鄉村文化振興的對策與建議范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村文化振興的對策與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2019年7月20日，根據“萬名干部下基層”工作安排，鄉村振興服務隊全體人員參加了全市隊員后，在馬德芹隊長的帶領下到鎮報道。

到鎮報道后鎮政府派出專人和服務隊對接，為服務隊提供了辦公場所、住宿場所和物質保障，妥善安置了服務隊成員的工作和生活，讓服務隊成員沒有了后顧之憂，可以全身性的投入到鄉村振興的工作中去。放下行囊后，服務隊顧不得休息，馬上和鎮黨委書記和班子成員展開了座談，了解鄉鎮的基本情況和對下一步工作的建議。鎮位于新泰市西部，是和圣柳下惠的故里。交通便利，自然條件優越，農業發達。轄區內以玻璃纖維、旅游、設施農業、食品釀造加工、林果、蔬菜等為主，是山東省科技示范鄉鎮、山東省和融文化創意鄉鎮，發展潛力巨大。

與泉里村、汶城村、鎮里村、王家莊村、宮西村五個村分別多次召開座談會，與村委成員進行面對面的溝通和交流，實地走訪了泉里村、汶城村、鎮里村、王家莊村、宮西村五個村，查看了村莊的黨建宣傳、村容村貌、特色產業、道路衛生和生活飲用水等情況，對發現的問題提出了改進指導意見。在泉里村,服務隊重點了解了鄉村文明、特色種植、泉河村內段情況和生活飲用水事宜,了解掌握該村在脫貧攻堅中取得的經驗、存在的不足以及面臨的主要困難。在汶城村,服務隊著重就該村產業發展、基礎設施建設、生態文明鄉村建設等情況進行了深入調研,并與該村“兩委”成員就今后社區規劃發展和文化建設進行深入交流,取得了廣泛共識。在鎮里村,服務隊重點對村支兩委班子建設、產業規劃發展、基礎設施建設等進行了調研指導,與該村班子成員進行了深入交談,為他們出謀劃策。在宮西村，服務隊重點對組織建設、特色產業、脫貧攻堅等方面進行了了解，對村集體“三資”清理情況進行了了解，對下一步鄉村振興的規劃進行指導。在王家莊村，服務隊和村兩委班子進行了深入交流，了解這幾年村里的發展變化和問題困難，了解到村兩委大力發展村里經濟，利用扶貧資金建設果蔬大棚，成立了綠客蔬菜農業合作社，建起一萬多平的有機蔬菜水果大棚，主要種植有機西紅柿和草莓。以黨建為引領，充分利用好上級各項政策，發展集體經濟。

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“什么是農業？鄉村振興戰略的要義是什么？在鄉村振興中云南發展的優勢、短板是什么？一直在提的三農問題，在鄉村振興過程中，三者之間存在什么樣的聯系？科技如何支撐鄉村振興？什么是融合農業，融合什么？在哪些經營主體中融合？”等等一系列的問題，有的是在工作中思考過的，有的是第一次接觸。在此次研修班的學習過程中，在學習相關知識的同時，更從老師們的授課內容中，學到腳踏實地，把“論文寫在大地上”那種實事求是，求真務實的科研精神，從調研扶貧點的光、熱、水、土地資源情況到將資源優勢轉換為經濟效益，老師省略了工作過程的艱辛，更多介紹了為農戶創收、增收改變生活面貌生活質量的那份喜悅與安心，從結合我們生活工作實際的實例，把那份工作中的方式方法，面對困難的工作態度如清泉般灌輸給我們，讓我們無比輕松的學會要因地制宜發揮資源優勢發展特色產業，在農業發展過程中插上科技的翅膀，凸顯科技創新的意義，農業始終是國民經濟發展的基礎產業和農民增收致富的支柱產業，農村是發展農業生產和農民生活的重要載體，農民是發展農業生產和建設農村的重要著力。這些一系列的教學，不僅豐富了我們的知識面，更讓自己反思作為一名農科人員需要承擔的責任和工作的更大意義。聯系我縣鄉村振興過程中，亟需破解新型農業經營主體與農戶利益聯結“卡脖子”難題。

一、永勝縣新型經營主體基本情況

（一）新型農業經營主體的定義

新型農業經營主體，就是在農村新出現的生產模式，主要是指在完善家庭聯產承包經營制度的基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業農民和大規模經營、較高的集約化程度和市場競爭力的農業經營組織。一般認為，新型農業經營主體的類型包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業4種。

（二）新型農業經營主體基本情況

通過近年來農業產業的不斷發展，永勝縣基本形成了食用菌、肉牛、軟籽石榴、魔芋等主導優勢特色農業產業。適度規模經營的農民專業化合作社和家庭農場等各種新型農業經營主體蓬勃發展，對農業農村發展的推動作用不斷加強，“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+家庭農場（基地）+農戶”等模式不斷得到鞏固。永勝縣共有家庭農場78家，農民合作社1420家，農業產業化龍頭企業47家。

（三）新型農業經營主體與農戶利益聯結基本情況

在2020年，指導、規范44家企業、60家合作社、2戶家庭農場采取訂單幫扶、托管代養、投資合作等方式對2020年實施扶貧產業的15317戶貧困戶進行產業發展利益聯結。2021年，為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，通過建立穩定的利益聯結機制，實現產業全覆蓋。將我縣有產業發展條件的15328戶已脫貧戶、858戶邊緣易致貧戶采取已脫貧戶、邊緣易致貧戶與合作社綁定發展，合作社與龍頭企業綁定發展的模式，建立“雙綁”利益聯結機制，做到了利益聯結機制建立“全覆蓋”。并根據省委省政府關于建立“一平臺三機制”的工作安排及麗江市農業農村局轉發《云南省農業農村廳關于開展云南省產業幫扶信息監測管理平臺和村級集體經濟幫扶救助管理服務平臺試運行的通知》，完成“云南省產業幫扶信息監測管理平臺”和“村級集體經濟幫扶救助管理服務平臺”錄入。

二、面臨的困難問題

為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，通過建立穩定的利益聯結機制，實現利益聯結機制建立“全覆蓋”。永勝縣采取已脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶與合作社綁定發展，合作社與龍頭企業綁定發展的模式，建立“雙綁”利益聯結機制，做到了利益聯結機制建立“全覆蓋”。雖然建立了利益聯結機制，但也面臨一些困難問題。

（一）新型農業經營主體規范程度有待提高

永勝縣共有家庭農場78家，農民合作社1420家，農業產業化龍頭企業47家。從數量上來說，已具有一定的規模，但是也存在一些合作社財務不規范、成員賬戶未建立、運營管理不善等情況，新型農業經營主體規范程度還有待提高。

（二）部分新型農業經營主體基礎薄弱，帶動能力不強、農戶參與度不高

由于新型農業經營主體的規模大小不一，部分還存在基礎薄弱的問題，在滿足自身經營的前提下，并不能夠帶動農戶進行增收。部分經營主體由于所經營產業和經營方式的影響，帶動農戶的能力不強，農戶的參與度不高。

（三）對新型農業經營主體指導力度不大

全縣對家庭農場、合作社等新型農業經營主體的指導，需要縣鄉村三級專職的經管員專人負責。但目前我縣負責經管工作的同志還兼管著其他工作，同時經管服務體系建設的相對滯后，使得我縣對新型農業經營主體的指導力度不大。

（四）產業鏈條短，抵抗市場風險能力弱

由于我縣作為農業生產大縣，在農產品加工方面發展比較滯后，所成立的新型農業經營主體主要從事農產品的生產，產業鏈條短，受市場行情波動影響大，抵抗市場風險能力弱。

（五）獎補力度不是很大，政策扶持有待加強

每年省里的合作社、家庭農場的項目有限，縣里也因財力所困，支持縣級示范合作社、家庭農場的扶持力度不夠大。

三、對策建議

一是以縣級示范合作社、示范家庭農場創建活動帶動全縣合作社、農場家庭等新型農業主體的發展，提高新型農業經營主體規范程度。

二是加大獎補力度。在出臺創建辦法的基礎上，還要加大獎補力度，讓合作社實實在在的得到實惠的同時，加大農戶的參與度，帶領群眾共同致富。

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該書寫作思路清晰，結構分布合理，邏輯性強。作者以休閑農業的基礎知識作為導入點，進而系統探究了國內外休閑農業的發展現狀和發展趨勢，基于此，作者以“休閑農業”為第一視角，客觀分析了現代農業資源的特征和類型，從休閑農業經營管理到休閑農業的相關法規及國外先進經驗的借鑒，在內容上層層遞進，體現出作者寫作思路框架清晰，同時也可以看出作者深厚的理論基礎知識、科學嚴謹的態度、細致的寫作表達。休閑農業是農業功能的拓展與提升，鄉村旅游是旅游市場的轉型與細分，兩者的結合具有強大的資源整合能力。作者提出的觀點都以事實為依據，并在此基礎上發現問題、分析問題，最后通過系統的總結，給出合理的建議。

