農村道路存在的主要問題范文

導語：如何才能寫好一篇農村道路存在的主要問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新農村道路交通工程建設 問題探析

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

前言

公路交通是農村的經濟社會活動以及農民的生產生活的保障，也是新農村經濟發展基礎建設首要解決的問題之一、國家執行農村改造措施需要解決的重要問題之一。建設公路交通可以有效地解決農村資源開發的問題，使商品渠道得到擴大，農村的經濟環境也得到相應的改善，對于農村的城鎮化發展也有著重要的意義。因此，我們首先要克服一切困難解決農村道路交通中存在的問題，改善農村道路交通。

一、農村道路工程建設概述

1、農村道路交通工程建設背景。（1）農村道路范圍的界定。我國公路網包括國道、省道、縣道、鄉道。對于農村道路范圍的界定的觀點不同，本文提到的農村道路是指主要為行政區轄內經濟、文化、人民生產、生活服務的道路，以及不屬于鄉道以上公路的行政村之間及行政村與外部聯絡的公路。（2）農村道路建設提出的背景我國經濟發展至今，由于農村經濟體制不斷改革全面展開，從中央到地方政府全部認識到了農村道路建設在推動農業和農村經濟發展中的重要作用，在改善了交通條件后，快速地實現了奔小康的夢想，在構建和諧社會的推動下，國家做出建設社會主義新農村的重要戰略決策，新農村道路建設二十字方針：生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。要真正實現新農村建設，必須加強農村道路建設。

2、實施農村道路工程建設的原因。我國的經濟發展到現在，對于農村的經濟改革的體制也在不斷地研究和改革，農村的道路建設不僅可以推動農村的經濟和農業的快速發展，而且對于實現小康社會也成為了必備的條件，我國從地方政府到中央也都充分的認識到了這一點，逐漸改善農村的交通環境，使奔小康的夢想快速實現!國家之所以提出開展新農村道路交通建設實施工程，就是要符合發展社會主義新農村的決策，也是我國建設和諧社會的要求!提出建設新農村道路工程的二十字建設方針：生活富裕、生產發展、村容整潔、鄉風文明、管理民主。所以，要想真正的實現新農村的建設，就應該大力加強新農村的道路建設

3、新農村的道路工程交通建設意義。有利于農村農民的生產生活的條件得到基本改善；有利于實現農村的現代農業的發展，使農村的糧食生產銷售一體化。由于農村道路工程建設的實施是一個規模很大的工程，需要運用到大量的材料以及農村的勞動力，這樣還有助于農村農民的經濟收入增加。農村的道路工程建設是農村經濟發展的基礎，對于農村社會經濟的發展有著重要的意義?？梢杂行У卦黾愚r民的收入，相應減輕農民的負擔，使農村小康社會建設發展的速度加快，為建設社會主義新農村創造了條件。

二、農村道路交通工程建設存在的問題。

農村道路工程建設的速度不斷的加快，我國政府部門對于這一方面也非常的重視，農村道路交通工程的建設對三農問題的解決也提供了很大的幫助。但是就目前來說，還存在著很大的問題，這些問題主要存在于當前農村的發展狀況，在農村道路建設進行設計規劃方面存在問題，對于道路建成之后的日常養護也存在著相當大的問題。下面就著重分析存在的幾個問題：

1、資金籌集的問題。資金的投入不足是當前我國農村道路交通建設所面臨的主要問題，而形成這一問題的主要原因就是缺乏投資的主體，相應的投資體系不夠健全。從投資的主體來說，沒有明確的投資主體。其主要體現在兩個重要的方面：責任主體和投資主體。從一個方面來說，不少人認為農村的道路工程建設是屬于公路建設范疇的，所以說，交通公路部門才是責任的主體，政府的主管部門才是責任的主體。從另一方面來說，由于農村的道路交通工程的責任主體不夠明確，直接導致了投資主體不明確，所以道路交通建設在資金籌集方面的困難很多。

2、建設規劃問題。農村道路工程建設的規劃是非常重要的，應該重視因地制宜!因為農村現在的道路都是等級比較低的公路，很大一部分的道路等級都在四級或者之下，很多的公路還沒有被納入國家的公路網，道路的歸屬權部門還是當地的村委會或鄉鎮。

3、道路質量問題。農村用來進行道路修建的資金一般都是來源于當地的政府以及群眾，所以資金的來源是比較有限的。這就使農村的道路交通建設所進行施工的標準以及施工的隊伍是無法與高級公路建設相比的。農村道路交通建設所要求的質量不高就導致一些施工單位在工作中的責任心比較低，所運用的施工技術也是比較低劣的。一些鄉鎮的施工單位一般都缺乏相應的公路建設以及工程管理方面的人才，所以導致對工程實施的監管不力，使工程的質量無法達到標準。

4、公路的養護問題。農村道路交通工程建設的前期對于建筑的標準是比較低的，所以在自然災害的抵御能力上就相對比較差，再加上很多的車輛超載嚴重，所以使原本質量就比較差的公路會出現坑槽、龜裂的現象發生。這樣就會使公路在本來質量就不高的情況下再加上長期的超負荷的使用，又沒有得到及時的養護，就導致了公路使用壽命縮短。

農村道路交通工程建設存在問題的解決方法

1、明確責任主體，積極發揮政府的組織作用以及農民的熱情，從而使資金來源多元化。明確道路建設的職責主體，對于社會上的各種力量的參與支持和投資要予以鼓勵。提高公路沿線人民對于道路建設的意識；國家要加大對于道路建設的政策和資金的支持，適當地穩定當地的物價。

2、在道路建設的規劃上要更加科學合理。在設計上要因地制宜，努力設計出符合要求的公路，在農村道路進行大規模的建設的時候要聘請專業的人員進行專業督導，樹立科學的發展觀，一些政績觀要堅決杜絕，農村道路的修建也是解決三農問題的重要的方法之一，所以要求地方政府一定要正確對待，發展農村道路的建設?，F在我國農村的道路建設已經取得了有效的成果，現在農村的公路建設不需要再進行大規模地擴張，所以各級政府要把工作的重心轉移到提高公路的質量上來。

3、要加強對道路的養護工作，在公路建設保障質量的同時也要注重建成后的日常維護。因為各個地方地質環境的不同使得在施工的技術以及道路設計方面存在著差異，所以要求相關的技術人員要在施工時進行現場督導，提高道路的建設質量，在進行道路招標的時候要根據實際的情況來設置相應的標段，在招標方的選擇上要科學。

結語

現在我國農村的道路工程建設得到了飛速的發展，但是在發展的同時也存在著一些問題，要使這些問題都能得到妥善的解決就必須提出合理的方案并付諸實施，農村道路交通工程的建設任重道遠，所以就要求各級領導部門以及道路施工單位一定要從實際出發，使我國道路交通工程建設更好地向前發展。

參考文獻：

篇2

遠安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當陽，西連宜昌，北靠南漳、?？?，總面積1752平方公里，全縣現設6鎮1鄉111個行政村，總人口19.5萬人。遠安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式?，F在實現了鄉鄉通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農村客運車輛42臺559座，農村客運線路25條，通客車7個鄉鎮80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進了遠安縣經濟建設的快速發展。

二、存在的主要問題

遠安縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經營沖擊了農村客運市場，嚴重干擾了農村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩定因素。對于打擊非法經營黑面的，遠安縣政府從2003年起至現在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務、工商、城管參加的整頓客運市場秩序專班，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：

一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；三是關系網難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機打成輕傷。由于以上原因很難查處，對此現象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車參與農村客運經營尚未放開。

