基礎設施建設范文

導語：如何才能寫好一篇基礎設施建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1項目建設重點

1.1健全機構，夯實隊伍一是逐步調整充實基礎設施建設管理人員，必須長期固定1名煙葉基礎設施管理人員，強化項目檔案資料管理；二是要積極聘請水利、道路相關專家參與項目建設和管理，不斷提高項目建設水平和綜合資料管理水平。

1.2嚴格執行有關政策要求將密集烤房、機械、育苗大棚要全部納入合作社進行統一管理，重點做好農業機械的合理配置和調配，提倡機具共用動力、一機多能和發展復式作業機具，各縣要建立煙草機械使用管理臺賬并制定具體管理辦法。加強對現有烤房的綜合利用，采取搬遷、維修、改造等方式滿足煙葉生產需要。

1.3切實加強過程管理按照國家局《煙葉生產基礎設施建設項目管理辦法（試行）》和《陜西省煙葉生產基礎設施建設工作規程》等文件要求，加強項目招投標、資金使用、物資采購、竣工驗收、決算審計等環節的監督管理，確保項目管理工作按規范運行；同時明確專人負責日常巡回監督檢查，在項目實施各階段進行實地查看，定期組織現場檢查驗收。基層單位建立監督人員派駐施工點機制，進一步強化現場監管、施工過程監督，認真做好檢查記錄等痕跡化資料、施工各階段過程圖片及影像資料的收集工作；督促監理單位認真履行監理職責，嚴格監督施工單位按設計要求施工；加強項目建設的廉政教育，建立與施工單位簽訂《廉政承諾書》和進行廉政談話制度，及時協調解決施工中遇到的困難和問題，確保工程按時完成。

1.4嚴格進行工程驗收項目竣工后，基層單位嚴格按照煙葉生產基礎設施驗收規程對轄區內建設項目進行100%驗收，確保工程質量達標。初驗合格后，及時上報申請市局（公司）驗收。市局對不符合項目建設政策、建設標準、不合格的項目不予驗收。對全市建設情況進行評比和通報，加大年度考核中煙葉基礎設施建設分值，確保建設項目質量經得起檢驗、資金經得起審計、檔案經得起檢查。

1.5建立健全設施管護機制一是積極探索建立管護工作的長效機制，及時修訂和完善管護管理辦法,加大對項目運行管護情況的監督檢查，落實管護責任，在項目標識上要明確管護主體和管護責任人，確保項目管護工作落到實處；二是建立健全設施管護資金制度。積極探索管護資金來源，進一步加強與地方政府溝通交流，爭取地方政府資金支持力度，以煙葉稅收返還、合作社盈余等形式落實管護資金。

2加強保障措施

2.1提高認識，加強領導煙葉生產基礎設施建設涉及面廣、任務重、要求高。在總結前幾年項目建設經驗的基礎上，進一步統一思想，提高認識，切實加強對煙葉生產基礎建設的組織領導，確保工程質量和資金使用安全。同時將基礎設施建設工作納入有關人員崗位目標考核，適當提高分數比重，加大考核力度，促進項目質量提升。

2.2建立淘汰評價機制，確保項目建設質量根據往年施工單位質量評價考核作為項目招標評選的依據之一，逐步建立黑名單及淘汰評價機制，對評價較差的施工單位，禁止參與基礎設施項目招投標。進一步完善施工企業評價考核，對當年的設計、監理、施工單位進行客觀真實評價，為篩選優良企業打下堅實基礎。

篇2

關鍵詞：新農村;基礎設施

建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，也是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉“二元經濟”的格局，使得農村基礎設施供給嚴重不足。加之農村基礎設施的公共產品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農村基礎設施落后的現狀，單獨依靠農民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。

1社會主義新農村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農村建設中生產力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農村生產力的發展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。

（1）農村基礎設施建設促進農村地區經濟增長。

根據樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業產值0.36元，在非農業部門可增加產值2.1元；每增加1公里道路可增加農業產值40665元，在非農業部門可增加產值139600元；農業勞動力每多接受1年的教育，農業產值平均增加168元，鄉鎮企業勞動力每多接受1年教育，非農業部門可增加產值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業經濟的發展。

（2）農村基礎設施建設是農民增收的基礎。

農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干，因此政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既可實現農民貨幣收入的增加，又可建立持續增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農民帶來的收益有限，這是影響我國農民增收的一個重要原因。要改變農民收入增加緩慢的現實，應加強農村基礎設施建設，提高農民增收的能力、擴展農民增收渠道。

（3）農村基礎設施建設有助于實現農村現代化。

任何一個經濟要實現其可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。

2新農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農村基礎設施供給嚴重不足，政府、農民力不從心。

有這樣一組數據足以說明農村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業灌溉用水平均利用系數只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區占80%。

新農村基礎設施建設，按目前基本規劃思路，實現目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經濟高速發展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。（2）重建設輕管理。

由于責權不明晰，農村基礎設施和公用事業的經營管理效率低下成為一個普遍現象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農業生產性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。

（3）建設管理效率低。

農村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監督等方面已遠遠不能適應市場經濟發展的需要。許多地區農村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續繁雜?；谟媱澖洕w制下形成的農村基建資金的管理方式，農村基建資金的分配方式不合理、規范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規違紀的隱患；一些鄉鎮的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監督和管理。

3新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式

傳統的農村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現象，尤其在政府投資農村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農村基礎設施的建設者與受益者聯系不緊，易造成使用中無人管理；農村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。

傳統融資模式存在的困境：（1）國家財政支農資金投入的長期不足，導致農村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農戶投資資金缺乏來源，農村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。

參考文獻

［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農村公共投資［M］．北京：中國農業出版社，2003.

篇3

【關鍵詞】村鎮 基礎設施 建設 發展

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A

最近在進行《六安東部新城控制性詳細規劃》的編制工作，規劃范圍內包括院有的三十鋪鎮的鎮核心區，以及部分村莊，在現狀調研過程中，我們對現有的村鎮基礎設施建設情況有了一定的了解，在現狀整理過程中，針對現有的基礎設施情況，引發了一些思索。

1.概況：

研究范圍：安徽省六安市三十鋪鎮核心區及部分周邊村莊區域。三十鋪鎮作為原六安市市域所屬的鎮，在進一步的規劃中將并入東部新城區。老鎮區現有人口約8萬人（包括流動人口）

2.現狀基礎設施情況：

三十鋪鎮現狀基礎設施情況較為不完善，公共服務設施及道路交通情況相對略好，其他市政基礎設施較為不完善。

2.1交通概況：

現狀道路的道路用途、道路寬度等因素分為五個等級：快速路、城市主干道、城市次干道、城市支路以及村鎮公路。其中三十鋪鎮老鎮區附近的道路網相對較為完善，能形成一定的體系，其他區域僅能保證村鎮公路的可達。

2.2公共服務設施:

