新老職工公積金政策范文

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關鍵詞：住房補貼；合理性認識；完善住房補貼制度的措施

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

住房補貼是住房保障的一種形式，住房保障是一項重要的社會保障。其中住房公積金和住房補貼是新的住房分配制度下職工解決住房問題的兩個重要資金來源。與住房公積金不同，住房補貼主要是針對國家行政機關、事業單位無住房或住房面積未達到規定標準的職工，發放的現金補貼。資金來源于三個方面：一國家下撥的建房資金；二單位售房資金；三單位多種渠道籌集的資金。我國住房由停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化政策，并不為大多數人所了解，所以我認為有必要，針對住房補貼的合理性和完善措施展開探討。

一、對住房補貼的合理性認識

(一)對發放方式的合理性認識

目前住房補貼的發放方式存在三種形式：即一次性住房補貼、基本補貼加一次性補貼和按月補貼等三種形式。從現階段許多單位對于新進職工的發放現狀來看，主要采取的是按月補貼的形式；但部分單位針對高層次的人才，也以住房購買資助的名義采取了一次性住房補貼的形式。單從發放方式來看，本身具有它的合理性。首先，住房補貼作為住房公積金的重要互補形式，扮演了靈活、可變現的功能。其次，有利于實現住房實物分配和住房貨幣化分配的銜接。再就是一次性補貼和按月補貼相結合，推進了住房補貼工作的順利進行。但也造成新老職工由于發放方式的不同存在一定程度的不平衡。

(二)對住房補貼標準的合理性認識

老職工按住房補貼面積標準計算基本住房補貼和工齡住房補貼的合計享受住房補貼，且為一次性發放。新職工按工資的一定比例折算，按月領取住房補貼額，以后隨著職稱、職務的變動，從變動的次月起按新的職稱、職務領取住房補貼。此標準兼顧了享受住房實物分配的老職工和享受住房貨幣化分配的新職工之間負擔和受益的基本一致，促進了社會公平。而且直接補貼到個人名下，滿足了職工的福利要求。

(三)住房補貼是住房保障制度的重要組成部分

住房補貼被定性為一種具有社會保障性質的用于解決中低收入或貧困家庭基本居住條件的政府財政補貼，幫助中低收入家庭獲得合適的住房，不僅穩定了社會，也兼顧了社會公平。

1998年7月，國務院發出了《關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知》， 住房的實物化分配逐步讓位于貨幣化、市場化分配。此通知提出了三個方面的住房政策，一為高收入者提供市場化住房，二為中收入者提供“經濟適用房”以及為低收入家庭提供“廉租房”。原有的單位住房分配的福利保障制度逐漸被摒棄，居民的住房問題主要由市場進行配置，市場機制的運作提高了住房市場的資源配置效率。住房補貼是實施住房分配貨幣化的重要支撐條件之一，也是實施住房分配貨幣化的有效條件和必然選擇。

(四)住房公積金和住房補貼的主要聯系

1.住房公積金與住房補貼在所有權歸屬上是相同的。職工個人賬戶中的住房公積金以及住房補貼均歸職工個人所有。

2.單位用于資助職工的住房公積金和住房補貼的資金來源相同。這兩種資金的來源都是首先立足于單位原有住房基金劃轉，不足部分區分單位不同性質分別由財政預算撥付或列支成本費用。

3.住房公積金與住房補貼資金的管理和使用基本相同。兩者在具體的資金管理模式和使用方向上基本一致。

4.住房公積金與住房補貼在稅收優惠上是相同的。職工的該兩項資金均免征個人所得稅。

5.對于機關事業單位的無房或未達標老職工而言，領取的住房補貼多少與職工何時建立住房公積金有關。

6.在目前新的住房分配制度下，職工解決住房問題的途徑，主要是利用包括住房公積金、住房補貼、工資及積蓄在內的資金，并通過住房貸款的支持來解決。即住房公積金和住房補貼是新的住房分配制度下職工解決住房問題的兩個重要資金來源。

以上對住房補貼合理性的認識，不過由于住房市場結構性的失衡，政府還需在不同發展階段進行住房補貼制度的完善。

二、完善住房補貼制度的措施

(一)完善國家監督機制。依據相關法律法規和政策規定，對住房補貼管理、運作、監管活動進行過程監督，及時發現和依法制止違法違規問題。住房補貼，要自覺接受財政部門和審計機關的監督檢查。

(二)堅持和強化輿論引導。新聞媒體要對各地穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導居民從國情出發理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。

(三)提高住房補貼標準。當前的住房補貼標準較低，不能達到職工的購房資本。政府應考慮物價上漲等因素，采取隨行就市的原則，實現與房地產市場的良性互動，發展可持續的住房補貼標準。對不同收入者區別對待，實現國民平等住房權利。

(四)政府多建一些小戶型為主的經濟適用房。政府通過建設經濟適用房，以較低的價格投入市場，保障居民需求的同時也平抑了房價的增長。小戶型的住房還可以緩解急需住房人員的經濟狀況，進行平穩過渡，逐步提高住房條件。

(五)加強和完善對房地產市場的相關統計工作。對真實的住房價格、建筑面積、房屋租金等相關資料進行收集整理，統計出切實有效的房地產指標，指導住房補貼工作的實施。

(六)逐步加以完善稅收制度、產權制度和二級住房市場的狀況。

綜上所述，我國應結合實際，統籌規劃，以市場為導向，不斷完善住房補貼制度，讓國家、單位和個人安定、和諧。

參考文獻：

[1]徐虹.城市公共住房供應方式的比較研究[J].經濟體制改革,2012(02).

