農村環保治理范文

導語：如何才能寫好一篇農村環保治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞 秸稈 焚燒

中圖分類號：X511 文獻標識碼：A

自大型收割機被廣泛采用以來，在田地里就地焚燒秸稈已成為一種非常難以治理的現象。

一、秸稈就地焚燒對環境的危害

1、污染空氣環境，危害人體健康。農作物秸稈中含有氮、磷、鉀、碳、氫元素及有機硫等。特別是剛收割的秸稈尚未干透，經不完全燃燒會產生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氫化合物及煙塵、氮氧化物和碳氫化合物，在陽光作用下還可能產生二次污染物臭氧等。而且焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數達到高峰值。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發生。

2、破壞土壤結構，造成耕地質量下降。農作物秸稈中不僅含有大量纖維素、木質素，還含有一定數量粗蛋白、粗脂肪、磷、鉀等營養成分和許多微量元素。在田間焚燒農作物秸稈，僅能利用所含鉀的40%，其余氮、磷、有機質和熱能則全部損失，而且焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農田作物的產量和質量，影響農業收益。

3、造成資源浪費。秸稈是良好的生物資源，其一，在農村既可以燒火做飯，又可以轉化為沼氣成為優質能源；其二，秸稈可以用來造紙或制造養殖飼料；其三，秸稈是天然的綠色有機肥料，相比化肥，既能節省購買開支，又能改善土壤結構。總之，秸稈本是一寶，焚燒之后倒成一害，在“節能減排”理念逐漸深入人心的今天，絕對是愚昧之舉。

4、造成巨大安全隱患。秸稈燃燒容易引發交通事故，影響道路交通和航空安全。燃燒秸稈形成大量的煙霧，使能見度大大降低，可見范圍降低，嚴重干擾了正常的交通運輸。在交通干線兩側和機場附近，這種影響尤為突出。

二、秸稈焚燒現象難以治理的原因

1、機械收割留茬過高，處置成本過大。據調查，因收割機功率不夠或者為了避免損傷機械及為了節省油料等原因留高茬達20cm左右，造成了下茬種植的困難，如果再想辦法將留茬割掉運走，就必須支付額外的人力和財力，成本過高。權衡之后，農民不得不用少量秸稈放在高茬上進行焚燒。

2、秸稈已失去其傳統作用，又缺乏新的處置技術。傳統上秸稈大概有以下幾個作用：一是飼養畜力，二是燒火做飯，三是編織用具，四是造紙?，F在這幾個作用基本上是消失殆盡。其一，機械化發展以后，農民普遍都不養馬養牛了，專門的養殖戶對秸稈也并不青睞。其二，隨著農村生活水平的提高，燃燒秸稈做飯的家庭已經越來越少。其三，原有的其它小麥秸稈加工行業，如草帽、草苫等，也因替代產品的出現而基本淘汰。其四，為減少環境污染和重復建設等原因，各地小的造紙廠已紛紛關閉，秸稈造紙已成為歷史。秸稈的傳統作用已經不復存在，而新型用途還不成熟。首先我們常說的變秸稈為沼氣，因為科技轉化力度不夠，實施成本過高，使得這種途徑總是聽起來很美，具體操作不現實。而推廣農作物秸稈還田，也一樣需要有技術支持，處理不好，不但秸稈不會起到肥料作用，反而會影響田地耕作和農作物生長。第三，加工食用菌基料和漚造有機肥，這些簡便易行的秸稈處理方式，也因技術和資金等原因，還處于家庭作坊式生產，規模小、缺乏統一的組織管理，沒有形成規模效益。

3、勞動力不足以及存放場地受限也直接導致了秸稈焚燒。一方面，現在農村大批青壯年進城務工、經商，農忙時農村勞動力以婦女、老人為主，要想將機械收割后的秸稈捆扎搬運離田心有余而力不足。搶收時因各種原因留茬太高，如果不把麥茬去除，難以播種。如果不燒會誤農時，“三夏”大忙，忙就忙在一個“搶”字上，沒有時間和精力再去把秸稈從地里弄出來，在這種情況下付之一炬就成了最為快捷的途徑。另一方面，隨著秸稈傳統作用的喪失，價值的減少，人們已經不愿再像以前那樣在田地里垛放秸稈，而農村院子越來越小也使得堆放秸稈的場地受限。更有甚者，在一些新農村建設地區或者合村并鎮地區，農民已搬進樓房，村子變成社區，傳統的院子已不復存在，秸稈更是無處堆放了。

三、治理秸稈焚燒現象的對策

1、政府應該疏而不是堵。每到麥收季節，各地的鄉級政府都會派遣專人在田地里拉著大紅標語，又是要罰錢又是要抓人，企圖以高壓的方式來制止農民焚燒秸稈，豈不知這種辦法根本不起作用，因為在目前情況下只有焚燒才最符合農民的實際利益。要想改變農民的這一行為，就必須有更符合農民利益的途徑。因此政府應該做的事就是幫農民尋找這一途徑，然后給于財力和技術的支持，靠利益引導農民走環保、節能的秸稈處理之路。

2、農機生產企業應下功夫改進機械設備。大力改進更新收割機械設備，使其更科學、更合理、更完善，實現留茬短，并且收割小麥和秸稈收集一次完成，達到既減輕農民負擔、又保護生態環境之目的。

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關鍵詞：農村生態環境；存在問題；治理對策

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）02-0088-02

農村生態環境建設對于提高農村經濟發展水平具有重要意義。因此，需要針對農村生態環境存在的問題采取治理對策，以加強環境治理，提高農村經濟發展效益。

隨著改革開放及社會主義經濟的快速發展，我國的社會經濟發展取得了巨大進步，但是對于農村生態環境建設的投資力度卻較為欠缺，由此導致農村生態環境污染嚴重，無法為我國環保型社會的構建做出貢獻。但是農村生態環境建設對于提高農村經濟發展水平具有重要意義。因此，需要針對農村生態環境存在的問題采取治理對策，以加強環境治理，提高農村經濟發展效益。

1 農村生態環境保護現狀分析

環境是人類生存及進行發展的基本前提，良好的環境為人類的生存與發展提供了必須的資源和條件，對于社會經濟的發展具有重要的促進作用，而在廣大的農村地區，居民的生產發展對于環境的依賴程度更高。隨著社會經濟的快速發展，我國農村地區的經濟進步迅速，在很大程度上提高了農村地區的經濟發展質量，提高了人們的生活水平，但同時由于經濟發展對于資源能源的消耗較大，在很大程度上導致農村生態環境污染嚴重，而經過二十多年的不懈努力，我國的農村環保工作也取得了一定的成就，開發建設了多種綠色工程，并促進了農村生態環境可持續發展水平的提升，而且政府對于農村生態環境保護的投資力度也不斷加大，農村環保建設已經納入到國家經濟發展的重點投資領域，對于農村環?？茖W技術的應用也越來越廣泛。當前，農村生態環境的治理和控制能力顯著提高，并獲得了較為成熟的環境保護及治理經驗，對于進一步提升農村經濟發展質量具有重要意義。但是，由于市場經濟發展迅猛，而我國關于環境保護方面的政策仍有一定欠缺，從而導致農村的生態環境建設存在較大缺陷，對于這些問題，需要及時采取有效措施以減輕環境污染，促進環境質量提升，為農村生態環境建設提供動力。

2 農村生態環境保護存在的問題

2.1 農村居民的環保意識薄弱

當前，雖然大部分的農村居民生活水平均有較大程度提高，但環境污染嚴重，生態失衡，這與農村居民環境意識薄弱有直接關系。很多農村居民缺乏環保教育，在生產生活過程中隨意丟棄垃圾，對于污染后的生存與發展沒有任何危機感，由此導致環境污染嚴重。此外，很多農村居民污染環境后缺乏污染治理意識，雖然覺得環境污染影響到自己的生活，希望相關部門能夠引起重視，但卻認為自己有心無力，也就任由污染越發嚴重，使得農村生態環境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來，我國的社會經濟發展速度不斷加快，對于進一步提升人們的生活水平和生活質量起到了巨大的幫助作用，但是政府及相關環保部門對于農村生態環境保護理念的宣傳卻較少，由此導致大部分的農村居民環保意識較差，在日常生活和工作過程中也深受環境污染的危害。因此，政府應當加大力度宣傳生態環境保護理念，確保其滲透農村居民當中，以促進農村生態環境質量的提升。

2.2 環境設施落后導致生活垃圾污染嚴重

環境設施的建設能夠對農村居民的日常環保行為形成潛移默化的作用，以促進環保理念深入人心，但是，由于農村經濟的發展要遠遠落后于城市，因此，城市的各種環境設施也就難以在農村中出現，大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂倒，從而導致河水污染、河道堵塞，不僅導致農村生態環境污染嚴重，同時也對農村居民的身體健康構成了巨大的威脅。有些農村居民雖然對于環保有所認知，也希望減輕農村環境污染，但卻由于農村環境設施欠缺，也只能將自家生活垃圾隨意丟棄，由此對農村生態環境造成嚴重污染。此外，隨著農村經濟發展，很多城鎮都建立了工業區，生產污水及垃圾大量排放，但卻沒有建立相應的垃圾處理中心，致使大量污染嚴重的污水滲透到地下，對農村的耕地種植產生了巨大危害，有些污染不僅會對農村耕地產生影響，同時還會導致垃圾中的有害物質滲透到耕地中，給人們的后續生產和生活造成嚴重危害，對整個農村地區的經濟發展水平提升產生制約。

