對于生態環境的建議范文
時間：2023-12-14 17:50:24
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篇1
(一)法制不健全,妨礙金融依法維權｡一是現行的《破產法》規定的企業破產清算次序,金融業處于弱勢地位,金融依法保全債權難;二是少數企業借改制之機,懸空､逃廢金融債務;三是金融機構在司法維權中存在執行難,標的變現難､訴訟費用高等問題突出｡
(二)經濟環境較差,抑制金融業再發展｡東烏旗屬我國經濟欠發達地區,縣域經濟以牧業為主,第二､第三產業發展滯后,地方財政支出靠轉移支付,金融服務對象大多以“牧”字類為主,現僅存中小企業處于“半關門”狀態,一方面造成金融業服務對象分散､金額偏小､成本過高,金融業在縣域難尋“黃金客戶”,出現貸款難現象;另一方面因管理水平低､財務混亂､產品缺乏競爭等因素,出現中小企業貸款難現象｡中小企業產品開發､技術改造､擴大生產等因素受限制,導致企業生產惡性循環｡
(三)社會信用意識淡薄,經營風險放大｡一是縣域社會信用基礎較差,企業誠信意識和公眾風險意識淡薄｡二是少數企業由于受自身利益驅動,借改制之機懸空､逃廢金融機構債務,使社會信用環境惡化,一度“守信受打壓,失信得實惠”大行其道｡三是銀企串玩“鼠貓游戲”｡在銀企借貸業務中,一些企業向金融機構借款時,就不考慮貸款到期如何還貸;有些金融機構為了應付眼前利益,應付業績考核,對有不良貸款的企業辦理貸款倒據,實行“貸新換舊”帳務處理,將不良貸款轉化為正常貸款､扭曲正常借貸關系,破壞游戲規則,倍增金融業經營風險｡
(四)縣域社會服務體系缺位,增加信貸成本｡一是企業辦理抵押擔保貸款時,需要辦理財產的抵押､登記､評估手續,縣域中介機構在服務中存在手續繁雜,收費偏高,以及存在重復評估､重復登記等問題,無形中增加了中小企業融資的成本和障礙;二是縣域評估､擔保機構發育遲緩,出現中小企業和困難群體在實際借貸活動中,因貸款擔保對象缺乏,難以獲得金融機構資金支持,成為導致中小企業融資難和下崗失業人員小額信用貸款業務推廣難的主因之一｡
(五)地方征信體系滯后,銀企信息共享難｡目前人民銀行開發的銀行信貸登記咨詢系統,只能登錄､查詢在金融機構有貸款的企業情況､對沒有貸款的企業和個人信用情況沒有錄入｡同時與工商､稅務､質檢､公安､司法等部門之間的信用信息系統未能實現互聯互通,缺少統一､完善､全面的企業個人資信系統,造成了金融機構與企業､個人的信息溝通出現瓶頸,在經濟活動中增加交易成本,延誤銀企投資機會｡
(一)加強宣傳,共塑金融生態發展環境｡一個地方金融生態環境好,不僅能實現金融資源的有效配置,而且有利于金融的穩健運行和經濟的發展,地方政府､銀行､企業要樹立科學發展觀,從戰略全局和宏觀高度出發,各盡其責,科學地推進金融生態建設｡地方政府首先要充分發揮其法律賦予管理地方政治､經濟､文化等權利,切實加強對金融生態環境建設工作的領導和組織協調,制訂縣域金融生態環境長遠目標和工作任務,積極探索金融生態環境建設獎罰機制,倡導“守信光榮､失信可恥”社會風尚;其次動員社會力量,加強對金融生態環境建設宣傳,普及金融法律知識,提高社會對金融生態環境建設認識,爭取社會的支持｡金融機構要樹立全局觀念､大局意識,以支持地方經濟建設為已任,打造工作亮點,創新業務,提升金融服務水平,積極支持地方經濟建設｡中小企業要強素質､上規模､上水平､完善財務制度,樹立“守信光榮､失信可恥”的信用觀念,做到誠實經營,信譽立身｡
(二)加快法制建設,拓展金融生態法律空間｡建立良好的法律和執法體系,加強對金融債權的法律保護｡一是盡快完善《企業破產法》,解決破產企業清算中涉及有抵押､質押的金融債權在清算中的次序問題,切實保障債權人的權利;二是積極爭取法院､公安等強力部門支持配合,加大依法清收力度,形成“司法維權”高壓區,夯實金融生態建設司法基礎｡
篇2
關鍵詞：土地利用；生態環境評價；體系建構；問題及建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
一、土地利用過程中的生態環境評價概述
（一）內涵及定位
土地規劃利用中的環境評價指的是在規劃和實施土地利用之后，對環境可能造成的影響進行預測、分析以及評價，提出能夠預防以及降低不良影響的建議及對策，以及跟蹤監測的制度和方法，因此生態環境評價也屬于戰略性的評價。一般環境評價的狹義僅僅指的是生態環境評價，而環境評價的廣義內容還包括經濟、社會等方面的評價。在土地利用的過程中，生態環境評價是指土地進行規劃和利用之后，對環境可能導致的生態環境影響做出的評價，即土地利用過程中產生的變化對其所處生態環境的影響和改變，包括土壤、氣候、水體、大氣以及生物等方面的影響。
（二）作用及意義
生態環境影響評價是總體規劃土地利用中環境影響評價的重要基礎，其不僅能夠促使生態系統維持良好的完整性以及穩定性，還能夠確保土地利用過程中生態環境的發展能夠健康穩定。同時在進行生態環境評價的過程中，還需要對社會環境以及濟環境的影響進行綜合評價。
二、土地利用過程中生態環境評價體系的建構
（一）區域范圍
在土地利用的過程中的生態環境評價，其評價效益的方向、重點以及目的都存在較大的差異，且評價的數據來源、區域范圍以及技術手段等也存在較大的差別，因此還沒有建立起比較完整且接受度廣的評價方法以及指標體系。已有的環境評價體系大多都維持在評價靜態的基礎上，而對于生態的變化以及動態方面還缺乏可視化的分析評價和應用。目前在生態環境評價體系中，其區域范圍的研究從國家、省市區以及生態區和流域區等的空間尺度均由不同，可以看出研究覆蓋的范圍非常廣。同時在進行評價的過程中，對于各層級的尺度空間的環境質量都進行了科學的調控和評價，這表明了土地利用過程中生態環境評價研究和保護已經逐漸獲得了各級政府部門的大力推廣和高度重視。
（二）數據來源
隨著科技水平的不斷提高，土地利用中生態環境評價體系建構中的來源的數據也發生了較大的改變，從傳統的詳查土地利用的數據、單一的土地分布圖，逐漸發展成了利用遙感衛星來獲取高精度的土地數據（例如NOAA/AVHRR、SPOT）以及DEM數據等。例如在策勒綠洲這一地區，利用不同時期的遙感衛星圖像來獲取數據，然后計算出不同時期內各個樣本的沙化面積或者棄耕面積。同時采用GPS來對實地進行定位，并借助GIS平臺來對實地的面積進行計算，從而制作出了利用土地時的類型圖。
（三）技術手段
目前在土地利用中生態環境評價體系建構中，使用的技術手段主要有：GPS、RS、GIS等，例如中科院曾利用生態環境研究所在調查實地以及收集大量數據的基礎上，對新疆地區的生態環境做了分級，并得出了整個地區的生態環境評價的等級劃分以及質量情況。而寧夏地區則利用數學模型中的模糊加權，以及GIS空間評價分析技術，對土地利用過程中的生態環境進行了評價，同時還對多個渠道獲得的地質信息以及環境信息進行了綜合的評價和分析，從而將該地區的環境質量劃分成了5個等級，即良好、較好、中等、較差、差等，進而制作出了綜合評價環境質量的分區圖。另外以GIS技術手段為代表的“3S”生態環境評價技術獲得了較大的發展和進步，從而為土地利用過程中生態環境評價創造了更加準確、快速、及時的數據以及處理工具，新技術的不斷發展能夠極大地提高土地利用過程中生態環境評價的科學性以及準確性。
（四）評價指標
