智慧城市基礎設施建設范文

導語：如何才能寫好一篇智慧城市基礎設施建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract： Smart city construction is conducive to improve urbanization’ quality and promote economic transformation， is the trend of city development. Smart city infrastructure is the cornerstone of smart city and its construction level will determine the development prospects of smart city， so government needs to greatly enhance the intelligent infrastructure construction ability. This article research the concept of wisdom smart city and infrastructure， analysis the smart city infrastructure construction mode status， and put forward the suggestion of infrastructure construction mode.

關鍵詞：智慧城市 基礎設施 建設模式

Keywords： Smart city， Instruction， Construction mode

一、引言

城市快速發展的同時也帶來了許多的問題，人口膨脹、資源短缺、交通阻塞、環境污染等城市病已逐漸成為我國各個城市發展面對的重大挑戰。智慧城市的實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，從而為城市中的人們創造更美好的生活，促進城市和諧、可持續成長，對我國新型城鎮化建設有重要的意義。智慧城市基礎設施是支撐智慧城市發展的基石，其建設水平也會決定智慧城市的發展前景，因此建設智慧城市需要大力提升智慧基礎設施建設能力。

二、智慧城市基礎設施

目前智慧城市有很多種的定義，比較權威的中國智慧工程研究會對“智慧城市”概念的描述是：“智慧城市是目前全球圍繞城鄉一體化發展、城市可持續發展、民生核心需求這些發展要素，將先進信息技術與先進的城市經營服務經驗進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環境、經濟、社會等系統進行數字網絡化的管理，對城市基礎設施、基礎環境、生產生活相關產業和設施的多方位數字化、信息化的實時處理與利用，為城市治理與運營提供更簡潔、高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創新運營與服務模式。”國脈互聯將智慧城市分為智慧基礎設施、智慧人群、智慧產業、智慧管理、智慧民生、智慧環境等6個部分，其中智慧基礎設施也就是智慧城市的基礎設施，它是智慧城市的DNA，也是智慧城市健康運轉的生命線。在整個智慧城市理論體系中，國脈互聯認為智慧基礎設施主要包括3方面內容：第一，信息網絡設施，包括有線寬帶、無線寬帶、城市物聯網及三網融合等，這是智慧城市的信息傳輸系統；第二，信息共享基礎設施，包括云計算平臺、信息安全服務平臺及測試中心等，這是智慧城市的公共數據存儲、信息交換及運營支撐平臺；第三，經過智能化改造的傳統基礎設施，主要是對包括水、電、氣、熱管網，以及道路、橋梁、車站、機場等設施的感知化與智能化建設，從而形成高度一體化、智能化的新型城市基礎設施。

智慧城市基礎設施具有自然壟斷的特性，有準公共產品性，網絡經濟性和智能化等特點。智慧城市基礎設施不同于傳統的基礎設施，智慧城市基礎設施是智慧城市建設運營的基礎，可以保障智慧城市各項功能能夠順暢、穩定、協同運作的硬件設施。智慧基礎設施是以信息技術為基礎，擁有對外界的感知功能，實現物質世界和信息世界的實時數據連接，搜集并獲取有用數據。此外智慧基礎設施也是智慧城市建設的重要衡量指標。

三、智慧城市基礎設施建設的現狀

智慧城市的迅速發展使得物聯網、云計算、大數據、智能管網、智能交通、智能電網等領域成為投資熱點。據統計，在智慧基礎設施數據中心方面，在2012年總數量已經達到510530個，市場總規模達到119.3億美元，預計到達2020年，中國數據中心保有量將超過8萬個，總面積將超過3000萬平米；智慧基礎設施智能電網方面，在十二五期間總投資預計為15000億元，預計到2020年中國總投資將達4萬億元；智慧基礎設施智能交通方面，2013年的市場規模達到近400億元，預計到2020年，全行業的市場規模將接近2000億元；智慧基礎設施智慧管網方面，2013年全國建設總投資約41億，預計到2015年市場需求將達到60億。由此可以看出，基礎設施的投資規模每年都在快速增加，將成為未來幾年智慧城市建設的重點領域。

我國在智慧城市基礎設施建設中仍然存在著許多的問題和不足：當前我國各地在推進智慧城市基礎設施的建設中，感知終端能力不足，覆蓋范圍不廣；信息基礎設施共建共享程度不夠，運營管理效率較低；智慧基礎設施建設存在盲目超前、重復建設、產能過剩等現象；投資主體分散，政府投入大量財政資金，對民間資本開放不夠。因此，智慧城市基礎設施在建設時必須進行統一規劃，選擇合適的建設模式，最大程度地發揮其價值和效益。

四、智慧城市基礎設施建設的投融資模式

通過分析國內外的智慧城市建設模型，基于我國基礎設施建設量大、政府財政支出有限的現狀，國家正在鼓勵和推廣引進社會資本到基礎設施建設領域。在社會資本進入的背景下，應當依據城市發展的程度及建設規模選擇合適的投融資模式。

一是針對非經營性項目和經營性項目采取不同的投融資運作模式，如非經營性項目可開展BT模式，準經營性項目可以開展PPP模式，純經營性項目可開展招投標拍賣、BOT模式、TOT模式等。二是按照智慧城市基礎設施的分類選擇建設模式：信息網絡設施，如有/無線寬帶、物聯網等網絡基礎設施，可采用國有獨資企業建設運營、BOT模式等；信息共享基礎設施，如云計算平臺、大數據基地和信息安全服務平臺等數據中心基礎設施，可開展PPP模式、BOO模式等；智能化改造的傳統基礎設施包括智能電網/智能管網，可開展BT模式、ABS模式等。三是建設項目的投資、建設、運營“三位一體”，一些風險可控和城市重點建設項目可由政府或政府組建的國有獨資公司包攬建設；部分項目投資建設后可實行O&M（委托運營）模式。

五、結束語

發展智慧城市，是我國促進城市高度信息化、網絡化的重大舉措和綜合性措施。智慧城市基礎設施是發展智慧城市的基礎和前提。選擇合適的投融資模式對可提高智慧基礎設施建設的能力，減少成本增加效益。上文為智慧城市基礎設施建設模式提出一些意見，其中還有一些不足需要在實踐中依據實際不斷改進。

參考文獻：

[1]李林.智慧城市建設思路與規劃[M].南京：東南大學出版社，2012：1-2

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關鍵詞：智慧城市；建議；基礎設施；模式

前言：隨著經濟的迅速發展，信息科學技術也發展迅速，智慧城市的發展也越來越受到人們的重視，推動城市向低碳經濟模式與低碳生活方式轉變、提高城市管理能力的重要途徑等都是智慧城市建設所研究的方向，而對于智慧城市模式的研究極其重要，必須有基礎設施作為智慧城市發展的基石，才更利于智慧城市的發展和建設。

1、智慧城市基礎設施的含義以及經濟屬性

1.1智慧城市基礎設施的含義

智慧城市基礎設施一方面是指：城市的地上和地下個設施，通常運用信息化和網絡手段來實現城市基礎設施的智慧化管理；另一方面是指在城市范圍內建設隨時、隨地、無所不在的信息基礎設施：

以光纖為網絡的城市：在2010年之后，國家加快推進光纖寬帶建設，加快實施光纖到戶、光纖到村。

以高速寬帶無線發展技術的城市：高速實現無線網絡的隨時接入、高速使用，讓公眾可以更好地使用無線上網，作為信息化的城市，這項發展是代表城市發展迅速的一個標志，盡快實現城市運行效率高、競爭水平高的標準。

電信網、廣播電視網、互聯網三網融合的城市：對于三張網絡的使用，通過技術的改造，將三張網絡結合起來，在向寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網的演進過程中，慢慢地實現互聯互通、資源共享的功能，并提供語音、數據和廣播電視等一些服務。

智能電網的城市：在集成的、高速雙向通信網絡的基礎上，通過傳感和測量技術，使用一些先進的技術設備，在控制方法以及系統技術應用上，進行正確的決策，這樣才能實現安全、經濟、高效地使用電網的目標。

物聯網廣泛應用的城市：更多地利用RFID、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等設備于各行各業中，實現對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理，以實現城市的物聯網網絡快速發展。

1.2智慧城市基礎設施的經濟屬性

對于智慧城市的基礎設施建設有自然壟斷的特性，對于目前企業數量較少，所以投資者在項目上盡量避免重復建設，對項目的投資就會減少，這樣對基礎設施的建設企業就很少。而一些企業經營的公益性又較強，這樣就導致了一些矛盾問題：一些企業經營目標是追求利潤最大化，所以要維持較高的價格，由于行業經營的公益性較強，導致要維持較低的價格，并且需要較好的質量，這樣不協調的目標讓基礎設施的建設不能很好的進行。

對于智慧城市的基礎設施建設有準公共產品性，對于建成的基礎設施，所有在其覆蓋區域內的公民都有權利享受消費此設施的權力，所以有著不完全非排他性；當智慧城市基礎設施建成之時，在一定程度的用戶數增加不會影響智慧城市基礎建設生產和運營方面的成本，不論是一個或者是更多用戶的使用上消耗成本都計算為零，所以這項基礎設施所有人都可以獲得。