二、內容材料豐盈，指導性強

本書的材料確鑿、內容充分，論據充足，對于休閑農業的發展，作者從多個方面展開系統的分析和研究。隨著生產力的提高，人們的工作時間大大地縮短，休閑已成為大眾化的需互聯網新常態下休閑農業與鄉村旅游的轉型——評《休閑農業與鄉村旅游》曹雅潔赤峰學院經濟與管理學院求，休閑農業為人們提供了極佳的休閑場所，同時滿足了人們高品質的物質需求、精神需求和養生需求，為人們實現自我價值創造了條件，在此背景下，為順應時展、響應時代號召，宏觀上而言，休閑農業是農業和旅游業的結合，土地是休閑農業發展的前提，是學習和研究休閑農業的基礎；微觀上而言，休閑農業在我國已經進入了高速發展階段，但是相應的理論研究還很滯后，作者以辯證的眼光解讀了影響農業旅游發展的多個要素，并將實際案例貫穿于文章中。作者采用圖文并茂的方式穿插了多張圖片進行范例展示，以引導相關從業人員在現代農業基礎上發展休閑農業，這在農業與旅游書籍中頗具特色。使讀者直觀了解相關休閑農業知識的同時，增加了學習農業與旅游的興趣，這不僅使得讀者閱讀起來輕松、一目了然，也體現出作者細致嚴謹的研究態度、扎實的基礎知識、內容材料的收集全面、翔實。這是本書的一大特色和亮點，也為其他農業與旅游類書籍在改革和創新中樹立了一種新的榜樣和方向。

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關鍵詞：現代農業發展規劃；發展不足；規劃建議

農業發展規劃，是指各個地區根據當前的經濟、社會、技術、自然等狀況與未來可能發展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結合《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現代農業發展現狀、規劃存在的不足與短板、并提出對規劃的優化建議。2020 年是簡陽市現代農業發展規劃的最后一年，簡陽市的現代農業規劃成效初顯，但是在規劃的執行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規劃實施中的不足與短板，并針對不足提出相關優化建。一方面可以為簡陽市制定后續的農業規劃積累經驗，另一方面也能將相關的不足納入后續規劃中，完善后續規劃。

1 簡陽市現代農業發展現狀

1.1 綜合生產能力

簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產量72.4 萬t；發展特色水果30 萬畝，總產量10.95 萬t；發展蔬菜29.9 萬畝，總產量47.68 萬t。全市已建成萬頭規模豬場28 個、標準化養殖小區236 個，成功創建部級標準化示范場3 個、省級標準化示范場5 個；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產量12.13 萬t。發展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經濟19.6 萬畝。實現水產品總量3.1 萬噸[1]。

1.2 產業化發展

簡陽市著力規范土地有序流轉，積極培育新型農業經營主體，推進農業產業化發展；已完成農村土地確權頒證工作，實現耕地流轉66.7 萬畝。推進7 個鄉村振興連片發展示范區建設，整合項目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發展特色產業1.5 萬畝，全市農業適度規模經營率達50.24%，特色優勢產業產值占農林牧漁業總產值比重達87.56%，累計創建“三品一標”產品124 個[2]。培育國家級農業產業化經營龍頭企業1 家、省級農業產業化經營龍頭企業15 家。培育農業合作社1406 個，其中國家級示范社12 個，省級示范社27 個；培育壯大集體經濟改革，，成立股份經濟合作聯合社40 個村、集體經營開發公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農場137 個，培育種養大戶4000 余戶。

1.3 農業品牌創建

加快推進現代農業園區建設，完成投資6.28 億元，實施園區基礎設施建設8.52 萬畝，新增產業3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農產品商標40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標志證明商標認證，并進入2015 年全國互聯網地標產品（果品）50 強；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農產品商標40 余項，其中馳名商標3 個、著名商標10 個。

2 簡陽市現代農業發展規劃存在的不足

2.1 規劃作用不夠充分

簡陽市制定了《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》，但是在實際操作的層面，規劃內容與實際情況存在一定的差距。首先，產業準入條件與項目準入條件、園區建設方面的標準不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區域的過程中，各方面的環境都在不斷的變化與變革，許多在規劃中制定的標準與成都市的一些上位規劃存在一定的差距。其次，農業政策的扶持力度不大并且不夠精準，一方面在規劃中相關農業政策的設計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中，沒有精準的定位，對于相關涉農政策沒有精確實施。第三是規劃中關于涉農的相關項目的整合度不夠高，各個涉農項目之間聯系性沒有得到充分的體現，每個涉農項目作為相對獨立的個體進行項目建設，整合度不夠高。第四是在項目和業主引進方面存在隨意性和不可控性，規劃的引領作用發揮不強。

2.2 “農商文旅”融合不足

現代農業是一種多功能農業，應該強調現代農業的生態、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現代農業規劃在設計過程中，對現代農業生產體系構建、休閑農業與觀光農業發展、農業品牌建設等各方面做了具體的規劃安排。但是，對現代農業“農商文旅”融合發展規劃不足，所以導致了現代農業的各個方面發展各成體系，沒有充分發揮現代農業的融合優勢，沒有充分激發現代化農村的發展優勢。導致簡陽市的農業資源、生態資源、旅游資源融合度不高，產業鏈條延伸不夠長，農產品的附加價值低，農民的收入水平增長受限。

2.3 對農村生產能力與生產技術現代化保障不足

簡陽市2019 年GDP超過500 億，農業對簡陽市的GDP貢獻超過百分之二十五，在簡陽市的現代農業規劃中，通過完善農業基礎設施、構建新型農業經營體系等方式能夠充分的增強農業的發展能力。提升農村生產能力與生產技術現代化水平是提高農業現代化水平的重要途徑，同時生產能力現代化與生產技術現代化也是現代農業的重要特征。但在簡陽市的現代農業規劃中沒有提出如何提升農村生產能力與生產技術現代化水平。在農業生產過程中則體現為大多數的丘陵地區的農業生產過程中，傳統的種養技術、經營模式占比依舊較大土地規模化開發程度不高，農業科技程度不夠高、產業鏈條不夠長、市場競爭力不夠強，農業和農村資源碎片化現象嚴重。農村的生產能力依舊落后，生產技術依舊沒有實現現代化。難以形成規?；a，從而導致市場競爭能力不強，而傳統的農業生產技術，不僅效率低，而且產量低、質量低且產量不穩定，沒有經濟效益。

2.4 對農產品深加工比較薄弱

簡陽市規模以上農產品精深加工企業僅26 家、總產值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產品主要為泡菜、調味品、糧油深加工，標準化和規范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強。在簡陽市現代農業規劃中，對農產品加工的相關規劃中，建設重點是建設農業生產園區，鞏固現有老字號品牌生產規模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態，但是這一類農產品可以進行精加工，延伸產業鏈條，增加農產品的附加值。而更多的農產品又處于未加工狀態，在前期生產結束后就直接進入市場，價格與質量都不具備優勢。完善規劃中對農產品初加工，精加工的規劃，有助于延長農產品的產業鏈條，增加農產品附加價值，增加農民收入。

3 簡陽市現代農業發展規劃的優化建議

3.1 堅持規劃先行

首先，針對原有產業準入與項目準入條件、園區建設在規劃中不夠完善的問題，要充分的設計產業準入條件、項目準入條件、園區建設標準等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機遇與挑戰，以及“空港新城”建設的機遇與挑戰。加強簡陽市涉農規劃與成都市的各項規劃的銜接。第三，在規劃實施的過程中加大農業政策的支持力度與精準性，按照規劃的農業政策精準落實在相關的農業項目中。第四，在規劃中加強各項涉農項目的整合度，統籌規劃涉農項目建設，做到系統性與特殊性兼顧。最后，在規劃中要注重項目和業主引入方面的隨意性和不可控性，充分發揮規劃的引領作用。3.2 推進“農商文旅體”融合發展“農商文旅體”融合是一個系統構造，其中的五個維度相互作用、彼此關聯?！稗r商文旅體”融合是包括空間融合、業態融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態、生活、生產于一體的城市發展模式，有利于更好服務城鄉廣大居民[3]。在規劃中充分將“農商文旅體”融合發展，可以借助農村特有的自然文化遺產、優美自然環境，培育農產品加工、休閑農業、創意農業、康養農業等各個產業體系，充分發揮農業的經濟價值、生態價值?？茖W把握城鄉統籌和三產融合發展大勢，以農業為本構建產業跨界融合發展現代產業體系，拓展現代農業生態圈創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈[4]。第一，實施“農業+旅游”、“農業+文創”、“農業+互聯網”、“農業+品牌”等一系列計劃，促進一二三產業相互滲透，融合發展。堅持文創產業化，產業文創化，鼓勵各類主體將創意運用在各個涉農規劃中去。積極利用互聯網、物聯網、大數據等高新技術在農業產業發展中的應用，以“線上農業”帶動“線下農業”。以創建國家有機產品認證示范縣，國家地理標志產品保護示范區等契機，著力構建品牌運營體系，推動現代農業轉型升級。以田園綜合體促進“農商文旅體”深度融合發展?！疤飯@綜合體”是一個多功能、多業態搭建業務結構的綜合運營，跨產業、多功能，就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發原來收到局限的資產和資源效能，形成鄉村社會發展到廣闊產業空間[5]。

3.3 提升農業生產能力與生產技術現代化水平

在規劃中加大對農業生產能力與生產技術現代化水平給提升計劃，第一需要確立科學合理的技術路線。重點研究降低成本與節約資源，建立持續高產、優質、高效的農業技術體系，不斷的提高常規農業技術的科技內涵和組裝配套程度，大力發展以生物技術、信息技術、設施農業等為主體的農業高新技術，合理開發和保護農業資源，形成高效利用的農村能源與環境保護技術體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農業科技領域。促進農業產前、產中、產后技術體系的配套和產業化開發[7]。促進農業各個科技領域相互銜接、緊密結合、協同發展。充分利用多方力量完成對農業生產能力與生產技術現代化，例如，農業科研院所、技術市場、電視大學、技術講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農規劃中，要實現農業現代化，就必須提升農業生產能力與生產現代化水平。在后續涉農規劃設計與規劃實施的過程中，加強對農村農業生產者的技術培訓與農村生產設施的完善。促進傳統農業與現代高新技術相結合，并發展有機農業、綠色農業。

