實施雙減政策的意義范文

導語：如何才能寫好一篇實施雙減政策的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1. 省政府層面：強化規劃引導與政策扶持

加大用地扶持力度。合理和節約用地，積極盤活存量建設用地，鼓勵采取土地置換、土地使用權調整、改變土地用途等方式盤活用地。對規模大、成效好的產業轉移工業園的用地指標給予優先支持。

規范財政資金使用。加強對省推進產業轉移和勞動力轉移各專項資金的使用監管，做到?？顚Ｓ谩Ｍ貙捹Y金籌措渠道，積極引導和帶動社會資金投入園區建設。省有關部門在安排各相關專項資金時，對落戶產業轉移工業園內符合有關專項資金扶持條件的項目，要給予重點扶持。

重視環境保護工作。按照分區控制原則積極引導產業轉移，將園區選址于環境承載力較強、資源較為豐富、發展潛力較大的集約利用區或有限開發區，設定項目入園門檻，高標準規劃和建設產業轉移工業園，嚴禁引進淘汰禁止類生產工藝裝備和產品，嚴格控制引進高污染、高能耗、高物耗的項目。加強產業轉移園環保基礎設施建設。

完善目標考核。按照《廣東省產業轉移和勞動力轉移目標責任考核評價試行辦法》，對各地政府及省產業轉移工業園開展目標責任考核評價工作。把產業轉移和勞動力轉移工作納入經濟社會發展規劃和年度計劃中，并作為政績考核的重要內容。

建立健全合作共建機制。健全珠三角地區對粵東西北及中部地區的對口合作機制，創新合作方式，促進產業和勞動力雙轉移。創新產業轉移工業園共建模式，建立健全轉出地與轉入地政府稅收分成方式。園區轉移企業繳納的流轉稅、所得稅按財政體制屬當地留成部分，按比例由合作雙方協商分成，形成雙方共贏互利局面。

2. 轉出地政府：提升產業層次，制定產業轉移援助政策

適當提高產業標準，引導勞動密集型及高耗能產業轉移到東西北地區。珠三角各市應制定相應的產業轉移規劃和實施方案，依照國家產業政策，實行行業準入差別對待政策，提高產業的用地、能耗、水耗和污染物排放標準，提高勞動密集型產業準入門檻，限制低水平傳統勞動密集型的新建或改擴建投資項目進入，積極轉移部分低附加值勞動密集型產業。

引導企業發展總部經濟。對產業轉移后仍將總部留在珠三角的企業，經國土和規劃部門審核，可將產業轉移后騰空的合法工業建筑臨時改變使用功能，在主體框架不改動的情況下進行適當改造，用于除房地產開發以外的第三產業。

推動珠三角地區產業向產業鏈高端延伸。通過進入研發、設計、品牌、營銷等環節來推動珠三角制造業向產業鏈高端延伸，提升珠三角制造業在全球產業分工格局中的地位，提高廣東制造業國際競爭力。

3. 轉入地政府：營造發展環境，做好配套產業

營造適宜產業發展的軟環境。進一步改善投資環境、政務環境、信用環境、法制環境和人文環境。推廣“一站式”服務，深化行政審批制度改革，精簡審批事項，規范辦事程序，徹底清理各種不合理的行政事業性收費。

積極扶持民營企業發展，增強產業對接主體的競爭力。從政策、資金、技術、信息等方面給予民營企業優先扶持，使之盡快發展壯大，成為與珠三角和國際產業對接的主體。在民營企業貸款問題上予以優先考慮，盡快幫助民營企業解決出口退稅長期拖欠的問題，改善民營企業發展的軟硬環境。

保護環境，設定合理的產業準入門檻。產業轉移工業園入園項目應嚴格執行環境評價制度，環保設施要與園區同時規劃、同時建設、同時投入運營?；洊|西北及中部地區要設定符合當地產業發展的能耗標準、環保標準、技術標準、安全標準，嚴格控制引進限制類項目，嚴禁引進產業政策規定的淘汰類項目。