三、對規范遠安縣農村客運市場的幾點建議

一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當大的市場，另一方面，他們無證經營，嚴重干擾農村客運市場秩序，損害了合法經營者的正當權益。因此，運管部門要采取疏導與打擊相結合的辦法，大力宣傳，按照農村客運發展計劃引導愿意合法經營的面的車參與到村級客運班線經營中來，對于不愿意合法經營的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態勢，使無證經營“黑面的”無經營市場。同時，因現在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農村客運。

（一）降低門檻，嚴格準入標準

開放農村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農村客運市場。嚴格準入標準，凡進入農村客運市場的面的車，必須經過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營運資格證方可參加經營。

（二）核準標準，規定經營范圍

進入農村客運市場的面的車，經檢測合格后，核發道路運輸證。由職能部門核準規費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設計面的車的農村客運標志，以便區別。根據遠安縣實際，鄉鎮以下的客運線路可劃給面的車經營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經營的面的車，按非法經營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標志的車輛、超范圍從事客運經營的，予以嚴厲打擊，以保證農村客運市場的有序和規范。

（三）統一管理，規范經營行為

進入農村客運市場的面的車按鄉鎮規屬分別由縣內各專業車隊管理，這樣便于相互監督和運作，暢通客運站統一設立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規定提取站務費，凡參加經營的面的車統一進站經營，實行滾動發班，統一售票簽章，統一進行場檢、門檢，不符合技術要求的車輛不準載客上路，確保安全運輸。

（四）農村冷熱客運班線實行捆綁經營

篇3

一、基本情況

村村域面積約15.9平方公里，現有7個村民小組636戶共1985人。耕地面積約2743畝，村主導產業為反季菇種植。村級公路的具體情況為：通村公路約3.1公里，通組公路約16.4公里，現已經全部硬化成水泥路面，但還有涉及2個組約8.8公里的路面沒有全部硬化，計劃在2010年全面完成硬化任務?，F有的村級公路實行每3—4公里由一人負責養護，每個月清掃三次，每次支付報酬25元，資金由縣交通局承擔1/3，村自籌2/3。

二、存在的主要問題

1、重建輕養思想嚴重。村級公路路面硬化后，沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識?，F已硬化的村級公路如果在管護到位的情況下，使用壽命大約為10年，事實上，一些農村公路建成后，由于失去管養很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

2、資金缺乏保障。一方面，建設資金缺乏。隨著道路里程的延伸，投入的資金越來越多，據了解，現每公里路面硬化大約需要資金16點多萬元，但由于上級交通部門的補貼低，村里又很難籌集到多余資金，相應匹配資金很難到位；另一方面，管護資金缺乏。由于村級經濟狀況較差，在化解村級債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養護管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，農村公路養護管理資金也得不到保障。

3、管理體制不順。由于認識不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對農村公路管養問題常采取回避態度，致使農村公路養護管理體制不順暢。大多數村呈現無養護機構，無固定養護人員、無養護經費，無養護機具的“四無”狀態，造成農村公路管養沒有動力與活力，效率低效果差。

4、管護質量難保證。一方面，缺乏專業管護人員。為了便于管護，基本采取聘請專人管護或臨時雇傭人員管護的辦法，聘請的多數是本村村民，不僅缺乏專業的養護知識，同時受人員的年齡、文化程度、家庭狀況、責任心等限制，村級公路養護質量很難得到有效保證；另一方面，部分群眾素質較低。不僅參與管護的意識差，而且損毀行為時有發生，交通部門統一設立的警示標志牌部分被不法群眾盜賣。

三、加強村級公路管護的幾點建議

1、明確管護主體。依據《公路法》規定，農村公路建設與養護責任主體在地方人民政府，農村公路建設與養護主體是統一的。而從方便管理和節約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區縣道的養護管理工作。而對鄉村公路，應屬鄉（鎮）政府統一管理，應設立縣鄉公路管理站，負責列養農村公路養護生產計劃、生產技術、檢查驗收、保護路產，并對未列養的農村公路養護管理進行業務指導。

2、籌集管護資金。資金匱乏是農村公路養護的主要問題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，保持政策的連續性。一方面，在建設資金上，建議上級應加大資金扶持力度，減緩縣級財政匹配壓力。另一方面，在通村路的管護上，由于縣鄉財政狀況不佳和農民增收乏力，單純依靠農民自籌資金難以保證管護資金需求。建議廣辟融資渠道，加大資金籌集力度。村級公路的管護資金可按照“群眾‘一事一議’籌一點、有識之士和受益車輛捐一點、鄉鎮擠一點、縣上補一點、向上爭一點”“五個一點”的方式進行籌集?？梢栽试S不愿出資的群眾以勞折資，縣鄉財政負擔的比例可根據財政狀況酌情而定，從而形成一種長期穩定的籌資途徑。在籌集資金的同時強化資金管理，確保資金使用效果。設立鄉村公路養護基金，實行專戶管理，建立資金專項審計制度，堅持每年對養護資金進行一次專項審計，每年監察、審計、交通等部門聯合進行一次專項檢查，保障專項資金使用安全，確保不被挪作他用。

篇4

[關鍵詞]農村公路 空心化 原有村鎮中心路衰退

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）06-0060-02

一、引言

農村公路是廣大農村地區生產生活的先導性、基礎性、服務性設施，是社會主義新農村建設的堅實基礎，是我國公路網的主要組成部分。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟、解決“三農”問題的基礎和前提。但，目前我國的農村公路存在許多不容忽視的問題，如發展不均衡、建養不協調、法規不健全等，說明了我國農村公路仍處于初級發展階段，不能完全適應農村社會經濟發展的需要和農民生活質量提高的要求，因此，對農村公路的研究，具有很大的現實意義。

目前，國內對農村公路的研究主要集中在籌資和養護方面。王波（2012）對我國公路養護模式進行了探討，提出了農村公路養護市場化模式。陳豐龍（2012）從公私合營模式（PPP）的角度，對我國新農村建設中基礎設施投資進行了分析，具有指導價值。而美國的公路建設資金由中央政府和地方政府按照公路等級予以分擔，農村公路主要由地方政府投資興建。在道路修筑技術方面，澳大利亞和新西蘭研究比較深入，其主要特點是碎石封層技術的廣泛應用。

這些國內外的研究和經驗已相當深入和具體，但隨著我國經濟水平和城鎮化水平的提高，我國農村地區出現了一些新現象，如“空心化”、“大村莊”等，農村面貌的改變對農村公路建設提出了新要求，同時也出現了一些新問題，例如部分原有村鎮中心路出現衰退現象，建設不足；同一地區的不同村鎮路網布局不平衡、不合理等。然而，國內外相關的研究還比較少，為了農村更好更快的發展，需要對農村公路進行進一步研究。

因此，本文擬通過理論分析的方法，提出新形勢下農村公路的一些問題和對策，并希望為政府決策提供參考。

二、文獻綜述

農村公路建設是破解“三農”問題的金鑰匙，是解決三農問題、加快農村全面發展的突破口和有利抓手（禹晟哲2010）。農村公路在促進“三農”發展中具有突出效益，不僅優化了農村的產業結構，提升了農村旅游資源的開發力度，而且拓寬了農村勞動力資源的轉移途徑，加快了農村群眾脫貧致富的步伐。并且興建農村公路對加快“三農”發展也具有實踐啟示。

鑒于此，曾憲萍、何晶（2011）對我國農村公路發展問題進行了研究，揭示了農村公路發展存在的主要問題，如建制村內通暢率仍然較低，且差異較大；投入資金缺口較大，投資渠道仍主要依賴農民集資等。并提出了相應的對策建議，如加強農村公路專項資金使用的透明度和監管力度，拓寬農村公路供給資金融資渠道，加強農村公路管理養護工作等。

