加強內部監督管理范文

導語：如何才能寫好一篇加強內部監督管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】新時期；煙草專賣；內部監管；監管對策

《煙草專賣法》對煙草專賣行業內部活動進行了重新規范，為保障制度的順利實施，需要加強內部監督和管理。最近幾年，我國一直探索煙草行業自律的方法，并經過了制度建設與探索階段，完善煙草內部專賣需要在實踐過程中不斷反思與總結，制定完善的內部監管體系，展開深層次、根本性的專賣監管，促進煙草行業的穩定發展。

一、加強煙草專賣內部管理監督的意義

現階段，煙草專賣企業內部存在如下問題：內部人員內外勾結，套購倒賣卷煙，構造虛假客戶，勾結大戶或為卷煙零售大戶倒賣卷煙提供便利等。這些問題都是煙草企業內部監督管理不足導致的問題，對國家、消費者和企業利益帶來了損害。由此，煙草行業需要加強內部監督與管理，通過嚴格自律，化解內外部風險，實現煙草行業的穩定發展。

二、煙草專賣內部管理監督現存的問題

1.未轉變管理觀念，重視程度不夠

雖然近幾年自上而下內部監管工作順利推行，但是由于受到傳統觀念的影響，煙草行業的管理者一直未轉變管理觀念，未認識到對內部實施監管的重要性。傳統理念下的《煙草專賣法》針對的是外界的管理和監督，而內部監管卻要變成對自身的監督和約束，在傳統思想影響下，管理者對內部監管的認識不夠、重視程度不夠，內部監管流于形式。

2.主觀能動性不強，執行力度不夠

部分地區由于沒有制定規范完善的監管考核與激勵體系，導致內部監管工作得過且過，創新性開展工作的主動性缺乏，對于上級政策方針的執行力度不夠等問題，表現為：一是監管形式化問題嚴重，在執行檢查調查線索過程中，走馬觀花；二是在監管后發現是自身內部的問題，存在敷衍塞責的現象，認為同事之間沒有必要抓的太緊，扣得太嚴厲，監管策略沒有深入貫徹；三是部分員工對內部監管理解不深入，沒有轉變思想觀念；四是基層人員未深入了解監管的每個節點和流程，對內部監督管理制度不了解，執行過程中不能順利開展。

3.需完善監管制度，人員素質不佳

煙草專賣內部監管雖然進行了一定的時間，但是很多監管內容、監管制度與監管節點，未能完善與補充完全。還需要在實際工作中不斷的發現、反思與總結，使得制度更加完善，提升可操作性。內部監管人員的素質未能達到實際需要，內部監管涉及范圍廣、內容多，需要監管人員在市場監督、違法案件查處等實踐訓練中，提升自身的實踐能力和專業水平。

三、加強煙草專賣內部管理監督的對策

1.深入認識轉變觀念，補給監管人員

對于現階段煙草專賣人員弄虛作假的行為，以及內外勾結的行為，應該轉變員工思想觀念，提升他們對法律法規的認識，規范自身思想與言行。首先，為促進煙草企業可持續發展，做大做強，需要深化員工對煙草專賣監管重要性的認識。其次，要加強法律法規知識的學習，通過反面教材通報批評以及法規的深入學習，提升員工法律意識。適當補給監管人員，根據部門及崗位設置，補充缺乏的煙草專賣內部監管人員，合理配備專職內管和專賣人員，以此保障監管工程順利開展。

2.加強人員素質培訓，不斷反思改進

煙草內部專賣監管涉及到很多環節與內容，需要全員一起參與到其中。由此，需要加強對全員的培訓，通過組織人員參與培訓工作，深化對煙草內部專賣監管涉及到的監管內容、監管流程、監管措施、監管方案的認識。同時，還需要引導全體人員針對監管工作中存在的問題及制度缺陷，找出問題與缺陷的原因，并探索應對策略。另外，還需要加強對監管方案與制度的總結，通過總結，契合實際需要，發現現存問題，針對操作性和實用性不強的方案，以及執行過程中出現的問題，或者是制度、監管設計等環節存在的缺陷的，深入探索，總結反思，不斷改進。

3.有效完善監管制度，強化監督管理

有效完善監管制度，規范煙草專賣運行程序，建立科學的煙草專賣流程、規范與標準，通過加強監管執法，避免和阻止員工發生違法違規問題的發生。制定公開、透明的執法方案，接受群眾的監督與批評，實行文明執法、依法行使權力，杜絕違法行為的發生。通過完善監管制度，加強對價格執行情況、貨源分配、入網銷售等方面的監管，避免違規行為的發生，維護秩序的穩定性與有序性。

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關鍵詞：內部控制管理體系 制度 治理水平

制度是管理體系建設的基石，完善的管理制度是管理體系的基礎，為企業各項經濟活動運行建立科學、合理軌道，從而保障管理體系有效運行。體系管理，制度先行。

制度，一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。企業管理的精髓在于建立健全系統、科學、合理、公正的制度體系，規范企業各項業務程序，明確各項業務責任主體，管理界面，職責權限、操作規范，指導和約束企業員工在其工作環節的行為，協調和控制處于經營活動中各個管理環節間的協作，從而規范企業的經營行為，保障企業各要素暢通運行、規范治理，實現企業經營目標。本文針對企業內部控制管理體系的制度建設，就如何加強制度建設提出看法。

一、企業內部控制管理體系制度建設現狀

（一）管理制度不健全。

沒有建立系統的，全面的，完整的制度管理體系，部分業務存在無制度依據或沒有將已有的經營管理行為制度化，由于相應的制度沒有建立，缺乏執行和監督標準，管理和執行存在隨意性。新開展業務、高新科技業務、高風險業務、重大經營事項及信息管理系統在業務開展初期，各項管理工作處于探索階段，決策、執行、監督等方面管理制度不健全，存在管理漏洞與監管盲區。

（二）管理制度不完善

各業務管理部門制定管理制度，各部門從自身角度考慮，在橫向上，存在管理制度職責交叉、重疊、缺失、造成管理制度執行過程中互相推諉?？v向上，管理制度與國家、上級部門及企業內部制度間缺乏遵從性、兼容性、前后制度的連貫性，存在制度多變或前后矛盾。制度在責任主體、管理界面，職責權限、任務目標及分工方面不明確，采用的管理方法不科學合理，程序與實際運行脫節，適用性、操作性不強，造成執行不暢。

（三）制度執行、監督不力

缺乏對監督重要性的認識，制度執行與監督指導未同步實施。由于監督不及時，制度執行與否，及其是否正確貫徹執行，不能得到及時掌控。監督管理缺乏相應配套的處罰考核管理。對監督發現的管理漏洞，違規行為缺乏相應的制裁措施或處罰力度不夠，出現有令不行，有禁不止、違法經營、違章指揮、違規操作等行為，由于執行不力，制度失去嚴肅性和權威性。企業監督力度的配置不足，監督人員的培訓與技術力量不足，對執行層面監管不到位。

