農村環境治理的背景范文

導語：如何才能寫好一篇農村環境治理的背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、問題提出

改革開放以來，隨著農村市場經濟的發展與國家惠農政策的實施，中國大部分農村地區的經濟發展水平與農民生活水平有了很大提高。但是由于發展過程中對環境保護的疏忽，伴隨著經濟發展，農村生態環境破壞、農業生態環境惡化、農村生活環境呈“臟、亂、差”的樣態。在這種情況下，農村環境已經成為制約農村經濟持續、穩定發展的重要因素，農村環境治理已經迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，是在發展理念的與發展實踐的重大創新。新的時期對農村環境的治理與保護是推進農村現代化變遷需要關注的重要問題之一。加強農村環境治理對于促進農村社會和諧發展具有重要的意義。

二、農村環境治理的現實困境

（一）農村環境的持續惡化制約農村社會的發展

近來年來伴隨著經濟發展，農村生態環境持續惡化。隨著各種農業生產資料的應用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農藥、化肥、農膜的大量應用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農藥的依賴性增大。在農業耕種過程中大量的農藥使用造成農作物藥物殘留問題，農產品質量下降。雖然農村社會的生產方式與經濟水平大幅度提高，但是農村居民的生活方式仍停留在傳統階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區的池塘都受到生活垃圾的污染，農村整體環境呈現“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業向農村地區轉移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經濟利益，不顧環境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發現，但是對農村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農村生態環境的惡化。

（二）重城市、輕農村的環境治理政策導致農村環境治理缺位

由于農村地區幅員遼闊，長期以來農村地區的環境污染一直處于隱蔽狀態，在中國的發展戰略中，一直對城市環境治理工作高度重視。在城鄉二元結構的背景下，對于農村環境污染的嚴重態勢缺乏科學、客觀的認識。加之地方政府發展理念中的重經濟因素的偏向，導致對農村環境治理的重要性認識不足。一方面，農村是城市工業生產的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農村大量環境資源。另一方面，由于城鄉產業結構的不同，城市環境排放的廢物遠遠大于農村，不斷向農村轉移，導致農村環境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農村地區成為環境污染的受害者，并未得到應有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環境治理的政策長期主要用來治理城市環境，對廣大農村環境的治理長期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農村環境治理的機制

中國環境治理的主要工作集中在城市地區，對農村環境關注較少。在中國城市地區，基本上建立了完善的環境治理機制。在廣大農村地區，環境治理機構不健全，農村環境治理、監督體制不完善。這源于多年以來城鄉二元結構的社會體制，以及對農村環境問題的忽視。政府在農村環境領域的公共管理職能長期缺位，未能充分發揮市場在農村環境資源配置方面的作用。環境利益是一種公共利益，個人或企業不能代表公共利益，只能由公共的權力機關來代表公共利益。在環境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環境制度的供給，應當充分發揮公共管理職能，積極推動農村“環境良治”的實現。因此應發揮政府在農村環境治理中的主體作用，在政府的引領下，發揮群眾在環境治理中的監督作用，積極參與到環境治理的行動中來。

（四）農村居民環保意識仍需提高

長期以來，農村居民一直沿襲傳統的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環保的知識掌握不足、環保意識較弱。在農村經濟發展的過程中，他們大多關注自身經濟條件的提高。對環境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環境保護是政府的事情，與居民無關。在這種錯誤的認識下，難以發揮環境治理的主體與監督作用，導致環境治理難以收到科學的反饋信息，環境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實加強農村環境保護的意識

隨著經濟發展造成的全球生態環境惡化，環境問題被世界各國廣泛關注。以可持續發展觀為引領，生態文明觀、環境公平觀、環境正義、與自然和諧相處等環境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環境治理和保護力度，營造良好的生態環境，成為當前農村發展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關系、農村經濟發展與環境保護的關系。應以政府為主體，貫徹科學發展觀的理念，切實加強農村環境保護的意識，強化環境觀念。轉變過去經濟發展優先忽視農村環境保護的不合理的思想，樹立環境是農村發展的根本的理念，在保護農村生態環境基礎上切實維護農村居民的環境權益。

（二）以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制

環境治理是一項長期工程，作為公共事務的人政府應發揮主導作用，根據國家發展的長期戰略制定農村環境治理的目標體系。以政府為主導，建立多方參與與監督的環境治理體制。對環境治理的力度納入政府考核的主要目標，同時在地方發展中堅持環境為本的發展策略。在環境治理過程中，農村居民及各級組織既是環境保護的參與者，同時也應積極發揮他們的主體性作用，提高農村居民的環保意識。把環境保護與社區發展結合起來，讓村民在環境治理中監督治理的效果，并積極參與到環境保護、環境治理的行動中來。

（三）健全環境治理的法律法規

從目前來看，農村環境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態。因此應從農村長遠發展的角度，逐步健全農村環境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農村環境保護法律是改善農村環境狀況、加強農村環境監督管理切實有效地防治農村環境污染和生態破壞的法律依據。為了適應農村環境保護的需要，盡快修改完善農村環境保護法律法規的相關內容，建立健全農村居民環境權益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權利保障法律機制，使農民在農村環境保護實踐中發揮更大作用。通過立法進一步明確農民的各項環境權利，這是實現農民參與環境保護的法律基礎和根本保證。在微觀層面，對于農村環境治理應該以村委單位，建立建立農村環境保護規章制度并有效落實制度。

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關鍵詞：城鄉融合；人居環境；污染治理；目標；措施

農村人居環境是農村公共事務管理的一項重要內容，伴隨“美麗鄉村”、“鄉村振興”等政策的提出，改善農村人居環境備受政府的重視。城鄉融合進程中，城鄉人居環境發生了改變，一方面，城鄉融合加速了農村地區的發展，推動了農村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農村轉移或蔓延的問題依然存在，農村人居環境治理任務艱巨。從重要性上來講，農村人居環境治理關系著廣大農民的身體健康和生活質量，反過來也會影響城鄉融合的進程，因此，應進一步明確農村人居環境治理目標和治理措施。

一、農村人居環境的現狀及治理困境

近年來，我國為推進農村經濟社會發展采取了許多積極的措施，在環境建設方面也在極力推進生態保護和美麗鄉村建設工作，如建立生態補償機制、農村環境的連片整治、農村清潔工程等，在政府的推動下農村人居環境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統農耕模式、生產方式和生活方式等的影響，農村人居環境治理形勢依然嚴峻。具體表現如下：

（一）農村工業污染問題嚴峻城鄉融合的同時，為發展農村經濟，實現城鄉的共同繁榮，農村產業結構發生了轉變，一些城市工業向農村轉移，農村工業總量逐漸增加，這也加大了農村環境的壓力。且在農村工業發展過程中多數地區沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現為：工廠地理位置分布不合理，造成農田和水利的污染，不僅容易產生糾紛，也危及了農村居民的身體健康；農村工業規模在擴大，但生產技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農村地區幅員遼闊，農村工業空間布局較為分散，環境污染的治理難度大；現有的農村工業污染監管不足，且缺乏相關的制度規范和法律保障［1］?；谏鲜鰡栴}和情形，農村工業污染問題亟待解決。

（二）農業污染問題難易解決農業是我國的重要產業之一，長久以來，農業生產過程中使用了大量的農藥、化肥等，且小農經營模式導致很多先進的農業生產技術難以使用，大量的化學品造成了土壤和水體污染。城鄉融合進程中，大量農村勞動力涌入城市，能夠專注于農業耕種的人數變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農業生產時更加依賴于農藥、化肥。在傳統的農業生產時，農民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農村生活環境的改變以及人們生活方式轉變之后，農民對秸稈轉化成能源的需求減少，因而近年出現了大量的秸稈焚燒現象，導致空氣質量下降。在養殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農村居民的人居環境造成了污染，且由于農村中飼養家禽數量的增多，畜禽糞便造成的環境污染問題不可忽視。

（三）農民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經濟增長和社會發展的同時，出現了越來越多的商品，人們對于物質的追求更為強烈，這一點不僅表現在城市居民身上，農村居民的消費水平也在不斷增加。傳統的農民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業設施，每年產生的大量生活垃圾難易處理，這也是當前農村人居環境改善的一個難題。究其原因，一是農民的生活垃圾分類處理意識不強，經常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農村地區缺少公共衛生基礎設施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農村地區形成了臟亂差的人居環境。

（四）城市污染向農村蔓延城鄉融合發展既給農村帶來了諸多利好，同時城市為提升環境質量，城市的污染也在向農村轉移，如一些高污染企業遷至郊區或農村。城市污染向農村轉移或蔓延，產生了大量的工業廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農村生態環境。農業生產離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農作物吸收，加大了農產品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農村地區缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農村堆放的垃圾總量增多。農村環境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農村環境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農村人居環境的治理源于當前環境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農村人居環境，應協調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題。

二、城鄉融合視野下農村人居環境治理的目標

在社會主義新農村建設進程中加強農村人居環境的治理，不僅是為農村居民的身心健康負責，同時也是為農村社會乃至整個社會的持續發展負責。城鄉融合不僅是經濟的融合發展，更體現在社會、生活、文化、環境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農村環境治理更要汲取城市發展的經驗和教訓。

（一）以科學發展和持續發展為最終目標農村人居環境治理要以科學發展觀為指導，樹立可持續發展的基本理念，深入貫徹落實鄉村振興、美麗鄉村、城鄉融合等發展戰略，以資源保護和環境保護為前提，高度重視生態文明建設和城鄉一體化發展。農村人居環境是人們生產和生活所處的空間環境，鑒于農村原有生產方式、資源和能源使用方式、工業污染、生活垃圾污染等問題，環境治理要切實解決這些問題。農村生態文明建設與保護具有復雜性，因此要綜合考慮和整體設計，基于美麗鄉村建設的大背景，統籌農村居民的基礎設施、服務設施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環境改造方案，進而實現科學發展、統籌發展和持續發展的最終目標。