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我礦于2000年6月實施了《關于加強企業內部退養管理規定》。該規定實施以來，對精干職工隊伍，提高勞動生產率，增強企業競爭力，保護老職工利益等方面起到了積極的推動作用。隨著企業的發展，職工收入不斷提高，現有勞動力分布狀況矛盾加劇以及國家有關政策的變化，原規定已不能完全適應現階段企業發展的要求。根據上級有關文件精神，結合企業實際情況，在廣泛征求意見的基礎上，特制定本辦法。

一、辦理內部退養的原則

1、堅持效益優先。各單位應根據本單位勞動力的構成和需求狀況，把效益放在首位。要進行科學合理的定崗定編，精減人員，對精減下來的富余人員中年齡偏大且符合內退條件的職工方可辦理內部退養。

2、確保內部退養職工的合法權益。正確處理好內部退養職工與在崗職工之間的利益關系，內部退養職工的生活費待遇與本單位在崗職工收入掛鉤，共享企業改革發展成果。

二、辦理職工內部退養的范圍和條件

公司所屬單位的富余人員中距國家法定退休年齡不足五年（男職工周歲及以上，符合國家規定提前退休條件的男職工周歲及以上；女工人周歲及以上，符合國家規定提前退休條件的女工人40周歲及以上；年6月20日前轉為干部的女職工必須在50周歲及以上，年6月20日后聘干的女職工在履行解聘程序后可視同女工人）的全民合同制職工可以申請辦理內部退養。

三、內部退養的審批程序

經職工本人書面申請，單位批準，報集團公司勞動工資部統一審批。今后辦理內部退養在每年6月、12月集中辦理?；鶎痈鲉挝粚μ岢鰞韧松暾埖穆毠斀涍^集體研究，并對上報集團公司審批的職工按照企務公開的要求進行公示。

四、內部退養職工的生活費待遇

企業內部退養職工生活費由三部分組成：

1、基本生活費。按職工辦理內部退養時所在單位上年度地面在崗職工月平均工資和全集團公司上年度地面在崗職工月平均工資平均數的%計發。

2、年功津貼。按實際工齡每年元標準計發，工作年限不滿一年的按一年計算。從事井下工作滿9年的職工按實際從事井下工作年限，每年增加元計發。

3、專項補貼。住房補貼、建房互助金、書刊費、洗理費、女工衛生費可繼續執行，其中書刊費仍執行規定的標準。

各單位可根據本單位地面在崗職工收入水平和經濟承受能力，對基本生活費部分在%范圍內上、下浮動。內部退養生活費總額最低不得低于市區最低工資標準。

五、其他規定

1、富余人員中符合內部退養條件的職工，本人沒有書面申請的，不得辦理內部退養，納入待崗管理，發給待崗生活費。

2、對稀缺專業技術人員、特殊工種和勞動力相對緊張的生產一線崗位、集團公司以上（含集團公司）勞動模范可推遲辦理內部退養或不實行內部退養，具體專業、工種、崗位由各單位根據實際情況集體研究確定。

3、本辦法實施后，內部退養職工的生活費待遇采取新老辦法逐步過渡的方式執行，過渡期至2008年底止。本辦法實施前已辦理內部退養手續的職工，原生活費待遇高于按本辦法計算的內部退養生活費標準部分可予以保留，逐步向新辦法過渡；按本辦法計算的內部退養生活費高于原生活費待遇110%部分，過渡期內按一定比例逐年保留，2006年保留%，2007年保留%，2008年保留%。過渡期內辦理內部退養的職工，均按照新老辦法，自2009年元月起，取消新老辦法對比，直接按本辦法規定計算內部退養待遇。

4、本辦法實施后，各單位要合理測定本單位內部退養職工基本生活費部分的基準比例。今后每年元月份對內部退養職工生活費標準進行調整，屆時由各單位依據勞動工資部公布核定的基數，結合本單位實際進行調整，并上報審批后執行。

5、內部退養職工的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金、企業年金，個人繳納部分仍由個人正常繳納。

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----二十年房改，從制度改革意義上看，主要做了三件事：公有住房向現住戶出售，以這種方式為主實現了對存量住房福利制的改革；住房分配貨幣化，啟動了建立住房新制度的進程；建立商品房市場，初步形成了一套（盡管很不完善）的市場交易制度。圍繞建立新體制，主要進行了三種方案的試驗：

----――提租發補貼。這是房改的經典方案。其基本路徑是，從存量住房入手，在改變存量住房使用方式的同時，實現住房的貨幣化分配；也就是一手把房租提高到商品租金或商品價格，一手發住房補貼。深圳房改就是依據這個方案的成功實踐。

----――存量住房資產再分配。這是1993年提出的新思路。其基本路徑是：把存量住房資產，按職工工齡、職務等因素，公平地再分配給每個職工，把單位原來用于建房的資金以貨幣形式發給職工。這就是貴州省，包括貴陽市房改方案的核心。

----――老房老辦法，新房新制度。隨著存量住房按照個人負擔能力逐步出售，而且出售比例越來越大，逐步形成了這個思路。存量住房按個人合理負擔價格出售,增量住房實行住房補貼制度，這是目前除深圳、貴陽、濟南、西安之外全國房改的主流方案。

----第一種方案，即提租補貼是一種理想方案，它源于80年代廣泛而深入的住房商品化的研究，源于對改革舊的存量住房福利化使用方式的關注。但由于當時大氣候尚未形成，以至該方案的真正實施已經到了80年代中后期，而改革環境的變化最終使之喪失了其實施的體制基礎和最佳時機。因為實行這種方案必須通過財政統籌各單位住房租金，以解決缺房單位住房補貼來源，從而保證方案實施的資金循環。可是因為企業自的擴大、單位利益的形成和日益強化，這種做法遭遇了住房較多的單位的抵制。這也是為什么提租方案僅只在深圳這個“新城市”和單個企業得以成功的原因。