（四）管理制度修訂不及時

企業外部、內部環境發生變化，相應的管理制度未及時進行修訂、補充、完善。在對業務管理進行監督檢查中，雖發現管理漏洞，違規行為，但未能從管理制度上進行深層次分析，未通過分析管理制度存在的缺陷，完善制度，從根本上解決問題，起到舉一反三，杜絕同類問題的重復發生。

（五）制度宣傳貫徹和培訓學習不夠

新的制度下發后，沒有對員工及時開展必要地宣貫培訓。員工沿襲舊的程序、方法、目標及要求，增加了新制度的執行難度。制度文檔管理不公開，不透明，沒有建立通暢的制度信息流通途徑，有效制度更新不及時， 企業管理的決策者、管理者、執行者、監督者各個層次員工不能及時了解最新有效制度與執行的標準，不利于制度在不同層面上得到有效執行。

二、加強內部控制體系制度建設，提高治理水平的舉措

體系建設的過程是制度不斷完善提高的過程，不斷完善提高的制度體系優化出科學合理的治理要求，職責明確、權責制衡、運作規范，從而提高企業治理水平，為企業各項經營目標的實現提供保障。

（一）建立健全內部管理制度體系

制度是保障內部控制管理體系各要素運行通暢、規范有序、簡潔高效的重要支撐系統，具有很強的系統性。橫向到邊，縱向到底不重疊、不遺漏原則全面系統梳理制度，建立各項業務活動決策、管理、執行、監督標準。橫向上，內部各項制度、辦法、實施細則、條例規定、規程、規則各自主體之間有內在的關聯性、系統性；縱向上，管理制度與國家、上級、企業制度保持遵從性、兼容性、前后制度的連貫性，避免制度多變或前后矛盾。在橫向和縱向上，制度的內容相互銜接貫通，邏輯保持協調與一致性，形成完整的流暢的制度管理體系，實現管理職責清晰、工作內容清晰、管理權限清晰、業務銜接清晰和監督標準清晰，使決策層、管理層、執行層及監督層有法可依、有章可循，健全完善的內部控制制度體系提供了企業治理依據。

隨著企業發展與環境變化、新業務引入，需與時俱進建立并完善管理制度。經濟的全球化，世界經濟環境變化影響企業發展方向、戰略規劃、任務目標及治理方式，及時開展新業務、高風險業務、高科技業務的政策研究、評估風險，制定管理措施，落實管理職責與權限，建立工作程序與監管標準，指導新業務的開展。隨著業務成熟，管理理順，將業務管理程序化、制度化、規范化。適應環境變化和企業發展，將經營管理風險最小化，有效防范經營風險，提高企業治理的風險防范能力。

（二）加強監督，強化制度執行力

“下屬只做你檢查的工作，不做你希望的工作”。建立層級監督檢查管理程序，定期組織制度監督檢查，實施長期監督，為執行提供長效驅動力；同時各個層級將監督檢查融入日常工作，及時發現制度執行中的問題，對違規行為及時進行糾偏，確保制度在不同層面上得到有效落實，做到事中監督，實現過程控制，提高企業治理執行力。建立監督處罰考核機制。有法必依、違法必究，嚴格監督，結合嚴格處罰與考核，才能保證制度執行正確、到位，解決制度與執行兩張皮現象，引領依章行事、正確行事、規范管理，確保制度的嚴肅性和權威性，從而起到預期的約束作用，實現事前預警，強化企業治理管控力。有效配置內部監督資源，穩定監督隊伍，加強培訓，培養內部監督人力資源，為監督檢查部門培養具備財會、法律、計算機以及相關專業知識、技能的專業人員，確保監督檢查人員具有專業勝任能力，以便監管及時發現問題、分析問題和解決問題，提高企業治理監管力。

（三）建立制度PDCA循環，及時修訂完善制度

完善的制度管理體系只有執行才能實現對企業的管控，只有對執行進行有效的監督才能發現制度設計和執行的漏洞及管理的薄弱環節。對監督檢查中發現的管理漏洞和違規行為，從制度層次上進行深入分析，分析管理制度存在的缺陷，完善管理制度，才能從根本上解決問題，起到舉一反三，防范和杜絕同類問題的重復發生，提高企業治理持續改進力。制度的（PDCA）循環，即建立制度、執行、檢查、處理完善、再執行循環過程，按計劃制定管理制度，組織檢查，通過檢查找出問題和原因，進行處理，將經驗和教訓制訂成標準、形成制度。然后再進入下一個循環，持續地開展制度PDCA循環，使管理思想方法和工作步驟逐步條理化、系統化、規范化和科學化。不斷循環、不斷完善，螺旋提高，從而不斷提高企業的治理水平，促進企業健康持續良性發展。

（四）加強制度的宣貫、培訓與學習

及時組織制度的宣貫與培訓學習，管理層學習制度，循章示范；業務人員熟悉制度，遵章辦事；監督人員加強制度學習，監督發現制度存在問題，依章糾偏，為企業創建良好的治理環境；利用信息技術建立制度管理平臺，及時更新有效管理制度，制度制定者、使用者、遵從者、監督者及相關人員時時學習查看管理，以統一的標準規范地開展經營活動 。實現制度實時、透明、共享，保證企業內部控制治理信息與溝通透明、通暢。

參考文獻：

[1]財政部等五部委.企業內部控制基本規范[Z].2008

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所謂執行力，就是一個團隊、每個員工從企業全局目標利益出發，發揮主觀能動性和創造性，雷厲風行地貫徹落實上級各項方針政策和工作部署。提高執行力、全面推進加強內部管理監督工作，應從以下幾個方面著手。

倡導規范管理、規則至上的“執行文化”。企業文化的建設是一個非常復雜的系統工程，不是一朝一夕可以建成的，但是優秀的企業文化一旦形成，就可以改變人的認識從而改變人的態度和行為，提高企業的核心競爭能力。一個企業的企業文化，發揮著無形的、強大的影響力，能起到監督員工行為并使員工與企業融為一體的作用。良好的企業文化，可以讓員工朝氣蓬勃、充滿激情地工作，如實地執行各項規章制度。所以，加強內部管理監督工作首先要培育規范管理、規則至上的文化觀念，營造良好的氛圍，提高執行力。

樹立細節決定成敗的理念。加強內部管理監督工作不僅僅要制定計劃，更在于執行，而執行過程中最重要的往往是細節。與其他行業比較起來，煙草行業的工作更需要細節，如何將內部管理監督工作細化到每一項具體的工作中，是決定煙草行業發展的重要因素。要把整個任務完整地做好，就必須把每個細節做好，腳踏實地地完成任務，這才是執行力的最佳表現。