規劃區域內有一定的公共服務設施，多集中在規劃區域的南片區，位于現三十鋪鎮核心區附近。對于現有人口及鎮區范圍而言相對合理，但存在著部分老舊設施需要改善，設施分布不均等問題。其中醫院一所，衛生室一處，中學三所（含完中一所），小學三所，敬老院一處，村民委員會一處，市場菜場2處。

其中，菜場衛生狀況較差，醫院及養老院情況較好，衛生室較為簡陋，學校部分情況良好，部分校舍建筑較為陳舊。

表7-1現狀教育設施一覽表

學校名稱 規模(班) 用地面積(公頃) 學生數 職工數 所在位置 備注

三十鋪鎮第一小學 28 0.9 2004 61 和平路

三十鋪鎮皋東學校 0.8 11 和平路

羅管小學 7 169 13 和平路北端

小學小計 3所

三十鋪中學 7.1 3000 135 皋城東路東端 完中

匯文中學 4.3 金安大道和平路 私立

智恒中學 30 2.1 2000 100 金安大道 私立

中學小計 3所

幼兒園小計 10所

表7-2現狀醫療衛生設施一覽表

名稱 占地面積(平方米) 所在位置 服務范圍 服務人口

三十鋪鎮中心醫院 1 杭淠東路 三十鋪鎮 15萬人

羅管村衛生室

松林村衛生室

表7-3其他公共服務設施一覽表

名稱 占地面積(平方米) 所在位置

六安市金安區三十鋪鎮敬老院 2500 和平路淠河北段中部西側

三十鋪鎮羅管村村民委員會 600 和平東路北端東側

三十鋪鎮松林村村民委員會

羅管農貿市場 2500 和平路北端東側

六安市東城農特產大市場 10000 和平路皋城東路

2.3給排水情況：

老鎮區中心區的自來水供應以通，但在對于管線埋線情況的調查中發現，當地的雨水和污水管是否分流無法明確，給排水管網的排布線路無法明確，基礎設施的建設基本上是原有村鎮自建的，沒有合理詳細的規劃，布線也相當混亂，這些問題對以后三十鋪鎮并入東部新城區的管網系統較為不利，無法明確和城市給排水管網的銜接問題，對于雨污分流系統的建設也十分不利。

在村落區域，雨水污水排放完全按自然排放，生活污水未經處理直接排入自然水體，造成水體的污染及富營養化等各種問題。

2.4供電情況：

老鎮區及周邊村落已全面供電，作為生產生活的重要影響條件，供電系統的資料相當對狀況較好。供電線路的排布相對較為合理，并且在電力系統規劃中考慮了后續的發展建設問題，在進一步的城市發展中有利于與城市供電管網接軌。

但是，在城市化的過程中，電纜入地等工作仍需逐步落實。

2.5通訊燃氣情況：

除電信塔、郵政局等設施相對較為完善和合理，電話基本滿足入戶以外，線路的排布情況不明，寬帶網絡設施不能覆蓋整個區域，整個通訊系統與城市通訊網絡接軌的建設難度較大。

燃氣情況不明，使用煤氣罐作為主要生活需求的燃氣來源。

2.6環衛

老鎮區核心區域環衛設置不完善，垃圾收集點嚴重不足。村莊區域沒有垃圾收集設施及布點，垃圾清理也無法及時跟上。道路、公共服務區的保潔、清掃工作無法及時跟上。在三十鋪鎮的后續發展中，隨著城市化的進展，三十鋪鎮并入城市區，環衛設施管理工作的發展和跟進都是必須的。

3.基礎設施建設問題

通過對三十鋪鎮現有基礎設施情況的研究和了解，可以得出以下問題：

3.1村鎮原有基礎建設系統性問題：

隨著農村居民生活水平的提高，水、電力、電話等基本生活想所需的供給都已通入各家各戶。但是，各類基礎設施沒有形成一個完善合理的系統，其基礎建設還僅僅是從需求出發，而沒有對未來發展進行很好的預計，沒有建設一個合理的基礎建設系統。

3.2村鎮原有基礎建設設施問題：

基礎建設設施部分老化，原本設施標準過低不能滿足后續的發展需求，維修資金不足，部分設施無法發揮正常作用，技術條件相對較弱，設施使用效率較低等。

3.3村鎮原有基礎建設的自發性不規范性問題：

原基礎建設主要是由需求出發進行建設，自發性較強，沒有足夠的前瞻性和統一規劃性，因而不同時期建設、不同路段建設等相互之間容易有無法銜接的部分，很多地方的考慮也缺乏全面性和整體協調性?；A建設管線、網點的分布較為隨意，尤其是在很多建設中，都是大概定線以后直接建設的，沒有完善的規劃建設圖紙，造成后期的改建，進一步建設等不易進行。

3.4村鎮原有基礎設施建設的管理問題：

由于管理力度較弱，甚至沒有統一規范的基礎設施管理，在各項基礎設施建設過程中存在著很多規劃、管理方面的問題，造成已建設施的不確定性等問題。在現有設施的基礎上也存在著管理不足，各方面的管理工作無法跟上的問題。

4.村鎮基礎設施建設建議

4.1對于將要并入城市市區，和城市基礎設施建設一體化建設，融入城市市政網絡體系的情況。應該盡可能的收集現有基礎設施建設情況資料，對于無法明確的線路排布，通過重新補充測量等方法進行明確，可以直接并入城市市政管網體系的部分，盡量對其進行保留，以避免重復建設的浪費。對于較為凌亂無法進行整理和并歸的已有基礎設施，進行合理合適的拆除重建，在新的規劃下重新排布和建設。

4.2對于一般的村鎮基礎設施建設情況。應在現有基礎上從以下幾個方面進行加強和提高基礎建設的整體水平：

1）加強基礎設施建設的政策資金支持：加大資金方面的支持，加強政府引導，把村鎮基礎建設作為城市基礎建設的延伸，把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續發展。

2）加強基礎設施管理：對于基礎設施的管理進行改進和加強，通過政策引導等方式安排技術人員參與基礎設施的建設和基礎設施設備維護等工作，以避免對已有設施的資源浪費，并使整個基礎設施建設的運轉提高效率。

3）加強規劃，因地制宜合理展開：堅持從當地實際情況出發，對于基礎設施建設采取有前瞻性的建設性規劃，考慮到未來發展的需求，從不足之處落手，科學合理的使用有限的人力物力，發揮基礎設施建設的最大效益。

4）加強村鎮基礎設施建設的系統性：對于村鎮建設的各個不同方向進行統一的系統化的管理，做到有建設有圖紙，避免盲目開挖，合理把握各個不同的基礎設施建設系統之間的關系，避免不同系統間的沖突，完善整體建設相系統結構。

【參考資料】

[1] 張啟華主編.六安年鑒（2012）. 時代出版傳媒股份有限公司.2012

[2] 新一平，周一星.小城鎮重點戰略研究述要.清華大學出版社.2004

[3] G•M•邁耶等.發展經濟學的先驅.經濟科學出版社.1988

[4] 徐明亮.農村基礎設施建設融資制度創新研究.經濟叢刊.2008.

[5] 姚學亮.關于則政支持農村基礎設施建設的思考.產業與科技論壇.2007.