（二）以改善環境和農民生計的可持續為共同目標農村人居環境治理不是要放棄發展經濟來保護環境，實際上，生態環境問題的治理最終依然要依靠經濟發展和技術力量。農村人居環境包括人們的居住環境，隨著城鎮化建設的步伐不斷加快，我們也看到農村的環境和基礎設施等得到了改善，人們的生活質量在不斷提升，這些都歸功于農村經濟的發展。新時期，我們在發展農村經濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環境保護和經濟發展的雙贏目標，平衡好環境效益和經濟效益之間的關系。一方面，大力發展農村經濟，推進農村產業結構的轉型升級，以增加農村的收入，同時要高度重視工業污染問題，不能以犧牲環境來發展經濟，而是在充分保護農村生態環境的前提下發展經濟，如綠色農業、綠色旅游業、新能源產業等［2］。另一方面，進一步加大農村環境改善的投入力度，發揮城市對周邊農村的輻射和帶動作用，完善農村基礎設施建設，如交通、道路、公共衛生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農村公共服務，還可以為低收入人群創造更多的就業機會，在增加農民收入的同時也有助于改善環境。

（三）以統籌發展和融合發展為主要目標城鄉融合發展給農村發展帶來了很多新的機遇，農村人居環境的治理也應抓住機遇，實現城市與鄉村的共同發展。從城市發展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農村地區基礎設施日臻完善，如何發揮二者的優勢互補成為人們關注的焦點；從農村發展的角度來看，城鄉融合的同時，越來越多的農村勞動力涌入城市，農村發展面臨勞動力不足、人才不足、技術不足的問題。鑒于此，農村人居環境的治理要以統籌發展為目標，協調好城市與農村的關系，發揮城市和農村現有的優勢，只有優勢互補、融合發展才能從整體上實現健康持續發展的目標。綜上，農村人居環境治理工作任務艱巨，且是鄉村振興的重要基礎，人居環境的改善能夠為鄉村發展奠定物質、文化、制度等方面的基礎，同時，鄉村振興目標的實現也需要人居環境的改善。

三、農村人居環境治理的具體措施

針對當前我國農村人居環境還不夠完善，環境污染問題依然嚴峻的現狀，在持續發展、統籌發展、環境與生計雙贏目標的指引下，農村人居環境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉融合視野出發，農村人居環境治理不是單一主體的責任，也不僅僅是農村發展的問題，應從整個社會發展的角度來尋求解決之策。農村生態環境的破壞問題十分復雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現治理目標，因此，要將政府和農民共同作為農村人居環境治理的平等主體，同時吸納企業、社會等參與進來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導，發揮政府、村民、村委會、社會組織的協同治理作用。農村人居環境治理的前提是對現有資源進行有機整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環境保護法》的相關規定，“一切單位和個人都有保護環境的義務”，但是在具體執行過程中出現了偏差，尤其是農民在環境治理中的積極性并不高。因此，應從制度和法律層面強調農民在環境治理中的主體責任，詳細規定廣大農民在人居環境治理中的權利和義務［3］。社會組織包括環保協會等，目前環保協會要發揮自我監督和自我落實的管理作用，就應積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農村的道路、公測、垃圾中轉站進行清潔，同時也可組織對村民環保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農村環境設施建設和治理服務質量進行評價。政府層面則應發揮好引導作用，從整體上進行把握和設計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發不同主體參與農村人居環境治理的積極性，協調好各主體之間的關系。其次，發揮產業技術的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農村人居環境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉融合過程中，應大力推進農村人居環境治理的市場化、專業化和產業化導向，重點培育農村環境治理的龍頭企業。在具體做法上，一是要提高行業準入門檻，避免環保企業的惡性競爭，做好環境治理企業的信息公開工作，并將失信的環保企業拉入黑名單［4］；二是完善環境保護相關法律法規，制定環保設施技術標準，重點推進生活垃圾、生產技術、秸稈發電等綜合利用技術的發展和成果的轉化，為相關技術企業提供優惠政策，或是重點培養產業孵化機構等，在政策、資金、技術等層面加以傾斜。

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關鍵字：城鄉污染轉移；法律；現狀；完善

前言

所謂城鄉污染轉移指的是在城市所產生的生活和工業垃圾、污染產品以及設備被源源不斷的轉移到城市周邊地區或農村，并將城市污染較大的企業搬遷至農村地區，從而進一步加大農村環境壓力，加劇農村環境污染的行為。近幾年來，由于城市污染向農村轉移的數量越來越大，導致農民的環境利益和經濟利益都受到了不同程度的損失，并進一步拉大了城鄉發展差距，嚴重影響到了我國綜合國力的提升與社會建設的發展。要想改善我國環境水平，就要加強對城鄉污染轉移法律的規劃與完善，以此促進我國城鄉環境治理的平衡發展。

一、我國城鄉污染轉移法律現狀

盡管我國近年來逐漸加大了對城鄉污染轉移法律制定的力度，也開始重視起城鄉污染轉移法律法規的作用，但由于法律體系尚未完善，在減少城鄉污染轉移對環境的破壞方面缺乏還是一定的適應性，相關工作的開展并不順利。

1、我國應對城鄉轉移法律的現狀

在城鄉污染轉移法律建立的過程中，我國對于污染防治工作也在加大管理力度。1984年9月27日國務院《關于加強鄉鎮、街道企業環境管理的規定》，第4條規定“嚴禁將有毒、有害的產品委托或轉移給沒有污染防治能力的鄉鎮、街道企業生產”明確禁止了污染的轉移。2000年國務院發文通告各省各地 “嚴禁發達地區淘汰的污染嚴重企業轉移到西部地區”。進一步規范了污染轉移的制度。在2002年6月29日《中華人民共和國清潔生產促進法》通過，該規定第22條指出：“農業生產者應當科學使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑……著力防止農業環境污染。不得將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田”。2004年頒布的《固體廢物污染環境防治法》進一步針對農村環境保護進行了規范。其中第4跳、第22條以及第38條都明確規定禁止城市污染向農村進行轉移。其中第22條還規定，在特別保護區域范圍內，明令禁止建設工業固體廢棄物處置、貯存設施和場所。除此之外，國家還頒布了一系列涉及到農村環境保護的政策即相關法律文件如《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《全國生態環境建設規劃》、《全國生態環境保護綱要》以及《關于加強鄉鎮企業環境保護工作的規定》等。

2、城鄉污染轉移法規不足

隨著城市環境污染向農村轉移情況的加重，農村環境污染治理工作也越來越困難，加之農村地區一直處以弱勢的地位，我國農村的環境一直沒有得到有效的改善，地區政府和民眾的環保意識薄弱，相關的規范制度也尚未完善，導致我國環境規劃與治理難以向前發展。

盡管我國法律規定，農村環境資源數以公有財產，但實際上對環境進行開發和經營的主體卻是企業或組織，相互之間的利益一直得不到有效的平衡，并且開發與經營主體所要承擔的義務與責任較輕，其能夠對農村環境資源進行免費的開發與使用，卻無需為區域內的環境負責，這也是我國農村為何大量增加污染設施和企業的主要原因。如《固廢法》第38條中對于城鄉生活垃圾的處理并沒有明確的規定，導致城鄉地區出現垃圾傾倒、焚燒以及填埋等處理方式，進一步加大環境污染。此外，由于我國環境管理體系的主要職責在于城市和重點源的污染防治，對于農村環境的治理體系遠遠落后于城市，在解決農村環境問題的過程中也顯得力度不夠，套用城市污染治理根本無法適應農村環境污染治理工作。政府對于農村的生態環境建設與保護也往往缺乏足夠的重視，為了保護農村資源環境，農村公用品都是由基層政府或村民自己湊資而成，但自從農業稅取消之后，農村經濟收入大幅度減少，鄉鎮政府的財政收入也在消減，導致農村環境治理與維護工作被迫擱淺。

二、完善城鄉污染轉移的法律控制

我國城鄉污染轉移問題的法律控制之所以力度不夠，很大程度上都是因為現有的環境保護法律法規尚不完善，對于一些責任及規范細節沒有落實到位，因此，我們應當從實際出發，完善各項環境保護與治理制度和機制，從而進一步規范城鄉污染轉移的法律控制制度。

1、完善城鄉環境規劃制度

我國對于農村環境規劃的相關法律法規仍不甚完善，加之農村環境的復雜，與城市環境的管理缺乏相應的對接，更是讓城鄉污染轉移工作難上加難。政府在治理污染轉移工作使往往從城市或農村的單一角度進行規劃，缺乏整體性。要想加強城鄉污染轉移法律的完善，首先就要完善環境規劃制度，做到從局部開展工作，先完善農村環境規劃相關制度，再與城市環境規劃進行協調規劃，形成整體與系統的協調規劃模式。使環境規劃制度從根本上治理城鄉污染，減少環境管理的壓力，并進一步促進我國城鄉環境問題的平等與統一，減少城鄉環境規劃制度出現失衡情況，保證城鄉環境治理均衡發展，從而帶動我國城鄉污染轉移法律的不斷完善。

2、健全環境標準及審批準入制度

城鄉實際環境狀況與環境污染治理標準之間存在關聯，為了進一步做好城鄉污染轉移工作，我們必須明確兩者之間的所存關系，對城鄉污染轉移治理標準進行審查和限制，禁止各類不符合環境標準的生產設備、產品以及工藝進入城鄉地區，維持城鄉環境健康發展。在此基礎上，我國政府還需要不斷完善城鄉污染轉移審批準入制度，使城鄉各類污染能夠得到良好的安置和處理，確保城鄉污染控制標準達到一致。由于我國城鄉環境治理偏向于二元結構，導致城市污染排放大量的轉移到農村地區，加大了環境治理難度。政府應當制定嚴格的城鄉污染轉移審批準入制度，確保城市污染控制與農村污染控制保持平衡，為農村生活環境的保護建立有效的控制機制。