并且，陳玲、張文棋（2011）也通過分析指出我國農村公路投資建設存在地區發展不平衡，通達深度不夠，等級偏低、路況較差，交通安全設施不完善，管理養護工作仍未落實到位的問題，并提出了相應的解決對策。譬如多方籌集資全，強化資金投入，完善資金管理；鼓勵和吸納農民參與農村公路建設，促進農民就業和增收；充分調動群眾積極性，發動農民參與農村公路質量監督；循序漸進，逐步提高農村公路等級，實現管理信息化等。

很多學者對農村公路出現的問題，進行了較系統的概括，并提出了一些相應的解決措施，對政府的決策和農村公路的建設具有重要的參考價值。但，對于新形勢下，農村公路的一些新問題研究較少。

近年來，我國農村也呈現出一些新的變化，需要我們的政策、方案作出一些調整。人口、土地、產業和基礎設施等出現不同程度的虛化、弱化或“異化”的現象，我們稱之為農村空心化，它是城鄉二元結構下高速城鎮化對農村的影響表征。黨曉旭（2010）采用AHP――模糊評價法，構建評價指標體系，建立評價模型，來研究農村公路的布局。但，也只是對農村公路連接節點的確定和農村公路的布局方法進行研究和分析，很少涉及農村公路出現的一些諸如原先主要交通道路的衰落、區域內布局不合理等新問題。因此對新形勢下農村公路的研究仍有必要性。

三、農村公路現狀

“十一五”期間，農村公路建設完成投資1923.82億元，累計完成投資9540.58億元，新改建農村公路187.12萬公里。2010年年末，我國農村交通條件進一步改善。全國農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程達350.66萬公里，比上年末增加13.75萬公里，其中縣道、鄉道、村道比上年末分別增加3.46萬公里、3.53萬公里和6.77萬公里。

交通運輸部部長李盛霖透露，十二五中央對農村公路建設投資將逾20004L元超過“十一五”投資力度，補助標準也會提高。資金投放優先考慮西部地區建制村通瀝青（水泥）路建設，同時要加強危橋改造、安保工程建設。

同時，由于農村道路狀況和車輛安全狀況較差、交通安全隱患非常多，農村交通參與者交通安全意識不強、交通違法現象突出，農村道路交通管控能力較低等原因，造成農村道路交通事故占所有道路交通事故的比重相當大。

可以看出，在“十二五”期間，農村公路的建設將迎來更大的發展契機，但同時也伴隨著道路交通安全等諸多的問題，發展與問題并存。因此，具體分析農村公路出現的問題及原因，并提出相應的解決對策，對農村公路乃至農村經濟的發展意義重大。

四、出現的新問題

1.部分原有村鎮中心路出現衰退現象，建設不足

十六大以來，我國城鎮化發展迅速，2（102年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2（102年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉村人口65656萬人，減少了12585萬人。城鎮化水平的穩步提高，使得我國農村出現了“空心化”現象。

并且，目前我國農村居民點用地約2.48億畝，戶均近一畝，人均220N平方米。農村人走地不動，甚至是人口減少而用地反增，造成了空心村“外擴中空”的現象，建新不拆舊，新房沒人住，村莊“散、亂、空”，公共設施難配置、效率低。同時，空心村里大量廢棄的宅基地也在影響著農村的環境、總體規劃和新農村建設。

為了減少機構、提高效率、加快發展，村莊合并成為許多地方政府鄉鎮區域規劃中的重要一環。隨著行政村的不斷合并，村域范圍的不斷擴大，原有村中心道路的作用有所減弱，甚至廢棄，加上群眾對中心路捐資的熱隋不高，因而造成這部分中心路路況依舊。

2.同一地區的不同村鎮路網布局不平衡、不合理

之前學者們主要是依據經濟發達地區和欠發達地區的劃分，或者是東、中、西部地區的劃分，對農村情況進行研究，范圍比較大。近年來，農村經濟的發展，使得地區之間的差異逐漸縮小，但，同一地區之內的差異卻逐漸顯現。不管是經濟發達地區還是落后地區，都存在發達村和薄弱村之分，農村公路在這兩者之間是存在差異的。相關統計表明，經濟發達村和經濟薄弱村的農村公路人均占有率的差距近一半，懸殊較大。

3.農村公路的安全問題

交通安全問題一直是道路交通的首要問題，特別是農村地區，人們的安全意識差，車輛性能低，道路建設不合理等因素，使得農村地區的交通安全問題格外突出。本文主要概括解釋了以下三個主要方面：

3.1 技術水平低。農村公路的等級相對較低，部分道路安全設施設計不夠合理。由于農村公路自身等級低的緣故，其測設問題經常得不到重視。往往只有路面寬度和厚度的總體要求，而沒有其它的測繪標準，也不進行專門測設，通常只由施工隊進場后進行簡單的測設。施工隊是非專業測設單位，其測設水平肯定達不到標準。而由征地拆遷造成的問題，更會使農村公路設計標準進一步降低。

3.2 安全設施缺乏。許多臨崖、臨水等高危路段，沒有建設必要的防護欄、防護墩、防護墻等安全防護設施；急彎、陡坡、窄橋、村莊、學校、交叉路口等路段，缺少必要的交通安全標志；鄉間的“丁”字路口、行人與公路交匯處等地，幾乎沒有警示標志和安全防護措施；這些都給農村公路交通埋下了安全隱患。

3.3 無證駕駛和超速。交警部門統計，交通事故死亡人數中，大約40%是因為超速造成的，超速是交通事故中的第一殺手。并且，大部分農民認為，車輛只要不進城，就不需要駕駛證，因此，農村地區大多處在無證駕駛狀態，且缺乏安全駕駛意識。

而且，農村地區機動車中的低速貨車、三輪汽車、拖拉機、摩托車等低安全性能的車輛所占比重較大，有的地區甚至占總量的80%以上，并且還有大量非法拼裝、改裝車輛不斷銷售和上路行駛。車輛的不安全性，更加加重了道路交通的安全隱患。

五、解決對策

1.積極開發原有村中心路附近的有利資源，提高其重要性和利用率

目前我國村莊合并的方式，主要是在行政合并的同時，讓農民集中居住，形成比較大的居民點，在居民點里建設樓房，費用中央政府、省級政府、市級政府和農民分攤。集中居住必然導致原有的村鎮的衰落，原有村中心公路面臨被廢棄的危險。

對于這種情況，地方政府應該因地制宜采取措施，提高公路的利用效率和公眾的投資、建設熱情。

對于周圍是田地的原有村中心公路，可以擴大公路面積，使其成為谷物收割、晾曬專用場地。這樣，既可以降低由于晾曬稻谷的場所有限，村民將收割后稻谷拿到門前的道路上晾曬，造成鄉鎮村內便道一半道路被占用，形成交通安全隱患；又可以集中晾曬，方便機械化操作，降低成本，同時提高公路利用率，減少管理費用。

對于附近農田比較少、農作物收成不好的原有村中心路，可以建立一些勞動密集型的企業或者工廠。因為靠近公路，交通較便利，方便與外部的聯系和交易；而且農村勞動力充足且成本低，利潤空間較大。它們既可以是農作物初加工、深加工和存放等方面的工廠，以提高農產品的附加值，促進農民增收；也可以是需要；kN勞動力的手工加工制作等企業，可以安置農村閑散勞動力和農閑時勞動力，提高勞動力利用率，同時帶動地區經濟的發展。