我國在土地利用的過程中，生態環境評價體系中關于評價指標的研究和發展起步相對較晚，且仍然處于探索的階段，因而在評價指標方面還尚未形成相對統一的體系。在研究專題的過程中，不僅要按照環?？偩诌x取指標的相關標準要求，還要按照各地區的具體情況來對評價指標進行合適的選取，因此土地利用過程中的生態環境評價體系還未選擇出相對統一的評價指標。例如在對江河源區土地利用進行生態環境評價時，要對該地區的相關資料進行了解和分析，利用國內監測環境總站處的生態環境評價的權重值以及質量指標，將水網密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負荷作為綜合評價該地區的五大環境質量指標。
（五）評價方法
由于土地利用過程中的生態環境評價本身具有一定的復雜性，因選擇的評價方法也需要集成綜合的方法以及大系統的復雜理論，并將定量分析與定性分析結合起來，將社會科學與自然科學、硬技術與軟科學、傳統方法與現代方法有效結合起來。目前，在土地利用過程中的生態環境評價方法主要6種：層次分析法、指標評價法、主成分分析法、神經網絡人工評價法、聚類分析法以及關聯度灰色分析法。
三、土地利用過程中生態環境評價體系中的問題及建議
（一）存在的問題
目前，在土地利用過程中生態環境評價體系存在的問題首先是缺乏統一的評價指標，且在評價的過程中，選擇評價指標時也缺乏準確的依據，因而使得選取的指標缺乏一定的指導性以及科學性。各個地區一般是根據數據采集的難易程度以及自身的需要來選取評價的指標，但對于這些指標的精度沒有進行統一的評價，因而使得各個區域之間生態環境評價的結果缺乏有效的可比性，再加上度量的標準也沒有進行統一，從而導致評價的結果缺乏足夠的權威性以及可信度。其次就是很多地區在生態環境評價的過程中，還缺乏相對完善的技術手段以及評價方法，因而使得生態環境評價的順利進行和科學實施受到了一定的阻礙。最后是土地利用過程中生態環境的評價及其結果的使用還缺乏有效的鏈接，這主要由于未對評價結果的精度進行有效的評價，從而使得其缺乏良好的指導性以及實用性。因此在獲取評價結果之后，應最大程度地將其應用到實際過程中去，以達到調控土地利用以及保護生態環境的目的。
（二）改進建議
在土地利用過程中的生態環境評價首先要建立統一的評價指標以及評價的原則，要確保各個地區生態環境的評價能夠具有統一的控制依據以及判斷依據。指標的選擇必須符合環保總局制定的統一標準和要求。因此可以利用水網密度、生物豐度、土地退化 、植被覆蓋以及污染負荷等五大評價指標來進行評價，確保評價的結果具有良好的權威性以及可比性。另外還要加強評價結果在保護生態中的利用，這樣才能將其現實意義充分發揮出來。
結語
綜上所述，土地利用過程中生態環境評價體系的構建，不僅要結合地區的實際情況進行綜合評價，同時還要選擇科學的評價方法和技術手段，并采用統一的評價指標，從而有效地確保生態環境評價的體系以及成果具有良好的科學性以及權威性。
參考文獻
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篇3
1園林工程安全施工的有效措施
為了確保園林工程的安全建設，首先要注意的安全因素就是環境。在園林建設的過程中，土建、裝飾、機電、給水排水等行業的交叉作業很容易導致安全隱患的出現，此時在施工現場就一定要按照規定樹立警示牌，給施工人員及時的安全提醒，還要注意施工機械的管理，尤其是在使用電力作業的時候，用電安全的注意事項是一定要重點確認的。與此同時，還要在施工人員之間樹立安全施工的意識，避免出現施工人員由于安全意識薄弱而出現不戴安全帽等不規范施工行為，并使得施工人員能夠認真落實自己的工作，肩負起應該承擔的責任，確保園林工程的施工質量。其次，園林工程的安全檢查部門也應該嚴格執行現場施工的安全管理條例，對于施工行為進行嚴格的約束，使得監管人員能夠充分認識到園林工程安全施工建設的重要性，樹立起正確的安全責任意識，積極地對園林工程的施工現場進行考察，及時地糾正不安全施工行為，提出改正措施，并且可以適當設立一些懲罰措施，注意對施工人員安全意識的培養，確保每一個施工人員能夠做到安全施工的所有的要求，肩負起自己應該承擔的責任。
2對于園林工程中生態環境保護的幾點建議
在現代化的城市建設中，園林工程建設已經不單單是單純的植樹種草的建設，結合了土建、裝飾以及休閑娛樂等行業的建設，行業的交叉建設在一定程度上豐富了園林工程的內涵，但是也在一定程度上破壞了原有的生態環境，尤其是在生態保護不當的狀況下。在園林工程設計施工期間，應當對于周邊的特殊地勢環境進行保護，盡可能地減少對當地地域環境的破壞，并且在園林建設施工期間，合理地規劃建設時間，減少噪音污染對當地居民的身心健康的破壞。在施工期間，合理有效地利用建筑材料，盡量減少廢物的產出，充分地提高建筑資源的利用率，對于施工期間產生的不可循環且不可降解的建筑垃圾，在處理的時候也一定要選擇科學合理的方式，不能因為節約建筑成本而采取任何一種對當地的生態環境有害的處理辦法，對此，當地的環境保護部門也要做好這方面的監督，及時地提醒建筑團隊，并提供最科學的解決辦法。園林工程的生態環境主要是靠植被來維護的，當加入了建筑之后，植被種植的面積有所縮小，生態建設的規劃也會受到一定程度的破壞，在這樣的狀況之下，一定要做的就是合理地規劃園林工程內的生態建設，對園林建設的地域進行重點考察，針對當地的地域特征以及當地的生態環境進行充分的了解，在這樣的基礎上規劃園林建設。園林工程內的人文環境的建設也要依照當地的生態建設計劃進行改變，減少不利于生態環境保護的娛樂設施的出現，避免出現人類活動嚴重影響生態保護的現象出現。對于園林工程內的工作人員的專業素質也要進行考察，園內的工作人員能夠在豐富的專業知識的輔助下護理好園林工程內的植被，還要能夠為園林生態環境的長遠保護提出適當的發展建議。只有做到這些，園林工程中生態環境建設才能長遠發展。
作者：陳傳海單位：湖北省丹江口市園林局
篇4
近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
一、農村環境污染的主要表現
目前我國農村環境污染問題比較突出，已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。
1.農業生產過程中產生的環境污染。
2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。
4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。
二、農村環境污染所產生的負面影響
目前我國農村環境污染問題仍在加劇，產生了諸多負面影響，已經危及到了人群的生活和生命安全。
1.農村水環境質量惡化。
2.農民生活質量下降，發病率增高。
三、農村環境污染問題產生的原因
我國目前環境污染問題形成的原因較多，有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。
2.財政資金短缺，導致污染治理不力。
3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。
4.農村污染治理模式單一，套用工業污染的治理手段。
5.政府對環境保護的管理手段落后。
6.農民的環保意識差。
四、農村環境污染治理措施及建議
目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農業環境保護法規，加大執法力度。
要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。