3、明確城鄉污染物總量控制制度

現代社會的生態文明需要生態立法，在推行生態立法的過程中，我們應當重視城市與農村共同的污染防止理念，對城鄉環境保護與污染轉移進行一體化對待，規劃污染轉移問題。實際上農村環境保護總量控制往往跟不上城市的控制力度，很多農村地區并沒有被納入地區污染控制的范圍，由此可見，我國污染物總量控制制度尚缺乏一定的整體性考慮，。因此在制定城鄉污染轉移法律時應當做好城鄉污染物總量控制制度的完善。只有污染物總量控制，才能推進區域經濟的發展，并且實時監測地區污染總體數量，使環境自凈能力能夠進一步提高，從而減少污染超過環境容量，有效控制城鄉污染轉移。

4、建立污染的集中管理制度

對于城鄉污染轉移應當采取集中管理的方式進行，在規模效應的推動下從根本上推行城鄉污染轉移法律的制定。要想產生規模效應，就要充分發揮農村在環境污染治理中的優勢，徹底落實污染控制工作，降低污染治理成本，做好城鄉污染轉移控制。盡管我國目前尚在推行污染集中處理制度，但在很大程度上還是一度依賴地方政府的管理或在國家相關政策的指導下進行，并沒有起到一個良好的治理成效。我們國家必須進一步加強立法強制實施污染物集中處理制度，將污染物集中處理的范圍、義務主體以及處理形式等內容進行嚴格規范，保證污染的集中處理管理制度能夠深入城鄉環境保護工作中，并輔助城鄉污染轉移法律為我國環境保護建設事業提供助推力。

5、建立城鄉污染轉移生態補償制度

生態補償機制指的是環境污染者對于受害地區居民或受害者的一種物質補償，這種機制能夠在一定程度上平衡雙方利益，并減輕環境保護工作的負擔，要構建農村生態補償機制，就要先明確對于污染物轉移問題所進行的生態補償原則、補償標準、補償范圍、補償主體以及補償條件和具體權利義務等方面。國家建立城鄉污染轉移生態補償制度要具體到城鄉地區的污染轉移工作中，讓污染者有效保障受害者的合法利益，對于開發環境所造成的污染，在進行轉移的同時也要補償給受害者所帶來的損失，盡可能的在最大限度內為受到城鄉污染轉移的受害者提供基本環境權益保障。

三、城鄉污染轉移執法的完善

就城鄉污染轉移執法現狀而言還存在著較大的問題，政府和有關部門必須加強城鄉環境執法隊伍建設，以城鄉污染轉移法律建設一支合格的執法隊伍，全面提高環境執法水平，為城鄉污染轉移創設良好的工作環境。

1、建立綜合政績考核體系，落實政府治理責任

相關政府部門嚴格按照國務院頒布的《關于環境保護若干問題的決定》文件，將城鄉污染轉移工作開展情況納入政績考核內容當中，并不斷健全和完善環境保護政績考核制度，加強城鄉污染轉移治理，在政府以及相關部門中建立環境質量考核標準，將城鄉污染轉移工作切實安排到位。此外，還需要落實政府問責制度，將城鄉污染轉移相關法律法規納入日?？己水斨?，以此建立全面的綜合考核體系，增強部門人員的工作意識以及工作責任心，從而不斷完善城鄉污染轉移法律制度，減少破壞環境治理的地方保護主義以及工作障礙等。

2、健全城鄉環境執法規制，提高環境執法力度

一方面要做好環境保護法律法規與城鄉污染轉移法律之間的沖突域矛盾工作，使相關負責部門能夠意識和明確自身職能，在明確分工后才能夠實現部門協調，從而更好地落實城鄉污染轉移法律制定工作，保證城鄉污染轉移法律完善工作的有效進行。另一方面要加強城鄉污染轉移法律的程序性立法，在完善城鄉污染轉移法律的基礎上確保程序性立法能夠實行。由于我國現行的環境立法側重城市污染治理，對于農村的環境管理力度稍顯薄弱，這些都導致了我國城鄉污染轉移的法制建設難以向前發展，政府各職能部門一定要強自身崗位的職責意識，在執法過程中做到公平、公正，并不斷提升立法水平，進一步加強我國城鄉污染轉移法律的可執行性。

3、加強環境執法隊伍建設，提高執法監管水平

政府在城鄉污染轉移執法方面，一定要考慮到執法過程事件造成的影響。一般而言，城鄉污染轉移行為往往會造成跨省份、跨地區等污染，但目前我國的基層法院環境法庭受理與審判難度較大，尚未建立起以省為單位的環境法院，同時執法隊伍的執法力度也十分薄弱，難以對城鄉污染轉移案件做出及時的裁決。因此，在城鄉污染轉移案件的管轄方面，應當單獨設立省地區的環境法院，同時建設一支素質高、技術強、設備齊等的專業執法隊伍。政府加大執法隊伍的扶持力度，切實提高環境執法隊伍水平。如加強隊伍內外監督機制，內部監督由上下級、各部門之間相互監督來實現，外部監督則通過公眾媒體和公眾輿論來進行，做到城鄉污染轉移執法公開公平公正。

結語：

綜上所述，要想做好我國環境保護以及治理工作，除了要做好我國城鄉污染轉移法律的完善，還要在完善法律制度的前提下健全城鄉環境執法規制，不斷加強環境執法隊伍建設，提高執法人員水平，加大執法力度，全面改善和控制城鄉污染轉移問題，從而更好的保護我國資源環境，實現可持續性發展。

參考文獻

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關鍵詞：新型城鎮化；農村環境；環境治理

中圖分類號：X505文獻標識碼：A文章編號：2095-672X（2018）03-0221-02

伴隨著農村社會經濟的快速發展以及工業化、城鎮化的推動，農村生態環境日益惡化，這成為制約農村發展的一大障礙。社會要發展經濟，環境也要保護，在解決這一矛盾時，政府要權衡利益，如何在不犧牲環境的情況下，發展農村經濟，推動農村經濟的持續發展。以犧牲環境來換取經濟效益是一種短視之舉，經濟發展與環境之間相互作用、相互促進才是長久之計，改善鄉村環境也是響應我國保護環境這一基本國策和建設美麗中國的號召。

1新型城鎮化規劃及農村生態環境建設概述

（1）新型城鎮化理念。所謂新型城鎮化就是指以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化[1]。相比于傳統的粗放型城鎮化，新型城鎮化更注重提高公共基礎服務的能力，使得城鎮建設不僅只是外在所觀察到的高樓大廈，更是人民群眾對于生活質量提高的切身感受，使得百姓成為這場革命最大的受益者，得到社會的認可，才是城鎮化建設的成功所在。城鎮建設的目的就是使更多的農村人口進入城市，感受方便快捷的生活體驗。

（2）新型城鎮化規劃中的農村生態環境建設。建設社會主義新農村要堅持自然規律和城鄉空間差異化發展原則，科學規劃縣域村鎮體系，統籌安排農村基礎設施和社會事業發展，建設農民幸福生活的美好家園。推動城鎮化建設中實現綠色循環低碳發展的體制機制，形成資源節約和保護環境的格局。國家在開展城鎮化建設工作前就強調了農村的生態環境問題，要特別注重農民生活的幸福感[2]。

2農村環境污染現狀

（1）固體廢物污染。我國對于固體廢物處理的相關法律制定起步較晚，農村固體廢物處理這方面還沒有具體涉及到。所以，法律這塊存在空白，造成了治理無依據的問題，管理起來就相對困難。另外，自古以來農村地區就沒有垃圾統一處理的概念，隨意丟棄生活生產垃圾，這是常見的問題。所謂的農村固體廢物，其實就包括日常生活垃圾。城鎮化的發展使得農民的生活越來越好，相對的生活日用產生的垃圾也就增多。其次就是農業廢物，如農用薄膜、農藥瓶、秸稈等。因為農民欠缺環保意識，相關的處理廢物的知識的不到位，使得這些垃圾逐漸堆積，無人處理。肆意丟棄和做不恰當的處理，焚燒秸稈，嚴重污染了空氣環境，農用薄膜每年的用量大，且不能回收再利用，這些不正確的做法都在挑戰著農村的環境承受能力。（2）農村生活污水。農村生活污水主要來源于農民的日常生活產生的污水，主要是農民日常生活中使用的各種洗滌劑。目前，農村居民生活水平提高的同時，生活方式并沒有隨之發生變化，還是按照之前的傳統生活方式生活，生活污水就是直接倒在房前屋后。這種錯誤的污水處理方式，不但使農村的道路看起來污水橫流，而且更嚴重的是，生活污水含有較多的氮、磷、硫、致病細菌，這些物質長期排放到地面就使得農村地下水水質惡化[3]。而大多數農村的簡易自來水或手壓井直接取用不經任何處理的地下水為飲用水，對人們的身體健康造成了很大的威脅。（3）鄉鎮企業排放的污染物。中國的城鎮化建設首先要開展的就是經濟建設，尤其是發展鄉鎮企業。農民在家門口就能打工掙錢，工作家庭兩不誤，不僅帶動了地區經濟發展，也解決了不適合耕種和養殖地區的農民們的就業問題。在看到它帶來的效益時，我們也應該謹慎處理它帶來的問題，其中，最主要的還是環境保護問題。在眾多的企業中，不排除存在一些效益較差、能耗較大、環境污染嚴重，并且技術含量還比較低的企業[4]。這些企業粗放式經營，規模較小，不設置排污系統，生產垃圾和工業廢水直接外排，嚴重污染周圍村莊的水環境和空氣環境。（4）畜禽養殖產生的廢物。隨著城鄉居民對肉類消費的需求增多，農村畜牧養殖業得到快速發展，養殖專業戶數量和規模不斷擴大，農民的收益在提高。但是，有不少養殖專業戶是以散養方式進行的，大量的畜禽糞便不能及時處理。這種糞便污染逐年積累，其中的有機物不經處理，滲入地下或進入地表水，使水環境中的有害物質和細菌總數超標，嚴重威脅著居民飲用水的安全。