篇4

步入**縣城，到處是機器的轟鳴聲和工人忙碌的身影，以往街道兩旁的垃圾不見了，電線桿上的小廣告不見了，馬路邊的小攤點不見了，門點、居民點前亂堆亂放的雜物不見了?？吹降氖堑缆犯搅耍缆穬膳缘木G樹鮮花更多了，人的精神面貌煥然一新了，環境更美了，空氣更凈了。**縣以科學發展觀統攬全局，以提高城鎮化水平為目標，不斷完善城市功能，提高管理水平，加大投入力度，加快建設步伐，集中解決城市道路、城市綠化美化等與人民群眾生活息息相關的問題，進一步提升城市品位，促進全縣經濟社會各項事業穩步前進。

今年，**縣投入3億多元完善強化城鄉基礎設施建設，重點進行建新路改造及城市排水管網改造、城市集中供熱及分戶控制改造、解放村水庫環境改造、潮湖林場住宅區一期開發建設和新華街上杰段拆遷改造等工程建設。其中建新路建造工程投資800萬元，完成2.2公里的道路改造硬化、人行道鋪裝、供排水管道、綠化供水管道建設和強弱電線改造等建設內容。投資650萬元對酒航路以東、建新路以西、新華街以南和上杰村片區進行拆遷改造，拆遷該區域10戶農宅和臨街商業用房及違章建筑，修建綜合樓及商業門點6500平方米，進一步改善城區出入口環境面貌，據了解，多數工程現已開始動工。同時為做好城鄉規劃的編制、修訂和實施管理，該縣切實加大規劃投入，實行經費統一預算，統一劃撥，確保各項經費落到實處；通過對集中供熱、道路交通、重點村莊等的規劃，不斷完善規劃體系；為確保建設工程質量，積極實施陽光規劃，即所有建設工程全面實行部門聯審、專家評審、批前公示等制度，增強規劃審批的科學性、專業性和公開性。

扎實推進園林化城市建設，大力實施城市“美容”工程，進一步加強城鄉建設管理，3月份集中了100多個單位1000余名干部職工對酒航路及城區環境衛生進行了專項整治，集中解決市容和環境衛生存在的突出問題，以嶄新的城市面貌和優美的環境喜迎2008北京奧運盛會召開和火炬在酒泉傳遞活動。**縣以《酒泉市創建園林化城市實施意見》為標準，嚴格落實各類建設項目綠化指標，繼續加大拆圍還綠，拆墻透綠的力度，3月止5月，該縣在城區“五路八街”、公共地段、機關單位、企業、住宅區、工業園區、“三湖一溪”、酒航路城區段等地方進行生態綠化，總種植各種樹木374000棵（株），點綴各類花卉1萬余盆（株），新增綠地2500畝，多層次、多方式為城市增綠、補綠。苗木培育是保證城市靚化的基礎，為保證城市綠化、美化工程用苗，該縣不斷加強技術指導，大力培育繁殖適宜綠化的優良樹種和花草，今年將完成培育10萬株花卉的花圃建設。同時加強日常管護，鞏固綠化成果，實行養護承包、檢查評比等制度，將日常管護落實到單位、居民點和居民身上。

**縣不斷加強城市綜合管理，立足城市管理規范化、科學化和法制化，進一步提高城市管理水平，充分發揮街道社區在城市管理中的基礎支撐作用，建立建設、交通、公安、工商、商務、城管、交警等行政部門間的協作機制，明確職責權限和任務分工，形成統一領導、分級負責、協調一致、齊抓共管的城市管理格局，不斷提高綜合執法能力。同時落實門前“三包”責任制，強化居民責任意識，做到城市管理人人有責；繼續深入開展以市容環境、噪音污染、交通秩序、馬路市場和違章建筑等為重點的專項整治活動，使城市管理形成長效機制，努力建設文明**、和諧**和園林化城市，爭創省級文明縣。

篇5

一、指導思想

以總書記和公安部部長的重要講話精神為指針，以貫徹落實《中華人民共和國消防法》和國務院《關于進一步加強消防工作的意見》為主線，以提高全縣消防工作水平、維護經濟和諧發展為目標，以加強消防規劃和公共消防基礎設施建設為手段，大力推進消防社會化進程，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故，為創建“和諧*，平安*”創造良好的消防安全環境。

二、組織領導

為加強消防規劃和公共消防設施建設工作，經縣政府研究，成立以縣委常委、縣政府副縣長孫萬印同志任組長，公安、建設、水務、各鄉鎮、管區主管領導為成員的消防工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣公安消防大隊，具體負責此項工作的督導、檢查。各有關單位也要成立相應組織，加強對此項工作的領導，力爭做到科學安排、穩步推進、合理實施。

三、任務分工

（一）縣城及左各莊鎮城鎮發展消防專項規劃編制工作

1、工作目標

根據省政府《關于進一步加強消防工作的實施意見》和廊坊市*年消防工作會議要求，*年我縣需完成縣城及左各莊鎮城鎮發展消防專項規劃的編制工作。

2、責任單位

縣建設局、左各莊鎮政府、縣公安消防大隊

縣建設局、左各莊鎮政府具體負責，縣公安消防大隊協助完成。

3、時間安排

消防專項規劃的編制工作分三個階段：

第一階段為準備階段（6月1日至6月15日）。建設局和左各莊鎮政府應當分別責成專人負責此項工作，收集編制消防專項規劃所需的資料信息，安排所需經費，確定規劃設計單位等工作。

第二階段為規劃設計階段（6月16日至8月1日）。由規劃設計單位會同縣規劃、消防部門有關技術人員共同做好消防專項規劃的設計及文本（草案）編寫工作。

第三階段為專家論證階段（8月中下旬）?？h城及左各莊鎮城鎮發展消防專項規劃編制（草案）完成后，由縣政府辦公室組織規劃、消防等相關部門專家對規劃草案進行充分論證，對規劃設計方案提出修改意見并形成規劃方案報批稿。

第四階段為審批階段。兩個消防發展專項規劃方案分別按程序申報批準。

（二）城鎮市政消火栓建設工作

1、工作目標

根據我縣縣城建設總體規劃，建成區應建設市政消防栓75個，目前我縣縣城僅有消防栓4個，公共消防水源嚴重不足。鑒于以上情況，縣城建設規劃將建成區所欠市政消火栓全部補齊。

2、責任單位

縣政府決定由縣城內各單位具體負責本單位所在路段的市政消火栓建設工作，具體任務分解情況詳見附表一。

3、時間安排

此項工作*年8月1日完成，8月中旬組織驗收，驗收結果將通報縣安委會，并計入各單位全年安全生產工作考評成績。

（三）農村消防水源建設工作

1、工作目標

根據省政府《關于進一步加強消防工作的實施意見》的要求和我縣消防工作實際情況，計劃建設農村消防水源300處，形式包括：消防水池、消防取水碼頭、消防栓、消防水鶴以及消防車專用加水點。

