安全應急預案與演練范文

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為落實應急管理工作，緊緊圍繞緊急狀態下應急處置和搶險救援能力提高這一主線，全面加強我鎮安全生產應急救援體系建設，按照《生產安全事故應急預案管理辦法》要求，結合我鎮工作實際，制定鎮2021年度應急演練計劃，請各村委會、各部門、生產經營單位、人員密集場所責任人按照計劃，結合本單位、本部門應急工作需求，制定并細化演練方案，完善各項措施，抓實抓好責任制的落實，強化應急準備工作。

一、要提高認識，高度重視應急預案演練工作

應急管理是安全生產的最后一道防線。2017年8月，我省制定了《省生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》，對生產經營單位應急預案的編制、評審、公布、備案、實施和管理等內容進行了細化。應急預案演練是提高應急預案科學性、實用性和可操作性的重要手段，各村委會、各部門、生產經營單位要高度重視，充分認識抓好應急演練工作的重要意義，把應急演練作為應急管理工作的一項重點內容，切實加強對應急演練工作的組織領導，積極組織開展形式多樣、重點突出、有的放矢的應急演練，全面提高應對和處置各類突發事件的能力，切實達到檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、提高應急救援能力的目的，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

（一）檢驗鎮總體應急預案編制是否合理，是否能夠滿足安全事故應急救援工作需求，是否能夠滿足安全事故救援應急情況下指導相關單位開展應急工作，滿足安全生產工作基本需求。

（二）檢驗鎮安全生產專項應急預案及各單位、部門專項應急預案編制是否合理，是否能夠滿足事故應急救援工作開展，指導日常安全風險防范。

（三）檢驗安全事故應急預案應急響應后，相關單位、部門的人員能否正確響應。

（四）檢驗相關部門、單位工作人員在發生事故后能否按預案合理開展自救、互救，不因事故而造成次生、衍生災害的再次發生，甚至于引發大的人身傷亡。

（五）檢驗預案啟動后，相關聯動機制是否正確有效運行，各級組織是否嚴格按照安全責任制的要求，正確有效地組織開展應急響應。

三、演練計劃內容和時間安排

（一）全鎮在4月份前完成相關演練前期準備工作，并根據各村委會、各部門演練方案統籌演練工作開展。

（二）根據我鎮實際，鎮內在5月份開展一次應急演練工作，并于10月份開展第二次應急演練工作，演練結束后，上報相關演練工作開展匯報。

（三）各村委會、各部門（不含學校）、煤礦等生產經營單位及其他人員密集場所根據各自行業和職能特點要求，自行確定演練內容，并于2021年4月10日前將演練方案報鎮人民政府，2021年6月份前完成演練工作，演練結束后，上報相關演練工作開展情況。

（四）學校要在每學期開學后完成消防（學生宿舍疏散）、防踩踏、地震、食品安全等內容的安全演練和教育，最大限度地確保師生安全，并于2021年10月30日前將演練方案報鎮人民政府，演練練結束后，上報相關演練工作開展情況。

四、應急演練注意事項

（一）應急演練應當遵守相關法律、法規、標準和應急預案規定。

（二）高度重視、科學計劃。

開展應急演練工作必須得到有關領導的重視，給予資金等相應支持，有關領導應參與演練過程并擔當與其職責相當的角色。

（三）結合實際、突出重點。

應急演練應結合可能發生的危險源特點、潛在事故類型、可能發生事故的地點和氣象條件及應急準備工作的實際情況進行。演練應重點解決應急過程中組織指揮和協同配合問題，解決應急準備工作的不足，以提高應急行動整體效能。

（四）周密組織、統一指揮。

演練策劃人員必須制定并落實保證演練達到目標的具體措施，各項演習活動應在統一指揮下實施，參演人員要嚴守演習現場規則，確保演習過程的安全。演習不得影響安全生產的正常運行，不得使各類人員承受不必要的風險。

（五）由淺入深、分步實施。

應急演習應遵循由下而上、先分后合、分步實施的原則，綜合性的應急演練應以若干次分練為基礎，特別是學校應切實按分步預演到綜合演練的步驟開展應急演練，嚴防演練傷害的發生。

（六）講究實效、注重質量要求。

應急演練指導機構應精干，工作程序要簡明，各類學習文件要實用，避免一切形式主義，以取得實效為檢驗演練質量的唯一標準。

（七）應急演練原則上應避免影響公眾，如必須涉及有限數量公眾，則應在條件比較成熟時擇機進行。

五、相關要求

（一）確保安全生產責任制落實

應急救援工作是防止事故蔓延、擴大，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，維護社會穩定,促進經濟發展的重要手段，各級各部門必須高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，確保演練工作有序進行，進一步建立健全應急救援體系。安全監管機構要加強安全生產事故應急預案的監督管理，對生產經營單位應急預案制定、修訂及演練工作的指導、服務和監督檢查。

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我項目部根據上級文件要求，對應急預案、應急演練、安全生產培訓三方面進行了自查自改，現將開展情況進行匯報。

我監理部根據現場實際作業特點對施工單位編制的安全生產綜合應預案，防火災應急預案，防塌方應急預案，防汛應急救援預案、防觸電應急預案等應急預案進行了督查與審核。并且根據應急預案多次組織全員參加應急演練，組建搶險應急救援小組，通過防火演練讓大家掌握了施工現場應使用何種滅火器，什么樣的滅火器滅什么樣的火，遇到火情如何逃生、如何救援，演練中并實際進行了操作。通過防觸電應急演練結合急救知識，讓大家掌握了遇到觸電情況怎么辦，遇到心臟驟停的情況怎么辦，讓傷者在第一時間得到緊急救治直到救護車到來。

我監理部要求每日開展班前教育，并以全員簽字，全程錄像的形式形成記錄。并要求施工單位定期開展各種培訓，農民工進場教育，挖掘機、鏟車安全教育，并以工種、工序來分類進行相關的安全技術交底，確保人人教育到位，工人自我保護意識得到了很大的提高。

