水環境治理現狀范文

導語：如何才能寫好一篇水環境治理現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】灌區；水環境；對策

隨著我國經濟的快速發展，工業和農業都有了極大的發展，但是在發展的同時，卻忽視了灌區的水環境保護問題，沒有給予灌區水環境治理充分的重視和治理力度。使灌區水環境面臨嚴峻的形勢。灌區水環境的治理對于灌區人們的生活生產以及作物生長有著重要的意義，也對經濟社會的發展起著重要的促進作用。我們要加大對于灌區水環境的規劃和治理，結合實際情況，多管齊下，綜合治理，使灌區能夠有一個良好的水體環境。

1、灌區水環境的現狀

灌區隨著人口的增長和經濟的發展，對于環境保護與水資源管理又沒有給與充分的重視，造成灌區的水質產生很嚴重的污染，尤其是工業廢水和生活污水的大量排放，使水質變得越來越惡劣，工農業用水和生活用水遭受到嚴重的威脅，流域內的水資源也更加的匱乏，制約了區域內經濟的發展和人們生活水平的提高。所以治理環境污染，建立一種良好的水環境，成為灌區十分緊迫的任務。

2、灌區水環境面臨的主要問題

2.1水體污染嚴重

水體污染嚴重，極大了危及到人體的身體健康，也對經濟安全和社會安全產生了很大的影響，增大了社會不和諧與不穩定的因素。水體的質量河流水環境的決定性因素，近些年來，灌區水質污染問題嚴重，污染體的總量在不斷的增大，污染的成分也不斷增多，使水體喪失了原有的基本功能，隨著污染的擴大與時間的推移，地下水也遭受到污染，耕地與農作物的污染也在進一步的加劇。嚴重的水體污染使得整個水體環境遭到極大的破壞，整個灌區的農業生產和經濟發展受到嚴重的制約，治理水污染已經刻不容緩。

2.2水資源短缺

水資源的短缺，嚴重制約了灌區河流環境的發展。水是河流水環境核心與基礎的因素，有水之后才能有河流，才能有灌區的水環境。但是現在灌區存在著各種不同程度的水資源短缺的情況。水資源的嚴重不足，造成灌區的農業不能及時的得到灌溉，每年造成大量的農田澆灌不了，造成地下水嚴重超采，從而引起嚴重的地下水漏斗，帶來地面下沉等多種環境地質問題，導致生產生活用水大量擠占了河道生態用水，造成河流的斷流和干涸，嚴重制約了區域經濟的發展。

2.3河道自我凈化能力降低

近些年來，北方由于降雨量偏少，水資源比較匱乏，一些地方又大量的毀林造田，對地表的植被造成了很大的破壞，使得地表的保水固水能力降低。水源得不到有效的涵養，地下水又無法補給，當地水循環系統受到很大的破壞。水土流失又破壞了河流的水文狀況，造成河流的洪峰期流量增大，含沙量增加，泥沙淤積情況嚴重。泥沙淤積導致河床出現不同程度抬升，縱坡坡度減緩，再加上河道兩岸的農田和建設的擠占，造成河道過水鍛煉逐漸的縮小，行洪能力逐年的下降。再加上上游水量的減少，導致河道自我凈化能力降低，使大量的有毒物質沉積在河中。

2.4水土流失嚴重

河流水體的含沙量大小，是制約河流水環境重要的因素之一。比如渭河流域的灌區，渭河流域處在黃土高原地區，也是整個黃河流域水土流失最為嚴重的地區之一。水土流失面積達到十多萬平方公里，占整個渭河流域總面積的77%。這其中每年的侵蝕模數大于5000t/每平方公里的面積有將近5萬平方公里，占黃土高原地區同類面積的四分之一，多沙粗沙地區面積將近2萬平方公里，占黃土高原地區同類面積的24%水土流失的嚴重，導致渭河多年的平均含沙量達到50kg/m3，達到黃河多年平均沙量35kg/m3的將近1.5倍。多年來的洪水規律都是涇河高含沙洪水先來，量級不太大，導致渭河的下游河道主河槽洪水共同疊加。水土流失使得沿河的下游泥沙淤積嚴重，灌區的水環境不斷惡化。

3、灌區水環境治理對策

3.1要充分認識到改善灌區水環境和綜合治理工作的緊迫性和艱巨性以及長期性。水體一旦遭受污染，在影響到水的有效利用的同時，還影響到整個大氣水環境，地表和地下的水環境質量。我們要充分意識到水污染的治理不是簡單的環保問題，還是經濟和社會問題。必須要下大力氣解決經濟結構的不合理問題，以及水資源過度開發利用和資金投入不到位等問題。因此，在治理水體污染和改善灌區水環境將會是一個復雜長期艱巨的工程，短時期是無法取得顯著效果的。在發揮工程或者措施效益工作的時候，還需要很長時間和相當大的人力物力和財力投入。目前，治理的速度依舊無法趕上污染速度，因此，政府和相關的部門要有更加充分的認識和角色，采取的措施也要更有力，治理改造也要科學合理，讓灌區的人們看到希望，為經濟建設提供更加堅強可靠的保障。

3.2徹底清除與治理河道垃圾

要組織好廣大的干部和灌區群眾積極進行清淤和清除垃圾，并且要設置專人進行監督管理。對于那些違反《水法》和《河道管理條例》的企業與個人進行處罰，并且限期清除污染物。通過對灌區河流污染的治理，將讓灌區水環境發生很大的轉變，給社會和經濟的可持續發展創造良好的基礎與保障。

3.3依法治理污染企業

要按照國家的《環境保護法》中的“先評價后建設”的方針，通過對建設項目選址和建設過程中與建設投產之后可能會對環境造成的污染做定性和定量預測，提出污染防治措施與建議，監督企業要把防止污染和其他公害的設施和主體工程進行一體設計施工與投產。其次還要嚴格執行限期治理的制度，要根據法律中“誰污染誰治理”的原則，對污染企業提出治理的目標，企業必須要和水利環保部門簽訂目標責任合同，如果到期達不到目標，就分別給予不同處罰，直到責令停產。

3.4解決入河排污問題

要解決入河排污口任意設置的問題。根據《河道管理條例》的明確規定，排污口的設置與擴大，排污單位在環保部門進行申報之前，要先征求到河道主管部門同意。但是在條例中卻有明確違反此條例的處罰措施，使任意設置排污口的違章行為偶有發生。除此之外，還要加強監督和管理。環保部門要按照排污項目超標的情況向相關的單位收取排污費，這種措施對控制水污染有一定的作用，但是因為沒有實行排污總量的控制，造成一個廠符合了排污的排放標準，但是當很多家污水灰機到一個排污口的時候，往往就會出現污水濃度超標的情況發生。此外還存在個別廠家寧愿交納排污費，也不愿意治理污染的情況。所以在監督管理方面還需要進一步的加強和完善。

4、結語

根據灌區的實際情況，采取綜合措施進行水環境的治理，將會使灌區的水環境發生根本性的改變，為了灌區和社會的經濟發展提供很好的保障和基礎。但是我們也要清醒的看到，治理灌區出現的各種問題，是一項長期而堅決的任務，絕非一朝一夕所能完成，所以我們要加大長期的資金投入，人力和物力投入。政府和有關的環保部門要加大監管的力度，同時要發動群眾投入到灌區水環境的治理中去，還要加大對排污企業的處罰力度，多管齊下，肯定能夠使灌區的水環境變得更好。灌區水環境的轉變，必然會促進整個社會經濟的發展和提高人們的生活水平。

參考文獻：

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關鍵詞：水環境；水資源優化配置；水質分析

水環境監測是環境保護和水資源優化配置管理的重要內容，通過對水環境中污染物進行監測，找出水污染因素并評價分析出污染物產生原因及污染途徑，同時制定污染對策和采取合理污染治理措施，可以為區域防治水污染提供重要的數據資料[1]。水環境監測對于防治水污染、制定水環境標準、加強水環境及水資源規范管理等方面均具有非常重要的作用。與目前水環境監測技術快速發展及在線自動監測等相比，水環境監測質量管理由于存在制度不完善、保障措施不健全、資金落實不到位等因素的影響，存在明顯滯后問題，距離“科學、準確、實時、動態”信息自動化監管還有較大差距。因此，加強水環境監測質量管理體系建設，確保水質監測數據和信息具有較高的準確可靠性和全面實時性，為環境管理部門和政府相關決策部門提供區域水資源管理的科學數據依據，具有較大的工程實踐應用和水環境高效優質監測管理研究意義。

1區域水環境監測質量管理現狀分析

從目前水環境監管現狀來看，尚還缺乏科學合理、統一健全、動態修正的水環境監測質量監管體系，大多采取多層次、多部門、分區域管理模式，這在很大程度上給區域水質監測和優化配置帶來了局限，影響到水環境監測質量管理效率和效益水平。

