秸稈焚燒現象范文

導語：如何才能寫好一篇秸稈焚燒現象，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 秸稈 焚燒

中圖分類號：X511 文獻標識碼：A

自大型收割機被廣泛采用以來，在田地里就地焚燒秸稈已成為一種非常難以治理的現象。

一、秸稈就地焚燒對環境的危害

1、污染空氣環境，危害人體健康。農作物秸稈中含有氮、磷、鉀、碳、氫元素及有機硫等。特別是剛收割的秸稈尚未干透，經不完全燃燒會產生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氫化合物及煙塵、氮氧化物和碳氫化合物，在陽光作用下還可能產生二次污染物臭氧等。而且焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數達到高峰值。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發生。

2、破壞土壤結構，造成耕地質量下降。農作物秸稈中不僅含有大量纖維素、木質素，還含有一定數量粗蛋白、粗脂肪、磷、鉀等營養成分和許多微量元素。在田間焚燒農作物秸稈，僅能利用所含鉀的40%，其余氮、磷、有機質和熱能則全部損失，而且焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農田作物的產量和質量，影響農業收益。

3、造成資源浪費。秸稈是良好的生物資源，其一，在農村既可以燒火做飯，又可以轉化為沼氣成為優質能源；其二，秸稈可以用來造紙或制造養殖飼料；其三，秸稈是天然的綠色有機肥料，相比化肥，既能節省購買開支，又能改善土壤結構?？傊斩挶臼且粚?，焚燒之后倒成一害，在“節能減排”理念逐漸深入人心的今天，絕對是愚昧之舉。

4、造成巨大安全隱患。秸稈燃燒容易引發交通事故，影響道路交通和航空安全。燃燒秸稈形成大量的煙霧，使能見度大大降低，可見范圍降低，嚴重干擾了正常的交通運輸。在交通干線兩側和機場附近，這種影響尤為突出。

二、秸稈焚燒現象難以治理的原因

1、機械收割留茬過高，處置成本過大。據調查，因收割機功率不夠或者為了避免損傷機械及為了節省油料等原因留高茬達20cm左右，造成了下茬種植的困難，如果再想辦法將留茬割掉運走，就必須支付額外的人力和財力，成本過高。權衡之后，農民不得不用少量秸稈放在高茬上進行焚燒。

2、秸稈已失去其傳統作用，又缺乏新的處置技術。傳統上秸稈大概有以下幾個作用：一是飼養畜力，二是燒火做飯，三是編織用具，四是造紙?，F在這幾個作用基本上是消失殆盡。其一，機械化發展以后，農民普遍都不養馬養牛了，專門的養殖戶對秸稈也并不青睞。其二，隨著農村生活水平的提高，燃燒秸稈做飯的家庭已經越來越少。其三，原有的其它小麥秸稈加工行業，如草帽、草苫等，也因替代產品的出現而基本淘汰。其四，為減少環境污染和重復建設等原因，各地小的造紙廠已紛紛關閉，秸稈造紙已成為歷史。秸稈的傳統作用已經不復存在，而新型用途還不成熟。首先我們常說的變秸稈為沼氣，因為科技轉化力度不夠，實施成本過高，使得這種途徑總是聽起來很美，具體操作不現實。而推廣農作物秸稈還田，也一樣需要有技術支持，處理不好，不但秸稈不會起到肥料作用，反而會影響田地耕作和農作物生長。第三，加工食用菌基料和漚造有機肥，這些簡便易行的秸稈處理方式，也因技術和資金等原因，還處于家庭作坊式生產，規模小、缺乏統一的組織管理，沒有形成規模效益。

3、勞動力不足以及存放場地受限也直接導致了秸稈焚燒。一方面，現在農村大批青壯年進城務工、經商，農忙時農村勞動力以婦女、老人為主，要想將機械收割后的秸稈捆扎搬運離田心有余而力不足。搶收時因各種原因留茬太高，如果不把麥茬去除，難以播種。如果不燒會誤農時，“三夏”大忙，忙就忙在一個“搶”字上，沒有時間和精力再去把秸稈從地里弄出來，在這種情況下付之一炬就成了最為快捷的途徑。另一方面，隨著秸稈傳統作用的喪失，價值的減少，人們已經不愿再像以前那樣在田地里垛放秸稈，而農村院子越來越小也使得堆放秸稈的場地受限。更有甚者，在一些新農村建設地區或者合村并鎮地區，農民已搬進樓房，村子變成社區，傳統的院子已不復存在，秸稈更是無處堆放了。

三、治理秸稈焚燒現象的對策

1、政府應該疏而不是堵。每到麥收季節，各地的鄉級政府都會派遣專人在田地里拉著大紅標語，又是要罰錢又是要抓人，企圖以高壓的方式來制止農民焚燒秸稈，豈不知這種辦法根本不起作用，因為在目前情況下只有焚燒才最符合農民的實際利益。要想改變農民的這一行為，就必須有更符合農民利益的途徑。因此政府應該做的事就是幫農民尋找這一途徑，然后給于財力和技術的支持，靠利益引導農民走環保、節能的秸稈處理之路。

2、農機生產企業應下功夫改進機械設備。大力改進更新收割機械設備，使其更科學、更合理、更完善，實現留茬短，并且收割小麥和秸稈收集一次完成，達到既減輕農民負擔、又保護生態環境之目的。

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嚴禁焚燒秸稈，加強秸稈還田工作，是保護我市大氣環境，農業增效、農民增收和農業可持續發展的重要內容。近年來我市秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作取得了顯著成效，秸稈還田技術模式不斷創新，應用范圍不斷擴大，對秸稈資源的充分利用起到了很好的示范作用。但是，一些地方由于機具不配套、工作不夠扎實，焚燒秸稈現象時有發生。尤其是城郊區和公路沿線區因“拾田”人為引發秸稈焚燒現象比較嚴重。為了保證秋收安全，保護生態環境，充分合理利用秸稈資源，根據國家農業部和省農業廳關于加強秸稈禁燒和秸稈還田工作的精神，市政府要求各鄉鎮及農業、農機、環保、公安、消防、電力等部門要高度重視，切實抓好秸稈禁燒和秸稈還田工作。現將有關事宜通知如下：

一、充分提高思想認識

農作物秸稈是重要的可再生農業資源，在田間地頭大量焚燒秸稈，不僅浪費資源，而且嚴重污染環境，給人民生活和工農業生產帶來不良影響。各鄉鎮及各有關部門要統一思想，把秸稈禁燒和秸稈還田工作當作合理利用資源、保護生態環境、提高耕地質量、確保糧食安全、增加農民收入的大事來抓，充分認識其重要意義，采取有效措施，切實將秸稈禁燒和秸稈還田工作推向深入。

二、切實加強組織領導

農作物秸稈禁燒和秸稈還田工作涉及面廣、難度大，各鄉鎮和市直各有關部門要加強領導，把此項工作納入重要議事日程、列入考核相關領導干部工作業績的重要指標。一要加強領導，狠抓落實。以市政府成立秸稈禁燒和秸稈還田工作領導組（領導組成員名單附后），各鄉鎮也要成立秸稈禁燒和秸稈還田工作領導組，并由主要負責人親自掛帥，實行目標責任制，嚴格檢查與考核。要采取政策上引導、法規上約束、行政上干預、經濟上扶持、技術上指導等多種措施，確保此項工作落到實處。二要科學規劃，突出重點。要制定切實可行的《秸稈禁燒與秸稈還田實施方案》，明確目標，突出重點，使秸稈禁燒和還田工作取得突破性進展。