2.加大對經濟相對薄弱村的投資力度，完善其道路設施，促進當地經濟的快速發展

造成部分村集體經濟相對薄弱的主要原因是，部分村地理位置較偏，村級集體缺乏更多的發展空間和有效載體；部分村原有集體資產有限，缺乏發展后勁。

所以，需要加大對這些地區投資、開發力度，加快當地經濟的發展，促進村鎮之間的協調發展。大量建設公路，就成為一項見效快、外部性高的政策。它不僅可以使當地經濟與外界聯系更加密切，為當地經濟發展提供更多的發展空間，而且也方便了當地人的生產和生活，提高他們的建設積極性，為經濟發展增加后勁。改變以前那種越窮越沒錢建公路，越沒錢建公路就越窮的惡性循環，逐步形成一個以公路促發展、以發展促和諧的良性循環。

3.在以人為本，創建和諧社會的形勢下，農村公路的安全問題，更應該得到重視，應采取積極措施，使路安全，使民放心

3.1 在村村通建設進程中，加強引導和監督，科學合理規劃，完善農村道路交通建設。但最主要的是要解決資金問題，可以采用冠名的方式。

3.2 要在農村公路上的醒目位置設立限速標志牌和交通安全警示語，在農村公路的十字平交道口和與村組的連接出入口處，設置強制性減速帶。對不符合要求的交通信號及安全設施進行徹底排查和整改。交通流量大、事故多發的路口要清除影響交通視線的障礙物、安裝信號燈，急彎、學校等路段設置警示標志，設置安全防護墩等。并且，要提高群眾對安全設施的保護意識，增加道路相關的監督、管理人員。

3.3 交通、農機等有關部門一是要加強對農村機動車駕駛員的宣傳教育和學習培訓，提高其交通安全意識和法律責任意識。二是要加大對農村公路上超速行駛車輛和無證駕駛的人員的執法檢查力度，從而真正確保農村公路安全暢通、方便于民。三是要加大對存在安全隱患的農用車輛的檢查、懲罰力度，鼓勵農民購買有安全保障的交通工具。

篇5

關鍵詞：農村 道路施工管理

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

一、農村道路建設的意義

提出社會主義新農村，搞好民生工程，改善人民生活水平是符合新時代主流的要求，也是黨的十三中全會的具體要求。農村道路的建設，屬于農村基礎設施建設與完善，直接可以為農民造福，對農村的經濟發展起到不可代替的作用。更是改善人民生活的基石。

首先，農村道路建設的好，有利于農村走向現代化，走向小康社會建設，刺激發展非農業項目。減少前往大城市打工的人口流失，激發農民創業致富的想法，增加農民近距離的就業機會，更有利于農村家庭的正常和諧發展，減少孤寡老人和無助留守兒童的存在。

最后，建設并完善農村道路，可有效的增加農民的收入，最大化的保證城鄉物資流通，提高其生活水平的質量。

二、當前農村道路建設存在的主要問題

1.部分村級公路修建破壞了農村生態環境。農村道路建設中“村村通”工程使大部分村莊的泥路變成了水泥地面，既整齊又好走，原來綠化樹成蔭的村莊小鎮逐漸被水泥所覆蓋，道路的建設同步伴隨農民房屋的改建和拆遷。村莊內部許多的樹木和植被被清除掉，取而代之的是新房和廢墟。村外很多田園耕地因道路建設而被破壞，每逢夏天，街道上納涼的景觀也消失不見，只剩下光秀秀的路面。即便是再建設支出由綠化存在，可最終卻是偏離了廣大農村人的生活習慣。

2.村級公路修建標準不統一，質量令人擔憂。村級公路的建設一般都是本地施工，并無專業設備儀器用于建設中，修建之后，車輛行駛中頗感顛簸，嚴重影響交通安全。此外，村級公路建設缺乏規劃，路面比較狹窄可不適合打車同行，且經常有超載車輛穿行，導致路面被損嚴重。這一情況在村級公路的修建中最為明顯和突出。

3.農村道路建設后期修繕嚴重缺乏。（1）重建輕養現象嚴重，建養關系不協調。不少地方存在以建代養，甚至只建不養的現象。（2）農村公路養護和管理資金嚴重缺乏，無法滿足正常的養護需求。（3）農村公路養護和管理的體系不完善，大量的鄉村公路缺管少養，只能由鄉政府或村委會組織沿線居民進行簡單的季節性或臨時養護。（4）養護技術水平低下，掃帚、鐵锨扔是最主要的生產工具，工藝粗放、設備簡陋，養護質量難以保證。（5）養護管理的行政法規、技術標準不健全等。

4.資金不足。我國尚待建設的農村道路數量眾多，所需投入基數也較大。農村道路建設所需的資金是僅靠國家補助遠遠不夠的。目前為止，農村道路建設的資金籌集無非是以下幾種：國家政府補助一部分資金，社會愛心人士捐助一部分，建筑工程對承包一部分，而大部分的資金則需要農民自身承擔。但是，我國農村常駐人口流失嚴重，大多選擇外出勞工，導致資金籌集困難，靠國家補助僅是杯水車薪，許多道路工程對甚至面臨破產的危機。

5.缺乏管理。沒有一個良好的機制管理而是出于一盤散沙的狀態是我國大部分農村道路建設面臨的一個問題。農村道路建設監管辦公室只有少數城鄉政府有設立，保留有足夠的資金和足夠的人力外，其他城鄉政府都沒有設立必要的管理機制。嚴重缺乏規范的管理。在農村道路建設過程中，缺乏對道路建設進行監管的執行者，很難以保證建設出來的道路質量。達不到國家的要求不說更是造成了大量的資源資金浪費。甚至有些農村道路建設好以后，不懂的也沒有資金對道路進行必要的養護工作，降低了道路實用的壽命，對必要的經濟聯系溝通造成阻礙，不利于進行農村經濟的發展。

三、加強農村道路建設的相應對策

1.建立健全道路施工安全風險管理制度。完善公路道路施工安全風險管理體系，需要規范安全生產的程序和管理。健全各項相關制度。堅持“安全第一，以人為本”的安全管理理念與方針。

1.1道路施工企業需要建立專門的管理部門進行安全管理，培養專門的安全管理工作人員，負責監理道路施工現場相應的安全管理。起到預防安全事故的作用，發現問題應該及時處理，應該做到每天都進行檢查“日畢日清”。

1.2按照不同的崗位和權力或者職責，制定相應的安全責任制，責任到人，簽訂安全管理和生產的責任書，層層把關，層層負責，掃除安全管理的死角，待證上崗。

1.3建立約束領導部門有效進行安全管理機制。將安全生產作為考核領導業績的重要內容，與領導的提升和獎罰掛鉤，遇到事故發生，直接追究責任人的領導管理不力的責任，并按照有關法紀，根據情節的輕重緩急，進行嚴肅的追究處理。有法可循。違法必究。是安全生產能夠得到有效地控制。

2.完善籌集資金方案。要進行農村道路的建設，首先要解決的問題便是資金的籌集。只有解決了資金困難，才能保證農村道路的建設順利進行下去。首先農村自己應成立相應的農民組織。其主要目的是在政府與閑散農民之間形成一條紐帶。由于國家政府機構與農民階層缺乏聯系，農民或多或少在建設過程中有欺瞞，再加上政府無法切實了解到農民的所想所需求，導致于國家撥下來的補助資金遠多余農村農民實際收到的資金，導致補助資金沉淀。成立農民自己的組織，其成員必須有良好的誠信，不能兩頭欺瞞，根據當地實際情況，向國家上報，擬定真實的資金補助方案。這樣以來，使農民有了組織統一的思想和行動方向，建設起農村道路來更省心省力。還可以加強對農村農民貸款的宣傳力度，在政策上鼓勵并支持銀行貸款給農民。同時，農村內部也需要加大監察，確?？梢远ㄆ诙康倪€款。對于有困難不能及時還款的個人，需給其幫助，保證其信用度，只有大量良好的前期投入，才會有更好地后期回報，促進農村的經濟發展，改善農民的生活水平。