1.1區域水環境監測管理體系方面現狀分析

為加強環境監測的全面質量管理，確保監測數據資料具有較高的準確可靠性，國家環境保護總局于1991年頒布實施了《環境監測質量保證管理規定》和2006年頒布實施了《環境監測質量管理規定》，并為落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，制定了《環境監測質量管理規定》和《環境監測人員持證上崗考核制度》。上述規范標準和指導性文件的頒布實施，對提高環境監測水平和規范環境管理行為均起到較大的推動作用。但由于現行水環境監測機構，基本都是按照行政區域進行劃分和管理權限設置，實際管理中出現水環境監測站分布過多、管理權屬混亂、監測設備資源重復配置浪費嚴重、信息孤立交互功能嚴重不足等問題，加上管理體制近10年未進行有效修正，存在時間和空間等方面的“滯后性”，監測方法、監測手段等得不到有效完善，監測資源也不能得到有效合理配置。地方政府負責制條件下的水環境監測，其監測質量數據的準確可靠性在一定程度上也受到部分行政干預，出現水環境監測數據、水環境信息公開等存在“數出多門”“相互矛盾”等問題，造成區域水環境監測的質量管理無法統一、有序、優質的開展。

1.2區域水環境監測質量管理制度方面現狀分析

國家環境保護重點實驗室、國家環境保護工程技術中心等相關研究機構的建設，在很大程度上促進了水環境監測站的制度化建設，為開展全程序水環境監測質量管理夯實了基礎。同時，借助開放流服務平臺，為區域水資源污染和優化調至提供了聯防聯控的技術支撐和決策支持。但由于多方原因，目前區域水環境監測其質量管理制度還有待進一步修正完善，具體表現為：（1）管理認證缺乏全面監測指標和有效質量控制。目前，區域水環境監測工作大多注重事后控制，缺乏事前分析和風險預控理念，水質監測指標不全面、水質監控實時動態性較差，整體質量控制體系、方法和手段較缺乏。（2）水環境監測認證標準缺乏針對性和完善性。目前，環境監測部門對區域水資源監測的認證標準與制度，均是通過國家環保部門頒布的《污水綜合排放標準》（GB8978-2002）和《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）兩個標準進行鑒定。而實踐工作中，水環境監測工作涉及到行業多、規模不同等問題，各地、各行業領域其所需要監測的指標和工作內容又存在較大差異，統一的認證標準在一定程度上與工程實際和指標要求存在不匹配問題，制約了水環境監測業務的高效、優質和有針對性的開展[2]。（3）缺乏完善的水環境質量監管網絡交流和信息服務平臺。目前，不同部門在水資源的質量監管全程中存在重視的類別、數量等方面的差異，存在資源設備重復配置、信息孤立等問題，缺乏資源交互共享和信息實時公布的“科學、準確、實時、動態”的在線網絡交流和服務平臺。

2提高水環境監測質量管理的對策建議

2.1深化水環境監測質量管理體系建設

區域水環境監測部門，應構建完善的水環境監測質量管理體系和制度，要通過培訓、宣傳和實際工作等多渠道全面提升管理人員和工作人員的監測質量管理意識，同時要強化全員參與意識，樹立完善的體系化、制度化、常態化等水環境質量監管和服務理念。要進一步健全水環境監測質量管理體系和機構，要配備專門的質量監管人員。要在國家標準的基礎上，有針對性制定適合不同行業和工程領域的全面監測指標體系和監測標準，建立完善的信息交互平臺。統一水環境和水資源信息的渠道與方式，避免出現信息相互矛盾、相互混淆等問題，提高水資源信息公開、質量監管工作透明度。

2.2合理放權加強區域水環境監測認定資質管理

為了提高區域水資源質量監測管理服務水平，環保行政主管部門應當結合當地實際情況合理實施認證資質管理機制，通過資質認證一方面保證水環境監測具有較高的業務水平；另一方面通過環保行政主管部門的合理授權和資質認證，區域水環境監測部門順利開展相應的水環境監測服務工作，出具全面準確的水質監測數據資料及相關證明，并承擔相應責任，提高與其他行業和工程間的水資源協同監管和合理配置水平。

2.3提高水環境監測數據分析能力

（1）提高樣品采集水平。水質樣品采集要注意采集點的合理布局，確保樣品具有代表性、多樣性，同時樣品采集數量應控制在合理范圍，不宜過多或過少。要注意把握好水質樣品采集的深度，避免監測分數據受到表面污穢物或雜物等的影響，確保水質樣品分析數據真實反映采集區水環境的實際質量。要按照地點、種類等合理進行分區編號，避免檢測數據相互混淆，影響分析結果。（2）保證實驗室監測水平。在實驗工具、實驗試劑和試液、實驗環境、實驗技術等方面均應滿足水質監測站實驗室要求，嚴格遵循“量用為出、只進不出”的原則進行樣品分析，并嚴格規范實驗分析操作步驟，將樣本監測分析的全流程具體化和過程動態復核，減少每一環節可能帶來的誤差，確保水環境監測數據具有較高的準確性、可靠性和匹配性。（3）強化水環境監測分析工作。根據不同污染有針對性的制定水質監測指標和評估標準，制定科學合理的監測方案，采取全面、先進的監測方法、監測技術和監測手段。合理運用多參數采集、自動化監測分析等先進設備。要加強重金屬、有機物和其他有毒物質的全面識別和分析能力，有效提高區域水環境監測數據的科學完善性、準確可靠性和實時全面性，更好地滿足區域水環境的質量控制需要，為水資源的優化配置和合理開發利用決策，提供完整的數據資料和分析結果。

3結束語

水環境質量監測是環境保護中非常重要的內容之一，為了水資源的有效保護和收集污染資料，提高水資源的優化配置和合理開發利用效率效益水平，環境保護行政主管部門和監測部門，應加強對水污染監測的體系制度建設和動態質量監管，綜合提升水環境監測樣本采集、數據分析能力，確保數據全面準確，實現對水環境現狀的動態掌握，有效預防和防治水環境污染，確保區域經濟可持續穩定發展。

作者:呂少銀 單位:遵義縣環境保護監測站

參考文獻:

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關鍵詞：離子型稀土，地下水環境質量，分析與評價

Abstract: this article through to a ionic type rare-earth ore groundwater environmental quality status monitoring results of comprehensive analysis, the comprehensive evaluation for coal mining area and downstream effects the groundwater environmental quality status, give the rare earth in-situ leaching of groundwater pollution caused by mine factor and its change trend, and in-situ leaching of rare earth mineral process, protection of groundwater environment puts forward some corresponding measures and Suggestions.

Keywords: ionic rare earth, groundwater environmental quality, analysis and evaluation

中圖分類號：O741+.2文獻標識碼：A 文章編號：

0前言

某離子型稀土礦礦區面積為0.4186km2,擬采用原地浸礦采選方式，開采標高為320～280m，設計生產（氧化稀土）能力為2.0萬噸/年。為進一步深入開展地下水環境影響評價工作，按照《環境影響評價技術導則--地下水環境》(HJ610-2011)的要求，對該礦區及其下游影響區地下水進行了環境質量現狀監測。

1評價區地質背景及水文地質條件

1.1地質背景

評價區地處屬華南褶皺系贛中南第二隆起帶中。區內地層有震旦系上統（Z2），巖性上部為灰白色條帶狀厚層硅質巖夾變余長石石英砂巖，下部為變余長石石英砂巖夾板巖，分布于礦區；第四系全新統（Q4al），分布于區內河谷兩側及山間低洼處，一般具二元結構，上部為灰黃色粉質粘土，下部為灰黃、褐灰色中粗砂、礫砂組成。區內巖漿巖分布較廣，為彈前巖體，屬燕山早期花崗巖（γ52），為稀土礦主要成礦母巖。巖性為中～粗粒黑云母花崗巖。區內構造以斷裂構造為主，北北東向～北東向斷裂發育，為壓性及壓扭性斷裂。

1.2水文地質條件

評價區屬低山-丘陵地貌單元，海拔高程在150～820m，地形切割較深，沖溝發育。區內氣候溫暖，四季分明，雨量豐沛，光照充足。年最高氣溫為40.0℃，最低氣溫-3.9℃，歷年平均氣溫為19.9℃，全年的無霜期297天，年平均降雨量1365.5mm，最大降雨量2047.1 mm，最小降雨量1157.0 mm，其中每年的4～6月為豐水期， 10月至翌年的元月為枯水期， 2、3、7、8、9等5個月為平水期。

區內地下水類型有三種：（1）松散巖類孔隙水，賦存于第四系全新統沖積相地層中，多呈較連續條帶狀沿河谷兩岸展布。巖性結構上多具有二元結構，即上部為粉質粘土，下部為砂、礫石，水力性質為潛水，局部微承壓。含水層厚度一般0.50～4.80m，水位埋深一般0.10～12.50m，單井涌水量54.0m3／d，滲透系數為6.20m／d。富水性貧乏。水質類型以HCO3-Ca、HCO3 -Ca·Na型為主，礦化度為0.014～0.162g／L。（2）風化帶網狀裂隙水，賦存于燕山早期花崗巖的風化帶網狀裂隙中，是本區最主要的地下水類型。風化殼厚度一般0.5～22.8m，水力性質為潛水。泉流量0.00248～0.089L／s，單井涌水量1.26m3／d，滲透系數0.0076～0.022m／d，富水性貧乏。水質類型為HCO3-Ca、HCO3-Ca·Na、為主，礦化度為0.014～0.157g／L。（3）構造裂隙水，含水巖組為震旦系上統變余長石石英砂巖夾板巖。泉流量一般為0.032～0.039L／s，富水性貧乏。水質類型為HCO3-Ca·Na、HCO3·Cl-Ca·Na型，礦化度為0.032～0.061g／L。

