社會政策的基本特征范文

導語：如何才能寫好一篇社會政策的基本特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：體育產業；體育服務產業；體育政策；體育產業政策

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4590(2012)05-0052-04

1 提出問題

體育服務產業政策是指引導、規范、鼓勵和支持體育服務產業發展的政策的總稱。我國國家統計局和國家體育總局2008年出臺的《體育產業及相關產業分類標準》將我國體育產業分為體育服務業、體育用品業和體育建筑業。其中的體育服務業即為本文中所指的體育服務產業，如體育培訓業、體育健身娛樂業、體育競賽表演業、體育彩票業等。體育服務產業在管理和經營模式上與其他體育產業類型具有較大差異，引導和規范體育服務產業發展的政策也體現出較大的獨特性。對體育服務產業政策進行專門研究，對促進體育服務產業的發展和優化體育服務產業政策本身均具有重要意義。

很多產業政策研究成果表明：產業政策的積極作用遠遠高于消極作用，產業政策的作用是有限度的，有時也會出現低效的情況，但是并不能否定產業政策在國家經濟發展中的作用［1-3］。在我國體育服務產業政策的運行中，存在一些對體育服務產業政策是否發揮作用的質疑，通過對南京、無錫、蘇州、嘉興、西安和武漢若干體育產業經營者訪談后，發現很多經營者對我國體育服務產業政策的認識非常淺薄，對我國體育服務產業政策本身持不信任態度，甚至認為體育服務產業政策沒有對體育服務產業起到促進作用。目前已經有不少專家和學者對我國體育產業政策進行了若干研究，但是主要以描述現象為主，如政策內容滯后、缺少配套措施、權威性低等［4-6］。盡管如此，這些研究很少針對體育服務產業政策進行專門研究，也沒有對體育服務產業政策基本特征的涉及?？茖W認識體育服務產業政策基本特征是了解體育服務產業政策的基礎環節，因此研究我國體育服務產業政策基本特征，提高人們對體育服務產業政策的認識，對設計體育服務產業政策內容和提高體育服務產業政策的執行效果都具有重要意義。準確認識我國體育服務產業政策的基本特征，對深入研究我國體育服務產業政策和指導我國體育服務產業政策的具體實施也具有重要價值。

2 體育服務產業政策概念和基本屬性

產業政策通常被描述為：“國家根據國民經濟發展的內在要求，調整產業結構形式和產業組織形式，從而提高供給總量的增長速度，并使供給結構能夠有效地適應需求結構要求的政策措施”。產業政策根據產業的分類或細化程度可以分為不同的類別，可以是某一行業的產業政策，如工業政策、服務業政策；也可以是某一產業類別的政策，如鋼鐵產業政策、汽車產業政策、體育產業政策、體育服務產業政策等。體育服務產業政策是產業政策的分支，是關于體育服務產業的單體產業政策，與文化產業政策、旅游產業政策一樣，專門為了發展某一單體產業發展的政策體系。從產業經濟學和政策學的角度可以將體育服務產業政策描述為：“國家根據發展的需求，為了提高體育服務產業增長速度，通過優化體育服務產業結構和組織，使體育服務產業能有效地供給，并適應社會需求而采取的各種政策措施”。體育服務產業政策是各類政策構成的政策體系，如稅收、財政、物價等經濟政策是體育服務產業政策的主要組成部分，另外一些行政管制政策，如行政審批政策、行政監督政策等也是體育服務產業政策的內容。體育服務產業政策歸根結底是政策，具有政策的根本屬性，如具有合法性、權威性、利益相關性。除此之外同時還具備其他一些屬性，如正誤性和實效性。人們對體育服務產業和體育服務產業政策的知識水平，以及對政策信息掌握的充分程度等會影響政策制定或者執行是否科學；體育服務產業政策是在一定的歷史條件下推行的現實政策，隨著時間的推移，政策可能會失效或者不再起作用。

3 我國體育服務產業政策基本特征

體育服務產業政策具有政策的基本功能和屬性，但是由于其是一項具體的單體產業政策，因此具有獨自的基本特征。我國體育服務產業政策的這些基本特征是在當前較長的一段歷史時期內形成的各種政策特點，主要體現在政策環境、政策手段、政策執行、政策目標、政策調整等若干方面。而體現體育服務產業自身基本特征比較明顯的幾個方面是體育服務產業政策環境特征、體育服務產業政策需求特征、體育服務產業政策執行特征、體育服務產業內容特征、體育服務產業對象特征。

3.1 體育服務產業政策環境特征

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心無旁騖，全力以赴，爭分奪秒，頑強拼搏腳踏實地，不驕不躁，長風破浪，直濟滄海，我們，注定成功!下面給大家分享一些關于高中政治財政的相關知識點，希望對大家有所幫助。

國家財政1、財政的含義與本質是什么?財政在社會經濟生活中發揮著怎樣的作用?

(1)財政是指國家的收入和支出。從本質上來說，財政是國家參與的社會分配。

由政府提出并經過法定程序審查批準的國家年度基本收支計劃是國家預算;上一年度的國家預算執行結果的會計報告是國家決算。

(2)財政在社會經濟生活中發揮著巨大的作用：

①財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障。(免費義務教育、各自社會保障、抗震救災、幫護困難群眾和下崗失業職工等等)。

②財政具有促進社會資源合理配置的作用。(如國家通過財政支持某些行業、某些地區的建設、財政投資基礎設施行業等等。)

③財政具有促進國民經濟平穩運行的作用。國家通過財政政策促進社會總供給和社會總需求的基本平衡，實現國民經濟的平穩運行。

在經濟增長滯緩，(收大于支)經濟發展主要受需求不足制約時(供大于求)，政府應采取擴張性財政政策，通過增加經濟建設支出和減少稅收，刺激總需求增長，降低失業率，拉動經濟增長。反之，在經濟發展過熱、物價上漲(供小于求)，經濟的正常運行主要受供給能力制約時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出，增加稅收，抑制總需求，穩定物價，給經濟"降溫"(支大于收)。

注：財政政策國家調整財政支出和財政收入的政策，如增加或減少財政支出，增加或者減少稅收，免收利息稅和農業稅，調整出口退稅等。貨幣政策是國家關于貨幣和金融的政策，國家通過貨幣政策調整流通中的貨幣量，使之符合流通中貨幣的需要量。如調整存貸款利息率、存款準備金率，鼓勵銀行對中小企業進行貸款等等。

2、財政收入有哪些形式?影響財政收入的因素及如何增加財政收入?

(1)財政收入是國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。財政收入的形式有：

①稅收收入--國家組織財政收入最普遍的形式，是財政收入最重要的來源。(它征收面最廣、最穩定可靠，在財政收入中占主導地位。)

②利潤收入：國有企業上繳的利潤和國家參股企業的分紅收入。

③債務收入。

④其他收入：收費、罰款等。

(2)影響財政收入的因素主要是經濟發展水平和分配政策。

①經濟發展水平對國家財政收入的影響是基礎性的，二者是根與葉的關系、源與流的關系。促進經濟的發展是增加國家財政收入的根本途徑。

②財政收入還受分配政策的制約。在社會財富總量一定的前提下，如果國家財政集中的財富過多，會直接減少企業和個人的收入，不利于企業生產的擴大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產生不利影響。如果國家財政集中的收入太少，將直接影響國家職能的有效發揮，尤其會降低財政對經濟發展支持和調控的力度，最終也不利于企業的發展和個人收入的增加。因此，國家應制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩步增長，又促進企業的持續發展和人民生活水平的不斷提高。

3、財政支出分為哪些部分?財政收入和財政支出的關系分為哪幾種情況?