3農村環境保護對策措施

（1）建立農村生活生產廢物集中處理點。一直以來，由于農村生活處于比較隨意的狀態，基礎設施不完備，也不同于城市規劃建設比較完善。所以，農村村民生活生產的垃圾廢物沒有統一處理的地點，也沒有專門的管理人員，村民隨便丟棄垃圾。在解決生活生產中產生的垃圾廢物問題上，可以首先建立垃圾統一收集點，將生活垃圾堆放在一個地點，生產垃圾堆放在另一點，兩類垃圾在同一個堆放地點，劃定不同區域分開堆放，這樣為工作人員進行垃圾分類處理工作提供了方便，也防止村民生活生產垃圾隨意丟棄，減輕農村環境的承受力。（2）集中處理農村生活污水。所謂農村生活污水集中處理，就是將所有農戶生產的污水進行集中收集，統一建設一處處理設施處理村莊全部污水。讓各家各戶每天產生的生活污水用大容器收集，是采取政府派汽車統一挨家挨戶收集，還是要求所有的家庭安裝污水凈化設置，這要根據當地經濟發展狀況做出選擇。政府將污水統一收集好后，運送到專門的污水處理廠，經過處理的污水可以排放，且對土壤不會造成破壞，這樣的做法既保護了農村村民的用水安全，也創造了良好的生活環境。（3）加強鄉鎮企業排污設施的建設。鄉鎮企業的發展為鄉村生活帶來了福利，但同時，對于鄉村環境也造成了污染。對于這一點，當地政府對于鄉鎮企業的排污要求也絕對不能采取寬容的態度，應該督促鄉鎮企業建設完善的排污系統，做到在發展經濟的同時也做好環境保護工作。（4）畜禽養殖分糞便的再處理。畜禽糞便中含有豐富的化學微量元素，是植物生長的必備營養物質，而且施入土壤中可以提升土壤肥力。可以將畜禽養殖的糞便統一堆放，然后再經過加工，制作為肥料，變廢為寶，增加土壤肥力，利于耕種，也解決了糞便污染問題。

4結束語

城鎮化建設過程中總會出現不可避免的問題，我們不應該回避，也不應該視而不見，以正確的態度處理問題才是最重要的。農村經濟搞上去了，環境問題也應該重視起來，從國家政府到平民百姓都應該加入到這場革命中，迎難而上，不忘初心，繼續前進，使城鄉二元體制結構和農村環境保護工作共同展開，相互作用，共同前進。

參考文獻 

[1]佟偉銘.鄉村城鎮化背景下農村社區發展研究[D].北京：中國科學院大學（中國科學院東北地理與農業生態研究所），2017. 

[2]張悅.新型城鎮化背景下農村環境問題及治理路徑研究[D].合肥：安徽大學，2017. 

[3]陸博.新型城鎮化進程中農村生態文明建設研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2016. 

篇5

關鍵詞 農村 垃圾處理 公務服務

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

1農村垃圾的概述

農村垃圾是指由于人類生產、生活或土地利用活動產生的溶解的、難溶解或者不溶解的各種固體廢棄污染物的總稱。就當前農村而言，垃圾的種類問題在當前的復雜背景下，根據造成農村環境的污染來源不同，總體上可以分為兩類。一是外部轉移垃圾；二是內部產生垃圾。

所謂外部轉移垃圾，指來自農村以外的污染轉移產生的垃圾。主要是來自城市的垃圾，城市垃圾是指城市日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律行政規定的視為城市生活垃圾的固體廢棄物，成分包括居民生活垃圾、清掃垃圾、商業垃圾、工業單位垃圾、事業單位垃圾、交通運輸垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾及其它垃圾。

所謂內部產生的垃圾，主要分為以下四種情況：一是不合理使用農業生產資料產生的垃圾。例如化肥的不合理應用，農藥的不合理應用；二是農村農民生活產生的垃圾。是指在農村生活過程中產生的垃圾。主要是燃料煤渣、煤灰，廚余垃圾、碎磚爛瓦、玻璃、廢舊電池、枯枝爛葉、破舊衣服，人糞尿等。還包括小城鎮和農村聚居點的生活垃圾。因為垃圾處理基礎設施和管制的缺失，一般直接排入周圍環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象；三是農業生產垃圾。這類垃圾包括飼養用于生產或是經濟用途的動物，如雞、鴨、豬、牛等對農村的污染。

2我國農村環境現狀

在我國大部分農村地區，除了通向縣城的重要村村通道路還比較干凈整潔以外，村內道路、池塘、田間地頭、空房屋前后甚至樹上、房頂上都有大量的垃圾，農村垃圾不論是生產性垃圾，還是生活性垃圾，隨著農村人民生活的豐富，垃圾成分都逐漸呈現出多元化的特點。生活垃圾方面，城市里最常見的“白色污染”在農村也隨處可見，并且農村村民在日常生活中也會產生其他的固體垃圾，如廢紙、廢塑料制品、廢舊電池等。生產垃圾方面，除了常見的農作物秸稈、農業生產過程中廢舊的地膜、農藥外包裝外，在一些地區還因為擁有一些村辦企業或其他集體經濟或個體經濟戶，使得該地區農村還存在大量工業生產固體廢棄物以及畜禽養殖場的糞便垃圾等。大部分村莊仍以生活垃圾為主，缺少公共設施和處理手段，垃圾污染非常嚴重，農村幾乎成了露天垃圾場。

3農村垃圾治理服務供給嚴重不足

農村垃圾問題得不到有效的治理從而導致農村環境的臟、亂、差，最直接的原因就在于，農村垃圾治理公共服務的供給嚴重不足，滿足不了當前的需求，表現為縱向的城鄉差異和縱向的鄉鄉差異。

3.1供給的城鄉差異

3.1.1農村缺乏必要的環衛基礎設施

從直觀上來看，在城市里隨處可見的垃圾箱、環衛公廁等基礎設施，在農村地區除了個別屬于鄉鎮政府駐地型或城郊結合型的村莊以外幾乎沒有，即使有些經濟較為發達的農村地區提供了這類環衛基礎設施，但是由于數量少，質量差（損毀嚴重），平均投放點又比較遠，也沒有起到預想的效果。而且，農村地區的環衛設施因為沒有專項資金的撥款和專職人員的維護，壽命非常短。不少村民也反映說，即使他們想把垃圾投放到垃圾箱里，但是由于條件不允許，也只好就近方便丟棄。

3.1.2農村環境治理缺乏充足的人員和設施配備

城市擁有完善的環衛隊、城管隊，保潔人員充足，垃圾治理工具先進，如配備有各類大型機掃車、灑水車、垃圾轉運車等，而在農村地區，基本上都是由本村的村民擔任村內的保潔員，負責村內的主要道路和公共區域的衛生，由村委會支付，或者部分乃至全部由向村民收取垃圾處理費來支付村保潔員的工資。村內衛生大部分還是主要靠人力打掃，由于人群居住密度較低，缺乏資金投入，專業保潔人員短缺，而且配備的專門治理工具相當少，加上自然條件的惡劣，根本無法與城區相應的基礎設施相比，人力清掃、板車裝運只能夠清理了很小一部分的垃圾，污染問題仍然非常嚴重。

3.1.3農村環衛運作模式滯后

在城市，主要道路和公共場所等的環衛工作是政府市政管理的重要內容，各種環衛基礎設施和垃圾的收集和清運，包括環衛工人的工資，每年都有固定的財政經費用來提供和維護。在大部分城市居民居住區，垃圾主要是由小區物業或者是居民委員會或街道辦事處向本居住區的居民收取一定的垃圾處理費用，通過聘用第三方保潔公司人員進行處理，居民只需將日常垃圾進行定點堆放即可。實踐證明，這種以“誰治理，誰付費“為基本方針的做法既方便了居民又維持了環境衛生。在農村，除環衛基礎設施等必要投入外，垃圾的收集、清運和處理原則上采取“戶集―村收―填運”分級管理模式，及農戶將垃圾定點存放（村道以及其他公共場所的垃圾由村保潔員處理），然后由村統一收集，再由鄉鎮政府負責用拖拉機或者農用車將垃圾清運出村。從整個流程來看，與城市大致相同，但是農村垃圾治理資金一般是由村委會和鄉鎮政府來支付。因此，與城市相比，政府財力上的不足就會導致農村地區尤其是貧困、邊遠農村地區很難實現垃圾治理服務的足質、足量供給。

3.2供給的鄉鄉差異

垃圾治理服務不僅存在嚴重的城鄉差異，由于農村各地實際經濟發展水平參差不齊，鄉鎮財力有好有差，村級負債有多有少，環保意識有強有弱，農村各地實際提供垃圾治理服務的具體運作模式大不相同，有的即使屬于同一政府管轄，不同村莊也有不同的垃圾處理方式，并未形成同一的運作模式，不利于基層政府進行集中統一規劃。

4完善農村生活垃圾處理公共服務供給的對策

農村固體生活垃圾處理的公共供給體制不夠、供給規模不足、供給質量不高是由多種原因造成的。要解決農村垃圾污染問題，就需要政府理順供給體制、加大供給規模、提高供給質量，并選擇最為合適的方式，充分利用政府資源與社會資源。結合農村實際，積極開展農村垃圾處理工作，在政策上正確引導，資金上大力支持，加強“軟性”公共服務，從而在整體上改善農村生態環境和生活質量。