區內地下水的補給、徑流、排泄條件大致遵循著山區基巖裂隙水的特征與規律。往往小型山間洼地范圍內即可成為較完整的水文地質單元，具有“近源補給，短途徑流，就近排泄”的特點。

3地下水環境質量現狀監測

3.1監測點布設

根據《環境影響評價技術導則--地下水環境》(HJ610-2011)的要求，結合評價區環境水文地質條件，含水層的空間展布，地下水的基本運動規律，地下水水質監測主要是稀土礦區及附近的地下水污染區敏感點和礦區下游地下水可能被影響的區域，并重點評價區內淺層地下水的質量狀況；地下水類型以潛水為主，尤其是網狀風化裂隙水和第四系松散巖類孔隙水，具體布置點位時，適當兼顧當地居民飲用水井；監測點數按一級評價考慮，本次共布置監測點10處，詳見表3-1。

3.2監測項目

按照《地下水質量標準》（GB/T14848-93）（1993），結合地下水環境影響評價要求指標確定本次地下水水質監測項目。測定項目包括：pH、溶解性總固體、氯化物、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮、總硬度、砷、硫酸鹽、汞、六價鉻、鉛、氟、高錳酸鹽指數、銅、鋅、鎘、鐵、總α、總β共20項。監測結果詳見表3-2、3-3。

4地下水環境質量現狀評價

4.1地下水質量評價方法、指標和步驟

本次評價按國家頒發的《地下水質量標準》（GB/T 14848-93）所規定的監測項目分類標準和規定的方法，進行地下水質量單項組分評價和采用加附注的評分法進行地下水質量綜合評價。本次綜合評價指標包括：pH、溶解性總固體、氯化物、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮、總硬度、砷、硫酸鹽、汞、六價鉻、鉛、氟、高錳酸鹽指數、銅、鋅、鎘、鐵、總α放射性、總β放射性共20項。

評價的具體步驟：

（1）、將各項指標首先進行單項組分評價。根據《地下水質量標準》（GB/T 14848-93），將所列分類指標劃分為5類，對照單項組分測試結果與標準值，確定所屬質量類別。

（2）、確定各單項組分評分值。根據組分所屬質量級別按照表4-1進行評分。

4.2評價結果

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崇陽縣地處湖北省的南部，居北緯29°12’～29°41’，東經113°43’～114°21’之間，境內東西最長61公里，南北最寬52公里，總面積1 968平方公里。縣內有鄉鎮12個，村民委員會186個，總人口47萬人。境內河流達50多條，均屬山溪性，呈樹杈狀分布，主要匯流雋水河，注入長江。境內水庫共89座，其中大型水庫1座，中型水庫4座，小型水庫84座。湖北崇陽縣水環境是指分布在崇陽縣境內的包括農村地區的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。水環境的好壞是衡量居民生活質量高低的重要標準，同時它也深深影響著四季氣候的變更以及農業生產。近些年來，崇陽縣過度開發礬礦產、河沙等資源，以雋水河為首的水環境遭到嚴重破壞，不僅糧食減產，而且直接威脅著居民的身體健康。

一、崇陽縣農村水環境治理碎片化現狀分析

碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物體被分解成諸多零散的小塊，后用來形象地描述我國當前的社會傳播語境。在功能分工原則下，組織間碎片化呈現兩種類型，即良性碎片化和惡性碎片化。良性碎片化是組織在執行政策時未將其他的組織納入考慮范圍的結果，致使其他組織需為其潛在負面效果埋單，從而增加成本。但這種情況下，組織是無心的，即并不是因為政策目標的不一致，而追求自身利益的結果。惡性碎片化是政治家們力爭獲得自身領域決策、執行等最大控制權的結果，導致功能組織僅僅滿足上層階級的需求，而這種碎片化是有意的，即組織并不是以公共利益為目標。如今，“碎片化”被廣泛運用于社會、政治等領域，在崇陽縣農村水環境治理中，碎片化問題十分顯著，表現形式各異，我們主要針對治理主體以及治理過程中決策制定、決策執行和決策評估的三個階段。

（一）治理主體碎片化

治理的首要任務是明確治理主體。在農村水環境治理中，治理主體包含決策制定主體、決策執行主體以及決策評估主體。綜觀崇陽縣已有的農村水環境治理，發現每個階段的主體均存在不同程度的碎片化。

首先，決策制定主體的碎片化主要表現為決策制定主體的單一化。針對農村水環境治理決策的制定，我們可以從橫向和縱向兩個層面對決策主體進行探討。從橫向政府的職能結構看，崇陽縣農村水環境治理決策主體多由環保局或者水利局等單獨出臺，而多部門聯合出臺政策比重十分低，不到20%。另外，決策的制定也缺乏與水環境息息相關的鄉鎮企業代表以及農村居民的積極參與，政府部門往往忽略了他們的利益訴求和應有的話語權。從縱向政府層級結構看，崇陽縣農村水環境治理決策多是照搬國家層次出臺的政策，地方出臺的法律、法規也有，但更新不及時，或者只是對國家層次出臺的政策的輕微改動，難以滿足治理當地復雜的農村水環境問題的需要。

其次，決策執行主體的碎片化主要表現為決策執行主體的權責模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于決策制定的碎片化，從而導致制定的決策中權責不明確；另一方面，作為執行主體的相關部門各自為政，相互推?。崇陽縣農村水環境治理決策執行主體主要包含環保部門、水務部門、村鎮建設有關部門等多個部門的人員參與，看似數量龐大的人群，卻并沒有發揮其優越性。如崇陽縣沙坪鎮雋水河發生的礬污染事件，本應第一時間各個決策執行主體共同商討對策，以便于盡快解決問題，爭取把損失降到最低，但事發之后，由于沒有相關的法律、法規明確指出責任歸屬。因此，環保部門與水務部門相互推卸責任，從而使得事態更加嚴峻。

最后，決策評估主體的碎片化主要體現在決策評估主體的空缺化。我國農村水環境治理在決策制定中，崇陽縣農村水環境治理只有小部分具備完整的評估機制，其根源在于評估指標的缺乏。而在決策執行的過程中，幾乎所有的決策都缺乏比較明確的監測評估主體，即便決策評估由政府這樣的單一主體完成，決策執行中評估責任也不明確。

（二）決策制定碎片化

農村水環境治理決策制定碎片化主要體現在決策信息獲取的碎片化和決策議程的碎片化兩個方面。

決策信息主要包括法律、法規等方面的制度信息以及社會利益信息，崇陽縣農村水環境治理決策信息的獲取主要依賴于國家頒布的相關政策，原因在于這種制度信息獲取的成本低、難度小。而社會利益信息要同時考慮客觀社會利益信息和主觀社會利益信息兩個方面，如崇陽縣沙坪鎮雋水河受到污染事件，客觀社會利益信息方面，我們就需要了解該事件涉及的利益主體的范圍（排污的鄉鎮企業法人代表、該鎮的管理人員、居住雋水河附近的民眾等）、利益歸屬的領域（從行政職能角度，環保部門、水利部門等）以及利益主體之間的關系（對立、沖突）；主觀社會利益信息方面，它指的是民眾對于自身利益或者政策利益的需求，該事件中表現為居住在雋水河附近的民眾希望及時改善水質的需求以及政府能制定相關的法律政策預防污染事件再次發生的需求，當然這種主觀的訴求也呈現出兩種狀態，有公開向行政組織和大眾媒體反映的，也有非公開私下表達的。從以上例子不難發現，無論是客觀社會利益信息還是主觀社會利益信息的獲取，都建立在大量的分析和調查的基礎之上，需要耗費大量的時間成本、資金成本、人力成本等。因此，決策主體通常偏好于制度信息的收集，而在社會利益信息獲取環節多是偷工減料，從而導致決策信息獲取的碎片化。

決策議程指的是相關的制度信息和社會利益信息進入行政決策程序，轉化、整合成為公共政策的過程。決策議程的展開是建立在制度信息和社會利益信息獲取的基礎之上的，它要求對這些信息進行分析、處理，只有真實的、合理的、有價值的決策信息才能進入決策議程，但由于決策主體的偏好或信息分析的偏差，可能造成關注對象的偏頗，從而導致決策議程的碎片化。

（三）決策執行碎片化

農村水環境治理決策執行機制的碎片化主要體現在組織資源的碎片化和組織結構的碎片化兩個方面。組織資源主要圍繞資金和人力兩個方面：資金方面，崇陽縣農村水環境治理主要依靠財政撥款，缺乏相應的籌集機制，如企業、社會公益團體等的捐贈；人力方面，崇陽縣農村水環境治理決策執行多由行政部門來主導，民眾參與率低，這就造成了決策難以落實。組織結構方面，崇陽縣行政部門按職責劃分，但由于職責模糊，因此造成管理兩極化，要么相互推諉，要么多頭管理，從而影響到崇陽縣農村水環境治理的高效率。