----第二種方案是一種思路清晰、測算復雜但操作簡便的方案，它的出發點是實現存量住房資源的公平分配。但既然是住房利益的再分配，就必然會通過“多退少補”剝奪現有住房占有較多者的利益。而剝奪，類似一種急風暴雨式的革命，就隱含著一定的政治風險，需要有強有力的政治支持。

----90年代的房改，實際上選擇了第三種方案――一條自愿性、漸進式改革道路，即以增量改革為重點，逐步改革現有住房使用方式的方案。這個方案之所以能夠成為“主流”，主要在于這種方案具備改革的自愿性，以及改革的漸進性和突變性相結合的特點。

----改革的自愿性體現在對存量住房使用方式的調整上，以售房為重點，以提租為輔助。提高租金是強制性的、剛性的，而售房是以自愿購買為前提的；在對已出售的公房的處理上，則主要是通過二級市場來剝奪一部分過多的住房利益，即其住房上市時要向原產權單位繳納一部分利益。這實質上是在住房利益實現時進行公平自愿的調節，也是把強制性的利益調節行為轉變為一種自愿性的調節行為。

----當然，在這種以自愿行為為特征的漸進式改革基礎上，對增量住房和職工實行一步到位的貨幣性改革，需要耐心，需要在新老職工間以及住房多和住房少的職工內部之間進行復雜的利益平衡（或稱“打補丁”）。但這樣做財務成本小，改革阻力小，能夠使中央放心、人民安心，有利穩定，促進發展，越來越受更多地區的贊成，最終成為一種實踐的選擇。

----除了具有改革阻力小的特點外，主流方案能夠基本滿足房改的各種約束和需求。它針對新職工和無房、缺房職工，補額資金需要量小，適應了當前財政和部分企業的承受能力，能夠以較小的財務成本實現發展增量住房和引導住房消費的要求，進而拉動消費，擴大內需，促進經濟增長需求。而發展增量，使房子越來越多，才能盡快解決無房戶和缺房戶的住房問題，從而實現最大的公平。

房改更多要依靠市場力量

----今天的房改，同樣也正處于一個新的十字路口。住房商品化的改革目標，是長期以來住房改革的一面旗幟，引導了20年的房改實踐。但在今天的改革中，住房商品化已經成為一句空洞的口號，不能繼續指導中國房改的實踐。當前迫切需要的，是在商品化、市場化基礎上，勾勒出住房新體制的具體目標與方向。

----目前，住房的市場化進程已經開始加速。原來的一套適應高檔商品房市場的交易行為與交易規則正處于分化、瓦解和調整之中，政府在繁榮住房市場中不能無所作為。政府應該調整對住房市場的管理思路及原來制訂的一些交易制度、交易規則。比如對市場的調控，是繼續實行固定資產投資的計劃審批制度，還是通過規劃管理與財稅金融調節？再比如，是繼續實行政府發證的房權管理制度，還是實行交易人申報、政府監證制度？另外，住房抵押權實現的方便程度，是決定住房能否真正成為一項投資品，從而把住房投資作為一種儲蓄以改革居民消費預期的重要因素，但能否簡化當前繁瑣的抵押登記方式？

----再如在發展住房金融方面，我們是否繼續堅持商業性和政策性并存的住房金融制度？政策性金融是繼續目前的住房公積金低存低貸的辦法，還是采取財政貼息的辦法？住房資金的籌集是走抵押貸款證券化的方式，還是走合同儲蓄的方式？在個人住房消費貸款中，如何處理住房、抵押、保險和擔保之間的關系？在解決低收入居民住房問題方面，我們是走新加坡的低于成本價售房的道路，還是采取提供廉租房的辦法，抑或借鑒美國實行對低收入居民貨幣補貼的方式？等等。

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一、云南省金融社保卡推進過程中存在的難點問題

（一）基礎難點

1.云南省社會保障卡系統應用模式問題。云南省是最早實施社會保障卡推廣應用與銀行合作的省區之一。1999年12月，國家人力資源和社會保障部首先在上海市進行了社會保障卡工程試點，2000年，云南省、北京市成為第二批社會保障卡應用試點地區，在全國形成了兩種應用模式，較為發達地區如上海、北京模式體現了“大保障”的概念，社會保障卡的應用領域涵蓋勞動就業、社會保險、民政、公積金、公安、衛生等各種公共服務事務領域；云南模式應用領域目前主要集中在社會保險業務上，特別是集中在醫療保險應用上。加之，社保部門與銀行的合作，又是銀行出錢，社保自成體系運行，銀行卡激活率非常低，銀行參與金融社保卡的積極性大打折扣。隨著數據集中、資源整合、聯網通用等信息系統建設趨勢及社會保障應用范圍的擴大，國家人力資源和社會保障部確定了上海模式為最終的發展方向，金融社?？ǖ耐茝V應用也建立在此之上，造成云南省社?？ㄏ到y需要全面改造和解決與銀行合作的難點問題。

2.云南社保各險種統籌層次不一致問題。目前云南省五個社保險種統籌模式不一，省級、州市、縣級統籌都有，也未實現數據集中，按照社保部門“全省集中、五險合一”的建設目標，勢必需要對原有社保系統進行全面改造（“金?！惫こ潭冢?，投資巨大。如下表所示：