對于智慧城市基礎設施的網絡發展，相對于其他網絡型基礎設施更加經濟，政府的協調和規制能力要求也很高，與傳統意義上的傳送水、煤、電等物質和能量形式的網絡經濟形態完全不同，對于節點和連接的數量、質量和結構形式也很復雜，對于智慧城市基礎設施寬帶和無線互聯網絡，已經超出國界的范圍，漸漸地形成了全球化的信息網絡；傳統的電信網絡、有線電視網絡以及互聯網絡的數字平臺上互相融合的趨勢也很明顯了，從物理傳送、業務平臺到實際應用的各個層面和領域，技術體系越來越復雜導致管理和維護出現了問題。

2、我國智慧城市基礎設施研究

2.1我國智慧城市基礎設施的建設現狀

我國智慧城市基礎設施在近幾年來取得了長足的發展，我國堅持優先發展新一代信息網絡，在城市光網方面全國使用率已經達到54%；在網絡覆蓋能力上，新增光纖到戶覆蓋家庭超過了2300萬戶；在寬帶用戶發展上，新增固定寬帶接入互聯網家庭超過了1000萬戶；無線城市方面，應用總數已經達到了1.8萬；在三網融合方面，全國已經有54個地區成為“三網融合”的試點區域；對于一些廣電總局批準的網絡視聽節目持證機構明顯快速地增加了；在智能電網方面、物聯網方面發展迅速，政府也加大了對示范區內物聯網產業的財政支持，加強了稅收政策的扶持，并推進物聯網企業通過資本市場直接融資。

2.2智慧城市基礎設施建設存在的問題

我國智慧城市在基礎設施建設上雖然發展不錯，仍然存在一些問題。一是投資主體較為分散，智慧城市基礎設施的投資主體有各級政府、電信運營商、廣電、電力公司、相關企業等，由于較為分散，所以難以形成合力。二是多元投融資的激勵不足。在基礎建設的前期，政府會投入大量的資金，但這項目向民間資本的開放不夠，不能對民間資本形成吸引和拉動，所以資金發揮的效率不大。三是運營管理效率低，對于智慧城市基礎設施的融合共享程度不夠，部門隨建了專有設施，但仍不能形成高效的運行和管理模式。

3、我國發展智慧城市基礎設施建設模式的建議

在當前國內經濟增速不斷下滑的形勢下，引入民間資本，投向基礎設施建設已成為推動經濟發展的重要選項。

3.1構造公私合作模式

民營企業通過購買或租賃的形式獲得智慧城市基礎設施的使用權，這樣對于民營企業可以在政府的特許經營權下向用戶進行收費，更加激勵民營企業的經營力度，作為民營企業自己的產業一定會用投入大量的時間和精力進行經營。

民營企業對政府擁有的指揮城市基礎設施進行經營和維護，政府可以向民營企業支付一些費用，這樣民營企業和政府就成為了合作伙伴，可以對各部門的電子政務設施進行統一運行和維護管理，政務資源信息資源管理中心支付相應費用給運維企業，同樣提高了資源的利用率。

3.2智慧城市基礎設施的擴建和改造與政府進行合作模式

智慧城市基礎設施的改造和擴建過程，政府同樣會向民營企業發放特許經營權證，這樣民營企業對基礎設施進行升級改造之后，再進行管理。特許權下，民企經營者可以向用戶收費，還會向政府提交一定的特許費，這樣可以加快智慧城市基礎設施的功能和升級改造的速度，同時還為政府下一次新建基礎設施籌集到了一定的資金。同時在配套措施上，政府也要放寬對改造擴建項目的準入門檻，有資質的民營企業都可以平等參與。

3.3新建智慧城市基礎設施公私合作模式

對于新建智慧城市基礎設施：首先已有的基礎設施不可再用，需重新建設；其次對于業務和承載的需求也需要重新建。政府可以采取建設-轉讓-經營、建設-經營-轉讓、建設-擁有-經營等形式與民營企業合作。

建設-轉讓-經營，民營企業以租賃的形式獲得經營權，把建設時使用的資金作為租金，從而獲得優先租賃權。這種形式有利于提高基礎設施建設的效率和質量，同樣利于提高經營管理的效率。

建設-經營-轉讓，民營企業對智慧城市基礎設施進行建設之后進行經營管理，按照特許經營的合約時間到期后轉交政府。

建設-擁有-經營，由民營企業建設智慧城市基礎設施，然后進行永久經營。

這些模式可以鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護，根據專業化分工經營，將基站機房、通信塔等基礎設施外包給第三方民營企業，并加強基礎設施的共建共享。

4、結語

對于智慧城市基礎設施建設目前最好的措施是公私合作模式經營，在政府的支持下，更需要民營企業的努力工作，以及大眾的資金支持，才能更好地發展智慧城市建設。

參考文獻：

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關鍵詞：智慧城市；城市建設與管理；智能化基礎設施；管理平臺；智能交通產業

1智慧城市建設與管理理念

信息技術的快速發展推動智慧城市發展，給城市建設中的規劃、建設、運營、服務帶來變革性的變化，并以智能化、數字化、網絡化應用模式呈現。以上海隧道工程股份有限公司（以下簡稱“隧道股份”）在盾構法掘進技術工程施工領域的應用為例，闡述智慧城市建設與管理理念。

1.1盾構法隧道施工專家系統

1992年由隧道股份、上海市隧道工程軌道交通設計研究院、上海申通地鐵集團有限公司、同濟大學及上海工業大學（現上海大學）5家單位聯合開發形成初步模型，以人工智能預測技術解決上海地鐵盾構法掘進過程中地面沉降預測及沿線建筑物保護問題。該系統經過近10a的開發調試，已成功應用于上海軟土地質下的盾構穿越工程，破解上海地質密碼，突破前蘇聯專家提出的“上海不適宜建軌道交通”的觀念束縛，并指導完成延安東路隧道南線、外灘觀光隧道等穿越黃浦江的工程項目建設。

1.2盾構隧道遠程信息智能管理系統

2002年為構建多項目盾構法隧道施工數據倉庫，運用經典解析公式及分級神經網絡技術開發并形成盾構隧道遠程信息智能管理系統（見圖1）。以數據驅動為核心原理，通過經典參數計算法和遺傳算法的研究，對采集數據進行分析處理，得出控制地面沉降的推薦參數，實現對隧道施工的實時監控與管理，搭建技術信息數字化及數據資源共享平臺，為盾構參數的優化和環境保護提供可靠的依據[1]。這套系統廣泛應用在軌道交通建設項目中，有效減輕施工管理人員管理強度，通過信息快速傳遞加快決策，實現質量管理的事前控制，達到施工參數的最優化，產生相當大的經濟效益，也為隧道智能化施工及大數據管理奠定基礎。

1.3盾構法施工管理平臺

該平臺以管理驅動為核心，基于大數據處理方式，深度挖掘盾構法隧道施工數據指導施工。針對盾構設備健康狀況，開展盾構機設備全生命周期管理研究，實現信息平臺數據高速共享，為工程協同施工、搶險提供服務。該平臺已將監控范圍擴展至上海全部在建城市軌道交通項目，應用效果受到上海申通地鐵集團有限公司高度認可，不僅實現對盾構法隧道施工中質量、進度、安全和設備等海量數據和實時數據的監測集成，還實現對盾構法施工全生命周期的動態監控、風險預警及智能決策。

1.4基于智慧城市大數據管理的BIM技術應用

BIM的精髓在于將信息貫穿于市政工程整個生命周期，實現市政工程全過程的生命期管理[2]。2010年～2013年是BIM技術應用發展的第一階段，以著重解決項目技術難點為應用目的。設計方面可實現在結構圖中檢查鋼筋碰撞與管線等構筑物碰撞的潛在危險；施工方面主要通過3D、4D、5D模型實現施工可視化、進度控制和工程量統計及成本控制等應用。以上海預制裝配式研發中心項目為例，該項目于2010年建設，在項目中采用Revit和Tekla2個系列軟件進行BIM建模，在提升項目設計和出圖效率的同時，有效減少交叉碰撞矛盾，實現施工過程的可視化和精確化統計管理，優化施工工序，提升施工管理水平。2013年～2016年是BIM技術應用發展的第二階段，該階段強調業主主導地位，利用標準、平臺和網絡技術，實現多方、多專業協同應用，并以項目數字資產和資產移交運營為目標。以廈門市軌道交通L1一期工程BIM項目為例，在項目建設之初，業主創建一整套BIM技術應用實施標準，應用“同城光網”協同技術，將11家設計單位（20個專業）、16家施工單位通過BIM平系在一起，建立126.87GB的協同模型。實現對工程質量、進度、安全和投資等方面的高效集成化管理，有望形成國內第一套完整的軌道交通項目數字資產。

2智慧城市建設與管理的先驅與產業化

在城市基礎設施建設與管理的視角下，智慧城市管理模式在新技術滲透中逐步帶動傳統產業技術更新迭代，在城市基礎設施建設的各個領域中催生出信息化、智能化的細分市場，產生特有的產業競爭態勢，以智能交通為例，闡述智能交通給智慧城市建設與管理帶來的變革、發展和產業化。