2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。
各級政府和各級領導應當轉變觀念，把治理農業環境污染，保護農業生產環境，提高農產品安全性和市場競爭力，作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是，防治農業生產和農村生活污染；綜合整治鄉鎮環境；促進自然資源的合理開發利用；維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康、持續發展。 轉貼于
3.加大農村環保治理資金投入力度。
農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。
4.明確農業環境保護的管理職責，賦予其相應的執法權限。
建議成立由各?。ㄊ校╊I導牽頭，政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組，全面負責農業環境治理的領導和協調工作，賦予其相應的執法權限。
5.發展生態農業。
堅持農業的可持續發展，發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態，并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導，促進農業的生態建設。
6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環境質量。
各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督，抓緊制定相關的法規和標準，嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場（廠），必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定，督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場（廠），必須進行限期治理。
7.開展農村環境綜合整治，創建生態文明村鎮。
各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村，必須編制環境規劃，并與城、鎮建設同時實施；對已有的縣城、鄉鎮和村莊，應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整，加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。
8.加強農村環境隊伍建設，提高農村生態環境保護的監督管理水平。
篇5
【關鍵詞】生態環境 林業 問題 建議
中圖分類號： F307 文獻標識碼： A
1生態環境與林業的關系
保護生態環境、維護生態平衡離不開林業的發展，而林業的發展又直接影響生態環境建設，二者相互依存，相互制約，因此，生態環境建設與林業建設在經濟社會發展的今天，都具有舉足輕重的作用。
1.1森林可保護土地、防止土地沙漠化、減少水土流失，能有效地保護生態環境；
1.2森林本身處在一個復雜而龐大的生態循環系統中，它對凈化空氣、維護自然環境、保持生物鏈平衡起著不可替代的作用；
1.3森林保存了世界上大部分物種基因資源，是保持生態系統中物種多樣性的核心；
1.4森林儲備了全球生態系統中碳循環總量90%以上的碳能源，是全球氣候變化的調控器，是影響生態環境的重要因素。
2生態環境存在的問題
2.1污染問題
2.1.1大氣污染嚴重。近幾年我國大氣污染雖說得到了改善，但依然很嚴重。隨著經濟的發展、能源消耗的急劇增長和溫室氣體排放的日漸加劇，導致空氣總懸浮顆粒物急劇增多，造成大氣污染嚴重，尤其是近年來的霧霾天氣影響了人們的生活起居，給城市交通帶來諸多不便。
2.1.2水污染加重。我國每年排放的污水有很大一部分未經任何處理就直接排放，使江河湖庫及近海海域普遍受到污染，流經城市的河段已不適合作飲用水源。全國7大水源中有一半河段被有機物和重金屬污染，城市河段水質污染超標，50%地下水受到污染，加劇了水資源短缺的矛盾。
2.2水土流失嚴重
我國水土流失和風蝕面積占國土總面積的 38%，僅水力侵蝕面積就有 179 萬平方公里。我國是世界上荒漠和荒漠化土地分布最廣、面積最大的國家之一，荒漠化面積占整個國土面積的 1/3。由于森林資源的過度開發，森林蓄水能力逐漸下降，致使淡水資源越來越匱乏，水土流失嚴重，造成河道淤塞，河床抬高，多條水系斷流（如黃河）。
2.3生態系統不平衡
近年來，為了追逐經濟效益而對森林進行的過度開采導致了草原退化、土地荒漠化、水土流失、水質惡化、湖泊面積減少、自然災害加劇，進而導致了動植物棲息環境遭到破壞，動植物種類在不斷減少。據統計，我國大約有 398 種脊椎動物和1019種高等植物處于瀕危狀態。物種滅絕反映了生態失衡、系統多樣性正日漸喪失或減弱。
2.4自然災害發生頻繁
我國自然災害類型多、頻次高，危害較大。近年來出現的沙塵暴、酸雨、霧霾、綠州蒸發、干旱擴大、江河斷流、洪澇等自然災害，已嚴重威脅我國經濟發展，工農業經濟損失相當嚴重。
3加強生態環境建設的建議
改善生態環境，關系到方方面面，除了節能減排，發展低碳經濟，生產低碳產品外，林業在生態環境建設中起著不可替代的主體作用。
3.1合理保護和利用森林資源，充分發揮林業的生態功能
森林是建設良好生態環境的基礎，對保護環境、維護生態平衡具有獨特的作用。為保護森林資源，必須從本地生態特點和實際出發，因地制宜，統籌規劃，堅決禁止毀林開墾、毀濕開墾和草原開墾，有計劃地進一步實施退耕還林、退耕還草等措施。按森林的主體功能和經營目標，使其各類森林合理布局，科學配置；通過對森林的分類經營，實施生物改造措施，充分發揮森林的生態防護功效。
3.2實現傳統林業向現代林業的轉變
隨著環境問題的日漸突出，林業建設的指導思想和林業的內涵發生了深刻的變化，必須從以生產木材為主的傳統林業，向以保護生態環境為重點，全面發揮生態、經濟、社會效益的現代林業轉變；林業工作也要從過去主要抓發展林業產品，轉向重點抓造林綠化、林業生態文明建設、荒漠化防治及野生動植物資源保護等生態環境保護建設；林業生產、經營方式、管護方式也要作相應的調整，轉變林業管理理念。
3.3全面加強生態公益林建設工程
要發揮林業的生態主體功能，必須把生態公益林建設工作突出出來。完善生態公益林的經營管理體制和監督監測體系，實行建設生態公益林工程監理制，建立生態系統監測體系，實行有效可行的生態環境保護措施，繼續實施天然林保護工程。加速后備森林資源的培育，對現有天然林木本著宜采則采、宜改則改、宜撫則撫、宜封則封的原則，合理配置，科學經營，確保森林資源不斷增長。在林業生產中，實施以調減森林采伐量、加速森林資源培育、調整經濟結構為主要內容的天然林資源保護工程，這對于森林后備資源的培育、森林生態系統功能的發揮、野生動植物資源的保護和林業可持續發展都具有重要的現實意義。
3.4把林業納入經濟社會可持續發展的戰略
在林業建設發展中，要始終把保護環境、培育資源、維護生態平衡作為實現林業可持續發展的戰略。要堅持多元開發，綜合利用，不斷實現林業經濟的良性循環，以生態優勢來發展優質高效的現代化林業。把生態環境保護、生態工程建設與林業產業化發展戰略有機結合起來。