三、積極創新工作思路

搞好秸稈禁燒和還田工作，關系到農業增效、農民增收和農業可持續發展。要緊密結合當地實際，實行政策引導和完善技術集成創新相結合，建立秸稈禁燒和還田工作的長效機制。一是要引導和鼓勵農民自覺進行秸稈還田。同時，對焚燒秸稈、浪費資源的行為采取切實可行和有效的處罰措施，并及時總結經驗，不斷探索秸稈禁燒和還田工作的良好運行機制，充分調動廣大基層服務組織和農民的積極性，促進秸稈還田工作盡快走上一個良性發展軌道。二是要整合農業、農機、環保等部門的優勢，認真抓好示范區建設。要圍繞重點區域，發揮整體優勢，集中精力，建立不同類型和規模的秸稈綜合利用技術示范區，實行典型示范，整體推進。三是要以培肥地力、提高耕地綜合生產能力為目標，在對現有的、成熟的秸稈直接還田、覆蓋還田、堆漚還田、氨化過腹、沼氣發酵等技術進行綜合應用的基礎上，不斷研究創新秸稈綜合利用技術，并要強化技術集成，降低作業成本，提高直接生產收益。四是要切實搞好服務。秸稈禁燒和還田工作季節性強、任務重，各級要立足于幫民解難，助民增收，深入基層開展技術指導和咨詢服務，要充分發揮各地農民專業合作組織的作用，搞好社會化作業服務工作。

四、加大宣傳培訓力度

實施秸稈禁燒與還田工作的根本途徑在于大力提高農民群眾的自覺性和科技素質，增強保護資源意識。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，開展多種形式的宣傳培訓活動，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈還田及綜合利用的好處，形成社會共識，創造良好社會環境，增強廣大群眾禁燒秸稈和秸稈還田的緊迫感和責任感，形成各級領導重視支持、廣大群眾自覺參與、互助監督的良好氛圍。同時，要認真總結實施秸稈還田、促進農民增產增收的先進經驗，利用現場會、培訓演示會等形式引導、教育農民群眾，不斷提高其科技素質，把秸稈禁燒和還田工作落到實處。

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為全面貫徹落實市、縣秸稈禁燒和綜合利用工作會議精神，切實做好我鎮秸稈禁燒工作，保護生態環境，保障人民群眾身體健康和交通、飛行安全，經黨委擴大會議研究，特制定以下實施方案。

一、禁燒范圍和目標

全鎮各村皆為禁燒區。禁止露天焚燒秸桿、油菜殼、麥蕰。x路、x路、x路、x路兩側各x公里范圍內是重點禁燒區，尤其是沿合水路兩邊各x公里內是重點禁燒監控區。要確保xx小時禁燒，做到不見一處火，不冒一縷煙。

二、工作重點

（一）全面實行網格化管理。依據《關于印發x市油菜秸稈禁燒網格化管理工作實施方案的通知》（合政辦秘[xxxx]xx號）等文件規定，建立鎮，村、組三級管理網格，實行鎮干部包村，村干部包組，村民組長包戶包地塊的“三聯包”立體責任網格，保證做到全天候禁燒、全覆蓋監管、無縫隙落實責任，切實把禁燒責任落實到田間地頭，落實到具體人員，形成一級抓一級，一級對一級負責，級級抓落實的秸桿禁燒工作責任體系，全鎮共設二級管理網格xx個，三級管理網格xxx個，安排秸稈堆放點xxx個，網格面積x.x萬畝，涉及農戶xxxxx戶（具體內容見附表）。

（二）加大監督檢查力度。為了更好地抓好秸稈禁燒工作，鎮成立了秸稈禁燒工作督查組，第一組組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx，組員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx，負責督查xx、xx、xx、xx、xx、xx的秸桿禁燒工作；第二組組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx，成員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、，負責督查xx、xx、xx、xx、xx、xx、前黃的秸稈禁燒工作，督查主要內容：x、工作措施落實情況；x、禁燒效果；x、存在問題。由鎮禁燒辦將秸稈禁燒工作情況匯總上報并通報全鎮。

（三）建立應急撲救分隊。全鎮成立xx個應急撲救分隊，鎮組建x個，村組建xx個。鎮應急分隊，第一隊，隊長：xx，副隊長：xx、xx、，成員由第一督查組成員組成，撲救責任區同所督查的村。第二隊，隊長：xxx。副隊長：xxx、xxx，成員由第二督查組成員組成，撲救責任區同所督查的村。每組配備車輛一臺，配齊鐵锨、草叉、滅火器等滅火工具；各村要成立以書記為隊長的小分隊人數為x-xx人，配齊相關滅火工具。撲救分隊人員手機要xx小時確保堅守崗位，通訊暢通。分隊職責：x、及時發現及時撲救；x、及時處罰農戶（每處戶罰xxx元）；x、及時將火點發生處數和處罰結果報鎮禁燒辦公室。x、做好其他應急工作。各村要按農辦設計表格將小分隊人員組成名單在x月xx日前上報鎮禁燒辦。

三、方法步驟

縣規定午季秸稈禁燒時間為x月xx日-x月xx日。在此期間，為確保我鎮不發生秸稈焚燒現象，主要采取以下方法步驟：

（一）全面發動，提前準備。x月中旬，鎮將召開全鎮秸稈焚燒工作動員會，對秸稈焚燒工作進行全面發動。各村也應召開相關會議，對秸稈禁燒工作進行安排、布置。各村要以村民組或每xxx畝油菜、麥地為單位設置一個集中堆放點，堆放點設置標志牌，明確x-x人負責。集中堆放的村組名稱，面積，數量，各村要上報鎮農辦。

（二）宣傳引導，營造氛圍。x月xx日—x月xx日將市政府的《x市人民政府關于秸稈焚燒的通告》，市農委向全市農機手印發的《告全市廣大農機手一封信》，市環保局印發的《關于禁止露天焚燒農作物行政告知書》等宣傳材料，要張貼到各村民組，發放到戶，包村干部要組織村兩委干部深入組召開村民會議，進行廣泛宣傳。鎮上將通過安排禁燒流動宣傳車巡回宣傳，張貼標語，懸掛條幅，廣播播放等多種方式向廣大農民宣傳秸稈焚燒的危害性、還田和綜合利用的好處和作用，營造強大的宣傳輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知，讓農民群眾了解秸稈禁燒的相關政策，成為秸稈禁燒的主導力量。