（四）決策評估碎片化

農村水環境治理決策評估機制的碎片化主要體現在評估條件的碎片化和評估指標的碎片化兩個方面。評估條件包括政治制度條件、文化條件以及科學技術條件，制度方面，崇陽縣政府尚未建立統一、規范的農村水環境治理評估機制；文化方面，崇陽縣目前仍是貧困縣，教育條件落后，民眾知識水平低下，缺乏評價公共行政活動的能力；科學技術方面，崇陽縣部分村鎮網絡仍未普及，互聯網難以發揮其便利優勢。正是由于制度、文化以及科學技術條件的不成熟，因而導致崇陽縣農村水環境治理評估機制難以建立。評估指標是為決策主體形象評價、決策執行過程評價等建立的指標體系，目前崇陽縣農村水環境治理決策評估基本處于空心化狀況，缺乏一套完整的、科學的指標體系。

二、崇陽縣農村水環境整體性治理的實現路徑

整體性治理是對新公共管理進行反思的基礎上而產生的一種新的公共管理范式，它以公民的需求為導向，主張利用協調、整合機制，對層級、功能和部門三個維度的碎片化問題進行有機整合。首先，層級整合，它指的是地方、國家、全球治理階層之間的整合；其次，功能整合，它是從程度上進行區分，包括較少的整合和較多的整合；最后，部門整合，它指的是公共部門與私人部門之間的整合，從而為公民提供更加高效的服務，實現公共管理的善治。同樣，整體性治理理論為崇陽縣農村水環境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。

（一）構建良好的整體性治理宏觀環境

良好的整體性治理宏觀環境是實現農村水環境整體性治理的前提，而行政體制、經濟體制和社會管理體制就是農村水環境治理體制的宏觀環境。因此，要實現農村水環境整體性治理，需要同時對這三種體制進行改革。通過行政體制改革，轉變政府環保職能，優化農村水環境治理的組織結構以及實現水環境治理管理方式的創新，找到經濟體制和社會體制改革的突破口；通過對經濟體制改革，建立健全的水環境治理財政稅收體制，保證治理的順利進行。與此同時，理順水環境治理中，不同主體之間的利益關系，如中央政府和地方政府之間、政府和企業之間及政府與村民之間，既為行政體制改革的成功提供保障，又奠定社會管理體制改革的物質基礎；通過社會管理體制改革，完善訴求表達機制，使得民眾廣泛參與水環境治理過程中，為行政體制改革提供良好的社會環境，又為經濟體制改革提供堅強的社會支撐。

（二）構建中央與地方政府合作治理機制

在崇陽縣農村水環境治理中，協調中央與地方政府關系，就是要明確雙方的定位，不可“越權”或者“放任不管”。首先，決策制定環節中制度信息的整合，中央政府要健全與水環境相關的法律、法規，使得治理有法可依。同時，崇陽縣地方政府在遵循中央法律、法規的基礎之上，要結合自己的實際情況，不斷完善地方性水環境治理法規，從而為農村水環境整體性治理提供良好的制度保證。其次，決策執行環節中的組織資源的整合，資金投入方面，農村水環境治理關系著民眾的身體健康，因此它是重中之重的任務。隨著治理難度大的加大以及治理周期的延長，中央政府應在全面分析實情的基礎上，增加農村水環境治理財政投入的彈性和靈活度，地方政府要合理使用水環境治理資金，避免浪費。同時，也應該完善募集機制，從而為農村水環境整體性治理提供穩定的資金保證。最后，決策評估環節中評估指標的整合，中央政府需要從宏觀層面建立一套完整的考核指標和激勵機制，而地方政府需要對農村水環境治理主體、治理過程等方面進行全方位評估，兩者之間要相輔相成，從而為農村水環境整體性治理提供有效的評估保證。

（三）構建多部門合作治理機制

構建多部門合作治理機制是農村水環境整體性治理的核心內容。首先，加強各部門的職能整合，崇陽縣與農村水環境相關的部門主要有水利局、環保局等，水利局的職能是對水資源保護負責，環保局的職能是對水環境質量和水污染防治負責，大的分工上是一致的，但兩者卻存在職能交叉。因此，在農村水環境治理中，兩個部門應做到相互協調，共同分工。其次，加??各部門之間的機構整合，針對農村水環境治理的碎片化困境，要求崇陽縣的水利局和環保局相互合作，專門設置農村水環境治理小組，以便于更加高效地進行農村水環境治理。最后，建立部門之間的合作協調機制，包括激勵機制以及責任追究機制等的建立。

（四）構建政府與社會合作治理機制

加大政府與村民以及鄉鎮企業的整合，構建政府與社會的合作治理機制。首先，目標整合，崇陽縣農村水環境整體性治理中，政府的目標要與村民以及鄉鎮企業的目標一致，即保證崇陽縣農村水環境的整體性。其次，在決策制定環節中的主觀社會利益信息的整合，對于公開表達的社會利益信息，要建立穩定、順暢的信息收集機制，對于非公開的，政府應展開主動的社會調查活動，深入民間，全面了解社會大眾的利益呼聲。最后，建立合作治理平臺，充分利用微信、微博，從而實現政府與社會對話的便捷性。

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關鍵詞 西北；水環境；建設；治理

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）92-0127-02

0引言：水環境與西北水環境的基本態勢

從地理角度來看，我國西北地區包括陜、甘、寧、青、新五省區全部和內蒙西部，地域面積占全國面積的1/4強。該地區的地形地貌非常復雜，自然環境近年來相對惡劣。區內起伏多山，以高山、盆地、高原、盆地為基本地勢，存在著沙漠、戈壁、草原等多種地貌。西北地區遠離海洋，為典型的內陸地區，由于四周遠離海洋和高山高原的環繞阻隔，使境內的降水量少且分布不均。中國科學院蘭州沙漠研究所在《中國西北地區的沙漠化過程及其治理區劃》中有如下表述，“中國西北的絕大多數地區為‘強烈發展中的沙漠化區’和‘嚴重沙漠化區’”，“‘正在發展的沙漠化區’和‘潛在沙漠化區’也有快速增加的趨勢”。據統計，根據中國工程院《西北地區水資源配置、生態環境建設和可持續發展戰略研究》報告，西北地區水資源量多年平均為1635億m3，僅占全國總量的5.84%。西北地區人均多年平均水資源量1781m3，為全國當年人均水資源量的80.5%。其中：寧夏黃河流域217m3，陜西渭河流域326m3，青海湟水河流域618m3，甘肅河西走廊的石羊河流域761m3，均大大低于全區平均水平，成為嚴重缺水的地區。

2 我國西北水環境的現狀及治理狀況分析

2.1水環境惡化的原因分析

2.1.1自然條件變化，導致水資源減少，干旱加劇

僅根據最近6年（1994～1999）的資料分析，西北地區平均年降水量230毫米，與第一次水資源評價成果（1956～1979）相比，降水量減少5%。而從歷史來看，降水量的減少是很明顯的。這從眾多的干涸河道，殘留于各地的高大枯死樹木，博斯騰湖、青海湖、雪線退行等可以看出。

2.2.2人類活動導致水環境惡化

過度開荒、放牧、砍伐、采礦等加劇了水土流失、地下水位進一步下降、水質礦化、土地沙化等。據水資源評價數據，而地表水資源量和水資源總量都減少了12%，相比降水量減少5%而言，說明近20年來人類活動對水環境的影響是巨大的。此外，西部工業導致的水環境污染也不容忽視，例如渭河流域已成為全國污染最嚴重區域之一，不但危害當地，而且威脅黃河中下游的水環境安全。

2.2.3用水結構不合理

在水使用結構中，農業用水的比重。如新疆、內蒙古西部、寧夏等地農業用水在90%以上，工業用水在7%以下，而全球農業生產用水比重在65%以下。這說明水資源利用方式落后，使用效率低。

2.2當前西北水環境治理現狀

由于西北相對沿海來說在我國仍然處于欠發達地區，因此對于水環境、水資源、生態環境都存在一定的認識上的誤區。其一，沒有系統的認識。簡單地認為水環境治理就是污水治理，認為生態治理就是綠化造林，結果為了植樹而超采地下水；其二，對于治理沒有落到實處。西北地區很多基層政府，對于水環境治理沒有落到實處，更沒有一個長遠的規劃與計劃，西北水環境問題事實上已處于“先污染，后治理”的境地。這一方面是由于地方財力不足，環保讓位于GDP等原因造成，另一方面也與西北居民的生活、生產習慣、治理成本緊密相關。

3我國西北水環境的建設與治理策略

3.1 實施統一的水資源規劃與管理，構建科學的用水結構

西北地區要高度重視水資源的長遠規劃管理，以社會經濟發展的長遠規劃為指導，以環保、水務等為牽頭部門，對水資源實行統一規劃與管理，在現有機構、基礎的前提下，充實管理機構，完善水利、環保設施，“因水制宜”，建立科學、合理、惠及各方的跨區域水資源使用方案，建立節水型工業、節水型農業、節水型社會。如農牧業方面，合適的區域退耕還林，退田還牧，做好滴灌等節水農業技術，在未來30年內，要求達到灌溉用水利用率提高0.15～0.2。對于西北油氣企業而言，進一步做好水源建設，推行節水減污的清潔生產技術。煤礦開采和生態環境應協調發展，國家應鼓勵企業進行水利設施建設和污水處理回用。