做強特色產業，重點培育發展產業集群。產業轉入地政府應結合本地資源優勢和經濟特點，探索具有本地特色的產業集群發展道路，確定產業承接的方向。

與“后發優勢”相結合，積極培育新興戰略產業。轉入地在積極吸收、利用轉出地轉移的技術和產業的同時，要培育企業自主創新能力，以逐步縮小與轉出地的產業梯度差距，有條件的地市或產業轉移園區可走反梯度發展之路。

4. 產業轉移園區：創新管理模式，完善承接環境

大膽創新園區管理體制和開發機制。加快構建精簡、統一、高效、便捷的園區管理新體制；要積極借鑒和探索以企業為主體的園區開發機制。

篇2

關鍵詞：轉產轉業 漁民 政策建議

我國幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規模開發利用的今天，資源、環境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續發展的重要基地。但是，20世紀70年代以來，我國的近海捕撈強度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協定的相繼實施，使本來就十分嚴峻的局面雪上加霜。

為此，我國政府從維護海洋資源的可持續角度出發，同時借鑒國外先進的漁業管理經驗與政策，我國漁業行政管理部門于2001年開始實行沿海捕撈漁民的轉產轉業政策，至今取得了不錯的效果，但也存在一些問題。

1.沿海漁民轉產轉業的政策背景

改革開放以來，我國漁業取得舉世矚目的成就。自1990年以來，水產品總產量已連續10多年居世界首位，是名副其實的世界漁業大國，但是隨著科學技術的不斷發展，造船和捕魚技術的不斷成熟，捕撈強度的加大使得海洋資源枯竭?，F在一艘普通的鋼質漁輪的生產水平相當于三艘中小型帆船，而勞動力的使用數量卻比帆船節約了30%。

進入20世紀以后，工業化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會主義現代化建設也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設，海上漏油事件的頻發，城市生活污水和工業污水的大量排放對魚類的生活環境造成破壞性影響，海洋生態系統遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業協定》、《中韓漁業協定》和《中越北部灣漁業協定》的簽署和相繼生效，我國傳統的漁場面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據統計，中日、中韓漁業協定生效，我國東部各?。ㄊ校┘s有2.5萬艘漁船從日韓的對馬、濟州、大小黑山島等傳統作業漁場撤出，據浙江省統計，僅中韓漁業協定就有超過一萬余艘漁船轉產，約3萬捕撈勞動力下崗待業，波及近10萬漁民的生活問題。

鑒于此，從2002年以來，國家陸續出臺了扶持漁民轉產轉業的一系列政策措施，如報廢漁船補助，轉產轉業項目補助，轉產轉業漁民技能培訓補貼等。

2.政策實施的困難

政策對于社會經濟的作用具有統領的作用，所以對于漁業雙轉政策的研究有助于我們更好的發展漁業經濟。盡管政府以前所未有的決心和努力對漁民實行轉產轉業，希望漁民提高收入、漁業走出困難， 然而實際效果與預期相差甚遠， 而且又有新的問題出現， 如漁民轉產后返流捕撈現象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進入捕撈有逐年增加之勢， 削弱雙轉成果；尤其是近幾年隨著海洋開發的推進，臨港產業得到快速發展， 大量海域被征用、填沒等， 對傳統的沿岸漁業生產造成極大沖擊， 漁民失業或潛在失業增加， 漁民權益保障問題日益凸顯。[1]通過實地考察與分析，我們發現影響雙轉政策實施的因素主要有：

2.1雙轉政策涉及的漁民規模大且素質不高

雖然隨著捕撈強度和漁業資源之間的矛盾越來越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國的轉產轉業政策是由于中日、中韓協定而被迫集體退出捕撈業的，我們把這種稱為突發性轉產，而發達國家是在市場機制下，受利益的驅動而進行的常規性轉產。與發達國家相比，我國漁民轉產問題來得比較突然，突如其來的協定使我們措手不及，大量待轉漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉工作一時難以開展。