3.在質量上，各級政府應加大監督和評審力度，嚴把質量關。村級公路建設是涉及農村社會長遠發展的基礎性工程，道路的建設既要滿足當前人民生產和生活的需要，又要有長遠規劃，滿足農村社會長遠發展的需要。所以在道路修建的過程中必須嚴把質量關，把質量放在村級公路建設的首要地位。落實到實際工作中就是道路的固化質量以及道路的寬度和路面的平整程度。所以，各級政府在新農村建設中的作用不僅僅只是政策性的誘導，更重要的是對農村建設質量的把握。基礎設施建設是影響農村社會發展的基礎性工程，它的質量必須通過政府的有效監管來予以保證。最好是把村級公路的養護納入到當地公路維護系統之中，這樣便于制度化和規范化的監管。

4.明確農村道路養護主體，增加護養人員和設備。政府成立農村道路護養領導小組，領導小組負責決定、協調和解決農村公路保養的重大事項。領導小組辦公室主要負責領導農村公路保養的各項工作，制定保養管理政策和規范，協調處理保養過程中的有關問題，總結交流經驗，收集、整理和反饋保養信息。同時增加適當的保養所需的設備。

5.建立農村道路養護制度。農村道路養護質量管理工作應達到：路基邊坡穩定，路肩整潔，排水暢通；路面整潔，橫坡適度，行車舒適；構造物，橋涵等結構完好，大、中修工程完成較好；沿線設施完善，無侵占，破壞道路現象。在道路養護過程中，縣政府是本行政區域內農村公路管理養護的職能部門，具體負責農村公路管理養護工作。主要工作有：組織編制農村公路養護建議性計劃；監督鄉村人民政府的公路管理養護工作，檢查養護質量；負責協調解決農村公路養護用地、取料等問題。

參考文獻

篇6

一、農村道路交通安全存在的主要隱患

（一）道路交通環境差,安全設施建設滯后。具體表現在：第一，道路通行條件差。近年來，雖然實施“村村通”工程后，道路增長比較迅速，使交通條件得到了較大的改善，原來的泥巴路、砂子路變成了平坦的水泥路，但是，這僅僅是對路面進行了簡單的硬化，道路的環境未得到根本改變；第二，道路安全設施未能配套，交通標志標線不齊，甚至成為“盲點”，導致危險重重；第三，事故黑點路段長期得不到有效的治理。因資金短缺，事故多發路段的路況不良問題長期得不到有效的治理，甚至連必要的交通安全基礎配套設施也缺乏，導致危險路段時刻仍威脅著群眾的生命財產安全。

（二）機動車駕駛人整體素質不高。一是駕駛技術比較“毛糙”。在農村因很多駕駛員文化程度不高，擔心去考駕照過不了關，所以無證駕駛的情況較多，尤其是拖拉機、低速載貨汽車駕駛人較多，由于缺乏嚴格的學習培訓，交通法規及安全知識知之甚少，導致遇到險情時應變能力差、心慌、手忙腳亂，從而極易發生交通事故；二是守法意識及安全意識不強。哪怕有駕駛執照的人，由于很少參加交法知識的學習活動，導致平時守法觀念差，開車只顧自己前行，絲毫不顧別人的安全，隨意超速行駛、酒后駕駛、人貨混裝等嚴重影響安全的現象比比皆是。從農村發生的交通事故來看，絕大多數就是因為違法駕車造成的。

（三）交通參與者守法意識和安全意識極其淡薄。具體表現在非機動車、行人隨意穿行道路和闖紅燈，與機動車爭道等等；有些群眾不考駕駛證就駕駛車輛上路，連起碼駕車靠右行駛最基本的交通安全常識都不懂，不要說其它不戴頭盔、違規載客駕駛無牌無證等違法行為；還有集市占道亂擺亂賣、占道晾曬農作物等行為，他們這些人只是考慮到他自己的利益，貪一時方便，不考慮交通安全問題,導致交通事故頻發。

（四）機動車數量增長迅猛，車況安全性能差。近年來，機動車數量大幅度增長，機動車除了作為交通運輸工具外，還被用作生產工具和生活工具而進入農村家庭。四輪農用車、電動車、三輪汽車、兩輪、正三輪摩托車等種類繁多，且每年增長迅速。同時，在農村由于受利益驅使，一些性能、質量達不到國家強制標準的機動車也一擁而入，加上繁雜的手續、費用等，使得農村大多數機動車無牌無證或假牌假證或非法拼裝，甚至是報廢機動車輛在道路上行駛，給道路交通埋下了安全隱患。

（五）道路管控未到位。目前，由于警力不足，農村交警中隊設置不夠，而每個派出所只有一名民警負責交通安全，他們本來應付治安案件的任務已相當繁重，很難再騰出時間和精力來幫“打理”交通，這就導致農村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通執法未能保持長期嚴管態勢。同時，地方政府重視程度也不夠，往往覺得交通管理工作是交警部門的事，缺乏必要的協調，以至于整體防控體系不能有效地形成。凡此種種，導致農村地區道路交通管理工作未能有很大的、明顯的改觀。

二、農村道路安全管理存在的主要問題

（一）公安交警部門警力不足，交通宣傳跟不上。農村道路具有點多、線長、面廣的特點，管理難度大，管理方式和手段相對陳舊，事故隱患多；由于農村農民的文化程度普通相對較低，法律意識和(來源：文秘站）交通安全意識談薄，對交通安全法律法規學習少、了解少、受教育少，大部分人認為只要不發生傷亡事故，一般的交通違法行為無關緊要；而針對農村廣大農民的交通安全宣傳教育，少之又少，交通安全公益性宣傳教育幾乎空白，沒有形成從源頭對農村群眾教育的有效途徑。

(二)道路交通安全設施及農民的交通安全意識落后。近幾年來，農村交通基礎設施建設發展迅速，農村道路密度不斷增大，車流量成倍增長，但交通安全設施建設、交通安全管理及農村農民的交通安全意識相對落后，農村道路絕大多數是在原來的泥土路、砂石路的基礎上通過簡單硬化而成的，存在轉彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建的現象十分普遍；加之，道路標志、標線、警示、警告牌、路口減速帶等交通安全設施未列入道路施工的規劃、預算中去，導致相應的配套設施不到位；加上駕駛人、行人等道路交通參與者的交通安全意識落后，在農村機動車無證駕駛、隨意調頭、行人隨意橫穿、超載超員、超速行駛等現象十分突出。

（三）交通安全監管措施和方法需要進一步完善。近幾年來，農村機動車輛急劇攀升，而且種類繁雜、質量參差不齊，與交通安全法相配套的法規很難適應新形勢發展的要求，如對低速載貨汽車、摩托車、電動車等車類在安全技術標準、行駛規則、違規處罰方面很難界定，管理起來有一定的難度。因此，在具體的交通安全管理日常執勤執法工作中，難以做到執法規范，在安全監管上也很難取得實效。

三、加強農村道路交通安全隱患排查與管理的對策

（一）全民動員，提高交通參與者的交通安全意識。良好的交通環境不是靠出臺一部法律，或者僅憑幾個交通 警察就能做好的，它是涉及每一個人切身利益的大事，它需要每一個人都參與，而每一個人的意識又是千差萬別的，每個人對交通安全都有自己的看法；實行全民交通安全教育，做到全民參與，共同管理，政府要責成相關部門制定長期的交通安全教育規劃，因為人的思維方式和生活習慣是長期養成的，因此，在交警部門平時的工作中，應將交通安全意識融入到人們的經常思維之中去，使之在交通活動中養成良好的行為習慣，從而變被動接受管理為主動遵守，使他們將自覺遵守交通法規，預防交通事故，視為自己責任和義務，真正做到交通安全深入人心。