4.1理順供給體制，明確各級政府責任

政府是公共服務供給主體，但政府提供處理農村固體生活垃圾公共服務的體制不順暢，直接制約了該問題的解決。要理順供給體制，首先要有政策法規作為保障，同時要尊重群眾的意見。國家和政府在制定相應的法律法規的同時，一定要充分考慮當地的實際情況，做到責任細化。近年來，國家出臺了多部環境保護方面的法律法規，如《環境保護法》、《農業法》、《固體廢物污染環境防治法》等，但在落實的時候，尤其是在農村地區，效果不盡如人意，主要就是沒有明確各級政府的責任?？h級環保部門要實行“包干”方式，即每個人負責指導與監督一個或幾個鄉鎮的農村環衛工作，而這個村或鄉鎮的環保工作直接與這個工作人員的業績掛鉤。把農村環衛工作納入基層政府工作績效考評中，把農村環衛工作的好壞與官員的升遷掛鉤，鄉（鎮）政府也要有相關人員負責農村環衛工作，每個人負責幾個村的環衛工作、責任到人，認真做好農村環衛工作的宣傳、引導、指導、監督等工作，使農村環衛工作細致化、責任化。明確農村固體生活垃圾處理中清掃、收集、運輸、處理各個流程由誰負責，各管理層次各司其職、各安其位，建立有效的管理網絡。

4.2完善監督機制，重視村民的作用

保證公共服務供給體制的形成，需要民間機構的有效監督?？梢詴惩ㄅe報信箱的設置、舉報電話等渠道，充分發揮人民群眾的力量，杜絕不良行為的發生。農村環衛工作最直接的利益相關者即是廣大群眾，應該讓廣大群眾積極參與其中，發揮自己的力量。社會團體也是利益的表達者與匯集者，應扶植民間環保組織的成立，給予相關優惠政策，鼓勵引導其發揮作用。在英、俄等國，民間環保組織發揮了極其重大的作用，我們應當學習借鑒。

4.3建立多元投入機制，確保資金充足

4.3.1設立農村專項資金

政府是公共服務的提供者，農村環境保護是其農村公共服務體系的組成部分，我國大部分農村地區經濟欠發達，農民收入水平比較低，政府應該進行適當的財政政策的傾斜，組織、協調和引導責任，加大宏觀調控的力度，設立農村環境保護專項資金。

政府專項資金是農村環境治理的保障。首先，以科學發展觀為指導，把農村垃圾處理費用納入到國家財政預算的支出范疇，加大經費的投入；其次，在制定財政預算時，應明確各項子項目如設立垃圾收運、垃圾處理、公共基礎設施建設等的資金投入使用情況，從而加強對資金管理，提高其運作的透明度；最后要建立科學的績效評價體系，對專項資金的使用情況實行全面的監督，確保每一筆資金都真正發揮作用，最終解決農村垃圾污染問題。

4.3.2完善多元融資機制

傳統發展模式中，我國為了大力發展經濟，以犧牲環境為代價，極少重視環境治理工作。雖然最近幾年一直調整經濟結構，轉變經濟增長方式，不斷加大對環保的投入，我國環保經費的投入占GDP的比重從2000年的1.12%增加到2010年的1.95%，“十二五”規劃前三年，中央環保投入每年以2000億元的速度增加，預計“十二五”期間全社會環保投入將超過5萬億元。但是仍然滿足不了治理環境污染的需求，也遠遠落后于發達國家的水平。為了建立美麗鄉村，解決農村生活環境污染問題，必須加大財政投入，完善多元融資機制，實現多渠道籌措資金，充分調動全社會投入到環境保護中來。

4.3.3建立垃圾收費制度

建立垃圾收費制度，運用經濟手段加強對生活垃圾污染的干預，運用經濟手段進行調控，不僅可以減少行政監控措施和行政經費，也可以抑制有害于環境的行為。因此，隨著我國經濟國家化的發展，運用經濟手段處理農村生活垃圾污染問題應得到運用、推廣，按照“誰污染誰付費”的原則，逐步征收農村生活垃圾處理費用，即政府按照每天每戶產生的生活垃圾量來確定每戶應征收的費用，對超出正常量的生活垃圾另行收費，征收的垃圾費用用于農村生活垃圾處理設施的建設、維護。這樣不僅能夠緩解農村生活垃圾處理費用的壓力，還能不斷提高人們的環保意識，減少肆意丟棄垃圾的行為，減少居民生活垃圾的產生量。

5小結

隨著新農村的不斷建設，除經濟增長外，保護環境已成為其建設的一個重要工作。農村生活垃圾處理的公共服務供給情況的好壞對農村垃圾治理工作來說至關重要，而且我國目前農村生活垃圾處理的公共服務供給嚴重不足。只有清楚認識到農村環境污染問題的嚴重性，完善農村公共服務供給體系和基礎公共設施建設，加大對環保經費的投入，制定相應防治措施并落實到位，才能確保農村環境，才能切實提高人們的生活水平。

參考文獻

[1] 李璐倩.農村環境污染問題及對策分析[J].科技傳播，2013.

[2] 燕盛斌.農村固體生活垃圾處理的公共服務供給情況[D].鄭州大學碩士學位論文，2013.

篇6

論文摘要 從我國農村環境污染中的收入與財富、主要利益主體以及價值判斷進行微觀經濟分析，指出發展農業生態產業、扭轉二元經濟結構、加大農村垃圾處置力度是確保農村生態安全的必然選擇。

世行報告指出的中國環境惡化的三項直接動因——經濟快速增長、城市化和工業化都與農村發展緊密相連。從總人口的角度，我國目前農村人口占主體，農村環境的好壞對我國人民生活質量的改善有相比城市更重要的貢獻；從農村占我們國家國土的份額看，我們國家環境的好壞，在很大程度上是由農村環境而不是城市環境決定的；從環境改善的潛力看，與城市相比，農村毫無疑問具有更大的可塑性。

1農村環境污染的分類和根源

就農村而言，其環境污染問題在當前復雜的背景下，根據造成農村環境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內源污染。

所謂外源污染，指來自農村以外的污染。例如，城市中的垃圾運往離城市比較近的郊區，即農村進行填埋；為了城市環境的改善，對城市中污染比較重的工業企業外遷至農村等；還包括環境污染物的自然遷移至農村，例如城市工業企業產生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農村地區，直接污染農村地區大氣或是隨降水進入農村土壤、水體等。

所謂內源污染，主要分以下4種情況：一是農業生產資料的不合理使用。例如化肥的不合理應用，農藥的不合理應用；二是農村生活污染。農村生活過程中產生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮和農村聚居點的生活污染物，因為基礎設施和管制的缺失，一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2 500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化；三是農村生產污染。這類污染是由于飼養用于生產或是經濟用途的動物對農村的污染，這類污染在南方有散養牛、豬、雞、鴨，傳統的地區尤為嚴重。另外，還包括農業秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農業秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉鎮企業對農村環境產生的工業污染。受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上；而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。

2農村環境惡化的微觀經濟分析

2.1農村居民收入、財富效應與環境變化的關系分析

2.1.1由收入效應引起的環境問題。一般意義上的經濟發展，至少在短期內，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會增加對包括“環境”在內的正常物品的需求。由收入效應引發的環境問題，我們將農民面臨的購買選擇分為環境物品和非環境物品，經濟發展使預算線右移，農民不僅提高非環境物品的消費，同時也增加環境物品的消費。在這個意義上，無論是“先發展后治理”，還是“邊發展邊治理”，在“發展”過后，幾乎都會有反省“治理”不足的反應。

2.1.2由財富效應引起的環境問題。經濟發展帶動了產權制度、產權關系的調整，就一般而言，產權制度的演進朝逐漸明晰的方向發展。假設在產權制度調整之前，環境物品的產權歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個人擁有的環境物品的價值被制度性低估了，政府強制性要求提高環境質量，政府只需要給予農民幾乎為零的物質補償。當農民擁有環境物品完整的產權，環境產權的明晰在經濟上意味著賦予了農民更多的財富，而農民財富的增長會轉變為對環境物品需求的增加。經濟發展與產權制度改革相結合從根本上對環境保護起促進作用。

2.2保護農村環境的價值分析

2.2.1文化的價值。農村維系著的傳統的生活方式，是城市傳統文化的基因庫。因此，歐洲國家激進、固執地保護城市邊緣的農村，使之在強大的工業文明下得以繼續生存。

2.2.2生態的價值。農村不應在城市化過程中遭受破壞，相反應該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發展機會。發達國家的經驗也表明，好的城市化不是取代農村，而是使農村發展更好。以農村的農地為例，農地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養水源和防止土壤侵蝕，傳統的這些功能主要服務農業和農村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進程，近年來得到很大的發展。

轉貼于

2.2.3保障城市生存和發展的價值。城市化絕非意味著消滅農村，而是要憑借其強大的經濟實力，使農村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗、野營、觀光等。城市的發展，使農村傳統農產品生產基地的角色重要性下降了?？傮w上，農村需要實現從傳統產品經濟向新型服務經濟的轉型。我們認為，農村對我們國家環境保護的成敗起決定性影響。此外，農村環境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。

3當前農村環境問題的對策建議

3.1加強環境保護教育，搞好農村生態環境建設規劃

科學規劃是合理建設與健康發展的前提。在所在區域城鄉建設總體規劃及環境建設總體規劃的框架下，村鎮生態環境建設規劃主要應遵循以生態學及規劃理論為指導，與村鎮建設總體規劃同步制定，生態環境建設規劃應能不斷提高村鎮的生產生態位和生活生態位。村鎮生態環境建設應立足于促進生產，方便生活，使生產區和生活區布局協調，生產功能和生活功能逐步提高。