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演練總結講話

各位來賓、同志們，本次演練組織嚴密，措施得力，達到了預期的目的，體現了以下幾個特點：一是各級、各有關部門對這次應急演練活動給予了高度重視，投入了大量的人力、物力，做了大量的準備工作；二是演練過程環節緊湊，組織有序。面對突如其來的事故，各部門行動迅速，市、縣兩級應急響應及時，指揮到位；三是各應急救援工作組配合有序，處置得當；四是檢驗了《重大食品安全事件應急預案》，鍛煉了隊伍，提高了應急處置能力。

但我們必須清醒地認識到，一旦真正發生重大食品安全事件，情況要比演練復雜得多，問題要難處理得多。我們必須做到：一是始終居安思危，未雨綢繆，依法開展食品安全專項整治行動，加大監管力度，積極做好防范工作，及時發現問題，把隱患消滅在萌芽狀態，盡最大努力防止重大食品安全事件的發生；二是要加大食品安全宣傳力度，普及食品安全相關法律法規和食品安全知識，增強廣大人民群眾的食品安全意識，構建覆蓋全市的食品安全監管網絡；三是加強執法隊伍的建設，提高執法水平，提升處置重大食品安全事件的能力。在突發重大食品安全事件面前，能做到判斷準確、有效組織、快速反應、高效運轉、處置得當，力爭把損失降到最低限度。我希望我市各級、各部門要以本次演練為契機，認真總結經驗，積極尋找問題和不足，不斷構建起統一指揮、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的重大食品安全事件應急救援體系，全面提高食品安全事件應急處置能力和水平，隨時做好應對一切突發重大事件的準備。

最后，祝各位領導和同志們身體健康、工作順利、萬事如意

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關鍵詞：網絡安全；入侵防御系統；應急平臺；安全防御

中圖分類號：TP309文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2011)22-5412-03

Research on Achieving Comprehensive Security and Defense in Emergency Platform Network

PENG Yun-feng

(Anhui Economic Information Center, Hefei 230001, China)

Abstract: This dissertation, based on the network topological structure of emergency platform and network security development trends, from the overall situation, the overall and equipment of joint Angle to solve the problem of network security, according to the unified security strategy, with the safety as the core, puts forward a comprehensive network security defense linkage Model, and gives out the emergency platform comprehensive interaction system network security solutions.

Key words: internet security; intrusion prevention system; emergency platform; security defense

省政府應急平臺是一個涉及圖像、數據、語音等信息的復雜系統平臺，既涉及到各種硬件通信設施、服務器、終端設備的安全，又涉及到各種系統軟件、通用應用軟件和自行開發的應用程序的安全；既涉及各種信息安全技術本身，也涉及保障這些安全技術順利實施的各種安全管理。因此一個可靠穩定的支撐網絡平臺是應急平臺穩定運行的前提和保障，也可以說直接影響著突發公共事件處置的效果和效率。

1 綜合聯動實現網絡安全防御

1.1 應急平臺網絡拓撲分析

省級應急平臺的計算機網絡系統分為省政府應急平臺局域網和連接各市、縣應急平臺的廣域網。省政府應急平臺局域網采用以太網技術進行建設，連接各市、縣應急平臺的廣域網依托全省電子政務網絡資源進行建設，實現與各市、縣政府及省直各專項部門應急平臺的連接，并通過接入到電子政務外網的地面工作站實現與移動應急平臺的連接，主要功能是滿足省應急平臺體系綜合應用系統、視頻會議系統、圖像接入系統、IP語音系統和移動應急平臺等業務的承載要求。省級應急平臺局域網核心采用兩臺高端交換機，用于連接應急平臺服務器組、內部辦公網及應急指揮中心，同時用于各市、縣政府和省直各專項部門應急平臺的訪問連接，接入層采用星形雙歸結構，用于接入應急平臺服務器組及業務辦公網絡等，以保證系統的穩定性。省級應急平臺網絡拓撲結構如圖1所示。

通過對上圖的分析可以得知，由于應急平臺服務器組部署在交換機的后端，應急平臺業務及應急指揮、辦公等縱向業務數據流都要經過兩臺核心交換機轉發，所以通過這兩臺核心交換機的負載較重，流量也比較復雜，數據流中包含各類攻擊、病毒等的可能性也最大，對安全性要求較高。應急平臺內部各處室、應急指揮中心通過應急平臺網絡訪問互聯網，目前僅采用防火墻進行隔離，由于互聯網是一個面向大眾的、開放的網絡，對于信息的保密和系統的安全考慮的并不完備，互聯網上充斥著各種攻擊、病毒，防火墻并不能保證應急平臺網絡的安全，所以這條路徑上也可最可能包含各種攻擊數據。

1.2 實施綜合聯動的必要性

隨著繁雜的網絡應用和多樣的攻擊入侵，應急平臺網絡所面臨的安全威脅越來越復雜，安全問題日益突出，使得孤立的安全設備難以有效應付，需要從系統全局，從整體和設備聯動的角度去解決網絡安全問題，依據統一的安全策略，以安全管理為核心，形成完整的系統安全防護體系。

建立一個整體的網絡安全防護體系的關鍵，在于要求各網絡安全設備之間具有較高的協同性，即聯動性。聯動技術體現了智能化網絡安全管理的潮流，能夠有機整合各種網絡安全技術，全面地保護網絡的安全，提高工作的效率。聯動的概念最初是由防火墻廠商CheckPoint提出來的，CheckPoint提出了OPSEC開放接口，并與其它廠商密切合作，實現了CheckPoint防火墻和身份認證、內容安全、入侵檢測等產品的互動。

1.3 以安全為核心劃分區域

針對應急平臺現有網絡的實際情況，劃分出不同的安全分區，如圖2所示。

詳細分區情況描述如下：

1）DMZ區。DMZ是英文“demilitarized zone”的縮寫，中文名稱為“隔離區”，也稱“非軍事化區”，它是為了解決安裝防火墻后外部網絡不能訪問內部網絡服務器的問題，而設立的一個非安全系統與安全系統之間的緩沖區。該區域主要包括應急平臺對社會或其它部門提供服務的服務器群，如網站、郵件服務器等。該區域對安全級別要求比較高。

2）數據中心區。由應急平臺業務服務器群構成，是應急平臺一切業務應用活動的基礎。這個區域的安全性要求最高，對業務連續性要求也最高。要求不能隨便進行任何可能影響業務的操作，包括為服務器打補丁，管理起來也最為復雜。