2.3 農村生態環境保護技術仍有待革新

對于農村生態環境建設，需要有先進的環保技術支撐，只有這樣才能夠促進生態環境保護方法的不斷創新，以提高農村生態環境質量。但是，當前雖然對于農村環境技術發展有所投入，也取得了一定的成就，但仍舊有較大缺陷，相關的科研隊伍較為薄弱，而且素質較低，對于農村環境如畜禽養殖、農藥化肥應用的現狀及基本規律都缺乏充分分析，由此也就無法采取針對性的措施進行環境污染治理，從而導致農村生態環境呈現出不斷惡化的趨勢。先進的科學技術是促進農村生態環境保護質量提升的重要途徑，對此應當加大對環保科技發展的投資力度，以確?？茖W技術創新發展，更好的滿足農村生態環境保護需求。

3 加強農村生態環境治理的對策

3.1 強化農村居民的環保意識

對于農村居民，應當加強其環保教育，強化農村居民的環保意識，政府要定期組織環保工作人員到各個城鎮廣泛宣傳環保教育理念，并張貼環保教育橫幅，以強化人們的環保認知。同時還可以開展定期的環保知識講座，不斷強化人們對于農村垃圾的污染認知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強自身對農村生態環境保護深入了解。此外，政府還可以組織各種環保知識競賽及環?？萍及l明，以鼓動廣大農村居民積極創新，強化環保意識，積極發明新的環保技術，以最大限度的降低農村環境污染。此外，由于農村地區的地理位置差異較大，而且地理氣候較為復雜，由此導致我國的農村生態環境污染治理較為復雜，對此，開發部門可以深入到農村地區，對當地的環境污染情況進行勘察和探究，并鼓勵當地農村居民就環境污染給予建議，以建立符合當地農村生態環境發展需要的生態系統。在此過程中，農村居民處于主動地位，能夠為自己生活環境的治理出謀獻策，這必然能夠增強其責任意識，以不斷強化居民的環保意識，更好的為農村生態環境污染做出貢獻。

3.2 加強農村環境基礎設施建設

由于農村缺乏基礎設施建設的投入資金，從而導致其基礎設施建設薄弱，由此也就無法強化農村居民的環保意識。而且嚴重匱乏的農村環境基礎設施也導致一些具有環保理念的居民無法規范自己的行為，只能聽之任之。對此，當地政府應當加大農村環保設施建設的投資力度，如設置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習慣。同時政府也可以鼓勵農村居民自己創新垃圾循環利用新技術，積極推廣垃圾循環利用設備，以彌補能源不足現狀。此外，政府還應當根據農村地區的實際情況采取因地制宜的措施，建立相應的生態模式，通過實行典型示范，逐步將符合當地生態環境發展的農業模式進行推廣應用，并根據生態模式的發展情況對農業發展結構進行合理調整，如創辦大型的生態農場、草坪公司、花卉公司等，以加快農村經濟發展，并實現對農村生態環境的保護。

3.3 加大對農村環保技術發展的投資力度

對于農村生態環境的保護工作開展，科學技術發揮著重要作用，只有借助于先進的環?？茖W技術，才能夠弄清楚農村環境的發展規律，以采取針對性的環保措施，也只有依靠科學技術進步，才能夠從根本上解決農村經濟發展過程中面臨的各種問題。首先，應當不斷壯大農村生態環境保護的研究隊伍及科研機構，加強研究人員的專業技能培訓，以組建高水平的生態專家隊伍。其次，應當不斷加強對于環境基礎科學的研究，以為環境保護提供相應的智力支持，政府及相關部門要進一步加大對生態環境開發和保護的研究力度，對于農村出現的水土流失問題、荒漠化問題進行重點解決，同時還要做好對退耕還林、退耕還草的研究力度，并加強相關科學技術的推廣應用。加強對病蟲害防治、流域綜合治理等技術的研究，以不斷促進農業防災能力和抗災能力的提升，促使農村生態環境發展的可持續進行。最后，對于農村生態環境保護，應當采用最佳的實用技術，同時加強推廣和評價，以確保此項技術的應用可行性。農村經濟發展較為落后，對于環境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術方面考慮，都難以達到標準要求，因此，對于農村生態環境的治理措施應當確保規模較小，或者采用集中處理方法，以最大限度的降低污染治理成本，確保污染治理技術的可操作性，從而確保農村經濟發展的不斷進步。

4 結 語

農村經濟發展對我國綜合經濟發展具有重要影響，因此，加強農村生態環境建設，使其更好的適應經濟發展需要，實現農村經濟的長久可持續發展，以為我國構建環保型社會提供有效幫助。

參考文獻：

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[5] 何學松.我國農村生態環境惡化原因分析及改善對策[J].安徽農業科學，2007，（12）.

篇3

截止今年，持續五年的脫貧攻堅戰取得了決定性勝利，全縣所有貧困村實現脫貧摘帽，工作重心也將從扶貧脫貧轉到了鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興上來。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。當前，農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。對此，我結合在溧陽所看所學的新經驗，就我所工作的xxx鎮境域內，對農村人居環境整治情況進行了調研。現將調研情況報告如下。

一、我鎮農村人居環境整治開展情況

近年來，黨委政府高度重視農業農村工作，傾注大量工作精力和資金，持續增進民生福祉，以創建美麗宜居鄉村為目標，全力推進改善農村人居環境工作，強化領導，精心組織，突出重點，成效明顯，“臟亂差”現象有所改觀，農村人居環境整治工作取得了一定的成果。

（一）加強領導，環境整治全面鋪開。一是組班子。成立了由鎮長任組長，分管副鎮長為副組長，各站所、各村負責人為成員的農村環境整治工作領導小組,制定了實施方案，落實了人員經費，構筑了鎮村組三級環境衛生管理網絡。二是定目標。制定了《xxx鎮農村人居環境整治工作方案》、《xxx鎮農村“廁所革命”行動計劃》，明確了我鎮農村生活垃圾治理及農村“廁所革命”目標任務，落實了農村人居環境整治工作責任。三是造氛圍。結合“四創”工作，鎮村組分別召開環境整治工作宣傳動員會和推進會，印發環境整治工作宣傳手冊，教育干部群眾進一步增強文明意識和環保意識，激發廣大干群參與環境整治工作的積極性和主動性。

（二）夯實基礎，整治工作初見成效。一是全面實施農村人居環境整治工程。以鎮政府所在地、xxx以及庫區沿岸、主要交通干線、重點示范村等為重點，兩年來共啟動實施農村環境綜合整治項目10個，實際竣工建設項目9個，落實財政資金300余萬元，累計完成3個行政村的環境整治，項目涵蓋農村飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾及畜禽糞便污染治理、農村居民院落周邊整治等方面，通過一系列環境整治工程的實施，農村人居環境有一定的改觀。二是抓投入，農村環境設施逐步完善。近年來，大力開展水源地保護區生態保護工作，落實飲用水源保護區拆遷及環境整治資金1000余萬元，拆遷水源地紅線以內居民47戶，新建垃圾中轉站4個，添置垃圾車6臺，封閉式垃圾箱55個、移動大容量垃圾桶500余個,建垃圾池20余座，推行“扶貧+生態+環保”模式，調整配備40名“御源軍”、89名公益崗位，強化了生態環境保護和貧困戶脫貧致富“雙贏”目標。深入推進“廁所革命”工作，拆除廢舊雜房、旱廁300余棟，新建村級衛生公廁7座，改建戶用廁所399戶。三是加大美麗鄉村創建，打造城鄉統籌典范。按照“政府引導、村民主體、財政獎補、示范帶動”的方式，近年來，共創建市級文明村3個、縣級文明村4個，突出村莊環境整治，鄉村面貌煥然一新。四是落實河庫保潔責任，保護水源環境安全。全面推行河長制管理，開展巡河專項行動，及時清理河道兩岸垃圾，加強入河排污口的監管，開展飲用水源地周邊環境綜合治理，河道水質得到有效改善。五是加強農業面源污染防治。狠抓農作物秸稈禁燒和綜合利用，科學指導農民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進省級農業面源污染防治工程示范村建設，農業生態不斷發展。

（三）嚴格考核，整治責任不斷增強。制定了xxx鎮環境整治工作實施方案和考核辦法，為工作開展提供了強有力的政策支持。鎮環境整治工作領導小組辦公室依據綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結合的辦法，對整治活動進行經常性的檢查，并將各村進展情況及時通報，實行獎罰，有力促進了各項整治任務的落實。