3.4 促進農產品加工業發展，延伸農產品產業鏈條

第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點，在采摘下樹后，能夠銷售的時間便迅速的變短，所以在簡陽市現代農業規劃中應該注重對這一類易腐果實的保存。第二，就是演唱這一類農產品的產業鏈條，為其增加附加價值。第三，完善農產品的挑揀分級，做好差別化分類，細分市場消費類型，滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現代農業規劃中應該注重農產品產后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農產品加工業的政策支持與資金支持，增強簡陽市農產品加工業的產能。做好簡陽市的農產品加工業，延伸農產品產業鏈條。一方面，對于傳統的以泡菜、調味品、糧油、面食加工等老牌農產品加工企業，要提升這些企業的標準化與規范化程度，加強品牌影響力，增強市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農產品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農產品的產業鏈條，增加農民收入，提高資源利用水平。

參考文獻

[1]簡陽現代農業發展規劃，

[2]鄉村發展服務中心2019 年鄉村振興戰略實施情況工作總結和2020 年工作安排

[3]葉國偉，楊坤，李玲玲等.成都市農商文旅體融合發展助推鄉村振興研究[J].農村經濟與科技，2019 ，30 （22 ）：199-201.

[4]李燎.推進融合發展筑牢鄉村振興產業――大邑縣推進農商文旅融合發展探索與實踐[J].先鋒，2018 （9 ）：35-36.

[5]楊海峰.推進農商文旅體融合發展的對策[J].文化產業，2018 （16 ）：1-2.

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關鍵詞:雁江區;創意農業;建議

創意農業是一種新型農業經營方式，其一般形態包括觀光農業、休閑農業、生態農業等，常見模式有“田園綜合體”“農業景觀”“田園農家樂”等。創意農業是農業產業的跨界融合，既是農業發展理念的創新，也是農業發展方式的轉變，已成為農業增效、農民增收的新支點、鄉村振興的新引擎。隨著人民生活水平的提高和多樣化需求的增長，以及對生活品質的追求，發展創意農業前景十分廣闊。雁江區作為農業大區，應審時度勢，抓住機遇加快發展創意農業。

1雁江區發展創意農業的現狀與優勢

創意農業是創意產業向農業的延伸，首先出現在英、德、法、荷、意等西方農業發達國家。美國、澳大利亞、日本以及我國的臺灣也涌現各種各樣的創意農業項目。如法國的創意農業以環保生態功能為主，德國的創意農業以生活社會功能為主，荷蘭的創意農業以創匯經濟功能為主，日本的創意農業以綜合功能為主。國內在發展創意農業方面也進行了積極探索，出現成都“五朵金花”、浙江千島湖巨網捕魚、上海奉賢菜花節等等。各地利用本土農業生產、生活、生態資源優勢，將各種創新創意融入農業經營的各個環節，提升了農產品價值，更好地滿足了城鄉居民的消費需求，成為農民創業增收的有效途徑。

1．1發展現狀

近年來，在加快發展現代農業過程中，探索形成了3種獨具特色的創意農業發展模式，有力地推進了一、二、三產業互動相融，提高了農產品的附加值，促進了農民就業增收。雁江區以休閑觀光體驗為特色的都市創意農業發展模式，加快了新農村建設、完善了園區基礎設施，傾力打造休閑農業與鄉村旅游示范點;每年舉辦蓮藕節、草莓節等節慶活動，加大宣傳造勢力度;重視鄉村旅游路線的設計和推薦，積極與旅行社合作，開展一日游、自駕游活動。通過增加農業設施裝備，挖掘現代科技元素，從而形成獨特的現代農業農耕文化，有力地帶動休閑農業與鄉村旅游的發展。因此，本區發展創意農業的優勢明顯。

1．2發展優勢

1．2．1區位優勢明顯資陽市雁江區是四川省內唯一同時連接成都、重慶2個特大城市的區域性中心城市。丹山鎮距離資陽城區27km，距成都新機場62km，距成都市區116km，距重慶203km，遂資眉高速公路穿鎮而過并設丹山出口，規劃中的資潼廣高速公路(成都新機場高速公路延長線)將經過丹山，與板永路、竹太路、中大路等構筑起區域立體交通網絡，丹山在成渝城市群中具有顯著交通區位優勢。

1．2．2交通優勢突出雁江距成都87km、重慶200km，成渝鐵路、成渝高速公路穿境而過，資資路、資樂路、資仁路等干線與毗鄰的省級干道構成四通八達的交通網絡。遂資眉高速公路(資遂段)已于2013年6月建成通車，特別是成渝客專2015年建成通車后，雁江到成都僅17min、到重慶45min車程，將完全融入成都“半小時經濟圈”、重慶“一小時經濟圈”?？偼顿Y超過600億元的成都第二機場選址資陽。2013年，雁江區規劃了“二縱一橫一環”高速公路網絡、“二縱二橫”鐵路網絡、“二縱二橫”快速通道網絡。

1．2．3自然條件優越本區屬亞熱帶濕潤季風氣候區，多年平均氣溫17．7℃，無霜期299d，年平均日照時數1200多h，多年平均降雨940mm。冬無嚴寒，夏無酷暑，光熱資源充足，為“一年兩熟有余、三熟不足”的典型地區。主要土壤類型有紫色土類、新積土類和黃壤土類，多為中性到微酸性和微堿性，鉀素含量豐富，肥力水平較高，對農作物高產、穩產極為有利。

1．2．4農產品資源豐富農作物主要有水稻、玉米、紅薯、大豆、西瓜、花生、小麥、油菜、馬鈴薯等，蔬菜包括葉菜、瓜果、塊根塊莖、茄果、菜用豆、蔥蒜、水生蔬菜、食用菌等類上百種蔬菜，是四川最大的加工蔬菜基地。水果主要有柑桔(溫州蜜柑、梨、桃、枇杷、葡萄、櫻桃、李子等品種，干果主要有核桃、花椒等。畜禽主要有豬、羊、牛、雞、鴨、鵝、兔等品種。

1．2．5雁江區發展駛入快車道近年來，結合本區實際，2021年提出要牢牢把握成資同城化戰略引領，著力構建“聯動成渝、全面開放，區域一體、共建共興”發展格局，強化功能支撐，優化發展路徑，加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市，共建面向未來面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的現代化成都都市圏，繪就新時代雁江高質量發展嶄新畫卷。新時代新要求新理念，成渝門戶樞紐、臨空新興城市是省委賦予資陽的總體定位，充分體現了新發展理念和高質量發展要求，經過一年多實踐，充分證明聯動成渝雙核、打造交通樞紐、推動產業轉型升級，發展創意農業刻不容緩。

2雁江區發展創意農業的問題與困境

目前，本區發展創意農業整體上尚存在著思想認識有待提高、扶持政策欠缺、產業融合不夠等制約創意農業發展的因素，本區發展創意農業，尚有如下問題和困境需要突破。

2．1觀念認識更新深化急需加速

本區對發展創意農業的認識不到位，理論研究缺乏，甚至簡單地認為觀光休閑農業就是創意農業，認為創意農業就是農業生產者或者農業部門的單方面行為;對創意農業的發展前景認識不夠，參與、從事創意農業工作的專家、企業、機構較少，相關管理部門、科研機構、投資機構尚未將發展創意農業列入議事日程，通過創意構建農業發展鏈條、提高附加值、提高人們生活質量的思路還未落到實處。

2．2政策配套資金引導急需加強

創意平臺的構建、創意環境的建造、創意氛圍的營造、創意意識的提升、創意產品的創建、創意人才的培養、現代技術的順暢溝通等項目，前期投入時間長、資金沉積量大。雁區創意農業均出現了一些頗具代表性的個案，但由于缺少資金支持，更缺乏相應的政策扶持，導致創意農業進展緩慢。

2．3產業融合技術溝通急需突破

產業融合、技術借鑒是創意農業發展的前提和基礎。創意農業是一、二、三產高度融合的產物，借鑒和引用現代工業技術發展的成果，是發展創意農業的基本支撐條件。目前本區農業與工業、信息、文化藝術等其他產業的聯系和溝通尚不夠，現有的組織體系和工作機制難以滿足創意農業全面迅速發展的需要。

2．4創意農業平臺建設亟待提升

目前，本區在農業領域的創意平臺尚未建立，以“農家樂”為代表的小型創意農業項目或模式，絕大部分只是強調餐飲、住宿的原生態特性，硬件設施水平和科技含量都相對偏低、文化內涵少。各地創意農業低水平重復建設現象比較明顯，廣大消費者的創意潛力沒有得到充分發揮。創意農產品的創新性、技術性、藝術性不夠，創意農業的影響力和輻射力不夠，影響范圍和輻射面積十分有限，創意農業提升農業附加值的功能無法得到充分的發揮。

2．5創意農業團隊建設亟待加強

目前，本區缺少從項目策劃、價值分析、市場定位、設計建造、創意培訓到招商營運的農業創意專業團隊，特別是缺少能夠開發普通消費者創意潛能的專業培訓組織和培訓隊伍，尚難以運用綜合各產業、各專業的最新技術，以農業生產過程或農產品為素材，開發出具有豐富文化內涵和藝術水準的創意農業產品。