2.1智能交通是智慧城市建設與管理先驅領域

智能交通產業在完善道路設施基礎上，將先進的電子技術、信息技術、傳感器技術和系統工程技術等集成運用于地面運輸中，建立新型現代服務業。隨著城市化建設加速發展，智慧交通在城市化進程中占據越來越重要地位，是城市經濟發展的基本保障。2012年12月由美國科羅拉多大學博伊德•科恩博士提出“城市智慧論”評價體系排出全世界智慧城市發展前10位中，50%以上的城市均將智慧城市的發展聚焦到智能交通領域。我國綜合運輸效能低下、公眾出行不便、交通安全態勢嚴峻、交通能耗高、交通服務水平落后。在當前快速城市化進程中，絕大多數城市交通成為困擾之一，給經濟、環境、治理等帶來一系列難題。智能交通產業化發展是實現我國城市交通體系轉型升級的關鍵要素。國內智能交通應用成果主要包括智能化公共交通、智能道路交通管控、停車誘導及信息化管理、ETC不停車收費及ERP等。在珠海智能交通體系規劃中，建立健全珠海市智慧交通系統建設、運營維護與管理機制，匯聚城市道路、公共交通、港航、停車、公路網的交通數據，保障系統建設有序、統一的交通數據接入標準；市中心交通信息采集覆蓋率90%以上，實現市中心路口聯網率90%以上，確保公共交通智能化服務平均運行速度20km/h；通過品質服務，搭建完整的公共交通管理系統架構，建設專用機房和監控調度大廳，實現與珠海市交通信息中心的信息交互以及與珠海市交通指揮中心之間信息的互聯互通（見圖2）。

2.2智能交通產業化發展設想

智能交通產業化發展以市場為導向，優化綜合交通運輸體系管理，提升出行效率，支撐安全和綠色發展，打造交通數據實時獲取、交通信息交互、交通數據處理、智能化交通安全、智能化組織管控等技術集成創新，作為“城市交通大腦”為智慧城市建設與管理奠定基礎。1）城市交通出行的互聯網共享經濟。以綠色出行城市共享單車為例，參照法國智能自行車運營及其產業化發展的成功經驗，2005年德高公司在里昂開發運營的VELO'V公共自行車系統，德高公司在其12a運營期內獲取該系統全部城市廣告壟斷權，并獲得約6億歐元的可觀收入。目前，其智能化運營的公共自行車系統已覆蓋法國、澳大利亞、比利時、西班牙、俄羅斯及日本等全球多個國家的近30座城市，至今仍保持著智能化自助自行車運營領域的世界排名第一。在國內，城市交通共享發展過程中也出現如ofo、摩拜、滴滴等，利用互聯網、大數據技術，緊跟市場需求，重點解決城市出行“最后一公里”問題，探索出新的商業與產業發展模式。其中摩拜單車從2015年10月首輪融資開始，不到一年時間摩拜單車完成三輪融資，且融資規模不斷擴大，最近一輪融資規模達到1億美元。隨著技術的更新迭代，該領域還有很大的產業化發展前景。2）城市公共交通大數據信息服務。未來隨著綜合交通發展和便捷出行的要求，信息共享和智能化服務技術將得到充分發展和應用。在主要大中城市建成覆蓋公共交通、城市路網、高速公路以及綜合樞紐的集成化交通信息采集、處理、決策支持和服務系統，實現對公交車、出租車、城市軌道運行車輛以及客運樞紐運營車輛的智能監管，實現對城市交通運行的整體協調管理與服務（見圖3）。3）智能運輸安全保障體系。中國交通安全事故死亡率常年位居世界第一位，智能交通技術在交通運輸安全領域的應用至關重要。智能化交通安全保障體系的建立，是人、車、路協同的綜合系統，不僅需要人和車具有智能化的信息技術，還需要作為城市公共基礎設施的道路及交通設施具有智能化，能提供分析事故成因、預控決策、安全管理服務，從而實現交通運行安全防控一體化。

3結語

智慧城市終將是城市發展的必然趨勢，并成為社會經濟發展與人類文明進步的核心承載平臺。信息技術的不斷發展推動未來智慧城市更富有創造力、吸引力，成為智慧城市發展的堅實基礎。未來，城市智慧化程度的不斷提升需要更多城市管理者、建設者、運營者等多方資源的互通協同，基于集成化商業模式及未來新興產業發展是今后值得深入研究的重要內容。

參考文獻：

[1]張洋.基于BIM的建筑工程信息集成與管理研究[D].北京:清華大學，2009．

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武圣均

享受閱讀樂趣， 閱讀完李開復先生所寫《做最好的自己》一書，受益匪淺。這本書里包含了很多需要我們掌握和學習的理論知識和人生觀點：如何追尋成功﹔如何培養誠信的價值觀﹑人生觀，認識到積極主動的重要性和自信、勇氣等等。得到啟發，一個人想要取得成功，必須先要學會做最好的自己！

做最好的自己，需要有正確的人生觀！ 人的一生，就像一條道路，只有經過溝溝坎坎，拐角拐彎才發現原來是這樣的。才可以在拐角拐彎處看到的是另一片場景﹔才可以在路上讓自己不斷前行﹔才可以在路上讓自己奔跑﹔才可以讓自己在路上朝著目標沖刺遙遙領先﹔才可以不讓自己在路上跌倒！

做最好的自己，需要有強大的事業心﹑務實心﹑創新心﹑進取心！在工作上加強學習，熟悉市政專業業務知識，及時給自己充電，補充容量，彌補自身工作上的不足。發揚吃苦耐勞﹑實干﹑苦干﹑巧干的精神，腳踏實地認認真真做好每一件事，努力把自身工作做好，雖然工作中不一定會做到完美，但是盡職盡責就好。就我們市政工作來講，市政工作與老百姓生活息息相關，而且關乎城市的現代化文明程度，是一個城市發展的窗口。2013年元月，岳麓區市政局在領導決策下以“貼心市政，造福百姓”為總體工作思路，努力把全區市政管理維護工作推向更高水平。不斷完善城市功能﹑改善城市面貌，使老百姓居住舒適度進一步增強。一心為市民服務的宗旨！2013年5月9日，省委常委、長沙市委書記易煉紅組織召開了防汛專題部署會議。講到“城市的地下排水考量著城市的良心".2013年9月，國務院印發《關于加強城市基礎設施建設的意見》{以下簡稱《意見》}。首次以國務院名義就城市基礎設施建設發文，堅持先地下，后地上，建成排水防澇體系。改變道路不斷出現“開腸破肚” “馬路拉鏈”等現象，導致管網混亂。地下管網被稱為一個城市的“良心網”。這些給了我們這些市政員工一支強大的興奮劑，同時也給了我們工作上強大的壓力。

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經濟是城市建設的基礎，城市建設為經濟發展創造環境和條件，兩者相輔相成、相互促進。近年來，縣堅持以科學發展觀為指導，按照“人本、生態、節約”的理念，走全面、協調、可持續發展的路子，從根本上破解城市建設管理方面存在的問題，推進城市建設與縣域經濟協調發展。

一、推進城市建設與縣域經濟的協調發展，必須正確處理四個關系。一是處置好規劃與建設的關系。要制訂順應經濟發展要求的超前性規劃，以高起點規劃帶動高標準建設，節省城市建設的成本，提高城市的檔次和綜合功能。二是處置好經營與治理的關系。堅持以城市經營帶動城市治理，充分應用市場經濟手段，創新機制，走“以城養城、以城建城、以城興城”的市場化之路，完成城市自我積聚、自我增值的良性發展和快速發展。三是處置好擴容與提質的關系。堅持提質與擴容并舉，進一步科學定位、合理確定鳴鳳城區功能分區，優化城市空間結構構造，不斷提高城市的內在和品嘗。四是處置興城與興業的關系。堅持以興城促進興業，充分發掘和發揮當地的天然、經濟、區位、地輿、人文、技能、資源等優勢，揚長避短，科學選擇和確立具有特征的主導產業，指導和突出市場與工業園區的結構，完成產業的堆積和城市的繁榮，到達興業與興城的同步發展。