二、溧陽當地農村人居環境整治情況

在溧陽學習的有一站是溧陽市上興鎮牛馬塘村。據介紹，位于溧陽市西部的上興鎮牛馬塘村，原本是交通閉塞、鮮為人知的小村落。該村2017年被列為江蘇首批省級特色田園鄉村后，緊盯富民強村發展目標，深挖優勢資源，發展特色產業，既保持了“三塘擁田舍，悠然見曹山”的原鄉風貌，又形成了獨特的鄉村振興“新樣板”。 今年該村成為外地游客的網紅“打卡地”。在村史館中，了解到牛馬塘村在實施特色田園鄉村前，邀請了專家通過前期走訪、政府商議、村民討論、學者評審等程序，立足牛馬塘實際，規劃時通盤考慮了村里的土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等多個方面，細致科學規劃，深入分析優劣勢，最終確定了“以中華薯文化特色文創農業為基礎，以山水田園和鄉村生活為載體，以鄉村民宿、田園體驗、文化驛站和文創活動為紐帶，帶動村一二三產業共同發展，打造以特色農業、田園生活、民宿文化等功能于一體的具有傳統意蘊的鄉村居所”的發展定位。究其鄉村振興在牛馬塘村能成功的本質，和農村人居環境整治工作有效開展是分不開的，據介紹，牛馬塘村在建設過程中，一方面加大對現有生態資源的保護，竹子、古柏、櫸樹等原有植被都盡可能保留，適當點綴之后變成了老人乘涼、孩童嬉戲之地，不僅有效節約了人力、物力和財力，更留住了原生態的“村味”和“鄉愁”。另一方面則加大對“臟亂差”環境整治，鋪設污水管網、修建河堤駁岸、整治黑臭水體、新建垃圾崗亭、推行垃圾分類，在全面改變環境面貌的同時提高了村民保護環境的自覺意識，以此不斷提高綠水青山的“顏值”來實現金山銀山的價值，讓綠色成為鄉村振興的最濃底色。

三、農村人居環境整治中存在的問題

在學習觀摩了溧陽先進經驗以及對我鎮農村人居環境整治情況進行了調研后，我認為現階段在農村人居環境整治工作中還存在以下問題。

1、農村人居環境“臟亂差”現象依然突出。一是受不良習慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產生的廢棄材料在房前屋后長期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現象。二是住宅與畜禽圈舍混雜，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠，農戶生活污水未經處理隨意排放的問題仍然相當普遍。

2、垃圾收轉運體系建設滯后。一是配套設施嚴重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉運車輛少，滿足不了現實需求，形成面上垃圾長時間堆放不能及時清運。二是垃圾終端無害化處理難解決。由于垃圾終端處理規劃布局滯后，因環境制約我鎮無法建立垃圾填埋場，垃圾面臨就地還是外運處理的兩難局面。

3、廢舊雜房、旱廁拆除難度較大。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘垣斷壁的存在，嚴重影響了村容村貌和村民生活質量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開，臭氣熏天，加上村民拆舊意識不強，等待觀望，拆除難以到位，嚴重制約農村人居環境整治的有序開展。

4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，預算投入與實際所需資金差額較大，導致環衛硬件設施不全，保潔員不敢多聘。目前，涉農資金整合難度較大，多渠道投入機制尚未建立，改善農村人居環境資金投入缺口很大。

5、輿論引導和長效管理機制不健全。一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對農民群眾的環保需求缺乏有針對性的宣傳，沒有考慮到農民的接受能力和生活習慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農民主體作用發揮不夠，參與程度不高，環境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象，認為環境整治是政府的事，只當旁觀者，不當參與者，既不主動作為，也不支持配合，等靠要思想嚴重。三是農村人居環境長效管理機制尚未形成，主體不清、責任不明、問責力度不大。在推進農村人居環境整治方面很少問責干部，導致一些村重視不夠，推進不力，效果不佳。

四、對農村人居環境整治工作的建議

農村人居環境整治實施以來，取得了一些成效，也積累了一定的經驗，但隨著整治工作的深入推進，擺在我們面前的難題會越來越多，這就要求我們必須保持工作定力，守正篤實，久久為功。

（一）規劃引領，示范帶動。一是科學規劃，因村施策。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念，發揮規劃的先導性作用和基礎性地位，高起點、高標準、高質量全面開展村莊布局規劃、村莊整治規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接，鼓勵推行多規合一。要在學習先進經驗基礎上，深入群眾，充分吸取環境整治的意見和建議，制定適合本地鄉村環境整治的工作方案，明確優先建設的重點村和中心村，確定整治重點和時序。要根據各地民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定各地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。二是示范帶動，精準發力。農村環境整治工作是一項長期的工作任務，特別是在起步階段不可能面面俱到，要通過以點帶面，先行先試、示范帶動，促進農村環境整治工作的整體提升。按照“典型引路、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，以美麗鄉村建設為平臺，以農村綜合環境整治為重點，實施青山綠水建設工程，輻射帶動全鎮各村開展整治工作。注重鄉土味道，保護鄉情美景，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

（二）政府主導，村民主體。一是加強統籌協調。各村要充分認識改善農村人居環境的重要意義，切實加強對有關工作的統籌安排。要強化政府主體責任，明確牽頭責任站所，統籌安排年度工作任務，為工作持續開展提供組織和政策保障。要加強對各村改善農村人居環境工作的指導，建立聯動機制、分工明確的協調推進機制，整合資源，共享信息，形成工作合力，職能站所要經常開展監督檢查，及時掌握各村農村環境綜合整治有關情況，確保農村突出環境問題得到及時發現和解決。進一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，及時報道工作動態，宣傳報道好典型、好經驗、激勵先進，曝光問題、鞭策后進，真正把各方面的積極性調動起來，形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。二是充分發揮村民在村莊整治中的主體作用。要動員廣大群眾主動參與，變“要”為“我要干”。通過召開群眾大會、加強村組干部學習培訓、組織到外地考察等形式，使農村環境整治政策家喻戶曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發廣大村民內生動力。充分發揮黨員干部帶頭作用，在主動搞好自家環境整治工作的同時，組織村民投工投勞。如牛馬塘村探索垃圾分類積分制，可在愛心超市等兌換日用品，將垃圾分類和農民日常生活緊密結合，吸引農民積極參與，很有借鑒意義。

（三）突出重點，扎實推進。一是深入開展農村生活垃圾治理。做好農村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統的“村收集、鎮轉運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運輸成本、生態成本、用地成本、資源利用成本全部加起來的代價很大。對大部分農村來說，只有從源頭減量才是解決問題的關鍵。這次到溧陽學習考察，他們的經驗告訴我們，做好農村垃圾分類，得立足農村實情，多想接地氣的好招。城鄉生產生活環境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過保潔員的二次分類，少部分來自城里的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運回城里回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉運成本。二是梯次推進農村生活污水治理。有一定經濟實力的村莊要建立集中污水處理設施；居住比較分散的地方，應建設戶用污水處理設施。我鎮有些地方農村住房分布較散，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經濟。建議結合農村生產生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農村污水轉化利用和處理問題。自己的污水處理設施建在自家院子里，村民會更加愛護，維護費也大大降低。三是示范推動農村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁所問題不僅關系農村環境的改善，也關系到社會文明進步。要堅持以戶改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點區域優先改、整合資源集中改、農村旱廁整村改的要求，盡快明確改廁方式、流程、質量標準等，統籌推進農村廁所革命。大力推進傳統旱廁改造，要完成重點區域農村廢棄不用旱廁拆除工作。不斷增加有效投入和專項資金補貼，嚴格考核獎補，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急改的問題。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農村公廁的建設和管理，方便群眾和過路行人。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

篇4

隨著我國西部地區經濟的迅猛發展，農民的生產生活條件得到了顯著的提高，但農村人居環境問題卻日漸嚴重，這制約著農村生產生活水平及經濟的發展。

1農村人居環境建設理論

在當今社會發展的大趨勢下，農村人居環境的建設不僅要對鄉村環境進行美化，也需要在促進鄉村經濟發展的同時，實現環境保護，這要求在發展時立足于自然、人類和社會三大系統進行人居環境的建設。自然系統是農村人居環境發展的基礎，在進行農村人居環境建設時，應當注重對農村自然系統的保護和利用，真正做到尊重自然。人類系統是農戶的生活生產需求，在農村人居環境建設過程中，應當做到以人為本，從需求出發對環境進行改造。社會系統是指農村社會關系、人口趨勢、文化特征等社會性內容，是農村人居環境建設的大背景，只要將這三者進行有機結合，就能夠更好地實現人居環境建設的目標[1]。

2達州市農村人居環境現狀問題分析

達州市地處四川大巴山山脈，東北高西南低，平均海拔在650米左右，屬西部丘陵地區，物產豐富，資源富饒?？偯娣e達1.66萬平方公里，有“中國氣都”之稱，其處于重慶、西安、武漢、成都四大城市交匯地帶，交通便利，四通八達。

2.1居住區缺少規劃設計，缺乏鮮明特色

居民區的設計缺乏科學合理的規劃設計。很多景觀設計公司在對農村民居進行設計時，很少真正去了解當地最原始的鄉土文化特色，并未真正做到因地制宜，有的農村地區政府部門為了追求形象工程，強行將農民住宅刷成統一的顏色，并未真正考慮當地的環境特點，破壞了原有村莊的傳統鄉土文化特色。

2.2環境污染嚴重，地域特色、鄉土景觀面臨嚴重破壞

達州素有“氣都”之稱，但達州農村家用生活能源主要來源于直接燃燒柴草、木材等，冬天取暖以煤為主要燃料，不但造成了資源浪費，而且所排放的煙塵也對環境造成了污染。除此之外，一些電站的建設也污染了河流的水源，使得流動的河流變成一灘死水。在某些新農村建設中，并未因地制宜地對具有地域特色的鄉土人文景觀加以保護和利用，反而為搞面子工程大量破壞了具有濃郁地域特色的人文景觀。

2.3缺乏對農村生產生活性質的考慮

達州市在進行農村人居環境改善時，針對不同類型的地勢分別進行了不同的農村人居環境規劃設計。這種農村集中居住區建設的模式，雖然在一定程度上改善了農民的居住環境，提高了農戶的居住水平，卻忽略了農民生產勞作的需求，給農民的生產生活帶來了極大的不便。這種建設模式并未從農戶的實際需求出發，只是盲目將城市住宅設計照搬到農村人居環境的建設中，使其不僅在功能上無法滿足農民的生產生活之需，而且在美學設計的角度也無法與農村環境相適應。