3雁江區發展創意農業的思路和對策

3．1明確產業發展思路

創意農業發展思路應當注重“三化”，即:一是創意農業在區域布置上要實行“差異化”。在不同的區域，因地理位置，自然環境條件以及傳統種植養殖習慣的不同，區域布置應有不同。如雁江可在果蔬、葡萄、水產上進行創意農業的發展等等。二是在模式選擇上應“多樣化”。生態條件好的地方和交通運輸線兩旁宜選擇生態型創意農業，自然環境、人文條件比較好的地方宜選擇旅游觀光型創意農業，在離市區比較近的地方宜選擇體驗型創意農業，在苗木花卉比較多的地方宜選擇園藝型創意農業。三是在發展環節上要“全程化”。從田間到餐桌充分體現創意理念，并將創意農業的理念覆蓋到設計、研發、育種、生產、收購、加工、儲運、銷售、以及餐飲策劃推介等各個環節。例如，在生產過程中，強調向有機化發展，在種苗上突出特色化，在包裝銷售上強調個性化，在餐桌上強調色鮮味，在產品上要包含物質和精神兩個層面(創意的農耕、色彩、服務、生態文化)等等。

3．2加強規劃宏觀指導

在創意農業發展中，政府的作用不可或缺。建議由區政府牽頭，組織有關部門調查研究，制定《雁江區創意農業五年發展總體規劃》。根據總體發展規劃分別制定具體實施方案和年度推進計劃。實現計劃到位、人力到位、資金到位、扎扎實實地將本區的創意農業搞上去，把創意農業提升到農業發展的戰略層面，作為現代農業的重要組成部分進行挖掘和培植。區委和區政府應專題研究創意農業的發展，農口部門應將創意農業發展當作經常性的工作來做，特別應在統籌城鄉發展中，做好創意農業的規劃工作，并給予經常性的指導和檢查。

3．3加大政策資金扶持

涉農資金安排，特別是項目投入上，在政策允許范圍內應對創意農業實行傾斜，特別是各級黨委政府應制定出臺鼓勵創意農業發展的政策意見，切實營造創意農業良好發展環境。對產業關聯度大、帶動能力強、農民參與程度高、對外影響大的創意農業項目，加大扶持力度，在本區建成一批國省級水平的創意農業項目。

3．4夯實科技人才支撐

一是穩定并發展現有的農村農業技術人才隊伍，培養有創意農業意識的職業農民，引導農業專家、科技特派員、大學生村官等長期留在農業領域，成為創意農業的領軍人才，在項目策劃、價值分析、設計建造、招商營運等方面，為創意農業的發展提供智力支撐。設立“創意人才獎勵基金”，對在創意農業產業取得突出貢獻的給予獎勵，吸引更多“農創客”下鄉。二是鼓勵國內外大專院校、科研院所與農民專業合作組織、村社合作，研發各類具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，搭建連通“創意”與“技術”的橋梁。

3．5強化特色品牌打造

推進產品品牌化，實施“區域品牌+企業品牌”雙輪驅動，加大雁江“魚米之鄉”、蜜柑、丹山蓮藕、稻漁綜合種養殖、臨江寺豆瓣等品牌宣傳推廣力度，打造“三品一標”農產品，創響“資味”農產品品牌。以創意農業集聚區和創意農業園區為主要載體和重要抓手，建設現代農業模式的新型創意農場和名優特新優勢創意農業產業帶，形成現代特色創意農業主導產業，不斷提升創意農業發展競爭力。

篇6

一、2020年上半年工作總結

1-5月，縣規上工業企業完成總產值7065萬元，下降17.6%；增加值增長2.4%,均排名全州第5位；完成全社會固定資產投資92763萬元，增長7.5%，分別排名全州第9位和第3位；累計實現社會消費品零售總額22356萬元，下降12.3%，分別排名全州第10位和第4位。全縣累計接待旅游人數74.56萬人次，下降15.3%，分別排名全州第3位和第2位；實現旅游收入60815萬元，下降11.0%，分別排名全州第3位和第2位；實現地方公共財政預算收入4048萬元，增長30.9%，分別排名全州第6位和第2位。

經預測，上半年地區生產總值按可比價計算，較上年同期增長0.6%。規模以上工業增加值增長0.5%；全社會固定資產投資預計下降7.3%；累計實現社會消費品零售總額32000萬元，增長2.9%；完成地方公共財政預算收入4500萬元，增長11.7%；實現城鎮居民人均可支配收入18708元，增長4.5%，實現農村居民人均可支配收入6470元，增長7.5%；接待游客預計131.5萬人次，下降10.8%；旅游總收入預計完成134612萬元，下降35.7%。

（一）強化統計業務，夯實統計根基

1.加強研判分析，提高監測預判。密切關注宏觀經濟運行各項指標變化，加強動態監測，做好跟蹤服務；圍繞經濟運行中的重難點，積極開展調研分析；立足全縣視角，協同相關部門共同研判行業發展趨勢，提出有針對性的對策建議。截止目前，共撰寫并《縣月度經濟信息》3期。

2.強化數據審核，夯實數據質量。嚴格執行國家各項統計調查制度，把好企業入庫關，上半年，新申報入庫單位11家。

3.做好農業農村統計工作，服務鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富有”的方針，充分發揮政府職能，著力完善保障機制，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。截止目前，鄉村振興戰略統計監測平臺數據正上報國家平臺。

（二）推進依法治統，鞏固統計保障

1.依法治統，加大統計執法檢查。把“依法統計、文明執法”納入年度重要工作日程，結合統計基礎規范化工作，深入全縣鄉鎮、機關、事業和“四上企業”督導聯網直報等統計基層基礎規范化建設執法檢查共計5次，截至目前，未有統計舉報發生。

2.加強宣傳，提高統計工作知曉度。增強領導干部的統計法治意識。借力部門的主題活動，宣傳統計法律法規，進一步提升統計的社會知曉度。

（三）凝聚統計力量，做好大型普查

1.突出重點，全面深化脫貧攻堅普查。提高政治站位，強化普查數據質量意識，積極開展脫貧攻堅普查前期準備工作，截止目前，完成縣級領導小組及辦公室的組建工作，落實辦公場所和經費60萬元，抽調5名工作人員集中辦公，脫貧攻堅普查培訓及清查摸底工作順利開展。

2.明確任務，全面收尾第四次全國經濟普查。積極做好四經普資料開發，四經普公告。

3.提升標桿，積極備戰第七次全國人口普查。認真總結以往普查和調查工作經驗，超前謀劃第七次人口普查工作，為人普順利開展打下基礎。已全面啟動縣第七次全國人口普查工作，截止目前，成立縣、鄉、村三級第七次全國人口普查領導小組及其辦公室，確定普查指導員168名，普查員232名，督察員6名，落實普查經費40萬元；制作200余副橫幅和鄉鎮人口普查領導小組辦公室工作牌下發至17個鄉鎮，抽調12名工作人員到縣人普辦集中辦公。

（四）加強自身建設，提高機關效能

1.全面從嚴治黨，落實黨風廉政。始終緊抓黨的建設，發揮黨建引領作用，以黨建促發展；將意識形態工作納入黨建工作責任制和黨員學習教育范疇，定期召開會議；嚴格落實“兩個責任”，健全完善工作機制，深入推進黨風廉政建設。

2.加強隊伍建設，夯實基層基礎。堅持黨管干部的原則，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》；加強日常管理，注重政治理論學習、教育培訓和干部輪崗；落實基層首席統計員制度，組織統計業務培訓。

3.增強文化建設，營造和諧氛圍。通過改善辦公環境等，增強局統計文化建設，促進干部職工身心健康，營造和諧氛圍。

（五）提升工作實效，落實重點工作

1.打好脫貧攻堅硬仗。把扶貧工作作為最大的政治任務，深入學習關于扶貧工作的重要論述，制定方案，落實責任，強化整改。

2.落實統計督查整改工作。高度重視統計督查整改工作，把抓好統計督查等各項整改作為推動統計事業發展的重要契機，充分轉化整改成效，不斷提升統計隊伍的戰斗力。

3.保質保量完成其他工作。緊密結合當前統計中心工作，積極貫徹落實各項工作任務，在效能建設、文明創建、綜合整治等方面均取得了一定的成效。

二、存在的問題和不足

一是基層統計人員素質與統計工作需求有差距。隨著市場經濟的逐步完善，各種經濟形式涌現，經濟調查的對象日趨復雜，統計調查的方式方法越來越新穎，這就對從事統計工作的人員素質提出了更高的要求。

二是部門統計與政府統計銜接協調不夠。目前，縣級各有關部門、縣級統計機構都在進行數據統計，并通過不同渠道進行報送，由于統計調查所需的目的、內容和方法等不同，以及統計指標口徑上的不一致，造成各部門統計結果與統計局數據存在差異性。