(1)國家對集中起來的財政資金進行分配和使用，就是財政支出。國家財政支出分為：

①經濟建設支出;

②科學、教育、文化、衛生事業支出;

③行政管理和國防支出;

④社會保障支出;

⑤債務支出。

(2)財政收入和財政支出的關系分為：

①財政收支平衡：收入>支出，略有節余;收入

②財政盈余：收入>支出，;

③財政赤字：收入

4、財政收入越多越好?

財政收入是國家為履行其職能所占有或消費的一定的社會財富。財政在社會和經濟發展中起著重要的作用。財政收入越多，意味著國家可以更好行使國家職能(支持基礎設施和重點工程建設，促進教育科技文化衛生環境的全面發展，促進社會的公平協調發展，促進人民生活水平不斷提高和改善，有效調節資源配置，保證國民經濟平穩發展等)。當國民收入總量不斷增加，各方面分配比例合理前提條件下，這一說法才能夠成立。但是不能夠說財政收入越多越好。在一定時期國民收入總量不變的情況下，財政收入越多，會直接減少企業和個人的收入，這樣，對企業的生產擴大和個人消費水平的提高會產生不利的影響，會影響到企業和勞動者的積極性，最終會阻礙經濟發展和財政收入的增加。

征稅與納稅1、稅收的含義：稅收是國家為實現其職能，憑借政治權力，依法取得財政收入的基本形式。

①有國就有稅--稅收為國家的存在與發展提供物質保障。稅收是國家組織財政收入最理想、最普遍的形式。

②有稅必有法--稅法是稅收的法律依據和法律保障

2、稅收的基本特征：強制性、無償性、固定性。

(理解區分)

(稅收的基本特征是稅收與其他財政收入形式區別的主要標志。)

強制性--國家憑借政治權力強制征稅。納稅人必須依法納稅，稅務機關必須依法征稅。

無償性--國家取得稅收收入，既不需要返還納稅人，也不需要對納稅人直接付出任何代價。

固定性--國家在征稅之前就以法律的形式，預先規定了征稅對象和稅率，不經國家有關部門批準不能隨意改變。

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關鍵詞和諧規范監管理性

去年以來，中國股市出現強勢反彈，滬深股指大幅攀升，不斷創出歷史新高，期間雖有短時震蕩調整，但一直保持持續走高的牛市局面。巨大的財富效應吸引了大量的投資者入市，股民人數激增，股票市場存在的一些問題也逐步暴露出來。股票市場涉及千家萬戶的切身利益、關乎中國資本市場的健康發展。在建設和諧社會主義社會的今天，加快建立完善的資本市場、構建和諧股市具有現實而深遠的意義。

一、和諧股市的基本特征

和諧社會需要和諧股市，一個和諧股市的基本特征包括：第一，市場參與主體要誠實守信。即股票市場的參與主體要坦誠相見、相互信任，杜絕欺詐和惡意炒作。一個缺乏誠信的股票市場人為增加股市風險，助長投機行為，也會對自本市場的健康發展造成巨大沖擊。第二，市場參與主體按照公開、公平、公正的原則進行交易。即在交易程要按規則、政策和法律辦事，交易行為和過程要透明、合理、合法，杜絕暗箱操作。第三，市場的漲落按市場經濟規律運行。即是在社會主義市場經濟的前提下，資本市場作為市場的一種，其運行必須要遵循市場經濟規律，盡量避免人為干預。

股票作為一個涉及成千上萬戶家庭的資本市場，其和諧與否關系到廣大股民的切身利益，關系到中國的經濟社會的穩定發展，而且也將對世界經濟產生影響。有鑒于此，構建和諧股市勢在必行。

二、上市公司要切實規范企業管理

上市公司作為股票市場的重要主體，其發行股票的根本目的在于籌集資金、擴大規模，加快企業發展，而投資者購買股票是在支持企業發展的同時，從企業獲利，以分享企業的發展成果。因此，上市公司應當以對投資者負責的態度，切實規范資金運作。（一）加強企業管理，努力促進企業持續健康快速發展。要把投資者的每一份錢用在刀刃上，在提升企業管理水平、提高經濟效益、增強競爭力、增強發展后勁上下功夫，而不是僅把發行股票作為融資的一種手段，堅決克服股票“工具主義”思想。（二）確保公告內容真實。要依法真實的公布企業的相關信息，使投資者了解企業的經營和財務狀況，實現權利義務的對等。如果企業公告內容失真，無疑將對引發信任危機，后果堪憂。（三）杜絕違規信息披露。投資者對企業的信息享有平等的知情權，如果上市公司信息披露違規不僅損害公司形象，更嚴重的是打擊了投資者對市場的信心，如果合法利益得不到有效保護，投資者成為驚弓之鳥，只好選擇遠離市場。

三、政府應加大對股票市場的管理和引導

目前的證券市場中，政府既是市場規則的制定者和執法者，同時又是市場最大參與者。政府的行為是否規范、合理，政府是否作為或不作為或作為過當，都直接關系到股市的穩定與否。政府如何調控股市需要認真研究，慎重行事。調控力度不到，沒有效果，調控力度過大，則可能出現大的波動，影響股市穩定健康發展。成熟股市亟需成熟的政府及其成熟的管理手段和方以便與市場進行更為理性的對話。（一）給投資者明確的政策預期。就當前的市場狀況而言，對投資者來說，宏觀因素的不確定性是最大的風險。因此，市場表現出的疑慮情緒，需要各方共同努力加以疏導。應該說，在目前情況下，最有效的疏導工作，恐怕還在于解除投資者因不確定性而帶來的擔憂，解除因擔憂而帶來的投資行為上的恐慌和失控。要堅決澄清似是而非的、帶有“政策影子”的言論，解除投資者利劍高懸的感覺，這種感覺是不利于市場健康發展的。（二）進一步做好新股發行的核準工作。目前中國股市最突出的問題之一就是優質的、可供投資的上市公司不足，因此應當提高效率，加快速度，不斷增加市場中優質股票的供應。做好新股發行工作，增加股票供給，不僅有利于維持股市的供求平衡，減緩股指上漲的速度，保證股市穩定發展，而且也給投資者提供了新的投資機會。（三）嚴厲打擊違規行為。加強市場基礎性制度建設，針對市場中暴露的這些問題，監管部門應及時做出反應，果斷采取措施，堅決打擊違規、嚴厲懲處犯罪行為的積極措施，以此凈化股市環境，增強監管的有效性，夯實市場基礎，為市場下一步的健康前行提供動力（四）運用市場化手段進行梳理，有針對性、有節奏地采取多樣化的組合手段。應盡量避免采用行政手段來調控股市，雖然行政手段見效快，但其容易產生較大的副作用。管理層為了保護投資者利益，應當依法監管。因此，對股市中的違法現象必須堅決地管，徹底地管。但是，對股指高低則不應該直接去管，更多地應當采用市場化的方法加以引導.四、股民應保持理性投資

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關鍵詞和諧規范監管理性

去年以來，中國股市出現強勢反彈，滬深股指大幅攀升，不斷創出歷史新高，期間雖有短時震蕩調整，但一直保持持續走高的牛市局面。巨大的財富效應吸引了大量的投資者入市，股民人數激增，股票市場存在的一些問題也逐步暴露出來。股票市場涉及千家萬戶的切身利益、關乎中國資本市場的健康發展。在建設和諧社會主義社會的今天，加快建立完善的資本市場、構建和諧股市具有現實而深遠的意義。