3改善達州市人居環境的措施

3.1有效利用原生態鄉土景觀

達州地處大巴山山脈，因山區交通不便，經濟基礎較差，因此形成了自給自足的自然經濟，并經過幾百年的變遷已然形成了一道靚麗的鄉土景觀，保持著傳統的建筑風貌和文化氛圍。在農村人居環境的建設過程中，應當對實際環境進行調查之后再進行改造，在尊重原有的自然生態、人文景觀的前提下，做到因地制宜，有效利用原有景觀，建設生態與經濟和諧共生的農村人居環境。

3.2以人為本進行人居環境設計

農村人居環境與農戶的生產生活息息相關，因此在建設農村人居環境時應當從以人為本的角度出發。而有的鄉村為提高?r戶的經濟水平，大量占用了農戶生產農田，破壞了鄉村的環境，嚴重干擾了農戶的生產生活[2]。一是農村人居環境的建設應該充分考慮到村落的功能性；二是農村人居環境的建設應當遵循生態的原則，因地制宜，充分考慮和發掘當地的自然地形地貌，不肆意破壞原有村落的風貌，尋找適合當地的建筑形式和風格。

3.3完善農村基礎設施建設

結合達州市改善農村人居環境建設的情況看，基礎設施的完善，要注重滿足農村居民的實際所需，要在保障道路基礎設施的情況下，加強農村居民的體育設施、活動設施、照明體系等的建設。

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關鍵詞：新農村 生態環境治理 管理措施

導言

現階段我國社會進步和經濟發展的關鍵就是“三農”問題，而農民的生活質量和農村地區的發展水平將直接受其環境質量優劣的影響。對農村環境問題的忽視，將成為阻礙我國社會發展的重要因素，提高新農村生態環境的治理水平極為迫切，因此需要采取科學的管理措施，推動新農村的生態平衡。

1、新農村建設中生態環境治理的重要意義

第一，生態環境建設是新農村建設的重要組成部分。社會主義新農村建設的基本要求為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經濟、社會、文化、生態、政治五個方面的內容，而村容整潔則是對新農村建設最直觀的要求，可見生態環境治理是新農村建設重要的組成部分。

第二，生態環境建設是城鄉協調發展計劃實現的前提。保護農村生態環境、強化農村地區生態環境建設是發展農村經濟、繁榮農村文化、穩定農村社會的現實需要，對于解決城鄉二元矛盾，協調城鄉發展，具有重大而深遠的意義。

第三，生態環境建設是建設社會主義生態文明的重要途徑。農村生態文明包括建設新農村和農村生態保護兩個方面，在農村建立起“資源節約型、環境友好型”的現代農業生產方式和生活方式，它要求農民自覺把生態環境保護擺在首要位置，從而實現人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態環境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農村是中國社會的基礎和根基，而環境安全問題是農村面臨的最大的問題之一；只有加強農村生態環境保護，防止農村環境進一步惡化，并在此基礎上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產提供良好的社會環境，促進農村社會的全面協調可持續發展。

2、新農村環境治理的管理措施

2.1完善相關法律手段

（1）健全環境治理相關法律法規，由于缺乏完善的環境治理方面的法律法規，造成對環境的保護沒有深入的落實，環境治理工作沒有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環境保護理念傳入農村居民的心中，使其能夠對保護環境的重要性、緊迫性得以充分認識。同時結合農村的具體情況，完善和細化相關管理規范，制定更加健全的法律機制，加強新農村生態環境的治理力度。（2）對環境保護的執法行為進行規范，給予環保部門扣押、凍結、查封、限期治理決定權等執行權利，同時建立各部門聯動長效機制、環境警察制度，聯合相關管理部門（如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門）對環境違法行為進行嚴厲打擊，對一些拒絕執行環保處罰的部門采取限貸、限運、限電、限水等，提高環境治理的執法能力，加強管理力度。最后加強司法保障，建立專門的環保法庭、環境公益訴訟制度，統一審判相似的環境違法案件和同一類型的案件，保證審判案件的專業性、公正性。在這方面我國部分省份已做出了新的探索，例如江蘇省某法院成立了環境保護合議庭、審判庭，其市檢察院、中級法院聯合頒布了相關的試行規定等。

2.2加強建立保護機制

（1）健全環保執行機制，行政管理是新農村生態環境的治理必不可少的，根據我國農村環境治理的實際情況，農村環保機制應當獨立于政府的行政管理體系，由政府授予環保部門相應的管理權，在法律允許的范圍內享有自主解決環保問題的能力，上級部門可以對下級部門行使直接監督權，另外還需要提高環保工作人員的綜合素質和專業管理能力，重視對高素質人才的引進。（2）建立有效監督反饋體系，在生態環境治理工作的管理過程中，應當及時公開農村環境信息，避免管理中出現信息不對稱的問題，保證相關的環保法律政策及時的傳達給基層的民眾，然后農民根據自身實際意愿通過相應的交流平臺準確的反饋給政府。避免產生相關管理人員對環保政策和目標的蓄意歪曲等事件。在反饋機制的保障下，還有利于增強個人與環保機構之間的交流，形成有效的監督。

2.3強化管理經濟手段

（1）實施“綠色GDP”，將管理不善、人口數量失控、教育低下、自然資源退化、環境污染等造成的經濟損失扣除，這種經濟管理手段更加注重對社會可持續發展的考察，有利于新農村生態環境的治理。該種經濟手段還要求政府加強環保經濟增長方式的發展，有利于真正實現環境、經濟的雙贏，對農村經濟的快速增長提供保障。（2）科學合理運用市場機制手段，將市場經濟發展的規律與環境保護的規律有機結合，實現企業化、市場化、產業化、專業化的環境治理，促進新農村生態環境治理的發展。例如在新農村建設時創建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業，在處理環境污染問題時由專業的公司提供設備、技術、工作人員，由造成污染的主體對支付污染治理的費用。從而增加當地的財政收入，減少政府的負擔。

2.4加大宣傳環保知識

首先依靠大眾傳媒技術和公共輿論的力量，對環保理念進行廣泛宣傳、正確引導，在潛移默化的過程中逐漸將環保意識深入到人們心中。然后再通過相關的法律法規進行知識普及，從小學生開始培養他們樹立正確的環境保護意識，增強其環境保護的使命感。其次是綜合整治農村環境，在治理的過程中有機結合提高村民環境意識、改變種植結構、綠色創建、鄉村建設規劃等工作。借助社會各界的力量共同參與到環境治理中，營造全員環保的氛圍。

2.5加強村鎮企業治理力度，走農村新型工業化道路

要嚴格執行國家產業政策，堅決淘汰落后生產能力，工藝和產品，大力推行村內工礦企業清潔生產，加大村鎮企業污染治理力度，明確獎懲機制。嚴格控制村鎮企業污染物排放總量，超過環境容量或污染物允許排放總量的區域，要限制削減總量，不再新建或擴建加重環境污染的項目。在實際生產中，從設備上、工藝上、規劃布局上采取有效的治理措施，加強管理，規范生產操作規程。為推進農村新型工業化道路打下基礎。

2.6加強農村生態環境治理主體間的互動與合作

農村生態環境治理主體主要包括政府、環保部門、村民自治組織以及廣大農民群眾。地方政府要積極聯合當地環保部門，完善農村生態環境治理體制機制，加大治理資金投入，貫徹落實生態責任終身追究制度，發揮主導作用。村民自治組織應該要發揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用，加強溝通與合作，積極協助宣傳環保知識，提升村民環保意識，嚴格監督政策落實。加快促進農村生態環境治理向著組織化、合作化、網絡化以及系統化方向邁進。

結論

綜上所述，通過對新農村生態環境的管理措施的研究，從中可以發現在新農村生態環境治理工作方面存在許多問題，只有采取科學有效的管理措施，加強環境治理力度，才有利于改善新農村生態環境的現狀，實現保護環境的目標，推動新農村生態環境的建設，從而促進我國社會的進步和經濟的增長。

參考文獻

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[2]胡久生，邢曉燕，汪權方，胡洋.湖北農村環境污染治理現狀與對策研究[J].現代農業科技，2010，22：278-286.