（二）盡快建立完善的安全隱患排查治理長效機制。應以政府部門為主導，公安、交通、公路等部門為主力，深入排查，科學論證，進一步開展交通安全隱患的全面排查。根據道路交通事故信息系統進行統計分析，再根據事故隱患治理的難易程度，把具體“隱患”是否落實到責任單位，責任單位是否落實了整改措施，作為一項系統性的工程。研究制定一年、兩年甚至更長時間的治理計劃，設定考核目標，提出切實可行的整改意見，不斷建立完善治理工作長效機制。

（三）抓好源頭管理、加大監管控制和法制宣傳力度。一是加強機動車駕駛員這個重點人群的管理，對他們的安全管理教育是一項十分重要的工作，需要多途徑、多管齊下地進行管理教育，公安、交通等部門要建立和完善監督制約機制，加強對駕駛人培訓機構的資格審查，嚴格駕駛人培訓、考試和發證等環節的管理，在培訓中穿插事故案例分析、安全行車經驗介紹及評論、以及未經培訓學習在外面購買假機動車駕駛證給行車安全所帶來的危害，建立完善駕駛員上崗證制度。二是由政府牽頭加強對廣大群眾進行交通安全宣傳和教育，通過擺放事故案例圖板、發放宣傳單等形式，不斷提高人民群眾的交通安全意識和自我防范能力。三是針對中小學生在上學和放學途中容易發生交通事故的實際情況，交通管理部門應聯合教育部門經常到學校，為同學們上交通安全常識課，告誡同學們怎樣走人行橫道和看交通信號燈，注意避讓過往車輛，增強交通安全意識，同時，加強對轄區學校道路周邊環境的整治力度，采取施劃學生通道、增設安全警示標志、完善路面標線等措施。四是制定行之有效的與經濟掛鉤的獎懲辦法，嚴管常教。有效地防止交通事故的發生對無證駕車、醉酒駕車、駕駛帶病車上路等嚴重交通違法行為，堅持教育和處罰相結合的原則，發現有違法行為時在教育的同時嚴格按照規定進行處罰。另外，必須全民動員，做好普法宣傳教育，杜絕說情風，從小培養中小學生的交通安全意識，營造一個良好的道路交通環境。

（四）突出重點，嚴管嚴治。農村交警要充分發揮農村交通管理主力軍的作用，實行中隊負責人包鎮、包村，民警包線、包段責任制，實行激勵機制，制定獎懲措施，加大管理力度，采取定人、定車、定時、定責任的工作法，對無牌無證、農用車載人、報廢車、拼裝車上路、酒后駕車、不戴頭盔等重點交通違法行為進行嚴查嚴糾嚴處，規范道路行車秩序。在管理中，要及時掌握農村集日等群眾活動情況，科學安排警力加強管理，采取日常檢查與定點檢查相結合，日常查糾與不定期整治相結合，保持整治力度。要有重點地加強傍晚、凌晨和午后等重要時段農用車和摩托車的管控，嚴防違法載人、酒后駕駛等違法行為引發交通事故。特別是對無牌無證違法行為，要做到發現一起，依法查處一起。要通過嚴查嚴處，最大限度地減少摩托車、農用車交通違法行為，最大限度地預防和減少農村地區道路交通事故。

篇7

隨著農村居民生活水平的提高，人們開始對居住環境中的綠化質量要求越來越高。在城鎮建設中，環境綠化存在不可忽視的問題，大體表現在以下幾個方面。

1 新農村環境綠化中存在的主要問題

1.1 在農村中綠化不切合實際

例如，花灌木和1、2年生花卉的使用過多，大量的花灌木、草本1、2年生花卉等引入城鄉，雖然從整體上增加了城鄉的美觀性，但是從管理需要方面講就要加大精細度，而且要時常的維護，這樣成本上會有所增加，對大部分地區而言，并不適用。而且綠化植物缺乏適當的維護和保障。綠化植物被栽植到一個新地方就需要時間來適應所在地的氣候和環境，因此在綠化植物成熟前需要特別的關心和管理。村中栽植的綠化植物，正是因為缺乏這樣的關心和管理，有的被折斷，有的因缺水而死，或因不適應當地的氣候而死，浪費了許多的樹苗。村容、樹貌也因為綠化樹木的殘缺受到了影響。

1.2 植物的種類單一

隨著農村居民生活水平的提高，對審美觀念的要求也有了一定的提高，植物種類上的單一，從整體上無法滿足人們的審美要求，多樣性的植物是大自然留給人們的物質財富，它培養著人們的審美情趣。在新農村建設中，更加本文由收集整理注重環境的綠化，所以草坪的鋪設、種植都很多，為了使綠化程度變的更好，各地區都大量鋪草坪，這在農村是不科學的，偶爾種上喬木的樹種，可以說是草坪上的點綴，把環境綠化簡單的理解成為鋪設和種植草坪這樣說是不全面的。對于草坪的過度鋪設，從整體上占用了人們的活動休息空間，會直接影響到了居民的生活質量，如果將草坪改變成樹木種植會更好些。因此，提倡對草坪的大量鋪設和種植是存在問題的。

1.3 對垂直綠不重視

在村莊中很少有過多的綠色，所用的植物種類也都較少，在村莊的道路兩旁可以看見有成排的柳樹和楊樹，它們確實起到很大的作用，特別每到春秋季節刮風的時候這些樹木會阻擋風沙，但是不僅要將樹木種到道路兩旁，還應將它們放置在村莊中，但是在村莊中，垂直綠化中所用的植物與喬灌木爭奪生存環境，對喬灌木生長的環境存在一定的影響，所以很難起到垂直綠化的作用。

1.4 在農村綠化的風格存在雷同

為了改善農村的面貌，適應新農村建設，每個村都花了大量的資金去修建了小公園，方便村民日常的鍛煉和休閑?？墒峭趫@內總會看到相似的園路、植物，無法分清村莊間的區別，從這點看有悖于新農村建設的宗旨，不利于農村的發展。所以說，農村的環境綠化應該避免雷同，要做到自身的獨特性。而且有的村莊不注重季節變化和顏色變化，使得常綠樹與落葉樹的比例不當，在冬季可觀賞的景物太少，應該做好比例上的分配。

1.5 整體上疏于管理

現在都提倡搞新農村建設，大多數城鄉都舍得花錢搞好綠化工程，但是只注重了建設，而忽略了管理，對種植好的樹木就放置一邊，忽略了對它們修剪、澆水，施肥等，在季節變化時樹木所生的蟲子，更多的會影響人們的正常生活，而無法讓人們更好的去享受綠化給人帶來的方便之處。

2 對新農村環境綠化的主要對策

2.1農村綠化首先要做到以人為本

充分滿足當地村民的需求。不同地區有著不同風俗習慣、地理形態，對于自然美有著不同的看法。比如說：一些山區，可以種植符合氣候的果樹；這樣既滿足了審美方面的需求，同時還可以增加經濟收入。一些地方背陰向陽，氣候好，比較適合種植花類植物例如玉蘭、紫薇、牡丹等。這樣不僅使環境得到美化，還能體現出本村的獨特性。

2.2農村綠化盡量要符合當地的鄉土

盡量減少對綠化植物的日常維護費用。如松柏，在一年四季都是常綠的，可以村莊的主道兩旁，既美化環境又可以防風防沙。又如紫薇，夏季開花，而且花期較長，適合種植在背風向陽的公園中，方便人們進行賞玩。雖然同為綠化的植物，有些植物它獨特之處。如臭椿，可以殺菌、滯塵，適合在環境污染較嚴重的地區作為綠化植物進行種植。