從2002年起，我國對沿海漁民實行轉產轉業政策，力爭5年內減船3萬艘，約30萬漁民實現轉產轉業，其規模之大，人數之多是其他國家不可比擬的。此外，漁民相對來說，接受的教育比較少，文化素質不高，缺乏轉業的職業技術，造成就業困難，漁區漁民的社會養老保險體制滯后等等也給雙轉工作帶來許多困難。

2.2漁民轉產轉業的沉淀成本過高，政府扶持資金少

經濟學知識告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進行生產也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對于一個人是否要進入或退出某種行業主要有兩種情況：一種是當沉淀成本大于平均成本時，他就可以持續生產；另一種是當沉淀成本小于平均可變成本時，他就會選擇退出這一行業。

實際上確切的說當廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時，即使會出現一些損失，他也會繼續生產，因為如果停止生產，他就蒙受更大的損失。

對于漁民來說，漁船是漁民的基本生產資料，也就是投入生產的固定成本，根據政治經濟學知識我們得知固定成本是通過工人的勞動一部分一部分的轉移到新產品中去的，再通過出售從而得到彌補，也就是回收成本，它不能一次性收回。對于漁船這樣的高價值產品更是這樣，動輒幾十、上百萬，回收周期更是需要很長的時間。另外，漁船的專用性很強，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉產轉業對漁民來說成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業經濟損失很大，雖然從國家到地方各級政府都給一定補助，但是政府的資金補助對于已經債臺高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實施的手段

任何一項政策要想達到良好的政策實施效果，除了科學的制定政策目標，進行可行性的政策分析，監督政策實施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對工作并不負責，僅僅下發給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對其內容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對此，我主要從三個方面來加以說明，希望能提高政策的實施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉產轉業政策是新的歷史時期，我國漁業結構調整和可持續發展的重大戰略舉措，是一項涉及面廣，政策性強的復雜的社會系統工程。在具體的落實過程中，要通過報刊，廣播，電視，網絡等先進的媒體傳播技術加強對漁民的宣傳教育，使他們深刻認識到現在的形式。理解黨和國家的各項方針政策，這樣才能調動他們的積極性，取得他們對政策的擁護；

②強制手段

執法機關作為國家的強制機關要認真履行自己的職責，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對于一些年老失修的漁船和無證船舶要堅決的查處，依法辦理，同時也要加強自身的思想素質，杜絕尋租行為，認真履行國家的相關政策方針；

③利益誘導

在社會主義市場經濟建立起來的今天，雙轉政策的實施除了國家要進行干預與指導外，更要利用好市場的調節作用。國家在促進漁民轉產轉業的時候要配置以其他的輔助措施，引導漁民自己退出海洋捕撈業，例如建立漁民的社會保障體制，加強就業指導，對轉產轉業的漁民給以生活部貼等等；同時發揮市場的資源配置作用，建立良好的政策實施環境，利用市場機制，促進競爭，優勝劣汰，使漁民自主擇業，自己選擇退出方式，從而促進漁業的可持續發展。

2.4雙轉政策的補助對象不明確

國家實施漁民轉產轉業政策的對象是漁民，所以對于漁民這個概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業機構以及外國人和公司都可以在我國從事漁業捕撈，但我國的漁民轉產轉業政策的對象應該是傳統意義上漁民。

根據我自己的理解我認為所謂的專業漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當地漁民協會視具體情況， 制定出符合本地實際的漁民入會條件來確定。[3]另外，對于“船老大”和“漁工”也要區別對待，都要顧及，例如在漁船報廢項目上，根據農業部和財政部的文件規定，漁船報廢專項補助的對象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現行的漁船報廢補助政策僅僅注重漁船的產權，卻忽視了漁民的漁業權。[4]