篇6

關鍵詞：農村；環境連片整治；實證考察；理性分析；遼寧

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0064-02

一、問題發現與解構的意義

近年來，中國農村環境問題日益突出。2008年中央為農村環境保護設立了專項資金，決定開展農村環境綜合整治。為了進一步提高農村環境治理成效，從2010年開始，國家以連片整治的方式，分階段選取示范省，集中資金進行農村區域環境治理。農村環境連片整治以解決區域性突出環境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低于2萬人）實施同步、集中整治。

2010年遼寧作為北部地區的代表成為第一批農村環境連片整治的示范省。2010—2012 年，國家和遼寧省預算投入21.25億元進行農村環境連片整治。整治以大伙房水庫及輸水工程周邊地區為重點，延伸到輸水工程供水及采水所涉及的地市，共包括撫順、本溪、沈陽、鞍山、遼陽、營口及盤錦7個城市。

農村環境連片整治在各地沒有基礎、無可遵循的成功模式、建設時間緊迫，是一項空前艱巨的環境建設工程。農村環境連片整治開展后，急需總結經驗，反饋問題。

二、遼寧農村環境連片整治中存在的問題——基于實證的發現

1.實證方法。調研組選取遼寧農村環境連片整治的村莊實地考察，并在此基礎上，對村民入戶問卷調查、對環保局、鄉鎮政府等管理者進行半結構性訪談，以及收集有關公共數據和記錄。（1）實地考察。以實地調研的方式對沈陽市遼中縣六間房鎮、楊士崗鎮，盤錦市胡家鎮，撫順市上馬鄉、后安鎮，本溪市桓仁縣北甸子鄉，營口市大石橋湯池鎮等進行實地的考察。（2）問卷調查。以問卷的形式對村莊連片治理情況及農民環境保護意識進行考察。先后發放問卷200份，收回有效問卷132份。（3）半結構性訪談。訪談35名當地環保人員、基層鄉鎮負責人員、村組織成員。

2.基層管理者視角農村環境連片整治中存在的問題。調研表明，基層管理者普遍認為遼寧農村環境連片整治選取特大飲用水水源地周邊農村進行連片整治示范，對于流域污染治理和農村污染減排具有重要意義。整治的過程做到規范化。調查的村莊均對示范項目資金的使用進行了規范和監督，建立了農村環境整治目標責任制。對于日常保潔機制，受訪村莊均建立了日常保潔機制，分別采取外包保潔公司或內包村民的方式，基本建立了治管結合機制。調研表明，大量中央和地方財政資金投入到農村生活垃圾治理設施、畜禽糞便污染治理設施、生活污水治理設施、重點水源保護設施的建設。

調研中也反饋出一些實際問題。對于部門之間的協調，83%的受訪環保人員認為財政部門審批手續周期長，影響環保部門項目建設；40%的基層鄉鎮人員認為項目建設過程中缺乏基層政府有效參與機制。對于環保資金的投入，30%的受訪者反映資金有時不能及時到位；幾乎全部受訪者都認為縣、鄉、村各級財力有限，連片整治項目運行和維護資金缺乏，后續管理和運營負擔過重。針對治理技術，57 %的受訪者反映水污染治理技術趨于雷同、缺乏有效的適合北方特點的技術支持。對于基層環保管理情況，85 %受訪者反映基層環保工作壓力大，往往身兼數職，鄉鎮政府專門環保人員短缺。

通過對基層管理者的訪談，調研小組發現，從基層管理者視角，遼寧農村環境連片整治中在政府部門間的配合、環保資金、治理技術以及農村環保人力資源上存在尚需解決的問題。在鄉鎮基層環保部門能力普遍較弱和后續維護資金短缺的情況下，農村環境連片整治工作能否從項目短期管理轉向日常長效管理，還有待進一步探索。

3.村民視角農村環境連片整治中存在的問題。針對環境連片整治設施建設、連片整治效果感知、連片整治政策實施認知三方面，調研組對村民進行了入戶訪談和問卷調查。調研顯示：

在連片整治環境設施建設上，村民普遍反映在垃圾處理、牲畜糞便處理上設施建設明顯，97%的村民反饋本村有專門的垃圾處理設施；39%的村民反饋村莊有戶用沼氣池；48%的村民反饋村莊實現牲畜糞便有機肥加工利用；17%的村民反饋村莊實現有機生態農業。在農村生活污水治理設施建設上，盡管大部分村民都承認村莊修建了排水溝，但仍有66%的村民認為村莊缺乏專門的生活污水治理措施。

在連片整治效果感知上，74%的村民認為村莊治理后環境有明顯變好；35%的村民對村莊污染治理效果滿意，48%的村民對村莊治理效果基本滿意；83%的村民認為污染治理設施輕微存在利用低的現象；22%的村民認為村委會還缺乏專門負責人員；在影響農村環境整治效果的主要原因上，30%的村民認為農民舊的生活習慣不好，47%的村民認為資金投入不足；33%的村民認為農村環境治理保持長期好的效果主要靠個人自覺、61%的村民認為農村環境治理保持長期好的效果主要靠村委會和政府的監督。

在連片整治政策實施認知上，45%的村民對農村環境連片整治相關政策不了解、53%的村民對農村環境連片整治相關政策有些了解；在獲知本村環境連片整治信息上，23%的村民通過村固定公告牌和媒體、20%村民通過村開會征求村民意見、22%村民通過村民交流、35%村民通過設施建成后；對當地領導治理態度，52%村民認為積極主動。

通過對村民的訪談，調研小組發現，從村民的視角，遼寧農村環境連片整治中在生活污水治理設施建設、管理行為、村民行為、政策宣傳上存在尚需解決的問題。

三、問題產生的深層解構——基于理性的分析

1.基層環境管理有效性的制約因素。農村環境保護具有公共性，成本較高，由政府提供充足的經費、人力資源與成熟的技術支持是農村環境連片整治的政策資源基礎。長期以來，農村環境保護工作難以深入開展，根本的制約因素就是農村環境治理的經費、人力資源與成熟的技術支持主要依賴于地方政府，而地方政府或者資源不足或者輕視農村環境治理。農村環境連片整治中，中央政府以協議的方式，明確中央與地方資金的配套比例、資金保障及人員保障，并制定技術指南，為農村環境連片整治的有效實現奠定了良好基礎。然而，農村環境監管對象量大面廣，基層環境管理監管能力相對薄弱的現象不能完全改變。在農村環境治理的經費上尤其是項目運行和維護資金供應上仍然是基層政府很大的經濟負擔。在技術資源上，適宜北方環境、廉價而有效的治理技術尤其是生活水污染治理技術開發也不能依靠基層環境部門解決。另一方面，農村環境管理的復雜特點極易造成權力重疊和權利真空。農村環境管理存在縱向和橫向的復雜分工，往往導致部門之間工作銜接不暢，整體效率降低。在農村環境連片整治中，財政部門資金審批遲滯影響環保部門的項目建設進度，環保部門項目建設監管缺位加重基層鄉鎮部門的后續管理負擔等，都表現為一種部門配合上的失力。

2.村民參與環境治理的制約因素。農村環境連片整治兼有管理和治理雙重含義。中國農村環境污染主體分散零落，農村環境整治不能單純依賴點線式的“政府—管理”模式，更需要村民與政府的合作。然而調查顯示目前村民與參與環境連片整治仍然呈被動狀態。

制約村民參與環境治理的因素首先來自于主觀因素。村民缺乏參與環境治理的主體意識。受傳統依附文化及政府機制慣性的影響，村民更多地關注個人經濟利益，淡薄政治、環境權益。鄉村缺乏維權氣氛、缺乏維護公共利益的精神。

制約村民參與環境治理的因素還來自于客觀因素。一些村莊仍然沿用傳統的命令式管理模式，沒有處理好環境與村民參與的關系，缺少與村民溝通。村民對環境信息的占有不均衡和不充分，村民的話語權不能充分有效地實現。

四、應對策略

1.創新農村環境治理模式。創新農村環境治理，需要改變傳統政府主導的自上而下的管理體制，建立“自上而下”和“自下而上”相結合的治理模式來連接政府管理機制和村民參與機制。一是協調聯動，加強政府部門間合力。橫向聯系是農村環境保護十分重要的關系網絡。平行部門之間應建立各部門聯動協調配合工作機制，相互溝通信息，主動配合，形成合力。二是培育鄉村環境文化，加強村民與政府間合力。環境文化在環境管理中的作用遠遠超過其他力量，對人們形成科學的價值觀念和管理理念能夠產生重要影響。

2.優化農村環境連片整治的資源結構。（1）地方政府財政責任的制度化與法制化。盡管在連片整治資金供給上，國家以協議的方式，明確了中央與地方資金的配套比例及資金保障措施，但是實踐中，仍然存在地方配套資金供給不足或遲滯的問題。解決的路徑是尋求政策的制度化和法制化。（2）鄉鎮環保組織的功能化?？h級及以下基層環保部門力量薄弱，應根據實際情況加強農村環境保護機構建設，在鄉鎮及行政村設置專門環保機構、配備專兼職監管員隊伍。在完善基層環保組織建設的同時，增強環保人員能力建設，提高環保人員的創新能力。（3）環境技術開發和推廣的多元化。農村環境連片整治重在采取有效的方式、途徑和技術措施，因此，應進一步研究適用于北方農村環境整治的技術和模式。農村環保技術的開發完全依靠地方基層力量存在很大困難，應在國家層面上建立科技支撐體系，組織環境科研機構和高校等專業人員對農村環保實用技術開發和推廣，確保集中連片村莊整治工作取得實效。

參考文獻：

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關鍵詞：農村生態環境；保護工作

1 農村生態環境保護的現狀

環境是人類生存及進行發展的基本前提，良好的環境為人類的生存與發展提供了必須的資源和條件，對于社會經濟的發展具有重要的促進作用，而在廣大的農村地區，居民的生產發展對于環境的依賴程度更高。隨著社會經濟的快速發展，我國農村地區的經濟進步迅速，在很大程度上提高了農村地區的經濟發展質量，提高了人們的生活水平，但同時由于經濟發展對于資源能源的消耗較大，在很大程度上導致農村生態環境污染嚴重，而經過二十多年的不懈努力，我國的農村環保工作也取得了一定的成就，開發建設了多種綠色工程，并促進了農村生態環境可持續發展水平的提升，而且政府對于農村生態環境保護的投資力度也不斷加大，農村環保建設已經納入到國家經濟發展的重點投資領域，對于農村環?？茖W技術的應用也越來越廣泛。當前，農村生態環境的治理和控制能力顯著提高，并獲得了較為成熟的環境保護及治理經驗，對于進一步提升農村經濟發展質量具有重要意義。但是，由于市場經濟發展迅猛，而我國關于環境保護方面的政策仍有一定欠缺，從而導致農村的生態環境建設存在較大缺陷，對于這些問題，需要及時采取有效措施以減輕環境污染，促進環境質量提升，為農村生態環境建設提供動力。