險種統籌層次表

3.云南省社保系統數據分散功能不全問題。云南省人力資源和社會保障廳在“十一五”期間完成了“金保工程”一期工程建設任務，建成了省和16個州市數據中心，州市級和區縣級聯網達到100%、鄉鎮級聯網達到70%，6000多點接入信息網絡，基本建成養老、工傷、生育、醫療、公務員考錄、勞動力市場等管理系統和人事人才數據庫。但存在數據分散、系統結構復雜、系統功能特別是卡功能不全、維護成本高的問題，尤其是現有系統涉及不同的經辦機構、不同的開發商，系統改造時各涉及單位之間的協調和統一也是難點。如下面兩個表格所示：

云南省社保系統建設情況表

可用卡系統情況表

4.新老社會保障卡并行使用及換卡問題。存量社會保障卡更換是云南省推廣金融社?？ǖ囊粋€難點問題。2000年，云南省就成為全國3個人社部門全國發行社保IC卡的試點省市之一，2012年已經實現累計發卡900多萬張，并完成了大量定點醫院、藥店的受理環境建設。由于已發行的社保IC卡，既不符合新的國家人力資源和社會保障部頒發的《社會保障卡（個人）卡規范》，更不符合金融規范，一方面需要換卡，帶來成本高的問題，另一方面涉及到社會保障卡的新老并用，從而要求新老系統長期兼容、平穩過渡，更對系統改造提出了嚴峻的挑戰。

5.云南省金融IC卡發卡進展緩慢問題。由于云南省處于“老、少、邊、窮”一體經濟欠發達地區，各家銀行并不把云南省作為金融服務創新的重點扶持地區。所以，與全國相比，云南省各商業銀行金融IC卡發卡進度處于落后狀況，主要原因在于除本地性商業銀行外，各發卡行系統均實現了總行級數據集中，各總行金融IC卡系統建設進度不一，且發卡計劃傾向于發達地區機構，各行業務、技術都依賴各自總行，處于被動狀態，截至2012年第三季度，在云南本地正式發行金融IC卡的商業銀行還只有工、中、建、交四家，本地性商業銀行中，只有曲靖市商業銀行、富滇銀行通過了金融IC卡發卡技術審核，發卡也只處于試用階段。

（二）政策難點

1.兩種不同業務相互融合問題。金融社?？ㄐ问缴鲜巧鐣Ｕ峡ㄅc金融IC卡在介質上的合二為一，似乎只是個技術層面的問題，但實質上需要的是兩個行業在技術層面、業務層面、管理層面、應用層面上的有機協作和高度協同，其業務流程和應用范圍已經超越了原有的社會保障卡和金融IC卡，技術路線、管理制度也不是簡單的疊加，在其制作、發行、使用、維護過程中，勢必會對人力資源和社會保障部門、商業銀行現有的制度、流程造成影響。因此，合理考慮制度設計，降低對雙方固有流程的沖擊，是保證金融社保卡在云南省落地、使用的重點要求，也是最大難點。

2.頂層設計與基層落實問題。人民銀行與人社部開展了行部合作，形成了“頂層設計、總體規劃”的戰略共識，先后出臺了一系列指導性政策文件，特別是2011年人社部的《人力資源和社會保障部中國人民銀行關于社會保障卡加載金融功能的通知》（后稱“83號文件”）對金融社?？ǖ耐茝V應用框架進行了規定，但針對每個省的不同情況，具體的技術路線、合作模式、業務流程、運行管理、服務要求等直接影響后續金融IC卡使用的問題并未在文件中明確，尤其是云南省社保系統的復雜情況，更需要在充分調研的基礎上，確定適合的推進路線。如果在金融社?？ǖ倪\營模式不明確，社保部門、發卡銀行、銀行的職責、義務、權利不清的情況下單純強調發卡，將為金融社?？ê罄m的順暢使用帶來隱患。

3.現有政策界限難以突破問題。由于國家對社保資金管理使用有明確的政策規定，現有的社保資金財政專戶開立、資金歸集分配格局很難突破，給合作銀行的選擇帶來難度；按照人社部和相關政策、有關會議精神，目前金融社?？ㄖ饕獫M足社會保障業務要求，僅僅開通借記應用，原則上不能增加其他行業應用，也不開通電子現金功能，給金融社保卡中的金融應用拓展帶來了困難，從而直接影響金融方的卡片激活率。

（三）實施難點

1.項目投資規模過大問題。云南省社會保障廳計劃在“十二五”期間，在全省范圍內推行標準統一的金融社?？?800萬張，根據省發改委批準的收費標準，每張卡發卡成本22元，總卡片投入成本約為6.16億元，加之“基礎難點”中所述問題，云南省社保系統、社保機構網點機具、醫療機構終端機具需要進行全面改造，以實現“數據集中、五險合一、新老并行”的目標，不考慮后續的運行維護、卡片更換成本，全省的項目總投資規模就接近10億，與全國其他地區相比，存在投資規模較大的問題。

2.應用范圍面向落后地區問題。目前云南省已發放的900多萬張社會保障卡全部集中在城市，覆蓋城鎮居民80%以上，主要解決換卡及疊加其他險種應用問題，相對容易組織實施。與其他發達省市相比，云南省70%以上的人口集中在經濟非常落后，也是金融服務極端薄弱缺失的農村地區，以新型農村合作醫療（新農合）為例，云南省參合人員多達3400多萬，許多居住在金融服務網點、社保服務網點覆蓋不到的行政村、自然村中，加上農村居民對傳統銀行卡的接受程度非常低，只習慣使用存折，如何在農村地區普及金融社保卡，同時安全、便捷地為持卡人提供社保、金融服務是最大的難點。