3）內部辦公區。內部辦公計算機構成的安全區域。安全性和業務持續性要求最低，管理難度大，最容易遭受蠕蟲的威脅。

4）遠程接入區。該區域主要指移動辦公人員、移動應急指揮平臺等通過外部互聯網實現訪問應急平臺業務應用系統功能的區域。

5）廣域網接入區。在之前的網絡建設中，省級政府應急平臺是通過省電子政務外網實現與市、縣政府和省直各專項部門應急平臺的連接。廣域網接入區就是通過專線連接省直各專項部門、市、縣政府應急平臺網絡的區域，這一安全區域內部沒有具體的應用系統，主要實現網絡互聯的功能，定義這一安全區域是為了方便網絡管理。

1.4 綜合聯動方案設計

目前，已經商用的比較成熟的聯動系統，是通過網絡入侵檢測系統（IDS,Intrusion Detection Systems）和防火墻的聯動來實現入侵防御。IDS檢測到某種攻擊后，會通知防火墻立刻做出相關策略的動態修改，對攻擊源進行相應的封堵，例如阻斷源端口、源IP等，從而達到整體安全控制的效果。防火墻與IDS聯動的設計，充分體現了網絡安全深度防御的思想。但這種方式也有不足，最重要的問題在于，防火墻和入侵檢測產品的互動沒有一個被廣泛認可的通用標準，大多數安全廠商各行其道，限制了技術的發展和用戶選擇產品的范圍。

因此，本文提出了綜合的系統聯動方案。針對應急平臺網絡拓撲結構的特點，在綜合聯動方案中加入了入侵防御系統（IPS,Intrusion Prevention System）、防火墻、安全管理中心軟件、EAD（Endpoint Admission Defense，端點準入防御）軟件、網絡版防病毒軟件、網管軟件、SSL VPN接入網關等軟硬件設備，提出如下綜合聯動部署方案，如圖3所示。

綜合聯動方案配置如表1所示。

具體的部署策略如下：

1）應急平臺網絡的互聯網出口處部署防火墻和IPS。防火墻對來自外部的訪問進行控制，并對來自外部網絡的2～4層的網絡攻擊進行防護。IPS利用不同的規則，既對外部網絡的2～7層的攻擊進行防護，又可以對內部流量進行監控，限制P2P、BT等業務，保證了應急平臺骨干業務網絡正常運行。

2）兩臺核心交換機旁路部署SSL VPN設備，并做雙機熱備，在保證應急平臺網絡安全的同時，滿足移動辦公的需要。同時對移動終端訪問應急平臺數據時通過加裝數字證書進行身份認證，保證移動終端訪問的安全性。

3）重要的應急平臺服務器組前端部署IPS和防火墻。IPS防護針對操作系統漏洞進行的攻擊，并防護來自內部網絡2～7層的攻擊。防火墻對應急平臺服務器組虛擬出DMZ區和內部受信區域，對不同單位的訪問進行控制，并防護來自內部網絡2～4層的攻擊。

4）DMZ區部署網絡版防病毒軟件和EAD系統。網絡版防病毒服務器安裝在內部網辦公PC和服務器群上，該軟件可定期及時更新病毒庫，保護服務器群及內部網辦公電腦免受病毒的攻擊。EAD通過集中部署，實現對用戶終端的安全狀態評估和訪問權限的動態控制，從而加強了應急平臺中網絡終端的主動防御能力，控制病毒、蠕蟲的蔓延。

5）安全管理軟件和網管軟件對應急平臺進行集中管理。管理人員可以通過網管軟件對網絡安全和服務器設備進行管理和控制，對設備的配置進行更新和修改，降低管理難度和成本。通過安全管理中心軟件收集網絡、安全以及服務器等設備的安全事件和日志，如攻擊事件記錄、日志等。

1.5 系統聯動分析

通過上述軟硬件的部署，可以實現省級政府應急平臺網絡設備、安全產品、用戶終端等設備綜合系統的聯動。該安全聯動方案由安全管理平臺、安全防護設備和EAD軟件三部分組成，安全管理平臺指安全管理中心系統和智能網管系統，安全防護設備指防火墻、入侵防御系統等。各終端用戶通過EAD軟件接入并由安全管理平臺進行身份認證和終端安全狀態評估，確保每一個接入端點的安全，預防內網病毒、蠕蟲的泛濫。系統聯動如圖4所示。

位于內部辦公區的終端安裝端點準入系統，當某個用戶試圖非法訪問內部服務器時，部署在服務器組前的防火墻設備會阻斷非法訪問連接；當某個用戶感染的病毒向服務器區傳播或用戶機器上的木馬對服務器區進行攻擊時，部署在服務器前的IPS設備可以將病毒和攻擊阻斷，防火墻和IPS會將該用戶的非法訪問和攻擊事件實時發給安全管理中心，安全管理中心根據定義好的策略，將重要的安全事件信息通過告警方式發給智能網管中心，智能網管中心上的端點準入管理組件分析安全管理中心發過來的告警信息，確認非法訪問和攻擊的用戶，然后，通過端點準入管理組件對惡意用戶進行告警或強迫下線，控制攻擊來源，避免威脅的再次發生，并且為用戶提供整網安全審計報告。

2 結束語

本文研究了省級應急平臺的網絡拓撲結構，分析了網絡所可能面臨的安全風險，根據應急平臺網絡的特點，基于綜合聯動的網絡安全策略，可以實現省級政府應急平臺網絡設備、安全產品、用戶終端等設備綜合系統的聯動，預防內網病毒、蠕蟲的泛濫，最大限度地保證應急平臺網絡的安全和業務系統的正常運行。

參考文獻：

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【關鍵詞】物聯網技術 智能化住宅小區 安全防范 平安城市

一、引言

這些年我國經濟發展迅速，人民生活水平有了很大的提高，致使人們越來越來關注生活的質量與家居的人性化，現代住宅小區的發展小區的安全尤為重要。住宅小區安全的實現，除了人防之外，主要依靠小區的智能化安全防范系統。一個綜合智能安防系統包括門禁、視頻監控、入侵報警以及電子巡更系統。但是，傳統的綜合智能安防系統中的各個子系統都是獨立存在和獨立運行，相互之間沒有關聯。隨著安防技術的不斷提高和人們對集中統一管理的需求，迫切需要通過一個集中的統一管理平臺來對各子系統進行集中的控制和監控，物聯網技術為解決傳統小區安全防范系統信息孤立的現狀提供了必要手段。