3.4.1解放思想，更新觀念，大膽改革體制，處理好當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，堅持資源開發和節約并重的方針，走可持續發展的道路。
3.4.2加快林業改革步伐，轉變政府職能，建立既適應社會主義市場經濟又反映林業特點的林業經濟體制。
3.4.3制定和完善可持續發展的政策體系和法制體系。通過政策引導和調控、法律規范和行業規范，促進全社會對林業的參與；運用經濟、法律和行政手段，強化林業管理；運用經濟杠桿和產業政策，調整利益結構，保證林業投入并防止短期行為。
3.4.4通過政府調控、科技支撐、資金支持和社會公眾參與，建立林業可持續發展的保障體系。
3.4.5加強林業可持續發展的理論、方法及應用技術研究，使林業可持續發展具有科學的理論基礎和技術依據。
篇6
自然資源資產離任審計的實行，能夠促使各領導干部為官一任，更加對自己任上的經濟責任負責，同時兼顧起對環保責任最大的擔當。通俗地說，在此背景下考核領導干部的尺子不再局限經濟指標完成度，而是立足于全局、宏觀與可持續視野下，不僅要看能否將當地經濟發展起來，更要看領導干部是否履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。
二、自然資源資產離任審計主要項目
自然資源作為我國最重要的資產，對社會經濟發展具有重要作用。我黨十八屆三中全會提出了建設社會主義生態文明的重要目標，旨在建立完善的社會主義生態文明制度和保障體系，并通過制度和體系的完善來達到保護生態環境的效果。此次會議提出了自然資源資產離任審計這一概念，要求相關單位通過編制自然資源相關的資產負債表來建立領導干部的自然資源責任追究機制，從而實現環境保護與領導干部離任審計的結合，實現經濟發展和環境保護齊頭并進的目的。
一般來講，自然資源資產審計的主要項目如下：
（一）國土資源
作為國家最重要的資源之一，其審計內容主要包括土地利用規劃、耕地保護責任落實、土地開發使用情況等幾個方面。如土地的使用是否符合總體規劃；耕地和農田的面積是否在國家規定的紅線以內；土地的供應和使用是否合法合規；礦產資源的開發是否符合國家規定；國土資源保護專項資金是否存在違規使用，等等。
（二）林業資源
林業資源資產審計的內容主要包括林業生態建設和生態補償資金的籌集和管理以及資金撥付與使用情況的檢查。其中，對林業資源資產的審計主要側重于生態建設和生態補償工程的資金審計、林業資源補償資金的審計、育林資金等專項資金的審計，以確保林業資源相關資金能夠得到有效利用。
（三）水利資源
水利資源審計主要包括三大項目：一是水資源總量審計。此舉旨在加速相關部門對水資源總量工作步伐，完善對水文檢測、水土檢測等與之相關的基礎工作的規劃和實時調控。二是水資源分配審計。此舉旨在促進水量得以在不同地域、領域、項目公平分配，促使水利及相關部門遵守對水量控制的大前提――公平、合理分配，并以此為基礎實現效率的提高。三是取水審計。此舉旨在將上述關于水利資源的審計工作執行到位，確保水資源在被利用的同時能夠獲得相應的補償，也是水資源總量、用水結構及其成本的核心環節，
（四）環境保護
主要包括環境質量情況、污染控制情況、節能降耗情況、環保專項資金使用情況等。例如，空氣質量、飲用水質量和流域水質量達標率這三項指標是否達到指標要求；污染總量減排是否達到政府下達的控制目標；城市污水處理率、垃圾無害化處理率是否達到政府下達的比例要求；排污費等使用是否合法合規，是否按照規定項目使用，有無擠占挪用等。
三、自然資源資產離任審計的步驟
實踐證明，自然資源資產離任審計能夠有效地遏制領導干部“重經濟發展輕環境保護”的行為，達到經濟效益、社會效益和生態效益三者的共同提高。其步驟包括：
（一）建立自然資源資產管理和使用的評價體系
根據各地主體功能區定位及自然資源資產稟賦特點和生態環境保護工作重點，結合領導干部的崗位職責特點，建立自然資源資產管理和使用的評價體系。然后再根據被審對象自然資源管理的相關制度，如自然資源資產產權制度、自然資源資產管理、監管制度、生態環境損害責任追究制度、生態環境損害賠償制度等，改進、完善評價體系，為全面開展領導干部自然資源資產離任審計提供基礎。對于部分國內技術不成熟的領域或項目，審計部門可以從外部聘請自然資源保護領域的專家，對審計過程中涉及的專業性指標進行設計和檢驗。
（二）客觀評價領導干部自然資源資產管理和使用中的責任
首先，審計人員應通過多種手段、多種渠道獲取審計數據，確保審計工作的科學性和合理性。如利用多種手段檢測自然資源的整體情況，比如使用衛星定位系統、衛星遙感數據監測系統等對原始地貌進行數據測量，獲取自然資源隱蔽性審計證據等。其次，在獲得相關的審計證據后，審計部門應關注領導干部接任時和離任時當地自然資源的存量、增量和消耗量等變化情況，分析自然資源開發利用對當地經濟社會發展和生態環境的影響，對領導干部的經濟責任做出客觀評價。為保證審計結果的權威性，審計部門可以外聘專家直接參與審計項目，解決在審計過程中遇到的各種技術性難題，通過專家專業化的判斷來最大限度地降低審計風險。同時，審計部門也應與自然資源管理相關職能部門、機構的跨平臺合作，結合多元化的檢測、觀測、分析、審核結果來確保審計結果兼具合理性、科學性。
（三）提出改進自然資源資產管理、使用的機制和體制上建議
關注生態環境和自然資源的相關制度政策、管理體制、保護措施、補償機制等在執行中存在的問題和缺陷，分析原因，提出改進建議。
四、相關總結與建議
篇7
關鍵詞 生態需水；生態用水；生態環境需水；概念；定義
中圖分類號 P343 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）05-0168-06
生態環境需水研究是近年來的熱點之一，它起源于人們對自然生態系統需水的認識。自然生 態系統提供的生態服務是人類社會持續發展的重要支柱；對水資源的過度開發致使自然生態 系統的需水不能得到滿足，必然造成自然生態系統的退化與生態服務的減少，反過來威脅到 人類自身的生存與發展。因此，水資源的可持續利用與配置要求必須滿足生態環境需水。生 態環境需水研究在理論上屬于生態水文學的范疇，在實踐上服務于水資源的合理配置。在生 態環境需水研究中，生態環境需水的概念與定義十分重要，它通常包含了研究者的研究對象 、研究角度以及計算方法等方面的內容。例如，將河流生態環境需水定義為維持河流各種功 能所需的水量，則可運用功能設定法來計算［1,2］。生態環境需水的概念與定義是 生態環境需水研究首先要解決的問題，各研究者在研究之初都要明確生態環境需水的概念與 定義。然而，關于生態環境需水的概念與定義至今尚未達成統一的認識。已有研究中出現了 多個相關的概念，如生態需水、生態用水、環境需水、環境用水等；即使是相同的概念，不 同研究中給出的定義也會有所不同，例如生態用水這一概念，在有的研究中被定義為“人為 補充到生態系統中的水量”［3］，而在有的研究中則被定義為“生態系統實際利用 的水量”［4］，顯然二者的含義是不同的。概念與定義在不同研究中的不一致，給 生態環境需水研究和水資源配置實踐均造成了極大的不便，這一點已經被眾多研究者普遍認 識。由于迄今為止，對生態環境需水的概念與定義依然沒有一個統一的認識，本文在歸納總 結已有研究成果的基礎上，分析生態環境需水各相關概念的區別與聯系，將其歸納為一個概 念體系，并對生態環境需水的定義作了探討，希望能對生態環境需水研究有所裨益。
1 關于生態環境需水的概念
1.1 生態環境需水研究中的相關概念