3.基礎性制度方案滯后問題。83號文件中對金融社?？ǖ募夹g實現方式、應用領域、應用管理、產品選擇等制定了框架式的總體方案，但要在云南落地，必須在充分研究社保、銀行兩個不同行業管理模式的基礎上，制定出雙方共同認可的指導意見、推廣計劃、業務流程、技術方案，特別是明確雙方各自職責、合作方式、運維模式，否則單純追求發卡速度，忽略可持續發展，會直接影響金融社?？ǖ穆曌u，把“好事”辦成了“壞事”。

4.合作銀行難以確定問題?！案粜腥绺羯健?，社保部門與銀行在傳統業務上基本是“知己，不知彼”，雖然云南省社保部門曾與云南省農村信用聯社、富滇銀行等本地性商業銀行進行過合作，但合作程度不深。金融社?？ㄍ茝V應用對雙方更是新生事物，所以一方面社保部門不清楚參與銀行應具備的條件，業務需求不明確，對銀行的要求也就不明確，出現想合作的銀行不具備技術條件，具備技術條件的銀行在網點設置等方面又不符合要求的情況；另一方面，由于銀行對該項目的復雜程度認識不清，面對較大投資，在投入產出“經濟賬”算不清，不但銀行之間不能達成共識，甚至同一個銀行的技術、業務、財務部門之間都還存在分歧的情況下，就盲目參與競爭。

二、對策建議

經過對上述難點的分析，歸納起來，要穩妥推進云南省金融社?？☉眯枰鉀Q四個關鍵問題：一是盡可能降低投資成本；二是解決農村發卡和受理環境問題；三是合理選擇合作銀行，擬定可行的管理制度和實施方案。

（一）分步實施、資源共享、責任分擔降低投資成本

一是試點先行，逐步鋪開。從銀行方面，昆明、曲靖作為全國金融IC卡試點城市，相對云南省其他地區，在政策理解、技術準備、受理環境改造、人員準備方面都有明顯優勢，可以選擇作為具有代表性地區進行試點，成熟后再擴大范圍。

二是一次發卡，先易后難。不再考慮隱性磁條卡過渡方案，直接采用“一芯兩用”社保卡，同時統一規劃，先將條件成熟、需求緊迫的險種和服務納入社會保障卡“一卡通”應用平臺，再逐步建設、實現所有險種和服務的集成，從云南情況看，可在昆明、曲靖城市區域先在新金融社保卡中實現“醫?！睉茫谵r村地區試發行“新農合”應用金融社?？?。

三是集中采購，降低成本。IC卡推廣初期，由于需求量小，所以成本較高，但隨著人民銀行推動磁條卡向金融IC卡遷移戰略的實施，IC卡需求已成幾何倍數增長，規?；a已大大降低了卡片成本，據向發卡銀行了解，IC卡成本已從幾十元減低到十幾元，如果全省4000多萬張卡片集中采購，成本可以大幅降低。

四是整合資源，充分利用。銀行業信息化建設一直處于領先水平，2003年，云南省就實現了所有銀行銀行卡、所有ATM、POS機具的聯網通用，2012年，在人民銀行統一組織領導下，截至第三季度，全省近20萬臺POS終端、近5000臺ATM終端已能夠受理金融IC卡。在金融社?？ㄍ茝V應用中，社保部門、銀行應充分整合雙方網點、積聚資源，尤其是充分利用銀行已有的較為先進、規范的信息化建設資源，避免重復投資造成浪費。

五是惠民工程，各擔責任。金融社保卡推廣應用是一項重大的民生工程，政府部門、商業銀行、人民銀行有責任積極推動，商業銀行具有強大的資金優勢，理所當然要盡到應用的社會責任，承擔主要的投入。同時政府部門也應把該項工程當作自己的“形象”工程，在財政、稅收政策上予以扶持。在卡片成本上，建議針對實際情況由多方承擔解決，例如城鎮職工首發卡卡費由職工所在單位承擔；低收入人群和農村地區居民首發卡費用由銀行承擔；換卡費用由個人承擔，農村居民可以進行適當補貼。

（二）機構網點與惠農支付點結合覆蓋農村應用

截至2012年9月末，全省已建成6125個惠農支付服務點，服務惠及109個縣的1119個鄉鎮4956個行政村，加上社保部門經辦機構，已基本滿足縣一級以上金融社保卡應用服務需求，全省1373個鄉鎮，15300個社區行政村的應用問題可以通過機構網點和惠農支付點相結合的方式解決。

一是通過“惠農支付點”解決網點覆蓋問題。2011年7月，中國人民銀行了《中國人民銀行關于推廣銀行卡助農取款服務的通知》（銀發〔2011〕177號），明確在2013年底前，實現銀行卡助農取款服務在全國范圍內農村鄉鎮的基本覆蓋。目前云南省十六個州市已全部開通了惠農支付服務業務，截至2012年3月31日，全省共建成6125個“惠農支付服務業務點”，預計年底網點數量將突破10000個，基本可以覆蓋行政村。作為支持“三農”創新農村金融服務的新舉措，惠農支付服務業務破解了鄉鎮金融服務缺位的難題，進一步改善了農村地區金融服務環境。實質上，惠農支付點已作為“代銀行網點”延伸到了廣大農村地區。

二是通過拓展功能解決用卡問題。云南省惠農支付服務業務

具有的借記卡小額取款、小額轉賬匯款、刷卡繳費、查詢、刷卡消費等五項功能已能夠滿足金融社?？ǖ慕鹑趹眯枨?。建議人民銀行牽頭組織相關成員機構，會同社保部門共同探討在惠農支付點POS機上添加社保應用功能的可行性，把“惠農支付點”同時也發展為“社保服務點”，既方面農村居民的用卡又可以減少重復投入。