一、和諧股市的基本特征

和諧社會需要和諧股市，一個和諧股市的基本特征包括：第一，市場參與主體要誠實守信。即股票市場的參與主體要坦誠相見、相互信任，杜絕欺詐和惡意炒作。一個缺乏誠信的股票市場人為增加股市風險，助長投機行為，也會對自本市場的健康發展造成巨大沖擊。第二，市場參與主體按照公開、公平、公正的原則進行交易。即在交易程要按規則、政策和法律辦事，交易行為和過程要透明、合理、合法，杜絕暗箱操作。第三，市場的漲落按市場經濟規律運行。即是在社會主義市場經濟的前提下，資本市場作為市場的一種，其運行必須要遵循市場經濟規律，盡量避免人為干預。

股票作為一個涉及成千上萬戶家庭的資本市場，其和諧與否關系到廣大股民的切身利益，關系到中國的經濟社會的穩定發展，而且也將對世界經濟產生影響。有鑒于此，構建和諧股市勢在必行。

二、上市公司要切實規范企業管理

上市公司作為股票市場的重要主體，其發行股票的根本目的在于籌集資金、擴大規模，加快企業發展，而投資者購買股票是在支持企業發展的同時，從企業獲利，以分享企業的發展成果。因此，上市公司應當以對投資者負責的態度，切實規范資金運作。（一）加強企業管理，努力促進企業持續健康快速發展。要把投資者的每一份錢用在刀刃上，在提升企業管理水平、提高經濟效益、增強競爭力、增強發展后勁上下功夫，而不是僅把發行股票作為融資的一種手段，堅決克服股票“工具主義”思想。（二）確保公告內容真實。要依法真實的公布企業的相關信息，使投資者了解企業的經營和財務狀況，實現權利義務的對等。如果企業公告內容失真，無疑將對引發信任危機，后果堪憂。（三）杜絕違規信息披露。投資者對企業的信息享有平等的知情權，如果上市公司信息披露違規不僅損害公司形象，更嚴重的是打擊了投資者對市場的信心，如果合法利益得不到有效保護，投資者成為驚弓之鳥，只好選擇遠離市場。

三、政府應加大對股票市場的管理和引導

目前的證券市場中，政府既是市場規則的制定者和執法者，同時又是市場最大參與者。政府的行為是否規范、合理，政府是否作為或不作為或作為過當，都直接關系到股市的穩定與否。政府如何調控股市需要認真研究，慎重行事。調控力度不到，沒有效果，調控力度過大，則可能出現大的波動，影響股市穩定健康發展。成熟股市亟需成熟的政府及其成熟的管理手段和方以便與市場進行更為理性的對話。（一）給投資者明確的政策預期。就當前的市場狀況而言，對投資者來說，宏觀因素的不確定性是最大的風險。因此，市場表現出的疑慮情緒，需要各方共同努力加以疏導。應該說，在目前情況下，最有效的疏導工作，恐怕還在于解除投資者因不確定性而帶來的擔憂，解除因擔憂而帶來的投資行為上的恐慌和失控。要堅決澄清似是而非的、帶有“政策影子”的言論，解除投資者利劍高懸的感覺，這種感覺是不利于市場健康發展的。（二）進一步做好新股發行的核準工作。目前中國股市最突出的問題之一就是優質的、可供投資的上市公司不足，因此應當提高效率，加快速度，不斷增加市場中優質股票的供應。做好新股發行工作，增加股票供給，不僅有利于維持股市的供求平衡，減緩股指上漲的速度，保證股市穩定發展，而且也給投資者提供了新的投資機會。（三）嚴厲打擊違規行為。加強市場基礎性制度建設，針對市場中暴露的這些問題，監管部門應及時做出反應，果斷采取措施，堅決打擊違規、嚴厲懲處犯罪行為的積極措施，以此凈化股市環境，增強監管的有效性，夯實市場基礎，為市場下一步的健康前行提供動力（四）運用市場化手段進行梳理，有針對性、有節奏地采取多樣化的組合手段。應盡量避免采用行政手段來調控股市，雖然行政手段見效快，但其容易產生較大的副作用。管理層為了保護投資者利益，應當依法監管。因此，對股市中的違法現象必須堅決地管，徹底地管。但是，對股指高低則不應該直接去管，更多地應當采用市場化的方法加以引導。

四、股民應保持理性投資

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關鍵詞：會計職業判斷；會計信息質量；策略

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12—0167-02

會計職業判斷是影響會計信息質量的一個最基礎的重要因素。我國新會計準則剛剛啟動，目前客觀存在著會計人員的職業判斷偏低、企業會計信息質量不高的現狀，本文將從會計人員職業判斷的角度思考如何提高我國的企業會計信息質量。

一、會計職業判斷與會計信息的定義

（一）會計職業判斷

會計職業判斷在財務報告編制中的一個決策過程，該過程基于會計人員的邏輯分析能力、積累的經驗、專業知識和客觀謹慎的原則，這個過程的執行要求會計人員具備誠實、正直的品德以及高度的責任感。會計職業判斷反映了會計人員面對某些特定情況以及不確定環境做出合理決策的能力。會計人員除應正確理解會計準則所包含的各種知識外，其工作經驗、職業道德以及對某種特殊環境的認識能力等，對會計職業判斷都有非常重要的影響。進行會計職業判斷并不是每一個會計人員都能做好的，這一過程反映了會計人員發現問題、解決問題、邏輯分析的能力，是一個知識、經驗與天分的積累過程。

（二）會計信息

一般認為，會計信息就是會計系統提供的信息，是企業在生產經營活動中產生出來的以滿足管理者等各方需要的，是以商品經濟為客觀環境的。美國會計學會定義其為了使信息使用者能夠做出有根據的判斷和決策兩確認、計量和傳遞經濟信息的程序。會計信息是一種經濟信息，這一點已經是會計界的共識。會計信息是對企業經營活動的狀態、特征及其變化的表述，會計也是目前企業唯一正式的經濟信息系統。

二、會"if職業判斷的基本特征和原則

（一）基本特征

會計職業判斷的基本特征包括專業性、主觀性、權衡性和受制約性。首先，會計職業判斷最明顯的一個特點是它對于事物的判斷是基于自己的專業知識的基礎。會計職業判斷是會計人員通過自己對企業日常事項的了解，同時又結合自己對準則、制度、要求的理解，做出的一種合規性的判斷。其次，作為一種判斷它具有主觀性，會計準則賦予了會計單位較大的選擇會計方法的空間，允許企業會計人員為了更有效地反映企業的經營情況，根據自身情況選用不同的方法對會計事項進行處理。第三，會計職業判斷的過程就是一種比較、權衡的過程。只要存在著兩種或兩種以上的會計選擇，管理當局總是會選擇其一操縱會計信息來使自己的效用滿意化。會計人員在職業判斷的過程中始終面臨著多個方案的比較，在面臨著可靠性與相關性、利益驅動與公正性等觀念和立場的矛盾，會計人員必須權衡選擇。最后，會計職業判斷是在一定的條件下相對主觀，它受多方面因素的制約，它不僅要遵守國家的法規、政策，而且受到會計人員某些自身特征、職業道德水準和政府會計管制水平的制約。它們四個特征互相聯系、相互制約，職業判斷的專業性決定了在進行判斷時候的主觀性，而在進行主觀權衡的時候，職業判斷又會受到一定條件的制約。四個基本特征決定了會計職業判斷是一個建立在專業水準之上、受一定條件制約的權衡性主觀決策。