二、推進城市建設與縣域經濟的協調發展，必須突出抓好四個重點。一是以推進理念創新為重點，提升城市競爭力。規劃是城市發展的藍圖，是城市的魅力所在，也是節約城市建設成本的最有效途徑。要充分學習、吸收先進地區的規劃理念，認真分析工業園區建設、老城區建設用地緊張和國家級園林縣城創建等城市規劃面臨的新情況和新任務，結合實際、打造特色，努力形成科學合理的城鎮空間體系和規劃體系，不斷增強規劃的科學性和前瞻性，切實實現城市規劃上品位、增魅力。二是以推進產業聚集為重點，提升城市承載力。要充分發揮城市建設為經濟發展的規劃儲備用地、改善綜合功能等方面的首位作用，找準城市化與工業化的最佳結合點，優先支持工業園區建設，拓展城市空間、培植城市產業，形成人口集中、生產要素集中、消費集中、資產集中的城市建設格局，提升城市的承載力，推進城市化、工業化進程，實現城市建設與經濟協調發展。三是以創建“國家級園林縣城”為重點，提升城市吸引力。堅持把城市建設作為增強競爭力的“資本”，努力爭創國家級園林縣城，不斷完善規劃、配套設施，提高管理水平，著力解決城市建設和經濟發展中的突出問題，進一步增強城市對資金、技術、人才等各種生產要素的吸引力，形成招商高地，引資洼地，促進縣域經濟社會的持續、健康發展。四是以切實改善民生為重點，提升城市凝聚力。讓城市建設發展的成果受惠于民，不斷改善人民群眾的生產生活條件，凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，形成“人民城市人民建，建好城市為人民”的良好社會氛圍。進一步優化城市功能分區，完善農貿、五金、水果、家電等專業市場布局；進一步拓展城市骨架，完善設施配套，加大城市道路、供水、排污等建設力度；進一步完善城市休閑廣場、公共綠地、環衛設施布局，提高綠化、亮化、凈化、美化水平；進一步加大招商引資和對上爭取工作力度，形成商品房、廉租住房等不同梯次的住房保障格局。

三、推進城市建設與縣域經濟的協調發展，必須嚴格把握四個關口。一是嚴把項目關。量力而行，量入而出。規范確定城鎮建設項目的機制，嚴格執行項目策劃、前期論證、方案評審、概算編制與審核、工程招投標等年度項目建設基本程序，切實做到“兩不突破”即：擬建項目總預算不突破當年我縣年度建設資金總預算，單項建設項目不突破經確認的項目建設預算。嚴格執行年度建設資金總預算和單項建設項目預算，不因主觀原因增加、變更建設項目。二是嚴把建設關?？茖W設計，加強監管，提高建設質量。要從設計的角度控制建設項目投資，加強所有建設項目的設計管理，優化設計方案，選擇最優設計，避免往復建設，把有限建設資金用在刀刃上。要加強工程建設現場管理，優化施工組織，提高施工質量，搶抓工程進度，通過現場高效率管理實現效益。三是嚴把資金關。開源節流，重視建設資金歸集，有效使用資金。要在保證財政資金穩定增長的基礎上，按照有關政策規定，把基礎設施配套費、城建稅、公用事業附加費、電力附加、土地出讓金等各種城市建設政策性資金有效歸集，用于城市基礎設施建設，減輕財政資金在城市建設投入方面的負擔。要加強建設工程項目的決算審計，做到項目前設計控制，項目中管理控制，項目后審計控制的“三過程”投資控制制度；要逐步健全市政基礎設施有償使用制度，打破城鎮基礎設施建設由政府單邊投資的模式，善于運用市場的辦法，實現市政基礎設施投入的多元化，減輕市政基礎設施建設資金及維護費用的壓力。建議出臺《市政公共設施有償使用管理辦法》，按照“誰投資、誰受益，誰使用、誰負擔”的原則，對贏利性使用單位按一定標準收取有償使用費，用于城市基礎設施維護和建設。四是嚴把管理關。注重城市建設的同時，加強對城市建設的管理，保持城市良好的經營秩序，維護城市良好形象，節約城市運營成本，通過管理出效益。

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關鍵詞：新型城鎮化；智慧城市；生態宜居；衡水市

新型城鎮化是十的一個新的發展戰略。新型城鎮化重點強調“以人為本”，以質量為關鍵，“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化過程。隨著信息化時代的到來，在我國新型城鎮化建設進程中，智慧城市是信息化進程的一個階段。智慧城市通過充分運用新一代信息技術，可以實現信息化、工業化和城鎮化的深度融合，全面提髙城鎮化質量，為新型城鎮化發展提供了新的動力。

一、新型城鎮化

改革開放以來，特別是上世紀90年代，我國城鎮化建設飛速發展。截至到2011底，我國城鎮化率巳超過了50％。快速發展的同時也面臨著許多突出問題。需要進一步的調整。十和之后的中央經濟工作會議正式提出“新型城鎮化”。新型城鎮化把城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展作為基本特征，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

二、智慧城市

智慧城市是城市未來發展新的方向，是我國城鎮化、工業化、信息化等國家戰略的重要載體，是在物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術的支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態。IBM公司分別在2008年和2010年提出了“智慧地球”和“智慧的城市”這兩個理念?？梢哉f智慧城市是“智慧地球”從理論到實際，落地我國的重要舉措。

三、向新型城鎮化轉型迫在眉睫

這些年來，城鎮化進程突飛猛進，城鎮化建設取得了很大的成就。同時也積累下來了很多亟待處理的問題。農業、工業技術落后并且創新少，空氣、水、土地嚴重污染，城鎮空間快速擴張導致土地資源浪費，城鄉公共設施配套不足，土地城鎮化”速度快于“人口城鎮化”速度等問題突出。針對這些問題，究其原因是發展太快，沒做好城鎮化的充分準備，因此顯得很被動。為了實現綠色、低碳、集聚、可持續的發展，向新型城鎮化城市的轉型迫在眉睫。

四、智慧城市與新型城鎮化的關系

智慧城市和新型城鎮化提出基本上在同一階段，兩者本質一致，以人為本、四化同步、生態宜居、和諧發展是二者的共同原則。智慧城市強調應用信息化技術滿足居民們的各項需求，新型城鎮化則以解決社會問題為主旨。從而更好的服務提升居民生活水平，提升社會經濟水平。新型城市化給智慧城市建設帶來了良好機遇。新型城市化是我國的重要發展戰略，城鎮化發展由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以人為本，提高城鎮人口素質和居民生活質量。而向質量提升的關鍵就是加強智慧城市的建設，從而使新型城鎮化建設提升換擋，建設一個和諧、綠色、美好的城市生活環境。

五、推進衡水市新型城鎮化與智慧城市建設的思路

當前，衡水正處在城市建設、補齊基礎設施短板的重要時期。衡水市將智慧城市建設，作為推進產業結構調整、提升城市管理服務水平的重要舉措，不斷加大投入力度，提高技術水平，讓人民群眾享受到新型城鎮化與智慧城市帶來的便利生活。推進新型城鎮化與智慧城市從以下幾方面展開。

（一）深化認識

通過理論宣傳、政策引導進一步加深全市上下對新型城鎮化、智慧城市內涵的理解，對提升新型城鎮化、智慧城市建設融合水平必要性、重要性的認識，引導各地各部門推進城鎮化和智慧城市建設工作。

（二）改善民生質量

當前衡水市發展中面臨著一些問題，影響著居民生活質量。新型城鎮化建設進程中，積極發揮現代信息技術改造提升傳統農業，依托各類現代農業綜合開發區、特色農業產業基地，著力打造智慧農業示范推廣基地。同時，改善現有的交通擁堵、醫療教育等公共資源稀缺問題，智慧城市中可以構建智慧交通系統、智慧醫療系統等公共服務工程。使得城市居民的生活質量得到提升，改善民生質量。

（三）進服務型政府的建設

服務型政府的建設是建立在了解市民的真實需求基礎上的。建設智慧城市，服務型政務信息系統的應用將能夠更廣泛的匯集廣大市民的真實需求，同時進行對政府服務能力和服務水平的公開評估，起到更好的監督作用。各類信息資源高效整合，更加公開透明，市民的知情權能夠得到更好的保證和落實。這種情況下，市民對于政府的政務監督將會更加有效，使得市民與政府之間的交流不斷增加，從而城市管理的民主化程度將會不斷提高。

（四）促進經濟發展

調整產業結構，將勞動密集型的產業和對環境有破壞的產業轉向綠色產業；將信息技術與衡水優勢傳統產業結合起來，提高產業鏈的競爭力的同時提高區域競爭力，依托衡水市智慧城市建設打造新型城鎮化服務業，延長產業鏈，培育新型服務經濟業態，促進智能化的生活服務模式發展。

【參考文獻】

［1］仇保興．智慧地推進我國新型城鎮化［J］．城市發展研究，2013，5．

［2］李霽．智慧城市是新型城鎮化的重要抓手［N］．光明日報，2014．

［3］錢斌華．構建智慧城市基礎設施建設的PPP模式［J］．寧波經濟：三江論壇，2012，10．

［4］張軍芳．衡水市新型城鎮化與智慧城市建設研究

［5］陳琳．新型城鎮化背景下上海新市鎮發展策略思考［J］．上海城市規劃，2013，4．

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在創建園林城市動員大會上的表態發言

***市建委

各位領導、同志們：

創建園林城市是市委、市政府繼我市成功創建中國優秀旅游城市之后作出的又一重大工作部署，是今后兩三年內我市城市建設的一個中心目標，我們市建委系統全體職工堅決擁護市委、市政府的這一工作部署，將以實際行動積極響應市委、市政府的號召，以百倍的信心和干勁，投入到創建園林城市的工作中，為建設特色顯明的山水城市、生態城市貢獻力量。為此，我們將努力做到：