要有較強的學習力。時代在前進，社會在發展，知識更新日益加快，行業的進步、改革的深入也是日新月異的。加強內部管理監督，推進企業發展，必須提高學習力，掌握各方面的知識。在學習方面我們要倡導學習也是一種生產力的理念，要立足全國看煙草行業，抓經濟、搞建設不能閉關自守、盲動蠻干，必須走出去、請進來，多學習別人的先進經驗，找到自己的差距。因此，要把學習作為第一要務，堅持不懈地學習崗位職責，學內部管理規章，學經營程序，學法律法規，在學習中豐富自我、提高素質，努力適應包括加強內部管理監督工作在內的其他各項工作的需要。

時間觀念和工作方法要科學。時間就是效率。時間的成本是第一成本。做每一項事情，都要講究時間的效率和成本。做好加強內部管理監督這一事關全局、事關行業形象的工作，必須樹立時間觀念，提高工作效率，爭分奪秒地搞好每一項工作?？茖W的工作方法決定工作的效果。加強內部管理監督任務重、頭緒多，要想取得明顯成效，就必須采取優選法、平行作業法、統籌法等科學的工作方法，把各項工作抓緊做好。

不斷完善監督考核機制和激勵機制。制度執行不力的原因有兩種可能，一是沒有監督，二是監督的方法不對。加強內部監管需要創造一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內部溝通渠道，形成規范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內部監管的公平性。另外可以采用聽覺激勵、視覺激勵、物質激勵、不定期的考核與檢查等措施，一方面調動員工的工作積極性，使其能為企業創造更多的效益，另一方面對員工進行引導，鼓勵員工去做正確的事，使員工素質有所提高，加強制度執行力，搞好內部管理監督工作。

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關鍵詞：企業會計核算；存在的問題；規范化管理；建議

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0191-01

一、前言

會計核算作為會計的一個基本職能，既是會計工作的重點，又是會計工作的核心。隨著市場經濟和國家經濟的發展與完善，企業在面臨機遇的同時也面臨著越來越多的挑戰。所以，要想使企業在挑戰中獲得發展的機遇，就應該對企業會計核算實施規范化管理。與傳統意義上的會計核算相比，現代會計核算已經不再是單純的對過去發生過的經濟活動進行事后核算，還包括事中核算和事前核算。所謂事中核算，就是在計劃的執行過程中隨時監督管理計劃的執行情況，使其按照預期的計劃進行。而事前核算就是說在經濟發生之前作出預算，從而為管理者進行決策提供依據。因此，要想實現企業的快速發展，首先要做到的就是實現企業會計核算的規范化管理。然而，基于我國的國情與現狀，大多數企業在企業g--～+核算這方面做得并不到位，存在著諸多相當嚴重的不規范現象，針對這些問題我們應該提高對會計核算規范化管理的重視。

二、會計核算管理在企業中存在的問題

2.1 企業會計從業人員沒有較高的職業素質

近年來，擁有會計證的人員越來越多，而這些人中的一部分只是通過自己努力或者參加培訓機構的培訓獲得了從業資格證書，很少接觸甚至沒有接觸過會計方面的專業知識。相對于那些擁有大專以上會計學歷或者已經取得助理會計師職稱的從業人員來說，他們更容易進入企業進行工作，從事企業的會計工作。因此，這就導致了企業會計從業人員的素質普遍低下。除此之外，有些企業的會計人員是由外來人員兼職擔任的，對企業的會計核算的質量和效率不負責，這也是導致企業會計從業人員沒有較高職業素質的原因。

2.2 建立的賬冊不符合會計制度的規定

目前，大多數企業不建立自己的賬冊，就算建立了賬冊也基本不符合會計制度的規定，而設立賬本的目的主要是為了應付相關部門的檢查，并不是考慮到自身管理的需要。在設置會計科目時也沒有按照國家會計制度的規定使用會計科目，更不會遵循企業核算的一般原則。同時，收入和費用也存在許多的問題，經常發生實際情況與賬本不符的現象，使得賬本形同虛設，加大了會計核算的難度。

2.3 從業人員和會計機構不按規定配置

企業在經營管理時，為了減少經營成本，大多數企業采取不建立專門的會計機構的措施。在招聘會計從業人員時，有些小型企業并不按照統一的招聘方法面向社會招聘，而是將自己的親戚朋友或是親戚的一些親戚朋友安排在會計的工作崗位上，不僅使會計核算的及時性和準確性得不到保障，還影響了會計核算的質量。因此，無論是會計人員還是會計機構都沒有按照會計制度的相關規定進行配置。

2.4 內部監督機制不健全

由于在定額管理、財務清查、成本核算、計量驗收等方面存在問題，導致企業內部監督機制不健全，沒有充分發揮會計核算監督和反映的職能。產生這一現象的主要原因是企業的管理者利用自己的地位或權利非正常干預企業的會計工作，或者對企業的會計人員施以經濟利益方面的誘惑，使得會計職能的作用下降，更使得會計核算失去了對企業經營管理監督的效果。

三、對企業會計核算規范化管理的建議

3.1 加強財會人員的管理及教育培訓

首先，企業應該按照相關的會計制度，根據自身業務的多少建立相應大小的會計機構，再為其配置具有較高職業素質和專業技能的優秀會計人員。其次，會計人員作為企業的一名職工，企業的管理者應對其工作和生活等方面進行關系和幫助，做到不對其工作進行非正常干預。對兼職的會計提出基本的會計核算要求，從而保證會計質量的提高。此外，對會計從業人員要進行定期的教育培訓和考核，保證會計學習并掌握新的會計和稅法方面的知識。只有不斷的學習新的知識并熟練的運用到實際工作中去，才能提高自己的業務水平，才能滿足會計核算的需要。

3.2 建立健全的企業內部監督管理機制

對于一個企業來說，企業的內部監督室企業管理的一個組成部分，擁有健全的內部監督管理機制至關重要。內部監督管理機制對企業財務信息的真實性和可靠性、財產的完整性和安全性、經濟活動的合法性和合規性提供保障，對企業的日常生存與發展具有重要意義。因此，通過建立健全的企業內部監督管理機制不僅能為企業的會計核算提供便利，更能保障會計核算的實施。

3.3 發揮外部監管的作用

影響企業會計監督職能發揮的主要原因是內部監督管理制度的不健全，因此，企業可利用中介機構等外部監管部門對企業的會計和稅務事項進行監管，從而起到幫助企業實現會計核算規范化管理的作用。同時，很多企業都有違規、違法進行會計管理操作的現象，而稅務機關并不能對這些情況進行完全查處。因此，可以結合多個部門對違法行為進行檢查并處罰，加強企業的管理，杜絕違規、違法行為的出現，達到企業會計核算規范化管理的目的。

四、總結

由此可見，規范化管理能使會計核算工作有效的進行，把一個企業即將發生或者已經發生財務收支和經濟活動轉換為有價值的信息資料，為日常經營管理和決策提供依據。企業會計核算規范化管理是一項長期而艱巨的任務，對企業長期發展具有十分重要的意義。在實施企業會計核算規范化管理的過程中，企業將注意把理論與實際相結合，制定科學有效、合理可行、積極正確的措施，只有這樣才能真正實現企業會計核算管理規范化。

參考文獻：

[1]明文婷.企業會計核算規范化管理探究.商情，2013（28）.