2、責任單位

由各鄉鎮政府、管區管委具體負責，具體任務分解情況詳見附表二。縣公安消防大隊負責督導檢查和業務指導。

3、時間安排

此項工作*年10月1日前完成。

四、工作措施

（一）提高認識、加強領導

近年來，隨著縣域經濟的快速發展，城鎮化步伐進一步加快，目前的消防設施已難以滿足社會經濟發展和社會進步的日益需要，消防力量不足，特別是消防水源匱乏已成為抑制社會抵御火災能力，維護社會和諧穩定的“瓶頸”。今年以來，省、市政府先后召開會議，就加強基層消防工作進行了總體部署。各鄉鎮、管區及縣政府各部門要高度重視，統籌安排，切實把此項工作落到實處，努力為全縣經濟快速發展創造良好的消防安全環境。

（二）嚴格部署、認真落實

各單位要結合方案內容制定切實可行的工作計劃，將涉及自身的責任目標進行細化分解，落實到人。新建市政消火栓一律按照《05系列建筑標準設計圖集》（05S4消火栓SA100-65）的要求進行施工，地下消火栓（產品）型號統一選用SA100—65，如有不明要及時與縣公安消防大隊進行溝通。其它消防水池、消火栓、消防水鶴及消防車加水點施工前應將方案及時上報縣消防大隊進行審核，待審核合格后再進行施工。

為方便各單位組織施工，推薦工程施工由廊坊盛威建設工程有限公司負責。*

篇6

從社會發展的歷史進程來看，農村水利基礎設施建設與農業生產、農民生活高度相關。我國自改革開放以來，作為農村經濟發展重要保障的農村水利基礎設施建設雖然相比之前有了非常明顯的進步，但總體上還處于較低的水平，與現階段所要求的農業和農村經濟發展很不適應，與當下所開展的美好鄉村建設的需求相比差距更大。綜合各方面因素分析，目前導致我國農村農田水利建設嚴重滯后的原因主要有以下幾個方面。

1.1大部分的農村缺乏基本的生活供水設施，農民飲水安全得不到保障從安徽省的情況來看，大部分地區的農村生活飲用水主要還是來自磚井、壓井，雖然較多街道居民用上了“自來水”，但這些“自來水”也是來自地下鉆井，只是相比較農戶所飲用的地表水水質稍好而已。無論是街道居民的生活用水，還是農村居民的生活用水，水質都嚴重不達標，因為飲水不安全所導致的各類疾病頻發。飲水不安全直接影響人們的生活和身心健康，已成為阻礙和諧社會建設的不和諧因素。

1.2農田水利基礎設施相對落后，嚴重制約農業綜合生產能力的提高我國現有的較大型的農田水利工程大多數始建于20世紀60—70年代，而且普遍都存在著建設標準較低以及工程不配套等問題，這也致使我國大部分地區的水利工程抗御自然災害能力不強。而至于那些農村較小型的農田水利基礎設施則由于使用年限較長，出現了一些損毀、老化等現象，導致了有些地區的農田灌溉得不到有效保障，工程防旱抗洪的效果并不理想。同時，由于一部分地區農田水利設施不完善，導致這些地區的農作物生產只能是靠天收，農作物生產的投入與產出不成正比，農民的收入缺乏有效保障，這也從一定程度上影響著國家糧食安全。

1.3工程管理嚴重滯后，現有水利基礎設施得不到有效利用自在農村實行，特別是進入新世紀以來，我國絕大部分地區的農民經濟意識普遍顯著增強，但農民的集體意識卻日益淡化，表現在水利基礎設施管理上就是大家只知道用水，卻不愿管水。比如，很多農民在塘、埂、圩、堤亂墾亂種；在行洪、河道設置魚網等，無形中使很多的水利基礎設施受到損壞。同時，一方面由于人們生活水平逐漸提高，在日常生活中所產生的生活垃圾、建筑垃圾等日漸增多；另一方面由于環保意識在農村宣傳的不到位，農民環保意識薄弱，導致農村的河道、溝灘、橋頭、壩頭成為各種垃圾的堆放地，這也給農村水利基礎設施造成了不小壓力。這種只建不管、重建輕管及帶病運行的普遍現象使得眾多小型水利設施的功能嚴重弱化，導致農作物生產得不到有效保障，并進一步制約了農業、農村經濟的發展，影響了農民增收、農業增效和農業現代化進程。

1.4水利建設資金投入不足，部分水利項目缺乏有效規劃盡管現階段經濟社會發展較為快速，人民生活質量明顯改善，但仍然有很多欠發達地區財政吃緊，從一定程度上制約著農村水利的發展。雖然近幾年中央及地方各級財政部門加大了對水利項目的建設資金投入力度，但與農村現實需求相比仍顯不足。而且由于農村水利項目建設數量大面積廣，平均分攤下來導致單位工程資金投入不足，常出現水利配套資金不到位等現象，進一步影響了農村水利基礎設施建設的推進。與此同時，當前我國現階段的農村水利項目的通病就是普遍缺乏統一而有效的規劃，這也致使部分項目出現了管理不到位等不良后果。更為嚴重的是，一些地區的農村水利項目由于盲目進行建設，造成了不必要的人力、物力等資源浪費。

1.5農村基層水利技術人員綜合素質不高，阻礙農村水利發展鄉鎮水利站的人員崗位設置已逐步得到改善，但總體而言，基層水利技術人員的綜合素質還有待提高。從專業技術角度講，部分水利技術人員并不是科班出身，這部分人員已經遠遠不能適應新時期農村水利事業的發展。況且，自新農村建設以來，農村水利建設項目逐年增多，且規模不斷擴大，諸如內設機構不科學、非工程管理崗位多、人力資源配置不合理等問題都不利于農村水利事業的發展，提高基層水利技術人員的綜合素質迫在眉睫。

2加強農村水利基礎設施建設的對策

阻礙我國農村水利事業發展的原因是多方面的，既有認識方面的問題，也有資金投入及工程管理方面的原因。尤其是農村“兩工”取消后，農民籌資投勞大幅度減少，農田水利設施總體狀況趨于滑坡?？陀^分析，出現此種現象的深層次原因是，在農民的民主思想不斷增強而農業比較效益又發生變化的情況下，開展農村水利基礎設施建設僅僅單純依靠以往的行政手段已經無法達到效果。鑒于此，綜合各方面因素從多層面采取措施，加快建立農村水利建設新的保障機制，是適應新形勢新變化的客觀要求，也是當前各級政府加快農村水利發展，推進美好鄉村建設的一項重大而緊迫的任務。

2.1強化農村水利宣傳教育

農田水利建設對于整個國家經濟社會的發展具有重要作用，從一定意義上講，它也等同于全社會的公益事業。因此，對待農村水利事業也可以像對待植樹造林一樣，在加強宣傳教育的同時，動員全社會各階層出資出力，共同辦好農村水利事業。沒有過硬的農村水利基礎設施作保障，糧食生產就等同于無源之水，農業、農村也就不可能得以持續穩定健康發展，農民的安居樂業也不可能得到有效保障。同時，還要深刻認識到，農村水利的現代化也是整個社會現代化的基礎，也是整個社會現代化的有效組成部分。為此，要緊緊圍繞農業和農村經濟發展的客觀需求，用先進的科學技術來武裝農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，爭取早日實現農村水利事業發展的新跨越。