二、物聯網技術

物聯網――“The Internet of Things”，其內涵包含兩個方面：物聯網是以互聯網為核心的網絡技術，是互聯網的延伸和擴展；物聯網的終端可以擴展到物品和物品之間的信息交互和通信[2]。

（一）物聯網關鍵技術

物聯網是在計算機互聯網的基礎上，利用射頻識別、傳感器、納米、智能嵌入等技術，構建一個覆蓋世界上萬事萬 物的網絡。

射頻識別技術是一種通信技術，簡稱RFID（Radio Frequency Identification），它可以通過無線電信號識別特定的目標并讀寫相關的數據，而無需識別系統與特定目標之間建立的機械或光學接觸。

無線傳感技術是物聯網感知層的重要技術手段。無線傳感器網絡技術（WSN）是將一系列空間上分散的傳感器節點通過自組織的無線網絡連接起來，從而把各自采集的數據通過無線網絡進行傳輸匯總，以實現對空間分散范圍內的物理或環境狀況的協作監控。

專家系統（Expert System）是將多個領域專家的技術水平和能夠利用人類專家的知識與經驗結合起來處理該領域問題的智能計算機程序系統，屬于信息處理層技術[3]。

云計算（Cloud Computing）是一種網絡應用模式，其透過網絡把龐大的計算處理程序自動分拆成多個較小的子程序，再交由多部服務器所組成的龐大系統經搜尋、計算分析后把處理結果回傳給用戶[3]。

綜上所述，物聯網是一場未來計算和交流的技術革命，它的發展取決于一系列重要領域中從無線傳感器到納米技術的不斷革新。

（二）物聯網的體系架構

物聯網體系構架有三個層次：泛在化末端感知網絡（感知層）、融合化網絡通信基礎設施（網絡層）和普適化應用服務支撐體系（應用層）[4]。

如圖1所示。

圖1 物聯網基本構架

泛在化末端感知網絡的主要功能是信息感知，通過不同的手段，自動把現實世界的各種物理量轉化成虛擬世界可處理的數字化信息或數據，包括信息的采集、組網與協同信息處理。融合化網絡通信基礎設施的主要任務是實現物聯網的數據傳輸。

三、基于物聯網的小區安全防范系統設計

物聯網技術的出現，可以將不同小區內安防各子系統集成到物聯網平臺，不僅可以實現小區內部的統一管理和智能化監測，進而還可以實現整個城市的統一管理和統一調度?；谖锫摼W技術的小區安防集成管理如圖2所示。

圖2 基于物聯網技術的小區安防集成管理示意圖

（一）基于物聯網技術的視頻監控子系統

視頻監控通常應用在安防領域，可以協助公安部門打擊犯罪、維持社會安定。隨著社會的發展，計算機技術、圖像處理技術以及移動通信技術的不斷提高，使得對遠程現場的視頻監視與遙控等功能實現變得愈加可能，傳統的視頻監控技術和手段能錄像和提供視頻，只能實現“監”，而不能實現“控”。為了能實現“控”需要花費大量的人力、物力和財力，但效果卻不樂觀，在很大程度上的制約著平安小區和平安城市的建設和發展。

基于物聯網技 術的視頻監 控與傳統的視頻 監控系統不同，這里的監控不 再需要保安人員一直盯 著看畫面，攝像頭能夠 根據現場情況和感 知信息自動跟蹤拍攝和錄制畫面，向中心實時 地提供有用信息，保安人員 只在發生情況和需要時 查看各攝像頭的畫面。在發生情 況時，自動向中心報警，這些都將自 動地進行，不需要人工的干預。

實現平安小區的智能視頻監控系統，使用無線傳感網和城域網等通信技術，把一個轄區的若干個小區的視頻監控系統聯系起來，對整個轄區全部小區的安全情況進行整體監控，在發生犯罪情況后，協調就近的公安人員采取行動將犯罪分子繩之于法，對特殊情況采取聯動報警，可以最大限度的保護小區住戶的生命財產安全。

（二）基于物聯網技術的周界報警子系統

小區周界安防作為小區安全防范系統的重要組成部分，得到了普遍重視。傳統的小區周界以建立圍墻、柵欄，或保安值班守護的方式保護小區的安全，但是還是不時有盜竊等犯罪行為發生，圍墻欄桿等普通阻擋物不能智能化防范，保安值班在小區內也是點式蹲守，值班員對工作的認真程度也不能保證，因而對小區周界報警提出了新的要求。

小區周界防范系統所采用技術主要是傳感器技術，目前小區周界安防系統通常采用紅外對射，高壓脈沖等技術。

系統由前端入侵報警探測器、傳輸設備、控制處理設備和記錄設備等組成。系統前端采用傳感網型入侵檢測的圍欄，一旦有人非法越過，智能探測器能產生報警信息，現場智能探測主機通過智能分析，將報警信息傳入服務器，并將報警信號上傳至監控中心，監控中心將探測器發出的報警信號按防區位置與主機的工作狀態做出邏輯分析，進而發出警報并實現相關的報警聯動[6]。

（三）基于物聯網技術的智能巡更子系統

隨著社 會的進步 與發展，物聯網技 術在安防技術的應用將保安巡檢工 作的監督變為現 實。智能巡更系 統是對保安巡更 工作進行科學化、規范 化管理的全新技術，它將特制 的信息鈕安置 于指定的巡檢線 路上，保安沿途巡檢時，只需用 智能設備依次碰觸（閱讀）信息鈕，信息 便“拷貝”到巡更棒中，巡更點 的按鈕都配 置有無線傳感器，通過 無線傳感 網將信息傳遞 到管理中心，管理 人員通過計算 機來讀解巡更棒中 的信息，便可隨 時了解保安的整個巡 檢活動，取得真 實的依據，有效 地督促保安工作。對保 安人員的巡 邏工作進行監督，實 現技防督促人防、技 防和人防相補充的安保體系，保證小區 內的安全和 便于物業對保 安人員的管理。還可以 將資料儲存在電腦中，作為日后分析評 估保安工 作的材料。智能巡更系統如圖3所示。