國外的研究主要集中在河流生態系統上，描述其需水的相關概念有枯水流量（Low Flow）、 最小流量（Minimum Flow）、河道內流量（Instream Flow）、環境需水量（Environmenta l Flow Requirements）、生態需水量（Ecological Flow Requirements）、生態可接受流 量（Ecology Acceptable Flow Regime）和最小可接受流量（Minimum Acceptable Flows） 以及補償流量（Compensation Flow）等等［5］。
隨著研究對象從河流拓展到植被、城市、湖泊、濕地等生態系統，自然會提出更具概括性的 概念。近年來，我國學者在表述各類生態系統需水時，相繼采用了生態需水、生態用水、環 境需水、環境用水、生態環境需水、生態環境用水等術語。而隨著對生態環境需水機理研究 的深入以及水資源配置實踐的進展，又提出了生態儲水、生態耗水、生態缺水等概念［ 3］。
1.2 概念辨析
產生上述諸多相關概念的根本原因在于研究的具體問題不同。生態環境需水研究服務于水資 源配置，大致應回答幾大方面的問題：需水主體是什么？需要多少水？已經用了多少水？還 缺多少水？怎樣配置？ 正是由于研究的具體問題不同，造成了在“生態”、“環境”、“ 需水”、“用水”、“缺水”、“儲水”、“耗水”等關鍵詞選用上的不同。為了明晰各關 鍵詞的具體含義以便在研究中正確使用恰當的概念，需要對這些關鍵詞進行辨析。
根據已有研究以及上述關鍵詞之間的內在聯系，本節將這些關鍵詞分為三組，即“生態與環 境”、“需水、用水與缺水”以及“儲水與耗水”，并進行辨析。
1.2.1 生態和環境
生態和環境這兩個用詞體現了研究對象的差別。生態系統由兩部分構成，一部分是有生命的 生物有機體構成的生物群落，另一部分是無機環境。從生物群落與無機環境的相對比重來看 ，有些生態系統的生物群落占有較大比重，如植被生態系統；而有些生態系統中無機環境則 占有較大比重，生物群落相對次要，如河流生態系統。從生態系統功能的角度來看，在有些 生態系統中水只是供給生物群落生長，依靠生物群落來發揮功能，如植被生態系統；而在有 些生態系統中，水直接發揮功能，如河流生態系統，徑流直接發揮維持地下水位、維持棲息 地以及輸沙等功能。
對于前者，研究關注的對象多側重于生物群落［6］，主要考慮依賴于水而生存的動 物、植物、微生物所消耗的水量［7］，解決生態問題［8］，故研究者多使 用生態需水或生態用水的概念；而對于后者，研究關注的對象則側重于無機環境，主要考慮 改善水質、協調生態和美化環境［9］，保護和改善人類居住環境及其水環境［ 10］，保護珍稀和瀕危動植物、維持魚類產卵洄游、保護和創造良好景觀等［11］ ，此時便傾向于使用環境需水或者環境用水的概念。在這兩種情況下，研究者們傾向于將生 態需水（生態用水）與環境需水（環境用水）區分開來［10, 12, 13］。
然而，生態和環境雖然有所區別，但實際上不可分割；研究對象均為生態系統，只是側重點 不同。因此在一般的論述中，如不涉及具體的生態系統，通?？山y稱為生態環境需水（生態 環境用水）［14］。
1.2.2 需水、用水和缺水
需水與用水這兩個用語實際上是需求與供給關系的反映。需水是從生態系統自身需求的角度 來說的，是生態系統自身固有的屬性，雖然可在一定閾值范圍內波動，但相對固定；而用水 則是生態系統實際獲得的可供利用的水量，動態多變。對于受人類活動干擾不大的生態系統 來說，盡管用水多變，但從長期來看，用水與需水基本相符；而對于人類開發強度較大的生 態系統來說，用水被大量擠占，需水往往不能滿足，二者的差額即是缺水。合理的水資源配 置應保證用水與需水大致相當。
用水的來源包括天然補給和人工補給兩個方面。其中人工補給在天然補給不能滿足生態系統 需求的情況下才會存在［15］；人工補給用水與社會經濟用水以及生活用水相對應， 包含在狹義的水資源（人類可控制和分配的水資源，主要是河川徑流）中。
1.2.3 儲水與耗水
儲水與耗水主要是從生態系統利用水資源的方式來區分的。生態系統對獲得的水資源，一部 分用于消耗，另一部分則存儲起來；前者稱為耗水，后者稱為儲水。從理論上講，需水包括 儲水與耗水兩部分；儲水的功能是起緩沖作用，為耗水提供來源。而從水量平衡與水資源配 置時間的角度來看，只要滿足耗水則可滿足生態系統的需求。
以植被生態系統為例，其需水包括土壤水與蒸散兩部分［16］，前者屬于儲水，后者 屬于耗水。土壤自身并不消耗水，并且在降水時將多余的水資源存儲起來，在干旱時供給植 被蒸散之需。一般說來，土壤含水量年際變化并不大，因此在多數研究中，計算植被生態需 水時僅考慮蒸散。然而在人類活動十分強烈的區域，儲水也可能被人類掠奪，如過度抽取地 下水導致地下水位下降、過度取水導致湖泊萎縮等；在這種情況下，計算需水時不僅要考慮 耗水，還要考慮儲水的補足。
1.3 生態環境需水各概念使用建議
通過上文的概念辨析，可以明確生態環境需水各概念之間的內在聯系和區別。生態系統由生 產者、消費者、分解者（生物群落）和無機環境組成。根據其組分之間的不同而有生態（生 產者、消費者和分解者構成的生物群落）與環境（無機環境）之分。而根據其自身需求與實 際獲得的差別又有需水與用水之分。從生態系統利用水資源的方式來看，有儲水與耗水之分 ；從生態環境用水的來源來看，有人工補給與天然補給之分；需水與用水的差值即是生態缺 水。從而可將生態環境需水各相關概念歸納為一個概念體系(見圖1)。
根據已有的文獻來看，研究者普遍希望用一個統一的概念來概括生態環境需水，如宋炳 煜等建議采用生態用水的概念［17］。然而，生態環境需水概念應適用于不同類型的 生態系統；能科學辨析生態、環境和生態環境的內涵［4］。從上述分析來看，生 態環境需水的各相關概念都有其具體含義，在生態環境需水研究以及水資源管理實踐上都具 有各自的意義，它們一起共同區分了廣義水資源與狹義水資源、生態、環境和生態環境內涵 的差異，這是單一的概念難以實現的。例如河流輸沙用水更多地是體現一種 環境功能，此時 采用環境用水比采用生態用水更加貼切。因此，本文建議不必建立單一的統一概念，而是允 許這些概念共存，在研究時根據具體情況來選擇恰當的概念。
在生態環境需水的理論研究和水資源配置的實踐操作中，宜根據實際情況而采用相應的概念 。在概念的選擇與使用上，本文建議如下：①首先根據研究對象來選擇使用“生態”、“環 境”或“生態環境”：如果研究對象主要側重于生物群落，則可選擇使用“生態”一詞；如 果研究對象主要側重于無機環境，則可選擇使用“環境”一詞；而如果研究對象既要考慮生 物群落，又要考慮無機環境（如以某個區域或流域為研究對象），或者在一般的理論敘述中 ，則選擇使用“生態環境”一詞；②其次，根據研究內容是考察生態系統自身的需求還是實 際獲得的供給，選擇使用“需水”或“用水”。而對于生態儲水、生態耗水、生態缺水、人 工補給與天然補給用水等概念，含義已十分明確，在其使用上一般不存在什么爭議。例如， 研究植被時可用植被生態需水概念；研究河流需水時，主要考慮環境因素，則可采用河流環 境需水概念；而研究一個流域時，則需采用流域生態環境需水的概念。同樣，在考察生態系 統實際得到的可供利用的水量時，應采用相應的用水概念。這樣一來，在生態環境需水相關 概念的選擇與使用上可以較好地達成一致。
2 關于生態環境需水的定義
2.1 生態環境需水定義的相關表述
