雙減政策的重要性和意義范文
時間：2023-12-14 17:48:57
導語：如何才能寫好一篇雙減政策的重要性和意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
2011年4月6日，北京環境交易所總經理梅德文在第七屆CFO高峰論壇上表示，在低碳時代，企業必須實現低碳化，以較小的成本獲得更大收益。如何通過各種的工具、產品以及手段最小化管理風險，發現機會，提升碳資產價值，應該是碳資產管理的最終目的。
作為中國最大的環境權益交易平臺，北京環境交易所在2009年6月18日與全球最大碳交易所――歐洲的BlueNext交易所簽署戰略合作協議，實現了北京環境交易所掛牌cDM項目在BlueNext平臺上的同步。這為中國的碳交易賣家直接面向全球買家提供了一個高效的信息平臺。
強制減排是趨勢
近幾年來國際碳市場發展迅猛。交易量從1998年的1900萬噸增長到2009年的將近87億噸。2009年，全球碳市場交易額已經達到1440億美元。根據世界銀行預測，2012年后，全球碳交易市場有望超過石油市場，成為世界第一大市場?？萍疾吭辈块L劉燕華稱，中國碳市場有可能成為全球最大的碳市場。
梅德文介紹說，從2005年到2012年，中國碳市場可能都會以清潔發展機制項目(CDM)減排量交易為主，但CDM只是單向雙邊場外交易活動，尚不能形成完整意義上的國內碳市場。而且整個2009年，中國CDM市場交易量只有13億美元，還不到全球碳市場的1％。接下來有可能發展的是國家自主減排行動，以及雙邊合作――NAMA，比如中日、中美、中歐等，這是一個新的產品項目。
CDM是《京都議定書》所引入的3個靈活履約機制之一，其核心是允許發達國家和發展中國家進行項目級的減排量低銷額度交易。國內CDM項目需要向發改委申請，并在聯合國注冊。盡管中國CDM項目總減排量占全球的37.25％，但注冊成功的CDM項目數量卻很少，落后于印度與巴西；同時，我國在CDM交易中的議價能力也比較低。
中國目前還存在自愿減排(VER)市場。很多企業基于企業社會責任、公共關系、投資獲利、管制預期等動機，自愿購買碳減排量，以抵消其自身生產經營活動所產生的二氧化碳，這就是我們通常所說的碳中和。自愿減排交易市場因此產生。
與CDM不同，VER不需要得到國家發改委的批準，也不需要在聯合國清潔發展機制執行理事會注冊，只要能夠找到買家即可進行交易。因此VER交易省去了許多中間申請的環節，節約了大量時間一最快大約一到兩個月就可能完成交易。2010年6月5日，中國第一個自愿減排交易平臺在北京環境交易所成立。梅德文在平臺成立時表示：“我們的目標很明確，就是推動“熊貓標準”(中國首個自愿減排標準)的發展、應用與完善，努力使其成為國家認可的自愿碳減排交易標準。2011年3月29日，方興地產(中國)有限公司(HK，0817)通過北京環境交易所成功購買16800噸“熊貓標準”自愿碳減排量，這是基于“熊貓標準”所開發的減排項目減排量的首筆交易。
梅德文認為，VER由于市場規模具有某種程度的局限性，只能夠起到促進中國碳市場能力建沒的作用，很大程度上只是中國碳市場發展的一次“演習”。但就現狀來看，VER市場仍是中同碳市場發展的最佳切入點，可以為將來過渡到強制減排市場做準備。
除此之外，最新的政策動向是特定行業、特定區域(雙特)碳交易試點的提出，其本質就是局部總量控制下的碳市場。2012年1月1號起，歐盟將向中國航空公司強制收取航空排放費，這有可能倒逼促進中國行業減排機制的發展。
梅德文說：“真正意義上的中國碳市場、碳金融，一定是在強制減排背景與金融背景下的碳市場；中國碳市場將會從CDM市場到VER市場，到雙特，再到NAMA，并最終走向碳金融市場。”
碳排查是關鍵
在低碳商業環境下，企業的碳交易需求已經開始浮現。同時，還催生了一大批碳資產管理服務部門、機構的建立。梅德文介紹說，所謂碳資產管理，比較容易理解的定義是指對《京都議定書》中所涵蓋的包涵二氧化碳在內的6種溫室氣體進行主動管理，如：碳監測、碳披露、碳減排、碳交易，以及在低碳時代規避風險、抓住機遇、提高企業競爭力等其他措施。這些行動的自愿或是強制屬性，將取決于企業所在的政策監管環境，其目的是獲取更大的經營及品牌價值。
碳資產管理一般包括碳檢測、治理與戰略、碳績效評估與披露等。梅德文將碳資產管理分為7個步驟：第一是準備工作，第二是摸底監測，第三是設定目標，第四是信息披露，第五是評估改進，第六是實施計劃，第七是碳交易。
篇2
樊金元（1963），男，湖北黃岡人，高級經濟師，中國人民銀行合肥中心支行貨幣信貸處副處長，主要研究方向為金融市場、利率。
摘 要：建立健全農村信用社利率定價機制是穩步推進利率市場化改革的一項重要內容。但是，現行農村信用社利率管理模式難以適應利率市場化風險控制的要求，探索具有區域性特色的農村信用社利率定價機制模式，強化利率風險管理，對農村信用社的可持續發展具有重要意義。
關鍵詞：農村信用社；貸款利率；定價模式
近年來，我國外幣利率、人民幣拆借利率、國債回購利率等利率品種相繼實現市場化，2004年又取消了商業銀行存款利率下限及貸款利率上限，從央行穩步推進利率市場化的進程看，農村信用社貸款利率上限將會全面放開。但據調查，現行農村信用社的利率管理模式難以適應利率市場化風險控制的要求，為此，本文通過全面分析安徽省農村信用社利率定價現狀，對安徽省農村信用社利率定價機制模式的選擇進行了探索性研究。
一、安徽省農村信用社貸款利率定價現狀
（一）管理權限基本集中于法人社
由于受管理體制、資金實力、經營環境、貸款對象、員工素質等因素制約，長期以來，農村信用社貸款利率水平由縣（區）聯社統一制定，統一規定不同貸款品種、不同貸款對象的利率浮動水平，基層信用社無權變動，而且浮動標準單一。
（二）貸款利率定價以傳統的比例浮動為主
目前安徽省大部分農信社貸款定價仍以傳統的定價方式為主，即在央行規定的基準利率基礎上上下浮動，定價機制過于生硬、簡單，定價時考慮的因素較少，基本上沒有體現風險與收益相匹配、扶優限劣、風險度量、區別對待、綜合評價等原則。具體講，一是貸款利率浮動缺乏靈活性，未能運用貸款利率差別化原則確定貸款利率，尤其是部分地區的農村信用社，存在貸款利率“一刀切”和“一步到位”現象。二是利率風險防范存在表面化現象。農村信用社資金運作的視角已經觸及到資金價格風險范疇，但是預警與防范利率定價風險的基本操作規程還不夠完善，加之農村信用社利率內生機制的缺陷和農村金融市場的壟斷，防范利率風險的意識不強，利率風險防范存在著表面化現象。
（三）貸款利率定價以固定方式為主，對利率風險的敏感性不強
貸款利率定價可采取固定利率和浮動利率兩種方式，浮動利率定價通過按月、季、年定期調整利率，可有效規避利率風險。但從調查情況看，安徽省農村信用社無一例外地采用了固定利率定價方式。究其原因：一是浮動利率定價模式成本過高。由于浮動利率定價模式要求借貸雙方在貸款合同期內定期重新確定利率，而農村信用社在貸款投放上以農業貸款為主，金額小、筆數多，若定期一一重新定價，將耗費巨大的人力物力，增加成本，影響效率。二是農信社對利率風險的敏感性不強。從農村信用社資金來源看，居民存款利率尚未市場化，基本執行基準利率，支農再貸款雖執行浮息制度，但也是一年一變。因此，最大的利率風險就是法定基準利率的調整，利率風險程度較低。在資金運用方面，農信社的貸款利率本身就已經很高，因此，即使短期內利率上調，其貸款利率上調的空間也十分有限。三是借款人對利率變化的敏感度不高。農信社的客戶大多是農戶和個體工商業者，貸款金額小、期限短，利率微調對其利息支出的影響有限，對利率的敏感程度較低，加上農村地區信貸資金處于賣方市場，借款人更不會計較少許利息的得失。
（四）農村信用社貸款利率定價水平過高，貸款浮動幅度高于其他銀行業機構
2003年以來，安徽省農村信用社貸款利率呈現不斷上升的態勢，總體利率水平較高。農村信用社為了自身的發展，盡量用足政策，新增貸款都執行了較高的利率，以獲取較高的收益。
從目前情況看，貸款利率水平的高低，對農村信用社的效益影響很大。存貸款業務作為目前農村信用社最主要的業務，其利差收入也是農村信用社最主要的利潤來源。2004年初和2004年10月29日利率浮動區間兩次擴大后，農村信用社存貸款利率隨之兩次上調，直接帶動2004年和2005年的收益水平同比出現明顯增長。2005年度，全省農信社各類貸款的綜合平均利率水平超過10%，接近基準利率的兩倍，如果剔除各郊區農信社上浮幅度較小的因素，縣域農信社上浮幅度則更高。此外，少數農村信用社縮短貸款期限，導致貸款逾期，進而收取高額罰息的現象仍然存在，更進一步抬高了實際利率水平。
（五）城鄉農村信用社之間貸款利率定價差異明顯
在全部農村信用聯社中，縣域農村信用社貸款利率定價普遍較高，2005年4季度，其所有貸款利率的上浮幅度均在80%以上，平均上浮幅度接近100%，所發放的貸款也基本上以農戶貸款、農產品加工運輸貸款等為主。而郊區農村信用聯社地處城市邊緣，貸款投放結構與縣域農村信用社有著明顯不同，近一半的貸款投向了各類中小企業。由于面臨著市區各家金融機構的競爭，在當前市區貸款利率整體定價水平不高的情況下，各郊區農村信用社對企業的貸款利率定價也只能隨行就市，執行與商業銀行相近的利率。據統計，2005年度，全部郊區農村信用社的各項貸款利率的平均上浮幅度約為67%，明顯低于縣域農村信用社。
（六）利率定價機制發展不平衡
雖然安徽省農村信用社利率定價取得了一些進步，但總的來看，由于農村信用社分布廣泛、數量眾多，其經營環境、管理水平等方面都存在較大差異，富裕地區農村信用社利率定價情況整體好于貧困地區，郊區好于縣域農村。有些農信社在利率定價方面已經開始考慮多種影響因素，將因素量化，確定對不同客戶的利率水平，基本具備了建立定價模型的基礎，利率定價機制建設日漸成熟；而有些農信社利率仍處于簡單的分類定價階段，與利率定價管理差別化、精細化要求還有較大距離，并且很多農村信用社利率管理內部協調機制尚未建立，缺乏必要的軟硬件設施，存在管理粗放、定價基礎較為薄弱等現象。
（七）定價支持體系不健全，管理人才缺乏
由于受長期利率管制的影響，金融機構普遍缺乏利率風險管理意識，農村信用社表現得更為突出。很多農村信用社基本數據統計系統不夠完善，缺乏基礎信息和歷史數據，影響各種利率風險管理計量工具的使用，影響利率定價體系的完整性和科學性。另外據調查，農村信用社普遍沒有專職的利率管理人員，許多信貸人員認為利率定價由人民銀行制定，農村信用社只需不超過范圍執行。由于信貸人員大部分缺乏利率管理知識和經驗，農村信用社即使制定出比較完善的利率管理辦法，在實際操作中也不能很好地執行，或者執行不到位。利率管理人才的缺乏，嚴重影響了農村信用社利率定價水平的提高。
二、對安徽省農村信用社貸款定價機制模式的思考
根據安徽省農村信用社的實際情況，我們認為，任何單一的定價方法均不能很好地適應當前安徽省農村信用社的貸款定價要求，只有進行優勢互補，才能找出農村信用社貸款定價的最佳方法。為此，我們認為一些內控機制比較健全、利率市場化程度較高、自主定價能力比較強的農村信用社以“成本導向”定價模式為基礎，同時考慮“風險溢價”因素，進而融合為一種較為適合全省大部分農村信用社的“基本利率加（減）點法”貸款利率定價模式；同時，考慮到安徽省不少農村信用社利率風險管理薄弱、風險控制手段較少、缺少熟悉金融產品定價的專業人才和實際操作經驗，加上人民銀行目前仍然公布不同期限的基準利率，這些信用社可以繼續采用傳統的利率定價方法，但要加以改進。
（一）基本利率加（減）點法
1．“基本利率加（減）點法”的確定基礎
首先，農村信用社在全省大部分地區農村金融的貸款市場上處于壟斷地位，因而滿足“成本導向”的定價模式所必備的條件。其次，由于農戶規模小，農信社運作成本高，貸款風險往往比中小企業大，所以迫切需要收回成本。最后，現階段全省農信社普遍處于虧損狀態，而扭轉經營困境的主要方式將主要依靠今后的改革和利率的重新定價。所以，“成本導向”的定價模式有其合理性。
但也必須看到，“成本導向”的定價模式本身也存在一定的缺陷，特別是對“風險溢價”（利率上浮或下浮）的定義特別模糊。所以，在實踐上，必須給“風險溢價”作出明確的界定。在這個問題上，我們利用5P原則(根據美國經濟學家保羅?享尼所提出的的授信評估理論，銀行授信決策最關鍵的因素有五項, 包括借款人（People）、資金用途（Purpose）、還款來源（Payment）、債權保障（Protection）和授信展望(Perspective)，由于均以P為開頭，故稱為授信評估的5P原則)，同時結合安徽省農村信用社的具體情況，確定部分風險因子來決定貸款的風險溢價。
2．“基本利率加（減）點法”的具體操作方法
（1）基本公式
貸款利率＝基本利率+經過風險調整的因素浮動點數
（2）基本利率的確定
基本利率=貸款的資金成本率+貸款的管理費用率+稅負成本率+目標利潤率
其中：
貸款資金成本率=（利息支出+金融機構往來支出-社內調劑資金利息支出）/貸款平均余額
費用率=（手續費支出+營業費用+其它營業支出+營業外支出）/貸款平均余額
稅負成本率=營業稅金及附加/貸款平均余額
目標利潤率=預計全年盈利額/貸款平均余額
（3）因素浮動點數的確定
根據“5P”理論，結合安徽省農村信用社的具體情況，我們將浮動點數的影響因素確定為：企業信用等級、資金用途、擔保方式、客戶綜合貢獻率、管理成本、其他因素、支農政策等（各農聯社可以結合自身經濟金融發展狀況、貸款品種等具體情況，對因素進行調整）。各因素的總權重為100，按照貸款利率定價遵循風險必須與收益對等的原則，同時結合經營過程中積累的經驗數據，測算出各因素的重要性，確定出各因素的權重，然后根據各項貸款利率浮動參考指標的等級或程度，查找對應的浮動系數及對應權重，最后根據浮動系數和權重，確定利率浮動點數。其計算公式為：
利率浮動點數=（浮動系數×權重）×100%
下面我們以某農聯社企業貸款利率的確定具體說明此方法的運算過程。該模式設定5個風險因子，其內涵及權重如下：
企業信用等級指標：企業信用分為AAA級、AA級、A級和BBB級（含BBB級以下）四個等級，企業信用等級在確定貸款利率浮動幅度時所占權重為30%。對未經信用等級評定的企業，按照企業資產負債比率的高低確定浮動幅度，所占權重亦為30%權重設置以當地信用社的主要信貸風險為依據，對貸款安全性影響越大的指標所占權重越高。。
貸款擔保方式：分為質押、抵押、保證、信用四種，在確定貸款利率浮動幅度時所占權重為30%。
企業入股情況：入股越多，貸款利率越優惠。在確定貸款利率浮動幅度時所占權重為20%。
綜合貢獻率：指企業在信用社的存貸款比例，也即企業在開戶信用社的存款與貸款之比。在確定貸款利率浮動幅度時所占權重為10%。
管理成本：以單筆貸款額為主因素，單筆貸款額度越低，管理成本越高，相應提高貸款浮動利率；反之，降低浮動利率。在確定貸款利率浮動幅度時所占權重為10%。
3．“基本利率加（減）點法”評述
（1）“基本利率加（減）點法”更符合利率市場化趨勢。該方法取代了原有的“在央行基準利率基礎上進行比例上浮”的做法，以“點數”取代“比例”，符合國際慣例，而且可以更好地對央行的利率政策做出反應，以體現國家宏觀調控的意愿。國際上通常以0.25%為一次利率浮動調整的單位，每次調整的幅度都是0.25%或其整數倍。我國央行利率的調整幅度一般都是0.27%或其整數倍，所以采用0.27%或其整數倍作為利率浮動調整的單位更加科學，這樣可以使信用社的“基本利率”能及時反映國家的貨幣政策。
（2）“基本利率加（減）點法”更容易確定利率的期限結構。原有的按比例浮動的方法盡管可以大致確定利率的期限結構，但是由于將“比例”換算成“點數”后會出現較大的變化，因此如果持續使用就會造成利率期限結構的扭曲，難以反映合理的期限溢價水平。