（三）全面禁燒，嚴防死守。x月xx日—x月xx日，鎮、村、組三級管理網格責任人要按照各自分工，實行xx小時駐守，巡查和值班制度，按照“人盯人，人盯地”的方式，嚴防死守，確保不發生秸稈焚燒現象。發現村干部家里焚燒秸稈的，一經查實，就地免職；對第一次焚燒秸稈的，給村主要負責人和包村干部下達警告通知書，對燒“第一把火”的農戶，要按規定從重從嚴處罰，同一村第二次焚燒秸稈的，對村主要負責人通報批評；一天內同一村有xx%的村民組發現焚燒秸稈的村主要負責人向黨委政府作書面檢查；一天內有xx%的村民組焚燒秸稈，從嚴追究村主要負責人和相關人員的責任。鎮禁燒辦根據每天巡查督查情況，按焚燒火點數量對村排名次，對連續三次倒數第一的村，黨委政府責令村主要負責人作書面檢查，取消村及包村干部年底評先評優資格。于因村工作不力，導致鎮秸稈焚燒工作落后或排位倒數的，對鎮包村干部和村主要負責人，包組村干將追究責任，嚴肅查處。

四、保障措施

（一）加強組織領導。鎮成立秸稈綜合利用和焚燒工作領導組，組長：xxx，第一副組長：xxx，副組長：x路、x路，成員：xxx、XXX、xxx、xxx、xxx、xxx，領導組下設辦公室，辦公室設在鎮農辦，xxx、兼任辦公室主任，xxx、任辦公室副主任。農辦、環保、司法、土地、市容、財政所、派出所等部門負責人為辦公室成員，具體負責本鎮秸稈焚燒工作。各村也要成立相應組織，明確責任。

秸稈禁燒是全市階段性的重點工作，鎮將在經費、人員、車輛等方面給予保證。各村要高度重視，精心組織，村書記是禁燒工作的第一責任人，對本村秸稈禁燒工作負總責，確保秸稈禁燒工作各項措施不折不扣落實到位。

（二）加大投入保障

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今天我們召開這次會議，主要內容是交流秸稈禁燒方案，對今年的禁燒工作進行工作部署。剛才10個縣（市）區和高新區禁燒辦介紹了各自的禁燒工作方案，總的來看，各單位都已經行動起來了，制定了切實可行的禁燒工作方案，從組織領導、宣傳發動、執法監察、落實責任等各個方面制定了具體的措施。后面，市政府辦公廳田承啟主任還要做重要部署。下面，針對今年夏季秸稈禁燒工作，我主要講三個方面的問題：一是總結去年的禁燒情況和問題。二是明確今年秸稈禁燒的形勢和任務。三是強調今年的工作重點。

一、去年的禁燒情況和存在的問題

總結去年的禁燒工作，經驗主要有以下幾個方面：一是責任落實到位，各級黨委政府高度重視禁燒工作，思想統一，分工明確，層層落實了責任制，分片包干，實行網格化管理。二是責任追究到位，去年市監察局首次介入了秸稈禁燒工作，啟動了行政問責制，對焚燒秸稈的責任追究毫不留情，效果明顯；三是資金落實到位，秸稈禁燒措施落實得到了保障，調動了各方面的積極性。四是執法監管到位，環保、公安、交通聯合執法，發現問題及時解決，夏季一個月，秋季兩個月，堅持在現場。這些行之有效的措施和制度，保障了禁燒任務的完成。

但是去年仍然存在著一些問題：一是禁燒后期和禁燒結束后零星地塊還有少量秸稈堆存，特別是在田間地頭、溝渠、路邊、河道旁，形成焚燒隱患。禁燒后期執法監察有些放松警惕，出現了國家衛星監測的焚燒現象。二是存在著禁燒“死角”，仍然有個別鄉鎮、縣（市）區的交界地段出現了焚燒現象。三是國家衛星監測通報的問題，去年國家衛星監測到的著火點僅夏季就有70多處，省廳通報4處，其中章丘1處，市區3處。以上三個問題希望引起各縣（市）區的重視。

二、今年秸稈禁燒的形勢和任務

一是提高認識，認清形勢。首先要去掉“秸稈禁燒年年搞，年年都是老一套”的想法。通過近幾年的努力，杜絕了焚燒現象，禁燒工作成效顯著。其次不要有攀比思想。各縣（市）區的禁燒面積不同，壓力也不同，但禁燒標準都是一樣的，要變壓力為動力，積極采取措施，把禁燒工作抓好。

秸稈禁燒工作列入了市政府與各縣（市）區政府簽訂的總量減排責任書，列入了市委組織部科學發展觀綜合考核內容，列入了全省生態省建設責任書，這是三個剛性的考核，大家回去要跟黨委、政府匯報好，我們各部門要各負其責，確保不發生焚燒現象。

二是明確任務。今年的秸稈禁燒目標仍然是“不著一把火、不冒一股煙”和國家衛星零監測。為實現這個目標，我們必須加強組織領導，搞好宣傳發動，利用多形式、多渠道的宣傳營造禁燒氛圍，明確職責分工，按照禁燒方案里的“五定”原則落實禁燒責任，堅持網格化管理，切實抓好今年的秸稈禁燒工作。

三、今年的禁燒工作重點

對于即將開始的夏季秸稈禁燒工作主要強調以下幾點：

(一)聯防聯控，杜絕各類焚燒現象。這次會議要特別強調一點，就是今年要繼續實行全面禁燒制度，包括秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等，一律禁止焚燒，避免出現被國家衛星監測通報的問題，真正實現國家衛星零監測的目標。

今天，市林業局、黃河河務局、市城市管理局的領導同志也參加了會議，充分說明了各級各部門對禁燒工作的高度重視和大力支持。為實現今年的禁燒目標，解決去年因焚燒樹枝、樹葉、垃圾、雜草等被國家衛星監測通報的突出問題，請林業局協調各縣（市）區林業部門用其他方式消殺美國白蛾，在禁燒期間，不再焚燒樹枝、樹葉和草把；黃河河務局協調解決黃河灘區焚燒落葉和雜草的問題；城市管理局重點加強對城鄉結合部的垃圾死角的管理，對違法焚燒垃圾、雜草的現象，加強監管，按照有關規定依法查處。

各縣（市）區禁燒辦要把全面禁燒這個問題作為一項鐵紀律，回去以后向轄區分管領導和主要領導匯報好，把這次會議精神原原本本匯報上去。各禁燒辦主任，在禁燒期間，只要發現轄區有火點，立即向書記、縣（市）區長匯報。發揮部門協調機制的作用，聯防聯控，禁燒期間，只要發現以上焚燒行為，都要按照焚燒秸稈的規定嚴肅處理。

（二）加強執法監察，落實禁燒制度

禁燒工作即將啟動，各縣（市）區必須迅速組建起禁燒執法隊伍，按時進駐監管區域。市禁燒辦要加強現場檢查，組織4個現場監察組派駐各縣（市）區、高新區，加強對禁燒工作的巡查和督導。市、縣兩級聯手，做好銜接。特別對易發生火點的重點區域和重點部位，堅持重心下移、上下聯動，市與縣（市）區兩級執法隊伍各盡其職，全天侯監控，嚴防死守。嚴格落實24小時巡查制度和值班制度，真正做到全方位、全覆蓋，無縫隙，今年小麥成熟比較晚，禁燒時間調整到從6月1日開始進駐現場，一直到6月底禁燒結束，一個月的時間，禁燒隊員要堅持在禁燒現場。