3.2積極建設生態型產業體系，推進農村經濟發展與環境保護的良性互動

地方政府的領導者可能從政績的角度，在短期內，嚴格執行國家在農村地區的環境標準，甚至會超前發展。但只要農村基本的利益格局沒有改變，經濟發展一定是更大的政績，地方政府的領導者會很快地轉向“經濟優先”。從長遠看，建設“生態型”產業體系可能是解決農村生產垃圾減少的唯一出路。國家應從戰略的高度，規劃、組織農村地區的產業生態建設。在城市工業有計劃地向農村地區擴散的同時，我們認為，應根據“產業生態”的原則，將經過組織的“產業共生體”成建制地向農村擴散。

3.3扭轉二元結構下的農村邊緣化

回顧劉易斯的“二元經濟”模型，可以發現，劉易斯預期的通過城市部門的經濟擴張改善農村部門的人地關系，并長期隨著農村“單位勞動產出比”的上升，最終實現城鄉經濟一體化會面臨挑戰：一方面，農村人均收入下降引起農村地區環境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingness to pay）為基礎，“富有”農民的退出會導致農村總的環境支付意愿呈“指數”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農村邊緣化”，加劇農村的環境惡化。

3.4農村環境保護與垃圾處置的財政制度創新

根據城市的經驗，逐年攀升的垃圾產出給財政帶來了巨大的負擔。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農村的矛盾越來越大。 改革現有環境治理資金籌措模式的時機和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設“零售附加”稅收系統的同時，發展“環保政府債券”；系統梳理目前的稅收體系，對不符合產業發展、污染嚴重的行業和部門率先啟動“零售附加”；在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農產品補貼對農村回哺的政策空間已經非常有限。從未來農村主導功能轉換的角度出發，將這部分補貼轉向農村環境建設，建設以“農村景觀與生態服務”為核心的新的農村支持系統，是中國未來農村環境政策的一個發展方向。

4參考文獻

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[3] 蘇揚.我國農村聚居點環境問題分析與對策[J].宏觀經濟管理，2005（11）：44-45.

篇7

山西省城鄉生態化的基本內容

山西省作為煤炭工業可持續發展試點省、循環經濟試點省、生態省試點省和國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，明確實施城鄉化策略。山西省城鄉生態化就是要遵循整體優先和生態優先的原則，實現城鄉社會—經濟—自然復合生態系統整體協調而達到一種穩定有序的演進過程，它是可持續發展模式。［1］復合生態系統的可持續發展不僅包括經濟子系統的可持續發展，還含有自然和社會兩子系統的可持續發展?；谏鷳B產業下的復合生態系統發展模式，生態產業注意到了自然生命生態系統中本無廢物的事實，遵循“整體、協調、循環、共生”的生態調控原則，而生態產業協調了三個子系統之間的相互作用，使復合生態系統在某一發展階段處于相對平衡狀態，得以持續發展。［4］基于城市和農村生態系統下的復合生態系統發展模式，城市生態系統是一個“社會—經濟—自然復合生態系統”；在農村生態系統中，存在著農業、農民和農村即所謂的“三農”問題，從復合生態系統理論看，“三農”實質上分別對應著復合生態系統中的三個子系統，即農村→自然、農業→經濟、農民→社會，可見，三農現象不只是經濟或社會領域內的問題，“三農”之間形成了“社會—經濟—自然”的復合生態關系，相互作用，協同發展。［4］

城鄉生態化背景下的農村生態環境治理分析

建立復合生態系統發展模式可以作為山西省城鄉生態化背景下農村環境治理的主要內容。根據榆次區20個村、靈石縣14個村和保德縣16個村的調查，目前農村生態環境治理主要表現在以下幾個方面。［4］農村飲用水水源地環境保護和水質改善。村建立水源保護區占調查村總數的100％，村建立生態功能保護區占調查村總數的38％，基本上切實保障農村飲水安全。村委能主動加強農村地下水資源保護的在調查村總數中占比為0，而且有30個村地下水資源受到煤礦區的影響，占調查村總數的60％，農村主動加強農村地下水資源保護存在一定的問題。農村生活污染治理。村建設污水處理設施的在調查村總數中占比為0，在榆次區、靈石縣和保德縣城周邊村污水沒有納入城市污水收集管網；距離榆次區、靈石縣和保德縣城較遠、經濟條件較差村莊的生活污水，沒有采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。村尚未做到推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，垃圾無害化處理水平有待進一步提高。村垃圾沒有進行無害化處理，垃圾無害化處理在調查村總數中占比為0，直接倒入深溝和深坑內；加強糞便的無害化處理水平有待于進一步提高，按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所的村占調查村總數的52％，但各村推廣的戶數并不多。在農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合方面，能夠大力發展農村戶用沼氣，發展戶用沼氣村達到調查村總數的100％，但各村發展的戶數并不均衡；村綜合利用作物秸稈，推廣“豬－沼－果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”能源生態模式的村占調查村總數的6％；推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發電等措施的村在調查村總數中占比為0。

企業對農村外部不經濟性的影響。村周邊企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度已經建立，有效地防治農村地區工業污染，村周邊不存在污染問題的村占調查村總數的100％。在擁有煤炭資源豐富的靈石和保德縣，由于煤礦企業的開采，村內存在一定面積的土地坍陷問題，村內存在坍陷的村占調查村總數的48％。按照國家產業政策和環保標準，村內已經淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，占調查村總數的100％。畜禽、水產養殖污染防治。各村能推進健康養殖，在強化養殖業污染防治方面，已經科學劃定畜禽飼養區域，力求改善農民生活環境的村占調查村總數的100％；但人畜混居現象徹底改變的村在調查村總數中占比為0。已經建設生態養殖場和養殖小區，力求提高養殖的規?；降拇逭颊{查村總數的100％；能夠通過養殖小區發展沼氣的村占調查村總數的100％；能夠通過養殖小區生產有機肥的村占調查村總數的100％。但不能有效地進行無害化畜禽糞便還田的村占調查村總數的0％；重點治理規模化畜禽養殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化的村在調查村總數中占比為0?？刂妻r業面源污染。按標準化生產，強調采取技術、工程措施，控制農業面源污染的村在調查村總數中占比為0。能大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，在種植區域普及的村占調查村總數的50％；積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術的村占調查村總數的50％；實施田間合理灌排，發展節水農業的村占調查村總數的50％。

防治農村土壤污染。村對農產品種植區域的土壤污染監測和修復示范在調查村總數中占比均為0；村對煤礦廢棄地區域的土壤污染監測和修復示范在調查村總數中占比均為0。但所調查的村均能積極發展生態農業、有機農業占調查村總數的100％，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的灌溉，確保農產品質量安全。農村自然生態保護。村能以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境；堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，遏制新的人為生態破壞的村占調查村總數的100％；加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化的村占調查村總數的100％。但重視自然恢復，保護天然植被的力度不夠，村莊綠化工程建設的村占調查村總數的16％；庭院綠化工程建設的村占調查村總數的12％；通道綠化工程建設的村占調查村總數的16％；農田防護林工程建設的村占調查村總數的16％；退耕還林工程建設的村占調查村總數的64％。

城鄉生態化背景下的農村生態環境治理模式

公眾參與型的農村生態環境治理模式?；谥鲃幼栽冈瓌t，以農民個體為主導，農民具有科學的環保意識，按照規定的權利和義務對農民自身的行為進行監督和規范，農民在構建良性生態環境中自覺參與治理。農作物秸稈綜合利用行為。推廣秸稈免耕覆蓋栽培、秸稈還田、生產沼氣、用作食用菌生產等成熟技術。嚴禁露天焚燒秸稈污染空氣，或者將秸稈隨意堆放在公路沿線、林盤、院落，或者拋入河道堵塞溝渠。畜禽養殖污染治理行為。有效地進行無害化畜禽糞便還田；重點治理規?；笄蒺B殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。農村沼氣建設行為。大力推廣“一池三改”，農村戶用沼氣建設要與改廚、改圈、改廁同步設計、同步施工。建設大中型沼氣工程，充分利用沼氣綜合技術，對規?；B殖場的糞便、污水進行處理，產生清潔能源和優質肥料，治理農村養殖污染。農業循環經濟行為。開展“節水、節藥、節肥、節種”等清潔生產技術。實現測土配方施肥技術全覆蓋，農藥施用要推廣農作物病蟲害綜合防治和綠色控防技術，農膜要推廣使用可降解農膜。大力發展高效、生態和安全農業，推動無公害農產品、綠色食品和有機食品的規模化生產。農村河道疏浚行為。配合水務部門全面疏浚鎮村河塘溝渠，清除河塘淤泥、雜物垃圾、雜草飄浮物，嚴禁向河道溝渠傾倒農業生產垃圾，建立河塘長效管理維護機制。村莊容貌整治行為。按照“清潔、秩序、優美”的鎮村整治標準，村莊要集中清理亂搭建、亂堆放、亂貼畫等現象，農戶房前屋后保持整齊潔凈，做到村居整潔，庭院綠化，村莊秩序井然，環境優美。資源環境保護行為。加強農村地下水資源保護，重視自然恢復工程建設。#p#分頁標題#e#

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【關鍵詞】東北農村；生態環境

目前，隨著城市經濟的不斷發展，農村也受到了很大的影響。人們想盡一切辦法去發展農村經濟，增加農民收入，提高物質生活水平。對于發展農村經濟的目的我們無可厚非，但在發展農村經濟的同時，人們往往忽略和違背了自然的法則，因此，雖然農村的經濟水平有所提高，但也為此付出了沉重的代價。現在，農村的環境不再像以往的山清水秀、風景宜人，在農村也存在著很多亟待解決的環境問題。農民與農村環境密切相關，他們的行為會直接影響到農村環境的質量。目前農民在農村環境問題的形成過程當中扮演著污染者與受害者雙重角色。由此看來農民在農村環境問題形成的作用和影響還有必要做深入的考察。