三是督促重點銀行加快金融IC卡推廣進度。目前農業銀行云南省分行、云南省農村信用社聯合社、中國郵政儲蓄銀行云南省分行、建設銀行云南省分行、中國銀行云南省分行（及上述銀行的分支機構）和銀聯商務云南分公司是云南省已審核確定的惠農支付服務收單機構。截至第三季度，建行、中行已正式在省內發卡，而農村地區網點數最多的農村信用社發卡系統尚未建成，農業銀行、郵儲銀行已具備條件但還未正式發卡，必須督促這些重點銀行加快進度，以滿足金融社?？ǖ陌l卡、資金結算需求。

（三）合理選擇合作銀行，擬定可行的管理制度和實施方案

人民銀行李東榮副行長曾在金融社?？ㄍ茝V應用工作會議上強調要從“建設民生社會”的高度來認識和領導這項工作；要從“利為民所謀”的角度來組織和落實這項工作；要從“把好事辦好”的尺度來協調和管理好這項工作。

適合云南模式的金融IC卡推進策略應該是按照“服務民生，穩中求進，基礎先行”的工作思路，堅持不求快、但求好；不只顧眼前，而注重長遠；既考慮社會利益，又兼顧經濟效益，探索合理科學的解決方案。

一是要從“設門檻，定規矩，讓合格者參與”入手選擇合作銀行。一方面鼓勵更多的銀行積極參與，另一方面明確所需的發卡條件、機具條件、網點條件、資金條件、技術條件，根據金融社?？傮w推進計劃，對于第一批試點銀行，必須在項目計劃要求的時間內，達到提出的要求，同時優先考慮其他省市已參與，具有成功經驗的銀行，以保證項目資金的到位、技術的先進、順暢的實施和長效的發展。

二是應建立合作銀行退出機制。金融機構在成為項目合作銀行后，對于有嚴重阻礙項目進度、無法承擔項目投入資金、未能履行協議中合作銀行需承擔的義務等情況時，人保廳和人行將給予警告，并限期整改，如在規定時限內，仍未能有效解決問題的合作銀行，將責令其退出項目，并取消合作銀行資格。

三是要兼顧社會效益和經濟效益。面對金融社?？椖枯^大的投資規模，一方面該項工作的推進既是商業銀行履行社會責任的具體舉措，也是對商業銀行承擔社會責任和企業責任的全局觀和大局意識的充分考驗；但另一方面，商業銀行畢竟是企業，應從尊重市場規律、遵循金融活動規律的前提下合理有序開展此項業務，否則盲目競爭、不計成本投入、低價傾銷、隨意減免費用，很可能帶來卡片雖然發出卻用不好、不可用的嚴重問題。所以，應從社?？ㄖ薪鹑诠δ艿募せ?、社保資金的分配、應用行業拓展方面來探索提高金融社?？ㄕw運營效益的辦法。

例如，對于社保資金的分配，在政策可以突破的情況下，可以考慮按照資金投入大小，將社保資金收入、支出賬戶開立在合作銀行，同時將農村養老保險、工傷、生育保險、機關養老保險的財政專用賬戶按照出資比例開立在合作銀行；在政策不能突破的情況下，項目資金投入和社保資金沉淀不掛鉤，但建議通過財政給予合理的補償。同時，由于城鎮和農村卡片使用率存在差異，給銀行帶來的利益不同，可按照一定的權重予以區分。

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一、要加快實施優先發展城區公共交通戰略

優先發展城市公共交通是黨和政府在城市建設中作出的一項重大戰略決策。早在XX年，建設部就了《關于優先發展城市公共交通的意見》，XX年9月23日，國務院辦公廳轉發建設部、國家發展和改革委員會、科技部、公安部、財政部、國土資源部《關于優先發展城市公共交通的意見》，要求各地區和有關部門進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優先地位。此后，省、市也相繼出臺了相應的政策，我區《關于優先發展城市公共交通的實施意見》也已經出臺。為此，建議加快實施步伐。

(一)要充分認識到公交優先是我區城市交通的最佳出路。

優先發展公共交通作為城區交通發展的重點，是國內外城市交通發展的方向，是建設節約型社會、構建和諧社會的重要舉措。公共交通所具備的運量大、價格低、節省道路資源、人均廢氣排放量低等優勢，是解決城區交通兩難的最佳出路。

(二)要盡快全面編制和實施我區的公共交通規劃。要切實加快推進區內公交一體化工作及我區與的公交一體化工作。首先要科學修編公交規劃。要在《區城鄉公共客運交通專業規劃》的基礎上，對交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究，按照城鄉一體、區域共享的要求，做好《區城鄉公共交通近期發展規劃》的修編工作。公共交通規劃要與城鄉總體規劃和人口產業分布相協調，統籌城鄉發展，與主城區公交相銜接，綜合考慮公共汽車、軌道交通和出租汽車等各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規模及規劃控制、建設計劃、資金籌措方案等。其次要認真組織規劃實施。要制定和完善相關政策措施，保障規劃的順利實施，確保規劃的嚴肅性和穩定性。交通行政主管部門要會同有關部門定期對公共交通規劃的實施情況進行監督檢查。一方面要以城鄉全民共享為原則，努力實現公交的城鄉一體化全覆蓋;另一方面要充分發揮政府主導力，積極與對接，加快推進與公交的一體化。(三)要進一步加強公共交通基礎設施建設。首先要合理設置場站和配套設施，將公共交通場站和配套設施納入城市建設規劃，確保資金和建設主體的落實。要將公共交通場站作為新建居住小區、工業區、開發區和大型公共場所等工程項目配套設施建設的一項重要內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對符合公共交通車輛通行條件的居住區，應設置公共交通線路及相應的站點。主要交通干道建設要同步設置港灣式?？空荆涮捉ㄔO站臺、候車亭等設施，合理設置出租汽車和小公共汽車?？奎c。建設行政主管部門在規劃許可證發放、施工圖審查、施工許可證發放、工程竣工備案時，要對公共交通設施的同步實施情況進行嚴格審查把關，對未按規定配套建設公共交通場站等公共交通設施或隨意改變設施用途的建設項目，一律不予審批和驗收。加快交通換乘樞紐建設，實現各種交通工具之間的換乘。其次要保障公共交通的道路優先使用。要把公共交通專用道路和優先通行信號系統建設作為近期建設的重點，通過設置公共交通專用道路、單向優先、逆向專用線路和路口專用道及優先通行信號等，保證公共交通車輛對道路的專用或優先使用。公安交通管理部門要加強優先車道和優先通行信號系統管理，逐步建立城市公共交通優先車道、專用車道的監控系統，對干擾公共交通正常運行的行為，要嚴格執法，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。