圖3 智能巡更系統示意圖

物聯網技術不僅將小區的安保工作進行了有效的監督管理，還提升了小區的安全系數，對建設平安小區提供了技術上的支持，使得小區的安保更加智能，更加有效率。

（四）基于物聯網技術的家居安全防范子系統

傳統的家居安防系統由于沒有有效的控制機制，報警系統無法處理誤報警信息，誤報現象頻繁，此外，其沒有視頻管理功能，而且不支持手機終端，導致用戶無法查看實時監控視頻，無法實現報警的時效性。另外，保安方面也沒有有效的管理機制，無法及時確定報警地點、查詢用戶數據和報警記錄。把物聯網應用于家居安全防范系統中，在家居門口或圍墻上安裝監控設備，將其采集到的數據通過網絡發送到小區安防中心服務器，住戶可以通過終端視頻設備遠程登陸到中心服務器上調看家中的監控畫面，及時了解家里的安全狀況。物聯網智能家居安防系統由感知層、網絡層、應用層三部分組成，分別對應家庭無線傳感器網絡、互聯網、監控終端。

家庭無線傳感器網絡由各種智能安防傳感器和智能網關組成。智能安防傳感器包括玻璃碎裂傳感器、門窗防盜監測模塊、攝像機、紅外探測器、煙霧探測器、燃氣泄露探測器以及報警按鈕等，每個傳感器都是無線傳感網絡的一個節點。傳感模塊實施家居環境的監測；微處理器采用單片機或DSP等實現控制功能；RF射頻通信模塊負責無線信號的發送和接收，并且為定義網絡中該節點的唯一編碼。無線網絡采用ZigBee網絡協議通訊。

基于物聯網技術的智能家居安防系統旨在發掘出更大規模與更加多樣化的安防應用，使得安全防護的概念能夠更加貼近人們的日常生活。

四、結束語

物聯網平臺的逐步建設，使各個小區能夠統一到平安城市的范疇。隨著物聯網的研究工作在國內相繼展開，安防領域成為其最大的應用領域之一，利用物聯網技術構建智能化小區是安防發展的新方向。通過使用無線傳感、圖像識別、射頻識別和定位等技術手段全面感知小區內的環境、人和物的變化，構建網絡和計算機系統將這些信息進行匯總和處理，自動地進行報警或提示，可以全方位地提升小區的安防自動化程度，提高效率，節省人力。

參考文獻：

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[6]伍樂生. 住宅小區智能化系統的研究與實現[D]. 廈門： 廈門大學碩士學位論文， 2009.

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2范圍

本制度適用于應急預案的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作。

3應急預案的編制

3.1應急預案的編制應當符合下列基本要求：

3.1.1符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

3.1.2結合本公司、本單位的安全生產實際情況；

3.1.3結合本公司、本單位的危險性分析情況；

3.1.4應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

3.1.5有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

3.1.6有明確的應急保障措施，并能滿足本公司、本單位的應急工作要求；

3.1.7預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

3.1.8預案內容與相關應急預案相互銜接。

3.2公司根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（aq/t9002-2006）(以下簡稱導則)，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。

3.3公司應急預案體系為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

3.3.1針對公司存在的各種風險、事故類型的，由董事長組織編制公司的綜合應急預案。綜合應急預案包括本公司的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

3.3..2對于某一種類的風險，由安全生產副總經理組織制定相應的專項應急預案。

①公司專項預案包括：危險化學品事故應急救援預案、環境突發事件應急預案、特種設備事故應急預案、防洪預案。

②專項應急預案包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

3.3..3對于危險性較大的重點崗位——關鍵崗位、重點部位（包括重大危險源），由所在車間主任組織制定現場處置方案。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

3.4綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

3.4應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。

4應急預案的評審

4.1評審方法

應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審，要素評審用于應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見或建議。

4.1.1形式評審。依據《導則》和有關規范，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查，重點審查應急預案的規范性和編制程序。

4.1.2要素評審。依據國家有關法律法規、《導則》和有關行業規范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照，判斷是否符合有關要求，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。

①關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規范的內容。包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合公司實際和有關規定要求。

②一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。包括應急預案中的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。

4.2評審程序

應急預案編制完成后，應對應急預案進行評審。

4.2.1評審準備。成立應急預案評審工作組，成員包括公司領導、職能部門負責人及涉及單位負責人及技術人員。

4.2.2組織評審。評審工作由董事長或安全生產副總經理主持，應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。現場處置方案的評審，采取演練的方式對應急預案進行論證。

4.2.3修訂完善。應急預案編制組織者應認真組織分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。

4.2.4批準印發。應急預案經評審或論證，符合要求的，綜合預案和專項預案由董事長簽發，現場處置方案由安全生產副總經理簽發。

5應急預案的備案

5.1公司綜合應急預案和專項應急預案，報區安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。并提交以下材料：

5.1.1應急預案備案申請表；

5.1.2應急預案評審或者論證意見；

5.1.3應急預案文本及電子文檔。

5.2公司應當向接受備案的上級部門，領取備案登記證明。

6應急預案的實施

6.1公司采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高員工的安全意識和應急處置技能。

6.2各單位定期組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

6.3應急預案的要點和程序應張貼在應急地點和應急指揮場所，并設置明顯的標志。

6.4公司在制定年度安全工作計劃時，同時應急預案演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

6.5應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

6.6應急預案每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。

6.7有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

6.7.1公司因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；

6.7.2公司生產工藝和技術發生變化的；

6.7.3周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；

6.7.4應急組織指揮體系或者職責已經調整的；

6.7.5依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；

6.7.6應急預案演練評估報告要求修訂的；

6.7.7應急預案管理部門要求修訂的。

6.8公司及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

篇7

【關鍵詞】火力發電廠；生產安全事故；應急預案完善；應急預案的演練；必要性

在國家經濟騰飛的今天，作為直接供給能源的大容量、高參數、高技術性能的火力發電廠在迅速建成，電廠的各類事故也在常常發生。事故一旦發生通常都要啟動應急預案去進行救援，但由于應急預案本身有它的不完善性，造成事故時救援工作不力，事故時輕則造成全廠停電、設備損壞、電網振蕩等事故；重則會造成電網解列、區域大面積停電或人身傷亡等重大事故。