[2]王文華.企業會計核算規范化管理措施.現代經濟信息，2011（8）.

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關鍵詞：藥品管理 質量監督 問題 對策

一、企業內部質量監督管理存在的問題

（一）內部質量監督管理人員結構不合理

目前我國企業大都設有的質量管理部門，執行質量監督職責。而基本都處于與其他職能部門平行的地位，機構改革后，專職監督管理人員少、任務重的矛盾更加突出，業務工作無法全面展開，難以適應內審實際工作需要。而且在內審人員配置上較少重視其自身發展的內在要求，高素質的內審專職人員較少。

（二）監督管理人員能力參差不齊

內部監督人員能否完成其使命的一個重要前提就是監督人員是否具有足夠的知識、技能和監督檢查判斷水平，是否熟悉企業生產活動中，是否熟知行業相關的法規及產品的特性，當前在企業內部進行藥品質量監督管理的人員能力素養是參差不齊的，有的人能力素養比較高，在藥品監督過程中可以很好地執行相應的操作，而有的工作人員則能力素養不夠高，在進行藥品質量監督管理的過程中不能很好地發揮相應的作用。

（三）企業輕教育、重處罰現象比較普遍

要想不斷提升藥品生產行業的水平和質量，加強行業內部的質量意識十分重要，然而，當前企業對藥品生產質量的監管還有待提高，藥品生產一旦出現了問題，大多是注重懲罰，忽視相應的教育，沒有從根本上對藥品行業的從業人員進行教育，不能提高他們的質量意識，即使是教育，很多藥品生產企業也只是進行一些批評教育，沒有一定的強制手段，不能產生良好的效果，最終出現屢罰屢犯的現象。

（四）企業內部用于質量監管的硬件條件不足

當前在企業內部，雖然藥品監管這個環節有了很大的發展，但有些硬件條件仍然是不夠的，例如用于質量監管的設備、資金等都比較缺乏，對藥品監管的效率和質量有很大的影響。

二、藥品質量監督管理的措施

當前藥品監督管理行業存在的問題，對藥品質量的影響很大，也影響了藥品監督行業的發展。為了不斷提高藥品質量監管的水平，促進藥品生產行業的快速健康發展，可以從以下幾個方面著手，加強對藥品質量的監督和管理。

（一）加強宣傳教育，增強藥品質量安全意識。宣傳時增強百姓和藥品監督管理人員藥品監管安全意識的一個重要措施。進行宣傳工作，不僅要宣傳藥品法律、法規知識，更要宣傳假冒偽劣藥品對百姓的危害，以及如何進行識別等內容，宣傳的范圍要廣泛，不斷提高百姓和藥品監管人員的藥品安全防范意識。同時，還可以通過新聞媒介，加強對各種假冒偽劣產品的公布，使得百姓能了解到藥品質量監管的動態，從根本上杜絕假冒偽劣產品的生產銷售等。對于當前企業內部出現的藥品質量監管問題，處罰作為提升管理水平的一個措施，不可忽視，但也不能忽視教育的作用，從教育著手，根本性改變當前企業內部質量監管存在的問題，提高企業內部員工的質量意識。

（二）加強對企業內部藥品監督管理部門職責及人員結構的調整。目前，由于大多企業內部質量監督管理的結構不合理，存在職責交叉的問題，行政職務與被監管部門平級，使得在監督管理過程中出現很多問題，為此，要不斷調整企業內部藥品質量監管的人員結構，加強專業化質量監管人員的配備，對于內部監督管理隊伍，要不斷提升其質量水平，在內部監督管理人員的配置方面，加強高素質內審人員的配備，構建一個合理科學的藥品監管體系和隊伍。大力推行質量授權人制度，提高質量管理部門的行政職級，有效提高監管力度。

（三）加強對藥品監督管理人員的能力培養。藥品質量監督管理人員的水平也是影響藥品監管質量的一個重要因素。藥品監管工作具有一定的技術性、專業性，而當前企業藥品監管隊伍的能力素養還不夠高，為此，需要不斷加強對其培養的力度，第一，要建立完善的學習和培訓制度，定期對監管人員進行培訓，并且要定期對參加培訓的人員進行考核，使具體的執法人員能盡快掌握各種相關的法律法規、藥品標準以及藥品檢驗檢測知識等，促進藥品監管水平的提升。第二要利用先進的信息化手段作為藥品監管水平提升的一個保障，要充分發揮藥品監管行業稽查信息平臺的作用，對各種質量公告信息、假劣藥品信息等稽查信息要進行及時地公示，讓藥品監管人員能及時掌握最新的動態，發揮信息資源的力量，提高監管的效率。

（四）企業加強各種人力、硬件設施的完善，支撐藥品監管工作。對于當前藥品質量監管中人員、經費、裝備等硬件條件比較缺乏的問題，需要政府部門不斷加強對藥品監管行業的重視，在資源上要予以支持，促進監管設備的完善，并且在監管人員的水平培養方面也要予以支持，促進藥品監管隊伍質量的提升。

（五）依據不斷完善的藥品法律法規在企業內部進行藥品監管工作。藥品質量安全的法律法規是促進藥品生產行業健康發展的保障，針對當前藥品監管行業法律法規比較缺乏的現狀，于政府部門要不斷完善相關法律法規體系的構建，尤其是對其中沒有規定的質量控制，防治假冒偽劣產品生產和流通的內容更要進行規定和明確。于企業而言，在利用法律法規進行藥品監管工作的過程中，要加強企業內部的控制和建設，凈化企業內部的風氣，堅決杜絕企業內部從事假冒偽劣藥品的生產和銷售，根據現行的法律法規對藥品質量的監督實行強制化管理。

結語

藥品質量關系到百姓的生命健康安全，藥品質量監管理是保證藥品質量的一個重要步驟，隨著人們對健康的意識逐漸改變，對藥品質量的認識也逐漸加深，近年來藥品質量監管行業有一定的發展，但仍然有一些問題，針對這些問題，需要從多個角度出發，例如提高百姓和藥品監管人員的意識、加強藥品監管的投入、法律法規的制定的，不斷提升藥品質量監管的水平。

參考文獻：

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（一）完善監督機制

1.建立健全大監督機制，充分發揮財政監督機構組織協調和業務科室（中心）的日常監督職能作用，把財政監督貫穿于財政運行的各個環節，實現對財政資金事前、事中和事后運行的全過程監控。

2.建立健全內部監督機制，全面提升財政內部監督層次，拓展財政監督的領域，對財政資金的分配、撥付、使用和管理以及財政政策執行、財政資金使用效益實施全方位監督，形成穩定長效的內部監督機制。