2.2加大農村水利建設資金投入

過去的很長一段時間，我國農村水利基礎設施建設尤其是小型的農村水利建設，主要依靠的是農民。鑒于農民的整體素質，普遍存在著工程不配套、建設標準低等問題。同時，又由于缺乏日常必要的維護，導致水利工程難以發揮效益。而自從農村取消“兩工”后，除了國家投資的大型水利工程以外，農村水利基礎設施建設資金的籌措已經成為了農村水利事業發展的瓶頸。對此，各級政府和水利部門應該轉變思想，廣泛開流節源，除用好國家安排的各項惠農、支農資金以外，還應設立農田水利建設基金。特別是考慮到推進美好鄉村建設的需要，要對解決農村水利建設資金的投入進行重大調整，建立以政府投入為主導、農民自愿投入為基礎、其他社會投入為補充的多元化資金投入機制，以推動農村水利事業又快又好發展。

2.3重視農村水利發展規劃編制

科學、合理的水利發展規劃有利于從宏觀上把農村水利基礎設施建設納入到國民經濟和社會發展的總體規劃中來。鑒于水資源存在的相互關聯性，故而在進行水利建設施工時要統籌考慮投資渠道多元化的實際，想方設法使各部門之間能夠形成合力，從而最大限度地發揮投資的整體效益。在進行農村水利建設時必須堅持規劃先行的原則，把制作水利發展規劃作為農村水利建設的前提條件和重要依據。只有通過摸清情況、統一認識，科學地編制農村水利發展建設規劃，才能達到指導和規范工作的目的，最終才能夠實現提高資金使用效益的作用，推動農村水利建設更上新臺階。

2.4加強農村水利服務隊伍建設

農村水利事業的發展離不開高素質的水利從業者隊伍?？梢哉f，一支高素質的農村水利從業者隊伍是農村水利事業發展的關鍵和保證。加強農村水利從業者隊伍建設的首要原則就是要因地、因時制宜，開展各種形式的教育和培訓，只有通過扎實的教育和培訓才能夠使他們及時進行知識更新，以增強他們在基層面臨紛繁復雜情況時分析問題、處理問題的能力。并在此基礎上進一步完善基層水利從業者隊伍的管理制度，從而使人才和技術能夠更好地為農村、農業和農民服務。

2.5建立健全水利政策法規

立法可以保證農村水利基礎設施建設的法制化、規范化和制度化發展，可以避免因為人員變動、個體認識等客觀原因而影響農村水利的長期穩定持續地發展。要建立健全完善的水利法規體系，用法律手段保障水資源可持續利用，就是要在認真貫徹執行現有水利政策法規的基礎上，加強一些水利配套法規政策的建設，從而形成較為完善的水利政策法規體系。在此基礎上，要加大水利行政執法力度，規范水事活動，保障水事秩序，嚴肅查處和打擊水事違法案件；要以水資源管理為重點，提高水資源利用效率，注意加強質量管理，制定激勵政策，開展創優爭先活動，通過以獎代補、先干后補等政策，調動廣大干群參與農村水利基礎設施建設的積極性。

3結語

篇7

【關鍵詞】基礎設施城市建設可持續發展

一、引言

經過改革開放將近30年，我國城市基礎設施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進了國民經濟的快速增長與發展。但由于原有基礎較薄弱，與城市經濟和社會發展的需要相比，城市基礎設施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經濟發展的中心內容，也是重要的經濟增長點。迅速發展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎設施建設的現狀，并在此基礎上分析了相關的改革趨勢。

二、我國城市基礎設施建設的現狀

1.與世界城市基礎設施水平差距較大

世界經濟的一體化，導致生產要素競爭優勢縮小，而城市基礎設施建設對一國或地區的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀80年代之后，我國的城市化進程明顯加快，但仍然遠遠低于發達國家的水平。未來城市化必將是我國經濟發展的中心內容，迅速發展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎設施建設與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎設施的供給自然成為我國廣大居民生活和經濟發展的迫切要求，并且世界經濟的全球化、信息化與網絡化本身已造就一批新的城市基礎設施，如網絡、通訊、衛星傳送等。

2.我國城市基礎設施區域發展極不平衡

由于歷史、地理位置、環境、經濟技術水平等因素的影響，我國西部地區城市基礎設施建設嚴重不足，而城市基礎設施建設的滯后反過來又制約了經濟的發展，形成了惡性循環。而東部地區由于天然的地理優勢、優惠的國家政策，改革開放以來，經濟發展迅速，為城市基礎設施建設提供了巨大的資金支持，城市基礎建設的發展反過來又促進經濟的發展，形成良性循環。

西部地區的城鎮化水平比全國平均水平低5-8個百分點，比東部地區低10-15個百分點。西部地區城市基礎設施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區則是全國平均值的110%-125%，中部地區則約與全國平均水平相當。西部地區在經濟基礎設施方面存在的主要問題是基礎設施存量不足(密度低、通達深度淺、等級低)、自我投資能力很差，同時對現有基礎設施的利用效率較低。

三、我國城市基礎設施建設改革的趨勢分析

1.改革的原則和目標

我國城市基礎設施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準入，堅持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔風險，充分發揮市場的調節作用，實行政府宏觀指導協調、企業自主投資、銀行獨立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環境和合理的投資回報機制。

我國城市基礎設施改革的目標是實現投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規范化、項目管理專業化、政府調控法制化及中介服務社會化，建立以市場為導向的新型投融資體制，促進城市基礎設施的持續、健康發展，減少財政負擔，提高服務效率，改善服務質量。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。2.改革的主要內容

我國自20世紀末開始了基礎設施市場化改革的探索與實踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎設施市場化改革理論。該理論的主要內容可以概括為以下幾個方面。

(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎設施投融資體制，充分落實企業投資決策權，改革投資審批制度。經營性項目的投資，政府在嚴格控制規劃的前提下，充分放權，鼓勵和吸納廣泛的社會資金參與投資。對于價格、收費機制沒有到位或帶有一定公益性的經營性項目采取公私合作模式吸引社會投資者合作建設。

(2)開放經營性基礎設施的建設和經營市場，大力吸引包括民間資本在內的各種社會資本進入經營性基礎設施領域，為集中政府財力建設公益性項目以及政府退出經營性項目創造條件。同時，積極創造條件，利用特許經營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎設施建設和經營。

(3)規范和完善政府投資體制。改變政府投資項目的管理方式，實行投資、建設、運營相分離，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范、專業管理、社會化運作的管理體制和運行機制。強化政府投資決策的責任約束，以合同為紐帶，實現規范化、市場化的項目實施。引進代建制，積極創新投資和建設模式。