3.完善我國漁民轉產轉業的政策建議

任何一項政策從它的提出、實施到產出，都是一個不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時間的發展來不斷修改、完善它。

3.1按照科學發展觀的要求制定科學的總體規劃和實施辦法

漁民作為社會上的弱勢群體和農民還不一樣，農民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時，在具體實施的過程當中，要根據沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現實的因素，做到分類指導，合理布局，做到減船、轉產轉業、保護恢復資源并重。

3.2加大對轉產轉業漁民的政策扶持力度

①要落實轉產轉業的各項補助資金，例如對漁船的報廢拆解的補助，對漁業稅費減免的資金

②加強對漁民培訓補助政策。通過農業部漁民轉產轉業培訓專項資金及地方培訓補助政策的實施，幫助受訓漁民掌握一技之長和提高就業能力

③實行漁民稅費減免政策。在沿海各地取締違規涉魚收費，在辦證、納稅方便，給予優惠和減免；四是對從事海水養殖的漁民給予技術指導和支持。

3.3積極發展旅游業和休閑漁業

現代漁業發達國家的經驗告訴我們面對海洋資源的衰竭，必須調整漁業發展經濟結構，大力發展二、三產業，培植龍頭企業，開發具有高附加值的海產品，同時加大濱海資源的開發，促進漁民的增收、轉型，從傳統的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉業漁民，促進可持續發展。

3.4完善法律制度，創造良好的政策實施環境

進一步貫徹落實《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《漁業船舶報廢暫行規定》等一系列法律、法規。堅決依法辦案，處理“三無”和“三證不齊”漁船，同時針對我國漁業資源的特點，進行漁業權的法律制度的研究，建立一項符合我國漁業經濟可持續發展的漁業權制度。

3.5落實漁業權保障漁民權益，建立漁民養老保險制度

目前我國在城市已經有了醫療、養老、就業等保險制度，農村也已經開始著手建立養老保險制度，而漁業是一個高投入、高風險的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養老保險制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫療衛生、就業、養老等問題得到根本的解決，漁民轉產轉業政策才會得到根本的落實。

參考文獻：

[1]劉舜斌.制度、國情、政策與漁業問題[J].海洋漁業.

[2][美]約瑟夫·E·斯蒂格利茨 卡爾·E·沃爾什.經濟學（上冊）.中國人民大學出版社[M].1996：161

[3]劉舜斌.漁業權研究II[J].中國漁業經濟，2009，1（27）.

[4]韓立民.漁業經濟前沿問題探索.海洋出版社[M].2007：143.

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[關鍵詞]低碳經濟；集體行動；可持續發展；環境公共服務

[中圖分類號]F061.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1003－8353(2011)09－0183－04

一、低碳經濟淵源及其模糊認識

按照維基百科的解釋，低碳經濟是低化石燃料經濟，是最小溫室氣體排放到生物圈的經濟，特指二氧化碳低排放。

(一)低碳經濟、環境友好與可持續發展

2003年英國時任首相布萊爾的能源白皮書《我們能源的未來一創建低碳經濟》(Our energyfuture-cre-ating a low carbon economy)第一次提出低碳經濟。美國學者萊斯特?R?布朗(1999)的《生態經濟革命一拯救地球和經濟的五大步驟》書中蘊藏著低碳經濟萌芽，2003年，其《B模式一拯救地球延續文明》一書明確提出：“減少碳排放一半”以遏制地球加速升溫。低碳經濟的系統觀點與行動，可追溯到《聯合國氣候變化框架公約》(1992)、《京都協議書》(1997)。聯合國第35個(2008)環境日主題：“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”，號召全球聯合一致行動，改變高碳排放經濟，意味著低碳經濟成為全球共識。