（二）原則

會計職業判斷的基本原則包括合法性原則、遵守職業道德原則、適應性原則、一致性原則和風險防范原則。首先，會計人員在進行職業判斷時，應當在會計法、會計準則和企業會計制度和相關法律所允許的范圍內進行，不能違反相關法律。其次，會計人員職業道德是會計人員在從事會計職業活動中所遵循的會計職業行為規范，是用來調整會計人員與社會、會計人員與不同利益集團以及會計人員之間的關系的行為準則。第三，在進行會計職業判斷時，會計人員要認真分析企業所處的經營環境、規模大小和發展階段，結合企業的經營戰略發展目標來進行，以便于在運用會計職業判斷時能選擇適合本企業的會計政策和會計估計，使財務報告具有更強的相關性和可靠性，更準確的披露財務狀況、經營成果和現金流量等財務信息。第四，在不同時間對相同的事項應該運用同樣的判斷標準、方法和程序以保證會計信息的相關性、真實性和可靠性。最后，會計職業判斷的風險性是指會計人員判斷失誤的可能性以及由此應承擔的相關責任。

三、會計職業判斷視角下會計信息質量提升的策略

（一）轉變觀念正確運用職業判斷能力

從總體上來說我國會計人員對于職業判斷能力的運用還不夠積極主動，而且遠遠滯后于財務報告信息質量對于職業判斷運用的要求。會計人員首先要轉變觀念，更新思維方式，不能再依賴于計劃經濟時代的固定化、程序化的會計思維觀念；其次要提高對會計職業判斷對于信息質量的必要性和重要性的認識.改變過去按圖索驥的舊習，提高職業判斷運用的主動性，才能適應不斷變化的會計工作的需要。

（二）建立完善的監管體系

就內部控制系統而言，應從企業的具體環境出發，依據內部控制制度建設的一般規律，針對本企業內部控制系統運作中存在的薄弱環節或漏洞，建立健全內部控制系統，特別是在授權批準制度設計中應賦予會計人員一定的獨立判斷權。就企業外部監管系統而言，必須依據《會計法》，按照“行業自律、政府監督、法律規范”的思路框架，建立“行業自律為基礎、政府行政監管為主導、法律法規的完善為準繩”的三位一體的監管體系，逐步健全和完善以行業自律監管為核心的社會監督體系，并以此約束和監督企業的會計職業判斷，充分發揮注冊會計師的社會監督作用，以保證會計信息的真實可靠。同時強化財政、審計、證券監管等部門依法加強對企業財務檢查和審計，尤其是要加強對準則、制度執行質量的監督檢查，以約束企業會計職業判斷行為，增強會計信息的客觀性和公允性。

（三）建立完整的準則體系

就企業會計準則體系而言，由于我國基本會計準則沒有明確地提出會計信息的質量特征，只是在會計核算的一般原則中，規定了衡量和評價會計信息質量的若干個標準，而且各質量標準是彼此孤立的，沒有形成一個前后一致的概念框架。當各標準之間發生矛盾時，不能為會計進行會計判斷提供必要的原則性指導，因此，鑒于我國基本會計準則所起的是財務會計概念框架結構的作用，應當對其加以必要的修改，以明確會計信息質量特征以及各質量特征之間的關系；鑒于我國會計人員會計判斷能力不高和會計信息制度性失真的大量存在，應當修訂基本會計準則，限制會計政策和會計方法的備選方案，縮小會計政策與方法的選擇余地。

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受到不同地域條件的影響，不同鄉鎮地域的經濟運行情況各不相同，其間存在明顯差異。而同一地域內的鄉鎮經濟則會供應類型相同的公共產品，并處于相同的經濟政策、產業發展以及土地開發政策下。鄉鎮是我國最小的行政單位，地域性很顯著，這為鄉鎮經濟的運行區域化提供了有利的地理條件。分析鄉鎮經濟區域化的原因，主要有以下幾個方面：⑴農村社會經濟快速發展，農村也出現了工業部門，促進了鄉鎮經濟結構的變革，也增強了鄉鎮的綜合經濟實力。鄉鎮經濟憑借地方的資源優勢有了獨立生存的能力。⑵對農村地區自然資源的開發和利用，不僅促進了當地特色經濟的形成，還縮小了鄉鎮之間的區域差異，促進了鄉鎮經濟的區域化，凸顯了鄉鎮經濟的相對獨立性?，F在大部分的鄉鎮都采取了“資源導向型”的經濟發展模式，大力開發當地的自然資源。比如，平原地區的鄉鎮發展糧食作物，山區的鄉鎮發展經濟林木和果實，水鄉城鎮發展漁業，礦產豐富的鄉鎮發展采礦業和冶金業。鄉鎮之間的自然資源差異和地域差異，不僅促使鄉鎮企業充分發揮各自優勢，在不斷的生產實踐中摸索最佳的經濟發展體制；還有利于鄉鎮企業清楚認識自身，并在立足自身特色的前提下，結合所處整體經濟環境進行科學、合理籌劃，為鄉鎮經濟的區域化發展提供動力。⑶組織管理能力的提升，有利于鄉鎮經濟的整體性發展雖然是在農村，但是各地政阿府仍然要遵循分級管理的體制，實行一種相對獨立的財政。鄉鎮政府需要承擔起基本建設投資支出、支農支出和各項事業費用的支出。鄉鎮府逐漸成為了一個獨立的經濟決策結構和管理機構。鄉鎮政府可以獨立制定經濟發展政策，并出臺相應的經濟政策，以便對當地的經濟活動起到良好的引導作用，以便更好地對管轄地域與其他鄉鎮間的經濟關系加以協調。從政治層面看，鄉鎮經濟具有了區別其他地域的政策差異。

二、鄉鎮經濟區域運行的基本特征

鄉鎮經濟的區域化運行呈現出以下特征：1.農業的主體性鄉鎮是我國最古老的行政單位，雖然隨著改革開放的深入，非農業，比如工業和服務也都取得了很大的發展。但是在相當長一段時間內，鄉鎮經濟仍是以農業為主體經濟形勢。因為，一方面，因為農業從業人員在鄉鎮企業中仍然占有很大的比重。另一方面，農村工業重點主要是對農產品進行加工，所以農村工業化依然要依靠農業。2.由于受到地域范圍限制，鄉鎮經濟在發展所需物資方面存在明顯缺陷，技術比較落后，工業行業相對更為單一，在鄉鎮經濟中無法培育出一個較為完整的工業體系。再加上鄉鎮政府的資金、技術和人才都缺乏，導致鄉鎮工業大多數的農產品都是簡單加工，產品的技術含量非常低。3.資源供應存在著很大的缺口。資源供求是相對于鄉鎮經濟發展的目標來說的，嚴重缺乏自然資源和社會經濟資源。這個“缺口”指的是實現鄉鎮經濟發展目標的各種資源力量和鄉鎮經濟本身的資源力量之間的差額，如果差額比較大，那么資源供應就會嚴重不足。在鄉鎮經濟發展過程中，這種資源的供應不足主要體現在資金不足、財政補貼不足和技術含量不高。其中，資金缺口主要表現為鄉鎮經濟運行中缺乏資金，主要有三個原因：一、鄉鎮的地域狹小。經濟實力和綜合能力有限，提供給社會的總體資本也很小。二、鄉鎮經濟中，農業居于主導地位，但是農業的收益很低，勞動生產率也很低，所以農業帶來的收益也就很少。對于大部分的鄉鎮來說，鄉鎮企業規模小，技術含量低，設備少，資金短缺。在激烈的市場競爭環境下很快就會被淘汰。三、鄉鎮企業還沒有形成一個完整的投資融資體系。

三、結束語

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從參與主體分析，林業訂單主要受到林農和林產品加工企業兩方面的影響，本文從林農角度切入對其影響因素進行分析，主要包括林戶基本特征、生產特征、經營特征、交易和環境特征等四個方面13個要素(中國戶主多為男性，對因變量影響不顯著;而農戶年齡和文化程度因素在實證分析中也大都沒有通過顯著性檢驗，予以剔除之后實際要素為10個)。