2.3建立村內綠化植物的保護制度

對村內的綠化植物進行適當的養護。派遣專人對村內的綠化植物進行養護，向村民宣傳綠化植物對空氣對環境的重要性，動員全體村民對綠化植物加以愛護，做到為本村的綠化植物的持續發展貢獻出自己的力量；并且要制定出獎罰條例，對于破壞綠化植物的人要懲罰，對于愛護植物的村民要表揚。新農村的發展建設，離不開良好的綠化環境，好的居住環境能夠培養出人們的高雅品位，提高人們的綜合素質。綠化植物定能成為農村經濟的發展的一個亮點。

2.4加強對環境的管理和宣傳教育工作

解決管理不恰當和人為損壞綠色植物等問題的辦法，首先建立有效的規章制度來束縛人們的行為，其次是加強對居民對愛護環境和珍惜環境等社會公德的宣傳和教育，普及村民的綠化美化知識，提高居民的綜合素質。

篇8

經濟發展存在的主要問題

隆陽區位于云南省西部、保山市東北部，國土面積5011平方公里，人口近90萬。全區共18個鄉鎮街道辦事處，山區、半山區占81.7%，海拔高差大，最高海拔3657米，最低海拔1023米，屬山區農業縣，近幾年來隆陽區農村經濟發展較快，但由于底子薄、基礎弱、包袱重，在發展中仍遇到許多問題，主要包括以下幾個方面：

人口多、土地少、土地面積分散。隆陽區多數鄉鎮人口多，土地少，人均占有耕地面積不到一畝，且土地分散。少數鄉鎮，如“四瓦一水”、楊柳等鄉鎮雖然土地面積較多，但由于自然條件所限，土壤貧瘠，農業基礎設施非常差，對農業發展是一種制約，而不是優勢。土地分散化不僅僅制土地分散給很多家庭經營，而且還包括每個家庭所擁有的土地的不集中。隆陽區以山區地區較多，壩區較少，農業生產是很難適合機械化操作的。又加之由于土地過于分散，使壩區易于機械化耕作的土地也不便于或無法實行此種生產方式，從而導致農業生產的成本加大，生產效率也相應十分低下。很多農民一年到頭辛辛苦苦，換來的僅是能夠維持基本生活的口糧，額外收入幾乎為零，倘若遇上了旱災、水災等自然災害，那可真是入不敷出了。據了解，隆陽區幾乎全部農村的土地存在著分散化的問題。土地分散化使農業生產成本遠遠大于收入，很多農村因此便委托別人耕種或干脆棄之不種進城或外出打工。

農業基礎設施薄弱，區域差異顯著。多年來，隆陽區通過生態示范項目、滇西現代化農業示范工程、農業綜合開發工程、糧食自給工程、溫飽工程等項目的實施，高穩農田面積有所增加，但標準化高產穩產農田比重小，高產穩產農田僅僅局限于壩區板橋、金雞、河圖、漢莊、辛街五個鄉鎮。農田基本建設不配套。中低產田地面積大，尤其西山片，基本談不上有農業基礎設施，現有的24.64萬畝常用耕地中，仍有13.21萬畝左右的中低產田地，占全區耕地面積的53.6%。山區、半山區水利設施不足，灌溉條件差，影響了耕地綜合生產能力的提高。

農業生產成本高，農民增收困難。近年來，由于主要農業生產資料的價格上漲，農民的稅費負擔加重，致使農產品的生產成本增加。以農民養豬為例，飼料平均價格在200元以上，玉米價格平均每市斤超過1.5元，一頭豬出欄需要花費成本就近兩千元，而生豬價格僅六元左右，肉價卻持續高漲，致使農民在為別人打長工。

農村產業結構不合理。在隆陽區農村中，盡管農業收入不高，但大部分農民還都從事著農業勞動，糧食生產成為農村的主要產業。80%以上的農民目前還把農業生產作為主要的收入渠道。這一方面是因為農民對土地有著深厚的感情，不愿意離開土地；另一方面則是農民離開土地后就沒了生活資料同時也沒了工作。畢竟在農村中很少有人從事第二產業和第三產業的生產活動，絕大多數村寨幾乎看不到一家生產企業。在農業生產中，農民多以自給自足的小農經濟為主，沒有集中化、規?；N植的理念，在自己有限的土地上，種植烤煙、水稻、玉米、大豆、辣椒、蔬菜等各種作物，這是制約農村經濟發展的一個主要因素。

農技推廣體系不完善。一是建設起步晚、投資力度小、基礎設施差；二是儀器設備嚴重缺乏，服務手段落后；三是農技推廣人員年齡偏大、素質偏低、結構不合理，不能滿足農業發展的需要；四是農技推廣體系網絡不健全。

解決農村經濟發展問題的對策

針對當前農村經濟發展存在的主要問題，結合自己長期在農經站的工作經驗，提出如下六個方面的對策：

強化農業基礎設施建設、健全農業服務體系

增加政府投資力度，加快推進中低產田地改造，治水與改土同步，灌溉水源建設與農田水利設施、田間道路工程、土地平整工程同步開展，生物、農藝措施與基礎設施建設同步推進，結合地力培肥、適用增產技術措施推廣應用，為隆陽區實施生態、循環、外向型農業打下基礎。

健全農產品質量安全檢驗檢測體系建設、農村沼氣服務體系，建立農業資源與生態保護體系、農業有害生物預警與控制體系，加快農村市場體系建設，完善農村流通網絡。整合涉農信息資源，加強農業和農村信息應用系統建設，用現代信息技術改造傳統農業、裝備現代農業，全面推進農業良種和各項新技術的引進試驗、示范和推廣工作再上新臺階。

優化農村產業結構

優化種植結構。在穩定糧食播種面積基礎上，大力優化品種結構，著力提高糧食單產和品質，大力發展煙草、優質米、油菜籽、反季蔬菜、甘蔗、咖啡、香料煙、優質水果、綠豆、釀酒葡萄、蠶桑、等特色高效種植業，大幅度提高優質農產品的比重。重點實施現代煙草農業建設、蠶桑產業建設、甘蔗產業建設、釀酒葡萄基地建設、蔬菜植基地建設及加工等一批帶動力強的產業化開發項目，糧經作物種植比例調整到65：35。

篇9

關鍵詞：農機；安全監理；存在問題；對策

當前，我國農業和農村發展已進入一個面向市場、提高質量、優化結構、注重效益的新階段。農機的安全直接影響到廣大農民群眾的生命財產安全和農機化事業的發展。因此必須時刻關注農機的安全監理。提高農機安全水平。

一、主要問題

1.農機管理方面

農機監理是國家公共行政管理的重要組成部分。肩負著全縣農業機械安全的公共管理職能。是面向“三農”服務的機關，自從《道路交通安全法》實施以來，農機監理對上道路行駛的拖拉機、收割機及駕駛員僅有行政權，沒有處罰權、行政強制權以及路查權，造成鄉村道路農機安全管理呈失控狀態，同時鄉鎮農機監理設施落后，也會導致農機監理監管力不從心。對拖拉機的管理方面，法律沒有賦予農機管理部門上路檢查、糾正拖拉機及駕駛員的違章違法行為，執法程序應用不夠規范，執法過程不夠嚴謹，執法目的不夠明確，再加上法律文書填寫不夠清楚，部分農機監理執法人員的思想落后、觀念老舊，還存在著特權思想。不能對拖拉機和駕駛員的安全生產進行及時有效的監管，導致超載行駛、私自改裝現象普遍存在，對監管安全生產帶來了一定的影響。