3.積極探索建立監督檢查結果運用機制，逐步將監督檢查結果納入編制部門預算的重要參考依據，促進提高財政資金使用效益。

（二）突出監督重點

1.結合當前社會熱點，有重點、有針對性地開展影響程度高、資金規模大、社會普遍關注的民生工程和重點項目的資金落實及使用情況的檢查。

2.統籌安排，扎實開展內部監督檢查工作。對教育、文化體育、醫療衛生、就業社保、低保救助、支農惠農、統籌城鄉發展和環境保護等民生社會事業預算執行情況的監督檢查和日常監控，重點檢查面達到本部門有預算管理職能的機構數量的30%，三年輪查一遍，努力實現對本部門財政管理活動的全過程監督，確保資金安全運行、有效使用。

3.繼續深入開展治理“小金庫”專項治理檢查，積極探索構建防治“小金庫”長效機制。

4.總結經驗，繼續抓好會計信息質量檢查，在檢查的深度上下功夫，嚴把檢查質量關，促進會計信息質量的提高。

（三）強化工作措施

1.健全監管制度，實現內審工作制度化。完善區級財政部門內部監督檢查實施辦法，建立內部監督檢查負責人專題會議制度，建立內部監督檢查專題報告制度，確保財政監管規范化、制度化。

2.嚴格依法行政。認真履行監督檢查職責，嚴格依法監督，按程序檢查。對檢查發現的嚴重違規違紀問題，要依法嚴肅處理。對責任單位要依法實施行政處罰；對責任人員要追究其黨紀政紀責任；觸犯刑律的，按程序移送司法機關查處。

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論文關鍵詞：基層檢察機關 紀檢監察工作 發展 設想

第十三次全國檢察工作會議的召開為檢察工作發展清晰地指明了方向，標志著檢察工作理論和檢察工作科學發展思路的進一步豐富和完善，其中無論是在明確檢察工作思路還是闡述檢察工作的核心理念時，均多次提到了要強化自身監督。在新形勢新任務新要求下，為推動檢察事業的縱深發展，強化內部監督的落腳點必須放在加強檢察機關紀檢監察工作上。因此，本文將從新時期檢察機關紀檢監察工作的重要性入手，剖析紀檢監察工作的現狀，并圍繞新時期檢察工作的核心和要求，以新觀念、新視角謀劃基層檢察機關紀檢監察工作的發展新趨勢。

一、基層檢察機關紀檢監察工作的重要性

“法律的生命在于公正的執行”，“失去監督的權力，必然導致腐敗”，檢察權作為法律賦予檢察機關一項專有的權力，要保持公正、正確、高效，也不能脫離監督而獨立運轉。目前，對檢察權的監督有外部監督例如人大監督、民主監督、社會監督等，還有來自檢察機關內部的監督。在目前司法資源有限的大背景下，內部監督更是有著發現問題早、處理快、成本低的優勢，而依據《人民檢察院監察工作條例》成立并履行檢察機關黨內監督的紀檢監察部門，更是發揮著不可或缺、舉足輕重的內部監督作用。

（一）有利于確保檢察權公正、陽光運行

檢察權是檢察機關代表國家行使的權力，在本質上是一種法律監督性質的國家權力，目前檢察工作改革的方向之一就是使檢察權運作司法化，而檢察權運作司法化的基本特征就包括客觀中立性和權威性，這就要求檢察官必須站在客觀公正的立場，公正、全面收集證據、審查案件和進行訴訟行為。為保證檢察權不偏不倚地運行，內部監督的力量不能缺席。例如檢察長在第十三次全國檢察工作會議上就強調，檢察人員必須具備監督者更要自覺接受監督的“權力觀”。按照檢察長講話的精神，作為內部監督的重要力量紀檢監察部門通過強化自身執法的監督制約，強化檢察隊伍建設，能夠切實解決制約檢察機關公正廉潔執法的突出問題，保證檢察權在陽光下高效、公正運行。

（二）有利于增強自身法律監督能力

檢察機關作為法律監督機關，加強法律監督能力建設是順應民主法制建設的新形勢，是進一步強化檢察職能以及在全社會實現公平與正義的迫切需要，所以加強自身法律監督能力建設是檢察機關的一項長期而艱巨的重要任務。檢察機關紀檢監察工作一方面能夠通過建立以內部執法辦案監督制約機制，強化對重點執法崗位、重點執法環節、重點執法人員的監督，另一方面又能夠通過查辦案件發現我們在履行法律監督權的過程中的薄弱環節，提出有效的防止對策和建議，不斷改進檢察機關的法律監督工作，促使檢察機關的法律監督權能夠根據形勢的變化自覺調整和更新，從而最終提高檢察機關的法律監督能力。

（三）有利于加強隊伍建設

第十三次全國檢察工作會議確定了檢察隊伍建設的五項重點，強調“始終把高素質檢察隊伍建設作為戰略任務”，其中包含了“加強紀律作風和自身反腐倡廉建設”這一重要任務，這充分說明高素質隊伍的建設離不開紀檢監察工作的開展。近年來，基層檢察機關通過公務員招錄、招調的方式，將大量年輕的檢察人員充實到辦案部門。年輕人的隊伍干事有闖勁、有活力、有激情，是推動我們檢察事業進步的主力軍，但年輕干部普遍存在理想信念不純、在一些重大的政治原則問題上認識模糊、容易受到金錢物質的誘惑的問題，所以通過紀檢監察工作加強黨員干部尤其是年輕干部的黨風廉政建設是做好隊伍管理的必由之路。此外，由于近年基層檢察機關案件數量呈遞增趨勢，所以人情案、關系案、金錢案出現的機率逐漸增高，貪念、僥幸心理，制度不完善、自由裁量空間等也會導致監督管理“空當”或者“灰色地帶”，所以紀檢監察工作可以通過實施廉政風險防范管理、警示教育等方法，幫助檢察人員樹立正確的權力觀、利益觀，減少可能因教育、制度、監督不到位和黨員干部思想滑坡而產生的廉政風險。

二、現階段基層檢察機關紀檢監察工作的現狀及存在問題

（一）監督制約制度缺乏系統性，機制運行不夠順暢

近年來，檢察機關不斷加強內部監督的力度，也逐步強化和突出紀檢監察部門的職能作用，但仍普遍存在著監督制約制度缺乏系統性，沒有形成監督合力，機制運行不順暢等問題?；鶎訖z察機關一般是由各部門根據自己部門特點和業務范圍分別制定規則，其中為了保證權力正常運行一般都會規定由紀檢監察部門對其工作進行監督的條款，但由于這些制度和規定散見在各部門的規定內，強調個性較多，全局性和宏觀方面考慮不足，彼此間缺乏基于法定的、涉及監督與制約的科學架構和系統安排，導致紀檢監察部門發揮不了應有的內部監督作用，而且也難以與其他承擔內部監督職責的科室形成監督的合力。