（3）“基本利率加（減）點法”更能體現“風險溢價”。傳統的“成本導向”定價模式對“風險溢價”的定義特別模糊，只考慮了一部分風險因素。我們的方法結合“5P原則”將更多的風險因素納入了利率定價模型之中，因此對“風險溢價”的定義更加明確。將這種思想貫徹到定價過程中，會使得定價過程更加客觀，同時也有助于彌補農信社在信用評估方面的不足。
（4）“基本利率加（減）點法” 具有較強的擴展性。該方法不僅在利率上下浮動方面有章可循，而且還可以通過加（減）點的方法體現國家的支農政策，真正做到為“三農”服務。而且隨著農信社經營環境和經營條件的改變，以及農信社自身經營策略的變化，可以隨時對公式中的有關變量進行重新定義和修訂，從而更好地反映環境的變化，更好地體現“顧客導向”或“市場導向”等新的發展策略。
（二）傳統貸款利率定價方法的改進
所謂傳統的貸款利率定價方法，是指信用社一直采用的在央行規定的基準利率基礎上上下浮動的貸款利率定價方式，用公式表示：
貸款利率＝貸款基準利率×（1+浮動幅度）
隨著利率市場化的推進，農村信用社貸款定價考慮的因素增多，科學性合理性有所增強，傳統的貸款定價公式改為：
貸款利率＝貸款基準利率×（1+ 因素權重×因素浮動系數）=貸款基準利率×（1+ 浮動比例）
其中，基準利率指央行公布的當期不同檔次貸款利率；因素浮動系數具體包括：企業信用等級系數、擔保方式系數、管理成本系數、其他因素系數、支農政策系數（針對農信社）等。各金融機構可以結合實際對因素進行確定。
1．確定影響貸款利率的主要因素。影響利率定價的因素主要有貸款的風險、成本和市場因素，所以在制定貸款利率模型時本文將企業信用等級和擔保方式作為考慮風險的因素，此外，農信社肩負著信貸支農的政策重任，還應將支農政策作為確定貸款利率的因素之一。具體操作過程中，各農信社可結合具體實際，對因素進行增減。
2．影響貸款利率的主要因素（企業信用等級、擔保方式、管理成本、其他因素、客戶綜合貢獻度、支農政策等）在貸款定價中權重的確定。各因素的總權重為100，按照貸款利率定價必須遵循風險與收益對等的原則，結合實際選定定價所要考慮的因素，然后根據經營過程中積累的經驗數據，測算出各因素的重要性，確定出各因素的權重。這樣可根據這一權重來確定每大因素的系數值，有條件的信用社可直接建立計算機定價系統，輸入各要素后直接計算出貸款利率。
3．浮動系數。指在基準利率基礎上貸款利率浮動的倍數，其值應處在央行允許信用社貸款利率浮動的范圍之內，現行應該為［0.9-2.3］之間。在實際定價時可根據各自實際情況,確定各自不同的上限與下限，并視情況變化隨時調整。為描述方便，將上限設定為Y,下限定為X,現行條件下，X＞0.9，Y＜2.3 。
4．信用等級系數。根據企業信用等級評定的結果，確定系數，信用等級可按三等九級來確定，分別為AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C，其中AAA級最高，C級最低，等級越高，系數越小，信用等級系數值應在3X/5－3Y/5之間。
5．擔保方式系數。指按不同的擔保方式（信用、抵押、質押、保證）確定系數，其系數值處于3X/20-3Y/20之間，風險大小與系數成正比，可考慮雙證齊全的不動產抵押取最小系數，即3X/20，信用貸款為最大值，即3Y/20，其余擔保方式處于兩者之間。
6．管理成本系數。管理成本一方面是指獲取資金的資金成本，資金成本可參考上季度全行存款加權平均利率和貨幣市場國債回購平均利率而定；另一方面是指為管理該筆貸款所付出的每百元貸款的綜合代價。根據這一成本來確定一個綜合系數，其系數值位于3X/25-3Y/25之間，一般情況下，管理成本與貸款規模成反比。
篇3
剛才，德利局長全面總結了去年我區的環保工作，并對今年的工作進行了安排部署，這些我都完全同意，請大家在實際工作中抓好落實。去年以來，經過全區上下的共同努力，我區的環保工作取得了顯著成績,在全市的年度考評中被評為優秀等次，扭轉了幾年來長安在全市環保工作排名靠后的被動局面。這一成績的取得，一是得益于各鄉鎮、街道，區政府有關部門的扎實工作；二是得益于全體環保工作人員，尤其是環保分局干部職工的辛勤努力；三是得益于駐區各高校及有關企業負責人對環保工作的配合和支持。成績和榮譽應該歸功于大家，在此，我謹代表區政府，向參會的各位領導，并通過你們向為全區環保工作做出貢獻的同志們，表示衷心地感謝。
按照會議安排，下面，我就做好20*年的環保工作再講幾點意見：
一、認清形勢，提高認識，切實增強做好環境保護工作的緊迫感和責任感
隨著我區城鎮化、工業化進程的不斷加快，經濟社會發展對資源的需求迅速增加，環境壓力越來越大，主要污染排放已大大超過區域環境承載能力，也超過了省、市政府對我區的環保指標要求。黨的*把“建設生態文明”作為全面建設小康社會奮斗目標的重要前提，為做好新時期的環境保護工作指明了方向。去年以來，國家對某些流域和區域實行了限批，我省去年對渭南市就實行了限批，今年岳市長在環保工作會上講，我市也將對某些區域實行限批。限批就意味著一個區域內無論是符合環保要求的項目，還是不符合環保要求的項目，一律不予審批，不準建設，這對區域的發展是一種最嚴厲的行政制約措施。經濟發展的最終目的是富國強區，提高人民的生活水平，良好的環境是高質量生產的必要條件，而環境污染和生態破壞有悖于經濟發展的初衷，嚴重的環境污染和資源短缺，反過來會制約經濟的增長，甚至制約一些產業的發展，影響經濟增長的質量和效益。因為環境一旦遭到破壞，往往難以治理，甚至不可逆轉，例如地下水的污染，一旦被污染，其恢復至少需要幾十年，在一定程度上給社會發展和人民生活帶來了嚴重影響。只有加強污染治理，通過治理減少污染物排放總量，增加環境容量，做到不欠新帳，多還舊賬，才能實現加快發展、率先發展和長遠發展。新的一屆區委、區政府對環保工作非常重視，將其作為建設經濟、生態、科教、文化四強區目標的一個重要方面，列為對各責任單位綜合考評的“一票否決”指標，對此我們必須要有清醒的認識，切實增強工作的主動性和創造性，扎實細致、認真負責、不折不扣的做好各項工作，努力促進全區環境保護工作形勢的持續穩定好轉。
二、理清思路，突出重點，有針對性的開展環境保護工作
環境保護是一項系統工程，涉及到經濟社會發展的方方面面，任務雖然比較繁雜，但總的來講就是要抓好水污染、大氣污染、噪聲污染、城鎮和農村面源污染等這些與群眾生活息息相關的事情，努力讓群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，給全區人民創造一個更加良好的人居環境。這就要求各鄉鎮、街道，各部門、各企事業單位從改善區域環境的大局出發，充分發揮工作主動性和創造性，把應該開展的環境保護一般性工作和重點工作都掌握清楚，積極穩妥、持之以恒的抓下去。在今年的環保工作中，各鄉鎮、街道、部門和企事業單位要把握的工作重點，概括的說就是“抓住一條主線、突出四個重點”：
所謂“抓住一條主線”，就是要以落實區政府與各責任單位、環保分局與各企業簽訂的《環保目標責任書》為主線，逐條抓好落實，進一步夯實工作責任，繼續保持我區環保工作的良好局面。
突出四個重點：一是完成“雙減排”任務。這是一項硬任務，非完成不可。二是做好“創模”工作。近幾年開展的“創衛”實際上是“創模”的前提和基礎。這項工作下一步還要做專門安排。三是水和大氣環境污染治理。水污染包括生活污水和工業污水兩個方面。區政府今年的污水處理廠將正式建成運行，各高校的生活污水處理設施建設任務要務必完成，工業廢水治理工作要進一步加強；揚塵治理方面要進一步加大執法查處工作力度，促進大氣環境的持續好轉。四是做好污染源普查工作。這次國務院決定在全國范圍內開展的污染源普查工作，是建國以來的第一次。各鄉鎮、街道及部門、單位要做好配合，確保普查工作順利開展。
三、強化監管，嚴格執法，建立環境保護長效工作機制
要通過綜合運用行政、法律相結合的辦法，嚴格執行各項環保工作制度，強化對項目和企業的日常監管，不斷加大執法力度，建立約束項目建設和企業生產經營行為的良性機制，將其逐步引導到合法守法的軌道上來，實現全區環境保護工作形勢的根本性好轉。
一是要大力推行排污許可證制度。通過安裝在線監控系統，用技術數據對各類重點企業排放污染物行為實施全天侯監控，禁止無證排污及超標、超總量排污。市上今年將對太平河流域實行在線監控和河流斷面監測，這將進一步準確掌握企業的違法排污情況。環保部門要進一步加大暗查和不定期檢查力度，加強對各類暗排口的查堵工作，一旦發現無證排污、偷排暗排或超總量排污的企業，依法予以重罰，情節嚴重的處以限期治理，直至實施停業或關閉。
二是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。區內所有建設項目都必須開展環境影響評價，該在區上辦理的在區上辦理，該在市上辦理的必須到市上辦理，該在省上辦理的要求在省上辦理。環保部門要加強檢查監督，確?！碍h評”和“三同時”制度的落實。
三是運用綜合手段，不斷加大環保執法力度。要繼續開展“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動，并把專項行動與日常執法監管結合起來，圍繞飲用水保護、落后產業淘汰、違法排污行為查處和企業依法關停等突出環境問題，集中開展環保執法活動。要重點監管造紙、化工、電鍍、印染等行業的污水排放和固體廢物處置環節，嚴厲打擊各種環境違法行為，嚴肅懲處違法排污企業。
環保部門和各鄉鎮、街道要加強日常環境監察，對各類環境違法的苗頭性問題必須做到及時發現，及時解決。凡采用落后生產工藝和設備的企業，一律提請區政府依法關閉；對長期不能穩定達標排放的企業，責令停業治理或依法關閉。鄉鎮、街辦要在本區域內切實負起責任，重點防止“十五小”重污染企業反彈問題，對“十五小”企業做到沒收原料及產品、搗毀設備、清理現場，并對違法生產者實施訓誡教育。另外，要加強日常檢查，加強對轄區內污染企業的監管教育，特別是對“冒黑煙”污染問題要及時制止。要把行政執法與輿論監督結合起來，支持新聞媒體曝光各類違規審批、違法建設和違法排污的環境案件，鼓勵群眾舉報、監督違法排污企業和破壞生態的行為，營造科學發展、守法經營的強大輿論氛圍。
四、各負其責，真抓實干，形成環境保護工作合力
今年的環保工作任務已經明確，工作思路和方法也很清楚，關鍵是按工作標準和時限要求認真抓好落實。各鄉鎮、街道，各部門、單位都要積極行動起來，切實履行法定職責，按照政府組織、環保牽頭、部門配合、企業實施、上下聯動的原則，加強組織領導，保障必要投入，共同推動各項環境問題的解決。在工作過程中，既要突出重點，又要兼顧全面，確保將環保工作《目標責任書》中涉及的各項任務全部落在實處。
依法保護環境，是法律賦予環保部門的職責和權力。作為全區環境執法監督的工作主體，環保部門必須認真履行統一監督管理的職能，切實抓好環保目標任務的分解落實，將年度目標任務量化分解，層層簽訂目標責任書，加強監督檢查和行政執法，及時指導相關單位、鄉鎮、街道和重點企業按要求抓好落實。對各類排污企業，務必加大執法力度，嚴格執行環保政策標準，嚴肅查處其偷排、超排等環境違法行為，該關閉的堅決關閉，該停業的果斷停業，通過嚴格的執法監督，高質量的完成上級下達的污染治理任務。同時，有關鄉鎮、街道要配合環保部門，共同做好今年部分造紙企業的依法關閉工作。
篇4
從工作和生活中點點滴滴的小事做起，讓環保意識深入人心。熱愛綠色、節能減排、保護環境需要成為人們的自覺行動。下面是小編為大家帶來的2020年節能減排工作總結最新精選，希望你喜歡。
2020年節能減排工作總結最新精選1_年來，我所為響應國家努力建設成資源節儉型，環境友好型和諧社會。推進我省交通行業節儉能源，提高能源利用效率和經濟效益，保障國民經濟快速發展，我蘭坪所緊緊圍繞“節能減排，科學發展”這一主題，因地制宜，進取參與，采取多種形式，在廣大干部職工中“大興節能之風，大造節能之勢”，廣泛宣傳，營造節能減排工作的良好氛圍，把節能減排工作貫穿于我們的工作、學習和生活之中。簡要總結我所主要做了以下工作。
一.認真組織全體干部職工學習節能減排的有關通知、文件、材料，使全體征稽人員充分認識到節能減排的重要性和必要性。
二.進取參與各項節能減排的工作，認真貫徹和落實各級領導機關對節能減排工作的指導精神，異常是______總理的重要講話，進一步提高認識，統一思想，端正態度，根據本單位的行業特點，理清工作思路，制定了切實可行的工作方案，狠抓節能減排作的落實。
三.強化內部管理機制，完善節能減排
四、根據工作特點，一切從實際出發，每月做好車輛出勤統計和油量管理，調動駕駛人員節能進取性，切實發揮他們在行業節能降耗工作中的智慧，從源頭上嚴格控制能耗增量。在全所干部職工中樹立典型，除正常的工作用車外，杜絕公車私用和不必要的短途用車。教育私車人員，上下班盡量走路不動車輛，進取響應“無車日”，既是對節能工作的支持，又能減少開支，還是鍛煉身體的最佳選擇。
五、在日常生活中，我們教育廣大干部職工，節儉一滴水，一度電等，教育他們在節儉能源的同時，也要愛護環境，進取參與各項公益活動，使“蘭坪更美，社會和諧”。
六、在工作日常用品的采購中，我們始終堅持所長“一支筆”簽批的原則，采取樂觀的態度，抓好一張紙、一支筆的節儉，在當月中需要買什么用品，先由出納員理出清單，交所長審批后購買，消除不必要的浪費。
總之，在這一年來，我所根據自身實際，從身邊小事做起，收到了良好效果，但節能減排工作之路還很漫長，離上級對我們的要求還有必須差距，可是我們有信心，在全所干部職工們共同努力下，立足本職，盡心盡力，將節能減排工作一向持續下去。
2020年節能減排工作總結最新精選2為營造良好社會氛圍，打好節能減排攻堅戰，推動建設資源節儉型、環境友好型社會，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》以及《教育部關于開展節能減排學校行動的通知》的指導精神，我校在節能減排工作上真抓實干，取得了一系列的成績，現做總結如下：
一、成立組織，建立規章制度。
為了全面貫徹科學發展觀，落實節儉資源、保護環境基本國策，我校校長親自擔任校節能減排領導小組的組長。大家統一思想，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心。強化全校師生的節能環保意識，建立一整套的管理制度，實行有效的激勵政策。
二、加強節能減排的宣傳教育
學校的節能減排工作對學生的教育宣傳是重點。我校以新課改為契機，把環境教育與新課程改革緊密地結合起來，在課程設置、校本課程的開發上做文章，把節能減排宣傳工作融入多學科教學。
1、科學教師充分利用課堂這一主陣地，從植物到動物、從水質到空氣污染、從日月星辰到氣候變化、從節水節電到資源分布……將課內知識向課外延伸，經過師生交流、生生交流來體驗環保對人類生存的重要意義。
2、語文教師在教學中經常將教學資料與有關環保知識、節能減排知識有機整合起來，不斷提高學生們的環保和節能減排的意識。
3、計算機教師在課堂上指導學生從網上搜索、下載有關環保和節能減排方面的資料，與學生一齊制作以環保和節能減排為主題的電腦小報，充分發揮了搜集信息、運用信息的學科特色。
4、美術、音樂、體育等學科教師都能充分利用教材本身的教育資源，發揮我校藝體教育特色，經過教研活動、團體備課，共同探討，力求恰到好處地滲透環境和節能減排教育。
與此同時利用班隊會、每周一升旗儀式國旗下的講話等日常教育活動，加入“珍惜地球上的有限資源”、“愛我藍天，愛我清水”、“以實際行動清除地球上的污染”等資料，使節能減排教育、環境保護教育滲透到愛國主義教育中，提高師生的節能減排和環保意識。
三、細化具體措施，確保落在實處
