司法行政專業知識范文

導語：如何才能寫好一篇司法行政專業知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 青年職工是公司發展的生力軍，如何進一步激發青年職工投身和諧礦區建設的積極性和主動性，最大程度的發揮他們的潛力，在我公司當前轉型發展面前顯得尤為重要。涌鑫礦業公司28周歲以下青年職工現有214人，35周歲以下青年職工252人，占職工總數的77%，新形勢下青年思想政治工作面臨著諸多新情況、新問題，如何做好這些青年職工的思想政治工作，引導廣大青年職工把握主題、圍繞中心、服務大局，是當前涌鑫礦業公司思想政治工作面臨的重要任務，也是維護公司穩定、推動公司和諧發展的有效舉措。

關鍵詞 青年職工 轉型 思想政治工作

一、深挖根源，查找梳理青年職工的思想癥結

通過座談、走訪等形式，對基層青年職工的思想狀況進行了調查研究，從目前實際情況看，做好青年職工的思想政治工作面臨著新的特點和難點，一是職工隊伍結構的復雜化，增加了思想政治工作的難度，80后，90后，青年職工加入涌鑫這個公司大軍，他們的政治素質，學習能力，業務能力與老職工有很大差別。二是職工思想觀念，價值取向的多元化增加了思想政治工作的難度。新老職工的價值觀導向和對形勢、事物的認知，判斷都與老職工有著很大的差別。三是職工流動性增強增加了思想政治工作的難度，涌鑫礦業公司地處偏遠，使得青年職工在收入、待遇、個人發展等訴求得不到滿足時，往往選擇跳槽，流向其他行業或者公司，特別是一些新招聘的青年職工，工作一兩年后，掌握或者儲備了一定技能，在公司效益不好時會毫不猶豫選擇辭職，使得公司成為免費的培訓或者實習基地，在公司人力資源流失的同時，也造成技術力量的流失，這就給公司文化和職工思想的融合增加了思想政治工作的難度。

二、突出形勢任務政策教育，激發青年職工工作熱情

受宏觀經濟政策的影響，煤炭市場疲軟，青年職工的心理預期與現實落差陡然拉大，部分干部職工表現出焦慮、迷茫、無奈、浮躁，這種現象若不及時加以正確引導，必然會對公司正常的生產經營造成影響，因此，在當前嚴峻的形勢下，更要把形勢政策教育擺在思想政治工作的突出位置抓緊抓好。一是要客觀地、準確地摸清和掌握青年職工所關心、所期盼、所焦慮、所困惑的問題，認真分析客觀原因，有的放矢做好職工思想工作，幫助職工釋疑解惑，解放思想疙瘩。二是要牢牢把握正確的宣傳輿論導向。以學習宣講黨的十八屆三中全會精神為主線，以貫徹陜煤集團，陜北礦業公司“兩會”精神為主要內容，充分利用現有的廠務公開欄、LED大屏、形勢報告會、班前會宣講、熱點問題討論等多種形式做好正面宣傳教育，力求給廣大干部職工把形勢講清、把困難講明、把政策講透、把辦法講細，用公司黨政的戰略決策引導職工把握前進的方向，增強共渡難關的信心，為公司發展轉型發展建功立業。

三、加大感情投入，取得青年職工的心靈共鳴

加大感情投入，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，是青年職工思想政治工作的有效途徑。在煤炭公司里，做青年職工的思想政治工作，應加大感情投入。其一，做青年職工的貼心人。對待“另類”青年職工，要善于從他們復雜的心理和言行中發現積極因素，看到他們的“閃光點”，并給予承認和尊重。其二，真正把解決思想問題與解決實際問題結合起來。在穩定隊伍、梳理情緒方面做工作，要時刻不忘給青年職工注入“清醒劑”，要讓他們充分認識到以后“一崗多責，一責多能”必定要取代多層次、多環節的人浮于事的臃腫狀況。其三，思想政治工作者不光要會唱“紅臉”，也要會唱“白臉”，因事而異、因人而異地做工作，將思想政治工作的柔性和制度考核的剛性相結合。事實證明，“剛柔相濟”往往能取得意想不到的效果。做青年職工的思想政治工作要真正以情感人，通過情感上的交流產生心理上的同步共振，達到思想上的共鳴，只有這樣，才能真正理解青年職工的思想觀念、情感需要，開展富有成效的工作。

四、打通青年職工能上能下通道，激勵青年職工在崗位上出彩

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一、當前我縣司法行政隊伍建設現狀及存在的問題

近年來，隨著我縣經濟不斷發展，司法行政隊伍也在不斷壯大，干警的政治思想素質和業務能力得到了較大提高，工作作風得到明顯改善。但從適應新時期司法行政工作要求的高度，用科學發展觀認真審視司法行政隊伍，發現還存在很多的缺點和不足，主要體現在以下幾個方面：

一是專業知識缺乏。司法行政機關肩負普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解等與法律運用密切相關的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來，我縣司法行政隊伍普遍存在法律專業知識匱乏的問題，系統在編干部中具有法律大專以上學歷9人，局機關90%是大學專科學歷，但多數是成人教育半路出家，學的知識不系統，不細致，運用到工作中都顯示出明顯的不足，嚴重影響了各項工作的進一步開展。個別鄉鎮的工作人員書寫法律文書都相當困難，因此要在人員準入、業務素質培訓等方面狠下功夫。

二是進取心不強，動力不足。司法行政部門職能相對公檢法比較弱，部分干警受經濟大潮的影響，對現狀不滿，沒有理清有為與有位、務虛與務實的關系，總是埋怨司法行政記掛在政法系統中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創一流業績的工作干勁，對待工作存在應付了事的現象；有些務虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做，避免流于形式，有些職能例如人民調解工作還缺乏務虛之功，缺少在實踐基礎上的經驗總結和理論探索，這都影響了工作的主動性和創造性。個別干警存在有“當一天和尚，撞一天鐘”的思想，不想學習新知識、新技術，靠吃老本渡日；工作缺乏積極性、主動性，在工作上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，“不求有功，但求無過”，事業心、責任感不強。

三是思想閉塞，開拓意識不強。由于司法行政部門工作環境的特殊性，與外界接觸較少，思想相對較封閉，特別是鄉鎮司法所的工作人員，長期工作在一線上，經常起早摸黑，整天泡在農村村屯，經常加班加點，節假日不能正常休息，整天面對的都是一些生活瑣事，娛樂和放松心情的時間很少，使思想逐漸變的閉塞，局機關干部和鄉鎮司法所普遍存在一個創新意識不強的問題。加之，經費緊張，組織干部走出去請進來學習課開闊眼界一直很少，也可以說沒有，局機關和各鄉鎮所至今辦公電腦配不齊，上不了寬帶，最現代快捷的信息工具至今沒有用上，這在一定程度上也束縛了干部創新意識，導致了干部缺乏開拓創新意識，固步自封，在原地打轉轉，很難有所創新。