雖然，白皮書沒有定義低碳經濟，但是對為什么和怎樣實施低碳經濟卻有詳實描述。遺憾的是，許多研究并沒有完全理解白皮書的精神：人類經濟、社會可持續發展，需要對煤炭、石油和天然氣三大化石自然資源約束性開采耗用，并通過各國聯合一致的“減排”溫室氣體承諾(白皮書72次使用“減少”一詞)，以促進、倒逼(bottom－up)技術進步，或者與產業結構調整、消費方式改變一起實現可持續發展。事實是，一些研究人員沒有注意到低碳經濟“能源”背景或切入點，忽視能源與氣候、環境的關系而片面理解低碳經濟。白皮書使用“環境”、“可持續發展”超過50次，且設有環境專章，如，白皮書目的是通過“反省和強化我們更加廣泛的承諾，以實現可持續發展”(this white paper reflects，and will reinforce，our wider commitment to sustainable de-velopment)。低碳經濟把發展限定在環境承載力之內(in developing environmentally sustainable)，我們面臨的第一個挑戰是環境(The first challenge we face is environmental)等，并且認為：“直到現在，英國能源政策還沒有給予環境足夠關注”，白皮書希望政府以系統化政策確保：“能源、環境和經濟增長的協調發展”。無獨有偶，溫總理2010、2011年政府工作報告把“節約能源資源、保護環境、可持續發展”看做并列的行動，報告多次將“能源與氣候”一起闡述。

低碳經濟是可分割的、有市場的三大化石資源和公共的、無市場的環境公共服務(接受二氧化碳排放及其轉化)的雙約束經濟，最終目的是限制人類對環境公共服務的加速、無序耗用，是可計量、可操作的可持續發展。它以數量化方式約束人類在經濟發展過程中的對自身所處生物圈(環境)中的資源開采、耗用，即以碳排放為突破口，逆向約束人類的三大化石能源(可計量)開采、利用，倒逼技術進步，促進消費和產業結構轉向，實現資源節約、環境友好，是資源和環境的雙約束，目的是可持續發展。此一思想，白皮書進行了詳細闡述，布萊爾認為：低碳經濟與能源可靠供給、環境保護、經濟社會可持續發展有關，即環境中可分割、可市場的三大化石能源自然資源過度開采、耗用引起公共的、不可分割的環境公共服務、氣候和可持續發展問題，需要轉化為低碳經濟發展新模式。對可計量的可持續發展經濟――低碳經濟而言，就是不能離開三大化石能源開采、耗用約束及其溫室氣體排放約束?！澳茉础h境和可持續發展”的密切關系，《巴西低碳經濟之路》中也有相似觀點和政策，《BP世界能源統計》(2009)更是直接強調：“氣候變化與能源息息相關”。