2 農村生態環境保護存在的問題

2.1 農村居民的環保意識薄弱

當前，雖然大部分的農村居民生活水平均有較大程度提高，但環境污染嚴重，生態失衡，這與農村居民環境意識薄弱有直接關系。很多農村居民缺乏環保教育，在生產生活過程中隨意丟棄垃圾，對于污染后的生存與發展沒有任何危機感，由此導致環境污染嚴重。此外，很多農村居民污染環境后缺乏污染治理意識，雖然覺得環境污染影響到自己的生活，希望相關部門能夠引起重視，但卻認為自己有心無力，也就任由污染越發嚴重，使得農村生態環境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來，我國的社會經濟發展速度不斷加快，對于進一步提升人們的生活水平和生活質量起到了巨大的幫助作用，但是政府及相關環保部門對于農村生態環境保護理念的宣傳卻較少，由此導致大部分的農村居民環保意識較差，在日常生活和工作過程中也深受環境污染的危害。

2.2 環境設施落后導致生活垃圾污染嚴重

環境設施的建設能夠對農村居民的日常環保行為形成潛移默化的作用，以促進環保理念深入人心，但是，由于農村經濟的發展要遠遠落后于城市，因此，城市的各種環境設施也就難以在農村中出現，大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂倒，從而導致河水污染、河道堵塞，不僅導致農村生態環境污染嚴重，同時也對農村居民的身體健康構成了巨大的威脅。有些農村居民雖然對于環保有所認知，也希望減輕農村環境污染，但卻由于農村環境設施欠缺，也只能將自家生活垃圾隨意丟棄，由此對農村生態環境造成嚴重污染。此外，隨著農村經濟發展，很多城鎮都建立了工業區，生產污水及垃圾大量排放，但卻沒有建立相應的垃圾處理中心，致使大量污染嚴重的污水滲透到地下，對農村的耕地種植產生了巨大危害，有些污染不僅會對農村耕地產生影響，同時還會導致垃圾中的有害物質滲透到耕地中，給人們的后續生產和生活造成嚴重危害，對整個農村地區的經濟發展水平提升產生制約。

2.3 農村生態環境保護技術仍有待革新

對于農村生態環境建設，需要有先進的環保技術支撐，只有這樣才能夠促進生態環境保護方法的不斷創新，以提高農村生態環境質量。但是，當前雖然對于農村環境技術發展有所投入，也取得了一定的成就，但仍舊有較大缺陷，相關的科研隊伍較為薄弱，而且素質較低，對于農村環境如畜禽養殖、農藥化肥應用的現狀及基本規律都缺乏充分分析，由此也就無法采取針對性的措施進行環境污染治理，從而導致農村生態環境呈現出不斷惡化的趨勢。

3 加強農村生態環境治理的措施

3.1 強化農村居民的環保意識

對于農村居民，應當加強其環保教育，強化農村居民的環保意識，政府要定期組織環保工作人員到各個城鎮廣泛宣傳環保教育理念，并張貼環保教育橫幅，以強化人們的環保認知。同時還可以開展定期的環保知識講座，不斷強化人們對于農村垃圾的污染認知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強自身對農村生態環境保護深入了解。此外，政府還可以組織各種環保知識競賽及環?？萍及l明，以鼓動廣大農村居民積極創新，強化環保意識，積極發明新的環保技術，以最大限度的降低農村環境污染。此外，由于農村地區的地理位置差異較大，而且地理氣候較為復雜，由此導致我國的農村生態環境污染治理較為復雜，對此，開發部門可以深入到農村地區，對當地的環境污染情況進行勘察和探究，并鼓勵當地農村居民就環境污染給予建議，以建立符合當地農村生態環境發展需要的生態系統。

3.2 加強農村環境基礎設施建設

由于農村缺乏基礎設施建設的投入資金，從而導致其基礎設施建設薄弱，由此也就無法強化農村居民的環保意識。而且嚴重匱乏的農村環境基礎設施也導致一些具有環保理念的居民無法規范自己的行為，只能聽之任之。對此，當地政府應當加大農村環保設施建設的投資力度，如設置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習慣。同時政府也可以鼓勵農村居民自己創新垃圾循環利用新技術，積極推廣垃圾循環利用設備，以彌補能源不足現狀。此外，政府還應當根據農村地區的實際情況采取因地制宜的措施，建立相應的生態模式，通過實行典型示范，逐步將符合當地生態環境發展的農業模式進行推廣應用，并根據生態模式的發展情況對農業發展結構進行合理調整，如創辦大型的生態農場、草坪公司、花卉公司等，以加快農村經濟發展，并實現對農村生態環境的保護。

3.3 加大對農村環保技術發展的投資力度

對于農村生態環境的保護工作開展，科學技術發揮著重要作用，只有借助于先進的環保科學技術，才能夠弄清楚農村環境的發展規律，以采取針對性的環保措施，也只有依靠科學技術進步，才能夠從根本上解決農村經濟發展過程中面臨的各種問題。首先，應當不斷壯大農村生態環境保護的研究隊伍及科研機構，加強研究人員的專業技能培訓，以組建高水平的生態專家隊伍。其次，應當不斷加強對于環境基礎科學的研究，以為環境保護提供相應的智力支持，政府及相關部門要進一步加大對生態環境開發和保護的研究力度，對于農村出現的水土流失問題、荒漠化問題進行重點解決，同時還要做好對退耕還林、退耕還草的研究力度，并加強相關科學技術的推廣應用。加強對病蟲害防治、流域綜合治理等技術的研究，以不斷促進農業防災能力和抗災能力的提升，促使農村生態環境發展的可持續進行。最后，對于農村生態環境保護，應當采用最佳的實用技術，同時加強推廣和評價，以確保此項技術的應用可行性。農村經濟發展較為落后，對于環境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術方面考慮，都難以達到標準要求，因此，對于農村生態環境的治理措施應當確保規模較小，或者采用集中處理方法，以最大限度的降低污染治理成本，確保污染治理技術的可操作性，從而確保農村經濟發展的不斷進步。

參考文獻：

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1.1面源污染日益加劇

隨著科學技術的發展，農村生產手段發生了較大改變，最突出的表現就是在農業生產中廣泛的使用農藥和化肥，這些物質的使用不僅加劇了河流、湖泊等水體的富營養化程度提高，污染地下水，造成水體環境污染，而且還會土壤產生污染，影響土壤的肥力，造成惡劣的土壤環境污染。另外，地膜的使用也是造成農村面源污染加劇的一個重要因素，地膜的廣泛使用再帶來農作物增收增產的同時，由于使用方法不當、局部用量沒有控制等原因導致的土壤環境問題越來越為突出。

1.2養殖業污染日益嚴重

近年來，禽畜養殖業在農村快速發展，其養殖規模從傳統的農戶分散養殖開始向集體化養殖、養殖場等方向發展，禽畜產生的糞便污染大幅度加劇，成為農村環境污染的主要原因之一。由于農村養殖戶的環保意識偏低，并且沒有科學的管理養殖手段，導致養殖場的糞便、污水等污染物隨意排放，造成地表水環境的惡化，并且對當地的大氣環境造成惡劣的影響，給農村環境帶來很大的壓力。

1.3生活污染大幅度增加

隨著農村經濟的振興和快速發展，農民的生活水平也隨著不斷提高，產生的固體廢棄物、生活污水排放量等大幅度增加。農村生活垃圾的組成有了很大的變化，以前農村生活垃圾是可以被降解、循環利用的，而現在隨著塑料、電子產品垃圾、一次性廢棄物的增加，難以分解的垃圾所占的比例逐漸增加。由于環境保護意識較低，環境保護設施建設相對落后，農村的大部分生活污水和生活垃圾往往不經過處理就隨意的排入水體，造成水體環境污染加劇。

1.4鄉鎮企業帶來的環境污染

隨著環境保護工作的廣泛開展，很多的城市將污染嚴重的企業轉移到環境保護政策相對較為寬松的農村。農村環境保護意識不高、環境污染處理技術落后等原因使得一些鄉鎮企業產生投機心里，降低環保方面的相關投入，固體廢棄物、生產廢氣廢水亂排亂放，導致了農村環境污染日益加劇。

2.農村環境保護存在的主要問題

2.1環保意識相對較低

農村環保意識較低主要體現在兩個方面，一個方面是農民對環境污染的危害后果認識不足，不能自覺的保護環境，并且環保維權意識較低。另一方面，一些鄉鎮領導干部和鄉鎮企業負責人存在“重視經濟發展，輕視環境保護”的思想，環?；A設施建設不完善、污染治理投入較低。

2.2法律法規體系不健全

目前現有的有關環境保護方面的法律法規是建立在城市污染和重點污染治理基礎之上的，這些法律法規不適用在農村環境保護方面，因此會產生管理體系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于農村環境保護工作的開展。

2.3環保設施落后

目前我國的城鎮化建設快速發展，農村的城市化進程加快，但是與之配套的環保基礎設施相對落后，主要表現在生活污水處理設施缺乏、生活垃圾處理轉運設施不完善等方面。另外，由于環境保護投資的回報率低、公益性強等特點，導致了農村環保資金缺乏。