一、全體動員，提高認識，激發廣大干部職工參與創建熱情

創建園林城市是我們貫徹落實十六大精神，在推動全面建設小康社會進程中的一個階段性目標，對于提升城市品位，改善城市人居環境，增強我市競爭力、凝聚力，促進****市經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。為保證創建目標的如期實現，我們將通過做好廣泛深入的宣傳動員工作，使全系統的幾千名干部職工充分認識到創建工作意義，把廣大職工的思想統一到市委、市政府的統一部署上來，增強參與創建工作的責任感和使命感，激發創建園林城市的工作熱情，凝聚創建園林城市的智慧和力量，為創建工作盡心盡力。

二、狠抓重點，突破難點，切實做好創建的各項工作

創建園林工作是一項系統工程，需要社會各方面的共同努力，我們市建委作為規劃建設管理的政府職能部門，承擔著大量的創建任務。我們將在創建工作中，切實履行職責：

一是高標準科學修編城市總體規劃。要按照市委、市政府建設“一城三區”自然山水城市戰略規劃，在廣泛征求專家和市民意見的基礎上，統籌考慮自然生態環境、人文景點的開發利用和城市各種功能，堅持以人為本思想，按照科學管理發展要求，繪制我市建設園林城市的宏偉藍圖。

二是加快城市基礎設施建設步伐。新建、改造一批城市道路，完善城市道路交通主干網，進步建設城市供水、排水配套設施，改善自來水水質，大力發展集中供熱、管道供氣、城市公交、出租客運等公用事業，不斷滿足人民生活需求。

三是突出抓好城市綠化建設。加快搞好城市道路綠化建設，強力推進單位庭院、居住區綠化美化工作；改造和完善現有公園、游園、景區，提高綠化檔次；突出抓好臺上舊區綠地建設，不斷增加綠化覆蓋率。同時，抓好鐵路、公路、河流沿線和周圍山地、丘嶺的綠化，形成綠化帶。

三、認真組織，精心部署，確保創建任務的圓滿完成

一要加強組織領導，成立專門創建工作機構。我們將按照市委，市政府的要求，認真組織安排創建工作，全力以赴扎實開展工作，把創建任務落到實處。

二要抓好責任分解，實行目標管理，建立獎懲責任制。我們將層層簽定目標責任書，分解任務，落實到人，并與年終考核、干部任用掛鉤，嚴格檢查，獎罰兌現，充分調動廣大干部職工的積極性和主動性，確保創建任務的完成。

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關鍵詞：城市；綜合承載能力；對策研究

本文為2015年度河南省政府決策研究招標課題：“河南省城市綜合承載能力的衡量與評價”階段性成果

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月31日

一、引言

城市綜合承載能力是一個和城市容量、城市規模等相關的概念，一般說來，承載力是指“自然或者人工系統在吸收人口增長或有形增長的同時而不帶來明顯的退化或破壞的能力”，而城市綜合承載能力是指一種人類活動、人口增長、土地利用、物質發展的水平，能使城市人居環境系統可持續發展，同時不引起其退化和不可逆轉的破壞?？偠灾?，城市綜合承載能力是指城市對其中的人口及其社會經濟活動的承載力，即整個城市能承擔多少人口、提供多少就業以及良好的生活質量等，是資源、環境、經濟、社會承載力的有機結合。

隨著城鎮化的發展和城市規模的擴大，人口逐步涌入城市，所需的道路交通、供水供電、其他基礎設施和公共設施、住房等各方面的配套設施也逐年增加，資源消耗、環境保護、城市安全和人口承載問題等日益引起社會各界的廣泛關注。河南省地處中原，是個人口大省，也是農業大省，隨著農村剩余勞動力逐年轉移，城市規模逐年擴大，研究如何提高城市綜合承載能力，不僅對河南省城市發展具有重要的指導作用，對實現省內整個經濟社會的可持續發展也具有十分重要的意義。

二、河南省城鎮化發展現狀與存在的問題

根據河南省統計年鑒公布的數據，2010年河南省城鎮化率為38.8%，到2014年底，城鎮化率達到45.2%，4年間增長了6.4個百分點。伴隨著城鎮化率水平的提高，城市建成區面積也在迅速擴大，從2010年的2，014平方公里擴大到2014年的2，375平方公里，4年間增加了361平方公里?？焖俚某擎偦仁枪I化社會的大勢所趨，也給城市建設和城市發展提出新的問題，給城市綜合承載能力帶來新的要求。

（一）環境污染與生態壓力的增大。隨著城市人口和城市規模的擴大，給生態環境帶來了巨大的壓力。河南省城市生活用水和工業用水近年來一直呈現增長趨勢，而城市生活污水排放量也是逐年增長。雖然經過政府和社會各方的努力，河南省內自然保護區面積有所增加，但濕地面積卻因氣候和其他因素呈減少的趨勢，地表水資源和地下水資源情況均不容樂觀。2014年、2015兩年秋冬季節，省內各城市霧霾天氣持續不斷，市民出行越來越傾向于戴上口罩。雖經多方治理，空氣質量問題仍然不容樂觀。2015年12月14～15日，上海經合組織在鄭州市開會，鄭州市政府限制了一些施工作業、公用車輛出行等對空氣質量不利的各種活動，期間鄭州市空氣質量保持了連續幾天的優質，也就是出現了所謂的“會議藍”?？梢姵擎偦凸I化進程仍是大氣污染的最主要因素。用于環境治理的投資逐年增長，河南省環境污染治理投資占GDP的比重在2014年達到0.9%，可見每年為緩解生態環境的壓力占用了大量的資金。

（二）城市基礎設施建設落后于城市規模的擴大。河南省每年都拿出可觀的資金用于城市基礎設施建設，但仍舊不能趕上人口增長和城市規模擴大的步伐。高速公路網絡密度與發達地區相比仍然較低，省內各個城市目前尚缺乏大容量軌道交通，城市交通問題始終難以得到緩解。由于機動車數量的劇增，交通擁堵不僅僅像過去那樣發生在上下班的高峰期，即使不在高峰期，也常常會堵塞，特別是省會鄭州市的市內交通擁堵嚴重，停車場短缺，一些車輛夜晚停在馬路邊人行道上，屢禁不止。同樣，城市的供水管道、天然氣管道、熱力供應管道等也難以滿足日益增多的居民小區的需求，排水設施和生活污水處理能力也需不斷改善。省內各個城市都存在有不同程度的城中村改造問題，由于城中村的消防安全和其他基礎設施難以配套到位，是火災事故發生的密集區，且難以管理，給城市安全問題帶來嚴重隱患。

（三）城市居民收入差距難以得到緩解。隨著城市人口的增加，城市居民收入差距問題并沒有得到緩解。許多外來人口進入城市，在工作能力、收入水平等方面參差不齊，雖然留在城市，但難以承擔市內的高房價，因而居住環境大多比較差，以租房為主的較多。由于城市居民收入差距問題，城市出現了高檔小區、普通小區、未改造的舊城區、城中村租房區等并存的現象，致使一個城市中同時存在有不同層次的消費經濟區域，而未改造的舊城區、城中村租房區內飲食衛生、醫療衛生條件極差，使城市居民生活出現兩極分化現象，給全面實現小康和社會安全問題帶來隱患。

三、提高河南省城市綜合承載能力的對策

（一）空間發展對策。改善河南省城市發展中存在的問題，提高城市綜合承載能力，首先需要對城市的空間發展有一個合理的規劃。

1、城市規模布局的合理化。城市規模并非越集中越好。河南省地域廣闊，在進行大都市建設的同時，要注意中小城市并重。大都市建設要和經濟發展水平達到一致，城市規模的擴大要逐步進行，同時輻射四周區域，帶動周圍中小城市的發展，形成以省會大城市為中心的衛星形態。大都市建設為經濟文化和金融中心，周圍中小城市發展各有側重，以避免大都市一枝獨秀，并使中小城市各有發展空間，同時也緩解了人們涌入大都市的盲目性。以省會鄭州市為例，鄭州市在進行大都市建設的同時，進行了鄭汴一體化建設，以高速公路、物流通道、高鐵、輕軌等作為聯系兩個城市的紐帶，既帶來了城市的規模效應，也避免了過度將鄭州市城區擴大化而帶來的城市承載力問題。本文建議鄭汴一體化建設的經驗可以用于和其他中小城市的密切連接上。另外，中小城市之間也可借用這種模式加強合作，在原有城市規模的基礎上增強城市經濟能力。

2、城市增長形態的合理化。傳統的城市增長呈現出“攤大餅”式的模式，即城市沿著周邊增長，也就是所謂的“城市蔓延”，造成“三環外面有四環，四環外面有五環”的局面。事實上，當大城市發展到一定規模，單一的城市中心難以服務到更大的范圍，且會帶來更多的城市承載能力問題，因此需要進行多中心的城市增長規劃。目前，鄭州市正在進行的新城區建設、大學城建設和航空港區建設給城市中心多極化創造了契機，政府應該進一步圍繞新中心進行經濟分布，科學調整城市發展模式，并限制無序的圍繞城市周邊的蔓延式發展，例如要限制城市邊緣對周圍村莊的自發蠶食，而要沿著新的增長極進行科學合理的規劃。總的來說，就是不要把城市做成一個圍著一個中心的大餅子，而是留有間隙的沿著多個中心發展。