(二)遠離環境公共服務約束的混亂低碳經濟觀

低碳經濟作為廣泛社會性的前沿經濟理念，沒有公認的定義。方時嬌認為：“各種定義和解釋還不盡一致”。低碳經濟成了各說各話、任意打扮的小姑娘而按需解釋，“隨時、全面”利用，低碳經濟的思想、實踐混亂不可避免，主要表現：(1)低碳經濟特定研究對象和淵源是什么?依據的一門學科必有其特殊研究對象之觀點，低碳經濟理論和實施對象、運行方式是什么?低碳經濟與現有經濟學科的區別、聯系在哪里?這是低碳經濟研究必須解決的問題。查閱已有低碳經濟研究發現，它似乎與所有時髦、熱點研究和學科有關，其外延包括清潔生產、循環經濟、綠色經濟、生態經濟和可持續發展經濟等，而這些學科各有其研究對象。人們在解釋低碳經濟時，把它們混淆在一起，低碳經濟成了“超研究對象”的經濟科學的科學。有的甚至玩文字游戲，方時嬌在同一文章中用“低碳經濟的實質是能源經濟革命”和“低碳經濟在本質上就是可持續發展經濟”來解釋低碳經濟。就中文意義而言，“實質”、“本質”意義區別不大，但能源經濟絕不是可持續發展經濟，因為能源經濟要回答的是能源大規模連續供應、有限替代和規模報酬先增后減三個問題，而依據布倫特蘭公認定義，可持續發展經濟是要解決資源、環境的代際分配問題。兩學科完全不同，怎么可以都成為低碳經濟的外延，或者是淵源。(2)低碳經濟與技術的因果倒置。莊貴陽認為，是“技術支持低碳經濟”。技術發展了，低碳經濟也就實現了，這是倒果為因。因為，包括能源技術在內的人類技術一直在進步，低碳經濟不需要人類共同、額外努力和元自然資源約束而自動“生成”，這完全不對，更與布萊爾白皮書的“更廣泛的必須努力”(A wider effort is also necessary和far more needs to be done)相悖，也與《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”以明確主體及其承諾碳減排責任的原則相悖。事實上，《京都議定書》所要求的恰恰是技術先進的發達國家有更多碳減排約束。布萊爾說：“盡管有過去5年的進步，但是今日能源政策不能應對明天的挑戰?！辈既R爾認為，實施低碳經濟將“賦予”英國機會(連續3次使用“opportu-nity”)，并痛下決心走低碳經濟的路子。第一個機會，低碳經濟提高資源效率：提高產出，并減少污染排放；第二個機會，低碳經濟引導英國開發、運用和出口尖端技術，創造新商業和工作；第三個機會，低碳經濟為英國

導航，變革傳統的資本更新循環周期。此外，從生活方式來說，低碳經濟也可以低技術兼容，白皮書要求房子絕緣、通風(insulated，draughty)等技術，不是高技術，又比如植樹造林(reforestation)、與采伐森林戰斗(flight deforestation)是巴西走低碳經濟的路子之一，不需要高技術。(3)低碳經濟測度及其標準。有學者認為，低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟發展模式。這里以“低”作為低碳經濟的標準，有問題。原因與上述錯誤的技術因果倒置相似。實際上，低不可能是低碳經濟的標準。統計證實，截止2009年，美國、日本等國單位GDP能耗不及20世紀60年代的1／6；BP《世界能源統計》(2009)顯示，2008年全球煤炭、石油和天然氣三大化石能源消費出現了凈減少和相對減少(表1)。

但是，所有這些都不是《京都議定書》、布萊爾能源白皮書所要求的“絕對減少”標準。因此，低，只能是把碳排放低于環境公共服務承載力內的“低”，這個低是絕對的，不能妥協(compromise)。碳排放相對降低而總量，尤其是累積總量增加，人類不可持續發展，當今人類恰恰面臨的是此難題。對于低，一些學者還不自覺地滑向“無”，認為低碳經濟就是“無碳”經濟。無碳經濟，看上去很美，卻違背自然規律。碳循環是生物圈內基本循環之一，人類活動，尤其是人類過度開采耗用三大能源的副產品是向生物圈排放了超過其承載力的二氧化碳，是高碳排放而不是高碳循環引起不可持續發展。地球綠色植物主要活動，就是以二氧化碳進行光合作用。人類努力發展的生物質能源是高碳循環，因此，高碳循環和低碳經濟可以并行不悖。低碳經濟不在于碳的“無”和抽象的“低”，而在于碳的“度”及其所要求的化石能源約束性開采耗用及其碳排放。(4)低碳經濟和低碳思想不分，并導致行為方式錯亂。具體為低碳經濟和低碳生活方式、低碳社會不分，這一認識誤區導致低碳經濟的操作困難，實施主體模糊，行動的成本無認識。布萊爾說：英國占全球碳排放2％，單獨行動不會對氣候變化產生影響(Our own actions will have no impact on climate change)。低碳生活方式、低碳社會代替低碳經濟，低碳經濟成了無行為主體、遠離低碳經濟是“最可行、可量化”的可持續發展初衷和實踐。在布萊爾看來，恰恰是資源與環境的雙約束的低碳經濟推動低碳社會及其高生活質量(a low carbon economy will contribute to higher living standards and a better quality of life)。