堅持每日報告制度和定期通報制度，各縣（市）區、高新區禁燒辦每天上午9點前把前一天的檢查情況上報市禁燒辦，發現焚燒情況，隨時報告，由市禁燒辦匯總形成禁燒工作簡報，上報市委、政府、人大、政協主要領導和有關單位，及時、全面地反映禁燒情況，推廣好的經驗、做法；對工作不到位、出現焚燒現象的，一律不留情面，予以通報批評。

（三）嚴格考核，加強責任追究

根據市委、市政府的統一部署，監察局將繼續介入今年的秸稈禁燒工作，今天，市監察局的領導也參加會議了，對我們的禁燒工作提供了有力的保障。秸稈禁燒行政問責制，這是第二年了，對禁燒工作不力的，將實行嚴格的責任追究。

前面我提過，秸稈禁燒工作列入了市政府與各縣（市）區簽訂的污染物總量減排責任書、科學發展觀綜合考核、生態市建設責任書等幾項工作的考核，責任越來越重，必須要引起重視。對工作不到位、出現焚燒現象的，將作為考核獎懲依據，在考核中依據通報情況對有關縣（市）區進行扣分。

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【關鍵詞】河南省 農業經濟 生物質資源 統計思想 焚燒 環境經濟

秸稈，通常指水稻、小麥、玉米等禾本科農作物成熟脫粒后剩余的莖葉部分；中國近二十年來由于煤、電、天然氣的普及、各種工業制品的豐富，農村對秸稈的需求減少，大量秸稈的處理成了一個嚴重的社會問題，雖然法律命令禁止，但很多地方農民仍然直接在田地里燃燒秸稈，引發空氣污染、火災、飛機無法正常起降等后果；但總體來講，它屬于是一種可再生的環境友好生物質資源，據不完全統計，中國大陸每年約有2億噸秸稈被就地焚燒，作為農業大省之一的河南，雖然，農業經濟帶動了該省GDP的增長，但同時農業再生資源如秸稈資源等的不當利用也伴隨而出，具體主要指秸稈的焚燒帶來了環境的外部不經濟，且在農業資源有限的情況下，對環境承載力產生的顯著正相關的影響。

一、河南省秸稈資源與環境經濟的現狀

（一）河南省秸稈資源現狀與環境污染問題

據不完全統計，河南省在能源消費方面主要以煤炭消費為主，而目前我國能源發展面臨著嚴重的結構、資源的總量與質量及能源帶來的環境等問題。它作為中原農業大省之一，自然擁有如秸稈等豐富的生物質資源，將該生物質資源轉化為潔凈能源的潛力巨大，且具有增加能源供給形式、減低污染排放、保護生態環境的多重經濟和環境效益。但是，其并沒有合理有效的利用秸稈這種天然的生物質資源，而是以焚燒的方式加以處理，結果確使這種天然的資源成了污染環境的主要因素。根據2014年針對河南省環境污染的來源進行的400份問卷調查，數據統計結果如下：

在造成環境問題的四大類因素中，其中秸稈焚燒、生活污水、工業廢水、固體垃圾、其他污染來源，分別占占問卷調查中的88.6%、61.4%、71.4%、82.3%、29.7%，其污染的影響對環境污染總的影響分別為0.25、0.18、0.22、0.25、0.09，其中秸稈焚燒居于所有污染來源的首位。因此，我們可知導致河南省環境問題的主要問題來自于秸稈資源的焚燒。但事實上，我國平均每年能產生約6.5億噸生物質秸稈資源，其中只有80%的用作了工業原料、肥料、燃料及飼料，進行了可循環利用，但沒有被充分利用的卻有20%；在經濟較為發達的城市郊區及農村，由于燃料結構、化肥等的改進使用，秸稈能源的剩余量高達80%左右。

（二）秸稈資源的環境經濟價值評估――從生態補償的維度進行分析

秸稈資源的生態補償可以理解為：盡管秸稈資源屬于特殊的生物質資源，但其在利用方式即用途上也難免會產生利益，因此，在此種情況下，必須首先考慮同一種資源如：秸稈資源在用途上發生的利益沖突。假定數量一定的秸稈資源L，L既可以用作經濟活動，如發電，造紙，制作工業原料或者天然沼氣；也可以用于生態維護，如循環利用回歸于田，也可用于植樹造林的天然肥料。假設Y（L）為用于經濟建設時產生的收益，Q（L）為用于生態維護時產生的生態服務價值；Y（L）、Q（L）具有一般收益函數的凹性特征，即Y’（L）>0，Y’’（L）0，Q”（L）

特別值得關注的是，Y（L）、Q（L）顯示為凹性是由于當優質秸稈利用完畢后，劣質秸稈資源將投入使用，此后秸稈資源產生的邊際效用逐漸遞減；但同時當秸稈資源用于生態維護的數量增加后，用于經濟建設的數量便自然會減少。假設秸稈資源的總量為1單位，用于生態維護的為L，則剩余部分1-L用于經濟建設，那么，最有資源配置便是用于生態及經濟建設兩部分產生R的總收益，也就是，MaxR=Y（L）+Q（1-L）①，由一階條件可得：②，因此由式②表明，R為秸稈資源的最大化利用效益，及邊際上秸稈資源的生態收益要與經濟效益相等，當秸稈用于經濟活動時，放棄的生態效益可視為機會成本，且從此等式可知，要想找到秸稈資源配置的最優化方案，必須找到用于生態的秸稈資源與用于經濟建設的秸稈資源各自利用收益的相交點，即納什均衡點，此時，秸稈資源的利用效益達到最大。

假設秸稈資源在用于經濟活動的過程中使用了另一種資源M，兩種資源因利用方式的改變轉而引起某種利益沖突，生物質資源如：秸稈資源L，此時會因使用另一種投入M，其原來效益Y（H）增加，并且Y（H）顯示為凹性函數，并且M的投入使用有可能損害諸如空氣等自然資源的質量，從而降低秸稈資源的生態服務價值D（M），此時，若在農業中通過施用化肥增加了農作物產量，進而增加了秸稈數量和質量的利用率，但秸稈資源中的成分氮、磷等元素通過流入水體后可導致其富營養化，直接破壞河流中的生物多樣性，降低水資源的欣賞和經濟價值，此時，D’（M）0；秸稈燃燒后產生大量的一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等有濃霧，造成空氣臭氧層的破環，形成霧霾等不良的空氣質量。所以，秸稈資源配置的最優策略便是Y（M）和D（M）兩者的最大化利用價值之和，即：③，該式說明，投入物M的最優配置決策為：邊際上，該種投入物增加的經濟收益等于另一種資源（如，空氣、水等）損失的生態價值。

通過式②及式③，我們可知，秸稈資源的生態補償的范圍（即秸稈資源在生態維護方面與在經濟建設活動的有效資源配置的邊際利用量）反映在二維圖形中，應是邊際上經濟建設收益與生態維護收益的相交處，此處為秸稈資源利用的收益平衡點，即秸稈資源的利用達到了社會收益最大化，此時，當秸稈資源資源用于經濟活動建設時，放棄的用于生態維護產生的服務價值相當于經濟建設活動的機會成本；同理，當秸稈資源用于生態維護、修復時，放棄的經濟利益既是用于生態維護的機會成本，即生態補償的最低標準就是秸稈資源用于經濟建設活動時產生的邊際收益。然而，在現實生活中，我們對于秸稈這種生物質資源的處理往往通過簡單的焚燒來進行處理，并沒有發揮生物質資源本身的價值，且對空氣質量造成了嚴重的不良影響。