二、解決問題的主要思路

作為司法行政機關，要深入學習貫徹落實黨的十七大精神， 深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和本質要求，緊緊抓住科學發展這條主線，以科學發展觀指導司法行政隊伍建設工作，把十七大確立的目標任務作為開展工作的出發點和落腳點，充分發揮職能作用，不斷提高服務質量和服務水平， 集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質，把司法行政隊伍建設成政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責。應該從以下幾方面入手：

（一）用科學發展觀加強領導班子建設。班子建設是隊伍建設的關鍵。 強化司法行政隊伍的領導干部政治能力建設，是履行司法行政部門“三大職能“的政治基礎和能力保障，必須不斷提高領導干部的政策水平和領導能力，才能始終保持清醒的頭腦和敏捷的思維，充分理解掌握指導司法行政工作的路線、方針、政策，時刻把握大局，準確運用科學發展觀指導司法行政工作實踐，服從建設社會主義和諧社會的需要，為經濟建設保駕護航。

1、率先垂范，用榜樣的力量激勵人。俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。領導干部既是領導者又是服務者，既是決策者又是實踐者，要以身作則，與時俱進，不斷加強自身修養，深煉內功，率先垂范，敢于向廣大干部樹旗幟、立標桿，既當指揮員、又當戰斗員，吃苦在前、享受在后，沖鋒在前，退卻在后，用正確的言論引導人，用模范行動教育人，用榜樣的力量激勵人。

2、堅持民主集中制。充分發揮集體智慧和積極性。班子成員應自覺樹立服從大局的意識，從大局工作要求出發，認真履行“一崗雙責”責任制，堅持深入基層調查研究，精誠團結，相互信任，相互溝通，相互支持，形成整體合力，發揮集體的智慧和力量，突破司法行政工作發展瓶頸，共同以科學發展觀指導司法行政隊伍建設。

（二）用科學發展觀加強隊伍思想政治建設。以民為本、執政為民是科學發展觀的核心，司法行政機關作為法制建設的重要力量，必須堅持執法為民、服務于民，維護公民的合法權益。

1、深入開展社會主義法治理念教育，全面加強思想政治建設。 使廣大司法行政干部牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念， 切實在頭腦中樹立一切工作服從和服務于中國特色社會主義事業大局的意識，時刻想著大局，隨時了解掌握新形勢新任務下對政法工作的新要求，自覺地把各項工作融入大局中謀劃和部署，認真履行崗位職責，依法行政、依法管理、文明服務，把執行黨的政策與執行法律服務、相結合，更好地承擔起保障社會主義和諧社會建設的歷史使命和政治責任。

2、利用典型引路，發揮輿論導向功能，深入加強思想政治建設。典型是方向、典型是標桿。我們要在系統內開展學習典型活動，學習他們立場堅定，旗幟鮮明的政治覺悟，增強

顧全大局意識；學習鉆研業務，永無止境的學習態度；增強崇尚科學的意識；學習愛崗敬業，樂于奉獻的精神，增強工作的責任意識；學習清正廉潔，不循私情的自律能力，增強拒腐防變的意識；學習執法為公，體恤民情的工作作風，增強為民服務的意識。充分利用典型的榜樣、示范作用，影響、帶動全體干部，培養干部甘于清貧不埋怨、力扛重擔不叫苦、成績突出不邀功、樂于奉獻不索取的精神，以爭創“人民滿意的政法單位”、爭當“人民滿意的政法干部”、爭當“文明標兵”、創建“五型機關”等活動為載體，激發干部爭先創優的熱情，培養干部良好的工作作風，使每名干部都能通過創建活動的開展不斷地充實自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想觀念和工作作風，急群眾之所急，想群眾之所想，為群眾排憂解難，提供優質、高效的法律服務。 （三）用科學發展觀加強隊伍業務素質能力建設

司法行政工作的發展著力點在于司法行政隊伍的業務素質能力。我們要內強素質，不斷提升內在動力，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，推動司法行政工作又好又快發展。

1、創新機制，強化干部教育培訓。堅持培訓與使用相結合，把業務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序，按照“重要干部重點培訓、優秀干部優先培訓、年輕干部全面培訓”的原則，更新理念和強化能力意識培養，實施人才培養工程。一是以職業培訓為平臺，廣泛開展繼續教育。鼓勵干部善學、好學、博學，進行高層次的自學考試和函授培訓，同時，扎實開展創建“學習型”司法行政機關活動，實行傳幫帶教育，新老結合，在工作實踐中言傳身教、互助、互補，形成全員學習、終身學習的良性機制，使年輕干部得以快速提高、進步，培養更多的高、精、尖人才。二是強化重點人員培訓。把業務骨干和一線司法干部作為重點，全力培養優秀司法干部。三是加強專題培訓。根據司法行政業務內容和工作實踐中遇到的難點、熱點，進行專題培訓和專題討論、分析，開展好“分類分批分層次”的業務知識培訓，重點在干部工作實踐技能培訓上下功夫，努力提高隊伍的專業素質。

2、搭建平臺，廣泛開展崗位練兵。堅持在實踐中培養人才，通過開展輪崗鍛煉、實戰訓練和崗位練兵，培養大批業務能手和崗位標兵。一是搭建橫向交流平臺。本著“學以致用”的原則，制定不同崗位的司法干部崗位練兵計劃，明確訓練內容、方法及標準，形成鉆研業務的濃厚氛圍。二是搭建自我展現平臺。通過不同崗位交叉掛職煅煉等活動，加強對司法干部業務能力的實戰訓練，為司法干部搭建增長閱歷、鍛煉自我、施展才華的平臺。三是搭建公平競爭平臺。建立以工作實績為核心的考核獎懲體系，完善競爭激勵機制，營造“干事有舞臺，發展有空間”的和諧工作環境，充分調動干部的積極性、主動性和創造性，形成拼搏、創新、進取的良好氛圍。

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為切實屐行司法行政職能，全面推進依法治縣，進一步提高司法行政執法和法律服務水平，規范法律服務市場秩序，從2015年10月20日至10月29日，縣局組建3個案件質量評查小組對東河、加川、尚武等6個司法所和蒼龍律師亊務所，加川、普濟等7個法律服務所，以及援助中心的社區矯正人員案卷、法律服務訴訟案卷進行了全面評查，現將評查情況通報如下：

評查工作組通過聽取匯報、抽查案卷、集體評議等方式對14個單位116件案卷進行了評查（具體評查情況見附表），案件類別涉及社區矯正、安置幫教、法律服務、法律援助等，對案卷中存在的問題進行了交流分析，提出了整改意見。

總體來看，2015年社區矯正、安置幫教，法律服務案卷質量比較好，資料齊全，內容規范，從案卷中可以看到，大多數所均使用電腦記錄，用打印機輸出，有效的提高了辦案效率和案卷質量。但也有部分所檔案用紙不統一，不規范，檔案整體質量差。