(1)基本特征包括林戶(戶主)的年齡、性別、受教育程度和風險偏好等。一般認為隨著林戶年齡、文化程度的增加，其生產經驗更加豐富，參加訂單林業的可能性將減小。而風險喜好的戶主更愿意去預測林產品的市場價格波動變化而不是接受訂單既定價格，故此參加訂單林業的可能性較小。

(2)生產特征包括對林場的固定投資、參加林場經營的人數和年數等。分析認為，對林場的固定投資大、參與林場經營的人數多的林戶通過林業訂單可獲得的收益更穩定，林戶更傾向于選擇訂單林業來保護可得利益;而經營的年數多的林戶能準確預測市場變化，傾向于不參加訂單。

(3)經營特征包括林業收入占比對訂單的了解程度。林業收入占比較大的家庭對林場的依賴性強，更愿意選擇林業訂單來保障家庭的收入。受到資金和信貸約束同時了解訂單林業的林戶更容易通過訂單獲得生產資金，參與訂單的可能性較大。

(4)交易和環境特征指林木生長的周期、林產品的出售難易程度和政府支持。林木生長周期越長、林產品出售難度越大，林戶所承擔的風險就越大，更傾向于參與訂單林業;而政府的支持既降低了林戶的生產風險，又提供了生產的補貼和保障，更容易吸引林農參與。

2林戶參與訂單林業影響因素的計量分析

2.1研究方法、模型和變量說明

對林戶而言，是否參與訂單林業的選擇只參與或者不參與兩種，因此，本文采用二元Logistic模型對林戶是否參與訂單林業的行為進行回歸分析。

2.2數據來源和樣本描述

本文數據來源于對福建省清流縣118個村莊的抽樣調查，發放問卷150份，回收有效問卷109份。為強化樣本的代表性，本文采用了分層和整群隨機抽樣的方法，調查主要在龍津鎮、嵩口鎮、嵩溪鎮、溫郊鄉和余朋鄉5個鄉鎮進行。

2.3模型估計結果與解釋

根據設定的回歸模型，剔除不顯著的變量后結果如表2：由表2可得，X1(風險偏好)、X5(林地規模)、X6(林業收入占比)、X9(出售難易)、X10(政府支持)的系數分別為-6.051，2.54、2.736、0.057、0.770，且顯著性較高，說明這些因素對林農是否參與訂單林業影響顯著。風險偏好系數為負，即風險厭惡者更傾向于參與訂單林業。

3結論與建議

針對以上研究，主要從可以改變的林地規模、風險偏好和政府支持因素給出以下建議：

(1)完善林地林木的流轉政策，促進林業的規?；洜I。研究結果表明，林地規模對林戶參與訂單林業的意愿呈現顯著正向影響，因此實施新的、打破家庭承包責任制限制的流轉制度，更易形成規模效應，促進林戶增收。流轉市場以私下流轉方式為主，但口頭約定流轉和不辦理產權變更登記為產權糾紛埋下了隱患。因此既要進一步完善林地流轉政策，強制流轉林戶辦理產權變更登記，又要推動林地流轉中介服務市場的形成。

篇8

關鍵詞：信息化建設；醫學院校；教育管理

隨著我國科技技術的快速進步，在社會各個領域中已經廣泛應用現代信息技術，對社會全方位發展起著推動的作用。如何通過現代信息技術，達到提高教學管理效果、健全教育管理體系、改進教學工作方法等要求，是目前醫學院校教育管理工作面臨的主要難題。因此，醫學院校應該全面分析現代醫學教育的特點以及要求，建立與學校教學管理特色互相符合的信息化系統，促進醫學院校教學質量得以有效提高，教學管理有所加強，對社會應用型高素質醫學人才的培養有一定的幫助。

一、醫學院校教學管理中信息化建設存在的問題

1.對教育信息化缺乏認識

據分析相關調查情況得知，最近幾年，我國醫學院校教育管理信息化發展以及建設過程中，大部分教師以及領導僅有著片面的認識，只對網絡布線、機房、儀器設備等硬件設施建設工作給予重視，對建設軟件設施有所忽略，出現明顯的“輕視應用，重視技術”的傾向。另外，醫學院校在實際的教學管理中仍然采用傳統的教學模式，具有相對單一的教學手段以及方法，沒有合理運用與信息化教育互相符合的教學模式。

2.醫學院校教學體制以及機制的影響

大多數醫學院校在教學管理中沒有重視信息化發展與建設的工作。雖然有少部分醫學院校已經將教育管理信息化建設作為一項必要的內容，但是因為缺乏管理政策以及規章制度進行約束，或者尚未構件領導決策機構，沒有建立針對性的政策協助以及支持信息化建設工作；又或者人員編制、機構設置不完善，導致醫學院校教學管理信息化建設工作受到影響。

3.教師的信息技術培訓相對缺乏

醫學院校教學管理實施信息化建設時教師可發揮非常重要的作用，因此，教師需要具有較高的綜合素質才能達到教學管理信息化建設的需求。但是由于多數教師僅重視日常教學工作，對于在教學中引入信息化建設有所忽略。加上大部分醫學院校沒有重視教師信息素質培養的工作，導致教師只是了解簡單的教育技術理論知識，在教學管理中應用技術手段以及綜合課程以及信息技術的能力較弱。教師無法通過信息技術手段對教學活動進行完善，無法達到現代教學的具體需求。

二、完善醫學院校教學管理中信息化建設的相關對策

1.有機融合醫學學科課程以及信息技術

通過分析醫學院校學科教學管理信息化建設的基本特征，以專業教學內容以及課程設置全面重組以及優化作為前提條件，完善有機融合各學科課程以及信息技術的工作，確保信息化學科課程教學得以實現。醫學院校要通過信息技術提高學科課程學習效果，通過多媒體信息技術可以促進教學方法得以實現，促進學生學習效率、學習興趣得以提高。對信息技術課程教學妥善安排，確保學生能夠具備應用信息技術的能力。另外，醫學院校應該將信息化教育教學理論作為指導，根據信息技術與不同學科課程融合的方式以及程度，進行多媒體課程、網絡課程的設計開發工作。若課程理論程度較高，可以綜合虛擬仿真、動畫模擬、網絡圖片等方式進行講解；對于診斷學教學，因其具有較強的實踐操作性，可以通過視頻課件模塊制作的方式，進行信息化實踐練習以及教學。

2.加大信息化教學平臺建設的力度

醫學課程具有教學環境場地多樣化、課程門類多等基本特征，要求信息化教學具有較高的平臺。因此，醫學院校應該以目前網絡平臺作為基礎，升級局域網，在教學場所內增加數字化影像教學設備，確保網絡信息中心與教室互聯互通得到實現的同時，滿足臨床病房、練習室、實驗室、教室等特殊教學場所信息化教學的需求。對網絡信息終端數量進行擴充，在所有學生宿舍以及教學場所延伸網絡終端，相互連接國際互聯網以及校園局域網，確保能夠在信息化建設的基礎下提高醫學院校教學管理水平。

3.構建信息化學習環境

在信息化建設的背景下，教師應該重視學生創新能力、實踐能力的培養工作，積極幫助、引導以及鼓勵學生通過互聯網、校園網等進行比較運用、信息收集、網上搜尋等實踐，對信息化建設背景下探究式學習技巧以及方法進行掌握，將問題作為引導對教學專題進行設置，確保書本知識范圍得以有效擴大。另外，教師還可以通過疑難討論、問題解答等方式，讓學生進行學習信息的手機，確保學生在實際學習過程中能夠建構知識，確保學習效果明顯提高綜上所述，醫學院校教育管理工作中實施信息化建設具有復雜性、龐大性等基本特征，因此，醫學院校不僅要根據學校的具體情況，建立相關的操作方法使各項目標任務得以實現，同時還要進一步分析、研究醫學院校實施信息化建設過程中存在的問題，提出針對性的完善對策，確保醫學院校教育管理工作中信息化建設發揮巨大的作用。

參考文獻：

[1]王波，鄭玉云，菅靜峰.績效技術在醫學院校教師教育信息化建設中的應用研究[J].包頭醫學院學報，2012，01（21）:132-134.