3、城鄉布局的進一步合理化。結合新農村建設來進行城市建設，合理的統籌城鄉布局。城市發展的同時，注重城鄉一體化建設，即要同時發展農村社會和農村經濟，減緩并最終消除城鄉對立的二元化局面。一般來說，城鄉一體化是指“以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系”。對于如何實現城鄉一體化有多種提案，其一是合理的對城鄉用地布局進行調整，形成多個小組團圍繞主城區的布局；其二是建設主城―副城―新城―衛星鎮―鄉鎮社區―鄉村社區等網絡結構式的城鄉布局，再就是“人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中”的“三集中”策略。結合河南省的具體情況，本文認為后兩種提法均難以實行：首先河南省農業人口眾多，耕地規模有限，在短期內很難實現土地的規模經營，而網絡式的城鄉布局戰線過長，并不能改變鄉村社區的相對落后。如何圍繞主城區進行小組團建設的思路則具有可行性，沿著這個思路，可以發展小城鎮經濟和鄉村社區建設，因地制宜發展特色產業，把小城鎮做好，并使小城鎮產業和大都市產業密切銜接起來，也就是說，讓小城鎮成為大都市的一部分，而這一部分可通過現代化的交通網絡和電子信息網絡密切連接起來。政府在進行城市建設投資的同時，也要關注鄉村建設投資，把一些教育、醫療、環衛、體育以及醫療設施帶到鄉村。鄉村的基礎設施做好了，才會有更多的人愿意居住在鄉村，不僅城市的退休人員，即便是城市工作的人口也可在非工作日在鄉村居住，從而帶動鄉村的經濟消費能力。最初由政府做引導，進而可引進社會資本的投入，可以說是“美麗鄉村建設”規劃，而此規劃對于交通和網絡技術發達的現代是可行的，這樣可以在社會生活上使得城鄉融為一體。

（二）人口、資源與環境對策。人口、資源與環境的協調發展，是可持續發展的一個重要議題，而要提高城市綜合承載能力，也要考慮人口、資源與環境問題。

1、城市人口管理進一步規范化。城市人口應該包括在城市工作或居住超過一年以上的人口，外來務工人員居留超過一年的也應納入到城市的保障體系中。也就是說，對于流動人口，其子女入學、教育、醫療、住房、養老保障要和原城市人口一視同仁。大力發展多模式的住房政策，解決外來務工人員的住房問題，例如政府購買廉租房給流動人口居住等。政府和企業聯合開展多層次的職業教育、短期培訓等，提高務工人員尤其是農民工的職業技能和職業素質，改善其就業條件，以提高這部分人員的收入水平，縮小城市居民的收入差距。

2、建立資源節約、環境友好的城市社區文化。資源節約要求以最少的資源來獲得最大的收益，而環境友好要求生產與生活要以對環境無害的方式進行。不僅在生產中提倡轉變經濟發展方式，從資本拉動和資源消耗的發展模式轉變為節約資源、保護生態環境的發展模式，還應體現在城市生活的方方面面。應以多種方式宣傳和教育居民節約用水、用電、用氣，講究低碳生活方式，形成資源節約、環境友好的社區文化，以文化的約束力規范居民的行為。對于承載了數百萬人之多的大城市而言，人人節約資源、人人愛護環境對城市生活和城市發展的影響是巨大的。

（三）城市建設對策。在城市建設方面，從低碳、環保的角度出發，結合宜居城市和智慧城市建設，提高河南省城市綜合承載能力。

1、低碳、宜居、生態城市建設。低碳城市要求在能源的使用方面實行低碳策略，在建筑方面低碳環保，在交通方面實行低碳出行。地方政府在對城市土地資源進行配置時，要包含低碳的產業規劃、交通規劃和建筑規劃，防止浪費型的生產、消費和廢棄的粗放經營作風，研究并推廣建設生態節能的綠色建筑。而對于企業，也要嚴格按照低碳的模式組織生產。宜居城市最核心的部分應該是人的宜居，而城市的過度快節奏、高壓力使得人們經常處于焦慮和緊張狀態之中，不利于居民健康，并影響到城市社會的安定與和諧。在一個城市的區劃設計中，注重把工業園區、商業區、金融服務區、大學教育區、居民聚集區等做專業分工，區分出來，把大學教育區放到城郊，而把中小學教育分散到市內各個居民聚集區，建立更加良好的生活、工作秩序，以避免更多的無序事件和交通壓力。注重休閑娛樂設施的建設，打造人性化的公共活動空間，提供舒適的城市生活環境，并減少各種污染事件的發生，在城市建設中注重對自然環境的保護，如城市綠地、公園等不可或缺，改善城市本身的環境質量，以減緩城市的環境壓力。

2、智慧城市建設。在信息化、網絡化的現代，建設智慧城市是新型內涵型城鎮化的重要舉措。智慧城市是物聯網和互聯網融合而構成的新一代信息技術在城市構建中的應用，是對城市自然、經濟、社會體系進行智能化的管理和改造。在生產中，信息化技術的廣泛應用提供了更為廣闊的市場空間，在生活消費中，通過網絡將虛擬市場與現實市場有機融合在一起。通過實行電子政務提高政府和公共服務部門的行政效率；通過國民經濟信息化減少無序競爭，以更好地發展經濟；通過環境維護自動化和生活服務便捷化改善居民生活質量和環境質量，從而使城市能夠以更高的效率服務于更多的生產和生活，以提高城市綜合承載能力。

四、結語

總之，河南省城市綜合承載能力的提高并不是單方面的問題，需要對省內城市的空間布局有一個合理的規劃，大中小城市并重發展；需要在城鄉一體化建設中發展大都市策略，在建設城鎮的同時要考慮人口、資源和環境策略；具體到城市建設中，不僅要建設低碳、環保、和諧的宜居之城，還要在信息革命時代把握機遇，建設智慧之城。

主要參考文獻：

[1]Schneider D M，Godschalk D R，Axler N.The Carrying Capacity Concept as a Planning Tool.American Planning Association，Planning Advisory Service Report 338.Chicago，1978.

[2]譚文墾，石憶邵，孫莉.關于城市綜合承載能力若干理論問題的認識[J].中國人口?資源與環境，2008.1.

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【關鍵詞】環境工程;建設;思考

隨著人們生活水平的提高和居住環境的改善，人們對城市的環境要求也逐步提高。公園、休閑場和環境綠化是生態城市的重要組成部分，帶來的是不可估量的生態效益，城市環境工程建設是構建生態文明城市的基礎與根本。在進行城市工程建設當中，不僅要注意城市的有形環境建設，還要注重環境的保護和利用，真正做到城市建設和環境保護相互結合起來。讓人們既看到眼前的利益，也要關注未來環境的建設，協調人與環境的關系。構建優美的城市環境，促進人類的健康水平提高，構建一個和諧的社會環境。環境工程主要涉及污水處理、垃圾無害化處理、園林綠化、建筑節能、供氣供熱等城市基礎設施建設工程，它與國民經濟、社會發展和人民生活息息相關，與自然環境保護和城市生態建設密切相連環境工程建設不容忽視。而目前我國的城市環境工程建設還存在很多的問題和困難，這需要我們高度地重視并積極地應對。

1 環境工程建設的因素

隨著社會的發展，尤其是工業建設的迅速發展，使得環境問題越來越突出。各級政府和相關環保部門對環境工程越來越重視。城市基礎設施建設不斷完善，綠化建設逐漸加強;加強城市污水處理以及生活垃圾和工業垃圾的處理，城市生活環境有了良好的改善，人們的生活質量得到提高。但是，城市環境工程建設中還存在很多不足之處。

1.1 當前我們城市生活垃圾、工業垃圾處理還與預期的處理標準存在一定的差距，目前很難達到無害化處理標準。工業的發展使得人們生活質量的提高，滿足了人們多樣化的生活需求。與此同時，城市的工業垃圾和生活垃圾也在急劇增加，遠遠超出我們目前無害化的處理能力。從而造成的城市空氣污染、水污染、占有土地、影響城市形象等直接或間接的問題。因此，有效合理地處理這些垃圾，對于城市環境建設至關重要。

1.2 城市污水處理還存在諸多不足：污水能力低、處理技術粗糙、污水處理設施建設滯后等。城市生活污水以及少部分工業廢水未經處理，直接排入江河湖泊等，對環境帶來了非常嚴重的污染。而目前我國的污水處理水平不均衡，一些相對落后地區的污水處理技術相對落后，污水收集管網建設不足，無法進行集中處理，污水的處理率偏低。

1.3 城市大氣污染、噪音污染控制不足。工業生產排放的氣體未經處理造成了大氣污染，城市汽車尾氣排放超標直接導致了溫室效應的加劇，一些正在建設施工城市，空氣中灰塵含量很大，以及這些問題帶來的噪音污染問題。目前相應的政策和舉措已經對環境工程建設起到了良好的配合作用，但是在與城市的發展欲望和現狀相平衡方面還有待完善。