1.法律服務所案卷共抽查49件，其中2件無收費憑據，2件無批辦單，42件全部未經集體討論，22件無辦案小結，37件無閱卷筆錄。

2.社區矯正，安幫共抽查46件，均為合格。

3.法律援助案卷共抽查20件，其中1件未經集體討論，1件無出庭通知書，2件無庭審筆錄，1件無詞、辯護詞和法律意見書。

4.卷宗檔案方面，一是個別所沒有按照“一案一卷，一卷一檔”的規定及時歸檔；二是部分所評查案卷數不夠或沒有評查；三是有部分所存在案卷管理不規范的情況，有的所案卷檔案仍然是辦案人員自己保管；四是所與所之間案卷歸檔水平存在差距。 三、下一步工作要求

一要高度重視，積極整改。各所要高度重視此次案卷評查中發現的問題，認真梳理分析，對照評查標準，結合工作實際，采取切實有效的措施加以整改，使案卷評查真正達到解決問題、促進工作的目的。

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一、以活動為載體，不斷提升干警思想政治素質和為民服務能力

在隊伍建設工作中，我們堅持重實效、求進步、謀發展，堅持以提高思想素質、完善工作機制、轉變工作作風、強化能力建設為目標，立足服務中心服務大局，服務群眾使思想政治工作和其他工作有機結合，互為促進，共同協調發展。實現了思想政治工作新突破，取得了新成效，使干警的綜合素質得到了明顯提高，

1、充分利用中心組學習、支部會等形式，組織干警深入學習黨的群眾路線教育實踐活動系列叢書和重要講話精神；組織干警集中觀看《的四個晝夜》、《焦裕祿》和《剎“”戒貪欲》等系列群教影片，進一步加深了廣大干警對“為民、務實、清廉”的理解認識；我局組織全體干警參加了8次全省“政法大講堂”專題教育講座，集中學習了多位知名教授專題電視講座，進一步強化了司法行政干部職工的思想理論武裝；局政治處在群教活動中遴選出1名先進個人，送報市司法局組成了“司法行政系統先進典型”報告團。于5月22日在我局作了“市司法行政系統踐行群眾路線司法為民先進典型報告”，充分發揮先進典型示范引領作用，激發了全系統干警干事創業的激情。

2、扎實開展“轉變作風司法為民”活動。①結合政法系統開展的“交心談心”活動，局領導班子成員間、各基層司法所長及干部職工充分發表了個人看法，交流了心得，并結合自身工作的具體情況作了交流發言，大家認為在活動中一定要結合自身工作實際，努力轉變自身工作作風，實踐“楓橋經驗”，做人民滿意的司法行政人，為營造良的的法治工作環境作出貢獻。②認真組織開展了四項專題教育。要求廣大黨員干部深刻認識蘇聯解體的原因和慘痛教訓，深刻領會全黨開展群眾路線教育實踐活動的重要性、必要性和緊迫性。結合我局實際，要堅持不懈抓好學習，堅定理想信念，認真查找、深刻剖析存在的問題，進一步加強理論武裝，排除思想干擾，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信；要開展好載體活動，保持密切聯系群眾的優良傳統，深化雷鋒精神系列教育活動，扎實開展走基層活動；要邊學邊改，以實際成效取信于民，深入開展自查自糾，落實整改措施，確保整改到位，實實在在地解決問題。2014年1月6日組織干警認真學習了省政法干警違法違紀典型案例選編，切實筑牢“不敢違、不愿違、不能違、不必違”的思想防線。通過開展四項專題教育，使隊伍依法決策、科學決策、民主決策的工作水平有了較大提高。

3、結合“走基層”扎實搞好五項集中整頓。組織民意調查組，由紀檢組和政治處帶隊，采取隨機現場走訪群眾、電話隨機抽訪群眾、問卷調查等形式，深入鄉鎮、街道開展明察暗訪，調查群眾對平安建設的知曉率和滿意度，聽取對平安建設的意見和建議?；顒娱_展以來，已開展明查暗訪3次，走訪群眾56人次，收集意見、建議7條，發放調查問卷50余份，群眾滿意率達到95%。對所有警車駕駛員進行了一次教育談話。使機關干部和法律服務工作者兩支隊伍在深化服務“八件實事”，在提升司法行政隊伍公正執法、廉潔執法、文明執法的工作水平有效大改善。一是干部作風得到改善。司法行政隊伍建設和基層基礎建設有了新突破,法律服務行業展現了為群眾辦實事辦好事的新面貌、新氣象。二是窗口建設成果顯現。我局三家司法所、橫山司法所等部門作為示范窗口在制度、服務、管理各項制度建設和硬件建設中邁出了堅實步伐,整體形象得到進一步提升。三是創先爭優活動落到實處。做到把創先爭優活動與法律援助服、法律服務行業的工作特點、隊伍實際緊密結合起來。四是服務群眾的水平有了較大提高。積極探索法律服務行業隊伍建設長效機制,在為民服務中不斷拓展法律服務工作新思路、新領域，服務群眾的能力，做群眾工作的水平得到提高。五是干部隊伍思想穩定，工作積極主動，認真負責，無一例違紀違法事件發生。