在國外，Covich于1993年提出了生態需水就是保證恢復和維持生態系統健康發展所需的水量 ［18］。Falkenmark將“綠水”（green water）的概念從其他水資源中分離出來， 提醒人們注意生態系統對水資源的需求［19］。Gleick提出了基本生態需水（BasicEcological Water Requirement）的概念，即需要提供一定質量和一定數量的水給天然生境 ，以求最大程度地改變天然生態系統的過程，并保護物種多樣性和生態整合性；同時應該考 慮氣候、季節變化等因素對生態需水的影響［20］。
在我國，早期的研究中根據研究對象來直接定義。如湯奇成提出保護生態環境的水可統稱為 生態用水，它包括綠洲周圍植樹造林種草所需要水量和保持一定湖泊水面所需水量兩方面 ［21］；賈寶全等則認為：在干旱區內，凡是對綠洲景觀的生存與發展及環境質量維護 與改善起支撐作用的系統（或組分）所消耗的水分都是生態用水［22］。顯然，這樣 的定義僅適用于某個或某些生態系統，而不能適用于所有的生態系統，因而缺乏普適性，需 要改進。
真正具有普適性的生態環境需水定義，是錢正英等在《中國可持續發展水資源戰略研究綜合 報告》中提出的。即：“從廣義上講，維持全球生物地理生態系統水分平衡所需要的水，包 括水熱平衡、生物平衡、水沙平衡、水鹽平衡等所需要的水都是生態環境用水”，“狹義的 生態環境用水是指為維護生態環境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量”［23 ］。這一定義得到了眾多學者的肯定與支持［24］，其研究也多以此定義為基礎 ［25］。例如：河口區生態系統可根據水鹽平衡來確定生態環境需水［26, 27］ ；河流生態環境需水的輸沙部分［1, 28］，特別是多沙河流的生態環境需水［2 9］，可采用水沙平衡來確定。
然而，由于生態系統的復雜性，有時難以直接利用這四大平衡原理來確定生態環境需水。另 一方面，從其狹義定義來看，生態環境“不再惡化并逐漸改善”也需要具體量化。為此，各 研究者不得不依據各自的研究對象，在此基礎上給出自己的定義，如“生態系統正常發育與 相對穩定”［17］、“維持自身發展過程和保護生物多樣性”［30, 31］等說 法；這些表述大致可歸納為自然地理平衡說法、生態系統穩定說法與其他說法［17］ 。
2.2 生態環境需水定義與生態系統健康定義之間的關系
從研究背景來看，生態環境需水研究正是在人類大量擠占生態環境用水、導致生態系統健康 受損的情況下提出的，研究的目的也正是為了維持生態系統的健康。另一方面，盡管在定義 的表述上有所不同，然而在支持生態系統的完整性與保持生態系統健康這一點上，大家的認 識頗為一致［32］。那么，如果借用“生態系統健康”一詞，是否會對生態環境需水 概念界定有所幫助呢？
Costanza將過去關于生態系統健康的定義歸納為動態平衡、沒有疾病、多樣性或者復雜性、 穩定性或彈性、活力或生長空間、各組分間平衡等說法［33］。而在已有研究中，生 態環境需水被定義為“正常發育與相對穩定”［17］、“不再惡化并逐漸改善” ［23］、“維持水熱平衡、生物平衡、水沙平衡、水鹽平衡”［34］ 、“改善生 態環境質量或維護生態環境質量不至于進一步下降”［35］、“維系生態系統功能” ［1, 36］等所需要的水。比較這些說法不難看出（見表1），在生態環境需水的定義 中 ，研究者表達的正是“健康”的含義；只是由于研究對象不同，才造成了對“健康”表述的 不同。
生態系統健康定義生態環境需水定義活力或生長空間（vigor or scope for growth）生態系統正常發育與相對穩定［17］沒有疾?。╝bsence of disease）［33］
維護生態環境不再惡化并逐漸改善［23］各組分間平衡（balance between system components）［33］維持水熱平衡、生物平衡、水沙平衡、水鹽平衡［34］穩定性或彈性（stability or resilience）［33］生態系統維持一定的穩定狀態［4］動態平衡（homeostasis）［33］
維持生態系統生物群落和棲息環境動態穩定［2］多樣性或復雜性（diversity or complexity）［33］
維持生態系統完整性［37］
維持自身發展過程和保護生物多樣性［30, 31］為人類的生存和發展提供持續和良好的生態系統服務功能［38］滿足特定的河流系統功能［1］
維系一定生態系統功能［36］
2.3 生態環境需水的定義
通過上述對生態環境需水定義與生態系統健康定義關系的分析可以看出，盡管已有研究中對 生態環境需水定義有著不同的表述，但其本質均是在表達“生態系統健康”的意思。因此， 本文建議將生態環境需水定義為“維持生態系統健康所需的水”；這一表述與Covich的定義 比較相似［18］。事實上，生態系統健康是一個規范化的概念，它代表了環境管理的 最終愿望［33］。
采用這一定義具有如下優點：
（1）這一定義抓住了現有研究中各種定義的共同本質，具有高度的概括性，能將現有研究 中的各種說法統一起來。
（2）適用于不同類型、不同尺度的生態系統。不同類型、不同尺度的生態系統具有不同的 需水機理，由于用水短缺引起的健康問題有不同的表現，衡量生態系統健康的方法也不同； 這也是造成現有研究中多種生態環境需水定義的原因之一。例如對于植被生態系統來說，一 般傾向于從結構方面來描述，因此植被生態需水通常被定義為維持自身生長所需的水量；對 于河流生態系統來說，更易從功能上來衡量其是否健康，因此對于河流生態環境需水一般定 義為維持其功能所需的水量。而從上述的分析可以看出，已有研究中關于生態環境需水定義 的各種表述實際上都是從不同的角度來表達“健康”的含義，只是由于研究對象不同，描述 “健康”的角度與方法也不同。因此，將生態環境需水定義為“維持生態系統健康所需的水 ”，可適用于不同類型、不同尺度的生態系統。
（3）有助于合理確定生態環境需水量。從目前的研究看來，大部分是基于生態系統的現狀 進行生態環境需水的概算工作，而對生態環境需水的合理性缺乏評價，因此導致研究成果實 用價值不足。將生態環境需水定義為“維持生態系統健康所需的水”，為合理確定生態環境 需水量提供了標準和依據，并可以借鑒生態系統健康評價的研究成果對生態環境需水的合理 性進行評價，從而將有力地促進這一問題的解決。
（4）有助于借鑒生態系統健康評價的研究成果，對生態環境用水配置效果進行評價。生態 環境用水的短缺會導致生態系統健康惡化，而生態環境用水配置的目的即是為了解決這一問 題，因此評價生態環境用水配置是否合理可以通過生態系統健康評價來實現。
3 總 結
本文主要對生態環境需水的概念與定義進行了討論。已有研究在概念選擇與使用上的不一致 ，主要體現在生態與環境、需水與用水等關鍵詞的使用上。通過對相關概念的辨析，本文將 其歸納為一個概念體系，并對各概念的使用提出了建議：首先根據研究對象確定“生態”、 “環境”或“生態環境”用詞的選擇，其次根據研究內容是考察生態系統的需求還是實際獲 得的供給，確定“需水”或“用水”用詞的選擇。這樣，在概念的使用上可以較好地達成一 致。
通過對生態環境需水定義與生態系統健康定義關系的分析，揭示了已有研究中關于生態環境 需水各種定義的本質是表達“生態系統健康”的含義。在此基礎上，本文將生態環境需水定 義為“維持生態系統健康所需的水”。采用這一定義具有高度的概括性，能將現有研究中的 各種說法統一起來；適用于不同類型、不同尺度的生態系統；有助于借鑒生態系統健康評價 的研究成果來合理確定生態環境需水量，并對生態環境用水配置效果進行評價。