1.應急預案的現狀及其使用的效用

盡管近幾年國家根據電力大發展的具體情況，結合實際生產安全事故時處理事故的現狀，先后出臺了相關的規定措施及應急預案。國家電網公司也根據自己的生產特性，按照2009年國家電監會《電力企業應急預案管理辦法》要求，編制了《國家電網公司應急預案匯編》。神華國華電力公司的下屬電廠也都根據自己電廠的特點制定了相應詳細的事故應急預案。這些都說明了人們對火電廠生產安全事故的重視，正在逐漸的完善火電廠生產安全事故時的應急預案。

大多火電廠在建成初期都投入了大量的資金、人力、物力針對龐大的系統、危險的部位制定了相應的應急預案，火電廠建成初期也是最易發生事故的階段。筆者親歷了幾起事故，事故時也啟動了事先制定好的應急預案，但大多造成的損失要比預想大得多。如：2006年的某電廠#1機組試運階段（150MW、空冷），汽輪機主機油一法蘭呲油，噴到高溫熱力管道上突然著火，運行值班員發現后立即匯報值長，值長接到火災事故報告后，立即組織現場其它崗位值班員使用滅火器、消火栓進行撲救，最終沒能將火勢撲滅在初始狀態，在火勢繼續蔓延無法控制的情況下，現場負責人值長立即啟動了應急預案，按照應急預案程序調動了當地的消防隊。上個世紀某電廠，在發電機組漏氫后，發生了著火事故，當時也啟動了應急預案，由于現場的復雜等因素，人們對應急預案重視程度不夠，也沒有救援經驗，最終沒有將事故控制住，致使人員傷亡（死亡1人）、廠房坍塌的嚴重后果。

親歷了這幾起起事故，火電廠均編制了應急預案，筆者也參與了應急預案的編制及評審工作，但事故發生時應急救援工作還是與預案有一定的差異，要想減少火力發電廠生產安全事故時的損失，就必須建立逐步完善應急預案長久機制，只有將其投入實踐中，對應急預案反復演練才能發現它的缺陷，才能逐步改進完善應急預案。

2.完善應急預案的主要方法

第一：按照電力行業的相關要求，編制本單位所有的應急預案，將應急預案放置到相應的崗位，要經常定期組織大家學習應急預案，在學習的過程中發現應急預案有不合理的地方及時進行修改完善；第二：制定應急預案演練目標，根據機組大小有必要在兩到三年之內將制定好的所有應急預案預案演練一遍，不論實際發生不發生事故都應將好的演練習慣堅持下去直到電廠報廢為止；第三：每項事故應急預案演練后，都要進行總結，所有參加演練的人員在總結中找出制定好的應急預案的不足及不合理項，按照實際情況進行修改完善；第四:如有發生事故啟動了事故應急預案的，事故后進行總結事故和應急預案，也要找出應急預案中存在的不足及不合理項, 按照實際情況進行修改完善；第五：就是對暫沒發生事故的應急預案和沒有進行模擬演練的應急預案，組織相應崗位的值班員經常學習，熟悉預案的內容。火力發電廠生產安全事故發生的部位、時間都有它的不確定性，火電廠系統又是龐大的，結構部位又是復雜的，光火災事故應急預案針對不同部位就要編制十幾項應急預案。這次是汽輪機主機油系統所屬設備及其相連管道著火，下次著火的也許就是汽輪機密封油系統所屬設備及其相連管道或是汽輪機調節油系統所屬設備及相連管道，再下次發生的也許就是燙傷、觸電、高空墜落、溺水、潰壩、放射性物質泄漏等事故，這誰都不能預測，因此針對這次發生的事故只能修改完善汽輪機主機油系統所屬設備及其相連管道著火的應急預案，沒發生事故的怎樣修改完善呢？就算都是油著火，應急預案有相似之處，可以參照進行修改，但相似中總有各自的不同之處，暫時沒有發生事故的怎樣來修改完善應急預案呢？筆者認為只有通過加強模擬事故現場演練，按照應急預案的程序來啟動應急預案，模擬事故現象救援，救援過程中發現應急預案的缺陷對其進行修改，再投入到實際應用或演練應用中，得到檢驗找出不足再進行修改，如此循環反復才能逐步取得相對完善的應急預案。達到事故發生時立即啟動相對完善的應急預案來科學、快速的處理事故，使事故發生時能將其控制在初起階段，損失控制在最低限，達到預期目的。

3.取得的成績

2003年某電廠#2機組試運階段（330WM、氫氣冷卻），由于油箱油位過高，致使軸承箱油位高，從油檔中分面流出，在汽機大軸端突然發生了油著火現象。當發現火苗時，立即啟動油著火的應急預案，處理過程中結合前幾天演練撲火的程序、方法。由于通訊暢通、報警及時、各種型號的滅火器準備得當、消防人員趕到的及時，現場救火人員大多也剛經過了演練訓練，所以很快將大火撲滅，最終避免了一起重特大火災的發生，在消除高油位缺陷后機組立即重新投入了試運行。

此次事故時啟動了雖沒有經過實踐檢驗的應急預案，但剛巧的是事故發生的前兩天進行了類似火災演練。這次演練對此次事故的救援發揮了重要作用，對應急預案的修改完善起到了幫助作用，對應急預案完善性的重要性也是一個極大的警示。

篇8

關鍵詞：檔案；應急預案；突發事件

檔案記載著人類歷史的變遷，檔案也記錄了人類社會財富的積累，其珍貴性不言而喻，而由于檔案承載介質的特殊性，使得其容易遭受突發事件的破壞，破壞的后果就是形成不同程度的有形無形的損失。如何應對突發事件，減少突發事件對檔案造成的損毀，將影響降低到最低，因此對于檔案管理部門繼續建立一套科學合理的行之有效的應急預案管理辦法，使得檔案應急管理工作處于嚴格的可控狀態。