4、扎實開展好了黨的群眾路線教育實踐活動。自今年2月群教活動開展以來，該局黨組高度重視，按照市委的統一安排部署，緊密結合區司法行政工作面臨的新形勢、新任務，認真謀劃，全面部署，迅速成立了活動領導小組、制發了活動實施方案、召開了動員大會，層層深入，穩步推進，切實做到規定動作不走樣，自選動作有特色。①以“三有”為標準，深度研學，打牢根基。一是量化學習安排，做到學習質量有保證。細化明確了學習內容，并精心準備了學習資料，據統計全局已開展專題學習23次，形成心得體會36篇。二是豐富學習形式，做到學習方法有講究。先后組織干警觀看了8期全省“政法大講堂”專題講座及中央黨校黨建部教授張希賢的系列講座宣講片；舉辦了2場“先進典型巡回報告會”等等。三是開展交流研討，力爭干警心靈有觸動。組織黨員干部從區委群教辦指定的十專題討論進行深入研討交流，全局有針對性地開展交流討論2次。②以“三聽”為內容，開門評風，廣納諫言。一是走到群眾中間聽取意見，做到“深聽”。局黨組班子率先垂范，主動“走上門”、“沉下去”，依托黨員領導干部基層聯系點制度，深入基層司法所、法律服務機構、聯系點社區（村、企業）開展了專題調研。二是征求不同群體的意見，做到“兼聽”?；顒又腥贮h員領導干部調研走訪走訪基層司法行政干警、法律服務工作者、服務對象45人，召開專題座談會2場，向區直各單位和前來我局窗口單位辦事的群眾發放教育實踐活動問卷調查函30份，認真聽取不同群體提出的意見建議。三是運用多種渠道征求意見，做到“廣聽”。暢通群眾提意見的“綠色通道”，將傳統方式和新媒體方式相結合，在一樓設置意見箱，在官方微博和門戶網站上開辟征求意見平臺，廣泛征求辦事群眾和網民的意見。③以“三嚴”為尺子，查擺問題，逗硬批評。一是嚴格對照群眾意見，保證查擺問題不跑偏。針對各種渠道匯總的12條原始意見，局黨組組織專門力量，認真分析每一條意見建議，深刻剖析每一條意見所指向的思想根源，梳理歸納出黨組班子存在的突出問題5類共計9條。二是嚴格進行對照檢查，保證剖析問題不走虛。局班子和黨員干部對照工作實際，對照“”表現，深挖根源，確保對照檢查材料剖析認識到位。材料嚴格經過五輪把關，其中局班子材料反復修改了4稿，局長蔣艷平同志對照檢查材料修改了4稿，其他班子成員也分別修改了3-4稿。三是嚴格開展談心批評，保證提出問題不落空。廣泛開展談心交心活動，領導干部做到“四必談”，局班子、各支部分層分類談，推心置腹地溝通思想。8月13日，局黨組召開了專題民主生活會；8月22日，局黨支部召開了專題組織生活會。黨員干部以精神開展批評與自我批評，以敢于揭短亮丑、維護全局團結的覺悟，把缺點和不足講透，把問題和意見談開，僅局黨組成員間就相互提出批評意見47條。4、以“三全”為要求，整改落實，建章立制。一是堅持“”導向，整改問題“全動員”。針對查擺出的問題和民主生活會上提出的問題，制定了《市區司法局領導班子問題整改方案》，提出切實整改措施8條。二是堅持分門別類，建立臺賬“全方位”。對收集到的問題進行分類整理，建立了《“”問題整改臺賬》、《關系群眾切身利益問題、解決“最后一公里”問題整改臺賬》等共計五本臺賬。針對省委提出的解決政績觀不正確、執行不力等“9個突出問題”，召開專題會議，制發了《深化正風肅紀工作切實解決“”突出問題9+6專項整治方案》，定時、定責、定人進行專門整治。三是堅持活動長效，制度建設“全覆蓋”。按照“廢、改、立”三種類型，全面細化了機關管理制度、規范了議事決策制度、創新了業務管理制度、強化了風險防控制度，做到以制度管人管事管權，以制度全面推進司法行政工作。據統計，建章立制環節梳理全局制度共計44個，其中廢止制度3個，繼續有效制度24個，修訂完善制度9個，新建制度8個。

二、加強隊伍建設和管理

1、做好隊伍建設與穩定工作。2014年，我局積極協調相關部門，做好用編及考錄工作，對考入我局的兩名人員進行政審，完成了下半年考錄用編的申報。目前，我局編制由38個增加到40個，在編人員由36人增加到38人，同時做好了干部職工思想工作，使干部隊伍能保持穩定，各項工作扎實開展。

2、強化業務能力培訓，提升隊伍戰斗力。搭建學習交流平臺，選派干部參加各類專項業務知識培訓班，進一步提高了干警依法行政的意識和能力；認真做好干部集中教育培訓工作。今年以來，組織局內中層干部和司法所長培訓6期，共計180人次；人民調解員骨干培訓3期，共計54人；法律服務人員執業培訓2期，共計37人次；安置幫教、社區矯正業務知識培訓4期，共計144人次；1人參加“培育社會主義核心價值觀做人民滿意公務員”主題培訓，同時選派干部參加了省市司法部門舉辦的各類培訓。確保干警思想素質和業務能力得到較大提升。同時，完善了教育培訓獎勵機制，鼓勵干部參加繼續教育學習，在經費和時間上給予保障和支持，今年，我局1名干部通過了司法考試。

三、深化紀律作風建設，樹立隊伍新形象

充分履行司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能，全面落實“暢通工程”導辦員制度，開通了“148”24小時法律服務熱線，利用“12345”政府熱線平臺做好了法律援助咨詢。強化黨風、行風、隊伍、業務建設有機結合，促進司法行政事業健康發展。一是抓好了黨風與行風建設相結合。堅持抓黨風，促政風，帶動行業作風建設。以黨員的先鋒模范作用帶動全體干警和法律服務人員愛崗敬業，以黨員帶頭解放思想、實事求是，帶頭聯系群眾、真抓實干，帶頭遵紀守法、依法辦事，帶頭艱苦奮斗、清正廉潔，促進政風建設，帶動全系統行風建設的不斷深入和加強。二是抓好了行風建設與隊伍建設相結合。堅持“以人為本、從嚴治局、內強素質、外塑形象”的隊伍建設方針，以人民群眾滿意不滿意為標準，切實轉變工作作風，提高司法行政隊伍素質，樹立行業良好形象。三是抓好了行風建設與業務工作相結合。各級各單位都緊緊圍繞年初確定的業務指標，狠抓措施落實，圓滿完成上半年各項工作任務，以出色的工作促進了行業作風建設。逐步完善懲防體系建設，重點加強對領導干部、人財物管理和關鍵崗位人員的監督。

四、存在的問題

1、專業人才和法律業務骨干短缺。司法行政機關肩負著普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解、社區矯正等與法律專業知識密切相關的工作職能，決定了司法行政隊伍必須是一支專業的法律隊伍。然而，我局法律專業人才考入少，其他非法律專業人員多的情形比較突出。

2、基層司法所條件較差，人員配備較少，少數人員工作缺乏動力。隨著司法行政工作職能的轉變，基層司法行政機關的工作量呈不斷上升趨勢，基層司法行政干警普遍感到工作任務較為繁重，加之職級待遇難解決，一心想調離到黨政機關等容易解決職級的部門。加之近兩年干警因人員借調、調動等原因頻繁流動，絕大多數是基層的一線司法助理員，造成了部分基層司法所人手不足，對司法行政的業務發展和便民服務帶來了一定困難。

3、工作主動性有待提高。少數干部對新時期司法行政工作的地位和職能作用認識還不夠充分，認為司法行政工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高，進取意識不強，滿足于完成領導交辦的任務，對新時期如何進一步推進司法行政工作缺乏研究和探索，開展工作還習慣于老思維、老辦法，缺乏新意。

五、明年工作打算

1、學習貫徹黨的十精神，立足全區司法行政工作實際，創新形式，豐富載體，大力加強司法行政干部隊伍建設。

2、進一步開展各項主題教育實踐活動。加強局內活動開展的宣傳報道，加強先進典型的塑造。

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經過幾年的不懈努力和辛勤工作，司法所建設取得了一定的成效，同時也存在繼續發展的空間，因此，筆者想根據基層工作的需要，對司法所建設的成績與存在的問題及今后的發展途徑進行一些探討。