三、2020年下半年工作安排

一是繼續抓好基層統計的規范化建設,深化統計數據質量監督管理工作，努力提升統計數據質量。

二是做好脫貧攻堅普查工作。嚴格按照省、州普查的統一部署和要求，圍繞脫貧攻堅普查的總體目標，精心組織，周密部署，依法普查，確保高質量完成脫貧攻堅普查各項工作。

篇7

（一）云南省統籌城鄉發展面臨的共性問題

1.工業化、城鎮化、農業產業化較為滯后，城鎮就業吸納能力弱，農村剩余勞動力轉移和農民增收均較為困難從人均GDP、產業結構、就業結構和城鄉結構等結構性指標來看，云南第二產業既具有工業化初期階段的典型特征，同時又表現出開始向工業化中期推進的趨勢，因而總體上仍處于工業化初期向中期過渡的階段。2.城鄉統籌發展規劃工作滯后主要表現在：重城市輕農村規劃；城鄉統籌發展規劃不具有法定效力且缺乏特色，其延續性和對后續發展關注度不夠；部分規劃沒有體現最嚴格的耕地保護制度，沒有完全按照云南“城鎮上山、工業上山”的戰略發展思路進行規劃，一些工業園區和集市規劃仍然存在占用優質耕地的現象。3.城鄉產業間斷層、產業支撐乏力主要表現：第一產業不優、第二產業不強、第三產業不快，且一、二、三產業間關聯度小，城鄉產業間斷層，城市經濟增長比較強勁而農村經濟增長相對乏力；城鄉產業銜接斷層導致城鄉市場分割，致使工業反哺農業缺乏有效渠道，工業未能有效地支援農業及其他產業發展，從而出現全省工業化發展對農村經濟發展推動力減弱的局面。4.社會保障、城鄉公共服務等發展失衡且發展難度大據統計，占云南總人口70％的農民只享有社會保障支出的10％左右，30％的城市居民卻享有接近90％的社會保障費用，同時城鄉居民在教育、文化、科技、體育、廣播、電視、醫療衛生等公共服務領域存在較大差距外，發展嚴重失衡。5.體制機制問題突出，制度建設面臨新挑戰長期以來，由于云南省經濟社會發展深受城鄉二元體制制約，因而其體制機制問題突出，在土地制度、融資制度、農轉城面臨的制度、公共服務、社會保障等制度建設上面臨較大挑戰。

（二）三類不同地區統籌城鄉發展面臨的個性問題

1.第一類地區（1）城鄉發展差距較大。盡管第一類地區在統籌城鄉發展中已取得了一定的成績，但目前城鄉之間的差距仍然較大，城鄉分割的二元結構并未從根本上松動。城鄉差距體現在政治、經濟、文化、教育等多個方面，其中經濟上的差距是核心問題。（2）政策不協調、不配套。農村集體資產收益和農民自有住房宅基地問題凸顯；社會保障銜接及資金落實難；教育問題比較突出；計劃生育政策落實面臨新問題。（3）農村基層社會管理工作薄弱。涉及農民切身利益的問題日益增多，而基層管理人員少且處理問題簡單、職能弱化日顯突出；隨著城鎮化的進一步深入，一方面是大批失地農民轉變為城市居民，另一方面則是這部分群眾在城市始終處于相對弱勢的地位，就業難、流動性大等，給社區管理帶來許多新問題。2.第二類地區（1）城鄉差距明顯。第二類地區的城鄉差距非常明顯，體現在經濟社會的各個方面，如城鄉收入水平、消費水平、教育等方面，特別在恩格爾系數、二元結構強度、農業和非農業GDP相對生產率上差距更為明顯。（2）統籌城鄉發展體制機制尚未建立，制度障礙尚待突破。一是土地所有權和使用權制度上的缺陷及土地征用過程中的問題；二是農村社會保障制度的缺失；三是現行戶籍制度的束縛；四是就業制度的歧視性規定。（3）農業產業化發展緩慢，扶貧任務艱巨，主要是農業龍頭企業數量少，規模小，產業帶動能力不強。由于缺乏農業龍頭企業帶動，產、供、銷互相脫節的矛盾比較突出，貿、工、農處于利益分割狀態。同時，由于該類地區貧困人口多、貧困面廣和貧困程度深，加上自然災害的頻繁發生，出現了返貧率高的新問題。3.第三類地區（1）觀念落后。第三類地區的經濟社會發展水平低，自然條件惡劣，導致人們受教育程度低、觀念落后，落后的觀念又導致了西部地區的經濟貧困。（2）綜合經濟實力弱，自身發展能力不足。與前兩類地區相比，該類地區由于受歷史、區位條件、環境和制度等多方面因素影響，其經濟發展緩慢、總量偏小、綜合實力處于較低水平。經濟實力弱、城鄉發展差距大無疑是統籌城鄉發展的最大困難。（3）城鄉基礎設施投入嚴重不夠。農村基礎設施，如道路、水利、能源、電力、通訊、教育、醫療衛生、文化體育等投入嚴重短缺；城鎮基礎設施投入的不足也使得該類地區在城鎮建設、工業園區建設、企業生產和運輸、服務業發展等方面受到影響和制約。（4）市場化程度低，市場機制不完善。目前，該類地區的市場化程度低，市場機制還很不完善，城鄉之間，市場還未能成為配置城鄉資源的主要手段，工農之間、城鄉之間的貿易隔閡制約了物資流、資金流、人力流、信息流等在工農之間、城鄉之間的正常循環。

二、云南省統籌城鄉發展的對策建議

（一）指導云南統籌城鄉工作的共性建議

1.加強省級立法，使城鄉統籌工作進一步規范化、制度化一是確立分工明確的領導體制和工作機制，確保工作機構規范化、制度化、常態化；二是強化工作考核，把統籌城鄉發展實效作為領導班子政績考核的重要內容；三是強化工作的分類指導，堅持上下聯動、分類指導、整體推進，把主要財力傾斜到城鄉統籌上，把得力干部安排到城鄉統籌上；四是強化財政扶持和資金保障，探索建立支農惠農長效機制；五是使城鄉統籌中農民的土地問題、各相關部門權利義務問題、村鎮規劃標準問題、失地農民保障等相關問題有法可依。2.促進農業現代化農業現代化是統籌城鄉的根本目標之一，要用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝農業，促使農業生產力由傳統走向現代。當前，重點工作是給農村不動產確權、保護好基本農田、開展一次專門的土地調查、繼續深化土地整治工作、提高對糧農和糧食種植大戶的支持力度。3.加強調查研究統籌城鄉是一個復雜的工程，從開遠市的實踐經驗來看，必須對已穩定轉移的農民數量、城鄉間客觀上存在的不平等、農村基礎設施欠賬數目、可預見時間內本級財政能承擔的統籌成本、本域內城鎮化中的產業支持、擬轉戶的人口怎樣與徹底轉移農民的實際數目匹配等問題進行深入調查研究。

（二）三類不同地區統籌城鄉發展的個性建議

1.對第一類地區的指導建議

（1）以城鎮為中心，發展現代都市型農業。制定都市型現代農業發展戰略，帶動周邊農業和農村經濟的發展，尤其要充分發揮中心城鎮的科技優勢，加快發展農業高新技術產業，大力推進農業科技成果的產業化，條件好的地區可以積極發展以休閑、旅游、觀光農業為特征的都市型農業和具有高原特色的現代農業。（2）走新型工業化道路，統籌城鄉發展。首先，發展“農戶+信息”模式，解決小生產與大市場的矛盾；其次，積極推進城市工業向農村的擴散和轉移；再次，加強農民的文化素質和信息化素質教育，以適應新型工業化道路對農民的新要求。（3）促進跨區域合作，發揮這類地區在州市乃至全省城鄉統籌中的作用。一是在省、州市的統籌下加強與鄰近其他城市的合作，發展城市群；二是積極創造條件接納人口轉移；三是與省內其他地區更好地分享域內的公共資源；四是改造傳統產業，主動向另外兩類地區轉移產業。

2.對第二類地區的指導建議

（1）建立統籌城鄉發展的投入機制，加大對農業的投入力度。徹底打破城鄉二元結構的傳統約束，把農業真正擺到國民經濟的首位；加大各級政府農業投入，增加對農業科研、農民培訓等方面的投入，逐步減少流通環節補貼，建立直接補貼制度；增加信貸資金對農業的投入，農業銀行和農村信用社的信貸資金要優先用于發放農業貸款，增加中、長期貸款的比重；努力增加農民收入，從根本上提高農戶對農業的投入能力。（2）以擴大非農就業為基本原則發展城鎮。把城鎮建設成一個最好的非農產品的生產地、交易地、各種時尚和服務消費地，根據潛力培養域內城鎮對人力、資金的集聚力和輻射力，把心用在引入人流、物流、資金流、信息流上，而不是簡單地大拆大建。（3）解決城鄉一體化中的中前期問題。擴大基本公共服務的覆蓋面；繼續抓好扶貧工作；集中力量建設鄉鎮所在地、規劃中的“遷村并點”并入地的基礎設施；幫助村民維護現有鄉村公共設施；把教育經費集中投向職業教育；提高扶貧工作的效率。（4）壯大縣域經濟、園區經濟，促進城鄉社會經濟協調發展。堅持實施工業立縣戰略，著力加快農村工業化進程，推動農村工業的發展；重點扶持一批骨干企業，使其發揮行業龍頭作用，帶動整個農村工業上水平、上質量，加快推進縣域非農化進程，以工業化全面振興農村經濟；鼓勵發展民營企業，壯大發展主體。

3.對第三類地區的指導建議

篇8

一、重慶市農村公共衛生管理存在的問題

重慶市8.2萬平方公里的面積，是北京、上海、天津三個直轄市總面積的2倍多，人口3200多萬，卻有2/3的人口在農村，40個區縣中有近一半為貧困縣，直轄之初的農村貧困人口高達366萬。這是重慶大城市、大農村并存，二元經濟結構突出的真實寫照。

西部大開發和重慶直轄以來，重慶經濟社會發展取得了顯著成績。但由于重慶是地處西部大城市與大農村的結合體，農村地域廣闊，人口眾多，發展基數低，與東部沿海發達省市相比差距較大，突出表現在工業化滯后、城市化滯后、農村發展滯后。重慶市農村公共衛生管理現狀表明，農村衛生工作起點低、難度大，存在著就醫難、買藥難、醫療水平較低，服務設施落后等系列問題。