二、河南省秸稈焚燒對空氣質量的影響研究

秸稈焚燒作為一種生活質量提高的后遺癥在影響空氣質量的同時，更是不利于農田的可持續耕作，河南省作為農業大省之一，其主要以第一產業即農業為主，小麥、水稻、玉米、高粱、油料等為其主要農作物，繼而作為秸稈資源的主要產生地之一，河南省產生了嚴重的秸稈廢棄或焚燒的現象，其中，以小麥、玉米秸稈為主要燃燒資源的生物質能源，（其中玉米秸稈約為60.93%，小麥秸稈25.51%）對空氣質量pm值產生了很大的影響。

（一）河南省秸稈焚燒的現狀

河南省秸稈資源的利用情況，稍作計算便可得知，河南省秸稈資源利用中，僅有91%左右的秸稈資源得到了有效利用，而尚有8.1%左右的秸稈以焚燒處理，而事實上，這8.1%的秸稈焚燒的有害氣體，是春秋兩季導致大氣PM值上升的主要原因之一。

（二）河南省秸稈焚燒對PM2.5的影響

在全國范圍內，河南省，秸稈焚燒是生物質燃燒的重要組成部分。河南省作為中原農業大省之一，其生物質秸稈資源產量位居全國前位，據農業相關部門統計，年均秸稈資源產量可達36714310t，隨著國家對農業生產現代化的重視，產生了大量的秸稈資源的剩余，而秸稈資源通過焚燒處理，便是常見的現象，但事實上，農作物秸稈資源的染燒已經嚴重影響到該省市的整體空氣質量。

通過表2可知，秸稈資源的燃燒狀態不同，同種秸稈資源燃燒產生的對pm2.5的影響程度不同，同時，不同生物質資源在同種燃燒狀態下產生的影響程度也有較大差異，即不同種類的秸稈燃燒時排放因子存在著差異；其中河南的生物質資源燃燒主要以玉米秸稈的燃燒量最為突出，但以排放因子來看，小麥秸稈資源燃燒的排放因子較高，并且不受地域差別的影響。由表2不同燃燒狀態、不同生物質資源燃燒時產生的排放因子，計算可知，河南各市生物質秸稈資源焚燒時產生的pm2.5的顆粒物的含量。

由表3可知，秸稈資源產生量越多的地區，其秸稈資源的焚燒量及產生影響大氣pm2.5的顆粒也越多；并且隨著現代農業技術的發展，河南省各市的農作物產量也會相應地提高，而玉米、小麥等作為河南主要農作物產量也會相應地提高，而其附屬品農業秸稈也會越來越多，河南省秸稈焚燒所產生的pm2.5顆粒也會日益增多； 根據以上三個表的計算估計，到2017年河南省小麥秸稈資源總量將有可能達到2697.40萬噸，并且秸稈資源的主要產地駐馬店市的小麥秸稈資源總量455.35萬噸，這將占全省秸稈資源總量的18%左右，，小麥的秸稈產量也將達到29.11萬噸；2022年河南省小麥秸稈產量總量3879.04萬噸。由此估計可知，如果未來的秸稈資源被人們像現在這樣焚燒不加以正當的利用，那么，未來廢棄的秸稈生物質資源燃燒產生的pm2.5顆粒對空氣環境產生的破壞性影響將是無法估量的。

三、關于秸稈焚燒治理的相關對策分析

（一）提高生物質秸稈資源焚燒產生的危害意識

通過以上分析，可知生物質秸稈資源的焚燒將造成生態環境的破壞，這一點是毋庸置疑的，而生物質秸稈資源焚燒主要對環境產生嚴重的污染后果，不僅能破壞生態平衡，而且還將產生多方面的危害。首先，當秸稈資源焚燒過程中會產生大量的濃煙，該濃煙中夾雜著小碳粒，在該省市的天空長時間不能被驅散，進而誘發誘發哮喘等呼吸道疾病，對人們身體健康造成很大的威脅；其次，據不完全統計，我國每年可產生7億噸左右的秸稈資源，若全部用來燃燒，可產生近3億多噸煤的熱值，若用作加工飼料，相當于15億噸左右糧食，因此，生物質秸稈資源的燃燒無疑帶來了巨大的資源浪費；

（二）在信息不完全對稱的情況下，充分發揮農作物秸稈焚燒中農戶與政府的合作與非合作性博弈

生物質秸稈資源焚燒的原因從經濟學角度分析無疑是成本與收益的權衡關系，而空氣環境屬于公共物品，這導致了人們搭便車心理的出現，秸稈資源擁有者就具有了通過轉嫁處理剩余秸稈資源的成本來提高整體勞作的收益的經濟原因，在市場機制調節下，農戶對秸稈資源的處理選擇出自“經濟人”的理，但事實上，人們往往由于缺乏對信息的掌握，而導致秸稈處理的投資費用與收益不對稱現象的出現；而政府為制止農戶焚燒作出焚燒秸稈的選擇，往往會實施各項政策，但在信息不完全對稱的條件下，政策的制定對整體社會福利是增進的，而農戶處于自利目的，難免與政府進行利益之間的博弈，此時，通過有效的禁止秸稈焚燒的好處的宣傳，是人們意識到生物質秸稈資源的焚燒帶來的利益遠遠小于危害，此時，從微觀經濟學角度來分析，就是秸稈燃燒污染的外部性內在化包含兩個方面的內容： 增加農戶焚燒秸稈的機會成本；科學合理的財政補貼標準。最終，私人利益屈從于公眾利益，在非合作博弈下，達到秸稈資源的有效利用。

（三）基于可持續發展價值取向思維下，進行農業循環經濟的發展

所謂農業循環經濟即以生態系統為關鍵詞，具體指人們在農業生產經濟活動中，產生的物質循環及代謝發展要與生態系統的循環保持一致，即最終達到農業生態系統和經濟系統的統一發展。以生物質秸稈資源為例，秸稈資源是農作物收獲后余下的沒有直接經濟價值的資源，它與煤等資源不同，但它對畜禽而言，卻是很好的飼料，對土壤和農作物卻是天然的有機肥料，某種技術條件下還可以可以作為發電介質等；總之，從生物質秸稈資源的利用上講，秸稈資源即秸稈焚燒污染治理的價值在于為農業經濟帶來循環效應，并遵循減量化、再循環、再利用、工業化特征等原則；而通過政府良好的政策導引、科技的支撐，秸稈的綜合利用可以發展為農業循環經濟中的資源產業端的代表，如將秸稈作為農戶生活能源、發電介質及作為造紙板等加工的原料，進而再循環上與秸稈還田、沼氣、秸稈飼料、及工業化等相鏈接。