（二）監督與被監督意識不強

談到內部監督，監督者與被監督者的價值取向必定是一致的，但兩者的情感總有著那么一絲半點的互相排斥心理。中國是禮俗社會、人情社會，長期在熟人面前擺出說“不”的姿態并不是那么容易的事，因此檢察機關的一些紀檢監察干部在監督的時候會戰戰兢兢、如履薄冰，甚至存在怯懦心理和當“老好人”的思想，監督意識不強。從被監督者來看，個別檢察人員認識模糊，認為監督是組織上對他不信任，甚至認為是有人在向他挑戰權威，或者和他過不去。監督者和被監督者對“監督行為”的淡漠和對“監督結果”的不認同，將會導致監督的效果被大打折扣。

（三）監督手段單一、監督面窄

近幾年，為了加強檢察機關內部監督，基層檢察機關逐步強化了對“人”、“案”、“財”的監督，但是就基層檢察機關紀檢監察工作來說，仍存在著手段單一，監督面狹窄等問題，例如目前對檢風檢紀常規的主要監督手法就是明察暗訪，但事實上只能做到明察，對于一些深層次的問題無從發現，這也會實際造成監督走過場的局面。還有的就是無論是對“人”和還是對“案”的監督，基本上處于被動監督和事后監督的局面，一般在群眾投訴以后，紀檢監察部門才啟動監督程序，事實上這種滯后的監督方法會造成監督力度被弱化。還有，對黨員干部的監督應該是職業品德、社會公德、家庭美德一體化、全方位的監督，但目前實際的操作可能僅停滯于對職業品德的監督，對黨員干部工作8小時以外但能體現其社會公德、家庭美德的行為進行監督仍屬于真空狀態。

（四）紀檢監察業務水平尚待提高

由于基層檢察機關的紀檢監察工作起步晚，有的監察室只是名不正言不順的內設機構，有的甚至沒有設立專門機構，只是讓政工部門承擔這部分的職責，沒有專人在崗，權責不清，履行內部監督時定位不明，在這樣的背景下，紀檢監察工作缺乏長期性、規范性，很難做到“精”和“專”。再加上有的監察室是新成立的科室，所配備的工作人員可以說都是“新手上路”，開展工作也都是“摸著石頭過河”，上崗前沒有專門培訓、在崗時缺乏培訓的問題普遍存在，這也會導致基層檢察機關紀檢監察干部的業務水平不高，思路、工作方法和落實舉措等缺乏創意，不能有效完成任務，難以適應形勢要求等問題，這些都制約著紀檢監察工作質效的提升。

三、紀檢監察工作發展新趨勢

（一）應積極推進制度、教育、監督三位一體的前期預防體系

檢察機關的紀檢監察工作與檢察院各項工作緊密聯系，為保障檢察工作健康發展，紀檢監察工作應當做好制度、教育、監督三位一體的預防體系。首先，就制度建設而言，檢察長就曾強調要堅持用制度管人管事情。而加強制度建設，既要先對涉及內部監督的條款進行綜合梳理，避免承擔內部監督職責的各科室存在銜接不良、重復監督的問題，還要把重點放在規范制度落實的監督和管理上。檢察機關的紀檢監察部門作為“制度執行的忠實衛士”，理當發揮內部監督的主導作用，針對當前檢察權運行過程中容易發生問題的領域、崗位和環節，做好內部監督管理制度，例如建立建全責任追究制、目標責任制等一系列限制和約束檢察干部的行為制度，還有完善監督制度，進一步推行和完善檢務督查制度，著力加強檢察干部8小時外活動的監督管理，拓寬和深化內部監督領域。其次，就教育而言，手段出新與教育有效要緊密相連。例如深圳市某區院從2010年開展的“機關作風整頓年”到2011年的“質效提升年”活動，均是將教育與專項活動結合，通過學、查、改等活動形式，切實解決一部分當前我院在機關作風方面存在的突出問題。最后，監督方面，建立“人案合一”的監督制約機制，把監督制約的重點放在對檢察權運行的規范和制約上，做到權利運行到哪里，監督就到哪里，要在各個角落投下身影，發出聲音。

（二）要確立以紀檢監察為主導的內部監督力量，形成監督合力

檢察機關的內部監督方式是多位構成，參與的主體除監察室外，還有政治處、辦公室、案管科等部門，而多層次分布的監督主體要統一協調起來形成合力，防止內耗和銜接不良，才能促進紀檢監察工作健康有序發展。例如為強化監察力度，充分發揮各支部紀律委員的作用，可考慮建立執法執紀監督網絡，在各業務科室設立紀檢聯絡員機制，紀檢聯絡員平時負責及時掌握科室輿情和黨員干部的思想動態，對隊伍出現的苗頭、傾向和存在問題以月報的方式向監察室報備，并配合監察室開展黨風廉政建設工作。此外，紀檢監察部門還可發揮監督的主導作用，與其他履行內部監督職能的科室，在檢務督察、執法監察、案件評查、巡視工作等方面形成聯動機制。

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摘 要 事業單位承擔著推動社會進步發展、提供公益服務的重要職能；受我國傳統體制影響，在事業單位財務管理中還很現實的存在一些問題，其中財務管理方面存在的問題已經引起了社會的廣泛關注。文章從事業單位財務管理中存在的問題入手，對財務管理改革的措施進行了詳細闡述。

關鍵詞 事業單位 財務管理 設想 建議

一、當前我國事業單位在財務管理中存在的主要問題分析

（一）事業單位財務管理缺乏健全、嚴格的監督管理體制

盡管改革開放以來我國事業單位在財務管理上已經取得了明顯進步，但是事業單位財務管理中仍然缺乏系統、健全的監督管理體制，事業單位因為監督管理體制漏洞出現的違法違規現象時有發生。監督管理體制中一項最主要的環節就是事業單位內部財務控制系統和內部審計系統；雖然一些事業單位制定了相應的內部監督制度、設置了內部財務監督崗位，但是往往存在“自己人不愿得罪自己人”的現象，對單位出現的財務違規現象，采取各種方式得過且過，長此以往，無法保證事業單位內部的審計監督制度的效果。

（二）事業單位財務管理中明顯的存在會計基礎比較薄弱的現狀

對于事業單位財務管理來講，會計始終處于最關鍵、最核心的地位；然而當前一些事業單位會計不能很好的履行職責，對原始憑證不能做到嚴格審核把關，出現了原始憑證審核失誤等一些低端失誤；我國實行事業單位人事制度改革以來，對事業單位進人事制度進行了明確規定，新進的會計人員總體上還能滿足事業單位現代化會計工作的需要，但是一些年齡偏大的會計不能很好的操作現代化的會計辦公系統，仍然處于傳統的工作模式。事業單位會計人員的總體素質還需要進一步提高。