3.2 做好水環境的污染防治，重在預防

要改變目前“先污染、后治理”、“邊污染，邊治理”的不利狀況，把環保工作做在前面，重在預防。對于工業項目，要嚴格執行環境評價，堅持“誰開發，誰保護”的原則，要求工業企業堅決按照相關要求，建好環保設備與設施才準投產。目前，出現了污染大戶向內地轉移的趨勢，西北地區的地方政府、環保部門要堅持原則，目光長遠，應特別注意到水環境保護方面有無沖突，方可接受。

3.3 以小流域為單位，做好科學的水環境治理

西北地區的主要流域為北方水系，大部分為黃河流域與長江流域。區域內也有不少由雪山融化形成的支流匯集，構成了若干小流域。西北地區應以小流域為單元，全面規劃，合理安排各業態用地，布置水利設施，形成綜合治理布局。根據規定，小流域是指面積小于50km2的流域。通過對小流域為單元的綜合、集中、連續的治理，可以很好的實施由點到面，逐步推廣的水土保持工作，使整個地區的水環境向好的方面發展。

4結論

西北地區乃至整個西部大開發的發展問題，首當其沖的就是解決水環境危機所直接引發的自然生態環境的危機。西北地區必須把水資源的開發利用、水環境的建設與治理作為基礎產業，賦予其重要的戰略地位。傳統上，我國西北也曾有過自然生態良好的歷史，如絲綢之路上的古國遺址等都是良好證明。西北地區脆弱的自然生態環境由于水環境的危機而進一步惡化，如羅布泊的干涸、青海湖的縮水，塔里木河附近的胡楊林大面積枯死等都充分說明了水環境在不斷惡化。隨著經濟的不斷發展，經濟建設與人民生產生活都需要豐富、良好的水資源，特別是在建設和諧社會與綠色中國的進程中，做好西北地區的水環境建設與治理迫在眉睫。

參考文獻

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關鍵詞：中國；水污染防治；流域管理；戰略對策

1 流域水環境污染綜合防治戰略存在的問題

1.1 流域水環境污染治理制度不完善

流域作為整體水文循環單位，同時也是人類活動起源，匯入到整個河流干道中，有利于保護水環境以及水生態系統。流域同時也是完整的管理單位，集中了人類多種活動形式，體現了人類生存發展的矛盾。尤其是水環境治理問題，涉及到多種污染體，因此，加強水流域污染治理這一問題亟待解決。美國早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態系統整體功能體現，在把握水流域基本發展規律的基礎上，以及水生態社會子系統的形成過程中產生的相互作用，還要對水生態系統發展制定整體規劃，加強水生態系統建設保護，制定水流域綜合治理計劃，這些保護有利于解決部門內部沖突，矛盾問題，有利于加強流域水環境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護水污染治理完整性，重點解決水污染治理存在的問題，嚴格控制水污染溫度以及各個要素之間的聯系；保護生物多樣性以及地標物質組成結構等，還有土壤物質組成，針對區域生態發展存在的問題采取針對性措施，充分發揮好專家以及研究學者力量，為解決流域水污染問題提供支持。

1.2 缺乏對水環境特征區域差異的研究

各個流域水環境承載力存在很大差異，對各區域造成的水污染程度不同，因此，解決我國流域水污染問題，要對流域進行劃分加強管理，美國針對這一問題，早期就制定了水生態區域劃分方案，在很大程度上提高了水環境管理效率。對于水生態系統流域監測站點選擇上、針對水生態系統污染問題制定恢復標準，有利于為流域水環境治理制定TMDL提供重要參考依據。我國地域面積廣闊，各地域水環境特征不同，目前，我國并未建立完整的水流域治理機制，無法準確判斷水流域環境承載力以及生態環境發展狀況，尤其是水環境治理難度大，保護措施有效性不強。

2 我國流域水環境污染防治的控制原則

2.1 污染物質的分類控制原則

面對我國流域水污染存在的問題，要采取針對性措施，提高流域水污染治理效率，并對污染物特性以及其他各個方面進行具體劃分，做好分類，優化污染質結構，對污染物進行有效分解，制定污染物治理化學指標，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質，在以上總結過程中，針對污染物特性提出具體控制要求。

2.2 污染控制的分區原則

我國流域面積廣闊，各地區水環境差異明顯，因此，要根據各個地區水流域具體情況來制定不同發展戰略，保護水文完整性具有重要意義，生態系統水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據，有利于保護水體發展環境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區將水文循單元作為重要依據，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現水文完整度，尤其要把握污染物轉化規律，有利于加強水質管理，劃分水生態區則是按照流域生態特征，包括土壤植被等多個要素，主要是為了對水體進行分類，這一方法是為了判斷水體生態性質以及水體生態基本標準，有利于為水體生態安全提供重要參考依據，了解我國水環境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發展需求的主要區域管理方式。流域水環境功能包括三個等級，矛盾區、一般功能區、最高層次區，劃分為多個功能管理區主要為了提高流域水質量，保護生物多樣性。保護水環境功能過程中，需要制定沖突協調機制處理區域沖突，協調各個區域水質矛盾沖突問題。

3 結束語

為從根本上解決我國水污染的復雜問題，就必須實施流域污染控制策略，在流域尺度上開展系統性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術體系研究，重點在于轉變傳統的污染控制理念，根據流域地理、水文氣象、生態一致性和社會經濟發展水平，開展全國水環境生態分區方案研究，根據不同區域的水生態系統類型特征與水環境特征，提出不同分區的污染控制要求，從而為污染控制目標的分解提供支持，以水環境生態分區為基礎進行污染負荷的計算和管理。

參考文獻

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1技術與成效

1.1創新種植模式促進農業增效

云和縣屬浙南山區，山多地小，造成本區域具有明顯的垂直性氣候差異，山區氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態環境特點，為創新種植模式提供了生態環境條件。按照創新模式、產業循環發展的要求，推廣輪作、間作、套作等農作技術和農牧結合、糧經結合等農作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養鴨、稻田養螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養魚230hm2，取得顯著的經濟、社會、生態效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優秀農作制度新模式。

1.2推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術

根據減少農業投入品減輕農業污染的要求，實行農藥化肥減量增效和清潔化生產，積極推廣測土配方施肥和農藥減量控害增效技術，規范農業生產和使用農業投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術5340hm2，占全縣農作物播種面積7314hm2的73%。推廣農藥減量控害增效技術和水稻統防統治面積1600hm2，通過推廣應用生物、低毒、低殘留農藥，2013年化學農藥單位面積使用量較常規減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據調查，水稻統防統治實施區全年平均用藥防治3次，667m2農藥用藥量(有效成分)為258g，常規區全年平均防治5次，農藥用藥量為319g;水稻統防區平均節約工資84.1元;統防統治區平均667m2水稻產量497kg，比常規區增產9%;水稻統防統治實施區比常規區667m2節本增效124.5元。

1.3提高農產品質量積極“三品一標”認證

按照質量安全、環境生態的要求，實行農產品安全、綠色生產。以提升品牌公信力為主題，圍繞強化質量安全監管，加強“三品”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品)企業生產管理、產品認證和證后監管開展工作，實行“三品一標”(一標指農產品地理標志)認證。2013年，云和縣通過無公害生產基地認證(整體認證)1160hm2，通過“三品”認證的農產品5個，其中無公害農產品4個、有機食品1個。開展“三上墻、兩規范”，即安全責任制度、內檢員責任制度、質量安全承諾書要上墻，生產記錄、農資管理要規范。

1.4做好畜禽糞便處理促進畜禽清潔養殖

為進一步加強畜禽養殖污染整治，加快推進“五水共治”，不斷優化生態環境，根據云和縣委《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態畜牧業發展規劃》，調整了云和縣畜禽養殖禁養區和限養區，出臺《云和縣畜禽養殖污染整治工作方案》，按照畜禽養殖“減量化、規?；?、生態化、無害化”的原則，對全縣范圍內的所有畜禽養殖場進行整治。通過建設沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進入氧化塘，畜禽養殖場達到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產工藝標準。逐步實現養殖場排泄物達標排放。

1.5推進農村沼氣建設和沼液(渣)綜合利用

近年來，云和縣積極推廣農村沼氣建設，把農村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農村污水治理等緊密結合，實現了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設計、同步施工)的模式推進農村沼氣建設。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務網點31個。年處理養殖污水15.3萬t，年產沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導和扶持養殖戶走向養殖-沼氣-種植為主要模式的生態農業循環經濟發展道路，沼渣沼液綜合利用率達到80%以上，為保護農村生態環境，節能減排，清潔生產，增加農民收入發揮了重要作用，取得了顯著成效。

1.6實施生態循環農業項目促進生態農業發展

為進一歩促進生態農業發展，推動農業生產規?；?、產業標準化和經濟生態化。農業部門積極爭取生態循環農業項目，2012－2013年向浙江省農業、財政廳爭取生態循環農業項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態循環項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農業廢棄物綜合利用率，規模畜禽養殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農作物秸稈綜合利用2.56萬t。

2工作措施

2.1加強組織領導

云和縣農業部門成立農業水環境污染治理領導小組，農業局領導任組長，各科室負責人為成員，加強對縣農業面源污染整治工作的領導。以農業生態能源辦公室為主，成立農業治水辦公室，農作站、質監、畜牧等相關專業的技術骨干為成員，負責規劃、指導全縣農業治水各項工作。