1、要求學生從身邊的細微事做起，使學生養成愛護綠化，保護環境的良好習慣：撿起地面的紙片，摘下花木的枯枝、黃葉，不踐踏草坪，激發學生自覺節能減排、保護環境的職責感。
2、根據實際情景開展教科書的循環使用工作，要求每位教師認真保管自我的教科書、教材等并在學期結束統一上交教導處循環使用避免浪費。
同時組織學生進行“有書大家共同分享”的活動，將自我的書帶到班級圖書角大家共同分享共同使用共同學習。
3、我校針對自身特點嚴格執行綠色采購制度，對校新購電器和照明產品、用水產品等在嚴格審核采購經費的同時，提倡采購高效節能、節水、環境標識產品。
4、學校廁所定時定量的開水沖廁避免不必要的浪費。
學生使用的水龍頭作好節水宣傳標識，鼓勵教師、學生節儉用水。
5、認真組織班主任、各辦公室主任做好電燈、用電器等在無人時關掉的工作。
將節能減排工作充分落實在每一個細節。
四、做好新校區建設中的節能減排工作。
今年，我校的新校區建設如火如荼的進行。在建設過程中我校領導班子在上級領導的大力支持下，嚴格把關，在監理的幫忙下做好工地的節能減排工作。
1、在主體設計、施工的每一個步驟中滲透節能減排的理念，對于外墻保溫、雙層玻璃窗、填充墻砌筑材料等節能減排的關鍵部位在控制成本的前提下力求做到最好。
2、在水、電等節能減排的重要部位材料的招標采購中，在同等條件的競爭者中優先研究節能減排做的更好的商家。
3、在工地的日常管理中，要求施工方做到節儉用電、節儉用水。
經過全校上下的齊心努力，我校節能減排工作取得了必須的成果，但在工作中也發現了一些問題，針對這些問題，在今后的工作中我校將更堅定的走科學發展、節能環保路線，更好的完成節能減排工作。
2020年節能減排工作總結最新精選3回顧_年，在省局的正確領導下，臨吉高速公路建設管理處以科學發展觀為統領，緊緊圍繞節儉型交通行業思路，扎實做好節能減排及科技創新工作，以提高能源使用效率和減少排放為核心，以節儉為根本，進一步提升節能理念，轉變節能發展方式，強化節能減排及科技創新，在節能減排及科技創新工作方面取得了明顯成效。現將主要工作總結如下：
一、節能減排及科技創新工作的總體情景
根據省高管局文件通知要求，結合建管處自身的發展需要，編制了《臨吉高速公路建設管理處_年節能減排實施方案》、《關于開展_年臨吉高速公路“四新”推廣應用及技術革新改造的通知》等，明確了指導思想和基本原則，確定了節能減排實施目標，建立完善了管理制度，制定了具體措施與要求。
1.為了加強推行實施《臨吉高速公路建設管理處_年節能減排實施方案》，建管處成立了領導小組和推進辦公室(養護工程部)。
建管處處長親自任組長，各部門、站、區、隊為成員。養護工程部具體負責《臨吉高速公路建設管理處_年節能減排實施方案》的推行與實施及日常管理工作，對實施過程中出現的問題進行研究決策，定期檢查各站、區、隊的工作。從而保證了各項工作正常開展與運行。
2.建立了工作機制，明確了職責和工作程序，實施了動態管理，制定了目標考核辦法。
經過“明確目標，落實職責，強化管理，獎罰分明”職責制度推行與實施，促進了《臨吉高速公路建設管理處_年節能減排實施方案》的有效實施，確保了《臨吉高速公路建設管理處_年節能減排實施方案》目標的實現。
3、_年6月15日至6月21日是全國節能宣傳周，按照省局《山西省高速公路管理局關于開展_年交通運輸行業“節能宣傳周”活動》的通知要求，為滲入開展節能宣傳周工作，倡導低碳綠色出行方式，培育綠色低碳交通文化，建管處以此為契機，開展了一周資料豐富、形式多樣的“節能宣傳周”活動，取得了實效，到達了預期目的。
4、為了更好的貫徹落實省高管局科技管理的各項改革及任務，大力推動_年臨吉高速公路運營管理科技創新，全面開發應用“新技術、新工藝、新材料、新設備”的相關工作，養護工程部率先開展《隧道鑄鐵井蓋更換鋼筋混凝土井蓋應用》、光華養護工區開展《瀝青路面施工灌縫技術改良》、吉縣養護工區開展《混凝土路面補修劑》、吉縣收費站開展《收費廣場路燈能源改造》、主線收費站開展《試用計重雙泵稱重技術》、松卜嶺隧道管理站開展《隧道照明設備節能》并組織了實施，現階段初步取得效果。
二、節能減排的資金投入及科研投入
_年節能減排經費投入：萬元。
_年科技創新經費投入：萬元。
三、開展“四新”研制的科研攻關情景
1、_年5月1日，臨吉高速壺口主線收費站首先試用計重雙泵稱重技術(臨吉全線)。
該項技術主要是增加車道計重設備準確率，降低計重誤差出現。該項技術在主線收費站運用幾個月的時間段里表現出其計重準確優越性，軸組誤差減少94%，車輛計重誤差減少90%，減少了重型貨車核對載重質量的再次確認，為司乘人員節省時間，減少車輛油料的浪費及車輛尾氣的排放。
2、更換井蓋相關資料
四、實現的節能降耗指標和減少污染排放指標_年電消耗;汽油;水;煤;
五、存在的問題及提議在取得成績的同時，我們也認識到節能管理工作上還有一些深層次、普遍性的問題迫切需要解決：
1、節能管理體制尚不完善。
從目前看，節能減排管理工作在人員配備、經費保障等方面還不適應節能工作的發展需要;同時，由于沒有統一的能源消耗定額，還未構成科學化、規范化的節能管理制度體系。
2、節能激勵和約束機制尚未建立。
在節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節儉沒有獎勵，超耗沒有處罰，難以調動方方面面的節能工作進取性和創造性，節能工作總體上還處于被動狀態。臨吉高速公路建設管理處
2020年節能減排工作總結最新精選4今年來，堅持以科學發展觀為指導，以提高能源利用率為核心，突出節能降耗，加快資源利用，推進清潔生產，深化循環經濟工作，逐步完善節能政策，強化監督管理，加大整治力度，扎實推進節能減排工作的開展。1-9月份規模以上工業產值138.2億元，同比增長45%，規模以上工業企業耗用標準煤91729噸，同比上升10%。其中耗用原煤46059噸，同比上升8%，成品油6505噸，同比下降5%，熱力79931噸，同比下降9%，電力26661萬kwh，同比上升18%，萬元工業增加值耗標煤0.28噸，同比下降24%，萬元工業增加值耗電806kwh，同比下降18%。其主要工作如下:
1.抓目標，強化管理職責。
今年來，海陵區緊緊圍繞市政府下達單位地區生產總值能耗比上年下降5%，萬元工業增加值能耗比上年下降6.5%，節能降耗目標任務，專題召開會議，區政府和經貿委分別與各鎮(街道)、區直屬工業簽訂了目標職責書，制定下發《區節能工作意見和節能工作考核細則》進一步明確目標，落實職責，層層分解落實考核指標，各鎮(街道)及有關部門把節能減排指標納入經濟社會發展綜合評價及年度考核體系，納入干部政績考核范圍，今年全區工業經濟考核加大節能減排工作的比重，并實行一票否決，實行節能工作問責制，做到職責明確，職責到人，工作到位，考核措施到位，進一步完善節能減排目標考核體系，做到檢查有標準，考核有依據，壓力層層傳遞，職能部門建立了節能減排工作例會制度，健全組織，加強指導，加大督查考核力度，緊緊圍繞節能減排指標，切實抓好節能減排目標的落實。
2.抓技改，實施節能項目。
進取實施節能技術改造，加快淘汰高耗能設備是節能工作的重點，全區節能技術改造項目33項，預計總投資5647.62萬元，預計全部項目竣工投入運行后年可節儉標煤14785噸，海陽化纖的捻線機采用稀土永磁同步電機和專業變頻器節電改造項目，雙羊精密無縫鋼管廠的熱處理爐節能改造，取得了很好的節能效果，異常是泰州市明星減震器有限公司的大功率正流電源升級改造效果顯著，總投入280萬元，年可節電360萬kwh，節省電費200萬元左右。另外，泰州自行車三套軸總廠退火生產線工藝改造節能技改項目新上環保型燃氣罩式退火生產線，替代原6臺燃煤箱式退火爐，設備總投資400萬元，實施后年可節儉標準煤1824噸，可節省成本173.17萬元。
截止今年10月已完成27項節能技術改造，計投入2900.72萬元，節能量1193.7245噸標煤年，擬建項目6項，盡快落實職責，明確專人跟蹤，確保年底竣工投產達效。同時我區還加快“能效電廠”、“綠色照明”項目改造，全區建成3個“能效電廠項目”。海陽化纖、唐仁集團、江蘇明星減震器有限公司等一批企業改造“綠色照明”，進取組織申報工作的采取政策引導扶持，全區組織申報省節能項目個(能效電廠個、循環經濟個)，爭取專項資金萬元。
3.抓整改，淘汰落后設備。
今年我區加快整治力度，淘汰落后設備，堅持減量與把住增量并舉，以增量的投入帶動存量的調整，嚴格執行限制高能耗、高污染行業發展的經濟政策和產業政策，堅持源頭控制與淘汰設備相結合，加快以節能減排為重點的設備改造力度，不斷淘汰落后產能和用能設備，對能耗高、污染重、技術含量低、效益差的企業有計劃有步驟地實行關停并轉。據初步統計3000噸標煤以上企業已淘汰落后設備394臺(套)，擬淘汰330臺(套)，至今年底全部淘汰到位，使全區工業結構逐步得到優化。
4.抓利用，推行循環節能。
今年來，區政府高度重視循環經濟推廣工作，不斷增強節能效果，泰州市新治化工有限公司產品氯化石臘，需很多冷卻水冷卻，直接排放造成了水資源的浪費，現投資150萬元，采取目前最先進工藝、設備，建設工業用水回收循環系統，實現自動化控制，投資150萬元建設工業用水重復回收循環使用，年可節儉用水475m3，年減少污水排放475m3，單節儉水資源一次可達475萬元左右。取得很好的社會和經濟效益。江蘇明星減震器有限公司電鍍廢水在線處理回收再利用技術改造項目總投資200萬元，每年節水9.6萬噸。另外區政府還注重資源綜合利用，享受上級優惠政策，配合國稅、地稅、財政等對工業企業進行政策扶持、業務指導，對磚瓦、水泥等建材生產企業的三廢進行現場考核、審查和把關核查，認真組織資源綜合利用企業認定申報，在9家資源綜合利用企業的基礎上今年新增2戶家。回收利用煤灰、煤渣4萬余噸。
5.抓調度，做好迎峰度夏。
區政府根據省市關于做好迎峰度夏緊急會議精神，認真抓好貫徹落實，及時召開會議，統一思想認識，及時與各鎮(街道)及區直屬工業企業簽訂迎峰度夏及奧運保電職責書，確保工業企業內部做好各種情景下的預案，全面增強應對突發和緊急情景下的快速反應和處理本事，確保用電高峰電力正常運行。6月中旬，區經貿委進取配合市供電部門加大對各鎮(街道)及區直屬工業企業檢查力度，堅持科學調度、科學用電，合理配置電力資源，實施借峰避峰，主動應對完善各種預案，確保電網安全穩定運行。在此同時，今年7月中旬我區參加全市節能新產品、新技術推介會，區經貿委并聯合廠家利用休息日深入到4個社區舉辦推廣國家財政首批補貼高效照明節能燈活動，全區共推介各種節能燈4萬余只，既節電又耐用，深受廣大市民歡迎。
6.抓減排，加大整治力度。
今年來我區按照“政府負責，部門參加，各方聯動”的要求，將2007年延期專項整治化工企業與今年油品加工、電鍍生產企業專項整治工作合并一齊整治，參加整治企業共23家(其中化工生產8家，油品加工企業7家，電鍍生產企業8家)。明確組織，加強領導，做到機構不變，人員不減，職責不變，繼續各司其職，各負其責，認真貫徹落實油品加工和電鍍生產企業的整治目標、主要任務、工作措施及具體要求。為了進一步推進化工生產專項整治工作深入開展，我們與工商、安監、環保等部門對8家油品加工和8家電鍍生產企業對照條件，認真復查，進一步理清思路，采取分類推進的方法，堅持嚴格執法。加大對化工、油品加工和電鍍生產企業專項整治工作力度。
堅持兩手抓，一手抓專項整治，一手抓企業關掉。到目前為止，這23家企業共關掉7家(其中化工生產企業2家，油品加工企業2家，電鍍生產企業3家)，完成和超額完成今年市下達專項整治工作目標任務。在關掉7家企業過程中，我們與安監、環保、工商等部門上門督查，過細做思想工作，向他們宣傳法律法規、專項整治形勢和進度，講清依法關掉的理由，動之以情，曉之以理，減少關掉企業的抵觸情緒，爭取企業的理解，不怕反復一抓到底，對關掉企業采取吊銷營業執照或變更營業執照，將原先生產化工油品變為經營化工和油品等方式，依法實施關掉。
二、存在問題
1、對節能減排工作重要性認識不夠。
少數單位對節能減排工作重要性認識不到位，節能減排措施不多，項目缺乏，不能正確認識節能減排與經濟發展的關系，把節能減排作為軟指標，推進力度不夠。
2、節能減排基礎統計報表不能按時上報，少數單位節能基礎統計報表數字不太準確、規范，能源消耗情景，缺乏驗證，確認環節。
3、節能減排工作尚未構成合力。
節能減排工作只是作為經濟運行管理的一項資料，節能主要由經貿部門抓，部門齊抓共管，社會大力支持節能減排工作氛圍和合力有待進一步加強。
三、_年工作措施
明年是節能減排工作關鍵性一年，為進一步搞好節能減排工作，我們將著力做好以下4項工作。
1、進一步緊扣年度目標任務，按序時進度推進節能減排工作，強化節能目標職責評價考核，進一步分解節能目標，對重點企業和列入_年的節能減排改造項目逐一督查，確保按時竣工投入運行。
及時轉發國家淘汰目錄產品和設備，鼓勵企業新上一批國家重點支持的節能改造項目，高度重視循環經濟推廣工作，狠抓節能效果，全面推進資源綜合利用和清潔生產工作。對已明確規定淘汰的產品和設備，堅持限期淘汰，并完成規定數量，強化職責，抓進度督查，全力以赴抓節能減排目標完成。
2、進一步協調聯動，綜合服務，促進和激勵主動節能減排工作格局。
大力推廣應用節能減排工作新技術、新工藝、新產品(設備)和新材料;加大節能減排技術培訓工作力度，提高能源管理人員和減排人員的業務水平;培植和申報省級節能減排項目，充分享受各項優惠政策和獎勵基金。
3、進一步加強管理推動節能減排。
建立健全“目標明確、職責落實、獎懲分明、一級考核一級”的節能減排管理制度，落實職責，嚴格督查。按照《節儉能源法》的要求，逐步配備具有相應技能和資格的人員，承擔能源管理減排工作和技術工作。督促和幫忙重點用能單位建立節能減排工作機構，明確管理制度、管理網絡和能源統計、計量體系，強化能源利用狀況和污染減排工作分析，落實節能減排工作管理措施，強化企業節能減排管理工作。
4、進一步深化宣傳教育推動節能減排。
以“踐行科學發展觀，我為泰州作貢獻”為契機，多次召開各鎮(街道)及區直屬工業企業節能減排形勢分析會、座談會，進一步解放思想，突出節能減排工作重點、難點，進一步強化職責意識，增強節能減排的危機感，各單位要進一步組織形式多樣的節能減排法律、法規宣傳活動，營造“人人講節儉、事事講節儉、時時講節儉”的良好氛圍。重視和加強對廣大職工的節能減排教育和培訓，幫忙掌握節能減排系列科普宣傳，掀起人人為節能減排獻計，個個為節能減排支招等多種形式的宣傳活動，營造節能減排的氛圍。在全社會倡導健康、禮貌、節儉、適度的消費理念，用節儉型的消費理念引導消費方式的變革，逐步構成與區情實際相適應的節儉型消費模式。
先進技術不是萬能的，這不僅僅體此刻其功效的有限性，還反映在其實施條件的局限性。越是高端的技術，對實施企業的軟硬件條件的門檻往往也越高，僅有相互匹配和適應才能相得益彰。從這個意義來說，先進技術是企業的一面鏡子，體現著企業的生產工藝是否先進、管理是否成熟完善、員工技能素質是否較高等諸多方面。企業僅有先練好了內功，才有機會分享先進技術帶來的節能、安全、環保等諸多成果。
2020年節能減排工作總結最新精選5為營造良好社會氛圍，打好節能減排攻堅戰，推動建設資源節儉型、環境友好型社會，根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》以及《教育部關于開展節能減排學校行動的通知》的指導精神，我校在節能減排工作上真抓實干，取得了一系列的成績，現做總結如下：
一、成立組織，建立規章制度。
為了全面貫徹科學發展觀，落實節儉資源、保護環境基本國策，我校校長親自擔任校節能減排領導小組的組長。大家統一思想，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心。強化全校師生的節能環保意識，建立一整套的管理制度，實行有效的激勵政策。