一、司法所建設的成效

一是實現了司法所立戶列編，完成組織機構建設。目前，司法所立戶列編問題基本解決，就我縣而言，各鄉鎮全部建立了司法所，名稱統一為“*土家族自治縣司法局**司法所”，平均每所配備司法助理員2-3人，并解決了辦公用房，司法所辦公房達到了60平方米以上，新建成的司法所達到了150平方米以上，分設了辦公室和調解室，實現了司法所法律地位明確、機構名稱統一和硬件建設規范的全新局面。二是統一了司法助理員的身份，隊伍素質有所提高。司法所正式列編前，司法助理員的身份極為復雜，有政法編公務員、地方編公務員，這種狀況導致了人員年齡偏高、素質偏低，不利于管理的松散混亂局面。正式列編后，將司法助理員統一為占用政法專用編的公務員身份，編制得到了確認，將有一批年富力強，有專業知識的同志擔任司法所長，并通過培訓等方式來提高隊伍的整體素質。三是建立了統一的工作制度，規范化管理初步形成。為進一步加強司法所建設，各地都相繼出臺了一系列司法所的規章制度，對司法所各項主要業務工作的開展給予了具體要求和明確規定，同時還對工作程序、標準進行了明確，初步形成了規范的管理模式。四是硬件投入加大，為工作開展提供了保障。司法所正式列編后，各地通過財政撥款或司法行政系統自籌等方式，對司法的硬件建設進行了投入，除辦公桌椅、文件柜外，全部配備配備了電腦，有的地方還配備了數碼照像機、打印機等現代化設備，逐步形成了適應形勢發展，具有現代化特色的司法所。

二、司法所建設中存在的問題

一是管理體制不順。目前，雖然司法所人員都是政法編制的公務員，但實際上是以鄉（鎮）管理為主，司法所人員經常被鄉（鎮）領導安排去完成一些突擊性的工作，不能集中精力做好司法行政工作，造成專職不能專用的局面。

二是隊伍素質參差不齊。雖然經過調整和培訓，司法所人員的素質有所提高，但仍存在參差不齊的現象。

三是考核制度不到位。對司法所的年度百分考核是年度評價司法所工作的一個重要基礎，也是司法所其他各項制度落實到位的重要保證。但在實際考核中，輕平時考核，未能真正做到真抓實管；平時考核的標準不具體，未能如實的體現績效內容；在實際工作中檢查、督促不到位，這就在一定程度上削弱了考核的作用?？己藴y評的科學化程度不夠。存在“定性多，定量少”的問題，未能根據考核對象的類型、層次及其工作性質的不同，因事制宜，針對性、科學性、指導性的程度尚不能完全符合新時期司法行政工作的要求，從而削弱了考核的激勵作用。

四是發揮職能意識不強。在實際工作中，我們經常能聽到得司法所的一些同志抱怨，領導對司法所工作不重視，這從一個側面反映出司法所人員主動發揮職能，以為爭位的意識不強，工作上還是等、要、靠，缺乏主觀能動性。

三、完善機制，規范管理，開辟司法所規范化建設的新途徑

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我市社區矯正試點工作自啟動后，迅速在我市兩個試點區展開。從兩個區的開展情況來看，基本做到了以下幾點：

（一）思想認識到位。兩城區被確定為全省社區矯正工作試點市（區）后，區委、區政府均高度重視，召開專題會進行研究。兩個區司法局均制訂了嚴密的計劃，確定了專人專職負責此項工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進行了學習考察。

（二）領導機構健全。目前，兩城區的33個街辦(鄉鎮)都成立了社區矯正試點工作領導機構，各項工作機制建立。

（三）社矯工作者隊伍加強。兩城區各司法所多是一人所，為適應工作需要，兩城區采取聘用社區矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經驗、心理學專業知識和社會責任感的人員充實到社矯辦公室，確保了社區矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區資源，發動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區矯正志愿者行列，使社區矯正工作隊伍素質有了較大的提高。目前，兩城區33個街辦（鄉鎮）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

（四）工作措施有力。兩城區各司法所均能堅持對每名矯正對象實行一人一檔，詳細記載了矯正方案、監護人協議書、公益勞動記錄、每月小結、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規范的基礎性臺帳。在管理機制上，充分發揮街道（鎮）、社區（村、居)兩級管理網絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務，為社區矯正工作的長期發展和司法所的建設打下了堅實的基礎。在制度上，兩個區都出臺了《社區矯正試點工作實施意見（方案）》、《社區矯正工作委員會工作職責》、《矯正對象須知》等規章制度，力求工作規范。

從試點的情況來看，收到了預期的效果。矯正試點期間兩個區共117人接受社區矯正，經過矯正工作人員扎實有效的矯正幫教，沒有發生一起社區矯正對象重新犯罪的現象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問題

從試點工作開展情況看，目前我市社區矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：

（一）、社區矯正工作相關法律法規不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來了統一認識、統一做法、全面推進等方面的一定的難度。目前社區矯正工作開展的依據是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，客觀上存在名義主體和實際主體分離現象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據不足情況下，有關部委的現行規章中針對社區矯正工作的規范缺乏系統性。致使社區矯正各成員單位在工作銜接、責權劃分等環節上存在困難，無形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應。主要表現在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《人民警察法》以及有關規章中涉及社區矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現實看，社區矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機關來實施，這無疑是有利于社區矯正工作開展的，但現行的法律未賦予司法行政機關執法主體權，這不僅與公安機關既有的執法主體權產生法律沖突，而且使得司法行政機關在開展工作時責權不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態度，有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執法主體權，社區矯正工作者對這些現象也無計可施，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

三是程序方面的不適應。主要表現在：監獄辦理假釋、監外執行的手續繁復；管制、緩刑、假釋、監外執行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區的矯正對象基本上是由本區所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區的社矯對象，兩城區司法局至今未收到過相關的法律文書，導致這部分矯正對象漏管、缺管現象嚴重，矯正工作也就無從開展。目前多數街辦的社矯對象人數已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區矯正試點工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不良的矯正對象，社區矯正組織一一特別是負責具體操作的司法所往往因有責無權，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規定較原則操作性不強、社區矯正組織沒有法律授權等因素，實施起來難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。

（二）、社區矯正工作基礎建設薄弱

社區矯正是一項以司法行政機關為主的新工作，從外省先期開展社區矯正試點的地區經驗看，要保證

社區矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨立的辦公室實施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經費以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區各司法所基礎建設均較為薄弱。主要表現在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔助人員偏少且隊伍不夠穩定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔司法行政多項職能工

作的同時還兼有街辦(鄉鎮)安排的任務，人手少、任務重，使司法行政機關在社區矯正工作中難以更好地發揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經費較為緊張。目前，兩城區大多數司法所無車輛、無電腦、傳真機、打印機等工作裝備，個別所連基本的獨立辦公用房也未解決。在辦公經費上，我市社區矯正經費與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經費定的標準是6000元、蘇州市社區矯正經費標準為3000元。我市兩城區矯正對象均無人頭經費可言，由于經費的緊張，導致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質量。