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篇8
關鍵詞：鄂爾多斯 煤炭經濟 生態環境 可持續發展
一、鄂爾多斯經濟發展與環境的現狀
（一）經濟實力優勢
鄂爾多斯市作為資源密集地區之一，既是能源生產量不斷增加的城市，也是能源消耗量不斷增加的城市。近幾年來，鄂爾多斯市的經濟發展取得了驕人的成績，全市上下緊緊抓住國家重化工基地建設的機會，深入貫徹科學發展觀，大力發展煤炭、電力、化工等能源產業以及循環產業，著力打造國家重化工基地，形成具有優勢的產業群。
中央根據資源環境承載能力和發展潛力，對內蒙古的生態功能定位是限制開發。在“十二五”期間，“五加一”的能源開發總體格局中，鄂爾多斯盆地是其中重要的組成部分，這對處在轉型中的鄂爾多斯地區既是機遇又是挑戰，使得“如何承接和科學發展煤炭產業，同時處理好經濟發展與環境保護關系”這一問題提升到了要求更高的階段。
“十一五”期間，鄂爾多斯市堅持工業主導戰略，大力調整經濟結構、轉變發展方式，構筑起了多元發展、多極支撐的產業體系，攻克難關，努力實現經濟轉型，打造新的經濟增長點，始終保持經濟平穩發展。截止到“十一五”最后一年，即2010年，鄂爾多斯市GDP突破了2000億大關，達到了2643.2億元，比上一年增長19.2%，人均GDP上升到20800美元;其中第二產業增加值1591.5，增長率為22.1%，在總體經濟中第二產業發展快，對GDP的貢獻率是68.7%。
（二）生態環境劣勢
鄂爾多斯市生態環境比較脆弱，短時期內大力發展重化工產業所獲得的GDP的高速增長必定會對生態環境造成危害。盡管關于“日益惡化的生態環境對于環境的發展是否造成約束”這一問題國內外學者見仁見智，但不可否認的是生態環境惡化的現象確實存在，而且經濟大規模的發展會使這一現象更加嚴重?？梢愿惺艿降暮蠊?，雖然數據顯示政府和企業在這方面所做的投入不斷加大，但環境每況愈下，沙塵暴在森林覆蓋率和綠化覆蓋率不斷增加的情況下越來越頻繁地光顧這個城市。
2010年鄂爾多斯對水利、環境和公共設施管理業的投入是160.40億元，比2009年增長4.6%，占GDP的6.1%。自治區人民政府下達鄂爾多斯市“十一五”期間的主要污染物減排任務是：到2010年，二氧化硫排放量下降35.27%，控制在20.1萬噸以內，主要污染物化學需氧量排放量下降11.66%，控制在2.5萬噸以內(引用《鄂爾多斯市人民政府關于下達十一五期間各旗區主要污染物減排任務的通知》)。到2010年底，鄂爾多斯全部圓滿完成了自治區下達的污染物減排任務。
但是，停止經濟的發展以維護生態環境也絕非明智之舉，經濟和生態環境的問題說到底就是可持續發展的問題。鄂爾多斯市如何實現經濟和生態環境的綠色可持續發展任重而道遠。
（三）煤炭產業發展瓶頸
從2005年開始，鄂爾多斯市開始調整能源企業產業結構，進行煤礦產業的整合與重組，采礦與開采行業逐步走上了正規化、機械化的道路。這樣一來，耗能大、環境污染排放量大的小煤礦和煤炭企業倒閉了，但煤炭的產量卻不斷提高，供應能力得到了極大的提高。雖然在產業轉型和升級的過程中引進了新能源和可再生資源，使得煤炭在一次性能源消費中所占的比重有所下降，但其所占的主導地位是不可改變的事實。2005年，即“十五”末期，煤炭在一次性能源消耗中所占的比重是65%；2010年，即“十一五”末期是60%，比例有所下降。有關專家預計，在未來40年里比重仍然保持在50%以上。
然而，煤炭作為不可再生的礦產資源總有被開采完的一天，僅僅依靠節能減排，只是推遲了資源耗盡的事實，并沒有從根本上解決。而且資源的約束，環境的惡化使重化工產業的發展進入了瓶頸階段，加之水資源的短缺使煤炭產業的發展心有余而力不足。
對于鄂爾多斯市這樣一個生態脆弱而又以重化工業為支柱產業的城市來說，“荷蘭病效應”、“資源詛咒效應”是眾多學者討論的重點也是熱點。面對學者和人們激烈的討論，政府和學者也提出了具有建設性的解決方法，針對資源稟賦豐富的鄂爾多斯市，政策號召加快煤炭產業結構轉型，大力發展循環經濟，構建循環經濟產業鏈，把“低碳”、“節能”、“循環”的思想貫徹始終。
二、鄂爾多斯市煤炭產業和生態環境的可持續發展規劃
（一）煤炭產業的可持續發展
鄂爾多斯市環境與生態之間的矛盾說到底是煤炭產業可持續發展的問題。實現煤炭產業轉型，研究和開發實現煤炭產業轉型的技術，逐步使現有煤炭產業向煤化工產業轉型，發展煤化工產業的潛力。通過對煤炭的提煉、液化和深加工，使其變為化工產品，增加其附加值，形成新的產業鏈和產業集聚區。建立煤化工循環工業園區，發揮產業集聚效應，走煤化工產業的可持續發展道路。目前，鄂爾多斯開展的煤化工項目有煤制甲醇項目、煤制油項目、煤液化項目等。
鄂爾多斯在化工產業的發展中要注意總體規劃，建立一體化的產業鏈發展模式。其目標是既要實現產品升值的目標，也要實現節能降耗，高效利用資源，循環利用的生產模式，培育并且規劃能源工業園區?？砂慈缦聢D所示的思路建設工業園區，實現煤炭產業的轉型并實現產業的可持續發展：
煤化工產業的發展關鍵在技術，而一項技術從發明到應用要經歷一個過程。基于現在鄂爾多斯的技術發展水平以及煤化工產業的成熟程度，以及煤化工產業自帶的風險性，建議在現階段將煤化工產業做精細而不是做大。而且，鄂爾多斯本身水資源的缺乏也決定了煤化工產業不能大規模發展。
（二）建設好生態環境
鄂爾多斯市位于內蒙古的西南部，生態環境比較復雜，主要面臨的問題有常年風沙大，土地沙漠化和水土流失嚴重，同時工業環境污染也比較嚴重。究其根本原因：1.產業結構粗放，結構不合理，開采力度過大，在生產過程中環保措施做得不夠，而且在重化工業發展的這些年，對生態環境造成了破壞，積累了很多環境隱患，治理難度大；2.鄂爾多斯市生態環境本來就脆弱，是我國的邊疆生態屏障，國家對該地區的定位是限制開發；3.環保制度和環境政策不夠完善，仍有待創新。環保制度和環境政策也是社會誘導結構的一部分，它的改革和創新既是對經濟發展的約束，也對經濟發展起到了規范和支撐的作用。人類經濟活動的可持續離不開其所依賴的生態環境的可持續，包括生態承載力，生態被破壞后的還原能力。由于這些指標很難量化，而且不易被人察別,或是即使觀察到了也會做出錯誤的解釋，這樣就會使環境政策的制定困難重重，而且實施的結果很可能由于錯誤的理解起到反作用?！抖鯛柖嗨故?010年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示：全市污水處理率從2009年的78.3%提高到2010年的86.4%；生活垃圾無害化處理率從2009年的49.4%提高到2010年的85.1%；全市建成區綠地率從2009年的27.3%提高到2010年的29.1%；全市森林覆蓋率從2009年的21.56%提高到2010年的23.0%；全市森林覆蓋率從2009年的21.56%提高到2010年的23.0%。在環境的治理上取得了很大進步。
生態環境政策的合理性依賴于對生態環境動力系統和變量的全面了解。就鄂爾多斯自身的地理條件來說，近幾年環保力度不斷加大，防風固沙和綠化工程繼續得到了鞏固和發展，在工業生產中引進科技技術緩解環境污染。在今后的發展中，加快發展太陽能、風能等可再生的清潔能源，創建低碳可持續的產業體系，發展水利工程，健全產權制度，制定合理的環保指標指示器。
三、鄂爾多斯市煤炭經濟和生態環境可持續發展政策建議
（一）制定合理的煤炭經濟轉型政策和環保政策