1、公共衛生環境臟亂差，威脅農民健康

農民健康知識差，預防、保健措施不力，加上醫療費用上漲過快過猛，致使部分農民因病致貧、返貧。在重慶市的部分郊縣農村，特別是三峽庫區周邊農村，飲用水不清潔，廁所簡陋，污水橫流，老鼠、蒼蠅、蚊子很多，公共衛生環境很差，給各種細菌、病毒的滋生和疾病的傳播制造了條件，對農民的身體健康造成很大的威脅和隱患。

2、農村衛生技術人員學歷較低，專業人才嚴重缺乏

據對主城區之一，沙坪壩區西部七鎮衛生院調查，七鎮衛生院衛生技術人員共119人，大專學歷5人（占4.2%），中專學歷57人（占47.9%）,中專以下學歷和無學歷57人（占47.9%）；中級專業技術職稱3人（占2.5%），初級專業技術職稱96人（占80.7%），無職稱20人（占16.8%）；臨床醫生共計57人，配置數為0.37人/千人，護士16人，配置數為0.1人/千人，遠低于醫護人員最低配置標準1.73人/千人。全區鄉村醫生118人，其中執業助理醫師9名（占7.6%），大專學歷3人（占2.5%），中專學歷58人（占49.2%），中專水平及以下學歷57人（占48.3%）。

按照鎮衛生院醫生、護士配置最低標準1.73人/千人計算，僅沙坪壩區西部七鎮衛生院就差臨床醫生194人，護士235人。目前沙坪壩區農村有的鎮衛生院人員嚴重老化，有的鎮衛生院無一名護士，還有一些鎮衛生院非衛生專業技術人員仍在從事專業技術工作，農村衛生隊伍整體素質低，從而導致醫療質量較差。

3、鎮衛生院醫療裝備差，履行農村衛生機構職能難度大

目前，重慶市農村衛生機構醫療設備相當陳舊落后且缺乏必備設備，部分鎮衛生院設備未達到規范化鎮衛生院裝備標準。由于裝備差，鎮、村衛生機構無法履行公共衛生職能和完成突發事件醫療救治任務，不能滿足當地群眾醫療、保健需求。又以沙坪壩區西部七鎮衛生院為例，沙區農村衛生機構醫療設備相當陳舊落后且缺乏必備設備，沒有一所鎮衛生院設備達到重慶市規范化鎮衛生院裝備標準。沙區七鎮衛生院無一臺10萬元以上醫療設備，只有2家設有急診室，3家設有急診病房，無一家設有婦產科，未配置一輛救護車。

4、鎮衛生院虧損面大，生存與發展面臨嚴峻考驗

再以沙坪壩區為例，截止2003年末，沙區西部七鎮衛生院連續4年虧損的就有5個，占總數的71.2%，2002年西部七鎮衛生院全部虧損，鎮衛生院虧損嚴重，發展舉步維艱，甚至瀕臨倒閉。西部兩個中心醫院和各鎮衛生院普遍存在危房，危房面積共達3000多平方米，且無資金加以改造，存在嚴重安全隱患。離退休人員負擔重，絕大多數鎮衛生院靠政府財政撥款勉強能夠維持生存，但無力發展。

5、三級防保網不健全，農村公共衛生管理工作薄弱

鎮衛生院的職能是向農民提供基本醫療，同時承擔縣級衛生行政部門委托的公共衛生管理職能，向農村居民提供疾病預防、控制、保健等服務。村衛生站的職能是在上級業務部門指導下，承擔預防保健任務，普及疾病預防和心理健康知識，幫助農民建立良好的衛生習慣，倡導健康、文明的生活方式。

由于體制轉換加速了農村衛生醫療投入的減少，使農村三級衛生保健網正出現全面危機。近年來，國家嚴重投入不足，三級防保網不健全、不牢固，突出體現在農村地區的鎮衛生院和村衛生站，其中又以村衛生站這層網底組織最為薄弱。農村稅費改革往往切掉了正常的農村衛生事業發展費，大部分地區鄉鎮片面強調有償服務，使公共衛生事業私人化、有償化。隨著政府衛生投入的日益減少、鄉鎮企業改組改制，消解了昔日“以工補農”、“以工助醫”的投資機制，原來承擔農村衛生保健責任的鄉鎮衛生院終于走上改組轉制之路，許多職能難以繼續有效履行。特別是相當一部分農村干部的思想認識上存在著偏差，片面地認為發展生產是大事，衛生工作是小事，對衛生工作認識不足，導致農村的公共衛生工作長期處于少人管、甚至無人管的局面。

二、提高重慶市農村公共衛生管理水平的對策建議

在我國，農村公共衛生是預防疾病、保證不同社會群體均等享有健康基本保障的基礎性工程。加強鎮衛生院和村衛生站建設，健全農村預防保健網絡，對發展農村衛生事業，提高農民健康保障水平，實現全面建設小康社會目標具有重要意義。

1、理論創新，加強公共衛生領域建設

公共衛生是關系社會群體身體健康的衛生服務，無論是關系到重慶市2300多萬農民健康安全的重要性，還是從公共衛生服務的需求及成本效益等方面看，都應作為重點領域加強。

所謂理論創新，就是根據農村公共衛生的外部效應性和公平性原則，政府應當在理論上、觀念上糾正認識上的兩大誤區，對應地創新和完善兩大理論――公共衛生產品服務的“外部效應性論”和“衛生正義論”，借以確立政府在配置公共衛生資源中的主要渠道、主要杠桿和主要尺度的地位，強化政府的投資責任、管理責任和監督責任。農民相對而言是一個在抵御疾病時承受能力低，因病置于困境的脆弱性高的群體，又缺乏支付獲取公共衛生服務自籌部分經費的能力，健康教育水平遠低于其它人群。農民的健康問題可以直接或間接地阻礙農村奔小康、走向現代化整體進程，而且會因人口流動而波及周邊、影響全省甚至全國。政府對公共衛生投資的主渠道責任來自于公共衛生服務產品本身的“外部經濟特性”。

政府是對農村公共衛生服務產品進行公共財政投入的主要杠桿。一是農村公共衛生服務產品具有非排他性和非競爭性的特性，農民不主動參與生產和消費公共衛生產品；二是公共衛生服務產品具有外部性，難以通過市場來確定其價格；三是公共衛生產品生產需要高成本、高技術和生產規模大的要求，需要有足夠的生產技術、生產資金的投入，這需要公共部門的介入，用積極財政手段來加以投入。要按照公共財政的要求，強化政府行為，加大投入，重點加強農村縣、鄉兩級衛生機構建設單位。增加對計劃免疫、婦幼保健、傳染病和地方病控制、健康教育和基本醫療服務的定額補助經費，保證離退休人員費用和農村衛生監督執法經費。從根本上改善農村衛生機構基礎設施、設備差的狀況，確保各項農村衛生工作能夠正常開展。

2、正視現實，適當控制醫療服務規模

如果對農村醫療服務規模，尤其是鄉村醫療服務規模不加以適當控制，效率繼續下降，醫療成本繼續加大，看病貴的問題將會繼續加重。因大量衛生投資用于醫療機構擴大規模建設，也不可能實現加強公共衛生和提高服務質量及衛生扶貧的資源結構調整。一是嚴格控制新增醫療機構，撤除并不合理的重疊機構；二是按照重慶市區縣人口的醫療服務需求量與短期內可轉化的潛在需求量，確定區縣醫療服務總床位及人員的規?？刂浦笜耍蝗前纯h、鄉、村三級衛生機構的服務人口和相關因素，確定政府舉辦醫療機構的床位及人員規模。為此，要進一步明確鄉鎮衛生院以搞好預防保健為主，提供常見病和多發病等基本醫療診治和承擔一定衛生事業管理的綜合服務功能，尤其是一般鄉鎮衛生院應成為本鄉鎮的社區衛生服務中心，不能向醫院發展。為促進鄉村衛生機構按綜合服務功能做好各項工作，建議對基層衛生組織按公共衛生的經濟政策實行補助。

3、重視專業培訓，加強農村衛生隊伍建設

采取多種形式大力加強對鄉村醫生業務知識和技能培訓，提高他們的服務觀念、職業道德和全科醫學知識水平，充分利用好現有人才。實施農村全科醫生培養計劃，鼓勵現有鄉村醫生接受學歷教育。嚴把農村衛生人員準入關，新進農村衛生人員必須是大專及以上學歷，并具有執業資格。到2007年力爭10%以上的鄉村醫生具有醫學大專及以上學歷，90%以上的鄉村醫生具有醫學中專學歷，2010年前100%鄉村醫生必須具備執業助理醫師以上資格。大力引進實用型衛生技術人才和高素質管理人才，改善農村衛生人員隊伍現狀。

4、深化衛生改革，促進農村衛生事業健康發展

（1）推進農村衛生機構干部人事制度、分配制度和內部運行機制改革。建立激勵、競爭和約束機制，增強農村衛生機構活力和自我發展能力。鄉鎮衛生院的院長要在全縣（市）或更大的范圍內采取公開招聘、競爭上崗的辦法選拔，并加強對其的培訓、管理和監督。改革后的鄉鎮衛生院的職能要以開展公共衛生服務為主，綜合提供預防、保健和基本醫療等服務，重點做好疾病控制和預防保健工作，決不能本末倒置。