1 檔案部門加強應急預案管理的意義

應急預案是否能夠達到預期效果決定了管理部門能否有效的處置各類突發事件。檔案管理面對的是越來越復雜的社會環境，因此加強應急預案管理，具有十分重大而緊迫的意義。

人類社會的發展史包含著我們承受的自然災害和戰爭災害，因此很多國家、地區都無法躲避突入襲來的自然災害和戰爭災害，在歷史上每次自然災害和人為災難都會對所在地區的檔案造成巨大的難以彌補的損害。嚴峻的檔案突發安全危機，使得檔案部門必須要提高認識，有能力應對各種突發事件。危機既然無法避免，我就要時刻準備著，將危機對檔案的損失降到最低。

應急預案能夠指導相關單位進行應急管理。是應對突發事件的重要管理措施，也是提升檔案部門應急管理能力的關鍵舉措。建立健全應急預案體系，就要求所有的部門和人員必須明確在各自的管理崗位上自身的責任，進而形成統一的聯動狀態，共同應對。建立健全應急預案體系，使所有人具備識別隱患的能力，處置隱患的能力，降低隱患升級的能力。

2015年12月28日全國檔案工作暨表彰先進會議在京舉行，國家檔案局局長李明華在會上指出，要建立應急處置管理體系，從根本降低突發事件的發生的可能性，產生危害的影響面，要進行常規性的應急狀態演練，加大應急狀態演練投入，進而形成應急預案的可執行性，會議提出的要求，明確了當前檔案安全體系建設存在的問題，需要加強的管理的環節，進一步明確了管理者的責任。強調加強應急預案管理工作，確保國家和民族的歷史記憶能夠有效的保存，構建確保檔案安全保密的檔案安全體系，提升檔案安全保障能力，促進檔案事業全面、健康、可持續發展具有重要的現實意義。

2 檔案部門應急預案管理存在的主要問題

從目前我國檔案管理部門的應急預案建立的現狀可以看出，近些年來檔案應急管理能力已經大大加強，但是在一些環節上還有待進一步提高。存在的問題多反映在如下幾個關鍵環節。

2.1 應急預案不健全，聯動性不強

部分省份及地區沒有對突發事件應急管理工作給予足夠的重視，沒有建立應急預案體系，或是現有體系形式化嚴重，可執行性差。南方某省在已經建立檔案網站的市區，只有不足一半的市區公布了應急預案，其中還包括個別形式化的預案，可見重視程度十分有限；從其內容上來看，多集中在應對自然災害的應急預案的制定，而對于社會突發事件的應急預案沒有給予考慮。

2.2 預案內容形式化，可執行性不強

從前文所述南方某省的多個市區現有應急預案來看，存在著預案內容形式化，機械照搬照抄，內容空洞，嚴重與實際不符，沒有可執行性。從中抽查的五份市級自然災害應急處置預案中，幾乎全部與該省的檔案局的預案一樣，可見都是直接在省級預案上進行了名稱的修改，甚至內容都完全一樣，形式主義在應急預案的編制工作上表現尤為突出，甚至存在多個地區市縣互相抄襲應急預案的現象。

2.3 應急預案演練效果差，沒有形成聯動機制

建立了應急預案后，就要根據預案的假設情境進行有目的的演練，例如按照火災或是爆炸的事故情境，組織進行演習演練，從演練的表現上和結果上來確定火災應急預案的科學性與有效性。部分檔案部門開始定期的進行應急預案的演練，并且從中取得了很好的演練效果，但是部分單位仍然停留在紙上談兵的階段，沒有實戰演練，應急預案的演練與應急聯動能力有著直接關系，應急預案演練不足，應急聯動能力就弱，由此產生了檔案應急處置實踐中“不聯不動，聯而不動，聯而亂動，聯而慢動”等混亂現象。

2.4 經費保障不足，影響應急保障能力

只有充足的資金保障才能確保檔案部門能夠順利的開展應急預案管理工作，進而保證技術和設備的有效性，滿足應急預案的需要，確保保證能力的先進性和有效性。很多地區的檔案部門缺少充足的資金保障，存在著設備老化，技術落后，難以保證應急預案的順利實施。對于必要管理設施沒有定期進行維修保養，無法在突發事件出現時，按照預案來實施，已經出現過在發生火災后，由于火災報警設備和噴淋設備的失效，沒能第一時間形成應急預案的第一道防線。因此就要求檔案部門要進行多個資金渠道的投入保障，加大資金投入，保證裝備和物資的有效性，確保應急保障能力強大穩定。

3 檔案部門應急預案管理的基本內容

檔案安全是檔案管理工作最根本要求。這就要求檔案部門積極開展應急預案管理工作的前期規劃和后期實施工作。具體來說，主要有如下幾個方面的內容。要建立應急管理小組，明確責任，分工，在組織上形成分工明確，互相協作的狀態；對所在地區的檔案管理風險進行預測與評估，對人為因素和自然因素進行合理的劃分，對于檔案部門可能出現的安全隱患進行明確。

政府部門加投入，使得應急演練常規化，演練效果具備可執行性，在演練中檢查預案的效果，在演練中篩查預案的效果評價條件，講多次演練的結果進行綜合評估，對評估結果進行分析，然后進一步調整預案的可行性。

4 應急預案管理工作的展望

檔案部門的應急管理機制是檔案安全體系建設的重要環節和主要工作內容。全面、系統的應急管理機制能夠確保檔案部門的應對反應速度夠快，應對反應結果的有效，更好的預防和應對自然和人類社會的災害，最大限度地保護檔案資源的安全，從而保證人類社會歷史的延續性與文明的傳承性。

參考文獻

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生產安全事故應急預案管理辦法修訂內容20xx年6月13日，國家安全生產監督管理總局宣布，新修訂的《生產安全事故應急預案管理辦法》于20xx年7月1日起施行。

應急救援預案是指針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

辦法規定，生產經營單位未編制應急預案或未定期組織應急預案演練的，將被責令限期改正，并可處5萬元以下罰款;逾期未改正的，將被責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

此外，在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查等7種情形，將由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正，并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

辦法規定，安監總局負責全國應急預案的綜合協調管理工作;縣級以上地方各級安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。

縣級以上地方各級其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作;生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責。