2.2制定方案整治農業水污染

根據浙江省農業系統水環境治理工作視頻會議精神及云和縣水環境保護和綜合治理實施方案，結合云和農業發展實際，制定云和縣農業水環境治理實施方案，明確今后一段時期農業治水目標、任務及措施，有計劃地開展農業水環境治理。

2.3政策激勵積極推進農業水環境治理

2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產意見，明確對水稻開展統防統治給予600元·hm－2補貼，對全年統防統治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進了統防統治工作和農藥減量控害技術的應用。云和縣政府出臺了《云和縣農業產業水環境保護和綜合治理實施方案》《關于全面實施“河長制”進一步加強水環境保護和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進了水環境保護和治理，通過畜禽養殖污染整治，使畜禽養殖逐步達到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標準。

2.4加大宣傳力度，發揮基地的示范帶動作用

認真總結和宣傳發展生態循環農業的好做法、經驗和好模式，以生態循環項目建設為契機，充分發揮生態循環示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態循環農業的健康發展。

3問題與討論

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今天，我們召開20**年清水工程水利項目總結驗收會，主要目有兩個：一是回顧總結20**年以來市區水利環境整治工作，客觀評價清水工程實施以來取得的成效及存在的問題；二是研究如何加快推進今年整治工作，進一步統一思想，深化認識，明確職責，又好又快完成建設任務。

上午，大家一起查看了×××條河浜的工程現場，下午又看了×××條河浜的驗收現場，很辛苦，通過聽和看，相信大家對過去的一年相關部門所做的工作都有了切身的體會和看法。根據會議安排，剛才，市水利局馬乃強局長匯報了20**年清水工程×××條河道水利治理項目完成情況和20**年×××條河道整治的進展情況，提出下階段工作目標和要求，講得很好，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。會議結束時，請王市長作重要講話。

一、肯定成績，深化認識，進一步增強實施清水工程的責任感和緊迫感

20**年3月1日，城區主要河道、主要道路環境綜合整治動員大會后，各級各部門按照市委、市政府的統一部署，迅速行動，全面啟動實施水利治理、城建截污和環?？刂迫笳喂こ蹋ㄟ^一年來的努力，取得了明顯成效。水利部門完成投資××2億元，使大部分河道基本具備了水系暢通、閘站控制、護岸綠化、活水保潔、分級屬地管理的條件；建設部門建成了截污管渠××9公里，新增截污能力×××萬噸；環保部門提出了3年搬遷企業×××家，關閉化工企業×××家的目標，并穩步啟動實施?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎羞@么幾條經驗和做法值得肯定：一是各級領導重視，組織有力。為確保清水工程的順利實施，各級從強化組織領導入手，建立健全清水工程目標考核機制。市區均成立了水環境綜合整治組織領導機構，全面落實各方責任，明確清水工程年度目標，嚴格按照“六個統一”的原則組織推進，有力地促進了整治工作的展開。二是廣泛發動，形成氛圍。在整治工作中，采取多種形式，加大宣傳力度，通過編印整治簡報，配合新聞部門開展系統專題宣傳等形式，及時報道整治工作的進展情況，贏得了廣大市民的普遍支持，形成了全社會關心支持水環境綜合整治工作的良好氛圍。三是實施目標明確，重點突出。突出群眾最迫切、領導最關注的河水黑臭問題的解決，各級在認真調研基礎上，制定“一河一策”整治方案，通過綜合實施污水截流、控制污水排放、溝通水系、建設換水閘站、清淤護岸、沿河綠化和長效管理等措施，突出重點，明確目標，強力推進，取得了明顯的成效。四是上下聯動，部門配合。清水工程啟動實施以來，無論是水利、規劃、建設、環保、園林、供電等部門，還是天寧、鐘樓、戚區政府都能服從大局，密切配合，集中力量，共同協商處理工程建設中的矛盾和問題，按照各自職責和任務扎實推進。市發改、財政、審計部門切實履行職責，在項目審批，建設資金撥付、跟蹤審計提供及時快捷的服務，初步形成“政府牽頭、部門協作、市區聯動、合力推進”的工作機制，確保了各項工作的順利有序推進。五是建管并重，完善機制。為鞏固水環境治理取得的成果，確保市區河道“長治久潔”，各級各部門緊緊抓建立城市長效管理機制的契機，全面落實河道長效管理、市河換水、漂浮物打撈、保潔考核機制，建立健全河道管護目標責任制，實施市河換水日?；?、常年化，衛生保潔制度化、規范化，一年見到了五年的成效，大大緩解了市民反映集中的水污染熱點問題、改善了城市人居環境，提升了居民生活品位，得到了沿企業單位群眾的充分肯定。在充分肯定取得成績的同時，我們也應當清醒地看到整治過程中存在的不容忽視的問題和不足，成績不講跑不了，問題不講不得了。

當前我們水環境治理進度、效果與預期的目標還存在不小的差距：一是對同一河道水利治理、排污控制、污水截流按時序同步推進還做的不夠。二是“一河一策”的治理方案需進一步優化，如截污管網的布局、護岸形式的選定等，怎么樣才能按照科學發展觀的要求，進行規劃設計，使之更加有利于河道管理和生態效益，還存在缺位。三是長效管理機制需要進一步細化責任，如何才能從根本杜絕河水“一夜之間變黑”，出現黑臭等問題，如何處理控制污染總量，確保定期換水成效等等。特別是不久前無錫太湖藍藻暴發事件又給我們敲響了警鐘，我們水環境的現狀離“現代、文明、清潔、安全”目標和人民群眾的需求還有很大差距，水環境治理任務依然十分繁重和艱巨。如果這些問題得不到有效的解決，勢必會影響整個清水工程的進程。對此，各級各部門必須充分認識到加快推進水環境整治的重要性和緊迫性，進一步增強做好這項工作的緊迫感和責任感。圍繞“全面達小康，建設新**”這一目標，加大工作力度，切實履行職責，密切部門配合，進一步形成合力，加快推進，力爭通過三到五年的努力，將我市基本建成經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的國家生態市。

二、咬定目標，真抓實干，進一步加快20**年整治項目實施進度

實施清水工程，是市委、市政府為民辦實事的一項重點民心工程。對市區河道進行整治，創造一個良好的水環境，是**人民最強烈、最期盼的一項要求，也是我們改善城市生態環境，抓好城市創建工作的一個依托。今年以來，市委范書記兩次專門視察城區河道治理工作，與有關部門一起研究市區水環境治理問題。王市長多次聽取環保、水利、建設等部門的匯報，經常督查落實情況，定期召開每月一次城市長效管理點評會，將水環境治理納入城市綜合管理內容。4月17日，王市長察看水環境整治情況時再次強調，治理水環境、優化水環境是為了造福老百姓，一定要下定決心，鍥而不舍，使市區所有河道明年年底清起來。

關于20**年清水工程建設任務，在去年×××條河道綜合整治的基礎上，市政府明確要求20**年要繼續完成×××條河道的水環境治理任務。20**年，要加快推進北塘河城區段、橫塘河北段、海石口河、青峰浜、賀家塘等×××條河道的綜合整治，水利部門要繼續采取水系溝通、河道清淤、駁岸防護、換水閘站建設等措施，年內要全面完成治理項目的水下部分；2009年3月底，全面完成建設任務。使中心城區河道水系更趨理順，調水換水條件更加完備，污水截流和排污控制更加到位，達到“水清、流暢、岸綠、景美”的效果。

總體看，與20**年整治的×××條河道相比，20**年的×××條河×××多個項目具有規模大、投資大、要求高、系統性強等特點，對此，各級、各有關部門要有充分思想認識，措施上要一著不讓，確保按計劃要求，按照建設時序，加快推進。力爭年內在×××條河道的工程整治上取得明顯的進展。

（一）堅持六個統一和分級實施的原則，進一步加快推進步伐。要繼續按照整治工作“六個統一”和“市區結合，分級實施”的原則，細化目標任務，落實整治責任。當前，對要求在主汛期到來前完成的水下部分工程，要加快推進，及早發揮效益。對工程中進展較慢的項目，要進一步研究推進措施，加快進度。

（二）堅持標本兼治和部門協作，進一步優化設計。充分扎實的規劃前期工作是圓滿完成整治任務，確保整治成效的關鍵。在整治中，要高度重視方案的優化設計，切實做到水環境整治與城區防洪工程相結合，與城區調水工程相結合，與城市道路工程相結合，與沿河開發相結合，與景觀河道建設相結合，要統籌好“功能、景觀和生態”要求，充分體現科學性、親水性和生態性，加快實現從河道末端治理向源頭控制轉變。

規劃、建設、水利、環保、園林等部門要密切配合，對具備條件的河道要切實抓好河道周邊環境景觀設計，進一步提高設計水平，通過多方案比選，優化設計方案，切實增強方案的可操作性和針對性，使城市河道既能保證城市防洪排澇的要求，又能提升城市品位、滿足人民群眾文化生活的需要。