1.4 城市綠化分布不均衡，一些城區的綠地覆蓋率偏低。一些城市因忽略綠化，土質沙化的現象逐年加重，城市生態整體失衡、生態系統退化等問題較嚴重，這無疑加重了環境與城市經濟發展的矛盾。

2 城市環境工程出現問題的原因

2.1 視地區不同相關部門對環境保護的執法力度也不同，部分地區政府對環境工程重視不夠，政策落實不到位。為了追求發展，盲目地追求經濟利益，而忽視了環境工程建設。重視經濟效益，忽視社會效益和生態效益。環保法律法規執行力度不夠，相關監督機制不夠完善，也是環境工程建設工作進展緩慢的原因。

2.2 環境工程建設也需要資金支持，環境工程建設的資金短缺和技術水平的落后，這也是導致環境工程建設工作進展緩慢的直接原因。建成投產后經費不足，也將直接導致環境工程運行不正常，成為“面子”工程。

2.3環境保護宣傳力度不夠，公眾的環保意識不足，對環境工程建設關注及監督不夠，也阻礙了環境工程建設的發展。

3 加強環境工程建設對策

3.1 相關政府部門要高度重視，加強對環保意識和環保知識的宣傳，制定相應完善的政策措施，堅持執行可持續發展的重要戰略方針。同時加強相關法律法規及規章制度的完善，做到有法可依有章可循，積極推動政策的實施，推進環境工程建設。

3.2鼓勵社會多元化的投資，強化環境工程建設的體制建設。一方面政府部門要加大資金支持力度，為環境工程建設提供充足的經濟支持。另一方面積極完善多元化投資建設機制，鼓勵社會上多元的投資力量參與到其中來。包括在城市生活污水的建設上，城市生活垃圾的無公害處理上和城市園林綠化工程建設上，都需要有比較規范的一套體制系統進行維持。讓更多有實力的企業參與到城市環境工程建設當中，有利于城市環境工程的良性運行。建立起必要的環境引導機制，對參與者的進行獎勵和扶持，調動他們的建設積極性，推動整個城市環境建設的發展

3.3 加大環保宣傳力度，建立公眾參與機制。一是利用全新的宣傳媒體向廣大公眾宣傳環保知識，逐步提高公眾的環保意識和法制觀念，大力倡導環境保護，讓環境保護成為公眾的自覺行為，認識到環境工程建設的必要性。二是發揮新聞媒體的輿論監督功能，大幅度曝光污染嚴重的企業和單位，大篇章報道環境保護典型事例，為企業發展和公眾生活樹立榜樣，對城市的經濟發展進行輿論監督。

3.4提高對環境工程建設的認識，加強宣傳和監督。城市環境工程建設是和廣大的市民聯系在一起的。為了能夠最大限度地調動社會上的力量，參與到城市環境工程建設當中去，不僅要求相關的建設工作者提高對環境工程建設的認識，還要加大對環境工程建設的宣傳，號召社會力量結合起來，進行必要的監督。讓廣大的市民對環境工程建設有所了解，提出對環境工程建設的意見，加快城市環境工程的建設步伐。

3.5 加強城市規劃和城市環境工程的基礎設施建設。有效合理地進行城市規劃，加大城市綠化力度，加強城市公園建設，出臺節能配套措施和相關的優惠政策，鼓勵開發、生產和應用綠色建筑技術和產品，有效避免不必要的污染和環境問題的出現，為實現良好的環境工程建設工作的開展打下堅實的基礎。

3.6加強對環境工程投運后和管理及維護，確保其正常運行。管理單位要健全環保管理機構和完善環保規章制度，加強對環保設施的日常維護和管理，建立健全主要設施運行臺賬，并加強對管理（操作）人員的崗位培訓，使環境工程真正落到實處。

4 總結

環境工程學是在人類同環境污染作斗爭、保護和改善生存環境的過程中形成的。環境工程是研究和從事防治環境污染和提高環境質量的科學技術，環境工程的核心是環境污染源的治理。從環境工程學發展的現狀來看，其基本內容主要有大氣污染防治工程、水污染防治工程、固體廢物的處理和利用、環境污染綜合防治、環境系統工程等幾個方面。我們在追求發展的同時也要兼顧環境工程建設，要堅持可持續發展的重要戰略方針，從長遠利益出發，關注整體利益。我們既要注重經濟、文化等方面的發展，又要注重環境的保護，加強環境工程建設，實現可持續發展的和諧社會。要想發展，也必須走可持續發展的道路，發展不能以犧牲環境為代價。盡管目前我國的環境工程建設還存在諸多的問題，也遇到不少的困難，但這不能成為我們踏步不前的理由，只有我們充分發揮智慧，加強對環境工程建設的足夠重視，堅持走可持續發展的道路才是我們的唯一出路。

【參考文獻】

[1] 王海燕. 城市環境工程建設的難點及對策.中國環境報.《建筑》，2009，（17）.

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關鍵詞：智慧城市；武漢

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.49

自2008 年IBM 公司提出“智慧地球”的概念以來，全球范圍內建設“智慧城市”的浪潮方興未艾，作為新一代知識社會創新環境下的高級城市管理形態，“智慧城市”自誕生起就以“更透徹感知、更廣泛互聯互通、更深入智能化”的口號引起了社會的普遍關注。從國內外實踐情況來看，“智慧城市”建設已成為繼數字城市、信息城市、智能城市之后城市化的新增長點，也是謀求人地和諧的重要出路，這一理念的提出，是信息技術、知識經濟和信息社會快速發展和高度融合的結果，是人類城市發展史上的標志性理念。

一、智慧城市的內涵

智慧城市的概念由“智慧地球”演化而來。2008年11月，IBM公司在紐約召開的國際關系理事會上提出了“智慧地球”這一概念，隨后在世界各國引發了建設智慧城市的熱潮。關于智慧城市的確切含義，目前學術界尚無定論，國內外學者、研究機構也從理論層面、技術層面給出了不同的定義。例如，IBM公司對“智慧城市”的定義是：“運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應?！雹僦袊ㄐ艠藴驶瘏f會在《智慧城市術語和定義》一文中對智慧城市的定義是：“智慧城市是指以物聯網、云計算、寬帶網絡等信息通信技術為支撐，通過信息感知、信息傳遞及信息利用，實現城市信息基礎設施和系統間的信息共享和業務協同，提高市民生活水平和質量，提升城市運行管理效率和公共服務水平，增強經濟發展質量和產業競爭能力，實現科學發展與可持續發展的信息化城市?！薄吨袊腔鄢鞘畜w系結構與發展研究報告》則認為，智慧城市“是一種全新的城市形態，構建了支撐城市發展的智慧化環境。它運用物聯網、云計算、光網絡、移動互聯網等前沿信息技術手段，把城市里分散的、各自為政的信息化系統整合起來，提升為一個具有較好協同能力和調控能力的有機整體，對公眾服務、社會管理、產業運作等活動的各種需求做出智能的響應?！?筆者認為，智慧城市是2l世紀以來在世界展開的關于未來城市的新實踐、新理念，是城市信息化發展的高級階段，也是城市現代化的發展方向。智慧城市是綜合利用物聯網、云計算等新一代信息技術，獲取分析整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，創造更美好的城市生活。智慧城市的實質是運用先進的信息技術，創新經濟社會發展模式，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

二、建設智慧城市的意義

智慧城市是城市信息化從數字化、網絡化向智慧化發展的新階段，是信息時代的必然產物。智慧城市將可持續發展理念整合到城市發展當中，對于提高城鎮化發展質量，促進城市社會經濟可持續發展具有重要作用。

（一）有利于產業結構優化升級。智慧城市建設涉及到諸多前沿產業領域，如物聯網、云計算、傳感技術等，這些高科技資本密集型產業將成為新的經濟增長點和產業升級的引擎，推動相關的設備制造、網絡信息傳輸等關鍵技術的發展。同時，網絡技術同旅游、醫療、交通、商貿、制造業的深度融合，使得這些行業的面貌發生了巨大的改變，促進了傳統產業的改造升級，培育了新的經濟增長點?？傊腔鄢鞘薪ㄔO與高新技術產業的發展相輔相成，高新技術產業的發展為智慧城市建設提業條件，智慧城市建設又進一步拉動和催化高新技術產業的發展，建設智慧型城市，有利于推動產業結構優化升級。

（二）有利于新型城鎮化發展。我國過去的城市化進程多體現為粗放型、外延式的城市化模式，這種模式在加速城鎮化進程的同時也帶來了一系列問題，如資源型、勞動密集型工業發展導致資源短缺、環境污染問題突出，城鎮空間快速擴張導致土地資源浪費和集約集聚利用水平低下等。智慧城市建設以整合、節約資源和創造宜居、綠色生活為宗旨，能夠促進我國城市化模式向提高資源利用效率、優化生存環境的集約型、生態型模式轉變，是實現新型城鎮化發展的重要途徑。