3.加強農村環境保護的對策建議

3.1多種手段提高農村環保意識

環保意識較低是影響農村環境的主要原因，因此要采取有效的、多樣的手段提高農民的環境保護意識。首先采取村廣播、印發手冊等宣傳手段讓農民了解當地的環境污染現狀和危害程度，給農民敲響警鐘。其次，采取講座、演講的形式在農村的中小學開展農村環保教育，通過學生影響家長，從而達到提高農村全體人員環保意識的目的。最后，將綠色生產、清潔生產、有機種植標準、生態養殖技術等環保生產手段介紹給農民，從多個角度采取多種手段提高農村的環境保護意識。

3.2完善農村環境保護法規體系

我國目前的環境保護法規體系不能很好的適應農村污染治理的要求，也無法界定農村環境污染的責任，因此要盡快完善相關法律法規，將農村環境保護和城市環境保護放在同等重要的位置看待，建立農村環境可持續發展保護法律體系，完善農村環保管理制度，讓農村環境污染能夠有法可依、有法必依。

3.3積極落實環保資金投入

足夠的資金投入能夠實現農村環?；A設施建設的加快和完善，能夠引進科學有效的環境污染治理技術，進而加大農村環境保護力度，改善農村環境保護現狀。因此要擴寬資金渠道，采取多種舉措落實農村環保資金投入。首先要了解國家相關扶持政策，積極申請國家在農村公共基礎設施建設以及環境保護投入方面的資金支持。其次要積極與上級政府部門進行溝通，申請農村環境污染環境治理專項資金，例如農村飲用水水源污染治理專項資金、農村垃圾處理專項資金以及養殖場污染處理專項資金等。最后，要鼓勵、爭取社會投資，尤其是公益性質的投資，從多個角度、多個方向，采取多種舉措增加農村環保資金投入。

3.4提倡發展生態農業

面源污染農村環境污染的主要問題，農藥化肥的使用、地膜的過量使用以及農村養殖業規模的不斷擴大，都導致了面源污染的加劇。通過分析面源污染產生的原因可以發現，發展生態農業是控制面源污染的根本途徑。要持續、有效的指導農民在農業生產中的化肥和農藥的使用，積極倡導農民采用測土配方施肥的方法，鼓勵農民使用對環境污染較少的生物農藥、低殘留農藥。在農業生產中，加大科學技術的支撐，建立種植養殖生態格局，盡量減少化肥、農藥的使用。在農村養殖方面，將禽畜污染環境質量與有機食品生產、綠色食品生產基地建設等項目緊密的結合起來，大力發展生態農業。

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關鍵詞：新農村建設；農業污染；生態農業；環保農村

中圖分類號：[X171.3] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01

我國具有五千多年的悠久歷史，在遠古時期我國的先人就開始進行農業種植。進入現代后，尤其是現代化農業種植的實施，在一定程度上提高了農業的產量，但是也帶來了很多的環保問題，造成大量的農田受到土壤沙化、板結、化學污染等，對我國農村農業實現可持續種植發展帶來了隱患，也給農村生態環境造成了嚴重的破壞。所以，必須在進行農業種植的同時，要重視農村環境和農業生態系統。對農村進行生態農業和環保農村建設，是促進我國環保大局，保障人民群眾的飲食安全的重要舉措。因此，必須要采取措施進行生態農業和環保農村的建設治理，只有這樣，才能促進新農村建設。

一、農業已成“面源污染最廣泛的行業”

1.國外的現狀

歐洲和美國等大多數發達國家，由于工業化程度較高，在進行農業種植的時候都是仿著工業化的模式進行的農業現代化管理，結果在全面推進現代農業的過程中，造成了大量的化學物污染、水和土壤資源受到污染等農業面源污染，造成了嚴重的生態災難。因此，歐美等發達國家在上個世紀七、八十年代就開始大規模進行農業面源污染控制，并制定了相應的法律進行約束。

2.我國的現狀

我國人口眾多，人均耕地面積也較少，而且土地資源分布不均勻，造成我國的農業種植不合理。因為土地少，很多農村地區過度追求農業的產量以及耕地的數量，造成現有土地被施入大量的肥料，造成土地化學污染及板結，有的地區還大肆進行毀林開荒，造成水土流失及土地沙化。這些都導致我國農村土地無法實現可持續種植的良好效果，造成農業面源性污染。目前，從我國農村土地受到面源污染的角度來看，造成這個問題的根本原因就是在農業種植中大量使用化學肥料和農藥，而且使用的這些產品多是在國際上不允許使用，沒有自主知識產權的產品。據有關數據統計，我國農田平均農藥使用量是世界平均水平的兩倍多，化學肥料使用量是發達國家的三倍，在我國市場上流通的蔬菜里，九成以上都有農藥殘留，四成以上農藥殘留超標，在我國農村有一多半的自然水源被污染。

二、農業污染的本質問題尤需關注

1.庸俗化的市場經濟造成農業污染

市場經濟的庸俗化，一方面使得消費增長，一方面為加速城鎮化建設進程而盲目進行土地資源投資，加上過度開采地下水資源進行地表灌溉，使得農業資源日益短缺，情況惡化，農業生產和環境污染成為惡性循環。

2.規?；拇笮同F代種植業造成農業污染

隨著農業現代化和工業化進程的不斷加快，很多企業都在農村建廠生產。在農村的這些龍頭企業一方面享受政府的優惠政策，不斷追求規模經濟，進行蔬菜種植、農田育種、畜牧養殖等現代化農業的生產；一方面在生產過程中使用大量的農藥、化肥、添加劑、保鮮劑等化學原料，造成農田以及農村周邊環境出現空氣污染、化學物污染、水污染、噪聲污染、固廢污染等問題。

3.從中進行的反思

反思在過去二十年，我國農村在新的發展戰略、新的農業政策政策中，一方面圓滿實現了新農村建設經濟生產的目標，另一方面，導致農村生態環境受到破壞，造成糧食等產生不安全因素。因此在新農村建設中，應該以生態農業和環保農村為建設的重心，以改善農村的生態環境和污染治理為工作目標。最大限度的恢復農村的自然生態環境，實現農村經濟和環境的同步可持續發展。在建設過程中，應貫徹落實科學發展觀，強調農村地區的生態農業和環保建設工作。

三、新農村建設應突出生態農業和環保農村

1.新農村建設的生態農業建設點

應該在農業科技含量上加大投入，減少化肥農藥的使用，進行退耕還林，減少企業對農村環境造成的污染，只有對存在的問題進行生態農業建設，才能提高我國農村的生態環境。

2.環保農村的建設方式

按照科學發展、循環經濟、高效經濟的概念進行環保農村的建設，從環境治理、廢物利用、生態能源、生態種植和養殖等方面進行建設。通過鋪設鄉村油路改善道路環境，并對道路兩側進行樹木種植；提倡農村修建沼氣池，利用沼氣這種生態能源進行照明等；建設生態建筑，減少能源消耗；發展生態種植和養殖，貫徹科學發展觀；成立農村環保志愿隊伍，進行環保宣傳以及環境治理。

四、積極開展新農村建設試驗

1.利用生態建筑，推行環保農村理念

隨著農村家庭生活水平的提高，很多家庭都進行房屋的翻建，這個時候房屋的建設應按照農村的實際，建設生態建筑。房屋建筑的材料盡量選取可回收的建材，而不去采用鋼筋、水泥等建材。

2.利用生態農業，貫徹科學發展觀

在農村除了進行生態建設達到環保農村的理念外，還可以進行態農業，以貫徹落實科學發展觀。目前在農村比較普遍的生態農業有生態種植和生態養殖兩種。生態種植主要是采用微生物技術進行輪作制，利用生物自身產生植物生長需要的肥料，實現綠色種植，最終既提高農作物的產量，又提高了它的質量；生態養殖就是利用無污染的水域及天然餌料，按照特定的養殖模式進行增殖、養殖，投放無公害飼料，也不施肥、灑藥。

五、結語

綜上所述，在我國以人為本為出發點的科學發展觀前提下，通過對農村生態進行的治理，利用循環經濟、高效經濟，實現農村地區農業種植可持續發展目標，完成生態農業、環保農村的建設。在新農村建設的過程中，必須牢固樹立“生態農業、環保農村”的環保理念，嚴格履行環保職責，使農村真正實現生態化、環保化。

參考文獻：

[1]覃源.淺談新農村建設中的生態環境保護問題[J].科技視界，2012（16）.