2.農業機械方面

拖拉機保有量增勢減緩，小型拖拉機日漸退出歷史舞臺。逐步被大中型拖拉機及農用三輪、四輪這樣的運輸車替代，拖拉機、聯合收割機等農業機械作業季節性強，機手在搶農時只顧爭取效益卻不注重檢查和保養機車很容易造成意外的發生。拖拉機、農用車分布在廣袤的農村，點多、面廣、線長，農機監理裝備設施不齊。在一定程度上制約了對安全生產的監管，也會對交通條件差的地區造成很多安全隱患。監理裝備是保障農機安全檢查的物質基礎，目前廣大農村道路上公安交警無人力管理，農機安全監理人員因沒有農機執法標志，降低了農機執法的權威性和嚴肅性，大部分縣級農機管理部門沒有安裝檢測儀、酒精測試、攝像機和檢測線等專用監理裝備，農機安全技術狀況無法得到準確的追蹤，應配備適應下鄉進村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學，同時也應對農機作業的特點進行重點防范。防止加重農機事故的隱患。

3.農機培訓質量不高

目前，農機培訓在力度上不能適應農機發展的需求，作為駕駛拖拉機的農機手，主要來自于基層的農民很大一部分沒有受過高等教育，對法制和安全意識淡薄，對因違章造成的交通事故后果及應承擔的法律、經濟責任考慮過少，安全意識較差，無牌證、超載、超速、違法載人、醉駕、疲勞駕駛等違法現象嚴重，有的農民甚至對農機執法人員圍攻謾罵，給農機執法工作帶來很大阻力，是農機事故發生的主要原因，還有些農民在方法上不能適應農機服務領域擴大的現實需要，在內容上不能適應科技含量高的要求，這使得農機監理人員及機手對新機性能及操作掌握不夠熟練，為農機安全埋下隱患。

二、實施對策

在新形勢下，農機安全監理工作面臨多種問題，現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》和《道路交通安全法》等，這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據，按照“三個代表”的要求，農機監理機構應當與時俱進，及時轉變思想觀念，重新制定工作思路，樹立農機監理的地位，重新構建農機監理行為準則，保證農機化事業的健康發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。

1.加強宣傳教育

農機安全生產與人民生命財產息息相關，加強宣傳，防患于未然是農機安全生產的一項重要措施。農機監理部門要根據工作實際，在農機手相對集中的企業、集市及鄉（鎮），利用年檢年審、電視臺、電臺、農村大集、事故圖片、永久性標語、等靈活多樣形式進行全方位的宣傳教育?？梢栽趯W生集中的鄉村學校，舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識，通過全方位的宣傳教育。提高人們對安全的意識，使更多人了解農機安全監理的重要性。從而減少農機事故的發生。嚴格拖拉機駕駛員培訓和考試，要加強實地模擬訓練。通過設置障礙，增強學員在駕駛過程中對外界環境的適應能力。

篇10

關鍵詞：“農遷農”；情況；調查；思考；建議

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501194

1 “農遷農”的現狀

貴州省道真地處黔北極地，位于云貴高原向四川盆地過渡的斜坡地帶，近年來，隨著人民生活水平的提高和“三化”同步的不斷推進，以及高山移民、農村家庭成員工作變動，農戶由生存條件差的邊遠山區逐步向河谷走廊平壩區、小集鎮、中心村聚集，改變了農村大分散小聚居的居住模式，初步形成了小分散大聚居的居住新格局，

2 “農遷農”的主要模式

政府引導的集中搬遷被動安置模式由政府通過劃撥、村組置換、租賃等方式獲取宅基地，采取統規統建、統規聯建、統規自建3種方式建設居民集中安置點。國家政策性生態移民、地質災害移民、新農村建設移民等落實政策遷入類型，是以鄉鎮、村為單位有計劃、有組織的“農遷農”移民，宅基地使用權是政府撥款賣斷，統一安置解決的；這部分“農遷農”往往是在本村或本鄉鎮內遷居，在原居住地繼續享受土地承包經營權，而新居住地沒有多余的土地，無法解決土地承包經營權。

農戶協議主動遷移模式主要是因農戶生存環境惡劣，農戶通過自主協商購買或置換方式解決宅基地實現跨村組搬遷，主要集中在縣城周邊地區。

城鎮購房遷移模式為將原住房閑置，到城鎮購房居住。戶箱在原居住地，繼續享受土地承包經營權。

隨親外遷模式為父母投靠子女遷移，到子發工作或結婚地居住。

3 “農遷農”的主要原因

原居住地道路崎嶇，交通不變，環境惡劣，生產生活條件相對艱苦 ；生病就醫難，子女上學不方便，不安全；基礎設施建設落后，抵御自然災害的能力差，生產生活不能自給自足，增收極為困難，難于養家糊口。

4 “農遷農”存在的主要問題

4.1 人資分離，增收難

由于土地、林地、房屋等不動產生產資料不能隨著人口而遷徙，但一個地區資料總量有限，農戶遷徙到新地方后，只能獲得宅基地，不能同遷入地集體經濟組織成員一樣享有獲取土地、林地等生產資料的權益，個別遷入戶連最基本生活用地都不能保障。而其家庭原有的土地和林地還在原居住地，由于距離太遠，往往不能很好地耕種和管理，且流轉難度大，存在邊遠山區耕地、林地自然拋荒現象普遍存在，農戶家庭收入只能依靠務工，一旦出現家庭成員因病或意外事故，將導致搬遷戶返貧，形成新的社會問題。

4.2 人戶分離，行權難

戶籍問題事關社會穩定大局，遷徙過程中存在無戶籍、人戶分離和人戶不符等問題。我國現行很多民利實現方式附著在戶籍上，如選舉權登記是依據戶籍管理，搬遷戶的戶口還在原居住地，村民只有在戶籍地行使權利，而原遷徙地有的已經名存實亡，僅僅存在某些報表上。同樣在遷入地，沒有將戶籍遷入搬遷地，造成搬遷戶房屋土地使用權證無法辦理，因戶籍問題無法參加農村保險，孩子上學、社會保障、基層交叉管理等社會問題，搬遷戶參與集體議事等權利得不到保障，形成有權無法行使等尷尬現象，從而增加社會管理難度。

4.3 文化差異，融合難

農戶在一個地方長期生活，會形成固定的一些生活方式和習慣，這些方式和習慣具有較強的生命力。但農戶遷徙后，特別是跨鄉、區、縣較大范圍的遷徙，遷入地農戶往往不能接受遷徙戶帶來的習俗，由于文化的差異，農戶之間交流困難，阻礙了溝通，進而引發新的社會問題。為解決這一問題，往往對遷徙戶實行整體居住點安置方式，這樣可能因客觀原因造成安置點水、電、路等基礎設施建設滯后，醫療、衛生等社會公共服務不配套，從而導致部分安置點還存在吃水難、用電難等問題。

5 “農遷農”的工作建議

5.1 尊重民意，因勢利導

隨著社會和經濟的發展，城鎮化進程的加快，村民對改善居住環境、提高生活質量的愿望日益強烈，應堅持政府引導與市場化運作相結合的方式，針對支持重點工程、地質災害避險等需要搬遷的實際情況進行分類指導，要以改善村民居住條件和拓展城市經濟發展空間、就地就近推進城鎮化為著力點，因勢利導，將群眾的愿望與實際情況相結合，堅持群眾路線，注重群眾意見，打破行政區域界線，整村整組成建制，采用公開、透明的運作方式，調動村民參與的積極性，將“遷不遷、遷哪兒、怎么遷”的重要事項交由村民討論決定，形成決議后再引導村民組織實施。