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一、指導思想及目標

以科學發展觀為指導，按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，嚴禁農作物秸稈焚燒行為，不斷探索農作物秸稈綜合利用新途徑，全面防治大氣污染，凈化鎮村衛生環境，切實保障道路交通安全和人民群眾生命財產安全，實現我鎮環境質量明顯改善，更好的為我鎮建設做貢獻。根據上級統一部署，2020年麥收期間，在全鎮范圍內禁燒秸稈，確保不發生因焚燒秸稈引起任何一起大氣污染事故、人身安全事故和公私財產損失事故，確保公共媒體上不出現一起負面報道和市民投訴事件，不出現紅外線及衛星云圖監測到的火點。

二、組織領導

為加強XX鎮秸稈禁燒工作的領導，成立XX鎮秸稈禁燒工作領導小組及設置網格化責任管理制度，實行鎮干部包村，村干部分包地塊，責任到人，逐級管理，明確責任。領導小組下設辦公室，由XX兼任該辦主任。

三、職責分工

（一）鎮秸稈禁燒工作領導小組負責對全鎮各村秸稈禁燒工作的督促和指導，負責督促實施秸稈禁燒行政告知及秸稈禁燒期間的日常巡查及責任追究工作，負責及時處置由秸稈焚燒引起的突發性公共安全事件。領導小組辦公室負責做好秸稈禁燒督查工作的組織協調、調度安排，負責做好情況匯總、信息通報工作。

（二）各村支書、主任為本村秸稈禁燒工作的主要責任人。各村級工作組負責本村法規政策及秸稈利用、節能環保知識宣傳，做好秸稈禁燒行政告知，逐戶落實工作，確保本地秸稈不焚燒；負責對本村各組秸稈禁燒工作進行日常巡查，在秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保重點區域不發生秸稈焚燒現象。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳發動。充分利用廣播、宣傳車、條幅、標語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農民理解支持禁燒工作。各村張貼縣政府禁燒公告，領導小組辦公室應認真總結階段性工作，及時向縣相關部門報告工作進展。

（二）落實禁燒責任。鎮與村簽訂《禁燒責任狀》、村與戶簽定《禁燒承諾書》，明確責任，要求24小時輪流不間斷值班巡邏。鎮采取逐級分包責任制，做到黨政干部包村、村干部包地塊，形成系統的禁燒工作責任體系。

（三）抓好防控措施。制定禁燒方案，下發禁燒文件，組建禁燒防火巡邏隊，設立舉報電話，構建鎮、村二級聯動禁燒工作網絡，嚴防死守，疏堵結合，堅決焚燒制止秸稈行為。秋季禁燒關鍵期間，鎮、村相關人員務必堅守崗位，未經上級批準不得離崗、脫崗。要重點守住極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和栽種前4個時段，抓好主要公路兩側、通訊電力設施等重點區域附近麥田保護工作，確保不發生任何安全事故。

（四）加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，按照部門聯合、形成合力，統一執法的要求，鎮成立秸稈禁燒工作督察組，對各村秸稈禁燒情況進行督查。各村成立禁燒巡邏隊，深入田間地頭加強巡邏和檢查，發現焚燒現象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅決控制第一把火。巡查中，采取“疏堵結合，以疏為主，以堵促疏”的措施，對違法焚燒秸稈的農戶予以勸導阻止；對屢教不改、阻撓執法、情節嚴重的，協調執法部門堅決給予嚴肅處理。

（五）加強應急處置。各村要制定切實可行的防止焚燒秸稈的應急預案，明確責任人。負責本轄區內的禁燒管理工作，落實必要的滅火工具，確保一旦出現火情，能迅速趕赴現場，及時滅火。鎮組織火情應急撲救小分隊，協助村做好火情撲救工作。

（六）推廣綜合利用。鼓勵發展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈堆腐還田、覆蓋還田、生產食用菌、生產沼氣等綜合利用技術，發展農村循環經濟。

（七）落實考核獎罰。鎮禁燒工作領導小組采取聽實情、查資料、看現場相結合的方法，對各村秸稈禁燒和綜合利用進行全面考核驗收，并將考核驗收結果通報全鎮。對于全鎮燒第一把火的、中高考期間焚燒秸稈的、衛星遙感檢測到的著火點、被媒體曝光的秸稈焚燒事件、上級督察組發現的著火點一律進行加倍處罰，鎮政府將從嚴、從重、從快處理到位。

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當前，小麥即將進入收獲期。多年來，農民群眾收割的小麥秸稈或就地焚燒，或堆積在街頭巷口，不僅浪費資源，而且污染環境，甚至引發交通、火災等安全事故。推行小麥秸稈切碎還田技術，既可有效防止秸稈焚燒、保護環境，又能減少農田的化肥使用量，降低土壤水蝕、風蝕，節約水資源，是秸稈綜合利用最直接、最有效的方法，必須加大推廣應用力度。各鄉鎮、各有關部門要充分認識推行小麥秸稈切碎還田技術的重要意義，結合實際，制定具體工作方案，采取定期召開會議、舉辦培訓班等形式，大力推進這項工作，確保將我縣符合條件的小麥聯合收獲機全部安裝秸稈切碎還田設備，完成小麥秸稈切碎還田4萬畝，麥收期間杜絕秸稈焚燒現象。

二、精心組織，全力實施好小麥秸稈切碎還田工作

一是加強輿論宣傳。各鄉鎮、各有關部門要結合科技下鄉等活動，組織人員深入基層，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳小麥秸稈切碎還田技術的常識和好處。新聞媒體要把小麥秸稈切碎還田和禁燒工作作為近期宣傳的重點，加大宣傳力度和頻次，營造良好的氛圍。

二是搞好調查摸底?？h農機部門要抓緊組織專業技術人員，深入各鄉鎮把所有小麥聯合收獲機的型號、購買時間（出廠日期）、配套動力、使用情況、牌照號以及機手的姓名、家庭住址、聯系方式等情況逐一調查清楚，以鄉鎮（村）為單位登記造冊，制定推廣應用小麥秸稈切碎還田技術的具體計劃，為安裝設備打好基礎。

三是抓好技術培訓與服務?？h農機部門要制定出供貨、安裝、調試、技術培訓、使用服務的詳細方案，推行“統一供貨、統一安裝、統一培訓、統一結算”工作模式，保障推廣效果。要組織生產廠家搞好技術培訓，努力使每一位購機農戶都能夠熟練掌握和使用技術，并督促廠家實行售后上門服務，真正做到讓購買農戶安裝放心、維修省心、使用安心。

四是加大支持力度?？h農機部門要優先對小麥聯合收獲機安裝秸稈切碎還田設備進行補貼。特別是麥收期間，要把麥收加油卡、跨區作業證等的發放與秸稈切碎還田機的安裝有機結合起來，規范小麥作業市場，確保小麥秸稈切碎還田?！叭摹鄙a期間，縣財政將安排專項資金，采取以獎代補的形式，對在小麥秸稈切碎還田工作中表現突出的農機專業合作社按實施面積給予獎勵。