1.農民在農村環境問題中行動邏輯的表現

1.1農民在土地資源利用過程中的行動邏輯

農民在目前更多關注經濟效益社會背景下，已經放棄了傳統的休耕、輪耕這些有利于土壤保護的耕作方式，他們想方設法地增加耕地面積以期增加收入。農民的收入的確在短期內有所提高，但是為此所付出的代價卻是慘重的。人們不恰當及過度地使用土地，使可耕地面積不斷縮小，土壤肥力減弱。農民在追求個體經濟效益的同時忽略了這種做法對自己的長期影響。此外為了擴大可耕地面積，村民盲目毀林開荒、開墾坡地，結果因森林的消失而使森林涵養水源、調節氣候、防風固沙等功能也隨之喪失，農村生態環境遭到破壞，平時干旱加劇，夏季雨期又暴雨成災。暴雨和洪水沖走了大量地表土，也導致土壤肥力下降，這種只顧眼前的利益做法使自己陷入無力改變或難以改變的困境。每個人都想從可以利用的土地資源中獲得更多的利益，而忽略了土地資源作為公共物品所具有的非排他性造成了集體對土地資源的過度利用，所以農民這種看似理性的個體行為最終陷入了集體非理的困境，這樣農民就成了環境破壞的短期受益者和長遠的受害者。

1.2農民在水資源利用過程中的行動邏輯

在農村，水資源大部分用于灌溉，灌溉方式直接影響著水資源的持續和合理地利用。現在農民所采用的灌溉方式主要是漫灌和澆灌，這兩種灌溉方式使水資源的利用率降低很多，很大一部分水在滲入地下之前已經在空氣中蒸發了。這種不合理的灌溉方式給農業的可持續發展帶來嚴重的影響，可用來灌溉的水資源減少，在農業用水高峰的時候，地下水供應面臨危機，有的農作物由于缺水產量相應減少，農民的收入也隨之減少。水污染是農村面源污染的表現形式之一，水污染的主要原因有化肥農藥的不合理使用，污水灌溉，居民生活污水和廢棄物污染等。水是可再生的資源，在農村社會中，河水與地下水可以無償使用的。因此，水資源作為一種公共物品具有無償性和非排他性，農民對其利用過程中所體現的行動邏輯是以最少的成本來實現對水資源最大的利用，而且農民都不愿意改變自己這種利用方式。

1.3農民在生活污染中的行動邏輯

農村生活污染主要有生活污水、生活垃圾、人糞尿污染。洗衣、做飯、洗浴及其它零散用水是生活污水的主要來源。農民的生活污水排水設施有滲井或排水溝。隨著村民居住密度的增加，生活水平不斷的提高，農民的消費方式也發生了很大的變化，大量日用生活工業品的使用不斷增多，這樣使得灰色污水和黑色污水遠遠超過自行恢復和處理的限度。污水滲井使村莊居民居住區及其附近的地表水、地下水和土壤被不同程度的污染。當飲用水源在村中污水排放半徑內，飲用水為淺層地下水時，滲井所產生的污染問題便表現得更加突出，影響村民的飲水安全。農民對生活垃圾所采取的簡單的處理，雖然便利了自己的生活，但是長此以往，生活垃圾會壓縮他們的生活空間，嚴重影響居住區的空氣、水資源的質量，危害農民的健康。

2.農民在農村環境問題中行動邏輯的社會特征

2.1農民的行為具有明顯的利益驅動性

農民作為理性的社會行動者，在其社會生活中，總會以實現自己利益的最大化作為價值取向和追求。無論農民采取何種行為，其行動的目標最終會指向自己利益的最大化。農民出于生存的需要，他們所考慮的是如何改造自然、征服自然和利用自然，所有的活動都是以“自我”為中心，并且希望能在最大程度上實現自己的利益。

農村的土地、水河生活環境都是全體的農民共同所有的公共產品，每個人都平等地享有對環境使用的權利，個體對其過度利用和破壞的效果對其自身來講不是很顯著的，而且其他的人也都這么做。某個個體做出的環境保護的行為，在其他人沒有采取同樣的做法時，那么別人就搭了自己的“便車”，在權衡自己的得失之后，理性的個體不大可能這么做。他也會繼續像其他人一樣最大限度地利用環境，因為，自己破壞的成本會分攤到集體中所有人的身上，而自己的收益回遠遠高于自己所需支付的成本。

2.2農民在私人空間和公共空間的行為具有差異性

社會行動總是在一定社會空間里發生的。農民的行動是在農村社會大的空間背景之下發生的，按照社會空間是否可以共享可將農民的環境行為空間分為公共空間和私人空間兩種類型。農民的環境行為就分別發生在這兩種不同的空間之中。私人空間是農民的一種私人物品，他們都會對其加以愛惜和保護，有時可以為了保護自己私人空間而不惜采取破壞公共空間的行為。農民的集體行動問題多發生在公共空間。因為公共空間對于每個農民都是平等的，它不應排除任何人，正是由于公共空間的平等性和開放性，使得每個人都想將其對公共空間的利用實現最大化，競賽似地瘋狂的利用公共空間，使得農村的環境問題日益凸顯。因此，與私人空間相比，公共空間總是遭受更多的破壞，而且公共性的程度越高，能夠享受其成果的人越多，個人為其做出的努力所獲得的回報就會越少，所以人們就越不愿意為之努力和加以保護，這樣公共空間受到的破壞就更加嚴重。

3.農村環境問題解決路徑

通過上述分析，在解決農村環境問題的時候可以從農民行動邏輯的正向引導中探索路徑。在農村社會中，農民對環境并只是利用和破壞，也有對環境進行保護和改善的一些行為，雖然這種行為并非直接出于保護環境的目的，而且環境保護行為的成果已經遠遠被其破壞的后果所遮蓋和抵消，或者說農民們對環境破壞的后果已遠遠超過了環境保護行為所起到的作用。通過的一定途徑將農民的理性引入到對生態環境的保護中去，培養在環境保護中的理性，使其用生態理性來塑造自己的行為。通過培養農民的生態理性來實現農村改善農村的生態環境以實現農村的可持續發展尤為重要。

【參考文獻】

[1]查爾斯·哈柏.肖晨陽等譯.環境與社會——環境問題中的人文視野.天津人民出版社，1998：334～335.

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然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災的帶領下，源頭，實地，多方檢查，尋求良方，在各的聯動下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、河水環境現狀

河流經貴陽市區黨武鄉、石板鎮、鄉和鎮等鄉鎮。在水庫河段，人口、工業均很少分布，水質，屬于清潔。在水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，段主要為生活污水的典型的有機（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質屬于輕度污染。

為保護河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設部和環?？偩衷u為全國優秀項目，“十大成就”。該工程采用土地系統工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產養殖，最后農灌水排入農作土地。后的污水，其水質日本農灌水水質標準。

二、河環境治理對策

（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環境治理總。河安河防洪設施要五十年一遇標準，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質；景美要抓好河沿岸景觀工程建設，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環境，使市民傍水而歡、親水而樂。

（二）治理思路。河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程，工程與非工程措施，治標與治本方略兼顧，各和鄉鎮聯合行動，綜合措施，長效機制，計劃3年努力使文溪水環境有，5年整治治理。

（三）對策。

1、健全管理機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控日常管理等方面，需要水利、建設、環保、創建等及各鄉鎮的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環境綜合治理，由各和新城區管委會、安文深澤等組成，各自職責，工作計劃和任務，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，建議成立河環境管理機構（如河道管理站），編制和人員，管理的內容和職責，縣財政安排的專項資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責任考核與激勵機制，水利、城建、環保、創建等各及各鄉鎮在河環境綜合整治與管理中的職責，整治工作，管理工作落到實處。

2、盡快規?；笄蒺B殖場整治。以生態養殖、畜禽養殖排泄物綜合率為，河上游規?；笄蒺B殖場專項執法檢查和整治。國務院《關于農村環境保護工作的意見》（〔2010〕63號）和環境保護部辦公廳《關于規?；笄蒺B殖場專項執法檢查的通知》（環辦〔2010〕41號）要求，省《811環境保護新三年行動實施方案》中農業農村污染整治的部署，對河上游規?；笄蒺B殖場專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。

3、污水截流管網建設。主要有四點建議，考慮到河水質生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區污水截流管網改造。老城區管網改造規劃，健全污水截流管網，實施雨污分流，工業和生活污水不排入城區區河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠?？紤]到縣城污水廠的日能力、新城區新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠。

4、污水排放監控。要產業結構的戰略性。把握好產業政策和產業結構策略，對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違規建設不符合產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。要加大現有污染企業的治污。污染企業設備淘汰制度，檢查、公布污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、并、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。

5、穩步文溪防洪工程設施建設。城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題；盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道得以綠水環繞；好文溪安保設施，警示提示標語，補充沿溪救生設備，打造好人水環境。

三、總結

很難設想，西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。

河的現狀雖令人擔憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流清洗，是夏天有很強的自凈能力。

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（1.安徽農業大學資源與環境學院，安徽 合肥 230036；2.農業部農業環境科學觀察實驗站〈合肥〉，

安徽 合肥 230036）

【摘要】農村和農業環境保護是我國建設美好鄉村及現代農村生態文明的首要任務，農村急需環境保護工程技術人才。文章分析了農業高等院校環境工程類課程教學存在的主要問題，從建設具有農業院校特色課程的觀點出發，提出課程教學改革的方向。

關鍵詞 農業；高校；環境工程；課程

環境工程專業在我國設置初期主要以工科院校為主，教學課程要求通過理論和實踐等教學環節，使學生系統地了解和掌握環境保護的基本理論、原理和方法，培養學生具備環境污染控制及其治理等方面的知識、技術和能力。環境工程學科是一個交叉學科，不同高校設立該專業的基礎條件不同，部分高校是在化學學科的基礎上成立的，有些在水利學科基礎、市政工程、或機械等學科的基礎上成立的，還有以生物工程學科為基礎而建立[1]。傳統工科院校環境工程專業課程體系及教學內容，以數學、力學、材料學和工程學等專業為主，主要集中于市政工程建設和工業污染防治[2]。農業院校環境工程專業多數以生物和化學學科為基礎[1]。