[2]張建勛，鄭超，朱琳.醫學院校信息技術有效支持教學的現狀及對策研究[J].西北醫學教育，2012，02（17）:368-372.

[3]張東升.醫學院校就業工作信息化建設探索[J].包頭醫學院學報，2011，05（33）:78-80.

篇9

關鍵字：水資源 管理模式 科學配置

中圖分類號：P641.8

一、關于水資源管理的幾種模式

1．水資源統一管理模式

水資源統一管理目前正在成為世界各國廣泛認同的科學管理的模式。聯合國水行動框架[1]中論述了水資源統一管理的六個方面的內容：可持續發展的國家水資源政策、戰略和相關法律法規；國家水資源信息系統；國家層次和流域層次的水資源配置框架和實施方案；水資源管理和開發利用中的投資機制和執行效果的監測和監督機制；一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責任；一個統一的機構對如上所述的各項內容負總責。從上述的水資源統一管理的內涵可以看出，水資源統一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務為主的管理模式，向資源管理的模式轉變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產和生態等各個領域的綜合資源價值，統籌規劃，實現水資源在區域間和生活、生產、生態等各用水領域的優化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。

2．權限下放的用水管理模式

堅持權限下放的用水管理模式，主要指在水資源統一管理的基礎上，在實現了國家和流域水資源配置的基礎上，用水管理的權限要盡可能下放到地方政府。根據區域的不同特點，這種用水管理權限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎上，建立區域的水資源利用宏觀指標體系[2]，實現水資源在不同用水行業之間的合理配置，維系良性生態必需的水量和水質，實現水資源的最大綜合效益。水管理權限下放的另一個重要領域是地方政府對用水服務的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權利；二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協調用水供需矛盾，充分發揮水的利用效率；三是創造條件，鼓勵社會力量參與用水服務和用水管理，提高用水服務的質量?？傊?，用水服務管理權限下放，一要進一步細化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務和用水過程中實現水資源的高效利用。

3．水資源的分割管理

水資源的分割管理是水資源統一管理的反面，即片面地強調生活、生產、生態各自的用水利益，片面地強調各行業本身的用水利益和各行業本身的水的管理權限，片面地強調各個區域本身的用水利益和各區域自身的水的管理權限，激化各地區、各行業用水之間的競爭矛盾。其結果是水資源短缺、水資源浪費和生態系統惡化在一個國家、一個地區、一個時期同時產生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。

二、水資源配置與提高水的利用效率

汪恕誠部長曾經指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展[3]。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個環節[4]：一是從資源的統一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務和用水過程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環節提高水的利用效率。如農業節水，主要進行灌區改造，提高渠系水的利用系數；工業節水主要是提高水的重復利用率；城市節水主要是提高水價，對管網系統的跑冒滴漏進行處理，提倡使用節水器具等。但是對實行水資源統一管理對提高水的利用效率的貢獻和影響研究的不夠。事實上，水資源管理對提高水的利用效率作用巨大，應受到高度重視。

從水資源的管理中提高水的利用效率必須實行水資源的統一管理，反對水資源的分割式管理，核心內容是實施水資源優化配置，即根據流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態系統平衡的基本用水需求的前提下，在區域間和不同用水行業間進行公共河流水資源使用權的合理分配，明晰初始水權。水資源優化配置對提高水的利用效率的主要功能在于通過初始水權的確定，界定區域及行業的用水上限，抑制用水需求的無限制膨脹，防止區域間對水資源的爭奪而造成無序開發，平抑各行業對用水的無序競爭，保障所有人的基本用水權益，保護生態環境，促進水資源市場機制的建立，充分發揮水資源在生活、生產和生態最大的綜合資源價值，從資源管理的過程提高水的利用效率。

三、把握水資源的基本特征，實現水資源的科學配置

1．水資源的基本特征要求科學配置水資源

資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產要素資源，往往通過市場機制達到資源優化配置的目的。水資源是基礎性的自然資源，屬于自然資源中的生態資源，與生態系統與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰略性的經濟資源，與人民生活、經濟生產息息相關。對這樣的資源進行配置，應該首先了解我國水資源的基本特征，具體體現在它的自然特征和經濟社會特征。

從自然特征上講，主要表現在以下兩個方面：一是以流域為基本單元。無論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調水，流域之間的水資源是獨立的。二是時空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時間出現水資源短缺和洪水問題，同時也增加了資源配置的成本。我國的水資源時空分布尤其不均勻，這是我國洪澇災害嚴重、水資源短缺和水生態環境易遭破壞的主要自然原因。

從經濟特征上講，水資源除了反映出一般的生產要素資源的經濟特征外，又反映出以下特有的三個基本特征：一是水資源是公益性突出的經濟資源。水資源不僅要與其他生產要素合理配置，促進國民經濟健康持續發展，更要首先從量與質上滿足人類生活的基本需求，保障社會穩定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時政府對農業、公益環境等行業用水還要采取保護措施，防止和減少市場競爭對其產生的破壞作用。二是水資源是與生態系統關系密切的經濟資源。與人力、資金、技術和信息等經濟資源不同，甚至與礦產等自然資源不同，水與生態系統密切相關。沒有任何一種資源像水那樣處于生態系統與人類經濟活動之間的激烈競爭之中，而截止到目前，生態系統往往是競爭中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經濟資源，幾乎各種行業的經濟活動，都會直接或間接地對水體造成污染，從而加大水資源開發利用的成本。因此，滿足維系生態平衡對水的基本需求，要防止經濟競爭中對水資源的無序開發利用；對水資源開發利用的同時，要更注重對水資源的節約和保護。三是水資源是各類經濟社會活動中基礎性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風能、太陽能、生物能源等，可以相互替代，緩解競爭的緊張局面。但對水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區域的經濟發展對流域水資源的依賴關系，往往是造成國與國、區域與區域對公共河流水資源的爭奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。

篇10

關鍵詞:老齡化;養老模式;老年公寓；包頭市

Abstract: as China's aging population to speed up the process, the aging problem is becoming more and more serious. This paper based on the aging of China's analysis of the situation, and to the elderly living problem investigation and study, attempts from the aging of the population to the social situation, the family support and social support of these two forms were compared and analyzed, the present stage of China 's mainstream and secondary flow endowment model analysis and research. Looking for a suitable for China's national conditions of our country, and can meet the requirements of the elderly living pattern; at the same time to put this theory to the Baotou community elderly apartment design examples, discusses the suitable stage elderly pension mode of residential district planning and space environment construction and the development path.