(4)加強政府對基礎設施投資的管理和服務。政府從以行政審批為主，逐步轉向備案、核準和審批相結合的宏觀管理模式。不斷減少審批環節，提高服務效率。

(5)推進基礎設施投資及經營體制的創新。改變基礎設施行業的事業單位管理模式，改組、改造原由的經營機構，使之成為獨立核算的經營企業。建立和完善基礎設施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發銀行和外國政府等機構)的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應量大的特點。我國也成立了國家開發銀行，基礎設施類股份公司己經在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎設施的企業可以通過發行債券集中大規模建設資金。

3.改革的進程

隨著我國由傳統的計劃經濟向市場經濟的轉型，我國基礎設施市場化改革也沿著社會主義經濟體制改革的目標不斷發展，自20世紀70年代至今大約經歷了以下三個發展階段。第一階段為20世紀70一工作80年代。該階段的主要改革內容是國家開始重視基礎設施建設，初步建立基礎設施融資的穩定渠道。第二階段為20世紀90年代?；A設施建設在改革中不斷發展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進程；對向外商和國內經濟組織轉讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎設施的經營權、使用權和收益權等做出明確規定，吸收外資及國內民間資本參與基礎設施建設有了可操作依據。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標志，我國基礎設施投融資體制開始按照國際規則擴大開放程度，允許外資

以適當的方式進行投資，改革逐步走向深入，市場化進程加快。

四、結語

探討了城市基礎設施的概念、作用、性質與特征；對我國城市基礎設施投資、建設及運營管理現狀進行了分析；從投資建設與發展水平、行業管理體制兩個角度研究了城市基礎設施發展與建設中存在的問題，從我國基礎設施市場化改革的原則和目標、主要內容以及改革進程的發展歷程的角度研究了我國城市基礎設施建設市場化的發展趨勢。

參考文獻：

[1]鞠齊.基于城市可持續發展的基礎設施建設研究[J].經濟研究，2006，(6)：44-46.

[2]李初升.對城市經營若干問題的認識[J].南開學報，2005，(2)：22-25.

篇8

【關鍵詞】城市基礎設施 融資 公私合營 打包建設

隨著我國城市化進程的加快，城市基礎設施建設需求量與日俱增，于此同時基礎設施建設融資問題顯著。

一、我國城市基礎設施特點

城市基礎設施是介于公益事業設施與具有競爭性生產設施之間的設施，因此它們大都具有二重性：既有為城市公眾服務的公益性成分，也有可以通過運營獲得經濟效益，甚至可以進行競爭的一面。城市基礎設施是其他一切生產部門從事生產經營活動和人民生活的基礎性條件，投資規模較大，建設周期較長，社會效益顯著，具有公共物品性質，需要政府在整個融資活動中適當參與。正是因為城市基礎設施的二重性才導致基礎設施融資問題的特殊和緊迫性。

二、國內基礎設施建設融資發展歷程

建國以來，我國城市基礎設施建設融資經歷了從傳統經濟體制下財政主導型融資方式到市場經濟體制下的多元化融資方式的轉變。

改革開放以前，我國實行計劃經濟體制，城市基礎設施作為公共產品，該時期，政府幾乎包辦了所有城市基礎設施的投資、建設、管理和經營，各級財政投資是唯一資金來源。從二十世紀八十年代開始，隨著改革開放的不斷深入和擴大，改革中實施的減稅讓利政策使財政收入比重下降，居民儲蓄提高。銀行貸款開始成為城市基礎設施的一個重要的資金來源。上世紀九十年代后期開始，我國體制也在不斷改革。從1992年開始，國務院陸續頒布了一系列引導城市基礎設施多元化融資主體和渠道的政策法規，逐步形成中央、地方、企業共同參與的多元投資體制。對國家重點基礎建設項目，國家通過擴大控股、參股、貼息、合資、合作以及直接投資等辦法進行投資，并通過發行債券、股票吸引一部分企業和社會的資金進行建設。從這個時期開始，城市基礎設施就開始了利用資本市場進行融資的嘗試。融資規模也越來越大。

三、新型融資模式

相對于我國傳統融資模式，我國現有融資方式新增公私合營制度，該方式通過政府出讓一定時期內的公共設施所有權實現。根據各類基礎設施不同屬性，公私合營制下有PPP、BOT、BTO、BBO、BOO等多種模式；資產證券化則是通過發行資產支持債券來融資的一種方式，該方式比較適合高速公路、港口、碼頭、飛機場、電廠等經濟效益好的項目，在我國珠海市、重慶市等均有成功案例；另外一種融資方式為信托式，該方式通過將社會閑散并期待增值的資金集中起來，委托信托公司管理運營，后共同分享投資效益。

四、我國現有融資現狀改革意見

基于我國現有融資現狀應從四方面深化改革。進行稅制改革，扶持欠發達地區經濟建設；擴大財政性資金融資；加大力度推行新型融資方式；打包建設非盈利性基礎設施項目。

（一）國家應適度進行稅制改革，增加地方財政收入

由于分稅制的推行，地方政府大部分稅收上交，使得地方政府財政收入有限，致使地方政府過度依賴土地出讓增加稅收。對于經濟欠發達地區，在自身收入有限又無法得到中央政策扶持的情況下，出現類似本文開頭新聞報道事件。地方政府發行信托產品，強制企事業單位人員購買，以籌集資金進行地方建設。

對于該現象，中央政府必須做好區域發展協調，扶持落后地區，給與一定寬松政策，縮小各地區經濟發展水平差異。同時還需加強政府監管，杜絕地方政府強制集資事件。

（二）擴大財政性資金融資

根據我國基本國情，目前經濟發達地區與落后地區差異顯著，發達地區城司體制相對健全，而落后地區起步較晚，缺乏經驗。這就要求發達地區在現有經營管理基礎之上總結出一套相對完整高效的經營體系，供落后地區參照，并繼續完善自身企業經營。

另外就城司現存問題，應進一步提高城司市場化，減少其政府行為內容，引到城司朝著“政府引到、社會參與、市場運作”的方向發展。

針對目前城司融資渠道過窄的問題，在遵循傳統融資方式的同時，應探索新型獲資渠道。例如江西西湖區城司曾利用盤活存量資產獲得國有資產保稅增值的案例。另外，武漢、長春、四川自2004年起相繼成功發行企業債券，這其中有很多經驗可供借鑒。

（三）加大力度推行新型融資方式

對于基礎設施中城市能源設施、水源與給排水設施、交通運輸設施、郵電通訊設施等經營性和準經營性設施，由于其存在一定的收益模式，故從二十世紀初，已經通過政府出讓經營權等形式吸引了部分民間資本。我認為在我國未來發展中，政府應加大力度推行新型融資方式。首先政府需明確細化城市基礎設施種類，對每一類設施建立一套完整的定價、經營和收益模式；其次針對其中可以出讓經營權的類別建立起完善的市場準入規則，在轉讓期間加大監管力度，從而保障市民合法利益。

根據城市基礎設施建設發展大趨勢不難推斷，經營性設施和準經營性設施的市場化將成為我國基礎設施建設市場化的最重要的組成部分。

（四）打包建設非盈利性基礎設施項目

建立經營權交易平臺，將具有盈利前景的市政項目的特許經營權與非營利性基礎設施的建設進行打包出售，例如，污水排放搭配自來水供給排放共同建設；城市環境衛生道路部分搭配城市交通設施共同經營；環境監測保護結合郵電通訊系統建構其監測設施。并建立完善的評估、監督體制，對外部資本的投入情況進行追蹤和監控，將基礎設施項目的建設質量和其特許經營項目的盈利或使用年限掛鉤，以促進外部資本的投入。在解決了資金問題的同時，起到了用市場化的手段提高項目質量和建設效率的效果。

參考文獻：

[1]董奮義，苗鋒.我國地方政府債券融資研究[J].經濟體制改革，2003，（3）.