二、加強節能減排的宣傳教育
學校的節能減排工作對學生的教育宣傳是重點。我校以新課改為契機，把環境教育與新課程改革緊密地結合起來，在課程設置、校本課程的開發上做文章，把節能減排宣傳工作融入多學科教學。
1、科學教師充分利用課堂這一主陣地，從植物到動物、從水質到空氣污染、從日月星辰到氣候變化、從節水節電到資源分布……將課內知識向課外延伸，經過師生交流、生生交流來體驗環保對人類生存的重要意義。
2、語文教師在教學中經常將教學資料與有關環保知識、節能減排知識有機整合起來，不斷提高學生們的環保和節能減排的意識。
3、計算機教師在課堂上指導學生從網上搜索、下載有關環保和節能減排方面的資料，與學生一齊制作以環保和節能減排為主題的電腦小報，充分發揮了搜集信息、運用信息的學科特色。
4、美術、音樂、體育等學科教師都能充分利用教材本身的教育資源，發揮我校藝體教育特色，經過教研活動、團體備課，共同探討，力求恰到好處地滲透環境和節能減排教育。
與此同時利用班隊會、每周一升旗儀式國旗下的講話等日常教育活動，加入“珍惜地球上的有限資源”、“愛我藍天，愛我清水”、“以實際行動清除地球上的污染”等資料，使節能減排教育、環境保護教育滲透到愛國主義教育中，提高師生的節能減排和環保意識。
三、細化具體措施，確保落在實處
1、要求學生從身邊的細微事做起，使學生養成愛護綠化，保護環境的良好習慣：撿起地面的紙片，摘下花木的枯枝、黃葉，不踐踏草坪，激發學生自覺節能減排、保護環境的職責感。
2、根據實際情景開展教科書的循環使用工作，要求每位教師認真保管自我的教科書、教材等并在學期結束統一上交教導處循環使用避免浪費。
同時組織學生進行“有書大家共同分享”的活動，將自我的書帶到班級圖書角大家共同分享共同使用共同學習。
3、我校針對自身特點嚴格執行綠色采購制度，對校新購電器和照明產品、用水產品等在嚴格審核采購經費的同時，提倡采購高效節能、節水、環境標識產品。
4、學校廁所定時定量的開水沖廁避免不必要的浪費。
學生使用的水龍頭作好節水宣傳標識，鼓勵教師、學生節儉用水。
5、認真組織班主任、各辦公室主任做好電燈、用電器等在無人時關掉的工作。
將節能減排工作充分落實在每一個細節。
四、做好新校區建設中的節能減排工作。
今年，我校的新校區建設如火如荼的進行。在建設過程中我校領導班子在上級領導的大力支持下，嚴格把關，在監理的幫忙下做好工地的節能減排工作。
1、在主體設計、施工的每一個步驟中滲透節能減排的理念，對于外墻保溫、雙層玻璃窗、填充墻砌筑材料等節能減排的關鍵部位在控制成本的前提下力求做到最好。
2、在水、電等節能減排的重要部位材料的招標采購中，在同等條件的競爭者中優先研究節能減排做的更好的商家。
3、在工地的日常管理中，要求施工方做到節儉用電、節儉用水。
經過全校上下的齊心努力，我校節能減排工作取得了必須的成果，但在工作中也發現了一些問題，針對這些問題，在今后的工作中我校將更堅定的走科學發展、節能環保路線，更好的完成節能減排工作。
篇5
論文摘要：文章闡述了制定醫院經濟管理方案的必要性及醫院經濟管理的基本方法和原則，并對醫院經濟管理方案制定所面臨的困難進行了討論。
為加強醫院管理，最大限度調動職工增收節支的積極性，每個醫院的決策層，在年初都必須要制訂醫院經濟管理方案(簡稱“經管方案”)。在新的形勢下，盡管各大醫院都取得了長足的發展，但往往也讓醫院管理層，感到經管方案越來越難以確定?，F就醫院經濟管理方案的有關問題談談筆者的一點初淺體會。
1制訂醫院經濟管理方案的必要性
1．1國家對醫療體制的改革
隨著醫療體制改革的不斷深入，國家對醫院的投入越來越少，而且對各類醫療服務采取低廉的收費價格，加上在現行醫保政策下，超標準費用又得不到補償，因此，醫院入不敷出的現象嚴重，采取增收節支的措施勢在必行。當前醫療行業競爭激烈。每個醫院不得不運用激勵機制來調動員工的積極性，以獲得較好的社會效益與經濟效益，相對合理的經管方案(尤其是分配方案)便成了最有效的管理措施。
1．2加強對醫院成本核算的重要性
在醫院現有的醫療設備中，近6o％為國家無償投入，不計成本，不計效益。醫院“等、靠、要”的思想，尚未從根本上扭轉。醫院管理者和職工的市場經營意識不強，對醫院成本核算的重大意義認識不足。在成本管理中，經常遇到不理解、不支持、不配合，有抵觸情緒，甚至持反對意見的現象。有人還片面地認為，醫院成本核算僅僅是一種會計方法，是財務部門的事情，是管理決策層的事情，與職能部門、臨床科室沒有關系。由于存在這種思想，各科室就向醫院伸手要設備、要房子。認為設備房屋越新越多就越好。沒有愛護、保養資產的意識，完全不考慮投入與產出、成本與效益。面對員工成本意識淡薄的現狀，各家醫院不能不制訂相對合理的經濟管理方案，用以加強員工的成本意識。
2醫院經管方案的制訂
2．1指導思想和原則 堅持社會主義辦院方向，嚴格執行國家物價政策和醫保規定，正確處理國家、醫院和個人之間的分配關系。根據“多勞多得、績效優先、兼顧公平”的原則．對創收部門實行成本核算；對行政、后勤部門采取目標管理，以“職務+職稱”確定獎金系數，每月民主測評得分付酬的管理辦法。
2．2成本核算的考核辦法
2．2．1核定科室收入醫院嚴格界定各科室收入．涉及到兩個或兩個以上科室來完成的收入，采取雙方接受的比例核定，做到各科室收入匯總等于醫院財務報表收入。確保醫院收入既不重計，也不漏計。
2．2．2明確科室支出科室支出由三部分組成；(1)人員支出：含工資、福利、社保等個人所得。(2)公務費支出：含科室材料消耗費、維修費、辦公費、電話費、水電費、管理費、公共費用(按科室收入占醫院收入比例攤銷)等組成。(3)各項折舊：醫療設備、房屋按國家規定的折舊標準，核定各科室每月的折舊額，計入使用科室的成本。
2．2．3科室結余=科室收入一科室支出 各科室以結余為基數，按醫院核定的提成比，提取科室獎金?？剖要劷鸬挠嬎愎綖椋嚎剖要劷?科室結余×提成比×質控得分比。
2．2．4臨床科室人員獎金的第二次分配 醫院制訂按系數、按任務完成指標分配到人的指導性方案，供科室參考。即護理人員的獎金接系數發放，臨床、醫技人員的獎金按工作任務的完成情況發放。同樣核定系數，此系數根據完成的勞動量計算出來。每個醫生當月完成的出院病人數和收入數各占獎金的50％。計算方法：每個醫生當月完成的出院病人數除以本科當月的出院病人總數得一個系數，將此系數乘以50％的科室平均獎，等于其醫生50％的獎金。用同樣的方法再計算醫生個人完成收入的獎金系數。得出醫生個人另外50％的獎金。用以上方法算出的醫生個人獎金，能較客觀地反映“多勞多得、績效優先”的獎金分配原則。
3討論
3．1科室之間獎金差距難以協調 因為科室業務發展不平衡，必定會出現有的科室獎金較少或沒有，有的科室獎金相對較高。面對這種結果，獎金少或無的科室，往往不是找本科室創收不到位的原因，而是說經管方案制訂不合理。一是管理費不能提成或比例不能一個樣；二是結余提成比例太低或者沒有傾向臨床不可缺、而又不可能有結余的科室。
3．2病人欠費得不到有效的控制 盡管醫院制定了一系列控制病人欠費的措施，如：住院結帳處及時下發催款通知單；對預交款余額較少的患者，采取停帳、停藥等措施；但仍會有少數病人欠費。在計算科室獎金時，對于病人欠費，是直接核減科室收入?還是進入成本支出呢?欠費扣到科室后，是只扣責任醫生的獎金?還是相關醫、護人員都要扣獎金呢?怎樣才能有效的加強欠費管理，是我們在實際工作中遇到的一個較為突出的問題，值得同行們展開討論。對于家庭困難、病情嚴重的患者，如果停止治療，勢必會導致病人的病情惡化，甚至于死亡。這即違背了醫生的職業道德，也違背了醫院的辦院宗旨，更會帶來不必要的醫患糾紛。但堅持治療，又會導致更多的欠費。這種情況下形成的欠費，追究醫療科室和醫生的責任，顯然不合情理。因此，病人欠費很難得到有效控制。因為有這些主客觀因素的制約，使得醫院經管方案很難做到客觀合理。
篇6
當前高校貧困學生資助體系
面對日益增加的貧困生數量，國家和高校對貧困生工作越來越重視，投入也越來越多，并為此出臺很多政策和措施加強對貧困生的扶持和資助，做好貧困學生的資助工作已經成為各高校教育管理中很重要的一環?，F階段，我國各高校已基本形成了以包括“獎、助、補、減、貸、勤”等多元化的貧困生資助體系。這些措施已經構建成了一個龐大的多元化資助體系，在為貧困生緩解經濟困難方面起著積極的作用。所謂“獎”，是指國家、學?；蛏鐣髽I、社會團體及個人在學校設立各種形式的獎學金；“助”，是指由國家、學校、社會企業、社會團體及個人給予家庭經濟困難學生的助學金；“補”，指由中央和地方政府撥出專款對家庭經濟有困難學生給予的補助，同時學校也采取各種形式對他們予以資助；“減”，是指對家庭經濟困難的學生，根據情況減收或免收學費；“貸”，主要是指學?；蚪鹑跈C構針對在校學生制訂的免息或減息助學貸款方案；“勤”，即學校針對家庭經濟困難的學生設立一些助學崗位，使學生通過勤工儉學，獲得一定的報酬，貼補在校期間的一些學習和生活開支。
這些以“獎、助、補、減、貸、勤”為主要形式的資助體系在幫助貧困生完成大學學業，解決現實的經濟困難方面發揮了積極的作用。但是，從現有的資助體系中，我們不難發現，當前高校貧困學生的資助體系的特點決定了高校的資助工作仍以經濟資助為主，重視對貧困學生的物質資助而忽視精神幫助。
當前高校貧困大學生的現狀
當前高校中的貧困學生主要來自經濟欠發達的老、少、邊、窮地區；或父母雙亡或單親家庭無經濟來源；或家庭突遇不幸或遭遇自然災害；或家人重病、傷殘，其中又以農村多子女家庭的學生居多。
1.當前貧困大學生的生活狀況
由于家庭經濟困難，大部分貧困學生生活比較拮據，不得不時刻限制著自己生活上各個方面的花費，有部分學生連必要的學習用品都難以保證。為了自己的學業與生計，還要利用課余時間，積極尋求勤工儉學的機會，靠勤工儉學來補貼花銷。為了節約路費和賺取生活費，有很大一部分貧困學生都曾有過寒、暑假不回家的經歷。有調查顯示：貧困大學生中超過三成的人生活費開支僅為普通同學的一半。但是，重經濟資助而忽視精神幫助也導致了小部分貧困學生價值觀出現了偏差，圖虛榮、好攀比、追求享樂與高消費，平時的消費能力比部分家庭條件一般的學生還強。
2.當前貧困大學生的學習狀況
相當多的貧困生能夠珍惜來之不易的學習機會，發奮讀書，通過掌握知識來改變命運，但是由于來自各方面的壓力，他們的成績比較不穩定，容易大起大落。此外，也有少數貧困大學生抗壓能力差，沉迷于網絡與小說之中，導致學習成績下滑。因此，當前貧困大學生的學習成績出現了一個“兩頭聚堆”現象。
3.當前貧困大學生的思想狀況
貧困大學生普遍具有生活、學習、心理壓力大的特點。國家無償性的資助在暫時緩解部分貧困生的困難的同時，也在一定程度上造成了部分貧困生心理上的依賴感以及行動上的惰性，促成了學生不勞而獲的思想和“等、靠、要”的心態，這既不利于培養學生自強自立的精神，也不利于減輕貧困生的精神壓力，更不利于國家建設人才的培養。此外，社會多元文化和市場經濟的負面因素、學校教育體制和道德教育實效不足、加之大學生自身心理不成熟和自律意識薄弱也導致了部分貧困學生感恩意識缺失、個人誠信度不高等一系列道德問題。
4.當前貧困大學生的心理狀況
大部分貧困大學生心理健康狀況與其他大學生相比存在比較明顯的差距，其心理異常人數比例偏高。由于貧困造成的過重的心理壓力使他們容易產生各種心理沖突和困惑。相當一部分貧困生的情緒控制能力比較低，遇到挫折后悲觀消極，許多貧困大學生到了強手如云的高校，失去了從小到大的優秀生的優勢，感到失落以至產生心理問題，他們不愿和他人交流自己的感受或者從朋友那尋求支持和安慰，也不善于通過娛樂或其他活動來緩解內心的壓力，以至于形成了一些不良的心理特點。如自尊又自卑的矛盾心理、逆反和偏激的心理、渴望交往卻又自我封閉、冷漠的心理、焦慮抑郁的心理、錯位的嫉妒心理、出人頭地和急功近利的心理。
加強高校貧困學生教育引導的重要性和緊迫性
通過研究當前高校貧困學生的資助體系及貧困大學生生活、學習、思想及心理狀況，我們發現，隨著資助工作的進一步開展，現有的資助體系已經不能滿足當前貧困大學生成長和成材的需要，因此，加強貧困大學生的教育引導，進一步健全和完善貧困大學生資助體系已經刻不容緩。
1.加強高校貧困學生的教育和引導是全面貫徹黨的教育方針，進一步加強和改進大學生思想道德建設和思想政治教育的迫切要求
高校擔負著人才培養的重任，是培養和造就具有創新觀念和能力的高級人才的基地，隨著社會和經濟的發展，貧困與貧困意識的日益增長，給貧困大學生的教育管理工作提出了新的課題。扶貧助學工作的內涵除了解決家庭經濟困難學生的經濟困難，更重要的是教育和引導貧困生全面發展和健康成長，從某種意義上講，“精神幫困”顯得更為重要。加強貧困生的教育和引導是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的必要要求，是全面貫徹黨的教育方針的迫切要求。
2.加強高校貧困學生的教育和引導對于進一步完善資助政策和制度，健全高校貧困生資助體系，具有十分重要的現實意義
通過研究當前高校貧困學生的現狀，我們發現高校貧困學生這一特殊群體普遍存在著學習、生活、思想和心理上的障礙，長期以來形成的資助體系也使得學校和輔導工作者相對重視物質上的資助而忽視了對貧困大學生的精神幫助，隨著貧困學生數量的日益增長，一些潛在的問題以及現有的資助體系中存在的問題也日益凸顯，以致使很多出發點很好的工作收效甚微，甚至產生了副作用，進而影響貧困生的健康成長和助學工作的大局。因此，大力加強貧困學生的教育和引導工作，已經成為切實解決貧困大學生的入學和成長問題的迫切需要，對于進一步完善資助政策和制度，健全高校貧困生資助體系，具有十分重要的意義。
3.加強高校貧困學生教育和引導工作是體現教育公平，建設社會主義和諧校園的迫切要求
高校承擔著為國家現代化建設，為社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人的歷史重任。加強對貧困學生的教育和引導，努力培養勤奮刻苦、學識淵博、品德高尚、心理健康的合格人才是辦學的關鍵要素，是學校各項事業發展和體現教育公平、建設和諧校園的基本條件，也是維護校園穩定、建設社會主義和諧校園的迫切要求。
對當前高校貧困學生的教育引導的對策與方法
1.轉變貧困大學生的資助觀念和資助方式
首先，各高校的教育工作者應改變對貧困大學生關懷和幫助的方式和觀念，應該變單純發揮資助的經濟功能為經濟和教育功能并舉，即物質資助與精神資助有機結合的 “雙助型”資助方式。應從各高校的實際出發，長期實施并不斷深化扶貧勵志工程，在做好經濟扶貧工作的同時，也要注重在學生中弘揚自立、自強精神，充分發揮高校智力和人才優勢，對貧困學生進行精神上的激勵和思想上的引導。
其次，開展勤工助學是解決貧困生困難的重要途徑和長遠之計。通過開展勤工助學，轉變貧困學生“等、靠、要”的依賴心理，通過不斷拓寬和加深學生勤工助學渠道，引導學生通過一定的社會工作和勞動來獲取報酬，使資助和自助結合起來，培養學生自立自強、艱苦奮斗的優良作風，即“授人以魚不如授人以漁”。
再次，改進獎學金評定制度，從支持和保護貧困生的角度，設立貧困生獎學金項目或貧困生資助專項資金，在貧困生范圍之內進行考核評定，不僅能解決貧困生的經濟困難，還有助于教育引導貧困學生勤奮學習，積極向上，有助于激勵貧困生成長成才。
還有，社會支持與回報社會有效結合。根據實際情況，改變以往由社會單向給予的資助方式，有意識地將資助活動加以深化，加強對大學生的感恩教育，引導學生在接受資助的同時盡己所能積極參與志愿活動、公益活動，回饋社會，變社會的愛心為自己成才的動力，增強他們的社會責任感和使命感，讓他們通過公益活動在回報社會中升華自己。