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一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以生態立州和“四個發展”戰略為指導，貫徹落實農村環境綜合整治“以獎促治”政策，統籌規劃，整合資金，突出重點，連片整治，解決重點區域和流域最為突出的農村牧區環境問題，切實改善農村牧區生產生活環境，探索具有高原農牧區特點的環保體制建設、政策機制創新、實用技術推廣等方面的典型示范經驗，進一步加強我州重點區域、流域環境治理，改善農牧區生產生活條件和生態環境，加快新農村新牧區建設步伐，促進富裕文明和諧新建設。

（二）工作原則

1．統籌安排，突出重點。以連片治理重點地區、重點流域農牧區環境問題為目標，統籌安排農村牧區環境綜合整治項目，為全面推動農村牧區環境保護工作奠定扎實基礎。

2.典型示范，逐步推廣。結合我州農村牧區實際，篩選和推廣周期短、見效快的實用技術，總結農村牧區環境整治的管理模式，培育典型、樹立樣板、逐步推廣，促進農村牧區環保工作深入開展。

3.政府主導，合力推進。州、縣、鄉（鎮）政府將農村牧區環境整治納入“三農”工作日程，健全措施，創新機制，整合資源，協調推進。各相關部門按照推進新農村新牧區建設的工作職責要求，確定重點，形成合力，共同推進，確保連片整治示范工作見成效。

二、連片整治示范區域

（一）示范區選取原則

1．優先支持地方政府積極性高，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理，已有一定環境綜合整治工作基礎，通過連片整治示范能夠取得明顯成效的地區。

2．優先支持農村牧區環境問題突出、群眾反映強烈、社會高度關注的“問題村”。

3．優先支持污染減排和污染防治重點區域、流域。

4．優先支持農村牧區“千村建設百村示范”工程、“百企聯百村”項目、可再生能源示范縣（區）、農村清潔工程以及生態移民和災后恢復重建集中安置區。

（二）重點示范區域

1.黃河干流州內段的主要鄉鎮連片村莊。

2.州內國道、省道沿線的重點鄉鎮周邊連片村莊。

3.湖、貴德等重點旅游景區及周邊連片村莊。

三、工作目標、內容及示范成效

（一）工作目標

按照國家、省農村環境連片整治示范工作部署，-年三年時間內，通過集中與分散相結合、城鎮與鄉村相結合、農業生產與農村生活污染治理相結合、當地資源優勢與已有環境基礎設施相結合，開展連片整治示范工作，使整治村莊飲用水水源地得到有效保護，農村生活污水和生活垃圾得到有效處理，畜禽養殖廢棄物得到有效綜合利用，歷史遺留的農村工礦污染得到有效治理，村容村貌得到明顯改善，農牧民群眾環境意識得到明顯提高，相關環境指標達到環保部《農村環境綜合整治項目申報指南》規定要求。

（二）主要內容

1.農村飲用水水源地保護。對農村牧區水源地劃分相應保護范圍，配套相應保護設施，治理污染源，消除農村牧區飲用水安全隱患。

2.畜禽養殖污染治理。合理劃定畜禽禁養區、限養區，優化畜禽養殖場的選址、布局，推廣畜禽糞便污染物資源再利用、生物發酵床養殖等技術，控制畜禽養殖污染。

3.生活垃圾污染治理。重點建設垃圾收集、轉運設施設備，推廣農村牧區生活垃圾資源化利用，收集轉運設施穩定運行，生活垃圾得到及時妥善處理。

4.生活污水治理。建設分散或相對集中的生活污水治理設施，因地制宜處理農村牧區生活污水。

（三）示范成效

1.農村牧區突出環境問題得到解決。通過開展農村牧區環境連片整治示范工作，村容村貌明顯改善，農村牧區生活污染得到治理，突出環境問題得到解決。

2.農村牧區環保工作機制建立健全。通過連片整治示范，建立和完善農村牧區環保工作機制，創新管理模式，建立農村牧區環境綜合整治長效機制。

3.農牧民群眾環保意識顯著提高。通過連片整治示范，加大宣傳培訓力度，強化群眾環保意識，提升環保理念，引導群眾主動參與村莊環境保護和建設。

4.農村牧區環保實用技術逐步推廣。通過連片整治示范，以示范工程為載體，逐步推廣一批低成本、高效率、易維護的農村牧區環保實用技術。

四、工作步驟

（一）制定工作方案

編制完成《州農村牧區環境連片整治示范工作方案》，并與省財政廳、省環保廳及州相關部門溝通銜接，經州人民政府同意后，報省財政廳、省環保廳備案。

（二）編制實施方案

編制完成全州農村牧區環境連片整治示范三年實施方案，經州領導小組同意后，報省財政廳、省環保廳備案。

（三）簽訂目標責任書

州政府與示范片區所在縣政府簽訂目標責任書，明確工作內容、整治措施、目標要求。

（四）組織實施

啟動州農村牧區環境連片整治示范工作。州政府成立州農村牧區環境連片整治示范工作領導小組。安排部署年度工作任務，制定相關管理制度和實施辦法。州環保局、州財政局具體負責項目的組織實施、監督指導和考核評估等工作。

（五）考核評估

年度項目完成并運行一年后，由州環保局、州財政局牽頭，按照《農村環境綜合整治“以獎促治”項目環境成效評估辦法（試行）》（環辦〔〕136號）的有關規定，組織開展連片整治項目環境成效評估工作。

五、資金籌措

-年中央財政安排省農村環境連片整治專項資金6.5億元，其中年1.5億元，年、年各2.5億元。省籌集配套資金3.25億元，其中年0.75億元，年、年各1.25億元。我州將積極爭取中央和省專項資金，并整合涉農建設項目，統籌安排，與連片整治示范項目配套實施，同步推進。

六、保障措施

（一）組織保障

1、成立組織機構。州政府成立農村牧區環境連片整治示范工作領導小組，主要負責農村牧區環境連片整治示范工作的監管，包括項目實施的指導、協調和督促、檢查和成效考核工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在州環保局。牛寶新同志兼任辦公室主任。主要負責領導小組日常工作。

各縣要成立相應組織機構，明確工作職責。工作機構成立情況報州領導小組辦公室備案。

2、明確責任分工

州農村牧區環境連片整治示范工作領導小組根據省財政廳、省環保廳農村牧區環境連片整治示范工作總體部署要求，加強對全州示范工程實施工作的統一組織和領導，建立部門配合、上下聯動的工作機制，完善政策措施，明確目標和任務，統籌協調專項資金的安排和使用。

州發改委結合統籌城鄉工作，整合資源，加大對示范區的支持，合力打造示范亮點。

州監察局負責示范項目實施的行政監察、效能監督和考核問責工作。

州民政局、扶貧開發局負責農村牧區危舊房改造、災后重建和扶貧開發相關項目的配套實施。

州財政局牽頭負責制定示范項目資金管理辦法。會同州有關部門落實州級配套資金，督促配套資金的及時足額到位，統籌中央和省級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益。

州國土資源局負責做好相關工作。

州環保局負責領導小組辦公室日常工作。會同州財政局負責制定示范項目管理制度、實施辦法，指導實施方案的編制，負責示范項目的審批、招標、監管、協調、考核驗收等工作。

州住建局負責農村牧區村莊規劃的監管，示范村規劃審查，指導建立城鄉環境衛生管理長效機制。加強農村生活垃圾收集處理設施建設，配合實施農村獎勵性住房及村莊生活垃圾處理項目。

州水利局負責配合實施農村牧區飲用水源地保護示范項目，加快農村牧區飲水安全工程建設。

州農牧局負責配套實施游牧民定居工程，積極發展農牧區可再生能源，推進農村牧區畜禽養殖污染治理，農業面源污染治理，養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用。

州林業局負責配套實施村莊綠化工程。

州政府對轄區內連片整治示范工作負總責，并根據連片整治目標責任書要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治示范工程的組織落實、協調推進。

示范片區所在縣級政府是整治示范工程的責任主體，設立專門工作機構，落實責任人和責任單位并組織實施。

州、縣、鄉（鎮）政府和相關部門要依照各自職責，按照省政府的總體部署要求，協調配合，整合資金、整合資源，形成合力，共同推進示范項目，確保連片整治示范完成預定指標，達到預期效果。

（二）措施保障

1、加強領導，強化責任。全州農村牧區環境連片整治示范工作由州農村牧區環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在縣人民政府把示范工作納入政府重要議事日程。一是實行項目報備制度。省級財政下達資金預算文件后20個工作日內，縣級環保部門組織完成項目實施方案的編制、修改后，上報州環保和財政部門審批，并根據下發的批復組織實施。二是農村牧區環境連片整治示范工程由縣級環保部門會同財政部門組織實施，項目所在地鄉鎮政府和村級組織要積極做好配合協調工作。項目實施要嚴格按照國家基本建設有關要求，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制等工程建設管理制度。三是建立工程招投標制。工程建設施工、監理和物資采購等凡符合《中華人民共和國招標投標法》、《省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規定條件的，由州環保部門會同財政部門組織進行公開招標。四是項目完工后，示范片區所在縣人民政府要建立項目運行管理責任制，明確農村牧區環境連片整治示范工程建設設施、設備的管理主體，制定管理措施辦法，建立工程運行、維修、養護、管理等具體的規章制度，確保設施長期發揮作用。五是要建立和落實目標責任制，層層簽訂目標責任書，明確工作任務、內容、目標和責任要求，加強目標考核和問責，哪一環節出了問題應由負責哪一環節的部門或單位承擔相應的責任，并視情況采取通報批評、停止資金安排、追繳已撥付資金等措施予以處理外，追究有關人員責任，構成犯罪的、依法追究刑事責任。

2、健全隊伍，抓好落實。我州已列入全省農村牧區環境連片整治示范片區，為確保全州農村牧區環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實，州及示范片區所在縣環保部門，必須設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村牧區環保工作，安排必要的工作經費。

3、完善制度，加強監管。州領導小組辦公室認真貫徹執行省領導小組辦公室制定的農村牧區連片整治示范資金籌集和管理、項目組織、考核驗收、績效評估等實施辦法，規范示范工作管理。建立信息通報、項目報備、監督檢查、宣傳培訓、檔案資料管理等制度措施，強化示范項目管理。示范片區所在縣要結合實際，制定細化工作措施，切實抓好措施落實。