（三）工作過程中相關部門的支持配合還未到位。社區矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經費保障、矯正對象就業等方面加強合作，認真履行職責，才能形成較強的合力，確保社區矯正對象零漏管、脫管。但在調研中我們發現，目前兩城區社矯工作大多是由司法所獨立承擔，有的職能部門對這項全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨斗，矯正工作難以達到預期目的。

三、對策及建議

在全省社區矯正試點工作啟動會上，省、市領導強調：開展社區矯正試點工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實推進試點工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區矯正之路。為進一步推動試點工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：

（一）加強領導

社區矯正工作是一項系統工程，必須通過黨委政府加強領導，形成強有力的工作機制來推動這項工作。建議市、區兩級成立黨委分管領導為主任、分管副市長（副區長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區矯正工作委員會，辦公室設在司法局，以貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，研究制定本地區的社區矯正工作規劃，協調相關事宜，指導、督促、檢查本地區的社區矯正工作。各街辦（鄉鎮）成立相應的領導小組，貫徹落實上級社區矯正的政策和工作部署，落實社區矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經常性的工作匯報機制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協調解決工作中遇到的重大問題。

(二)明確權責

法院應當準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強監督，確保公正。司法行政機關積極開展社區矯正的管理和考察以及社區服刑人員的矯正、幫助工作。鄉（鎮、街道）司法所承擔日常管理工作。公安機關配合司法行政機關做好社區矯正對象的監督管理和考察，對違反規定的社區服刑人員依法采取必要的措施。為加強社區矯正的銜接工作，建議將社區矯正內容納入公、檢、法、司等相關職能部門的政府年度考核目標。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實效。

（三）重視基礎

當前要做的是搭建好具體負責社區矯正工作的司法所這個平臺。社區矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學、心理學、教育學、社會學、精神醫學等專業知識的隊伍。根據現在的條件，社區矯正依賴三類人員：專業社區矯正工作者、輔助社區矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據司法所承擔工作任務的現狀和將來的發展趨勢，加強司法所力量，配備專業社區矯正工作者，由懂業務的人員擔任。其次，配齊輔助社區矯正工作者，現在云巖區配備輔助社區矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區矯正輔助人員，經過培訓后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標準）而無法穩定隊伍。根據我市的實際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務”的方式，由各區安排一定的事業編制，用于招聘社區矯正輔助工作人員，根據實際配備到各鎮（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實。此外，壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村（居）社干部加入到志愿者隊伍中來，從事社區矯正志愿工作。

（四）加大財政保障

社區矯正工作是一項復雜的系統工程，沒有一定的物質技術支持是很難完成的。從兩城區試點情況來看，經費顯得嚴重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎上，按社區矯正對象人均1000元或以上的標準由區（縣）財政安排工作經費，用于培訓、指導、管理、獎勵等，并列入財政預算。:

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司法鑒定中心的屬性不好準確確定，它既不是國家機關，也不是事業單位。雖然屬于企業化管理，但還是真正的企業；雖然多為司法機關或司法行政機關設立或接受某一司法機關的管理，但它還不是司法機關或隸屬管理的機關。

司法鑒定中心是指在訴訟活動中接受委托人鑒定委托，遵循法律規定的方式、方法、步驟以及相關的規則和標準，對訴訟涉及的專門性問題運用科學技術或者專門知識進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的機構?；蛘哒f，司法鑒定機構是指在訴訟過程中，對案件中的專門性問題，接受司法機關或當事人委托，運用專業知識和技術，依照法定程序作出鑒別和判斷活動的專門單位。

（來源：文章屋網 ）

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社區矯正制度隨著新的刑訴法的頒布進一步引起了注意，這一制度是連接刑事司法與社會工作相關的恢復性刑事執法措施，與社會生活密切聯系。在我們的實際調查中，發現了一些關于這一制度在實際操作中的困難，如資金短缺、人員不足、公眾對這一制度的認識不足等。本文結合在實際調查中的發現的問題，提出了一些改革措施，希望對社區矯正以后的工作提供參考。

【關鍵詞】

社區矯正；制度；機制

一、社區矯正概述

關于社區矯正的含義，各國都有不同的理解認識。根據我國《關于開展社區矯正試點工作的通知》，對社區矯正概念的界定，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關（主要是指司法行政機關，也即司法局等）在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

社區矯正是開發型、有利于犯罪人回歸社會的改造方式。社區矯正作為連接刑事司法與社會工作相關的恢復性刑事執法措施，與社會生活聯系緊密。在社區矯正過程中，被矯正人員在人際關系上，信息交換上，都能與社會保持較好的聯系，避免他們產生對社會的報復心理，也極大地幫助其適應社會生活。此外，社區矯正制度還可以大大提高刑罰效益。刑罰的運作其實是一種高消費性的活動，監禁刑的執行更是費用高昂。在相當有限的刑事司法資源條件下，社區矯正無疑可以有效地緩解監獄的超負荷，且以較小成本的刑罰執行方式來預防和控制犯罪，提高刑罰的經濟性，也是十分符合我國的財政能力現實情況的。

二、社區矯正的現狀——以對武漢市洪山區社區矯正的調查為依據

武漢市的社區矯正工作的主體是司法局，目前正在洪山區司法所接受社區矯正的人員是34名，其中未成年人兩名。洪山區的社區矯正的程序是在實踐中不斷完善的。社區矯正的啟動程序如下：首先，法院在準備判緩刑之前發審前立項調查函到武漢市司法局，武漢市司法局要求被告戶籍所在地或經常居住地司法所對他的家庭情況、在社會上的表現、單位或者學校的表現進行調查，完成調查之后做出書面報告交法院；然后，法院根據司法所呈交的調查函和具體的案情來做出判決，如果做出符合社區矯正條件（如監外執行、緩刑、剝奪政治權利等）的判決，這些罪犯在判決后的7個工作日之內到所在地司法行政機關報到，也可以直接到司法所報到，但必須通知司法局，報到之后由司法局將回執單發到做出判決的法院，以示證明；最后，司法局的工作人員對被矯正人進行社會危害性的風險評估、心理測試，做完這些準備工作后由社區矯正科要求其到戶籍所在地或經常居住地的司法所報到，報到之后需要司法所進行宣告，必須有所長、工作人員、接受社區矯正人員等參與，經過宣告社區矯正工作正式開始。