[2]楊建基等.國際工程項目管理[M].北京：中國水利水電出版社，1999.

篇9

農田水利基礎設施在農村經濟發展及生活中占據著重要地位，與農業生產、農民收入以及農村穩定之間有著密切聯系，特別是在中央大力推進新農村建設的新形勢下和尋找農田水利基礎設施建設管理機制中存在的不足，并探討合理有效的對策進行完善，充分發揮農田水利基礎設施的各方面功能，對農村健康發展起到了極大幫助。

關鍵詞：

新形勢；農田水利基礎設施；建設管理機制；問題；對策

0引言

農田水利基礎設施在農村發展中承擔著許多職責，包括農田灌溉、生態環境改善等，直接關系到農民生活、經濟水平以及農業健康發展，所以，做好農田水利基礎設施的建設管理十分重要。但是，由于重視程度不足、歷史遺留問題等諸多方面的原因，當前的農田水利基礎設施建設管理機制難以滿足新形勢的要求，因此，為實現新農村建設的目標，必須對農田水利基礎設施建設管理機制展開相應的探討。

1新形勢下農田水利基礎設施建設管理機制存在的問題

1.1缺乏明確的責任主體

對于農田水利基礎設施而言，無論是建設還是管理，要想取得良好的效果，保證建設質量，提高管理效率，首先要明確建設與管理的責任主體，也就是有具體的負責機構。然而，從實際情況來看，當前農田水利基礎設施的責任主體并不十分明確，在經過改革開放前后，農田水利基礎設施建設管理從集體變為地方政府、農民，但是地方政府與農民之間對自身責任的認知并不夠清楚，具體表現為大多數農民并沒有主人翁意識，普遍認為農田水利基礎設施的建設管理責任在國家，自己只是使用者，缺乏足夠的積極性；地方政府對農田水利基礎設施沒有足夠的重視，為了局部利益而忽視相關的政策，沒有給予農田水利基礎設施建設管理充足的人力、物力等有力支持。

1.2建設管理資金不充足

在農田水利基礎設施的建設與管理中，資金支持是必不可少的，如果資金不足，就會造成建設中斷或者建設質量不可靠、管理工作無法正常開展等，進而對農田水利基礎設施灌溉、防洪、排澇等功能產生不利影響。就實際情況來說，為減輕農民負擔，在農村實行了稅費制度改革，農業稅費取消，是農田水利建設資金失去的主要來源，雖然通過“一事一議”制度可以在一定程度上改善問題，但此制度的實際執行水平相對較差，無法保證資金投入的穩定，導致建設管理資金缺乏日益嚴重。此外，政府財政支出作為建設管理資金的另一大主要來源，雖然其投入額度逐年增大，但是也難以滿足農田水利基礎建設管理的需求。最后，社會資本也是融合建設管理資金的有效渠道，但并沒有形成健康、合理的投入機制，建設管理資金短缺的問題較為嚴重。

1.3缺乏有效管理的體制

農田水利基礎設施的建設管理效果與管理體制間有著密切聯系，有效的管理體制能夠使建設、管理工作實現預期的目標，減少基礎設施質量問題，避免管理中出現混亂無序的現象。然而，隨著“兩工”（義務工和積累工）的取消，農田水利基礎設施建設與管理都需要由專門的崗位、人員來負責，雖然國家有相關的水利、建設等部門或機構，但在實際管理工作中，市管局、鄉鎮之間由于彼此權利、義務以及責任等劃分不夠清晰明確，存在交叉或者模糊不清的情況，經常出現令出多門或者無人管理的情況，管理工作流于形式，敷衍了事現象較為普遍，許多問題得不到及時解決，導致農田水利基礎設施無法正常使用，給農業生產、農民生活等造成極大不便。

1.4缺少規劃與技術支持

合理規劃和技術支持對農田水利基礎設施的建設管理也有著至關重要的意義，在當前農田水利基礎設施中，規劃混亂問題較為嚴重，直接表現有：分布不均、功能之間存在沖突、重建多建、協同性較差等，不僅浪費了大量人力、財力，也無法充分發揮農田水利設施的作用；在技術方面，主要體現在建設水平低、各種水利設備落后、管理粗放等，導致農田水利設施功能低下，其經濟效益、社會效益均不理想。

2新形勢下農田水利基礎設施建設管理機制的有效對策

2.1依法確定責任主體

在農田水利基礎設施建設管理中，責任主體問題是重中之重，因此，必須遵循相關法律法規，確定相應的責任主體。根據農田水利建設管理的實際情況，政府作為各種基礎設施的公共財政支出方，應

當是農田排灌工程的投入主體；而對于田間工程，其投入主體應當有政府、農戶共同組成；在管理主體方面，政府依然是需要促進“一事一議”制度執行的落實，加強對農田水利基礎設施的自主管理，農民作為農田水利基礎設施的主要使用者與受益者，通過“一事一議”制度來激發其對農田水利基礎設施建設管理的積極性，使其充分參與到管理工作中，可以有效彌補政府管理工作中存在的不足，監督政府管理中存在的缺陷，相輔相成，從而提升農田水利基礎設施建設管理的整體水平。

2.2加強資金投資支持

針對農田水利基礎設施建設管理資金不足的問題，首先，應當根據相關政策、法規，積極爭取各項補貼以及資金，擴大在農田水利基礎設施方面的投入；其次，地方各級政府應當加強對水利農田基礎設施建設管理的重視，合理預算，建立專門的專項資金；第三，充分利用社會與民間資本，拓展資金來源渠道，通過拍賣、租賃以及合作等方式，將各種市場資金納入到建設管理當中，擴充建設管理資金體量；最后，還需要提高對各種水利建設專項資金（比如土地整治、以工代賑等）使用效率，通過統籌安排、嚴格執行等方式，避免出現資金挪用、濫用等問題，為農田水利基礎設施建設提供有力的資金支持。