三、明確職責，形成小麥秸稈切碎還田和禁燒的合力

各鄉鎮要按照屬地管理的原則，對本轄區內的小麥秸稈切碎還田和禁燒工作負總責，及早制定實施方案，逐級簽訂責任書，分片包干，層層落實面積任務。農業部門要搞好技術指導；農機部門要全面做好農機維修、調度、技術服務工作，確保機具技術性能良好；環保部門要及時制止小麥秸稈焚燒行為，及時查處因焚燒秸稈造成的環境污染案件；安監部門要把秸稈焚燒作為夏季安全生產的重要工作，切實加強監督管理；公安等部門要對因焚燒秸稈造成嚴重后果的行為，依法進行打擊，對焚燒秸稈的直接責任人依法進行處罰；公安、交警、交通、公路等部門要加大對國省道和縣鄉道路沿線區域的巡查力度，發現焚燒秸稈現象，及時通知所在鄉鎮予以查處，杜絕因焚燒秸稈引發的交通安全事故；財政部門要積極配合，確保資金落實到位；新聞媒體要加強對好典型、好做法的宣傳；其他有關部門也要各司其職、各盡其責，共同推進這項工作，形成強大合力。

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因何而燒？

京津冀地區處于黃淮海平原，古老的耕作方式延續了幾千年。在上世紀90年代以前，廣大農村還沒有普遍實現機械化耕作。農民主要靠雙手耕種在廣闊的土地上。對于農民來說，顆粒歸倉后，農作物的秸稈依然是個寶。當時，農作物秸稈是農村最重要的燃料和牲畜最重要的飼料。

據河北省定興縣農民張寶玉回憶說，在上世紀80年代末，麥子從地里靠鐮刀收割回家，脫粒后剩下的秸稈都要整齊的垛在一起，家里的小毛驢要吃，燒火做飯也都要靠這垛麥秸稈。“玉米也是這樣，收完玉米要把秸稈運回家，碼放整齊當燃料和飼料。當時沒有煤氣罐，沒有蜂窩煤，燒火做飯就靠秸稈。當時也沒有收割機，沒有拖拉機，都靠毛驢和牛馬之類的牲畜拉車，養的牲畜也要吃秸稈。所以秸稈是好東西?！睆垖氂裾f。

隨著時代進步，收割機和農用車在農村開始普及，牲畜拉車成為了歷史，作為飼料的秸稈的作用開始下降。而生活水平提高、物資開始充盈的表現還是在人們生活習慣的改變，煤氣罐開始在農村出現，蜂窩煤開始走進農民得院落?！盁稹弊鲲埖臅r代結束讓秸稈徹底在農村喪失了作為燃料的作用。

在華北平原一年兩季的種植使農民在和時間賽跑，收了小麥種玉米，收完玉米接著種冬小麥。秸稈處理成了大問題。小麥收獲機械化剛開始普及的時候，小麥收完，玉米下種，小麥秸稈對于除草、灌溉等玉米田問管理產生影響。于是在那些年，麥收時節烽煙四起，甚時而發生大面積的火災?！靶←湹慕斩捲诘乩锝涍^一個夏天基本會腐爛，但是相當一段時期玉米的秸稈真的很難處理?！狈N了30多年地的保定農民張文勇告訴記者。“現在焚燒小麥秸稈基本絕跡，玉米秸稈焚燒還是有的，但由于國家管控嚴格加上秸稈還田技術推廣應用，正在慢慢的改觀?！北６ㄊ卸ㄅd縣張家莊鄉的副書記劉繼光告訴記者。

因何不燒？

“露天焚燒秸稈的，對責任人處以每起200元的罰款?！毕氖諘r節，行走在糧食主產區的鄉村，治安處罰的宣傳標語醒目地掛在路邊。我國《大氣污染防治法》明確規定，“禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈”。早在2007年夏收時，農業部就要求各地做好秸稈綜合利用、禁止秸稈焚燒。近年來，環保部門還利用衛星遙感技術對全國農作物秸稈焚燒情況進行著火點監測。

在河北省邯鄲市肥鄉縣大西韓鄉，據鄉政府工作人員劉秀杰介紹，本地的秸稈都在地里做了玉米的肥料。主要是如今耕作技術的更新，秸稈在地里對于玉米種植和生產不會產生影響，相反對于玉米的生長和保墑起到了重要的作用，更能一直雜草的瘋漲。再者是現在環境保護意識普遍提高，人們對于焚燒秸稈有了抵觸心理。據劉秀杰介紹，焚燒秸稈產生的高溫對于土地的破壞很嚴重。焚燒秸稈土地燒焦，肥力下降，不利于后期作物的種植和生長。同時焚燒秸稈產生的煙霧對于環境產生十分不利的影響。“前些年，村莊被煙霧籠罩，出門吸一口氣嗆得都咳嗽?！眲⑿憬苷f。隨著國家對于環保的重視和個人對于環境保護的認知提高，焚燒秸稈現象幾乎絕跡。

據了解肥鄉縣在麥收之初召開了專門的禁燒工作動員會，鄉鎮和村委會更是十分重視秸稈焚燒工作。據劉秀杰介紹，鄉鎮首先在各村廣泛宣傳秸稈禁燒的重要意義，發放磁帶并以村里廣播的形式宣傳到戶，將禁燒政策深入人心。個鄉鎮都成立禁燒指揮部，并與派出所聯動，出動禁燒指揮車攜帶滅火工具巡邏。鄉鎮里的工作人員親下田間地頭，宣傳監督禁燒工作。村干部劃分片區，簽訂責任書。嚴格的管控和廣泛的深入的宣傳讓秸稈不在燒，濃煙不在冒?！胞準掌陂g的兩周基本沒回家，一直在負責的村里蹲點?！眲⑿憬苷f。

“環保工作是大事，作為基層干部就得在第一線?！北６ㄊ卸ㄅd縣張家莊鄉的副書記劉繼光對記者說。因為距離京津比較近，禁燒工作在這里尤其嚴格。不過據劉繼光介紹，這兩年很少有“點火”的?！盁艘惶幜P，而且對土地也不好，還不如直接種玉米，等收了玉米再深耕一番，秸稈還田。省事省肥的事老百姓愿意干?！眲⒗^光說。以前燒是因為傳統的耕作技術下，玉米種子也不好，麥秸太多影響玉米生長。同時秸稈太高，不利于除草作業，也不利于澆灌。

據了解在華北平原而隨著耕種技術的改進，小麥秸稈焚燒現象越來越少，玉米秸稈焚燒現象也達到了有效的控制。具體是農機技術的升級能直接破開地上的秸稈和麥茬將玉米種子深種入土地，水利灌溉系統的改進和除草滅蟲農藥的使用讓秸稈對玉米生長的阻礙基本消除。玉米收獲時，秸稈還田機的應用和旋耕機等新型農機的應用使秸稈直接還田。

秸稈還能去哪兒？

秸稈可以做什么？主要是“五料”，即肥料、飼料、燃料、基料和原料。肥料即直接機械化還田，可增加土壤肥力；飼料即作為粗飼料喂牛等牲畜；燃料即產生沼氣取暖發電；基料即作有機肥輔料，發酵培養食用菌；原料則主要是造紙、環保產品和生物制品。2012年我國秸稈利用情況是，肥料化利用量占26.4%，飼料化利用量占27.8%，能源化利用量占13.6%，基料化利用量占2.9%，原料化利用量占4.2%。