最后，突出國家助學貸款的主導地位?，F行的資助方式多數是無償援助， 容易使貧困學生產生依賴心理和攀比心理，通過及時調整資助措施，突出國家助學貸款在“經濟支持”中的主體地位，幫助學生樹立自立自強觀念，鞭策學生勤奮學習、努力上進，有利于推動高等學校學生素質教育的改革。
2.加強教育、立足引導，有針對性地向學生提供精神資助
一是思想道德教育。在高校學生思想政治教育的大背景下，資助管理部門擔負著雙重的“育人”職責，既要發揮自主項目對學生的激勵作用，又要開展以勤奮學習、自立自強、團結互助、誠實守信等為主要內容的教育活動。在給予經濟資助的同時，應更關注對學生的教育引導。首先，要加強貧困學生的感恩教育。通過靈活多樣的思想道德教育方式，對學生進行識恩、知恩、感恩的教育，通過教育引導和環境影響，使貧困大學生形成一種感恩的心態、品質和責任，使其知恩于心，報恩于行。貧困大學生感恩教育是一個全方位的、多形式的、多場合的正面教育、事跡感染、氛圍影響的一種交融體，可以通過座談、個別交流等形式增加感恩情懷；通過挖掘生動感人的事跡和鮮活的感恩情景，引發學生的認同共鳴，激發學生的感恩情感；通過借助濟困助學、召開捐贈儀式、寫感謝信、定期向資助方匯報學習情況等形式點撥喚起大學生的感恩心；通過開展社會實踐、志愿服務和愛心公益活動引導和幫助貧困學生提升感恩意識，提高綜合素質，培養具有社會責任感、具有奉獻意識和精神的大學生。其次，要加強貧困學生的自立自強精神教育。要培養貧困大學生正確認識貧困的觀念和改變貧困的意識，讓他們明白自己的未來要靠自己爭取，自力更生、艱苦奮斗，才可以實現夢想，成就自我。通過積極加強與企業的聯系，尋求社會支持，依據實際情況，與企業、社會團體建立對貧困生的在校資助、畢業后到捐助單位定向就業的“對口支援”關系，這樣既可解決貧困生的經濟困難，同時又保證用人單位的人才需求，并在一定程度上可以解決貧困生的就業難題。通過擴大勤工助學的范圍，為大學生提供更多鍛煉的機會，增強學生的自立意識和勞動觀念。通過樹立典型，激勵學生。每學期組織一次“自強之星”評選及先進事跡報告會，深入挖掘資助企業中的自立自強典型，現身說法，使貧困學生能從榜樣的身上得到啟迪，以健康和上進的心態去面對人生的挑戰。再次，要加強對貧困學生的誠信教育。誠信教育對于學生的成才和社會發展都是極其重要的。高校應給貧困學生創造一個寬松、自由、真誠、博愛的校園環境，引導學生樹立公平公正、誠實守信的道德觀念；通過建立貧困生個人信用檔案，全面記錄其在校期間思想、道德、學習、生活、紀律等方面的情況，強化大學生自律、他律意識，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念；通過開展入學教育、貸款誠信知識教育和警示教育，將“誠信待人，誠信處事，誠信學習，誠信立身”的培養目標始終貫穿于大學生素質教育的全過程，增強貧困大學生的誠信意識、規則意識和責任意識；高校應充分發揮“兩課”在提高貧困大學生思想道德素質方面“主渠道”和“主陣地”的作用，讓誠信走進課堂，強化誠信的作用，讓學生樹立事業心、責任心和平等競爭的意識，獨立人格和對規則的虔誠態度。通過談論、簽名的方式，將誠信的理念融入專業的課程中，循序漸進地、有針對性地進行誠信教育。
二是心理健康教育。貧寒的家境是貧困大學生產生自卑心理的重要原因，矛盾心理是貧困大學生最為突出的心理特點，貧困大學生面對經濟貧困、生活困難的現實，常常會感到自己無能為力，在心理上采取了逃避、退縮的應對方式，極度的自卑又使貧困生的心理長期處于壓抑的狀態，得不到疏解和宣泄，可能會形成嚴重的心理問題。加強貧困學生的心理健康教育，首先要引導貧困大學生樹立正確的貧困觀，學校和輔導員應該給予他們更多的心理疏導和關懷，引導他們正確地自我定位，鼓勵自尊、自信、自強，克服自卑心理，培養積極健康的心態；其次要培養貧困大學生良好的心理素質，通過進行心理講座和座談，開展形式多樣的活動，加強對貧困大學生的心理健康教育；第三，要對貧困生的心理進行適度的干預，通過定期開展心理健康普查，建立貧困生心理檔案，及時了解貧困生的心理健康狀況，預防物質貧困導致新的心理貧困，遏止原來有的心理貧困進一步加劇，為解決貧困大學生存在的心理問題打下堅實的基礎；第四，應該逐漸拓寬對大學生進行心理服務的渠道，通過心理咨詢可以給貧困大學生幫助、啟發、引導和教育，解除和緩解他們的心理問題和心理障礙，比如開辦心理咨詢講座、設立心理問題專欄、開通心理咨詢熱線、網絡信息交流平臺，幫助貧困學生及時化解心理障礙，解決心理問題。
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篇7
關鍵詞：巴塞爾協議Ⅲ 新型資本工具 損失吸收機制 系統性風險
巴塞爾協議Ⅲ確立了全球銀行業監管的新標準，也對商業銀行的資本質量提出了更嚴格的要求，強調資本工具必須具備吸收損失的能力。近年來，全球銀行業積極探索發行滿足巴塞爾協議Ⅲ標準及本國資本監管規則的新型資本工具，尋求監管政策與市場環境之間的平衡，實現發行人與投資者之間的良性互動。
自2014年四季度起，中國銀行、中國工商銀行、交通銀行、中國建設銀行赴境外成功發行新型資本工具，市場反響熱烈，為我國銀行業開展國際化資本融資爭取了良好開局。不過，整體而言我國商業銀行新型資本工具發行處于起步初期，境內市場容量和工具品種相對有限，與國際市場存在一定差距。因此，有必要梳理總結新型資本工具發行的國際實踐，以此促進國內商業銀行資本工具的創新和發展。
國際金融市場新型資本工具發展概況
在巴塞爾協議Ⅲ框架下，商業銀行的合格資本工具除普通股以外，還主要包括其他一級資本工具（Alternative Tier 1 Capital Instrument）和二級資本工具（Tier 2 Capital Instrument），前者主要為永續債、優先股等永續證券，后者主要為次級債券。除受償次序靠后、期限較長等傳統特征外，這兩類資本工具都能在一定觸發條件下進行減記或轉股，以達到吸收銀行損失、增加核心一級資本的效果，可統稱為“新型資本工具”。
巴塞爾協議Ⅲ規定的“觸發條件”有兩種，一種是無法生存觸發事件（Gone-concern trigger），指當監管當局認定銀行無法生存時，其他一級資本工具和二級資本工具均應進行轉股或減記；二是持續經營觸發事件（Going-concern trigger），指當銀行核心一級資本充足率降至5.125%或以下時，其他一級資本工具通常應進行轉股或減記，二級資本工具不需在此條件下吸收損失。
自2011年起，新型資本工具在全球主要市場陸續涌現，從最先試水的歐洲逐步向美洲、亞太、非洲等市場普及。截至2014年末，全球新型資本工具發行量累計將近3500億美元，其中，其他一級資本工具約1100億美元，二級資本工具近2400億美元。從縱向來看，2014年累計發行量超過2200億美元，是2013年發行總量的2.5倍。單筆發行規模從最初的3億～5億美元，發展到近期屢見的數十億美元，說明市場對于新型資本工具的接納程度逐步提高。不少歐美大型銀行近兩年來多次發行不同層次、幣種和結構的資本工具，發行逐步常態化。
新型資本工具的投資者主要包括保險公司、資產管理公司、基金、養老金等專業機構投資者，以私人銀行為代表的高凈值客戶也對資本工具興趣濃厚。
商業銀行新型資本工具發行環境及適應性條件
對商業銀行而言，新型資本工具的發行首先要滿足監管要求，同時盡可能拓寬市場，節約融資成本，在資本約束下實現銀行價值的最大化。通過總結國際市場上新型資本工具的發行實踐，筆者發現新型資本工具的發行需重點考慮以下方面：一是適應當地的監管規則和法律環境，確保發行能夠計入監管資本；二是適應市場環境和投資者預期，提高市場接受度，降低資本屬性所對應的風險溢價。成功的資本工具發行是在監管規則與市場環境之間尋求平衡、相互契合的過程。
（一）適應監管規則和法律環境
盡管巴塞爾協議Ⅲ為資本工具創新提供了統一藍本，但各國資本監管規則和法律體系仍存在差異。商業銀行發行新型資本工具的具體產品選擇、發行規劃、條款設計、集團內部交易結構安排等需充分考慮監管當局的要求，并適應當地的法律環境。
1.具體產品選擇
在巴塞爾協議Ⅲ實施前，優先股、永續債等工具在一些國家還處于空白狀態，甚至存在一定的法律障礙。因此，商業銀行補充資本通常會優先選擇符合本國法律規定、市場條件已經具備的工具品種。
例如在中國，商業銀行選擇發行優先股來補充一級資本，這與亞洲其他地區的商業銀行普遍發行減記型永續債的做法不同。這其中的一個重要原因，就是根據《公司法》等規定，債券必須有固定到期日，而永續債由于不規定到期日，與現行法律存在一定沖突。而優先股相關法規及配套政策已于2014年相繼出臺，成為中資銀行補充一級資本的重要工具。
在美國，商業銀行資本工具品種較為豐富多樣，但具體產品形式仍受到法律因素影響。由于當地的監管政策對于上市公司的優先股數量有嚴格的上限限制，而銀行融資需求規模通常較大，優先股發行多采用“存托股”的形式，即商業銀行發行數量較少、面額較大的優先股，同時通過信托機構將其切分為低面額的“存托股”，發售給投資者，在滿足優先股股數限制的同時，改善了“存托股”的投資者基礎和市場流動性。
2.資本工具發行規劃
監管新規的實施，導致商業銀行面臨一定的資本缺口，也在很大程度上決定了新型資本工具發行的規模及時間規劃。特別是在過渡期內，舊式資本工具計入資本的數量逐年攤減，而資本充足率要求逐步提高，加之存量資本工具持續贖回或到期，均構成銀行的再融資需求。
以中國銀行業為例，2012年末，舊式次級債券存量約2萬億元，按照每年10%的速度攤減，平均每年約有2000億元次級債不再計入資本，這成為新型二級資本債券集中發行的直接動因。2013年以來，國內商業銀行累計發行二級資本債券將近4000億元，恰與同期舊式次級債券攤減所形成的缺口基本相當。
一些歐美銀行針對存量舊式資本工具采取更積極的負債管理措施，向現有投資者發起交換邀約，贖回存續的舊式資本工具，同時對其發行同幣種的新型資本工具予以替換，加速了資本結構的轉型優化。不過，提高資本充足率并不是銀行發行資本工具的唯一目標。一些資產風險權重較低的歐美銀行，可能出現資本充足率較高、而杠桿率低于監管要求的情況，因此會通過發行核心資本工具來提高杠桿率水平。
3.損失吸收機制設置
損失吸收機制是新型資本工具的核心條款，也是監管當局確認其資本屬性的重要內容。因各國金融機構危機處置相關法律環境有所不同，新型資本工具的損失吸收機制可通過法律和合約兩種形式來約定。
在2008年國際金融危機之后，美國和歐盟制定了金融機構恢復與處置的相關法律，明確了對本國或地區系統重要性金融機構的危機救助程序。因此，歐美銀行發行的新型資本工具主要通過法律的形式來明確損失吸收機制，即當銀行瀕臨破產時，資本工具將交由相關法律所確定的處置當局執行減記或轉股，發行文本中不需專門列明相關條款。
其他多數國家目前尚未確立系統性的危機處置立法，新型資本工具主要通過合約的形式約定損失吸收的觸發事件、具體方式及操作規則，在發行文本中列明相關條款。
此外，新型資本工具的損失吸收形式和觸發條件也因各國資本監管規則體現出地域性特征。例如，加拿大僅允許資本工具以轉股形式吸收損失，因此，當地銀行發行的優先股和二級資本債券均為轉股型，未發行減記型資本工具。瑞士、英國等要求本國系統重要性銀行的資本工具盡早參與吸收損失，以避免系統性風險加劇，因此瑞銀、瑞信、巴克萊等銀行發行的二級資本工具不僅設置了巴塞爾協議Ⅲ所要求的無法生存觸發事件，還根據本國監管要求設定更早的資本充足率觸發事件（如核心一級資本充足率降至5%或以下）。
4.集團內部交易結構安排
在其他國家設有分支機構的商業銀行，應綜合考慮母國和東道國的資本監管要求來確定資本工具的發行交易結構。其中首要問題在于明確補充資本的目標主要是在集團層面還是分支機構層面。前者遵循母國的資本監管規定，而后者主要遵循東道國的資本監管規定。
境外分支機構外部補充資本可通過不同的交易結構來實現，比如可通過三種方式：分支機構單獨發行資本工具、集團發行資本工具再向分支機構注資、在分支機構發行資本工具的同時計入集團資本。商業銀行通常會從集團層面統籌選擇最為經濟有效的結構，考慮因素包括母國和東道國的資本監管政策、審批流程、不同市場的發行成本、資本扣減處理等。以中國工商銀行近兩年在國際市場中發行的4筆資本工具為例（見表1），或以總行名義發行來補充集團資本，或以境外子行單獨發行來補充自身資本。其中，工銀亞洲2013年10月發行的美元二級資本債券通過設置“雙觸發機制”（即分別根據中國銀監會和香港金管局的資本監管規定，設置工商銀行和工銀亞洲的無法生存觸發事件，達到上述任一觸發條件即對債券進行減記），同時計入集團及子行資本，是銜接不同地區資本監管規則的典型案例。
（二）適應市場環境和投資者預期
如果單從經濟角度出發，發行新型資本工具只需達到監管要求的最低標準。而在此前提下，盡可能降低潛在損失、穩定市場預期、適應投資者偏好，將有助于資本工具的發行銷售，降低融資成本，實現利潤最大化。
1.降低投資者的潛在損失
資本工具的損失吸收能力越強，投資者可能的損失就越大，因而要求更多溢價。降低減記或轉股對于投資者的潛在損失，將使資本工具更易被市場接受，能夠控制發行成本。一些銀行利用監管政策中的彈性空間，對資本工具的損失吸收條款進行靈活設計，以降低減記或轉股的概率或損失程度。
在損失吸收觸發條件方面，巴塞爾協議Ⅲ僅要求在會計上列為負債的其他一級資本工具設置持續經營觸發事件，對權益類其他一級資本工具則未作明確要求。利用這一政策空間，一些銀行發行的權益類其他一級資本工具僅設置無法生存觸發事件，而不需在持續經營過程中進行減記或轉股，大大降低了本金損失的可能性。
在損失吸收程度方面，巴塞爾協議Ⅲ對資本工具減記或轉股的具體金額未作明確要求。部分國家或地區要求二級資本工具在無法生存條件下必須全額減記（如中國），而另一些國家或地區則保留了彈性（如歐盟、新加坡、中國香港等）。一些二級資本債券設置“部分減記”條款，減記金額由監管當局根據危機程度和資本缺口來確定，潛在的本金損失與“全額減記”相比有所降低。
在利息支付方面，巴塞爾協議Ⅲ規定其他一級資本工具可隨時取消派息而不構成違約事件。為降低利息支付的不確定性，銀行通常會設置“股息制動條款”，即其他一級資本工具如果取消派息，那么普通股亦不得分紅，以保障其他一級資本工具投資者在利潤分配中的優先權。
2.穩定危機事態下的市場預期
投資者一般對于不確定性有著天然的厭惡。由于新型資本工具在危機事態下減記或轉股缺乏先例，在執行層面具有不確定性，因此不利于發行和定價。
近兩年來，新型資本工具發行合約逐步嚴謹完善，條款更趨細化，明確約定資本工具進行減記/轉股、取消付息、參與銀行破產清算等具體規則。不論危機事態如何嚴重，發行人、投資者、受托人、發行與支付等相關各方都依照合約履行權利和義務，有助于穩定市場預期，降低投資者對于不確定性的疑慮。
以二級資本債券為例，減記條款通常會在巴塞爾協議Ⅲ的基礎上進行細化，更具操作性：一是明確觸發事件的定義，結合所在國家或地區相關法律及監管規定，盡可能明確觸發事件的判定標準及其依據；二是約定減記的具體程序，如減記的具體時點、金額的確定、銀行公告的時限和內容，以及受托人、發行與支付等各方職責等；三是區分損失吸收的先后次序，如澳大利亞、新加坡的部分銀行對其他一級、二級資本工具在無法生存觸發事件下吸收損失的先后次序進行區分，先對其他一級資本工具進行減記或轉股，如果不足以扭轉無法生存狀態，再對二級資本工具執行減記。
3.適應目標市場的需求偏好
受市場慣例、持有目的等影響，投資者在產品形式、期限、評級等方面具有相對穩定的偏好。新型資本工具發行通常會根據目標市場的特定需求來進行產品設計。
