金，對符合一定條件的家庭服務企業給予適當的傾斜，提供擔保貸款并按照一定的標準進行貼息。J

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社區就業是充分利用和調動社區資源和市場開發崗位、安置就業的渠道。它是一個涵蓋很廣的概念，可以指發生在社區內的所有就業現象。但它又不僅是一個區域的概念，它還可以依托社區，向社區外延伸；它不限于社區服務業，還包括如家庭手工制造、社區內小型加工甚至養殖等第一產業。

社區就業的特點可以概括為以下六個方面：

1、面寬點多、職業種類雜的特點。隨著社會的發展和居民生活節奏的加快，居民衣、食、住、行都在進步，居民的基本要求是安全、快捷、方便，這都將體現在社區服務和就業上。其本質上存在面寬、點多、職業種類雜的特點，大體包括家政服務、嬰幼兒看護教育服務、養老服務、體育健身服務、病人看護和幼童學生接送服務、搬家送餐服務、紅白喜事服務、保安保潔保綠等公益、美容美發服務、家庭小型電器維護修理服務、基本生活需求雜貨購買服務、駐區企業事業單位后勤服務，以及臨時性突擊用工服務等。這樣的特點正適合下崗失業人員家庭經營、個體經營和組織起來共同經營。

2、區域性和非競爭（競爭?。┑奶攸c。因各地的居住群體、歷史習俗、生活水平、消費需求、生活方式的不同而不同。同時，隨著社會的發展和生活水平的提高，消費需求和生活方式在不斷變化，社區服務和就業崗位的開發渠道也是不同和變化的。社區服務業作為就業的主渠道具有區域之間非競爭的特征，社區服務的輻射范圍是有限制的。因此，社區就業呈現區域性和非競爭（競爭?。┑奶攸c。這一特點決定社區就業持久的發展潛力和廣泛性，也決定了要因地制宜開發就業崗位。

3、靈活就業的特點。社區就業特別是家政服務業具有非固定的工作時間、非固定的工作場所和收入不穩定的特點。因此，它適合有靈活就業需求的特別是女性勞動者就業的一個領域。它既可以謀取一定的收入，也可以兼顧自己的家庭。

4、勞動密集型的特點。社區就業雖然各網點相對用人少，但整體用人多，呈現用人密集的特點。在社區就業的部分項目只需要簡單的設備和少量資金投入就可起步，有的需要一定的場地，有的不需要任何設備和資金投入,但除了雇主本身外，都需要少量的用人。因此，它是下崗失業人員最容易進入的領域，是國家再就業扶持政策最容易體現成效的領域。問題是政府和社區如何去指導和扶持就業者，使他們保持平穩的收入。

5、依賴于誠信環境的特點。社區相對來說呈現用人者與從業者相互比較熟悉的環境，就業服務必須建立在誠信的基礎上。首先是居民是否愿意你為他服務，如愿意買你的生活品，愿意到你處美容美發等，特別是家政服務，要進入家庭，從業者與客戶之間的相互信任某種意義上成為雇傭的基礎條件。目前，信任環境已成為制約社區就業發展的一個重要因素。這種局面的形成有多方面的原因，如家庭不允許其他人插入的陳舊觀念，家政服務與家庭生活空間十分接近等因素。因此，要促進社區就業和服務就要創造信任環境。

6、不完全適用市場就業機制的特點。社區不僅是群眾自治性基層組織，而且政府又賦予了一定的行政職能，因此社區就業不完全適用市場就業機制。一是社區中有政府或非政府組織舉辦的非市場競爭性的福利性事業、公益性事業；二是社區的一些服務組織，既不是福利性組織，也不是企業，而是多方參與的自治性的非盈利組織實體。所以，社區就業的一部分崗位是安置性而不是市場競爭性的。隨著市場導向的就業機制的逐步完善，經濟和社會生活各領域中，能給予政府可有效調控的就業市場的現實空間將越來越少。社區就業這種兼市場和非市場機制并存的特點，是政府促進就業，尤其是解決特困群體所需要的。社區就業和社區服務的特點表明，社區就業的優勢一是職業類型眾多、工種雜，雖網點用人數量較小，但整體用人多；二是居住區域較固定，方便就地就業；三是社區工作人員熟悉社區居民情況，掌握困難群體的實際，便于宣傳和組織，可以因人而異地安置就業；四是社區就業是直接為社區居民和社區單位服務的，社區就業是比較適合下崗失業人員就業的領域。關鍵是我們如何組織和服務指導，如何了解和把握這些特點和優勢，如何開發社區就業崗位，發展社區經濟。