農作物秸稈除了還田外還能做什么呢？農諺說，“斤糧斤草”。農作物光合作用的產物一半在果實中，一半在秸稈里，粗略算來，有多少糧食產出，就大概有多少秸稈產出。秸稈中蘊藏著豐富的能量，是放錯了位置的資源，2噸秸稈相當于1噸標準煤，有必要對其綜合利用。

隨著農機化水平的發展，作物收割后利用滅茬機直接粉碎還田的比例在快速提高，秸稈打捆機也在一些地方開始推廣。2008年，秸稈還田作肥料使用量占比為14.78%。到2012年，這一比例已提升到26.4%。

據報道，為實現秸稈規?；?、資源化利用，推進秸稈禁燒和綜合利用工作，促進大氣污染防治，安徽省將加大政策扶持力度，大力推進秸稈發電工作。力爭到2017年底，全省秸稈電廠裝機規模達到150萬千瓦左右，年利用秸稈量1500萬噸。

據了解，安徽還將放手發展秸稈流通市場，采取市場化機制，鼓勵農民、農村經紀人、農機合作組織從事秸稈收儲運，鼓勵有條件的秸稈發電企業和其他社會組織組建專業化秸稈收儲運公司，逐步實現秸稈原料收儲運專業化、市場化。“安徽將加大秸稈綜合利用的政策支持力度。對符合規劃布點的秸稈電廠給予稅收、用地等方面的優惠政策。同時，優化獎補資金配置，政府獎補資金主要用于秸稈綜合利用，集中體現在秸稈收購價格的補貼上?！卑不帐∧茉淳中履茉刺庁撠熑苏f。

專家支招秸稈利用

近年來，國家先后出臺了鼓勵循環農業發展和秸稈綜合利用的稅收優惠、補貼激勵政策，包括對秸稈能源化利用企業消耗秸稈提供專項財政補貼；對使用秸稈生產電力、熱力給予所得稅減免優惠等，這些政策促進了秸稈循環農業快速發展。今年財政專門拿出7億元對主產區的秸稈能源化利用企業給予補貼，要求每個項目補貼不超過總建設額度的10%，且主要集中在京津冀地區。當前，部分地區還對機械化還田作業有一定的補貼。

農業部農業生態與資源保護總站副站長王久臣接受媒體采訪時說，我國尚未出臺系統性的秸稈綜合利用政策，已出臺的大多是項目制，并非年年都有，且主要圍繞秸稈綜合利用產品，對生產企業給予支持。而在秸稈收儲運、終端產品應用等薄弱環節，還缺乏相應的政策措施，不利于形成完整的產業鏈。秸稈來源遍布全國農區，卻缺乏普惠性的扶持政策。

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抓好秸稈禁燒工作，是改善大氣環境質量，落實國家關于重點區域實施大氣污染聯防聯控要求的重要舉措，是確?？諝赓|量的重要保障。近兩年，按照省、市秸稈禁燒工作的總體部署，前郭縣政府連續通告，相關部門也組織了相應的秸稈禁燒專項行動，取得了良好的效果，確保實現“不燃一把火，不冒一處煙，不留一塊黑，不發生因秸稈焚燒造成安全事故”的秸稈禁燒目標。

一、強化措施，嚴格管控露天焚燒秸稈現象發生。當前，前郭縣秋收工作基本完成，露天焚燒秸稈行為已經開始顯現，抓好秸稈禁燒工作迫在眉睫。前郭縣各地、各相關部門加強安排部署，各鄉（鎮）、場召開專題會議對秸稈禁燒工作進行研究，安排專人負責，對本地秸稈禁燒工作存在的問題、采取的措施、達到的效果做到心中有數，堅決不打無準備之仗。抽調精干力量，成立秸稈禁燒監管隊伍，實施全天候監控，尤其要重視晚上、大風天、節假日等關鍵時段的監管，保證每個田間地頭都有專人把守，地域不留死角，確?！安恢话鸦?，不冒一處煙”。建立24小時值班制度，確定值班人員，設立群眾舉報電話，通過媒體向社會公布，接受群眾監督，發現問題第一時間處理現場，并及時上報縣政府。

二、落實責任，認真履行職責。去年，前郭縣政府和各鄉（鎮）、場落實了秸稈禁燒工作目標責任制，現在秸稈禁燒工作的主體責任不變、禁燒措施不變、考核標準不變。各鄉（鎮）、場與各村、社層層簽訂責任書，將秸稈禁燒工作落實到地塊、落實到人頭，全面建立縣、鄉、村三級秸稈禁燒工作網格化管理責任體系，形成人人肩上有責任，個個身上有任務的工作氛圍。

三、加強宣傳動員，讓秸稈禁燒家喻戶曉、人人皆知。各鄉（鎮）、場在各村屯顯要位置張貼標語、懸掛條幅，對農戶發放公開信、簽訂保證書等多種秸稈禁燒工作宣傳形式，加大宣傳力度，形成鋪天蓋地的宣傳陣勢，營造禁燒工作的強大輿論氛圍，引導群眾自覺落實禁燒。

四、積極探索秸稈綜合利用的新途徑。秸稈禁燒工作既要加強“看、管、堵”，杜絕露天焚燒現象的發生，更重要的是積極推廣秸稈綜合利用技術，從根本上解決秸稈焚燒問題。各地、各相關部門要樹立打好持久戰的思想準備，制定長期規劃，安排專人研究此項工作，不斷探索秸稈禁燒工作的新途徑。前郭縣發改、農機、環保等部門要積極向省市爭取相關政策支持，推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、工業原料化，同時積極推進秸稈收、儲、運項目建設，繼續抓好秸稈機收撿拾打捆和綜合利用工作。

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二、禁止焚燒農作物秸稈的范圍：高速公路、鐵路高壓輸電線兩側2公里和國道、省道公路干線兩側1公里的地帶；人口集中區、文物保護單位及人文遺址、糧庫、油庫、林地天然氣管道和重要的通信、變電設施等1公里區域內。

三、各區、鎮、處、場對轄區內農作物秸稈禁燒工作負總責，按照“屬地管理”原則，建立健全禁燒工作責任制，并于月底以前將工作情況書面報市環保局各村民委員會要全面開展群眾性的農作物秸稈禁燒工作,制定和宣傳禁燒秸稈的村規民約，教育和約束村民自覺禁燒。廣大群眾要自覺遵守法律法規，按照要求對秸稈進行科學處理，變廢為寶，實現綜合利用。

四、環保、公安、農業、交通運輸林業、監察、宣傳等部門要各司其職、各負其責、緊密配合，會同各區、鎮、處、場切實抓好禁燒工作。環保、農業、公安等部門和當地駐村工作組要聯合組建禁燒巡查隊，夏收期間實行全天候巡查，對出現的焚燒事件及時制止和查處，并及時通報情況；交通運輸林業等部門要加強對國、省干道的巡查，確保公路交通安全和林木安全；農業部門要大力推廣秸稈綜合利用技術，變廢為寶，推動禁燒工作；監察部門要嚴肅查處因工作責任心不強，造成責任事故的行為。