(四)要切實加大公共交通財政投入，落實扶持政策。一要加大投入。公共交通建設作為社會公共事業，其發展應當納入政府公共財政體系，統籌安排，重點扶持。區財政每年都要列出專項資金，用于公共交通設施建設和經營補貼。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要向公共交通傾斜。根據財力情況，每年應安排一定的財政資金用于公共交通場站、配套設施的建設和公交車輛更新等。二要政策扶持。對公共交通企業征收的城市公用事業附加費等，應當用于發展城市公共交通。公共交通企業應按規定享受養路費等交通規費的減免政策。對符合現行有關稅收優惠政策條件的，經有關行政主管部門審核批準后，可享受相應的稅收優惠。公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、調度中心、交通換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地，經有關行政主管部門審核批準后免征道路挖掘占用費、綠地占用費和綠化補償費。三要保障公交職工權益。公共交通企業要建立與社會效益相聯系的工資增長機制，逐步提高職工工資水平。認真執行國家工時制度，保障職工休息、休假權益，堅決杜絕司乘人員疲勞駕駛出行。按照國家的規定為職工足額繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險費和住房公積金。同時，要保證國家法律法規規定及勞動合同、集體合同約定的勞動保護和福利待遇。

二、要研究解決城區四小車問題

城區四小車原來主要指人力三輪車、正三輪摩托車、殘疾人專用車和燃油助動車四種車型，而目前，我區還大量存在黑摩的、電瓶三輪車的現象，故區交警大隊將上述車輛統稱為四小車。

一是人力營運三輪車數量眾多。我區目前擁有營運三輪車940輛，且營運證無年限。這些三輪車基本在老城區范圍內騎行，嚴重影響我區的城市品位和交通秩序?，F有的客運人力三輪車基本已不是車主本人在營運，全部承包給了外地務工人員，更增加了管理難度。二是電瓶三輪車日益泛濫。該車型已禁止上牌，但仍在我區大量銷售。有資料表明，我區目前擁有電瓶三輪車2.3萬輛，近80%的車輛為外地人使用，且集中在商業城、水果蔬菜批發市場等商貿、集市周邊。三是非法摩的有恃無恐。在我區火車站及開發區一帶，從事摩的非法營運的二輪摩托車有一定數量存在，甚至在不斷增加，基本上都是外地人在從事非法營運活動，但鑒于政策允許外地人在我區進行摩托車上牌業務，此類車輛目前都為牌照，因此區交警大隊劃定針對外地摩托車的禁行區域對上述車輛沒有約束性，給管理帶來了很大難度。調研中我們發現，城區四小車管理工作還存在一些客觀問題，其產生也有客觀的原因：一是交警部門對四小車問題的處罰依據不足。例如，四小車中的黑摩的牌照齊全，駕駛員證件符合，交警部門很難僅僅針對交通違法行為對其進行大力整治。又例如電瓶三輪車，根據目前法律已定性為機動車，而作為大多數的電瓶三輪車主，交警部門僅可以針對無證駕駛、違反禁行標志等違法行為進行查扣，但當事人要求處理罰款后使三輪車重新流入社會。二是社會保障機制未能及時跟上。殘疾人專用車、人力三輪車主多為生活困難者，有些三輪車主還是失地農民，由于上述弱勢人群能力所限以及收入等原因，在政府沒有提供更多就業崗位的情況下，只能從事營運業務為生。三是城市公交體系尚不發達。在摩的等集中出沒的地區，也往往是公交未完全延伸之地。因公交尚未完全覆蓋，一些群眾尤其是外來務工人員出行較為困難或受原籍地交通習慣的影響，選擇殘的、摩的出行，使得殘的、摩的仍有一定市場空間。

為此，提出以下建議：

(一)盡快出臺政策，適時取締城區四小車。

1、燃油助動車。我區早期為燃油助動車主上牌近4萬輛，隨著群眾生活水平不斷提高、燃油助動車隨時間自然更新淘汰，目前尚在使用的不到1000輛，在城區使用的更是寥寥無幾。建議區政府在城區范圍內全面禁止燃油助動車，致使現有燃油助動車被迫淘汰。

2、摩托車。自XX年底以來，我區摩托車上牌人群中本地人明顯下降，這說明我區群眾使用摩托車人群在不斷減少。鑒于此，建議區政府擴大摩托車禁行范圍，尤其在主城區范圍內全面禁止摩托車行駛，這樣就不會產生黑摩的在城區泛濫的現象。