（三）堅持“活水”和“清水”并舉，進一步凸現綜合整治成效。流水不腐，水利部門要在加快推進清水工程水利治理項目的同時，要進一步完善市區河道調水方案，加強科學調度，在目前截污和活水進度不配套情況下，要提高調水釋污的貢獻份額。建設、環保等相關部門在市整治領導小組的統一領導和統一指揮下，也要緊緊圍繞整治目標任務，團結協作，各司其職，密切配合，合力推進。切實做到重點河道在同一河道，同一時序、同步施工、同步鋪設，加快截污工程建設和污水處理步伐。20**年，三井河、西涵洞河及毛龍河等×××條河浜要全面截污，2009年底，實現劉塘浜、張家浜、陳儲河、龍游河全線截污的目標。環保部門進一步加大排污企業限期治理力度，真正做到“鐵腕治污”，從源頭控制控制污染總量，20**年新增×××家單位實現限期治污，削減cod150噸，進一步減少污染源排放總量。

（四）堅持質量和進度并舉，進一步提高建設管理水平。水環境整治工作面廣量大，時間和進度要求高。各級各部門要集中力量，突出抓好關鍵措施的落實，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、質量監督制、竣工驗收制，認真執行廉政建設責任制，確保進度與質量，進度與安全的高度統一，確保實現“工程安全、資金安全、干部安全”。

（五）堅持河道整治和長效管理并舉，進一步改善河道環境面貌。河道水環境整治，一靠建設，二靠管理。各級各部門要按照“分級建設，屬地管理”的工作思路，在認真落實各類整治措施的同時，進一步落實河道分級負責、屬地管理的范圍、管護目標和管護責任，鞏固整治成效。水利部門要嚴格市區河道管理范圍內建設項目的審批，進一步完善活水調水和河道保潔的機制，充分發揮好“三支隊伍”的作用，落實好“四項考核機制”。規劃部門要加強河道藍線的規劃控制，嚴格沿河兩側的規劃管理。防止河邊出現新的違章和臨時建筑。環保部門要進一步加大環保執法力度，強化對不達標企業限期治理的督查及關、停、并轉力度；強化入河排污口的動態監管，加大工業廢水經預處理后接入污水管網的力度。建設部門要進一步加大居民區雨污分流力度，想方設法解決好城中村、農村集中生活區污水截流問題；加強對污水提升泵站管理，確?，F有截污工程的正常運行。園林、城管、各區各相關部門也要按照城市長效管理機制的要求，加大對區內各類河塘的整治、管護力度，確保干凈、清潔，切實做到“治理一條，管好一條，鞏固和保護一條”，使市區水環境面貌有一個長期的明顯改善。

三、加強領導，強化配合，進一步形成工作合力

清水工程是一項需要組織社會各行各業和廣大干部群眾共同參與的事業，必須加強領導，嚴格責任，統一指揮，協同作戰。

一是責任要到位，強化工作落實。今年河道水環境治理的目標任務已經非常明確，關鍵是要按照統一部署，按照整治規劃，一著不讓抓落實，全力以赴抓推進。

各區及有關部門務必將指揮崗位前移，工作重心下移，做到整個河道水環境治理工程建設一環扣一環，能快則快，確保工作的到位，確保按時完成市委市政府的目標任務。

二是監管要到位，強化工作考核。要加強對河道水環境治理進度的督查。水利局要及時掌握工作動態，查找問題，及時通報工程進度，強化質量監督和檢查，確保安全生產，對已經完成的工程要逐一驗收，逐一過關。要抓緊制訂河道水環境治理工作目標管理考核細則，明確目標、明確任務、明確時間，從質量、進度、安全、管理、資金等方面進行考核，對任務完成好的，要及時給予表揚和獎勵，對沒有完成任務的單位要通報批評。

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然而，**之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，**河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災的帶領下，源頭，實地，多方檢查，尋求良方，在各的聯動下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、**河水環境現狀

**河流經貴陽市**區黨武鄉、石板鎮、**鄉和**鎮等鄉鎮。在**水庫河段，人口、工業均很少分布，水質，屬于清潔。在**水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，段主要為生活污水的典型的有機(生活)污染，為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質屬于輕度污染。

為保護**河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92%。為此，**污水工程被建設部和環?？偩衷u為全國優秀項目，**“十大成就”。該工程采用土地系統工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產養殖，最后農灌水排入農作土地。后的污水，其水質日本農灌水水質標準。

二、**河環境治理對策

(一)治理。以“河安、水清、景美、人歡”為**河環境治理總。河安**河防洪設施要五十年一遇標準，防洪安全;水清要**河溪水清澈、水質;景美要抓好**河沿岸景觀工程建設，綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡要人水環境，使**市民傍水而歡、親水而樂。

(二)治理思路。**河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程，工程與非工程措施，治標與治本方略兼顧，各和鄉鎮聯合行動，綜合措施，長效機制，計劃3年努力使文溪水環境有，5年整治治理。

(三)對策。

1、健全管理機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控日常管理等方面，需要水利、建設、環保、創建等及各鄉鎮的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環境綜合治理，由各和新城區管委會、安文深澤等組成，各自職責，工作計劃和任務，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。**水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，建議成立**河環境管理機構(如**河道管理站)，編制和人員，管理的內容和職責，縣財政安排的專項資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責任考核與激勵機制，水利、城建、環保、創建等各及各鄉鎮在**河環境綜合整治與管理中的職責，整治工作，管理工作落到實處。

2、盡快規模化畜禽養殖場整治。以生態養殖、畜禽養殖排泄物綜合率為，**河上游規?；笄蒺B殖場專項執法檢查和整治。國務院《關于農村環境保護工作的意見》(〔2017〕63號)和環境保護部辦公廳《關于規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》(環辦〔2017〕41號)要求，省《811環境保護新三年行動實施方案》中農業農村污染整治的部署，對**河上游規?；笄蒺B殖場專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。

污水截流管網建設[/page]

3、污水截流管網建設。主要有四點建議，考慮到**河水質生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區污水截流管網改造。老城區管網改造規劃，健全污水截流管網，實施雨污分流，工業和生活污水不排入城區區河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠?？紤]到縣城污水廠的日能力、新城區新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠。

4、污水排放監控。要產業結構的戰略性。把握好產業政策和產業結構策略，對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違規建設不符合產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。要加大現有污染企業的治污。污染企業設備淘汰制度，檢查、公布污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、并、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。

5、穩步文溪防洪工程設施建設。城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題;盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道得以綠水環繞;好文溪安保設施，警示提示標語，補充沿溪救生設備，打造好人水環境。

三、總結

很難設想，西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿;同樣難以想象，**河，被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。

**河的現狀雖令人擔憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流清洗，是夏天有很強的自凈能力。查字典

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關鍵詞:水庫 水質評價 污染源 治理措施

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-235-02

一、橫山水庫流域概況

1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主,兼有防洪、灌溉、發電、養殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游,庫區集雨面積150.8平方公里,多年平均年徑流量1.52億立方米,總庫容1.108億立方。

2.流域社會經濟狀況。橫山水庫集雨區內有42個行政村,9890戶,戶籍人口28214人,其中常住人口15705人;流域內以農業為主,高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導農產品;工業方面,有生產塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產品和竹木加工的企業。旅游業主要有農家樂、戶外運動、果實采摘等;小水電也是一大特色,有柏坑一級、二級等11座小水電。

3.流域水文氣象。橫山水庫流域屬亞熱帶季風氣候區,全年溫暖濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。年平均降雨量1685.8mm,降水量時空分布不均,年內年際變化顯著,年內降雨量主要集中在汛期,占全年降雨量的70%以上,尤其以6~9月最多,占全年徑流量的60%左右。

4.流域地形地貌及土壤植被。庫區處于天臺山北部邊緣,屬天臺山余脈。地勢西南高東北低,以丘陵山區為主。土壤主要是紅壤和水稻土,有機質含量一般為4.23%左右,總氮含量0.254%,總磷含量為0.037%,PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。

二、水庫污染源現狀

1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進入水庫,生活污水中有機物和氮、磷等營養物質含量較高,同時含有大量的細菌、病毒、寄生蟲等,造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等,還會提高水庫氮、磷的含量,加速水體富營養化,極易導致藻類爆發。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設施,人口約3000人,占庫區常住人口的19.1%,大部分農村污水未處理,直接流入溪中,最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年,相應占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年,相應占入庫總量4.9%。

2.生活垃圾。橫山水庫流域內日產垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對生活垃圾進行集中處理,實施了“戶集、村收、鎮運、集中處理”的農村生活垃圾處理方式,工作取得顯著成效。但存在著設施落后、居民環保意識淡薄、資金缺乏、從業人員責任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺風后,水庫水面上的垃圾數以百噸計。

3.畜禽養殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高,是水庫流域污染的一個主要來源。雖然近年來,為保護水源,鎮政府進行了集中整治搬遷,但仍有部分村莊有小規模養殖現象,農戶沒有能力也不會去處理糞便,造成糞便隨便堆放或還田,極易流失,影響水質。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年,相應占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年,相應占入庫總量24.8%。

4.農業面源污染。農業面污染主要是指人們從事農業生產活動時產生的非點源污染物,包括化肥、農藥、畜禽糞便污染及農田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區為主,多山崗坡嶺,少大片平坦耕田,山腰成梯田,依靠天然降雨,或山塘攔水灌溉。農業施用的化肥、農藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年,相應占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年,相應占入庫總量21.1%。