二、社區就業需要政府部門做的工作

（一）積極開發公益性崗位

公益性崗位是指公益事業領域的就業崗位，其基本特征一是提供社會公眾可以共同享受的公共服務，多數不收費，有的少量收費；二是多是勞動力市場收入較低的初級崗位；三是應該由政府或社會團體投資，提供運行經費的為社區環境建設服務的。重點是社區保潔、保綠、保安、社區車輛看管、交通協管員等。公益性崗位政府開發和初級的特點決定了它是安置性的崗位，也正好解決急迫需要就業的困難群體托底安置問題。

雖然公益性崗位增長有限，但公益性崗位是可以開發的，有些對社區有益的階段性工作也可不受“公益性”范圍所限去開發。關鍵看我們的著眼點是否是對社會有益，是否對公眾提供便利服務的。如：尚義縣開發的社區治安協理員，橋西區開發的低保協理員，都受到群眾的好評。我們要從長遠的社區發展趨向下大力去開發這些崗位，并解決如何開發的問題。

（二）調動各方面力量多渠道開發社區就業崗位

社區就業的關鍵是就業崗位開發。需要調動多方面力量共同配合，多渠道開發。有四種基本的力量需要注重，一是政府的力量，政府的力量來源于政策、干預、服務三個方面；二是市場的力量，市場的力量來源于各類經濟組織在競爭中不斷拓展和經營方式的改變；三是社會的力量，社會的力量來源于社區和各種社團組織等方面，他們都需要在社區體現各自的職能作用，都需要從社區起步；四是勞動者自身的力量，他們自主就業積極性和創業的激情需要全面的調動、激發、引導和規范，政府的政策扶持主要體現在此。在社區就業崗位開發上，全面的利用各種力量，既充分體現出國家“政府促進就業，市場調節就業，社會幫助就業，勞動者自主就業”的方針，又能促進社區的和諧發展。如，我市的各級工會組織、婦聯組織發揮了很好的幫助作用，搞勞務輸出、搞技能培訓、搞扶持創業、搞小額貸款扶持，起了很好的作用，受到了群眾的稱贊。

（三）發揮社區經濟對就業的拉動作用

社區不單純都是居民居住地，區域內有許多中小型企業，他們的生產，特別是生活離不開社區，他們的發展和生存都將給社區帶來影響。社區要掌握駐區企業的情況，幫助和扶持駐區企業發展壯大，同時搞好企業的后勤服務，促進社區經濟的發展，達到能贏和拉動社區就業的目的。像我市橋東區各社區一樣，和駐區企業建立經常性的聯系，企業有什么需求社區及時了解，并能及時幫助解決，企業臨時用人社區幫助選派，為下崗失業人員拉線搭橋，既促進了企業的發展，又解決了部分下崗失業人員的就業問題。

三、在社區就業上需要注意的問題

為做好社區就業和服務工作，確保社區的健康發展，需處理好五個方面的問題：

一是處理好社區就業崗位開發中政府與市場的關系

在社區就業崗位開發中，政府和作為市場主體的企業需要非常緊密地結合。但體現政府與市場緊密結合的社區服務實體主要形式卻是1、基本完全是政府的場地和資金；2、政府利用社區單位的場地進行經營；3、社會企業掛靠政府。在當前社區服務的發展缺乏信任（信用）環境的情況下，政府與企業合作，政府直接經營社區服務業是有利于社區服務業發展是切合實際的。但從長遠規范性要求，政府與市場的關系是應該界定清楚。因為作為市場主體的企業追求的是自身利益最大化，而政府的目標是追求社會效益的最大化。目標的不同，模糊的關系，處理不好會最終損害政府：一是市場的風險，因關系模糊，往往政府要承擔最后的責任；二是政府的投入和社會、企業的投入產權界定不清，今后會出現產權糾紛；三是政府的市場投入和非市場投入界定不清，政府投入福利、公益性事業是非市場的投入，有些進入非福利事業的市場投入，將影響政府投入的效果。歸結起來是政府扶持的社區就業中應該明朗化，投入和效果統一化，要進行及時的干預、調控，并順應市場規律。目前就是要通過政策導向或者說政府干預，把社區就業崗位留給下崗失業人員。

社區就業雖然規模小，組織形態不完善，但它總是和經濟組織聯系在一起的，具有了市場化企業的特征，政府在參與其中時，還是要借鑒現代企業制度的手段，做到產權清晰、權責分明，投在明處，取在明處，權責寫在明處，以做到雖扶持，但不參與管理，只具監督之責，不包辦代替。