在期限結構方面，多數亞洲投資者習慣于較短的投資期限，因此亞洲市場上發行的二級資本債券以10年期前5年不可贖回結構為主（也稱5+5年期）。投資者大多希望這類資本債券被提前贖回，以縮短實際投資年限，因此銀行通常會遵從市場慣例，行使提前贖回權。相對而言，美國投資者偏好結構簡明的子彈式結構（Bullet structure），票息固定，不設提前贖回條款，投資期限也更長，多為10～15年。
在品種方面，優先股在北美、澳洲等市場有著悠久歷史，因而成為銀行補充其他一級資本的主要工具；由于權益類投資者基礎相對廣泛，這些市場中發行的二級資本債券也多為轉股形式。而在亞洲市場，債券類產品相對更易接受，一些機構投資者投資股票存在限制，因此二級資本債券多采用減記形式。
在評級方面，標普、穆迪、惠譽等國際評級機構對銀行資本工具的評級方法體系存在一定差異，部分銀行會選擇對自己最有利的一家機構來對資本工具進行評級，這種做法在亞洲市場中尤為普遍。而歐美投資者對于信用評級的準入標準相對較高，多明確要求投資標的必須具備兩個以上發行評級，因此面向歐美市場發行的資本工具通常同時采用多個發行評級。
新型資本工具如果面向全球不同區域發行，銀行需平衡不同市場中投資者的需求偏好，并結合發行規模、成本約束、配售目標等因素確定產品方案。以中國銀行2014年11月發行的美元二級資本債券為例（見表2），為豐富投資者結構，實現真正意義上的全球化發行，產品設計兼顧了歐美和亞太市場的需求，與國際市場充分接軌。
新型資本工具未來發展展望
（一）全球新型資本工具市場將日臻成熟
當前，國際金融監管改革深化推進，各國銀行業監管規則不斷推陳出新，對銀行資本的監管力度持續加強，這成為商業銀行新型資本工具規模持續增長的重要外因。銀行新型資本工具將逐步發展成為一個獨特的資產類別，發行人和投資者日臻成熟，供需雙方形成良性的均衡互動。
從發行角度看，新型資本工具將從“應急補血”逐步轉化為“常態發行”，成為銀行資本管理的常規手段。發行工作將在“監管合規”這一基本目標基礎上，更為側重對市場環境和投資者偏好的適應，在條款設置、產品結構、發行策略上將更為豐富靈活、貼近市場。
從投資角度看，新型資本工具正逐漸形成相對完善的評級體系、收益率曲線和風險評估模型，其投資者基礎也將進一步拓寬。更多“價值驅動型”專業投資者將進入該市場，促進新型資本工具的合理定價，而私人銀行等“收益率驅動型”投資者的相對比重將有所下降。
（二）我國新型資本工具發行將更趨國際化
目前，我國新型資本工具發行主要依靠相對封閉的境內市場，境內發行量累計逾4400億元人民幣，而境外發行量不足180億美元（約1100億元人民幣），境外發行量在國際市場發行總量中僅占約5%。這與歐美銀行以國際化發行為主的狀況存在較大差別，相對于全球資產配置需求而言也存在一定空間。我國境內新型資本工具發行處于起步初期，市場容量較小，工具品種較為有限，同時投資者以金融機構為主，不利于分散國內金融系統風險。而國際市場發展相對成熟，永續債、優先股、或有資本債券等工具品種豐富，且主要貨幣利率處于歷史低位，為銀行募集資本提供了有利環境。
基于國內幾家銀行赴境外發行新型資本工具的成功實踐，隨著我國銀行業跨國經營步伐加快，未來銀行資本補充渠道將更趨國際化，投資者結構將更趨多元化。統籌利用境內外兩個市場、逐步提升全球市場參與度，將成為我國商業銀行資本融資的新趨勢。
促進新型資本工具發展的建議
（一）對商業銀行境外發行資本工具予以政策支持
1.借鑒國際監管實踐，酌情調整資本工具合格標準
我國對于商業銀行資本工具損失吸收能力的要求較為嚴格。例如，我國要求二級資本工具在無法生存觸發事件下必須全額減記，而其他一些國家或地區允許部分減記；我國要求其他一級資本工具應在持續經營觸發事件下吸收損失，而巴塞爾協議III對于權益類其他一級資本工具未做明確要求；我國要求二級資本工具的利息支付應來自“可分配項目”，相對于巴塞爾協議III及大多數國家或地區的監管標準也更為審慎。建議借鑒國際慣例，適度增加資本監管政策彈性，將有助于降低銀行融資成本，促進我國銀行業公平參與國際競爭。
2.適度放寬銀行境外發債相關管制
建議進一步簡化商業銀行境外發債的審批程序，對條件成熟的商業銀行，可由逐筆審批向額度管理過渡。完善金融機構赴境外發行人民幣債券相關法規，取消發行地域限制，鼓勵商業銀行順應人民幣國際化進程，利用全球市場進行人民幣融資。從長遠來看，有序放開資本項目管制，促進境內外資本市場互聯互通，能有效拓寬國內商業銀行的資本補充渠道，提高國際化程度，分散境內金融系統風險。
3.加強我國監管制度的頂層設計
建議借鑒國際金融監管改革成果，加快推進金融機構恢復與處置、破產清算等相關立法建設，逐步明確商業銀行資本工具損失吸收的制度安排，穩定市場預期，引導合理定價。此外，由于我國《公司法》等法律在債券方面的相關規定缺乏一定彈性，使永續債、轉股型二級資本債券等國際上常見的新型資本工具在國內發展還面臨一些法律障礙。建議充分考慮金融市場發展趨勢，修訂完善相關法律，豐富國內市場的金融工具品種，滿足多元化投融資需求。
（二）鼓勵商業銀行進行資本工具創新
1.鼓勵商業銀行探索境外發債
建議商業銀行借鑒國際市場經驗，在境外探索發行永續債、轉股型資本債券等國內暫未推出的資本工具品種，并逐步引入國內市場。
2.加強全球經濟金融形勢預判
全球經濟金融形勢及各國貨幣政策走向對商業銀行發行新型資本工具有著重要影響。建議商業銀行加強對全球經濟走勢及貨幣政策變化的預判，把握美元等主要貨幣的低利率窗口，鎖定低成本的長期資金。
3.合理規劃發行
建議商業銀行逐步提高新型資本工具發行的計劃性和前瞻性，尊重市場規律，完善發行檔期，有節奏發行，避免涸澤而漁，樹立中國銀行業良好的融資形象。
4.注重投資者關系的維護與拓展
篇8
河口區正出在加快推進工業化、城鎮化、現代化的發展階段，需要新增大量建設用地，而人多地少的國情卻不允許過多的占用耕地。因此，必須把節約土地放在重要位置，提高現有土地利用率，以節約和集約利用土地來保障發展。
1、土地節約、集約利用有利于耕地保護
土地是人類賴以生存和發展的基礎,土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。
城市建設和保護耕地既有矛盾又互相支持,城市發展必然要占用一定數量的耕地,耕地又是人口生存的基本保證,是確保城市化持續穩定發展的前提條件。建國以來,由于種種原因,我國城市土地利用基本上屬于粗放型的利用模式,其主要表現為:受傳統計劃經濟體制的影響,城市土地開發管理機制往往是重新區開發,輕舊城存量土地挖潛改造,造成建成區擴展速度越來越快。尤其是90年代初掀起的“房地產熱”和“開發區熱”,造成土地資源的巨大閑置和浪費。城市之間普遍存在著爭項目,爭投資,重復建設等現象,也是造成土地使用效率不高的原因。由于城市建設占用的土地60以上來自于耕地,尤其是交通方便、長期投入積累較多的高質量耕地,因此,對耕地總體生產力水平的影響是相當顯著的。由此可見,深入研究和挖掘現有存量土地的利用潛力,可以節約用地,有效地減少城市發展過程中對耕地的占用,對于實現社會經濟可持續發展的戰略目標具有重大的戰略意義。
2、土地節約、集約利用有利于節省城市建設
投資城市土地集約利用可以減少土地投入,提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產生的規模效益,是社會提供完善的基礎設施和公共服務設施的基本前提。人們現在越來越重視對城市用地的增長加以適當的控制,其目的主要是為了降低基礎設施運行費用,提高大城市地區的社會和經濟功能。城市建設應當盡量集中布局,集約利用土地,以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用,為城市居民提供更完善的基礎設施和社會服務,提高城市建設的經濟效益和社會效益。
3、土地節約、集約利用有利于加強土地管理
3.1城市土地集約利用研究有利于加強土地宏觀管理
首先,有助于土地管理部門充分了解我城市土地利用存在的問題,從而科學地制定土地利用的指導方針和對策,正確引導城市土地的使用方向。其次,傳統的供地計劃主要是新增用地的控制計劃,缺乏存量土地的供給計劃。第三,城市土地集約利用的研究有助于土地管理部門制定和完善城市土地利用的有關法律法規,推動土地管理法制化的進程。
3.2城市土地集約利用研究有利于加強土地中觀管理
城市土地集約利用的研究有助于了解城市不同功能區土地利用的布局和利用強度,有利于土地管理部門加強低度利用土地的管理和規劃部門調整城市規劃,合理布局城市用地,發揮城市土地利用的最大效益。
3.3城市土地集約利用研究有利于加強土地微觀管理
城市土地集約利用的研究能夠幫助人們了解城市某一具體地塊的開發利用潛力,幫助土地開發者制定最佳開發方案,提高土地開發利用的經濟效益。同時也能指導土地管理部門盤活城市存量土地,開展存量土地置換,充分發揮城市土地的利用效率。
4、土地節約、集約利用有利于經濟建設與土地功能的有機結合
在土地管理的實際運作過程中，如何把握好突破指標限制、布局限制和調整限制，使建設用地保障能夠在經濟建設方面發揮“龍頭”作用，關鍵在于把握好經濟建設與土地功能的有機組合，抓住“土地適宜性的評價”。
土地的聚合優化、園區功能化，使土地利用從“松散型”、“粗放型”走向“節約集約化”的管理模式，高度科學地推進土地使用的“變遷”價值。土地的經濟價值的提升，凝聚了土地節約集約利用的綜合競爭力。
5、土地節約、集約利用促進經濟建設與土地再生資源的潛力提升
在經濟建設發展過程中，必須實施全方位的總體規劃，不重復建設，是一個重要的策略因素。通過合理的布局，互為補合的整體優勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續發展的土地配置，構成一個土地利用提升的運作體系?！巴恋貪摿Φ脑u價”正是土地作為中的一項重要舉措，其再生資源主要表現有：規劃科學性的體現和集約化功能的展示。
6、土地節約、集約利用促進經濟建設與土地市場的內在關系發展
隨著經濟建設的發展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地資源在分級、類型、結構和用途方面，往往構成了土地品位的綜合指數，優質的環境帶來了土地價值的再生、升級。
(1)產業結構。對土地的使用走向優化聚合，以帶動園區建設的土地效能，其選址要素對生態環境、環保素質等的客觀要求，提出更為長遠的施展謀略，土地作為首當要素。
(2)品位助動。有品牌就有品位，土地利用從經濟價值進行綜合性的分析，以產業化帶動經濟發展，土地品位拉動了土地經濟價值的提升，在使用上盡顯所能，從根本上把生態環保的內容融合于經濟建設中去，營造高科技含量、具有創新機制特色的土地作為。
(3)功能構建。從初級的土地優化配置，到全方位的“一盤棋”作為，土地利用大大地提升了功能配置的優化，不重復建設，使資源共享、功能互補更趨向于條理化。順應城市總體規劃的調整目標，有助于土地節約集約化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的經濟價值。
土地經濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環保生態環境，以政府的宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當的負面現象，促進土地市場的健康發展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。
7、土地節約集約化利用，融合經濟建設與土地管理關系的科學性。
土地資源并非全部土地，但可以預言，當經濟技術發展到一定水平的時候，人類的文明意識必將大規模開發利用目前不能利用的土地，改造自然，開源創新，那么它們又將會成為土地的資源效益。實施節約集約化用地，營造經濟建設土地管理為關聯的“金土工程”，融合兩者相輔相成的科學性。例如：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河兩岸，能夠培植新增用地；封溝、涌、渠為路，構建用地多元化；置業高層建筑，拓展用地多功能；立體交叉、復式利用，開辟用地科學含量新領域。以此引導社會形成節約和珍惜利用土地的氣氛，實現土地利用方式的根本性轉變，造就土地資源的開發和利用的新途徑。
提高河口區節約、集約利用的措施
1、提高土地利用效率
1.1提高土 地利用強度和投資強度。
凡是土地利用強度和建筑面積率未達到國家規定標準的，今后不得供地。充分利用舊廠區，既節約了用地，又節省了企業因征地而需要的大量資金，使老企業在調整改造中重新煥發了青春。集約用地就要集中用地。這樣既可以節約大量的農用地，又便于配套設施建設，克服了以往工業項目見縫插針的做法，改變了項目星羅棋布的混亂局面。
1.2堅持建設項目用地指標“雙控”制度。
（1）嚴格執行省“雙控”規定，投資強度系數在省規定的基礎上上浮0.2，同時適當提高工業用地容積率。為鼓勵發展符合國家產業政策的高新技術項目，經汁劃、國土、規劃、經濟、科技等部門聯合審定后，優先供地，同時對早期投入雖低，但產出高的高新技術項目，可要求其在一定期限內達到投資強度。
（2）嚴格控制用地單位內部的行政辦公等輔助設施用地面積。
（3）認真執行建設項目用地預審制度，強化建設用地審批管理，嚴格按土地出讓合同規定實施違約責任追究制度。
1.3集聚利用土地資源。工業建設項目原則上向開發區(園區)集中，從嚴控制開發區（園區）以外的項目供地。
對投資額小于一定數額的工業項目(經有關部門認定的高新技術項目，按上款的規定執行)，原則上不單獨供地，可采取租賃土地使用權或租賃標準廠房的形式獲得生產經營場所。有條件的地方，可以利用農村集體經濟組織發展留用地指標在園區內按規劃建設標準廠房出租給企業使用。
1.4努力提高土地容積率。
對適合于多層廠房的生產行業，必須推行多層標準廠房。嚴格控制單層廠房建設，確需建設單層廠房的，必須經計劃、國土、規劃、經濟等部門審定。企業技改項目應先利用現有廠房、土地，內部挖潛，提高容積率。
2、加大土地收儲力度，多種路徑激活閑置地
隨著開發熱潮的減退，遺留下大量“閑置”土地和“半截子工程”。在消化處理這類土地時，對逾期不開發建設、長期閑置的土地，能無償收回的無償收回，能有償收購的有償收購，對歷史遺留的部分“半截子工程”鼓勵開發商重新啟動進行續建，同意其繼續延用原承諾的用地方式，集中這部分資源重新整合，充分發揮其效益。
對于已認定的閑置土地，由于分布比較零散，即使收回也難以全部按照城市規劃和現行產業政策要求重新調配利用，因此，只能結合案件具體情況分別采取不同措施進行處理。對于符合規劃要求和產業政策的部分，由政府重新按城市規劃要求調整給市政、交通、能源等建設項目使用，或者重新安排公開出讓：對于不符合現行規劃或產業政策，或者已進入司法程序處理的，則由政府職能部門牽頭處理或者協助司法機關依法處置，最大限度地盤活存量土地。
1、對于已收回或注銷批文的閑置土地，從節約土地資源、保護被征地農民和被拆遷人利益出發，仍具備耕作條件的，退回農民集體經濟組織。
2、能恢復原狀或回遷安置的，要求用地單位修復房屋，安排被拆遷人回遷。
3、新上馬的建設計項目，能安排使用閑置土地，優先安排利用，節約用地指標。
從用地單位反映的造成土地閑置的原因看，涉及政府因素影響的，約占閑置土地面積的四分之一。這部分閑置土地的處置需要有政府制定的職能部門主動協調妥善處理，重新明確新的規劃途徑和接手單位，處理好產權關系，不能簡單采取無償收回的方式進行處置，也不能直接安排作其他用途使用。其他非政府原因造成閑置的土地所占比例較大，但從已調查和采取處置措施的情況看，此類案件涉及的債權債務關系較復雜，部分案件還涉及司法訴訟，因此通過行政手段直接介入存在較大難度，容易影響社會穩定，建議以市場手段為主解決民事糾紛，協調處理民事法律關系，重新盤活利用土地資源。