被矯正人每個月要求交一份思想報告，每月必須至少見一次面，特別是第一次見面，我們會對他們進行重點談話，介紹社區矯正的好處，談具體犯罪行為的社會危害性，比如說交通肇事者，被矯正人給受害人身體造成了傷害，雖然主觀上是過失，但是法律是必須對他的犯罪行為作出適當的判決，使其得到法律的追究，而考慮到這種行為的社會危害性等方面的因素，判決他們在社區服刑。大部分服刑人員是樂意接受這種形式的，但是個別的還是有抵觸情緒，如判有期徒刑附加剝奪政治權利的人員，在主刑執行完畢之后還有附加刑需要在社區服，這類人員相對不好管理，考慮到現實的情況，也為了將社區矯正工作做到更好，現在這類人員分配給公安局來負責了。另外關于公益勞動的問題，按要求是每個月必須有八小時的公益勞動，但是成年人要上班，青少年要上課，周內到哪里干公益勞動是不好辦的，實事求是的說，他們不可能說辭職或請假來做這個事情，辭職了生活沒保證，經常請假老板不高興也可能辭退他，工作也做不好，所以我們是靈活處理公益勞動這件事的，要求他們回報社會，服務社會，服務他人。這樣的事例還是很多，而且對他們本人也是很樂意的，在單位工作勤快了，老板認可，我們認可，自己做這樣的事情既服役了也不丟面子，如果是真要在哪里集中做公益勞動，可能他們自己覺得丟面子，效果也不好。

洪山區社區矯正工作的效果是比較好的，工作人員對工作非常認真負責。工作人員對社區矯正期間違反相關紀律的人員，首先是批評教育，如果情況很嚴重才會重新進入司法程序，進入監獄服刑，到目前為止洪山區還沒有重新進入司法程序的先例。對一般的社區居民而言，他們對這種人員了解很少，工作人員也盡量在公眾場合回避這件事，如果不服從管理，會請單位或社區的人員協助管理，當然一般都不會，這是考慮到具體的實際情況而做出的具體做法。

三、我國社區矯正制度實施中存在的問題與完善

（一）基層司法行政機關難以堪當社區矯正的重任

我國的基層司法行政機關是司法行政機關的最基層的組織機構，是縣（區、市）司法局在鄉鎮（街道）的派出機構，負責具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業務工作。目前我國已建立了四萬多個司法所，工作人員達到九萬多人，平均每個司法所有二至三人，在一些司法所只有一人。司法所作為基層司法行政機關，擔負著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育等項重要任務，工作繁重，而我國的基層司法行政機關目前正式人員編制少，顯然不能滿足當前各項工作的需要。我國目前的社區矯正工作主要由基層司法行政機關承擔，司法所原有人員的配備較少，更加缺少接受過專業訓練予以社區矯正的人員。因此，設立專門的社區矯正管理機構是十分必要的，在基層可以用社區矯正工作站來取代司法所承擔的社區矯正管理工作。由社區矯正工作站來直接承擔全縣的社區服刑人員的管理工作，同時也承擔少量的行政管理的職能。這樣不僅減輕了司法所的工作壓力，而且更好的保障了社區矯正制度的執行。

（二）理念上的滯后

一是社會公眾對社區矯正的實施存在認識上的偏差。我國自古以來就有“治亂世用重典”的重刑主義的價值取向，在這種重刑主義思想的影響下，有相當一部分的社會公眾對社區矯正對象存在著偏見，在社會公眾重刑觀念的背后，是對犯罪人的排斥憎惡，這種社會氛圍會促使罪犯習慣周遭的冷落、排擠與歧視，逐漸認同自己的罪犯身份，逐漸自暴自棄、自我放棄。社會公眾的這種憎惡情緒也會促使矯正對象極度排斥社區矯正，促使他們在犯罪的道路上越走越遠。二是司法機關的重刑理念。人們往往把監禁刑作為對付犯罪問題的首選對策，認為只有隔離罪犯與社會公眾才可以起到真正威懾犯罪人、降低犯罪的目的，才能真正保護社會公眾的安全，才可以避免交叉犯罪。在重刑觀念的影響下，司法工作人員在獄外行刑的問題上往往是慎之又慎。因此，對假釋比例控制很緊，不希望多辦假釋，寧可多減刑，因為辦理減刑無須承擔風險責任，以致我國罪犯假釋率多年來很少超多3%。這樣既浪費了刑罰資源，也不利于這些人改造。

因此，轉變觀念，加強社會公眾對社區矯正制度的理解尤為重要。首先，要合理擴大假釋的比例。我國司法機關應該在了解社區矯正制度的重要性的前提下，嚴格審核，對于滿足條件的假釋人員大膽辦理假釋，有利于社區矯正的目的真正發揮作用，使他們盡早的回歸社會，走上正常生活。其次，社區矯正的工作人員要轉變觀念，社區矯正工作人員工作的主要目的是幫助被矯正人員重回社會，所以工作人員在開展工作中要避免使自己帶有歧視眼光看待被矯正人員，由監督管理者的心態轉變為幫助輔導者的心態。最后，在尊重社區矯正人員隱私的前提下，社區矯正管理部門可以通過媒體、法制宣傳等多種形式宣傳社區矯正制度，消除公眾對于社區矯正制度的不理解，改變周圍對被矯正人員的排擠和歧視，愿意重新接受被矯正人員，幫助他們重新認識自己。

（三）社區矯正缺乏必要的人力資源和財政保障

在社區矯正工作過程中，基層司法行政機關承擔著社區矯正的日常管理工作，但是由于司法所人員編制少，工作力量不足，因此社區矯正需要另一重要主體——志愿者。志愿者起到了補充社區矯正人員不足的作用，根據調研表明，目前社區矯正工作的志愿者多為一些年老的退休老人，雖然有愛心卻不能很好的完成矯正工作。社區矯正工作作為一項較專業的工作，需要具備專業知識和技能的志愿者，還有高校的相關專業的學生來充實社區矯正工作人員的隊伍。

社區矯正經費短缺是制約社區矯正工作順利開展的重要因素，社區矯正是一項刑罰執行和對特殊群體的監督幫扶，因此社區矯正應有必要的工作經費保障，而且所需經費應有國家財政足額承擔。但通過調研顯示，很多地方財政僅僅下撥了啟動經費，沒有將社區矯正的日常工作經費列入同級財政預算。對政府機關而言，發展地方經濟，提高居民的物質文化生活水平才是工作的重中之重，額外的增加預算用于社區矯正工作還不能引起很多政府部門的重視。社區矯正工作如果沒有足額的經費支持，不僅會影響志愿者的工作熱情和積極性，而且會使這一新型的刑罰制度改革處于停滯不前，因此各地要加強工作力度，為社區矯正工作的順利開展提供有力的經費保障。

參考文獻：

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一、主要做法

（一）建立社區矯正領導小組工作機制

加強組織領導，夯實矯正工作基礎，建立社區矯正領導小組工作機制。充分認識做好社區矯正工作的特殊性和重要性，高度重視矯正工作開展，切實的加強組織領導，把工作責任落實到每個工作人員頭上，按照分級管理的原則，層層實施。同時完善工作體系，扎實開展幫扶工作，及時的轉發省市區有關矯正工作管理規定，領導小組和社區負責成員積極配合。

（二）認真摸底，強化管理監控

摸清矯正對象情況，加強管控，促進矯正與安置幫扶無縫對接。積極探索社區矯正與安置幫教工作有效結合的新思路，落實四個同步：一是解除矯正與簽訂幫教協議同步；二是個人檔案材料移交同步；三是矯正幫教人員銜接同步；四是管控教育與幫扶救濟同步。使社區矯正工作與安置幫教工作順利銜接，保證矯正對象解矯后不脫管、不漏管，有效避免了重復勞動，提高了工作效率和質量。