二是處理好社區就業中的勞動關系問題

社區就業從業者的勞動關系和社會保險是相互聯系的兩個問題。一是簽訂勞動合同關系問題。根據調查，目前，社區受雇的從業者多數不簽勞動合同，不明確各自的權利和義務，包括工作時間、工作內容、標準等，對勞動合同的法律法規要求認知度偏低，許多業主認為沒有必要，但大多數從業者認為有必要，有部分人遇到麻煩才覺得應該簽訂。從實際情況看，目前，強求一律簽訂勞動合同還有些不現實。因為有些社區服務組織是家庭成員或親戚朋友組成，簽訂勞動合同不現實；同時簽訂勞動合同，建立正常的勞動關系，就要繳納各項社會保險費，多數的社區服務組織不勝負擔。因此，對于社區就業從業者是否簽訂勞動合同，以宣傳和提倡為主，暫不強求，分情況推行，對于成規模、正規化、經濟收入可觀的社區服務實體，就要要求他們與就業者簽訂勞動合同，確保雙方的合法權益。勞動保障監察對這類經濟組織的監察要加強，多做宣傳和提倡，多講法律法規規定和雙方權益受損的案例，以保障雇主和勞動者的合法權益。同時，可尋求靈活的勞動合同簽訂方式，制定適合社區小企業和個體工商戶雇工的簡化協議文本，允許簡化的書面協議存在。二是家政服務等類型的特殊勞動關系問題。國家已允許靈活性就業人員按小時工簽訂多份勞動合同，但目前少有簽訂者。反映出來的問題既有從業者的權益受侵害的問題，包括受到語言攻擊甚至打罵等存在；也有家政服務中出現的事故、財物損失發生糾紛無法處理的問題；還有介紹服務的組織推脫應該承擔責任的問題等等。這里關鍵是規范化發展問題，它不僅需要高度依賴于信任環境，也需要政府完善法規，加強管理和積極引導，從多方面、多角度去推動。一是政府和群團組織舉辦和參與家政服務組織，從技能培訓入手，從科學管理入手，樹立標準典型，推動服務水平的提高，在營造信譽上起示范作用，形成效應環境；二是通過舉辦和參與總結經驗和教訓，完善家政服務類型就業的法規制度，建立必要的勞動服務標準，從而規范從業者、服務對象、組織者三方的權利、義務關系，最后達到以法律固化環境；三是加強勞動保障監察和仲裁力度。在目前勞動保障監察力所不及的情況下，可以從社區勞動保障協理員中選拔一些人員進行培訓，并賦予他們一定的監察職能，輔助社區處理和調解相關的權益糾紛，化解矛盾于基層；四是大力推動社區建立家政服務協會和從業者工會，為業主、從業者反映和解決問題提供渠道，逐步達到依法經營、依法雇工、依法自我管理，自律各自行為，規范運行。

三是處理好社會保險關系的接續問題

社會保險是解決人們老年后后顧之憂的主要渠道。社會保險關系的接續是下崗失業人員在社區再就業中的關鍵問題之一，也是社區從業者最關心的問題之一。解決這個問題的關鍵是尋求繳費途徑，明確繳費雇主和從業者各自負擔的標準，解決補繳標準和辦法，最終達到自覺繳費，合法收取。需要注意的一是部分社區企業成規模有能力繳費，但為了各自的最大利益，有意的逃避責任。這些就需要依法強制執行，關鍵是要有個合理的標準；二是部分小規模、微利的社區企業，只能維持基本運行和職工生活保障，無力繳費。應該充分利用國家促進再就業優惠扶持政策中社會保險補貼政策，既能確保再就業下崗失業人員的后顧之憂，又能確保企業的生存和發展，還能促使企業知道自己應該承擔的社會保險責任；三是部分自謀職業的從業者個人收入低，只能維持家庭的生計，無力繳費，或者部分自謀職業的從業者收入忽高忽低，造成時繳時斷問題。這些需要我們按困難群體進行劃定，政府給予社會保險補貼。如“4050”人員、享受低保人員、單親職工、雙下崗失業人員、30年以上工作年限等。同時要建立社會保險關系接續的一些具體的法規規定和程序，還要確定一個合理的較低的繳費標準，確保國家搞好社會保險關系接續和鼓勵自謀職業、自主創業政策的落實。

四是處理好靈活性就業的統計問題

社區就業中靈活性就業是一個重要組成部分，季節性用工、臨時性用工、擺地攤、家庭承攬手工加工等是屬于不充分就業的主要部分，都需要社區勞動保障工作人員掌握和統計。這是一項很重要的工作，必須做到跟蹤到人，才能掌握和統計好。關鍵的問題是達到什么標準才可以算就業，一是標準，目前應該參照省公布的最低工資標準執行；二是如何測算他們的月收入是個難題，需要社區工作人員不僅掌握他們的基本收入情況，而且需要不斷的進行市場調查，掌握各種經營類型的收入行情，還要能夠根據行情進行仔細的測算和評估，才能確定是否算就業。這項工作是社區最基礎的工作之一，需要我們時刻注意，才能為社區就業提供可靠的統計數據。