2.3創新建設管理體制

在農田水利基礎設施的建設管理體制方面，純粹依靠政府行政管理是難以保證建設管理工作取得良好工作成效的，創新建設管理體制十分必要。首先，在建設體制方面，將行政命令任務方式改為工程項目方式，設立項目責任人，由專門的建設隊伍、施工隊伍來負責，加強工程質量的驗收，可以有效預防建設質量問題的發生，減少非必要的建設支出，提高建設效率、效果與質量。其次，在管理體制方面，針對當前農田水利設施產權不清晰的現象，根據“誰投資、誰受益、誰擁有”的原則，對產權制度進行改革，將小型、微型的農田水利基礎設施產權劃分給農戶個人，小型工程產權劃分給有受益者組建的合作組織，經營性工程則可以通過法人負責、企業化原作方式來管理，減少管理工作流程與環節，明確具體管理者，從而使管理工作更加有序、高效、規范，極大地提升農田水利基礎設施管理水平。

2.4加強規劃與技術指導

首先，在農田水利基礎設施的建設管理中，要充分發揮基層政府的組織、指導職責，詳細了解當地的實際情況，合理規劃灌溉區域，計算合理的農田水利基礎設施規模、類型，充分滿足農田灌溉等需求，減少非必要的農田水利基礎設施項目。其次，加大技術引進，掌握先進技術與設備，將性價比適宜的技術、設備（比如滴灌、滲灌等）應用到建設與管理中，提升整體的建設質量與水平，減少管理工作難度，實現可靠、有效的農田水利基礎設施建設管理。

3結語

綜上所述，在當前農村建設發展的新形勢下，農田水利基礎設施建設管理已經成為一個十分關鍵的問題，在一定程度上阻礙著新農村建設的步伐，建設管理機制在許多方面都存在不足，充分了解這些問題，積極探討有效合理的解決對策，進一步完善農田水利基礎設施建設管理機制，是具有極為重要現實意義的。

作者：明星 單位：北侖區大碶街道辦事處

參考文獻

［1］劉石成.我國農田水利設施建設中存在的問題及對策研究［J］.宏觀經濟研究，2011（8）：40-44.

［2］喬娜.新時期農田水利建設發展困境與對策［J］.安徽農業科學，2011（23）：14425-14426+14428.

篇10

【關鍵詞】新型城鎮化，基礎設施，資金供給，財稅體制

2014年3月出臺的《國家新型城鎮化規劃》加大了對城鄉基礎設施建設的要求，同時，財政部副部長王保安預計2020年城鎮化帶來的投資需求約為42萬億元，目前城市建設資金主要靠轉讓土地的收入支撐是不可持續的，新型城鎮化需要建立多元可持續的資金保障機制。目前，我國把基礎設施建設分為狹義上的經濟基礎設施和廣義上的社會基礎設施，本文所討論的是狹義上的經濟基礎設施，包括公有事業（電力、管道煤氣、電信、供水、環境衛生設施、排污系統、廢棄物處理系統）、公共工程（大壩、灌渠、道路）、交通部門（鐵路、城市交通、海港、水運、機場）。

一、基礎設施建設資金籌集面臨的問題

目前，我國基礎設施建設資金主要來源于預算收入、政府性基金預算、政府債務、國家開發銀行。鑒于國家開發銀行隸屬于金融體系，與財稅體系只存在間接關系，在此不予考慮。

（一）地方稅收的有限性。自分稅制實施以來，稅收收入主要集中在中央，地方的稅收收入十分有限，這使得具有較大事權的地方政府在投資建設方面缺乏資金的支持。如圖一所示，預算內資金主要來源于稅收收入，一直以來它只占固定資產投資資金的5%左右。

（二）土地出讓收入的不可持續性。根據《中國財政年鑒》公布的有關數據， 2004年全國土地出讓收入為6412億元，到2009年全國土地出讓收入達15910億元，而到2013年該項收益高達41250億元，占地方政府財政收入的28%。如今土地出讓收入已經成為地方政府收入的主要組成部分，是地方政府的“第二財政”。然而，土地資源具有不可再生性；同時，為保證糧食等農作物的基本供給，農耕用地不能隨意使用，決定著土地供給的有限性。隨著城鎮化進一步加快，土地供給與需求的矛盾會進一步加劇，地方政府通過土地出讓獲得收入的行為是無法長期持續下去。

（三）地方債務融資的約束。地方政府自主發行政府債券是新城鎮化中基礎設施建設資金籌集的重要途徑，然而目前地方政府還沒有發行政府債券的自，而是由財政部發行地方政府債券。但是城市的基礎設施建設需要地方政府投入大量的資金，因此目前很多城市的地方負債都比較重。根據國家審計署審計，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，負有擔保責任的債務26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72億元，未來如何規范地方發債是一大亮點。

（四）融資平臺的缺陷。地方政府融資平臺誕生是有其積極意義的，可謂我國投融資領域的一大創新。根據不完全統計，目前31個省級國資委中有28個省份都設有融資平臺，地市設立的融資平臺更多。但在其規模越滾越大的同時，融資平臺進一步表現出政企界限模糊、償債責任不清、資金管理不規范、信息披露不到位等問題；與此同時，融資平臺過多依賴銀行貸款，2012年底債務余額中，銀行貸款占78.07%。

二、基礎設施建設資金籌集的相關建議

（一）構建地方稅體系。地方政府的財政資金是支持新型城鎮化基礎設施建設的中心，但是財權和事權的不對等影響著新型城鎮化建設的進程，這就需要健全地方稅收體系。

首先，改革和完善房地產稅收制度，加快房產稅立法。隨著居民住宅的商品化程度提高和不動產登記制度的不斷完善，對房產進行征稅可能性提高，房產稅改革逐漸形成共識。其次，加快環保稅的建立步伐。按照“污染多、繳稅多，污染少、繳稅小”的稅率原則下，以污染排放量為計稅依據，根據治理各項污染所需成本分等級制定稅率。環保稅屬于?？顚Ｓ眯问?，直接用于環境基礎設施的建設。再次，將部分土地出讓收入作為政府的財政儲備。完善基礎設施建設的資金供給體系，由于土地收入具有不可持續性，要減少其用于基礎設施建設的支出，將土地收益作為地方政府的財政儲備資金（類似于中央的預算調節基金）。在財政收支必要時進行調劑性使用，絕不能將土地收益作為一般公共預算收支的來源。

（二）規范地方債務管理。隨著財政資金對基礎設施建設的投資逐漸減少，地方債務將逐漸成為新城鎮化中基礎設施建設資金的主要來源，這就要求我們規范地方債務融資平臺。首先，要對融資平臺的債務進行清理和分類，對平臺的業務范圍作出規定，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性項目不得通過融資平臺公司融資。其次，明確政府和企業的責任界限，地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化。再次健全信息披露制度。要定期將其資產、負債等相關的信息向社會公眾公開，加強公眾的監督。

（三）健全財政監督體系。在新型城鎮化的基礎設施建設中，對資金的使用和風險控制要由相關的部門予以監督管理。其中，財政部要對基礎設施建設資金中的資金收支進行監管。地方債務融資平臺則是由各級審計機關進行監督和管理。同時，信息的及時披露十分必要，需要定期向社會公開基礎設施建設的資金投入、施工進程、運營情況等相關信息，接受社會大眾的監督。要強化政府和相關中介機構對這些投融資活動的監管，防范財政風險和金融風險，以及風險之間的相互轉移。

參考文獻：