5.水源地水土流失污染。根據《奉化市水土保持規劃》,橫山水庫流域為中度以上的水土流失區,是重點治理區。水土流失面積共計7.4平方公里,其中輕度4.27平方公里,中度1.82平方公里,強度0.97平方公里,極強度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年,相應占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年,相應占入庫總量49.1%。

6.工業旅游及其它污染。近年來,對有關污染嚴重企業實行了關?；虬徇w,并嚴禁流域內新建污染型企業。僅有少量工廠,不直接產生污水,污染相對較小。旅游項目以漂流、農家樂為主。年游客約在4萬人次左右,旅游業大都處于起步階段,規模小,污染主要表現在生活固廢垃圾上。水庫內污染源以水產養殖、底泥污染、水面污染等方面,相對控制得很好。

三、水資源保護現狀

1.水庫水質現狀。根據《地表水環境質量標準》(GB3838―2002),對橫山水庫現狀水質進行評價。地表水環境質量標準基本項目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項,方法采用單項標準指數法。從評價結果來看,當總磷總氮不參與評價時,水庫2007年-2009年水質位于Ⅰ―Ⅲ類標準區間,以Ⅰ、Ⅱ類水質時間居多,偶爾有超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數、PH值、糞大腸菌,基本滿足Ⅱ類水質標準要求,但2009年以來PH值出現異?；蚱蟋F象;當總磷總氮參與評價時,水庫水質位于Ⅱ―Ⅴ類標準區間,以Ⅳ類水質居多,其中總磷基本位于Ⅱ―Ⅲ類標準區間,總氮超標嚴重,基本都是Ⅳ類標準。

2.水質富營養化現狀。富營養化評價采用《地表水資源質量評價技術規程》(SL395―2007)。評價方法采用指數法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數、透明度五個項目,2007年-2009年水庫富營養化情況不明顯,基本為中營養狀態,但部分月份存在富營養化的趨勢,從單項指標看,總氮超標嚴重。2009年4月下旬到5月初,水庫大面積硅藻爆發,水面呈醬紅色,是建庫以來第一次。

3.政府有關部門加大了對水環境整治的力度。近年來寧波市加強了對水庫上游的水環境整治,在水費中提取水環境治理專項資金,為水環境治理提供了經費保障。另外,大堰鎮、尚田鎮政府在橫山水庫上游水環境治理中做了大量的工作,尤其是在衛生保潔方面,大大減輕了生活垃圾對水環境的污染,農村衛生面貌發生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮,拆除簡易廁所200座,建造衛生公廁6座,新建垃圾箱15只,增添垃圾桶30只,澆筑混凝土路面2000平方米,拆除違章建筑500平方米,新建綠化帶2000米,新建300平方米建筑垃圾堆放場1處,填埋嫩竹造紙料塘150只,在大堰、常照、張家等6個村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環境保護提供穩定的資金來源,寧波市、奉化市先后制定出臺了生態公益林補償和對水環境治理進行補助的政策措施。

4.水庫管理局強化了對水資源的保護。水庫管理局完善出臺了《突發性水污染事件應急預案》、《水質保護和防破壞應急處置方案》,重點加強取水口附近水面污染源的監控,及時清理取水口附近漂浮物和污染物,建立水環境治理各種電子檔案,向社會公開水環境保護監督電話,并在水庫信息網站定期水質公報。

5.水資源保護意識有所加強。在寧波原水集團統一調配下,采取多種形式,加大了水資源保護的宣傳力度,如:設立大型水源保護牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護義工隊―親水使者等活動。大堰鎮政府每年組織開展大規?！耙唤瓋羲椒畛?一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動。有關部門和鎮政府開展水環境整治,增加了居民水資源保護的自覺性。各級政府、人大和政協對水資源保護工作的檢查、視察、調研,也讓上游民眾感受到了水環境保護的重要性。

四、水資源保護存在的問題

1.水源地環境保護與群眾利益保護之間的矛盾比較突出。大堰鎮是寧波市14個經濟不發達的鄉鎮之一。為保護治理水庫水環境,水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經營產業開發受到限制,如橫山水庫上游40個行政村,近年來因關閉、搬遷污染企業,取締嫩竹造紙等原因,經濟收入大幅減少,有些原先集體經濟比較強的村莊也都成了零收入。據統計數據顯示,2009年度奉化農村人均可支配收入為9505元,而保護地農民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全,又改善水源地群眾的生活條件,是個事關千家萬戶利益的大問題。

2.缺乏一個系統全面的水資源保護職能部門。從經濟學原理看,水資源屬于公共產品,應當納入政府資源建設和管理的范疇。簡而言之,水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視,就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。“五龍治水,九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前,政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量,但事實上并不能達到“團結治水”的目的,相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標,進而弱化了水資源的宏觀管理功能。

3.水庫管理局現行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主,沒有水資源管理的專職人員、專業人員,沒有執法權,對水資源管理力不從心,尤其是水污染應急預案,涉及面廣,單靠水庫管理局難以操作,影響了預案的可行性。

4.從水庫水質發展趨勢看,要求加大水資源保護力度。根據污染源調查分析,水庫流域內化肥農藥、水土流失、農村居民生活和畜禽養殖是水庫污染物的主要來源。如維持現狀,污染負荷不會降低,水質難以改善。根據《浙江省水功能區水環境功能區劃分方案》,橫山水庫水功能區劃為飲用水源區,目標水質為2類。預測總氮、總磷大部分時間未能滿足要求,且存在一定的富營養化風險。

五、橫山水庫水資源保護建議

1.建立領導協調機構。由奉化市政府牽頭,建立由發改委、財政局、環保局、水利局、國土局、大堰鎮、尚田鎮、橫山水庫管理局等部門參加的領導協調機構,組織協調橫山水庫水資源保護工作。實行橫山水庫水資源保護目標責任制,建立各部門責任明確、分工協作的工作機制,做到責任、措施、投入“三到位“。保護工作納入相關部門和領導的考核體系,細化考核指標,強化部門對飲用水安全的關注力度,不斷提高飲用水安全水平。

2.完善水源地保護法規。根據社會經濟發展趨勢,依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》和《寧波市水資源管理條例》,有針對性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護管理規定》及實施細則,明確管理機構、管理分工、保護目標、考核制度、法律責任等內容,加快水質監測網建設、污染源監控網絡建設、水環境保護隊伍建設;完善水源地各種保護制度,如水源地保護的監督檢查制度、庫區危險品安全監管制度、水源地安全評估制度、水源地水質監測和預警機制、庫區突發性水污染事故應急處理機制等。

3.防治農業面源污染,推進生態治理工程建設。農業面源污染控制難度大,需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調整農業種植結構、加強化肥施用管理、節水灌溉、病蟲害防治、推廣生態農業等。要從群眾最關心、最直接、最現實的利益出發,進一步提高生態公益林補償標準,加大對農村生活污水處理設施和生活垃圾集運設施建設以及改水改廁、使用高效低毒農藥等的補助,充分調動群眾積極性,打好水源地環境保護工作的群眾基礎。要依靠科技進步加強對農業生產的指導和管理。積極推廣化肥農藥減量技術和秸桿綜合利用技術,提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥、配方施肥,嚴禁使用劇毒、高殘留農藥;發展高效、生態、無公害產業,減少氮磷污染物排放,最大限度地降低農業生產對生態環境的影響。

4.嚴格控制各類養殖業,防治養殖污染。管理措施主要包括在水源一級、二級保護區內關停和搬遷畜禽養殖場;結合新農村建設,鼓勵農戶改掉散養家禽的習慣;改善養殖場生產工藝,減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理,積極引導農戶進行科學養殖,減少養殖污染。

5.要大力削減農村生活污染源。結合新農村建設逐步實施移民搬遷,梯度轉移,減少生活污染;有計劃地安排一、二級水源保護區農房建設或統一規劃建設新村,相對集中人口居住地,配套環?；A設施,通過3~5年努力,實現庫區農村生活污水處理排放的目標。結合新農村建設組織清淤。搞好小流域整治,清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物,消除有可能擴散的主要污染源和污染途徑,以期全面實現流暢、水清的水環境整治目標。

6.妥善應對水污染。進一步完善飲用水水源地突發性水污染事件應急預案,明確應對水源突發污染事件的運行機制和應急處理方案。以沿庫生態保護和沿溪生態治理為重點,系統推進重要水庫水資源保護。按照水資源質量監測新要求,全面開展溪流、水庫水資源質量監測,及時掌握水質變化趨勢,優化水源突發污染事件應對預案,建立聯絡和快速反應機制,從應急處置和應急調度兩方面加強應對突發事件能力建設,保障城鄉供水安全。

7.進一步加強水資源保護宣傳教育。加強宣傳教育力度,提高全社會依法保護和合理開發利用水資源的自覺性,營造良好的執法環境。政府出巨資治理水環境,應該把提高人的素質擺在第一位,把宣傳教育當作頭等大事來抓。為此,有關部門要切實重視水質保護宣傳教育工作,建議庫區中小學中安排課時開展水資源保護教育,每學期開展1~2課時的保護活動。建議每一個自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節要張貼宣傳標語,營造保護水質光榮、污染水質可恥的良好氛圍,引導農民講衛生、重環保,從思想上筑起保護生態的長堤。

參考文獻:

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