（三）做好對矯正人員監管教育和社會幫扶工作

社區矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，多方聯動，不斷開拓新的就業渠道。社區矯正人員的安置工作是搞好社區矯正工作的重要環節，做好此項工作有利于預防和減少重新違法犯罪，有利于維護社會穩定。為了切實加強此項工作，給社區矯正人員創造良好的就業條件，結合我區實際，社區矯正領導小組與各社區進行溝通交流，積極為幫教人員尋找并提供過渡性就業崗位，幫助他們解決生活困難，并對其開展思想教育和幫教管理活動。

二、存在的問題

（一）無司法行政機構，無行政執法權

當前，國家級開發區沒有設立司法局，沒有司法干警，對矯正對象無執法資格，沒有司法機關的支持，很大程度上影響了社區矯正對象配合的積極性，不利于矯正工作的正常開展，也難以應對繁重的工作任務。

（二）社區矯正機構工作經費無保障

隨著社區矯正工作的深入和工作量的增加，經費需求的問題也日益突出，很多地方社區矯正工作經費投入有限，配套設施跟不上。大多地方達不到標準工作經費，有些地方經費甚至無法落實。導致部分地區辦公設施簡陋，沒有活動場所，容易導致社區矯正工作只是簡單停留在轉接材料、建立監管檔案階段，難以進一打開工作局面。

（三）司法所無司法助理員

社區矯正工作既是執法工作，又是教育矯正人的工作，具有很強的專業性和政策性，要求工作人員必須具備扎實的法律專業知識和一定的教育學、心理學知識。而目前司法所無司法助理員，缺少社區矯正工作專業人才。很多地方普遍存在社區矯正工作專業人員不足問題。而且現有的工作人員大多是經過簡單的培訓便上崗工作，相關專業知識水平和工作能力與社區矯正工作的要求存在較大差距，不能有效地整合各種社會資源開展工作。目前能夠開展社會工作又懂法律的社區“義工”十分稀少，尤其缺乏“心理矯正”人才。

（四）相關部門工作銜接不暢，管理模式單調

一是部門銜接工作不到位。社區矯正工作涉及到法院、檢察院、政府相關職能部門及社會組織。但是目前相關部門工作配合不夠主動，在矯正對象接收、監管、執法和生活保障、外出務工等方面銜接存在欠缺，有相當一部分的矯正對象因無檔案材料或材料不全或去向不明等情況無法按時移交，可能形成誰都管不著、誰都不想管的灰色地帶；二是現有對矯正對象管理還停留在傳統的單純“以人管人”的管理方式上，缺乏現代化技術支撐。加上矯正對象分布面廣，監管很難到位，不可避免地存在脫管、漏管隱患。

三、對策及建議

（一）成立司法行政機構

建立健全社區矯正工作法制保障，出臺相關法律法規，設立司法行政機構，促進矯正工作有效開展。完善社區矯正銜接機制，建立全程化網絡管理和監控制度，建立矯正機構與公、檢、法機關相互協調、配合機制，建立對社區矯正對象的考核獎懲辦法。以便明確社區矯正的性質以及在我國刑罰體系中的地位和適用對象，明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式、經費保障以及執行機關的權利分工，使社區矯正工作在法制軌道上運行。

（二）委派專人管理社區矯正工作

可從當地的實際情況出發，建立一支專門的社區矯正隊伍。社區矯正工作是一項專業性很強的工作，建立專業隊伍是非常必要的，可以通過招收一定比例的犯罪學、心理學等專業的優秀畢業生，發給他們社區矯正執業資格證書，同時加強培訓上崗，充實矯正隊伍，提高社區矯正工作人員的整體素質和工作水平。

（三）經費問題解決方案

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1．加大人民調解工作力度。按市、縣綜治委安排部署，按期完成我縣行業性、專業性矛盾糾紛調處機構項目建設，早日完成建設任務；擴大矛盾調處覆蓋面，完善人民調解網點建設，強化人民調解隊伍建設，提升化解能力，進一步維護基層穩定。

2．圍繞服務民生，深化法律服務工作。一是整合律師、公證、法律援助、司法鑒定等職能作用，擴大影響力，提高服務質量，為我縣經濟社會建設和服務人民群眾生產生活，提供優質的法律服務和保障。二是進一步推行和規范政府法律顧問工作，加大指導和管理力度，積極營造良好的法治社會氛圍。

3．深入開展法制宣傳工作，提升全民法律素養。今年是完成我縣“六五”普法工作目標關鍵的一年，要在總結過去幾年普法工作中取得的成績、分析存在不足的原因的基礎上，吸取經驗，再接再厲。一是按照縣委、縣政府《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》的工作要求，落實好今年法宣工作要點；二是抓好重點對象的普法教育，增強工作實效；三是推進“法律六進”工作，擴大法制宣傳教育的覆蓋面；四是豐富普法載體，提高法制宣傳教育的針對性和實效性；五是加強重要節日、重要活動等敏感時期的法制宣傳教育，整合力量，聯合推進，引導群眾依法訴求，依法辦事，努力化解矛盾糾紛。

4．加強特殊群體管理，構建和諧社會。一是進一步健全社區矯正工作，不斷提高矯正質量。積極搭建平臺，探索建立社區矯正公益性勞動基地、法治文化教育基地和勞動技能培訓基地，開展好教育矯治工作；積極做好社區矯正對象的困難幫扶工作，爭取各級黨委、政府的支持，整合社會資源和力量，協調相關部門為符合條件的社區矯正人員解決后顧之憂，幫助其提高就業和謀生能力。二是積極做好安置幫教工作，預防重新違法犯罪。進一步完善刑釋解教人員銜接機制，加強對刑釋解教人員的信息管理系統的運用和基礎信息錄入工作；強化幫教措施，積極創造條件建設安置幫教基地；通過遠程幫教視頻會見系統平臺，把工作預先延伸到監獄，部門通力協作，聯合服刑人員親戚朋友共同鼓勵他們積極改造，早日回歸社會。

5．結合黨的群眾路線教育實踐活動，打造一支過硬隊伍。一是抓好宗旨意識教育。開展宗旨、法制和廉政教育以及世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀教育，切實提高廣大干部職工的政治思想素質、理論文化素質和道德修養素質。二是改進工作作風。圍繞全縣工作大局和中心工作，強化作風建設，大力營造積極向上的良好氛圍，在創優中爭先，在爭先中進位，真正讓人民群眾滿意。三是加強業務培訓。組織干部職工積極參加各種形式的業務培訓，不斷提高隊伍的專業素質，以熟練的專業知識為社會提供優質、高效的法律服務，不斷提高隊伍推進科學發展、維護社會穩定的能力。