Key words: aging; pension; the elderly apartment; Baotou City

中圖分類號： 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

一、引言

老年人是人類社會中的一個重要的組成部分。據統計，2000年我國人口總數約為12.7億，60歲及60歲以上的老年人口約為1.32億，占全國總人口的10.4%，我國已經正式進入老齡化國家的行列。人口老齡化問題也正日漸凸現出來。

2000年包頭市人口總數約為229.7萬人。60歲及60歲以上的老年人口約為23.8萬人,占包頭市人口總數的10.36%。東河區是包頭市的老城區，人口老齡化問題更突出。所以在社區規劃中處理好老年居住環境空間的規劃與設計具有重要意義。

二、我國人口老齡化的現狀及趨勢

預計到2020年我國老年人口數量將超過2億，達到人口總數的13.4% ; 2050年前后老年人口將達到4億左右，占總人口25%。更為突出的是80歲以上高齡老人以每年5.4%的速度增長，目前已達到1300萬占我國老齡人口的10%，給社會生活保障事業帶來前所未有的壓力。我國人口老齡化的主要特點是：人口老齡化速度快，老年人口規模龐大，人口老齡化與經濟水平相比具有超前性。

（1）人口老齡化速度快

發達國家用了上百年的時間才走完的人口老齡化進程，我國僅用了30年就經歷了從70年代末的青年型、80—90年代初的成年型、到2000年老年型的全過程。

（2）老年人口規模龐大

我國老年人口的絕對數量巨大，2000年我國老年人口達到1. 32億。是目前世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口的1/5和亞洲老年人口的1/2。

（3）人口老齡化與經濟水平相比具有超前性

發達國家的人口老齡化是伴隨著工業化、城市化的發展，在經濟比較發達的情況下迎來的。而我國則是在經濟實力不強、尚未實現現代化的情況下，措手不及地迎來了老齡化的浪潮。目前65歲以上的老年人口比重達到7%的發達國家人均國民生產總值一般在10000美元以上，而我國在進入老年型國家時僅有1000美元左右。發達國家先富后老，中國是未富先老。人口老齡化發展與經濟發展不一致。

三、我國現階段主要養老居住模式分析

我國現有的養老模式有家庭養老、社會養老、家庭養老+社會服務。根據居住空間的不同特征，分為以下三種類型分別進行探討。

3. 1普通住宅養老模式

3．1．1普通住宅養老模式的基本特征

此類住宅就是居住于自己的住宅中的普通住區的普通住宅。其基本特征是老人住在熟悉的居住環境，由子女的穩定的情感的家庭照顧系統提供養老服務。

普通住宅養老模式又分為共居型、鄰居型和離居型。共居型是與子女同住的老年人多數有自己獨立的臥室，其它空間與子女共用。

鄰居型就是老少代的普通住宅之間存在一定的空間距離，但在這一距離內，兩代之間仍然可以繼續頻繁的往來。

離居型是指老少代住宅的空間距離或交通條件使得他們之間頻繁得生活交往不能存在了，老人實質為獨立居住。

3. 1. 2居家養老存在的問題

中國的社會基礎源于自給自足的自然經濟形態為特征的農業社會。養兒防老的觀念根深蒂固，延續至今。然而隨著我國人口狀況的發展變化和生活方式的轉變，老幼相依、安度晚年的養老模式受到前所未有的挑戰。主要表現為：

（1）家庭規模小型化、傳統家庭養老功能弱化

我國一對夫婦生育一個孩子的政策，獨生子女成年后組合的家庭形成4- 2 -1的結構關系，隨著獨生子女的增加，大家庭解體，子女與父母分居的現象十分常見。

這種倒金字塔型家庭結構的發展趨勢使家庭進一步小型化、簡單化，未來僅靠勢單力薄的家庭贍養老人將難以維系。

（2）缺乏社區服務設施

通過調研發現特別是獨居老人的生活很不規律，生病無人救助，己成為頗受社會關注的話題，主要表現在社區服務薄弱、老年服務設施類型不全面、服務設施面積指標嚴重不足。

3. 2敬老院養老模式

3.2.1敬老院養老模式的基本特征

敬老院、養老院、老年福利院等專為接待老年人(尤其是高齡老人和不能自理的老人)安度晚年而設置的社會養老服務機構，其中設有起居生活、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施，有一套嚴整的供養標準和措施。

敬老院養老的最大特征是徹底的集居化。老年人擁有的私密生活空間縮減為普通住宅的核心—臥室，甚至僅是床位.普通住宅通常意義上獨立的住宅空間不復存在，進行集居生活。

3.2.2居住現狀及存在問題

以往的敬老院基本上由國家或集體出資興辦，基本屬于福利性質。隨著社會發展和老年人經濟情況、思想觀念的轉變，興辦主體和居住對象都有了很大變化。

敬老院曾被認為是發達國家高福利政策的象征，是社會制度優越性的體現，但也存在明顯的問題。

由于許多老人住進敬老院井非出自主觀愿望，而是一件很無奈的選擇。敬老院斷絕了他們與社會的來往，剝奪了他們與社會交往的權利，私密性得不到保障。這種完全集居化的養老方式從嚴格意義上說是一種缺少人性化的模式，它將老年人限制在一個特殊的階層與特殊的環境中，與家庭、社會隔離開來，忽視了老人的心理需求。

3. 3老年公寓養老模式

3.3.1模式的基本特征

老年公寓是按老人特點設計，配有專業化的基本生活服務系統和護理系統的老年居住建筑。

老年公寓養老不同于傳統的普通住宅養老，又不同于一般的敬老院養老。老年公寓養老的最大特點就是老年人獨立生活單元的集居化。集居性只存在于住宅群體的空間層次上。老年人仍然擁有與普通住宅相同的個人私密空間:完整的臥室以及浴廁空間.老人可隨時根據自己意愿和身體狀況自由出入于獨立生活和集居生活之間。

3.3.2老年公寓養老模式存在的問題

(1)收費標準偏高

老年人入住老年公寓，首先考慮到的問題是收費標準。老年公寓由于地區不同，收取入住費用也有差別。據2000年統計北京市老年公寓的入住費用每人每月平均為1013元，而老年人的平均收入為每月558元，與老年公寓的收費標準相比較，這對于靠微薄的退休金生活，子女又無力補貼的老人來講只能是水中望月。

(2)養老職能不完善

我國現階段的老年公寓都以接受能自理老人為主。公寓像住旅館一樣，一位服務員坐在前臺，僅處理日常雜事，只接納基本自理的健康老人。拒絕不能自理的老人。也成為入住率較低的原因之一。

四、社區老年公寓的規劃設計探討

隨著人口老齡化的進一步發展，對社區服務的巨大需求和目前社區服務薄弱的矛盾越來越明顯。所以本文提出“社區老年公寓”的養老居住模式。將家庭養老和社會養老有機結合。并在包頭市東河區進行了規劃和設計的實踐和應用研究。

4．1社區老年公寓養老模式的基本特征和適應性分析

本文通過實例對于社區老年公寓的基本特征、適應性以及設計原則等方面做了深入的研究探討。

4．1．1社區老年公寓養老模式的基本特征

社區老年公寓的基本特征為：

（1）社區老年公寓既具有一般老年公寓專業化的基本生活服務系統和護理系統，又具有社區服務系統提供的有關服務。

（2）社區老年公寓既具有一般老年公寓的獨立生活單元的集居化即可活動于獨立生活和集居生活之間，又具有近鄰式居住、同區居住，與家人離而不遠的特點。

4．1．2社區老年公寓養老模式的適應性分析

社區老年公寓能適當降低收費標準?，F存老年公寓收費標準太高，許多老年人難以承受。而社區老年公寓在投入方面可由政府以征地和減免稅收等方式參與投資，使建筑成本降低；社區服務作為補充，使降低收費標準成為可能。