（2）抓好農村初級衛生保健工作，強化農村醫療衛生市場監管。繼續加強農村初級衛生保健工作，推進鎮村衛生組織一體化管理改革；加大農村衛生執法力度，加強農村醫療衛生市場監管，加強預防保健和疾病控制工作，切實履行農村衛生機構公共衛生職能；加強農村衛生人員業務培訓工作，規范醫療服務行為，提升技術水平和服務質量；針對農民弱勢群體實行醫療救助，目的是解決少部份人群大病負擔過重的問題。通過建立“大病風險/救助基金”，對因患重大疾病而無力支付醫療費用的特困農戶給予資金救助。

5、利用公共傳媒，加大對農民的衛生健康教育的宣傳力度

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農村林業科技服務體系建設，必須依靠科技進步，才能振興林業，保證生態體系的完整性，才能加快生態文明建設，促林業增效、林農增收，保證林業的可持續發展。鄉鎮林業站是林業科技服務的主要力量之一，起到了承上啟下的作用。鄉鎮林業站的成效，直接關系到科技成果的運用，直接影響到科技成果轉化為生產力的快慢。以某鎮為例，該鎮嶺根村獼猴桃生產基地，從2002年開始，科技人員先進行試點，在陽坡與陰坡采取搭架與不搭架，施肥與不施肥等方式對獼猴桃進行對比無公害栽培試驗，結果發現:北坡搭架施肥到第5年，產量9480 kg/hm2，平均市場售價5元/kg，產值達到4.74萬元/hm2，投入與產出比例是9∶1左右。嶺根村群眾在掌握栽培技術的同時，全村獼猴桃也達到無公害栽培標準，到2009年，該村栽培獼猴桃面積擴大到30 hm2，年均產值90多萬元，該產業成為嶺根村農民重要的經濟收入來源。林業科技人員的技術推廣，不僅加快了科技成果轉化為生產力，也促進了林農增收。

任何一種林種或水果，都有各自的生長特性，對土壤氣候條件有特定的要求，而農民卻缺乏這方面的科學知識，需要林業科技人員發揮應有的作用。例如本鎮某村一位村民1998年盲目引進油桃栽培，選擇在海拔高、晚霜期長、pH值大的潮濕地種植，結果造成8萬元的經濟損失?？梢?，加強農村林業科技體系建設十分重要。

2 鄉村林業科技體系建設存在的問題

(1)體制問題?！秶铱萍歼M步法》《促進科技成果轉化法》及《農業技術推廣法》都明確了農村科技服務相關的管理體系是各級政府及其主管部門。然而，實際工作中，農村科技服務體系存在多頭領導，往往造成事出多門，結果卻不能各負其責。有關部門對農村科技服務工作實際上停留在口頭上、紙頭上、形式上，沒有真正擺上議事日程，沒有切實解決實際工作中的實際問題，村級科技服務更是一片空白。

(2)資金問題。當前科技投入資金的主要問題一是少，二是不到位，三是使用分散。目前鄉鎮本身經費普遍短缺，很難對林業服務體系進行多渠道、多元化、多層次的投入。另外，鄉鎮林業站的辦公經費也十分短缺，組織農民培訓、印發科普資料等都需要大量的資金，這使得鄉鎮林業站工作很難有效運行。

(3)科技成果轉化率問題?？萍汲晒D化主要涉及科研項目的立項、科技成果的市場推廣、成果轉化后的跟蹤服務等方面，但是由于農村普遍存在信息閉塞、農民文化及素質普遍不高等問題，導致科技成果推廣應用于生產第一線效率慢。

(4)科技人員使用問題。一是上級領導為緩解財政困難，大幅壓縮科技人員的使用經費。如1998年某縣政府對鄉鎮農、林、水等各大科技人員分流，政府只補助每年3000元的基本生活費，連養老保險都要想辦法解決，要求他們自主創業，進行有償服務，造成基層科技人員為生活而奔波，被迫放棄職責，使得農民對有償服務產生疑惑，影響了黨和政府在人民群眾心中的形象。二是由于上級有關部門對基層科技人員的培訓、知識更新缺乏主動性，鄉村基層部分科技人員缺乏鉆研精神，科技人員自身的業務能力水平很難跟上新農村發展的需要。同時很多地方對科技人員沒有考核、績效評價等方面的激勵機制，做多做少，做好做差一個樣，極大地挫傷了科技人員對林農進行技術指導、技術培訓、技術推廣工作的積極性。

(5)科技服務內容問題。目前許多山區鄉鎮林業科技服務設施陳舊，內容欠缺，實用性差。技術偏向實用少，與服務對象的目的有很大差距，從而影響整個林業科技體系的成效。

(6)有償服務與無償服務問題。山區農村經濟條件相對較差，若采用有償服務，一部分群眾會放棄，認為林業是粗放經營，即使按照傳統的方式經營，也有收益。同時，由于林農自身并不富裕，若采用有償服務，林農會無力進行投入。所以許多鄉鎮基層科技人員只能利用召開村干部以上會議之際宣傳、普及、推廣一些實用科技知識，或者利用廣播、電視等新聞媒體宣傳推廣。

3 建議與對策

(1)加強領導，做好各方面協調工作。農村科技服務體系建設是一項集社會、經濟、科技發展于一體的復雜系統工程，鄉鎮科技服務體系建設，涉及到財政、科技、科協、主管部門等方方面面，如何協調并形成合力極其重要。各級政府應該負總責，明確各部門的職責分工，協調相關部門關系，重點抓好法律、政策、資金的落實，并從農民的基本利益出發，發揮各自的職能，為農村科技服務體系的建立做好組織管理工作。

(2)解決好科技服務體系的資金問題?？紤]到現階段農村經濟的實際情況，農村科技服務體系建設屬于農村社會化服務的重要組成部分之一，在無償服務的基礎上，逐步增加有償服務內容，作為鄉鎮林業站的科技人員，要發揮政府橋梁和紐帶作用，并需制定預算，積極爭取經費。

(3)不斷提高鄉鎮林業系統人員業務水平。鄉鎮林業站的科技人員，要加強學習，不斷更新知識，提高自身的科技水平，增加適用于現代農村林業實際的科普知識。

(4)鄉鎮林業科技人員要重調研干實事。鄉鎮林業科技人員要深入農村調研，掌握農村林情，廣泛收集信息，把市場的需求與農村林業的開發相結合，使林地生產力效益最大化，使經濟效益高效化，使林農增收快速化。

(5)給予林業科技服務體系一定政策上的傾斜。上級部門應對鄉村鎮科技人員及農村林業科技服務工作給與政策性傾斜，保證基層單位科技人員的待遇和必要的工作經費，在晉升技術職務時，以考核其科技服務推廣業務水平和實績為主，對學歷、論文、成果、外語等適當放寬。

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特色農業是新時期農業農村發展的需要，也是實現農業增效、農民增收和加快農村產業結構調整最直接、最現實的途徑。按照市委要求，為積極探索發展農村經濟、助推脫貧攻堅、帶動農牧民持續增收的有效途徑，根據市政協2018年工作要點安排，市政協常委會組成由昌旺主席任組長，陳玉旭副主席任副組長，市政協經科委、提案委及各鄉(鎮)州、市政協委員參加的調研組，于2018年8月28日至9月30日深入各鄉鎮，就全市農村特色農業發展狀況開展了為期一個多月的專題調研。調研組重點了解了各鄉鎮立足本地資源，在發展設施農業、庭院經濟、特色經果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、阿壩中蜂、小家畜禽等種養殖業方面取得的成效、經驗和存在的主要困難問題?，F將調研情況報告入下。

一、全市特色農業發展現狀及主要特點

近年來，我市立足農業資源優勢，加大政策扶持力度，大力發展特色農業，扶持農產品加工龍頭企業和農民專業合作組織發展，實現了農村經濟較好發展。

（一）農村產業布局特色凸顯。我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區協同” 區域發展新格局的安排部署，堅持把“五大發展理念”貫穿于農業農村工作始終，按照“傳統產業上檔次、特色產業上規模、產業化經營上水平”的總體思路，大力調整產業結構。依據全市自然地理特點，將農村產業布局規劃為“兩帶兩區”。一是東中部蔬菜產業帶。即梭磨、卓克基、馬爾康、松崗1鄉3鎮，地處梭磨河流域和國道317沿線，交通便利，氣候適合反季露地蔬菜，且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎，重點發展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經濟。二是西南部中藏藥和糧食產業帶。即黨壩、白灣、木爾宗、腳木足4個鄉，地處杜柯河和腳木足河下游流域，峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山，重點發展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經濟作物。三是東北部和西北部高原畜牧業產業區。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部3個鄉的西北部片區和地處茶堡河流域的沙爾宗、龍爾甲、大藏1鎮2鄉的東北部片區。這兩個片區海拔高，遠離交通干線，氣候相對較差，重點發展牦牛、藏香豬等畜牧業和中藏藥、油菜等特色種植業。目前，全市在實施特色農業布局規劃時切實以實施農業產業化振興為抓手，積極推進產業特色化、布局區域化、基地規模化，規劃建設的“兩帶兩區” 雛形基本形成。如梭磨鄉馬塘、砍竹、色爾米等村400余戶、共1000余畝，以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主，建成秋冬反季節露地蔬菜基地，主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發市場；松崗鎮哈飄村、丹波村以“公司+基地+農戶” 發展大棚蔬菜24.5畝，以土地流轉模式，種植反季露地蔬菜500畝；腳木足鄉利用浙江援建資金120萬元，在鞏固提升白莎村400畝青紅脆李標準化生產基地基礎上，利用河壩海拔較低區域擴展建立差異化特色水果基地400畝; 黨壩鄉在格爾威村投入資金151萬元建設了花椒基地118畝；木爾宗鄉投入70余萬元，發展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積200余畝，通過土地流轉、勞務用工等形式，建成中藥材（羌活）示范基地1個；龍爾甲鄉在干木鳥村投資50萬元，建設青稞基地400畝，以集體經濟入股分紅形式投入50萬元在干木鳥村建設藏香豬養殖基地，現存欄達到300余頭；日部鄉在巴朗村、中熱村投資150萬元，實施豆薯基地項目1000畝；按照環保要求，采取集中育肥和種養循環的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮建成牦牛標準化養殖基地，以該基地為龍頭輻射帶動全市發展牦牛（肉牛）養殖產業成效明顯；阿壩中蜂已初具規模，全市蜂群共計10864群，其中中蜂養殖合作社11家，大戶（50群以上）11戶，集體經濟養殖阿壩中蜂15個村。