（三）一些事業單位在財務預算和執行上違規操作現象時有發生，預算編制不嚴謹

受事業單位特殊社會功能的影響，與人民群眾生產生活息息相關，國家對事業單位在財務預算與管理有明確的規定，必須要嚴格按照國家法律法規對財務預算進行科學和嚴謹的執行，并對財務預算情況和執行情況及時向社會公開，接受社會監督。然而仍然有相當一部分事業單位在做財務預算時，出現瞞報、虛報，套取國家財政資金，或者是按照國家規定嚴密進行財務預算，但是在執行的時候卻又執行另外一套路線，發放名目繁多的各種補助、各種津貼。事業單位在財務預算和財務執行上不規范、不嚴謹的狀況必須要引起高度重視。

二、改革和完善事業單位財務管理的具體措施

（一）事業單位要建立嚴格的財務內部監督制度和體系，提高財務內部控制力度

事業單位只有從自身做起，通過建立完善和規范的內部監督制度和體系，才能對單位自身財務預算和使用情況進行自查、自糾，對出現的問題能夠及時解決、對出現的漏洞能夠及時補上；一旦上級主管機關或者是國家紀檢監察機關發現事業單位出現財務違規時，無疑會對該事業單位本身、對單位負責人產生巨大的負面影響。建立規范的內部監督管理制度和體系，事業單位領導要切實履行職責，不能從單位局部利益和眼前利益出發，要嚴格財務審批環節和報銷環節，帶頭營造和樹立一種規范、健康的事業單位財務管理環節。

（二）不斷加強事業單位財務會計管理工作，通過提高會計綜合素質提高事業單位財務管理水平

會計工作在事業單位財務管理工作中始終處于最關鍵、最核心的地位，會計職責履行好壞，直接關系到事業單位財務管理規范狀況。事業單位要從自身會計現狀出發，設立相應的會計稽核崗位和專門的會計稽核人員，專門從事對財務管理的監督與審核工作；事業單位要明確會計崗位職責，對日常會計管理和會計工作流程實施嚴格管理；加強對會計工作人員的培訓工作，不斷提高會計人員應用現代化的會計管理設備設施的水平。

（三）不斷完善事業單位財務預算和執行的體制機制

不可否認的是，事業單位在預算與執行環節上出現的一些違規操作嚴重影響了事業單位自身形象、影響了事業單位在人民群眾心中的形象；建立完善的事業單位預算和執行機制能夠有效從源頭上切斷事業單位財務使用方面出現違規現象和違規行為。對于事業單位的預算管理，需要事業單位上級主管部門以及財務行政主管部門加大審核力度，確定事業單位預算情況是否合理、是否出現違規申報。同時，事業單位要從自身做起，嚴明財務預算與執行的各項管理規定，嚴格按照國家對事業單位財務管理方面的法律法規，不斷完善財務管理制度、嚴格強化單位自身財務收入與支出的計劃性；完善財務經費管理制度，建立嚴格的經費開支和報銷的管理辦法。事業單位只有不斷完善財務預算與執行機制，才能更加有效的促進財務管理的合規性、高效性。

三、結語

加強事業單位財務管理、提高事業單位財務管理水平是一項系統性和復雜性的工程，既涉及到國家體制機制層面的因素，又涉及到事業單位改革層面的因素。事業單位要從自身做起，對財務管理方面存在的問題要高度重視，制定切實可行的措施不斷提高財務管理水平。規范事業單位財務管理，必須要建立嚴格的財務內部監督制度和體系，提高財務內部控制力度、不斷加強事業單位財務會計管理工作，通過提高會計綜合素質提高事業單位財務管理水平、不斷完善事業單位財務預算和執行的體制機制，通過這樣的措施提升事業單位財務管理的科學性和規范性，堅決杜絕事業單位財務違規現象的發生。

參考文獻：

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關鍵詞：電網企業；集約模式；內部監督；模式

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.26.077

在進行電網企業財務的管理過程中，集約化模式下的內部監督能夠有效地提升財務管理的效率。通過這種新型的管理方式有助于將會計服務和監督管理合理的進行融合，從而減少核算的中間環節，并降低財務的風險，以提高工作效率。現在，部分電網企業已經開始沿用該種管理模式，并取得了較為明顯的監督效果。所以，對集約模式下的內部監督模式進行完善十分重要。

1 電網企業財務集約化模式的概述

1.1 電網企業財務集約化現狀

隨著經濟的快速發展，電網企業的技術以及規模也得到了極大的提升，因此，做好企業內部財務管理的工作就顯得尤為重要。財務集約化管理是一種以內涵式的增長為基本特征，依靠生產要素的優化組合來實現電網公司的發展，是國家電網公司提出的一種新的財務管理模式。就目前的情況來看，財務集約化的實施使電網企業的財務管理體制實現了非常大的轉變，不僅僅提高了財務管理的效率，還拓展了會計監督的內涵。但是目前在推行集約化管理的過程中，更重要的是做好會計內部監督的創新與發展。目前，部分電力企業已經開始逐步進行集約化管理，這種管理模式讓電網企業的財務管理體系得到了全方位的完善。

1.2 財務集約化管理模式下內部監督應遵循的原則

在進行財務集約化管理的過程中，也要對公司的運營結構、財務以及相關的工作人員進行充分的考慮，以確保內部監督的及時性和有效性。經過對相應的一些企業內部監督的情況進行一定的分析，我們總結出幾點在進行內部監督的過程中必須遵循的原則。

1.2.1 全面性

在進行財務管理的過程中，財務集約化管理主要是強調對電網公司中的人、財、物這幾個方面進行系統的管理，這也是財務集約化管理與之前傳統模式的不同。集約化管理中的內部監督是比較獨立的，不僅僅是從財務本身的監督中跳脫出來，而且在監督的范圍涵蓋著企業經營的整個過程以及參與工作的所有人員。

1.2.2 科學性

隨著科學技術的不斷進步，信息化的技術也充分地運用到了各個領域。在現在的電網企業的財務管理系統中，信息化的運用給財務管理的工作帶來了很大的便利。通過信息化手段打通了人、財、物管理化的各個環節和過程，不僅使所有的信息都集中到了一個平臺，還可以在監督的過程中更加充分地掌握各個方面的資料，從而降低內部監督工作實施的難度，增加內部監督的科學性和實用性。

1.2.3 即時性

在進行內部監督的過程中，可以通過在信息系統中設置相應的管理體系以及相關問題作為判斷標準的方式，對財務以及相關的業務信息實施自動過濾，便于及時有效發現問題或風險并采取相應的措施對問題進行解決。

2 財務集約化管理模式下內部監督的主要內容

2.1 要做好對會計核算的內部監督

實行財務集約化管理后，需要在過去會計監督的基礎上對監督的內容進行進一步地加強，加強會計核算的透明度。因此，在進行會計監督的過程中，一定要做到以下兩個方面：第一，要做到除了原始憑證審核之類的部分業務，其他的審核都由計算機系統進行操作并完成；第二，要對分支機構內部的會計監督進行不定期的檢查，并將之轉變為一個實時有效的內部監督，以對分支機構的監控進行加強。