3、著力盤活存量建設用地
3.1嚴格處置閑置土地。
區別不同情況，依法處置閑置土地。對閑置兩年以上的，應依法收回；對閑置兩年以下一年以上未動工建設的，按有關規定繳納閑置費；對獲得凈地后6個月以上的閑置土地，重新按“雙控”指標核定用地面積，對超面積部分進行核減；對被檢查發現而當地未查處的閑置土地，由國土資源局直接抄告財政局，并責成當地國土資源部門限期收繳土地閑置費，通過當地財政部門上交市財政專戶。
3.2充分挖掘存量建設用地潛力。
對尚不構成收回條件的閑置土地，通過協商、補償等，鼓勵進行項目調整或調劑給急需用地者。對項目不落實的建設用地，鼓勵依法以市場方式調整安排其它項目。對工業企業在規劃許可情況下通過整合挖潛，增加容積率翻建多層廠房的，不另行收取土地出讓金，同時不收取配套費，并允許補辦房產證。對經批準且符合規劃的項目利用存量土地的，簡化手續。鼓勵對余量土地依法轉讓和調劑，并適當減免有關費用。
篇9
xx年是極不平凡的一年。面對復雜多變的經濟環境，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省市一系列決策部署，努力克服各種困難和挑戰，全市經濟保持了平穩較快發展。全年實現生產總值1958.2億元，增長13.2%;規模以上工業實現增加值884.2億元、利稅260.6億元，分別增長16.5%、22%;完成固定資產投資897.5億元，增長26.1%;實現社會消費品零售額816.9億元，增長23.6%;地方財政收入80.2億元，增長16.7%;城鎮居民人均可支配收入14998元，農民人均純收入5383元，分別增長17%和14%。能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這些成績的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結果，同時也凝聚著審計系統干部職工的心血和汗水。
一年來，全市各級審計機關圍繞黨委、政府的中心工作，認真履行職責，在推進依法行政、促進經濟發展、加強廉政建設、構建和諧社會等方面做出了積極貢獻。一是圍繞中心、服務大局的職能作用得到了有效發揮。通過開展重點建設項目跟蹤審計，提出了很好的審計建議，為市委、市政府科學決策提供了依據。各級審計機關在全國率先開展了抗震救災款物全方位、全過程跟蹤審計，確保了資金物資的安全、有效和規范使用，促進了支援四川抗震救災工作的順利進行。二是審計監督成效顯著。全年共審計965個單位，查處問題資金79億元;增收節支3.1億元，其中增加財政收入1.8億元，減少財政撥款和歸還原渠道資金1.3億元;審計結論落實率連續八年達到100%，審計查出問題的整改是歷史上最好、最徹底的一年。三是促進了各項民生政策的落實。認真開展有關民生領域的審計監督工作，通過加大對社?；稹⒔逃召M、經濟適用住房、涉農資金等民生項目的審計力度，有力地促進了各項民生政策的落實。四是政府資金的使用效益進一步提高。市審計局去年對49個工程的決算進行審計，審減工程造價1.75億元，對于節約政府資金、提高投資效益起到了非常重要的作用。五是在推動依法行政和廉政建設方面發揮了積極作用。通過開展領導干部經濟責任審計，通報審計結果，進行集體談話，指明存在問題，提出整改措施，明確整改要求，起到了較好的警示和教育作用。應當說，審計監督為保障全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻，全市審計戰線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在審計戰線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，當前在財經管理領域，還存在一些問題和不足。主要是，有的執行國家法規政策不夠嚴格;有的截留挪用民生資金，侵害了廣大人民群眾的切身利益;有的財務管理水平不高，內部控制松懈，執行預算不嚴，花錢大手大腳，甚至鋪張浪費;有的資金利用效率不高，特別是一些專項資金投入使用后沒有達到預定的目標和預期的效果，等等。對于這些存在的問題和不足，要在今后的工作中采取有針對性的措施認真加以解決。
審計監督是國家政治制度的組成部分。經濟社會越發展，改革開放越深入，市場體制越完善，就越需要加強審計監督工作。目前，國際金融危機仍在擴散和蔓延，對全球實體經濟的影響仍在進一步加深，全球經濟增速放緩與我國經濟周期性調整相疊加，外部需求萎縮與國內產能過剩"雙碰頭"，國內經濟下行的風險明顯增加。為此，中央、省市采取了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，特別是實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大了投資規模。這些新增投資的使用情況，群眾關心，社會關注。能不能保證管好用好這些資金，把有限的資金用到最需要的地方，讓黨和政府放心，讓群眾滿意，審計機關負有重要的審計監督責任。
面對新形勢、新任務、新要求，各級審計機關一定要切實增強責任感和使命感，依法履行審計監督職責，扎實推進績效審計，努力把我市審計工作做的更好，為促進全市經濟社會又好又快發展創造良好的環境。
二、圍繞中心，服務大局，全面做好我市審計工作
今年是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好今年的審計工作，意義重大。各級審計機關要認真貫徹落實中央、省市經濟工作會議精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，進一步增強服務大局的意識，突出審計重點，明確工作思路，提高監督成效，全面做好我市審計工作。
(一)加強對新增中央投資項目和市重點建設項目的審計監督，促進提高政府投資管理水平。目前，中央1000億元投資項目共下達我市65個項目。市里初步篩選確定了市級重點項目136個，年度計劃投資283.2億元。各級審計機關要突出搞好中央新增投資項目的跟蹤審計，加強對資金使用和工程建設的審計監督，及時跟進，全程參與，使有限的資金用到需要的地方，使新增投資真正發揮積極的作用。在重點項目建設的協調推進過程中，要切實加強全程跟蹤審計監督，防止出現違規操作、高估冒算、損失浪費等問題，督促各級各有關部門建立健全投資管理長效機制，規范投資行為，提高資金使用效益。要強化監督檢查，嚴格控制高耗能、高污染行業和產能過剩行業盲目擴張，嚴格控制不顧條件和需要亂上項目，嚴肅查處借上項目為名違規亂占耕地、侵害群眾利益以及鋪張浪費等行為。要著重檢查資金的使用是否合規、有效，關注并及時反映政策執行情況，研究提出審計建議，及早發現問題、解決問題。
(二)搞好民生項目審計監督，保護好人民群眾根本利益。改善民生是落實科學發展觀的內在要求，也是擴大內需、促進經濟平穩較快發展的重要舉措。今年，我市圍繞改善民生，在勞動就業、社會保障、城市居民住房、教育衛生、"三農"等方面將采取一系列積極有效的措施，進一步加大政府投入，讓廣大人民群眾更多地享受改革發展成果，得到更多的實惠。這些資金的管理使用情況如何，效果怎樣，迫切需要加強審計監督。各級審計機關要加強對涉及群眾切身利益專項資金的審計和調查，確保各項資金及時配套到位，合理有效使用。要加強對群眾就業、社會保障、教育、公共衛生、經濟適用住房等重點專項資金和財政扶持資金的審計，嚴肅查處亂設卡、亂收費、亂罰款、擠占挪用資金以及損害人民群眾利益等問題，確保管好用好各項民生資金，促進各項民生政策落實到位。要充分發揮監督職能，切實加強對支農資金、農村基礎設施建設、惠農政策補貼等涉農專項資金的分配、撥付、使用等各個環節的審計監督，嚴肅查處滯留、擠占挪用專項資金等問題，督促落實各項支農惠農政策。要不斷加強對汶川地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付以及使用效果的全過程跟蹤審計，確保重建資金按照規定專款專用，防止被侵占、截留或挪用。
(三)搞好政府性資金的績效審計，維護財政安全。在當前經濟運行面臨多種困難的形勢下，加強財政資金管理、提高資金使用效益非常重要。各級審計機關要把全部政府性資金納入審計視野，大力開展績效審計，更加關注財政資金使用和公共資源配置的合理性和有效性，促進提高財政管理水平。要加強對財政支出的審計監督，強化成本意識，加強預算約束和經費支出管理，促進建立健全政府績效管理制度，嚴格控制公務購車和用車經費、會議經費、公務接待、出國經費等支出，節約開支、注重效益，努力降低行政成本。要積極開展政府債務負擔情況審計調查，摸清各級政府的財力和債務負擔情況，找準問題癥結，提出建議和對策，督促各級政府及有關部門及時解決存在的問題，確保正常規范運轉，維護財政安全。
(四)搞好經濟責任審計監督，推動依法行政和黨風廉政建設。近年來，經濟責任審計工作在加強干部管理和監督，從源頭上預防和治理腐敗，推進依法行政等方面發揮了越來越重要的作用。但從去年審計的情況看，有些單位的領導干部在履行經濟責任過程中，還存在不少違紀違規問題。對此，各級各部門各單位要引起高度重視。審計機關作為專門的經濟監督部門，要充分發揮審計的"免疫系統"功能，進一步做好經濟責任審計工作。要逐步加大經濟責任審計覆蓋面和監督層次，對法定審計監督對象要進行全面審計，深入開展對縣級黨政主要負責人的審計。要加大領導干部任中審計力度，做到關口前移，加強對權力運行過程的制約和監督，及時發現和糾正存在的問題，增強審計監督的時效性。要把資源環境審計納入經濟責任審計的重要內容，以關注環保、國土等方面的資金管理和使用效果為主線，合理評價領導干部在節能降耗、環境保護、國土資源利用等方面應負的經濟責任，維護環境安全，推動生態文明建設。要發揮好經濟責任審計工作領導小組和聯席會議的作用，加強聯席會議成員單位之間的協調配合，強化經濟責任審計計劃管理和規范化建設，提高審計成果的利用效率。要強化審計結果運用，建立健全經濟責任審計結果運用工作制度，積極探索創新擴大審計結果運用的形式和平臺。要把對領導干部的"問責"和對資金的"問效"有機結合起來，建立健全通報和問責制度，對審計中發現的重大問題，一查到底，加強對移交案件落實情況的跟蹤檢查，加大對經濟違法犯罪行為的打擊力度。
(五)搞好審計查出問題的整改，提高審計監督成效。查處問題是手段，解決問題是目的。各級審計機關要從服務于全市經濟社會又好又快發展的高度，把查處問題與深化改革、完善制度、強化管理結合起來，研究提出解決問題的意見和建議，督促各級各部門各單位加快建立科學管理的長效機制，發揮好審計的建設性作用。所有接受審計的部門、單位都要嚴格落實審計結論，按照審計意見和建議認真整改。各部門各單位主要負責人要切實負起責任，親自抓整改工作。通過整改，健全完善內部控制和內部審計制度，切實改進工作。審計機關要加強對整改的督促檢查。要加大審計結果公告力度，把整改情況作為公告的重要內容，對屢查屢犯的要進行"曝光"，強化社會和輿論監督。各級政府要高度重視審計整改工作，把審計整改工作納入政府督察范圍，嚴格要求，狠抓落實。要進一步建立和完善相關部門協調配合機制，聯合督促，落實整改。要強化責任追究，將審計查出問題的整改情況納入部門單位年度考核范圍，對拒不執行審計決定以及屢查屢犯的，要嚴格追究有關人員的責任。
三、加強領導，密切配合，為做好審計工作提供有力保障
做好新形勢下的審計工作，關鍵在領導、在落實。各級各部門各單位要進一步提高對審計工作重要性的認識，加強領導，密切配合，積極為審計工作創造良好的環境，發揮好審計監督的重要作用。
(一)加強組織領導。各級黨委政府要高度重視審計工作，政府主要負責同志要認真履行《憲法》和《審計法》賦予政府首長領導審計工作的職責，切實負起主管責任，堅決支持審計機關依法獨立行使審計監督權，維護審計工作的權威性和獨立性。要落實好國家有關規定，完善審計機關內部的職能設置，調整充實力量。要把審計經費列入年度財政預算，予以充分保障，積極主動地幫助解決審計工作中遇到的困難和問題。要支持審計機關依法審計，依法處理處罰，對干擾審計執法的行為要堅決予以制止，對打擊報復或威脅誹謗審計人員的，要依法追究責任。
篇10
一、農村職業教育在精準扶貧工作中的意義
1.發展農村職業教育是貧困地區開展精準扶貧的迫切需要。要實施精準扶貧，幫助貧困地區擺脫經濟落后的現狀，發展教育是一個根本性舉措。職業教育是與社會生產聯系最為緊密的教育類型。發展農村職業教育是貧困地區擺脫現狀的迫切需要，有利于激活農村的經濟潛能。我國很大一部分貧困農村本來具有良好的自然生態環境，經濟發展潛力較強，并且具有較強的后發優勢，但由于民眾受教育程度普遍偏低，缺乏開發利用當地自然資源的知識和技能儲備，導致農村經濟中的潛在有利因素無法發揮出應有的價值，這也是部分貧困地區難以真正實現脫貧的主要原因。通過發展農村職業教育，一方面可以讓貧困地區的青少年學到能夠切實改變家鄉經濟面貌的思路、知識和技能，從而釋放農村經濟的活力；另一方面可以通過職業院校開展社會性技術培訓的方式，幫助廣大農民掌握農村經濟發展所需要的技術技能，優化貧困農村地區的勞動力結構，為農村經濟發展奠定堅實的人力資源基礎。當農村的人力資源價值提升以后，也會為當地的招商引資提供、創造更好的條件，吸引更多社會力量參與農村經濟發展，從而形成不斷推動農村經濟增長的良性循環。2.接受職業教育是貧困家庭子女改變命運的優先選擇。截至2015年12月，在全國建檔立卡的貧困人口中，超過50%的貧困建檔人口只有小學以下教育程度。同時，根據國家脫貧攻堅調查組的調研統計數據，22.3%的貧困家庭受訪者表示，由于缺少相應的技術技能而難以擺脫貧困。很多貧困地區的兒童往往期盼打工掙錢以緩解家庭經濟壓力。然而，由于外出打工的貧困地區的年輕人普遍文化層次低，缺少技術，在選擇工作時缺乏競爭力，議價能力極低，絕大部分只能從事以體力勞動為主的工種。貧困地區農村青年從事體力勞動雖然能在一定程度上緩解家庭經濟困難的燃眉之急，但對于脫貧致富并無實質性幫助，而且低附加值、機械性、重復性體力勞動工作的職業發展前景不佳，極有可能讓貧困在代與代之間傳遞。因此，大力發展農村職業教育，強化農村職業教育的服務面向，讓沒有機會或沒有條件的農村青少年學生在職業院校中繼續接受教育，學到更多文化知識，尤其是掌握以后幫助自己安身立命的一技之長，具有不可替代的重要意義?？梢哉f，接受職業教育是貧困家庭子女改變命運的優項選擇。3.提高農村職業教育水平是精準扶貧的核心抓手。在的精準扶貧理念和戰略規劃中，發展農村教育事業是重中之重，是精準扶貧工作開展的主要突破口。而在農村教育領域，農村職業教育又是對改變農村經濟面貌幫助最大、成效最明顯的教育類型之一。發展農村經濟的關鍵在人，對于廣大貧困地區的農村而言，人力資源素質不高的問題更為突出。很多農村貧困人口之所以陷入貧困，除了貧困地區的經濟形態單一、產業發展落后、缺乏脫貧致富的機會和渠道以外，最重要的就是農村職業教育落后，農民群眾缺乏擺脫貧困的信心、動力和能力。通過有限發展農村職業教育，提升貧困地區勞動力的整體受教育水平，增強貧困人口自我發展能力，是精準扶貧理念落到實處、取得成效的根本和關鍵。4.開展農村職業教育是防止貧困人口再次返貧的有力武器。多年來，雖然黨和國家一直重視扶貧工作，但由于各級政府對扶貧工作中的一些基本問題認識不清、定位模糊，扶貧資金和項目的指向不準確，導致扶貧工作中存在很多盲點，扶貧中低質、低效的問題普遍存在，以至于部分地區出現“年年扶貧年年貧”的情況。究其根源，在于以往的扶貧工作方向出現偏差，片面強調對貧困人口物質層面的幫助以及外部條件的改善，沒有將扶貧工作的重點放到增強貧困人口的自我發展能力上來。每當國家和地方的扶貧工作階段性展開時，短期內貧困人口的家庭經濟狀況就有所好轉；一旦扶貧工作告一段落，暫時性“脫貧”的農村人口很快又再次陷入貧困。古人云“授人以魚不如授人以漁”，說明了個人的自我發展能力在長久地產生和創造價值過程中的重要性。因此，在精準扶貧過程中，最能體現精準特征的措施之一就是大力發展農村教育，這也是多次強調“扶貧先扶智，治貧先治愚”的原因。對此，通過政策傾斜和資源支持，推動農村職業教育發展，既可以實現貧困地區經濟的內生性發展，也能夠讓廣大農村青年獲得徹底擺脫貧困的知識和能力。職業教育成為防止貧困人口再次返貧最有力的武器。