（二）龍頭企業輻射帶動能力不斷增強。目前，全市特色農產品龍頭企業有三家：一是阿壩州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收購牦牛18500頭，年銷售收入2174萬元，培育形成30個訂單基地，帶動3500戶農戶增收。二是阿壩州雪源食品有限公司，年實現工業總產值2461萬元，銷售額2100萬元，稅收72萬元，企業利潤318萬元，收購牦牛2700頭，加工牦牛肉270噸，生產牦牛肉干48噸。三是馬爾康藍盈農業開發有限公司，主要是一家集果蔬生產、銷售、林下養殖為一體的現代化農業企業。流轉土地217畝，每畝1000元，季節性用工每天6至7人，每天每人100元，林下種植青椒、川紅花等。公司全面推進土地規?；s化經營路子，大力發展特色種養殖業，以“公司+合作社+基地+農戶”的發展模式，形成“產、銷”一條龍經營，從而帶動區域內農戶增收致富，促進鄉村振興，龍頭企業對特色產業發展起到了較好的拉動作用。

（三）農民專業合作社、土地流轉經營等新型農村經營主體的農業生產經營機制逐步形成。目前，我市已發展各類農民專業合作社248個，年銷售收入4266萬元，凈利潤853萬元，合作社固定資產總值達5900萬元?，F有從業人員4000余人，入社農戶4155戶，帶動非成員戶數1700戶，覆蓋全市 10鄉4鎮105個村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設施農業等特色農業，全市共流轉土地4982畝，在經營流轉土地過程中，實現農村剩余勞動力轉移4210余人，收入達7500余萬元。新型經營主體的形成和發展，推動了特色產業的健康發展。

（四）品牌建設及農產品認證工作開始起步并加快推進。全市立足特色農業資源優勢，積極實施農產品品牌戰略，大力扶持農業無公害農產品、綠色食品、有機食品建設，農產品品牌建設及質量安全認證工作取得了初步成效。積極組織相關企業和農民專業合作社參加阿壩州與成都市的農商對接活動。今年有一個企業、四個合作社、一個家庭農場的產品申報了“凈土阿壩”品牌，首批被批準的“凈土阿壩”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產品。制定馬爾康地區品牌發展規劃并按進度組織實施，大力發展“三品一標”產品認證登記，目前我市已擁有無公害農產品10個，綠色食品1個，有機農產品5個，地理標志1個。通過品牌建設和農產品質量認證工作，進一步提升了企業知名度、農產品競爭力和附加值，為加快推進現代特色農業發展奠定了良好基礎。

二、存在問題

雖然我市特色農業取得較好成績，但與發展現代農業的要求還存在差距和不足。主要體現在：

（一）特色農業總體發展水平低，生產規模小。我市絕大部分地區道路交通不暢、灌溉設施缺乏、各類生產管理條件落后，抵御自然災害的能力差，仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統生產方式，冰雹、洪澇、干旱等自然災害以及病蟲害對農業生產的影響仍然十分嚴重。農業結構調整雖然有了新進展，但傳統農業生產格局沒有改變，特別是溝內七個鄉鎮傳統農業轉型仍然比較難，農業有產出，但效益低下。龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體雖有較大發展，但農業產業化帶動能力總體偏低，大部分農戶和大戶種植存在自發性、盲目性、滯后性。全市龍頭企業普遍存在規模小、檔次低，產品科技含量不高、市場競爭力弱，整體帶動能力不強的問題。農民專業合作社雖然已發展到248個，但合作社成員平均才16.7戶，遠低于全國80戶的水平。品牌建設和農產品認證工作雖然已起步并加快推進，但認證率低，農業的發展潛力還沒有真正挖掘出來。

（二）特色農業發展社會化服務體系不健全。目前，全市的農業社會化服務主體仍然集中在產前和產中，而產后的資金、技術、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合比較薄弱，內容比較單一，形式比較簡單。同時，隨著市場化的不斷發展，農產品市場競爭激烈、情況復雜，農民對農業社會化服務質量的要求也越來越高，但由于缺乏科技人才，農業示范區、生產基地建設滯后，新型職業農民培訓少、服務手段簡單等原因，公益性的農業社會化服務發展相對滯后，服務體系不健全，無法提供高效優質的服務，特別是在新技術、新品種等農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量安全監管、農產品信息服務等方面還不能滿足需求。

（三）農產品流通體系建設滯后。目前，我市及周邊還缺少專門的農產品集貿批發交易市場，現有農產品交易只有依賴城區的2個綜合市場，農產品流通體系基本處于原始落后的自發狀態。今年全市雖陸續在各鄉鎮實施了電子商務進農村綜合示范項目，但由于網絡基礎、基站設施、人員培訓等工作不能短期完成，此“短平快”體系還根本未發揮作用。流通基礎設施薄弱、市場主體規模小、流通信息服務滯后、農產品流通體系不完善，這些問題已經嚴重影響了農村經濟的發展，成為制約特色農業發展和群眾增收的瓶頸，加快推進農產品流通體系建設勢在必行。

（四）大部分鄉鎮農牧民文化素質不高，傳統種養殖觀念難以改變，同時還有個別鄉鎮群眾受藏區宗教信仰“戒殺生”影響，導致引進推廣新品種、新技術和發展養殖業困難重重。全市各鄉鎮在發展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、阿壩中蜂、藏香豬、牦牛等特色農業方面雖取得較好效果，但都普遍存在廣大農牧民接受能力差、積極性不高，致使全市特色農業規?；N養基地少、特色產品規模小、集約化程度底，統一的標準化和規范化操作等先進技術推進慢，種植不夠科學，管理不夠規范，產量低，產品質量不高，經濟效益不明顯。

三、對策建議

面對新形勢、新任務，要適應農村經濟發展“新常態”，就必須堅持以市場為導向，以促進農民增收為中心，以主導產業、產品為重點，以產業發展規劃為引導，實行區域化布局、社會化服務、一體化經營，促進特色農業產業化帶動能力大提升。根據我市實際，按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區”的農業產業空間布局和精準扶貧的總體要求, 不斷強化農業產業基礎設施條件，大力推動科技創新和實用技術推廣應用，建議重點抓好以下六方面工作：

一是強化規劃引導，優化產業布局。根據全市特色產業優勢及發展現狀，按照“區域化、規?；钡囊?，統籌規劃，科學布局，重點以產品結構、產業結構、布局結構和功能結構的調整為中心，形成主導產業、主導產品、主導企業、產業園區規?；c基地化的產業主線，要規劃布局好農產品加工、農產品市場。要以鄉村振興為契機，特色農家樂、自駕游營地、家庭農場等為載體，嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風光等為元素，積極探索發展農牧業觀光、體驗的特色旅游產業。

二是落實政策措施，加大資金投入。認真貫徹落實國家、省州一系列優惠政策，按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大對新型農業經營主體和農業基礎設施建設的投入力度。積極爭取項目，在加快改造提升市域交通主干道基礎上，逐步做好成片產業區內的灌溉設施、農牧業交通路網、電力設施、土地草場圍欄等配套設施建設；加強土地整理、農資供應、技術培訓、流通信息等服務；用好專項發展基金，重點扶持特色農業生產基地、品牌建設、特色宣傳、網絡信息、電商服務等的發展，引導和推動我市特色農業健康快速發展。

三是以科技示范為引領，加快社會化服務體系建設。要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、成都市崇州市對口援建我市和省、州有關單位幫扶我市的大好時機，加強與援建、幫扶地區、單位的科級部門、企業、實體或經濟成功人士、組織等密切合作，利用先進、適用的理念和科學技術，大力推廣標準化生產和新品種、新技術，為我市特色農業發展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農業社會化服務體系，加強政策法律咨詢、新型職業農民培訓、動植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產前、產中、產后服務，重點發展信息技術服務、電子商務等新技術服務。

四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經營主體。重點扶持龍頭企業發展。按照扶優、扶大、扶強和動態調整的原則，選擇經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業予以重點扶持。引導龍頭企業圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產業跨區域經營，延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農民專業合作社、廣大農戶建立緊密型利益聯結關系。大力扶持農民專業合作社發展。政府及相關部門要從管理、財政、金融等方面采取有效措施，切實支持合作社的發展，切實把國家扶持合作社的一系列優惠政策落到實處；培養和發展一批熟悉農村政策、善于經營管理的合作社帶頭人，規范內部管理，健全機制，提升合作社管理水平；鼓勵合作社依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉土地，實行標準化生產，品牌化經營，規范化管理，滿足市場需求，增加農牧民收入。