2.2 要做好對財務信息系統的內部監督

在施行財務集約化管理的模式下，所有的財務數據都集中在一個賬套，但是在進行實際操作的過程中，財務信息系統和會計信息的存儲時間和空間是有所不同的，這就會給財務信息系統的管理增加一定的難度。為了能夠加強財務信息管理系統的安全性，首先要加強對會計資料的備份、存檔等工作，以確保資料的完整性；其次一定要嚴格執行相關的保密制度，以防止財務信息系統中發生數據的丟失、遺漏等問題。

2.3 要加強對資金管理的內部監督

在進行財務集約化管理的過程中，資金的監督范圍也有了一個從內部轉變為整體的變化，那么首先要實行預算管理，通過現金流量中的預算來對相應的資金流量進行預算，無預算不得付款；其次，要做好支付審批的工作，要建立一個比較完善的資金支付審批制度，并對內部進行一定的完善，在進行支付的過程中一定要對資金支付的明細、用途等信息進行仔細的標注，避免出現一些不必要的問題。最后，一定要做好結算稽核的工作，以確保資金支付手續完備和規范高效。

3 如何提高電網企業財務管理水平

3.1 完善內控制度，提高風險防控能力

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摘要近年來，在政府推動下事業單位國有資產管理取得了顯著成效，但是由于相關制度執行差等原因，事業單位國有資產管理仍然存在許多問題。本文在分析加強國有資產管理的重要性基礎上，詳細探討了目前事業單位國有資產管理工作中存在的問題；然后，針對這些現實中存在的問題，提出進一步加強國有資產管理的初步設想，以期為事業單位加強國有資產管理提供參考。

關鍵詞事業單位國有資產資產管理

一、加強事業單位國有資產管理的重要意義

事業單位國有資產是指各級事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產，更偏重于國有資產。事業單位國有資產在我國社會主義現代化建設中發揮著重要的作用，是保證國家職能順利發揮的物質基礎，隨著我國經濟實力的不斷增強和公共財政改革的不斷深入，事業單位國有資產的規模也在不斷擴大。因此，加強事業單位國有資產的管理，杜絕資產流失，充分發揮其生產能力，不斷提高使用效率，對提高資產經濟效益和社會效益，降低政府管理成本、提高財政工作透明度與促進節約型社會都具有十分重要的意義。

二、目前事業單位國有資產管理存在的問題分析

《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）頒布實施至今已經8年了，但從全國事業單位國有資產清查情況來看，多數事業單位在實際管理國有資產中仍然存在種種問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）管理意識淡薄，責任心不強

長期以來，事業單位國有資產管理者意識淡薄，對資產管理的意識不強，責權不明，受“重錢輕物，重購置輕管理”的思想影響較嚴重。和私有資產相比，事業單位國有資產存在超負荷使用或閑置的情況。相同的資產，國有的可能提前報廢或者閑置無人問津，私人（含企業單位，下同）的則能正常使用，這是為什么？原因很簡單，事業單位無國有資產使用保養制度或者雖有相關制度但沒有得到很好執行；而私人資產可能沒有使用保養制度，但在實際使用中卻得到很好控制，維護良好。這是事業單位國有資產管理者責任心不強的問題。

（二）管理人員知識欠缺，業務能力薄弱

部分事業單位國有資產管理人員非專業任職，未掌握必要的管理知識或掌握不準確，業務能力不強，不能很好使用資產管理等軟件工具，導致國有資產賬實、賬賬不符，不能真實、完整地反映資產實物和財務狀況。有些事業單位未制定國有資產定期盤點制度，有些事業單位制定了國有資產定期盤點制度但由于人員的知識能力等原因落實不到位，也導致了國有資產的賬面數量、價值等與實際不符。

（三）管理制度缺乏或執行不嚴，管理粗放

目前我國事業單位國有資產管理的相關法律法規只有《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位財務細則》等，這些法律法規基本上屬于原則性規定，事業單位需要根據各單位情況進行細化，制定國有資產管理的具體制度，并嚴格執行。但如上所述，部分事業單位缺乏使用保養、定期盤點等制度或制定了相關制度但未嚴格執行。事業單位對國有資產的粗放式管理造成國有資產管理混亂、賬目不清的問題比較突出。比如有的事業單位一方面盤虧資產數百萬不清查盤減，另一方面對早已竣工交付使用的資產遲遲不辦理竣工決算，長期掛在建工程核算不轉入固定資產。

（四）監督管理機制不完善

事業單位國有資產管理雖然有制度，但不嚴格執行也沒有監督管理機制監督是現實中普遍存在的現象。在內部控制制度的設置上，國有資產監督管理機構及人員的設置受單位領導直接控制，其監督權力也由單位領導授予。這種被領導者監督領導者的設置，本身不符合管理學基本原理，其行為必然受控于管理層，反映管理層的意圖和目的，體現管理層的意志，獨立的監督管理體制“名存實亡”。同時，財政、審計等外部監督部門因自身工作內容繁雜等原因，對事業單位國有資產管理的監督力度也較弱。

（五）國有資產流失嚴重

由于國有資產長期被無償占有使用，不評估、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成產權分散流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。不少事業單位國有資產對外出租或長期出借管理不規范，收入不入賬或不公開，支出不合理或不規范；一些事業單位低價處置國有資產，不履行財政報批手續，導致國有資產流失和滋生腐敗。

三、加強事業單位國有資產管理的對策措施

針對當前事業單位國有資產管理存在的上述問題，可以從以下方面采取措施加以改進完善：

（一）增強管理意識和責任意識

加強教育引導，不斷提高領導干部的思想認識，增強領導干部、資產管理責任人的事業心和責任感。國有資產是單位開展業務活動和完成工作任務的物質基礎，是各項事業發展的基本保證。因此，管好國有資產，厲行節約、有效使用國有資產是事業單位每個職工特別是領導干部和具體管理人員的重要職責。

（二）加強管理人員業務知識與能力培訓

加強事業單位國有資產管理人員業務培訓，不斷提高業務水平及實務工作能力，進一步提高國有資產管理水平。引導管理人員轉變觀念，從傳統的只注重實物管理向實物與價值并重管理轉化，圍繞資產保值增值理念，增強資產成本觀念。加強國有資產實物管理人員、財務人員之間積極有效的溝通，定期核對實物資產與賬面資產，做到資產賬實、賬卡、賬賬相符；對國有資產管理中發現的問題，了解癥結所在，分析問題原因，向單位領導提出資產管理建議，促進資產經濟效益、社會效益的提高。

（三）建立健全資產管理制度，加強資產管理

根據事業單位具體情況，制定采購、驗收、使用、維護、處置等行之有效的國有資產管理制度，明確各環節各崗位職責，設計好各環節崗位人員的分工控制并嚴格執行。比如國有資產采購，制定采購審批制度，嚴格審批權限，審批人不得越權審批，未經審批不得采購。