二、精準扶貧視角下我國農村職業教育存在的問題審視
1.農村職業教育發展基礎依然相對薄弱。改革開放以來，隨著我國科教文衛等各項事業的發展，農村職業教育也取得了長足的進步。目前來看，我國廣大農村地區形成了相對健全的職業教育體系和網絡，農村職業教育粗具規模；農村職業教育培訓效益逐年提高，影響面逐漸擴大；農村職業教育改革不斷深化，農村職業教育的發展有力地改變了農村經濟面貌和農村居民的生活面貌。然而，與我國城市職業教育和全國經濟的總體發展水平相比，農村職業教育的發展水平仍然較為滯后，尤其是與城市的職業教育發展相比，農村職業教育的發展基礎依然十分薄弱，給職業教育扶貧工作帶來了較大的挑戰。具體來說，第一，從基礎設施層面看，城鄉職業教育之間還存在著較大的差距。由于我國廣大農村經濟發展水平較低，農村集體經濟實力不足，能夠投入到職業教育中的資金遠遠不能滿足職業教育的實際發展需要，客觀上造成了農村職業院校數量匱乏、教學場地狹小、教學設施設備數量不足且陳舊老化等問題突出。同時，由于缺乏配套政策、制度、企業以及資金支持，農村職業院校的實訓基地建設緩慢，嚴重制約了以實用性為特征的職業教育的發展。第二，從教學管理層面來看，農村職業院校在管理制度、專業建設、教學模式、考核評估等方面還存在著僵化落后、創新能力薄弱的問題，難以吸引具有豐富教學管理經驗和較高科研水平的高素質專業師資人才，在一定程度上不利于提高農村職業教育質量，難以實現農村職業院校的人才培養目標。第三，從生源層面來看，由于農村青少年的家庭經濟條件普遍較差，加之農村文化生活不發達、現代化基礎設施不完善，進入農村職業院校的學生存在著知識面窄、信息技術應用能力差的問題，加大了農村職業教育人才培養的難度。2.師資隊伍建設有待提升。推動職業教育精準扶貧工作的有效落實，需要一批高質量的農村職業教育師資隊伍作支撐。然而，由于我國農村社會經濟發展普遍落后于城市，不論在教師生活條件、薪資待遇層面，還是在專業成長、個人發展層面，農村職業院校都難以與城市職業院校開展競爭。同時，由于城市職業院校對全國優秀職業教育師資的流動存在著虹吸效應，農村職業院校在師資隊伍建設上具有天然劣勢。具體表現為：首先，從職業院校教師數量上看，教育部頒布的《高等職業學校設置標準（暫行）》和《中等職業學校設置標準》都規定職業院校專任教師師生比不得低于1︰20，但從2015年四川大學教師發展中心對四川、云南、貴州等西部省份農村職業院校的調查結果來，師生比普遍低于1︰20，甚至部分貧困地區農村職業院校專任教師的師生比普遍低至1︰30，這在一定程度上反映出農村職業院校教師數量匱乏。其次，從師資力量結構上看，農村職業院校的教師隊伍不論是在學歷層次上還是年齡結構上都不盡合理。就前者而言，由于專業教師數量不足以及兼職教師聘任渠道狹窄，很多農村職業院校的教師隊伍專業構成中，文化課教師比例偏多，兼職教師偏低，不利于職業教育體系的完善；就后者而言，農村職業院校中的中年教師數量占比明顯偏高，青年教師數量較少，尤其是30周歲以下的青年教師數量過少，使得農村職業教師隊伍面臨“后繼乏人”的窘境。最后，從專業水平上看，一方面，農村職業院校教師隊伍的學歷層次總體偏低，本科學歷的專任教師占比超過六成，擁有碩士、博士等高學歷的教師稀缺，極大地制約了農村職業院校的科研能力；另一方面，農村職業院校的“雙師型”教師嚴重匱乏，由于農村職業院?？陀^辦學條件的種種限制，高素質“雙師型”教師缺乏到農村職業院校任教的動力。3.民眾對職業教育的觀念亟須轉變。教育是一項社會性事業，既需要良好的外部環境支撐，也需要凝聚社會各界的共識。農村職業教育作為與社會聯系緊密的教育類型，同樣需要社會各界尤其是農民群體的支持和認同。同時，農村職業院校要想在精準扶貧中有所作為，就需要吸納貧困地區農民群體的參與，通過職業技能培訓，為貧困農民脫貧致富注入內在動力。然而，現階段我國廣大農民對職業教育存在著思想認識上的誤區，其教育觀念成為影響農村職業教育發展的不利因素，也是職業教育精準扶貧工作開展的難點之一。具體表現為：第一，由于我國大部分貧困地區地處偏遠，交通不便，信息閉塞，經濟和社會形態單一，農民群體的思想認識普遍僵化保守，傳統思想文化根深蒂固。我國延綿兩千多年的封建時代所形成的“學而優則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念在農村占主流地位。很多農民雖然能夠認識到教育的重要性，也能在實際行動中竭盡全力支持子女上學，但幾乎所有農民支持子女接受教育的最終目標都是接受全日制普通本科高等教育。第二，由于傳統封建社會中擁有技術的工匠社會地位低下，同時由于深受封建時代“官本位”遺毒的影響，絕大部分農民都懷著“勞心者治人，勞力者治于人”的思想，認為只有社會的管理者、公務員才是光榮體面的職業，接受職業教育是沒出息的表現。這就使得職業院校始終存在著生源質量差的“頑疾”，也給職業教育精準扶貧工作的開展帶來了很大的困難。4.教育供給與社會需求脫節。職業院校的教學體系是職業教育活動開展的基礎支撐，要發展農村職業教育，就必須完善農村職業院校的教學體系。然而，由于農村職業院校管理者對現代職業教育發展趨勢缺乏深入研判，對當前農村職業教育供給與社會需求之間的匹配把握不到位，加上農村職業院校辦學條件薄弱、教育資源匱乏等客觀因素限制，最終導致現階段農村職業教育供給與社會實際需求脫節的情況廣泛存在。具體表現為：首先，在專業設置方面，很多農村職業院校缺乏靈活動態的專業調整機制，專業調整難以跟上產業結構轉型升級和經濟社會發展變化的要求，一些已經處于被淘汰邊緣2017年9月下的專業在農村職業院校仍然存在。這不僅造成了教育資源的浪費，也不利于農村職業院校學生未來的職業發展。其次，在教學內容安排方面，部分農村職業院校教師更新教學內容的速度緩慢，不論是結構內容體系還是具體內容知識，都在一定程度上滯后于產業的升級發展，不少教學內容已經喪失了學習價值，尤其是與現代物流、信息技術、電子技術等迭代迅速的領域相關的教學內容更是如此。教學內容供給滯后，導致農村職業教育人才培養質量大打折扣。最后，在實踐教學方面，由于受到教育資源投入不足的影響，農村職業院校普遍缺乏完善先進的實訓設施設備，實訓基地建設緩慢，又缺乏校企合作的機會和渠道，加之“雙師型”教師數量明顯不足，限制了實踐教學的開展，成為改善農村職業教育供給的“阿喀琉斯之踵”。以上諸多問題的存在使得農村職業教育供給與社會需求脫節成為一個普遍性問題，如不加以解決，將對農村職業教育的發展以及農村精準扶貧工作帶來很大的負面影響。
三、面向精準扶貧要求，開拓農村職業教育發展的新路徑
1.加大教育投入，拓寬農村職業教育資金來源。職業教育作為一種準公共產品，需要政府投入作為基本保障。農村職業教育發展對資金的需求十分迫切，正是由于財力嚴重不足，農村職業教育在基礎設施建設、教學設備購置、師資力量打造等方面存在的問題一直未能得到妥善解決。面對當前我國精準扶貧的現實要求，需要通過大力發展農村職業教育，逐步提高農村貧困人口的人力資本，實現減貧、脫貧目標。這就需要從中央到地方各級政府加大對農村職業教育的財政支持，通過中央撥款與地方財政的共同投入來保障農村職業教育體系的有序運行。具體來說，應做到以下幾點：第一，全國各級地方政府要立足于區域經濟與職業教育發展實際，總體布局，統籌規劃，建立起農村職業教育發展資金保障體制，完善以政府投入為主、多渠道資金籌集為輔的立體化農村職業教育融資機制。第二，各級地方政府和教育主管部門要建立起農村職業教育專項資金使用監督機制，建立專賬，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，定期和不定期開展資金流向監督檢查，確保農村職業教育專項資金在陽光下運行，保障資金的使用效率。第三，政府部門要積極發揮引導作用，鼓勵社會力量參與農村職業教育辦學。一方面，對于直接投資農村職業院校的企業、社會組織以及個人，政府可以減免一定的稅費，在其用于職業教育投入的資金部分給予低息甚至無息貸款，最大程度地吸引社會資金進入農村職業教育領域；另一方面，要創造有利于校企合作的條件和平臺，深入推進產學研結合，充分發揮農村職業院校的智力優勢、技術優勢、科研優勢，促進職業院校發展和科研成果轉化，保障職業教育與地方經濟發展緊密結合，增強農村職業院校增收創收的“造血”能力，從自身出發緩解教育資金不足的壓力，以更好地服務于當地的精準扶貧工作。2.加強基礎設施建設，改善農村職業教育辦學條件?；A設施建設不足是農村職業教育發展最明顯的“短板”之一，具體表現為：一是農村公共基礎設施建設不足；二是教育基礎設施建設不足。就農村基礎公共設施而言，對職業教育影響比較直接的包括生產性基礎設施（工業企業、農田水利等）、生活性基礎設施（飲水安全、道路、電力等）、社會發展基礎設施（義務教育、農村文化等）。只有進一步加強農村公共基礎設施建設，才能為農村職業教育發展創造良好的外部環境和社會資源支持。教育基礎設施包括職業院校的教學場地、師生宿舍、食堂、實驗室、實訓基地等，它的優劣直接影響著師生的日常生活和教學活動。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府要強化組織領導，從各相關部門和行政機關抽調負責人和業務素質強的工作人員，建立嚴密高效的領導班子，負責對轄區農村的教育工程進行現場管理，規范工程建設管理流程，落實各項建設工作。第二，各級地方政府要強化基礎設施建設專項資金籌措，采取向上爭、政府投、企業墊、社會融、銀行貸等各種方式籌措農村基礎設施建設經費。第三，各級地方政府要強化工程建設監督，既要加強對建設單位行為的監督管理，又要加強對投標單位行為的監督管理，確保各類基礎設施建設工作規范有序進行、每項工程質量安全可靠。3.加強教師培養和聘用，打造高素質教師隊伍。教師是教育過程的主導者、教學活動的執行者。專任教師人才隊伍是職業院校最為寶貴的財富。在發展農村職業教育事業的過程中，充實師資力量是職業院校提升教育質量見效最快、最可掌控的一項工作，也是職業院校最能發揮自身優勢的地方，尤其應當引起廣大農村職業教育管理者的重視。具體來說，應做到以下幾點：第一，農村職業院校管理者要提高思想認識，更新教育觀念，本著對職業教育高度負責的精神，積極探索，因地制宜，改革創新職業院校教師培養和聘任機制。在教師培養方面，針對農村生產生活條件差、引進外部人才難度大的問題，農村職業院校管理者應當轉變思路，將師資隊伍建設的路徑從外部依賴轉變到內部培養上來。具體來說：一方面要建立起本校專任教師的培訓、進修長效機制，從制度層面保障在職教育的培養工作；另一方面可以通過定向培養的方式，對有意愿到農村職業院校任教的學生、技術人員進行專門培養，作為農村職業院校教師群體的“新鮮血液”。第二，農村職業院校管理者要優化調整現有的教師聘任制度，提高專業教師聘任的靈活性、針對性。一方面，農村職業院校在教師聘任方面不能一味“等要靠”，要實施“走出去”戰略，與附近師資力量強的職業院校展開師資交流合作，聘請其他職業院校的教師作為客座教授、兼職教師；另一方面，農村職業院校要積極與當地企業進行合作，邀請、聘請其技術骨干、研發人員到學校開辦講座、進行培訓、兼職授課?？傊?，要通過多種方式拓寬農村職業院校教師培養、聘任渠道，提升農村職業教育人才培養質量，為精準扶貧工作提供優質的人力資源。4.加大宣傳，提高農村職業教育的吸引力。面對當前農村職業教育吸引力不足的問題，各級地方政府、教育主管部門以及農村職業院校應當統籌協調，發揮聯動優勢，形成合力，構建多層次、多角度、立體化的宣傳工作體系，加強宣傳力度，創新宣傳方式方法，從思想上改變農民群眾對職業教育的偏見，著力提高農村職業教育的吸引力，夯實農村職業教育發展的社會基礎，營造有利于農村職業教育發展的思想氛圍。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府和教育主管部門要高度重視農村職業教育宣傳工作，完善農村職業教育宣傳工作管理制度，加強組織領導，建立長效的宣傳機制。在職業院校每學年招生前，政府機關、教育部門、農村職業院校要積極溝通協調，統一思想認識，精心組織，有序實施，確保宣傳工作步調一致，啟動大規模的職業教育宣傳工作，在保障農村職業教育的生源數量基礎上提升招生質量。第二，各宣傳主體要創新宣傳的方式方法，多利用現代化的媒體形式和網絡手段，形成全方位的宣傳體系。在宣傳過程中，要使用農民群眾喜聞樂見的方式，采用生活化的宣傳語言，確保每位接觸宣傳材料的農民都能夠理解、認同。同時，農村職業院?？梢赃x擇適當的時段向社會開放參觀，主動引導農村青少年和家長到學校實地了解考察，由學校安排專人進行接待和疑問解答，將招生宣傳營銷化，將農村職業教育的宣傳深入到點，提高社會對農村職業教育的認知水平，糾正大眾對農村職業教育的錯誤觀念，真正吸引廣大人民群眾參與農村職業教育。5.優化農村職業教育體系，實現職業教育精準供給。職業教育的目標是培養適應社會經濟發展的技術技能型人才，農村職業教育也不例外。農村職業教育要發展，就必須優化職業教育體系，實現職業教育的精準供給，促進農村職業教育與精準扶貧的無縫對接。具體來說，應做到以下幾點：第一，農村職業院校管理者既要深入貧困地區的人力資源市場，了解當地貧困地區對專業技術技能型人才的需求類型；又要深入行業企業，了解用人單位對專業技術人才知識結構和技能體系的具體要求，開展扶貧技能教育，增強職業發展技能，引導貧困地區人口走向外部市場就業，實現自我脫貧。第二，圍繞當地貧困地區的發展現狀和精準扶貧的目標要求，農村職業院校要加強教學內容的改革創新，力求甄選出既契合區域扶貧發展實際、又符合貧困人口實際特征的教學內容和培訓形式。在具體教學內容上，廣大農村職業院校專任教師要保持對行業和專業發展動態的敏感度，緊密依照職業教育精準扶貧的精神實質，積極學習、借鑒本專業國內外的最新研究成果，并將其引入、運用于扶貧教學實踐中，提高扶貧教育質量，增強貧困地區人口的整體素質。第三，農村職業院校教學管理者和教師要深刻認識實踐教學在職業教育精準扶貧中的重要性，克服資源短缺的困難，創設實訓條件，加強貧困群體的技能實踐教學和培訓，在充分運用學校自身實訓教育資源的基礎上積極聯合企業，通過深化校企合作，為貧困人口提供更多的實訓機會，實現職業教育供給與扶貧工作的精準對接。
四、結語
從精準扶貧的理念和戰略出發，發展農村職業教育對于扶貧攻堅工作的開展具有重要意義。概括來說，發展農村職業教育最大的作用就在于能夠激發農村地區的經濟發展潛力，同時賦予貧困地區勞動者自我發展的能力，而這兩者恰恰是改變貧困地區農村經濟面貌最根本的因素。因此，發展農村職業教育既是精準扶貧戰略實施的內在要求，也是實現精準扶貧工作目標的必然選擇。以農村職業教育為紐帶開展精準扶貧工作，是一項復雜的社會性系統工程，需要各方的支持和配合。當前我國農村職業教育還存在諸多問題，需要多方入手，助推精準扶貧工作的有序開展。
作者:許媚 單位:重慶工業職業技術學院
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