生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，分別從總體、專項類型及具體事故類型制定應急措施。

生產安全事故應急預案管理辦法內容全文總則

第一條為了規范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規定，制定本辦法。

第二條生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規和國務院另有規定的，依照其規定。

第三條應急預案的管理遵循綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產監督管理總局負責應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業、本領域內應急預案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區內本行業、本領域應急預案的管理工作。

編制

第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況;

(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;

(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求;

(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確;

(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。

第六條地方各級安全生產監督管理部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級安全生產監督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。

第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。

生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

第八條生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

第九條對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型，制定相應的專項應急預案。

專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

第十條對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。

現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。

評審

第十三條地方各級安全生產監督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。

備案

第十八條地方各級安全生產監督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監督管理部門備案。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監督管理部門、國務院安全生產監督管理部門和國務院有關主管部門備案;其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案。

前款規定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和有關主管部門備案;未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門確定。

煤礦企業的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規定報安全生產監督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監察機構。

第二十條生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：

(一)應急預案備案申請表;

(二)應急預案評審或者論證意見;

(三)應急預案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產監督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表;不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十二條各級安全生產監督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。

實施

第二十三條各級安全生產監督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。

第二十四條各級安全生產監督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

第二十五條各級安全生產監督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力。

第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產監督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監督管理部門。

其他負有安全生產監督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產監督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

(一)生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;

(二)生產經營單位生產工藝和技術發生變化的;

(三)周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的;

(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;

(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;

(七)應急預案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態。

第三十三條生產經營單位發生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。

獎勵與處罰

第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十五條生產經營單位應急預案未按照本辦法規定備案的，由縣級以上安全生產監督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條生產經營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產監督管理部門依照有關法律、法規和規章的規定，責令停產停業整頓，并依法給予行政處罰。

附則

第三十七條《生產經營單位生產安全事故應急預案備案申請表》、《生產經營單位生產安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產應急救援指揮中心統一制定。

篇10

為深入貫徹落實新《安全生產法》，進一步加強企業應急預案工作，扎實提高企業應急準備能力，2015年11月，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中石油集團”）首次部署開展了集團應急預案現場專項檢查與應急準備能力評估工作。

評估采取資料查閱、員工訪談、現場抽查、實操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機關處室19個、二級單位9個、基層單位18個，組織開展現場演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務，取得了積極成效。

評估背景

理念認識的深化

我國安全生產應急管理長期以來側重應急響應，忽視應急準備。習慣于以預防事故代替應急管理，把主要工作精力放在發生事故后的應急救援上。因此，加強企業應急準備能力建設，探索開展應急準備能力評估，已成為企業安全生產應急管理的重中之重。

法律法規的要求

新《安全生產法》以及《企業安全生產應急管理九條規定》都對企業的安全生產應急能力建設及應急能力評估工作提出了明確要求。《中石油集團安全生產應急管理辦法》明確要求開展應急準備、應急處置與救援總結評估工作。已上報國務院的《安全生產應急管理條例（送審稿）》專門規定了“應急準備”“應急評估”等章節，明確對企業及有關部門落實應急準備，開展應急準備評估、應急處置與救援評估的工作要求。

工作推進的需要

中石油集團自2009年起開展應急預案審核工作，實施應急預案備案管理，但是主要側重于應急預案文本的合規性與實效性。在從“全”到“優”新的歷史階段，有必要通過應急準備能力評估，推動預案編制、宣教、培訓、演練等實施工作落實，最終實現管理持續改進和應急能力的不斷提升。

評估做法

全面覆蓋 突出重點

在以往應急預案審核工作基礎上，此次評估明確了以下原則：

一是評估范圍突出復查抽查，從已開展審核的52家企業中選擇12家企業，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術等重點業務板塊。

二是評估對象突出“一普三重”，即主要企業普遍性備案審核，重點生產企業、重點事故企業、重點項目現場審核，涵蓋機關、二級單位及基層單位。

三是評估內容突出關鍵問題，以既往審核發現的風險評估、培訓演練、物資儲備等環節為重點，全面評估應急準備工作情況。

對表檢查 專家參與

中石油集團安全環保與節能部專門立項，委托中石油集團安全環保與技術研究院開展“應急能力評估”課題研究，借鑒總結國內外研究成果，結合實際，制定了《企業應急準備能力評估細則》《現場應急檢查對照表》及《企業應急預案現場審核問題清單》（2009-2014），為評估提供依據和工具方法，提高了檢查的規范化、精細化水平。

同時，中石油集團安全環保與技術研究院作為課題承擔單位，其分管領導及安全與應急所人員分別擔任組長或各組聯絡員，通過實踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學性、專業性。

事故導向 創新形式

此次評估以事故為導向，以問題為核心，以實戰為目標，針對應急預案“一定了之、一發了之”造成的“啞巴應急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業”改為“隨堂測驗”。

改變以往僅在會議室里查文本記錄、現場檢查設備器材的做法，在現場設定事故情景，要求企業按照預案演練，檢查企業應急準備情況。特別是利用首次會或末次會領導到齊的時機，組織一次針對本單位主要風險的桌面推演，評估組現場考核評估，既增強了公司領導的應急意識，又考查了企業實際處置能力。

多種方法 貼近實際

此次評估結合企業生產工藝、重大危險源等實際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。

側重企業基層，設定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業初期應急處置能力。

側重貼近實戰，在一個裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強化企業危機意識、實戰意識。

側重結合實際，根據企業情況設定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業應變能力。

側重關鍵崗位，提問一線員工、班組長、調度員、負責人等關鍵人員，考核其對崗位應急處置基本知識的掌握情況。

評估結果分析

演練總結評估缺少整改落實

應急演練的目的是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾，這些都建立在通過演練發現問題并整改的基礎上。問題得不到整改落實，演練就失去了原有意義?！锻话l事件應急演練指南》《生產安全事故應急演練指南》和《生產安全事故應急演練評估規范》中均有對總結評估問題整改的跟蹤驗證要求。

由于以往的檢查多數停留在演練時限及演練記錄上，加之企業對應急演練作用認識存有偏差，以為按期演練并做記錄就行，沒有將總結評估整改提高作為最終目標，造成應急演練總結評估及問題整改普遍弱化。評估發現，3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問題分析及整改跟蹤驗證，如集團某石化公司橡膠廠統一印制的總結評估表上就沒有演練問題分析及整改跟蹤落實項。