鄂爾多斯市煤炭經濟和生態環境的可持續發展需要政府把握好國家“節能、減排、低碳”的政策指向，制定轉型發展的方針政策及誘導措施。在引進投資項目的時候政府要發揮好把關人的角色，對于一些響應國家政策的低碳型、技術型產業應該主動引進，給予企業一定的優惠政策；而對于一些高耗能、重污染的企業要堅決拒絕引進。
在環保方面，用GDP的增長來修復被破壞的環境的做法是不值得推廣，但在現實中往往又是不得已的。無論經濟對環境的作用有多大，始終替代不了環保政策對環境保護的作用。健全環境監管的法律法規，制定節能、減排和污染物排放的可量化指標，加大監管力度和懲罰力度，對重點污染源實行駐廠監督的監管方式，及時淘汰和升級落后產業，加快減排工程的建設，將生態環境的保護放在第一位。
（二）加大研發和引進高新技術
煤炭產業走可持續發展道路離不開技術的支撐，加大對煤化工產業技術研發的投資，加快對煤化工相關產業技術的研發，贏得自己的知識產權技術；同時引進可以短時間內吸收和消化并轉化為生產力的技術，在技術不成熟的階段爭取獲得與有經濟和技術實力的國內外企業合作的機會，改善粗放的生產方式，實現向煤化工產業和循環經濟產業的轉型。技術的發展離不開人才，尤其是高水平、高含金量的人才，企業在員工招聘中要廣集國內外優秀人才，為企業的發展做長遠戰略規劃。
（三）發展“非碳”產業
依靠煤產業的擴散效應，吸引高質量的企業項目、高素質的人才和雄厚的資金，堅持生態優先、可持續發展的原則發展現代制造業、服務業和文化產業。完善城市金融結構體系，改變單一的產業增長方式和環境條件，不僅構建好實體經濟，也要建設好虛體經濟，完善城市建設，創造新的經濟增長點，改變以往“煤炭城市”的稱號，建設新的、綠色的、環保的鄂爾多斯市。
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篇9
關鍵詞 環境移民；氣候移民；生態移民；可持續發展；氣候變化
中圖分類號 C92：F205 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）04-0096-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.017
20世紀80年代以來，對人口、資源與環境可持續發展問題的深入研究，使得環境因素導致的人口遷移問題日益受到關注，與此相關的概念有：環境移民、生態移民和氣候移民。目前這些概念在國內外的學術研究和實踐應用中尚不一致，鑒于統一的概念界定有助于學界明確研究問題、幫助決策者制定政策和指導實踐，本文擬從厘清這幾個密切關聯的概念著手，分析概念的內涵及其驅動因素，闡明概念的理論基礎， 并在全球環境和氣候變化的大背景下探討我國應對環境移民問題的政策建議。
篇10
關鍵詞：品牌生態環境 外資品牌 協同進化
一、外資進入吉林省的發展狀況
改革開放以來，吉林省獨特的資源優勢和良好的生態環境優勢，吸引了大批外資進入。外資通過合資、合作、獨資、并購等多種方式進入吉林省市場。外資主要進入吉林省現代農業、高新技術產業、先進制造業、清潔能源、節能環保產業、現代服務業、旅游業等行業。2011年吉林省利用外資額度達到46.65億美元，同比增長12%。目前吉林省共有37家國外世界五百強的企業在吉林省投資設立58家企業，投資總額達587641萬美元。落戶吉林省的外資給吉林省帶來了資金的同時，技術含量不斷提升，為吉林省企業的品牌建設提供了示范作用。
二、外資進入對吉林省品牌生態環境的影響
（一）提升了吉林省品牌生態環境整體水平
外資進入吉林省市場帶來了外資規范和科學的經營理念，這種競爭壓力迫使吉林省本土企業轉變觀念，克服短視的市場行為和過分功利化的傾向，借鑒外資企業先進的管理理念運作，提升了吉林省品牌生態環境的管理水平和管理理念；帶來了先進的技術，提高了生產效率，降低了運營成本，從整體上提升了吉林省品牌生態環境的科技含量；有明確的市場目標，注重細分市場研究，通過營銷技術的綜合運用，突出特色，帶動了吉林省本土產品走進國際市場，提高了吉林省品牌知名度和美譽度，提升了吉林省品牌生態環境的市場營銷能力；迫于外資進入吉林省市場的競爭壓力，吉林省本土企業加大了對專業人才的吸納和使用，強化了對專業人才的培養和重用，提升了吉林省品牌生態環境人員素質。
（二）優化了吉林省品牌生態環境的規模結構
外資進入國際市場的方式之一就是采用兼并收購的方式。大量外資進入吉林省市場促使市場集中度低，中小企業多的行業出現行業整合，通過規模整合提升了整體實力。中大型企業采取了一體化發展策略，通過橫向一體化再造了企業組織形式，將分散的中小企業整合起來，實現規模經營，提高了組織化程度；通過縱向一體化，使部分有能力和資源的大中型企業形成了產銷一體化的經營模式，實現了集團化、規?；慕洜I業態。
（三）提升了吉林省品牌生態環境的國際競爭力
外資進入吉林市場后，必然會帶動吉林省優質品牌產品進入全球分銷體系。吉林省部分品牌產品在國際市場獲得了一定的市場知名度，被國際市場認可，使吉林省品牌產品出口量連年增加。這無形中提升了吉林省品牌生態環境的國際競爭力，為以后拓展國際市場奠定了一定的市場基礎。
（四）影響了吉林省品牌生態環境的穩定性
外資多數選擇與吉林省內的大中型企業建立合作關系，確定投資項目。外資企業勞動生產率高、技術先進、優秀的管理理念，與中小企業相比具有先天優勢。外資的進入加速了市場競爭力度，部分中小企業自由資金不足、經營成本過高、經營規模過小使其處于市場劣勢，受到了市場競爭的嚴重壓力。伴隨著外資所占市場份額的進一步擴大，勢必導致中小企業生存環境的惡化，中小企業虧損甚至倒閉數量增加，嚴重影響了吉林省品牌生態環境的穩定性。
（五）導致吉林省品牌生態環境結構部分失衡
外資進入吉林省市場多數選擇優勢產業進入，且多進入經濟發達區域，這必然會導致吉林省品牌生態環境結構出現一定程度的失衡，使行業間的差距和區域間的差異越來越大，生態環境的結構調整變得尤為困難，這不利于吉林省品牌生態環境的綜合平衡和協調發展。
三、優化吉林省品牌生態環境的建議
（一）加大基礎設施建設
基礎設施的建設是吉林省品牌生態環境實體承載。為了迎合未來發展的需要，應富有前瞻性的角度建立吉林省品牌生態環境發展的基礎設施，為吉林省各個產業的發展和知名品牌體系的發展提供全方位的支持。
（二）充分發揮外資的溢出效應
外資對吉林省品牌生態環境的促進作用主要體現在整個產業發展的縱向拉動作用和企業間的橫向借鑒學習，充分發揮外資的溢出效應能夠有效地實現整個吉林省品牌生態環境的協同發展，促進吉林省品牌種群的進化和發展。
（三）建立品牌生態監測系統
建立對整個吉林省品牌生態環境進行檢測的監測系統。對于吉林省品牌生態環境出現問題時能夠及時監控，并建立預警機制，解決吉林省品牌生態環境中出現的問題，保障吉林省品牌生態環境健康穩定的發展。
（四）加強政策引導
加強政策引導，通過加強法律、經濟、行政手段扶持有條件的企業爭創名牌；發揮行業協會對整個行業的帶動作用，為行業內的企業提供咨詢服務，實現行業聯動發展；加強制度創新，強化對企業創新的支持力度，最終把創新能力體現到品牌生態環境中；建立良好的輿論導向，形成全社會重視品牌、保護品牌、發展品牌的良好品牌生態氛圍。
只有這樣才能使吉林省品牌生態環境得以優化，形成成熟的品牌觀念，改善品牌系統的整體健康指數，優化品牌生態環境、促進整個品牌生態種群的協同進化發展。
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