3、營運三輪車(殘的)?？筛鶕捌渌鞘械某晒涷灒扇∫淮涡匝a償或補償與就業安置并行的置換方法。同時，可考慮適當增加出租車數量，一來補足了城市非公交客運能力，二來解決了置換營運三輪車的經費問題。對不愿置換的，可向城郊及臨浦、瓜瀝等鎮分流。

4、電瓶三輪車。根據國家《機動車運行安全技術條件》(gb7258-XX)的規定，目前在我區使用的所有電瓶三輪車均不符合標準要求，應該予以取締。建議由政府牽頭，工商、質監等部門具體負責，一方面對我區生產企業進行嚴格管理，對源頭進行控制;另一方面在銷售等流通領域進行管理，從根本上消除電瓶三輪車在城區使用的現象。

(二)加大管理力度，杜絕黑四小車非法營運。

建議強化對四小車非法營運行為的聯合執法管理，公安交警部門要與交通運管部門聯合執法，對查獲的車輛不僅要按照運輸管理、交通管理等法律法規進行處罰，還要由工商、稅務部門尤其對其無證經營、逃稅漏稅等情況，采取罰沒其生產經營工具等方式進行處罰，增加其違法成本，可達到重罰后不再犯的目的。

同時，建議區政府協調我區加油站，參照北京的做法，開展斷糧行動，杜絕為駛入城區的非法四小車提供燃油。(三)加大宣傳力度，提高補助標準。整治四小車問題，是一項得民心的工程，不但要請新聞媒體營造輿論氛圍，而且要讓老百姓參與。要使廣大群眾充分認識到整治四小車，不僅僅是一個交通問題，也是一件關系到環境保護、城市形象的大事。

與此同時，要充分認識到四小車的車主極大部分是殘疾、無正當職業和失業(下崗)人員，且又屬于社會弱勢群體的現狀。在整治過程中的經濟補償和涉及相關經濟政策中，要予以充分考慮(具體做法可參照市)。

(四)層層落實、責任到人。整治四小車的工作，涉及到千家萬戶，難度是比較大的，工作必須做細，相關政策要有法律依據。什么時候開始，分幾個階段，什么部門負責，要落實責任。要選調素質較高，責任心比較強的同志負責此項工作。

三、要切實解決城區停車難問題

目前，我區汽車擁有量已超過12萬輛，據公安交警部門統計僅城區車輛每日流量已逾5萬輛。而統計資料表明，我區共有各類停車位僅1萬個左右，其中公共停車位只有約1200個，平均每輛車只擁有0.08個泊位，加上車輛在流動過程中的臨時停車，這些泊位遠遠不能滿足現實需要。調研中我們發現，一方面停車泊位嚴重供應不足，但另一方面，一些停車場仍處于大量閑置狀態或被移作他用，如城郊結合部的一些新建停車場使用率較低，又如二輕大廈地下停車庫、三江超市地下停車庫、國貿大廈地下停車庫等都存在改變用途或改變公共停車場性質的現象。

這幾年有關職能部門也在改善停車設施，添建了幾處停車場所，但是建設的步伐還是遠遠落后于車輛增多的速度，小區車輛停放無序，沒有泊位，堵塞通道，互相磕損碰傷，損壞綠化帶等糾紛時有發生。特別是一旦小區發生火災等險情，外來救援車輛進不去，里面車輛出不來，勢必釀成嚴重后果，為此居民意見較多。

為此建議：

(一)恢復原來已被改作他用的停車場，使其重新歸市民使用，不能只顧經濟效益而不顧社會效益，將停車矛盾推給社會。

(二)在居民居住密集地區、農貿市場及缺少夜間停車點的非重點路段，設立路邊停車泊位或建立立體停車庫，以此緩解附近居民夜間停車的問題。

(三)規范停車場收費，建議城區周邊的停車場免費開放，城區中心的停車場適當增加收費，用價格杠桿適當分流一些進城車輛。

(四)在規劃用地時，老城區要避免新上交通流量較大的項目，并盡可能地增辟停車場地;新城區大型項目的停車場面積與經營用房面積的比例，至少要大于1：1.5的，進出口的設計交警部門應提前參與。

(五)盡快啟動老住宅小區停車場改造試點。老住宅小區由于沒有汽車停車泊位，加上小區內道路比較狹窄，夜間停車問題較為突出。因此，建設部門早在幾年前就已經著手研究解決方案，并針對各個小區的不同情況提出了多個技術方案，有些已經比較成熟，如小區的整體改造，綠化帶地下停車庫，綠化帶生態停車場等。但由于種種原因，如拆遷成本過大，住戶思想不統一等，一直沒有實施。建議組織專門力量，選擇幾個操作難度相對較小的小區作為試點，確保試點成功，以后以點帶面逐個推進。

四、要強化上下班上下學的錯時效應

早晚上下班期間是城區交通最為擁堵的時段，通常在早7：30至8：30、晚4：30至6：00之間，特別是上下學時段，老城區的人民路小學、勁松小學、洄瀾小學、湘師附小、高橋小學、高橋初中等幾所學校門口，家長們的接送車輛排起長龍，讓上下班時段原本就擁擠不堪的交通雪上加霜。為緩解上下班上下學時段的交通擁堵，區政府早在幾年前曾下發通知，要求行政機關和事業單位實行錯時上下班，各學校年級段也實行了錯時放學。但現在看來，效果不是很明顯。主要是實行錯時上下班的范圍不夠廣，時間錯得不夠開。建議進一步強化錯時上下班效應，動員更多的單位實行錯時上下班。大型商場、超市的開門營業時間務必推遲到上午9時以后。中小學放學時間提前到4：30之前。

五、要進一步提高城市交通教育管理水平