農業污染控制已經成為我國現代農村生態文明建設中的重要領域[3-4]。服務“三農”是農業院校的目標，農業院校的環境工程類課程應為農村環境保護技術人才培養發揮作用，引領農村環境保護科學的發展，使農業高校的環境工程專業具有更大的發展前途[5]。我國多數農業類高校環境工程專業設立時間較工科類院校晚[1，6]，雖然取得一定的成績，但課程教學還存在諸多問題。

1　農業院校環境工程類課程教學存在的問題

1.1　教學內容沒有突出農業院校的特色

面向農村服務農業是我國高等農業院校發展的目標和方向[7]，但農業院校環境工程課程設置目前仍然沿用以城市與工業污染處理為重點的的教學內容。雖然有些優秀教材包括了部分適合農村環境保護的理論內容，但限于課時，許多被大綱規定為自學內容，或只占極少的課時。多數環境污染控制工程類課程教學內容以大中型污水處理工藝為主，不適應我國農村大量個體家庭使用的小型沼氣池、畜禽、水產養殖業等有機質含量高、水量相對小的特點。課程教學涉及農村環境面源污染控制措施內容較少，沒能突出農村和農業環境污染防治技術的應用教學特色。

1.2　教學體系不完善，不利于人才培養要求

跟蹤調查顯示，學生在校學習期間，實習、設計等實踐性教學環節對工作后幫助很大[8]，學生沒有得到適當的實踐鍛煉和工程意識的教育，這已經是我國包括工科院校在內的工科教育普遍存在的問題[9]。環境工程是工科類專業，課程理論內容和工程意識培養，需要通過實踐類課程來加強和提高。受到學校類型、專業發展時間和實驗、實踐課程教學方式等影響，農業院校環境工程實踐教學通常開設一些簡單的驗證性實驗和短期認知性實踐教學，如一周的教學實習，缺乏到相關企事業單位進行較長時間的實踐鍛煉，不設置設計課程，考核制度也不完善。

1.3　實踐教學內容脫離農村污水防治現實，教學效果不明顯

工科院校在發展的過程中形成相對完善和穩定實踐教學體系，如與企業建立良好的合作關系、合作單位有專門的實踐教學指導人員、與企業有合作科研項目等。農林院校與農業企業和農村地方管理機構聯系緊密，與實力強的環保和工業企業等單位合作關系較弱。我國農村環境保護體系尚不完善，實踐指導技術人員更加缺乏。這些因素造成針對農村和農業環境保護內容的實踐教學力量不足，而城鎮或工業環境保護內容實踐教學質量不高，教學效果不明顯。如許多農業院校雖然與部分工業企業、市政環保企業和省市級環境監測部門建立教學實踐合作關系，但實習內容與農村農業污水處理和控制有一定差距，學生對農村農業污水處理和控制領域仍然感到陌生，今后難以盡快進入農業環境保護工作。

2　農業院校水污染控制工程課程改革方向

農村和農業環境保護具有自身的特點，如農業污水性質沒有工業廢水性質復雜，也不像城市污水處理和控制技術工藝路線相對穩定。雖然多數為生物處理工藝，農村和農業污水處理通常會結合地理、生產、以及居住條件等因地制宜。因此農村污水處理應用技術相對單一，但處理形式多種多樣。因此環境工程課程改革可從下面幾個方面進行。

2.1　調整課程建設目標，形成適合農村農業環境工程人才培養的教學模式

依據目前我國農村和農業對環境保護人才的市場需求，調整教學內容，側重對農村和農業環境保護實際能力的培養。在理論教學的基礎上，加強實踐和設計課程的教學，形成面向農村和農業污染控制工程的教學內容體系。建設具有專業院校特色的實踐基地，完善實踐課程體系。加強課程設計的教學環節，提高教學效果。

2.2　建設具有農業院校特色的污染控制課程教學內容

我國農村水環境保護在相當一段時間內發展緩慢。近年來，國家從路線、政策和基金等方面，對農村和農業環境保護都進行了大量的改革和投入，農業院校有責任義務為農村和農業環境保護培養工程性人才。課程改革中，在突出基本知識與原理的基礎上，設置農村和農業處理教學的大綱和內容。如：將《水污染控制工程》中污水的穩定塘和污水土地處理及適用于小型污染水的技術內容規定為一定課時必講內容；由于農村和農業環境污染控制往往與農村地理狀況、居住和生產緊密聯系，增設應用案例講解，幫助學生理解多種處理方式的聯合應用；在處理固廢尤其是沼氣工程中的固廢等，還要考慮后續沼渣和污水綜合處理等。因為農村和農業環境工程保護技術發展迅速，應補充相關新技術及應用內容，甚至專設講座；配套與農業水環境治理相關的前修課程，如農用化學品污染，面源污染控制等，為課程學習打下基礎。

2.3　建立完整有效的實踐教學體系

環境工程的教學體系應該包括理論、實驗、實踐、課程設計和工程意識教育等環節，農業院校在完善實踐課程體系上應做出更大努力。

理論教學基礎上可以設置驗證性、綜合性和創新性等不同類型的實驗性。因為環境工程實驗的綜合性強，普通意義上的驗證性實驗不能滿足教學需求。如《水污染控制工程》課程實驗中《污泥性能測定實驗》是污水生物處理的一項重要指標，但不同來源的污泥其性能不同，實驗過程中還必須測定多項指標，是綜合性強且時間持續時間也非常長（通常需要一周）的實驗，應該設置綜合性實驗來完成；污水處理效果根據污水來源、工藝等不同而不同，設計完整創新性實驗，包括污水來源選擇、不同工藝設計、實驗設備綜合應用、檢測指標與檢測手段選擇等?？梢暂^好的鍛煉學生從整體上系統解決實際工作中問題的能力，提高學生的工程性思維和創新能力。

加大實踐教學的力度，建立農村和農業企業為主的生產實習基地。實踐類教學被證明是對學生今后工作幫助最大的課程類型之一[8]。僅靠短期的如參觀城市環保企業等的認知性教學實習難以達到提高學生動手能力，也無法讓學生了解農業環境工程保護的實際內容。設置2個月以上完全進駐實習單位的生產實習，聘請合作單位有經驗的工程技術人員作為實地指導老師，跟隨實習點的工作節奏鍛煉學習，實習期間要求撰寫實習的工作日記、調研報告和實習專題報告，作為考核實習的依據之一。教師定期到實習單位檢查實習情況，及時發現問題，作出總結。

實習合作單位的選擇是建設農業院校特色的水污染控制工程課程的關鍵。合作單位應該是農村環境保護企事業單位如鄉鎮級的環保單位；擁有農村和農業環保處理設施的農業生產單位，如大型或家庭式畜禽和水產養殖場；新農村美好鄉村居民居住和旅游地的環保處理設施單位等；大型或家庭式沼氣單元等。我國正在大力發展農村和農業環境保護事業，這些單位其實非常缺乏有專業理論知識人員，期望與相關科研與高校建立合作關系，也期望有理論知識的人員指導。在校的大學生已具備相當的書本知識，可以應用甚至幫助實習單位的工作，在實習中發現問題可以及時與學校老師聯系，幫助或協調問題解決。在發現和解決問題的過程中學生的能力包括行政管理、專業技術、協調能力等都會得到極大提高。相反，城市環保事業單位組織機構相對成熟，企業技術穩定、生產運轉順利。學生即便是蹲點實習，但基本就是每天例行上下班，如，一個成熟氧化溝工藝的城市污水處理廠，基本是全自動化控制，正常生產運轉中，參數短期內不會也不可能調整，學生感性認識收獲不大。

依靠科研項目，通過大學生進行科技創新項目，引導學生在農村污水控制方面進行實驗，如畜禽污水處理、農產品安全生產等，提高學生的創新能力。

2.4　完善教學體系，加強課程設計

學習24小時后的知識保持率統計顯示，講授5%，閱讀 10%，視聽結合20%，示范30%，討論組50%，實踐練習75%，向他人講授/即時應用90%[10]。應用所學知識進行工程設計是最有效的學習手段，信息技術發達的今天，應用課程是目前大學教育難以取代的優勢[10]。課程設計是將已經學習的知識進行實際應用的教學方式之一。農業院校水污染控制工程的課程設計往往被忽略，完成理論、實驗和實踐教學后，加強課程設計教學，突出理論應用，訓練大學生工程整體設計能力。并將課程設計開設在實踐教學的后期，設計的內容可結合實踐課程中發現的問題，更利于學生的創新。

2.5　制定合理的實踐課程考核制度

實踐課程考核因為指導人員、地點和單位性質的不同，相對理論和實驗類課程難度更大，往往流于形式，不能積極促進教學。制定合理的水污染控制工程實踐課程考核體系，可以針對不同的實習內容綜合考察。學生實踐中的表現由實習單位指導教師和校內指導老師聯合評判，并以實習單位老師為主，考察學生的實習主觀能動性，如到勤率、工作表現等。第二項考核內容依據學生的書面報告，如工作日記、調查報告和專題報告等是否完整，質量水平如何。設置不同權重，實習是否發揮主觀能動性，積極思考、提出問題等都是考核的重要內容。因此，可以將現場考核的權重加大，充分體現現場工作能力的重要性。另外，考慮實習的難易，對不同實習單位加不同的權重分。

3　結語

教學需要根據課程特點，結合社會的需求不斷改進。農業院校在生物及農業專業較工科院校有較大優勢，我國生態農村建設需要大量水環境保護人才。因此，農業院校應堅持為農村和農業服務的教學理念，提高學生自身的素質和競爭力，培養出具有農業院校自身特色的合格的人才。

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