（三）有利于城市治理模式變革。智慧城市通過一體統籌、協同聯動、智能服務、互聯互通的信息技術，使物聯網、云計算等信息技術融合到城市管理當中，推動政府信息化建設從傳統的“電子政府”過渡到“整合的政府”、“無處不在的服務性政府”，最終達到“智慧政府”，提高了政府提供公共服務的能力。智慧城市所提供的智慧化城市服務手段，能有效解決城市發展過程中的諸多問題、打破既有的管理藩籬和消解責權利過度交叉重疊的問題，從根本上提高城市管理運行的效率和水平。

（四）有利于提升市民生活質量。智慧城市建設，就是借助于全面集成的智慧技術，建立統分結合、協同運行的城市管理智慧應用系統，通過更全面的互聯互通、更有效的交換共享、更協作的關聯應用、更深入的智能化，促進城市的人流、物流、信息流、交通流的協調高效運行，使我們的城市運行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。智慧城市將改變我們已有的生存環境和生活方式，為公眾提供安定、有序、文明的生活環境，提升居民生活質量與幸福指數，形成穩定的社會與高質量的生活，最終形成市民、企業、政府三位一體的多層級、多元化、和諧、高效、低碳的城市系統。

三、我國智慧城市建設的現狀及問題

近年來，隨著云計算、物聯網、大數據等新技術在城市各領域的廣泛應用，我國城市信息化迎來了以“智慧化”為特征的新階段。2013年8月，國務院的《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》明確提出“加快智慧城市建設”。同年，工業和信息化部等八部委聯合起草了《關于促進我國智慧城市健康發展的指導意見（征求意見稿）》。2014年，國家發展和改革委等八部委聯合下發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，提出到2020 年建成一批特色鮮明的智慧城市，進一步推動和規范了智慧城市建設進程。在新型城鎮化建設迅速發展的背景下，智慧城市已成為拉動城市升級、經濟轉型和改善民生的重要戰略選擇。2013年1月29日，住房和城鄉建設部公布首批國家智慧城市試點共90個；8月5日，公布了第二批試點名單共103個城市（區、縣、鎮）試點。截至目前共277個國家智慧城市試點，包含省會城市8個，地級市90個，縣級市（縣）81個，區和新區85個，鄉鎮13個，覆蓋我國31個?。?自治區、直轄市）。根據對外的年度報告總結情況看，三批試點共建設3600多個智慧城市建設項目，總投資預算約為1.3 萬億元。

盡管國內眾多城市和地區紛紛啟動了“智慧城市”戰略，相關規劃、項目和活動層出不窮，但就整體而言，我國的智慧城市建設仍處于起步階段，還面臨著一些問題和不足：

第一，盈利的商業模式尚未形成，資金來源不足。智慧城市建設具有高技術、高投入的特征，涉及面廣、前期投入大、回報周期長，加之我國智慧城市建設處于起步階段，成熟的商業盈利模式尚未形成，因此，社會資本并不樂于過早介入，由政府承擔的財政投入是目前智慧城市建設的主要資金來源。然而，隨著智慧城市建設規模的不斷擴大，由政府作為單一投資主體往往造成建設資金來源不足、后續乏力，尤其對于原本該由企業和社會力量參與投資的智慧應用類項目，若完全依靠政府投資建設，會對政府財政造成沉重負擔，也會影響到智慧城市的建設進程。第二，部分核心技術依賴國外，信息安全存在隱患。智慧城市建設需要龐大的技術體系作為支撐，例如計算機技術、網絡技術、通信技術、人工智能技術等，其中的核心技術是物聯網技術和云計算技術。然而，正是在這些關鍵技術領域，我國本土化企業的整體實力相對較弱，部分核心技術依然需要國外研發部門的支持與幫助，這就給國家信息安全帶來了隱患，在遇到技術和系統不可控問題時，信息和數據安全將會面臨一定的風險。第三，數據開放壁壘未突破，合作平臺未形成。城市中個人、組織與政府的數據交互共享，是智慧城市的內在要求和重要特征，但目前我國智慧城市信息平臺建設相對滯后，雖然在政府及各行業內部實現了一定程度的交互共享，但促進數據開放的體制機制尚未建立，各個領域之間依然各自為政，并未形成有效的信息交互系統。

四、促進智慧城市建設的對策建議

（一）完善信息基礎設施，構建城市信息服務平臺。完善的智慧基礎設施是智慧城市運行的基礎和保障。2014年中央網絡安全和信息化領導小組提出了把我國建成網絡強國的戰略目標，指出“要促進信息消費、實施寬帶中國戰略、推進寬帶鄉村工程，大幅度提高互聯網的網速。”因此，智慧城市建設要按照適度超前的目標，建設寬帶、泛在、融合、安全的信息化基礎設施。首先，加快城市光纖寬帶網和下一代廣播電視網（NGB）建設，積極推進互聯網、電信網、廣電網“三網”融合，促進網絡運營商之間的相互準入、對等開放、合理競爭。其次，以信息基礎設施建設為先導，建設全面覆蓋、高速運算的智慧感知、傳輸信息網絡，為智慧城市的運營提供信息化保障。第三，在智慧城市信息網絡的基礎上，抓緊建設基于物聯網、云計算、SOA的電子政務、電子商務、城市公共服務平臺，以及城市數據交換與共享平臺，積極進行政府信息資源的開發和利用，為企業和公眾提供更加便捷開放的信息服務。

（二）創新管理體制，為智慧城市建設提供制度保障。智慧城市建設廣泛涉及政府多個部門，需要統一、高效的協調推進機制，以形成合力、減少阻力、廣拉助力，要從體制機制上予以保障，并要求智慧城市建設的領導機構具有權威性。因此，各級政府應建立以黨政領導為主要負責人，有關領導、相關部門為主要成員的中心領導機構，負責從發展戰略、規劃和政策等方面統籌協調重大問題。明確重點部門，特別是有具體項目的責任單位的職責，做到分工明確、任務具體、責任到位。將重點項目和推進目標層層分解，研究建立評估考核體系，做到“事前有計劃、事中有管控、事后有評估”。切實強化“黨政同責”，分層次、分階段考核各級黨政領導干部在智慧城市建設工作中的績效。同時，可以將智慧城市建設規劃和階段性目標向社會和民眾進行公示，或由各級黨政領導向公眾作出發展建設承諾，通過各類媒體定期公告建設投入和計劃、目標完成情況，主動接受社會公眾監督，并征求公眾對智慧城市建設方向、具體項目的意見，以民眾需求為發展動力，形成政府和民眾的良性互動，確保智慧城市建設的實效。

（三）完善投融資機制，多渠道獲取資金保障。加大政府的財政支持力度是世界各國智慧城市建設的共同經驗，在建設初期，財政投入應當突出扶持重點，通過政府與相關服務提供商、科研機構和產業重點單位簽訂戰略合作協議，引進建設資金，以公共服務領域為重點，起好步、帶好頭。但是，財政資金最主要還是起到帶動和引導作用，要保證智慧城市建設不斷深化，穩定、持續發展，就必須通過完善投融資機制，充分發揮相關產業的建設主體作用。首先，應當打破行業壟斷和地區封鎖，支持民間資本參與智慧城市基礎設施建設，將智慧醫療、教育、環保、交通、養老等基礎領域全面開放，在保證公平競爭的同時，從政策、資金上加大對中小企業智慧產業創新的支持力度，多點開花，獲取廣闊的投融資渠道。同時，盡快完善智慧城市建設相關風險投融資機制，運用市場運作，提高風險資金在智慧城市建設上的投入回報率，出臺有關市政建設的財政信貸擔保政策，調動各類風險投資資金和社會閑散資金在智慧城市建設投資方面的積極性。并通過加快科研成果快速產業化和成果應用，將風險投資資金引導向有一定風險但具有較高價值的項目，促使智能城市建設提速發展。

（四）合理規劃統一標準，推動智慧政務項目。智慧城市建設，必須合理規劃，整體布局、統一標準、互聯互通，才能充分發揮總體效能，避免重復建設。而智慧政務項目建設，將面向黨政機關的各個方面，集“智能辦公、智能監管、智能服務、智能決策”四位一體，需要整合網上審批、電子監察、數字都市、應急指揮等各類信息系統，并最終形成“大數據”、“云計算”的無縫連接智能政務平臺。這一項目，既能為提升政務效能、建設服務型政府和政務公開建設提供強大助力，在建設的過程中，也有利于整合現有各類數字化信息系統，形成統一標準，合理規劃和布局。因此，在智慧城市建設初期，應當首先推動智慧政務項目建設，一方面建立完善智慧政務的基礎設施，以需求為引導，逐步打造涵蓋各職能部門的統一平臺，首先實現協同辦公、移動辦公、數據共享全覆蓋。另一方面，構建面向全社會的對外服務接口，將包括行政審批、監管監察、社會保障、警務交通、醫療衛生、教育科研、應急救援等涉及政府服務的全部項目納入智慧政務應用體系，在方便公眾的同時，形成社會信息的實時數據捕獲和分析體系，全面提升公共管理和服務能力。

參考文獻：

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