社區老年公寓既有獨立的基本生活服務系統和護理系統，又有社區的可供共享的公用服務設施，這樣使老年服務設施的種類和面積大大增加。

由于社區老年公寓是一種國家和社會投入、個人付出相結合的機制，具有很強的包容性和普遍適用性。如：在經濟發達地區政府財力收入高的條件下，可以加大國家投入部分，加大供給部分，充分體現公益性。在欠發達地區，政府財力有限，政府投入的不足可充分發揮家庭、社區、社會組織各方面的積極性作為有益補充。隨著社會經濟的發展，不斷增大國家供給部分，這是一種具有彈性的可持續發展的機制，能適應于長遠發展的需要。可使老年人從中享受到經濟發展和社會進步的成果。社區老年公寓符合整合資源、綜合利用、統籌兼顧、可持續發展的科學發展觀。在目前社區經濟和社區文化蓬勃發展的形勢下，將社區老年公寓建設深化為社區建設的一部分。促進居民乃至全社會社區養老意識的形成。在新的老齡化社會的大背景下，它必將成為新的深受老年人歡迎的養老居住模式。

4．2社區老年公寓設計原則——結合實例說明

老年人在生理、心理、社會等方面的變化，使他們對居住環境有許多特殊要求。因此，本項目研究的目的是如何規劃設計適應老年人需求的居住空間和生活環境。

本文的實例是包頭市東河區西北門居住小區，基地位于包頭市東河區，規劃范圍是東至紅星坡路，南至環西路，西至紅星河槽，北至西北門前路。其中老年公寓占地面積2.7公頃。小區總占地面積為17.67公頃。

如圖所示該小區分為普通居住區和老年公寓區兩個功能區，老年公寓座落在基地的西南角，與普通居住區既獨立自成體系，又自然成為一體。

本項目遵循的設計原則為以人為本，體現人性化的原則;環境安全的原則;自然環境適宜的原則;適應老年人家庭照料;保健、護理需求的原則;處理好社區老年公寓與普通住宅的關系的原則。

4．2．1以人為本，體現人性化的原則

由于使用主體是老年人，應該以老年人為核心，在生理特征方面，老年人的身體機能退化，行為空間和環境設施需補償他們喪失的能力，維護和鍛煉他們尚存的能力；在心理特征方面，老人們懼怕寂寞、孤獨、被社會拋棄，需要與親人、朋友、同事、鄰居廣泛聯系，尋求友誼、慰藉與互助;社會特征方面，他們希望老有所為、老有所樂、老有所學、老有所養、老有所依。這些變化及需求集中于適宜老年人的住宅設計的研究范圍。

因此適宜老年人的住宅設計應創造能使老年人健康、安全、方便、舒適的生活在其中，并能培養、發展其才華的居住環境，要體現出對老年人的關懷，即樹立“以老年人為核心”的人本設計思想，體現老年特色。

如圖所示在本方案的規劃設計中充分考慮老年人對居住環境、建筑類型、配套設施和物業管理等方面的需求。

居住環境方面：老年公寓座落在基地的南邊，沒有建筑遮擋，日照充足，空間通透。與普通居住區有分有合，雖然環境自成體系但又相依相通，利于老年人和普通居民進行交往活動。

建筑類型：老年公寓設計以2層為主的別墅式建筑設計，使老年人上下樓出行活動方便。

配套設施：有獨立的醫療安全設施等配套服務設施系統，又有社區公用設施共享，擴大了為老年人服務的使用設施類型和面積。

4．2．2環境安全的原則

安全需求是人類僅次于吃飯、睡覺的基本需求，包括個人不受侵犯、避免人身和財產遭受傷害和損失等。老年人對居住環境安全性的要求非常迫切。

規劃時安全性和可監護性作為設計依據和基本要素。如圖所示：公寓區通過人車分流、合理安排車輛停

放和完善交通措施來解決。使公寓的室外活動不受車行的干擾，老年人到達活動的場所不必穿越車流繁忙的交通干道。在設計中通過空間的分隔、圍合、地面鋪裝材料的變化強調環境的領域感，不僅起到安全防衛作用，使老人易于控制空間范圍，消除對犯罪的恐懼心理。同時擴大環境認同感，增加老年人心理的舒適性。

4．2．3自然環境適宜的原則

充足的日照、良好的通風、新鮮的空氣、適宜的溫度和濕度，沒有噪聲等污染源的干擾，這些都是人們對于住宅環境的基本要求。在方案中二層公寓間距為13米，明顯大于普通住宅。充分滿足日照要求為基礎，并綜合考慮采光、通鳳、消防、管線鋪設、視覺衛生等效果。

本公寓所處位置遠離鬧市，背風向陽，

無噪音污染，既具有良好的通風條件又處在避風之處。

4．2．4適應老年人家庭照料、保健、護理需求的原則

處于不同生活能力狀態的老年人其生活要求的側重點也不同。有的側重于“護理中的靜養”，對醫療保健、家庭護理的需求十分迫切。有的強調“活動中的保健與調養”。

社區老年公寓離而不遠的特點有利于家庭照料。公寓區設有醫療保健服務系統，社區中也有醫療保健服務系統，為醫療保健和護理創造良好條件。戶外活動空間有綠化和硬化場地方便于老年人的靜養和活動中保健調養。

4．2．5處理好社區老年公寓與普通住宅的關系

社區老年公寓雖然是與社區普通住宅處在同一小區，但是必須處理好二者的住宅空間和生活環境等方面的關系，使之各具特色、優勢互補、互不侵犯、互不干擾。

在規劃結構方面，老年公寓區與社區普通住宅區之間由一條綠化帶連接，互相敞開，又各成獨立領域，開合相宜，成為一個和諧的居住環境。

在建筑空間與景觀設計方面如綠化分析圖所示，利用城市綠化帶、中心區綠化與錯落的住宅布置及公建設施共同塑造出小區人流活動的動態氛圍。成為小區人流出入“門”的序列起點，結合硬化路面綠地高低形成較好的空間環境。

組團綠地及中心綠地為居民和老年人提供了一個寬闊的活動空間和交往空間，輔以綠化設施，休息座凳等服務設施，使老年人活動更加便捷。

中心休閑綠地，由自然的曲線小路、人工綠地、及公共活動場地結合設置不同的樹種組成一個內容豐富的活動場所。

老年公寓區域中的院落中用暖色地磚鋪設硬化，并設計太極圖和龜獸圖，還有松鶴延年等雕塑小品，形成富有老年特色的小環境。

在居住組合設計方面，為了增強小區的識別性與認同感，著重強調群體空間塑造，并結合戶外綠地設計環境，使區域空間與小區空間和老年公寓空間相融合，親近自然且具有人情味。強調空間感和環境感，在大面積的宅間綠化中，完善配套各種服務設施，如座凳、活動器械、花池、休息亭、電話通信等服務設施，同時結合人工綠地及公共活動場地形成一個內容豐富的活動場所，使公寓中的老年人確有“家”的感覺。

按照上述原則所設計的社區老年公寓能夠將老年人使用的服務設施類型與面積有較大增加，并且促進了社區的全面建設與和諧社會的建設。

五、結論

根據我國目前老年居住模式的現狀和趨勢，從關注老年人的居住需求和社會交往的角度出發，本文提出社區老年公寓的養老模式，并通過規劃設計的實例，進行了初步的研究和探討。根據老年活動理論，老年人參與社會活動才能對生活有高的滿意感。社區老年公寓的規劃設計在物質設施、生活服務、醫療照顧等方面充分考慮老年人的特殊需求，是比較適合我國所特有的“以居家養老為主，社會保障和社區服務為輔”的模式，而它的推廣和應用有待于我們繼續進行實踐和探討。

參考文獻

【1】中華人民共和國建設部，《老年人建筑設計規范》，中國建筑業出版社，1999

【2】中華人民共和國建設部，《城市居住區規劃設計規范》中國建筑業出版社，2002

【3】胡仁祿、馬光著，《老年居住環境設計》，東南大學出版社，1995

【4】郭錦津著，《老人住宅》，中華報出版社，1984