從能源(資源)、環境公共服務和可持續發展的關系，不難推知，低碳經濟是“碳獲得、碳排放”的雙約束經濟。現有的無自然資源約束高碳排放經濟及其造成的氣候、環境問題，是私人產品擠占公共環境服務而引起不可持續發展。邏輯是：生物圈非約束三大化石能源開采、耗用――二氧化碳等溫室氣體排放及其累積――生物圈中二氧化碳濃度增加――阿倫尼烏斯二氧化碳增加含量會引起溫度上升理論――溫度上升造成氣候問題引起環境公共服務不足，人類不可持續發展。新西蘭氣候變化部長戴維?帕克說：“作為新西蘭推動環境可持續性的一部分，我們做出了減少二氧化碳排放量的承諾”。

二、低碳經濟確定主體與實施路徑

低碳經濟的對象有兩個，一是生物圈中可分割、競爭性、有市場的資源(能源)；二是生物圈中不可分割、非競爭性、難市場的整體性的環境公共服務。高碳經濟，從競爭性、可分割有市場的資源看，就是資源過度、非約束開采耗用；從公共性、不可分割、難市場的環境公共服務看，就是向環境塞進了過度的碳，環境公共服務功能喪失，經濟社會不可持續發展。

(一)實施低碳經濟的主體。低碳經濟涉及全球性溫室氣體排放的公共產品問題，需要確定主體及其現實成本才能提供該公共產品。持該觀點的代表人物有：奧爾森、斯蒂格勒茨(Stigler.G.J)、戴利(Herman Daly)、肯尼斯(J.M.Keynes)、Krister Hjalte等。因此，白皮書認為：低碳經濟是“政府的責任”，需要政府的分配(distribution，注重公平)手段，而不僅僅是市場配置(allocating，注重效率)來實現。

(二)“斯密式間接公共產品”與“奧爾森式直接公共產品”獲得路徑。市場手段不等于低碳經濟形成。朱迪?麗絲(Judish Rees)認為：“很明顯，對全球有限的環境資源容量進行價格競爭時，發達的富國總能比相對不發達的國家出更高的價格”。戴利對環境無約束市場利用以“船的最佳沉沒”為比喻，他說：“即使一條船的負載是最佳分配的，隨著絕對負載量增加，它的水位線最終也會達負載線。超出負荷的最佳裝載的船也會沉沒――盡管它將以最佳的方式沉沒!環境宏觀經濟學的重要任務就是設計出類似負載線標志的經濟標志――以防止經濟的絕對規模，即經濟負載，沉沒我們的生態方舟”。

斯密“看不見的手”經典地描述了傳統經濟主體間接提供非市場、不可分割的“公共福利”(公共產品)。但是，他的公共產品，說到底還是私人產品，也因此，市場不可能完全解決公共產品難題，而且他的公共產品供給既不需要成本，也不必強調主體，完全是經濟人在追求私利時“不自覺”的副產品。斯密說：“每個人都力圖利用好他的資本，使其產出能實現最大的價值。一般說來，他并不企圖增進公共福利，也不知道他實際上增進的公共福利是多少。他所追求的僅僅是他個人的利益和所得。但在他這樣做的時候，有一只看不見的手，在引導著他去實現另一種目標，這種目標并非是他本意所要追求的東西。通過追逐個人利益，他經常增進社會利益，其效果比他真的想促成社會利益所能夠得到的那一種更好”。羅默稱其為：“成員無意識的集體打算來推進社會福利”。

低碳經濟的另一面：少排放以維持良好的環境公共服務，迄今為止，“斯密式間接公共產品”沒有完全解決公共產品供給問題，我們需要“奧爾森式直接公共產品”。奧爾森說：“集團物品和非集團物品一樣，取得越多，總成本越高”，并且“個人通過經濟組織試圖獲得他們在市場中的活動而得到的同樣的東西”。奧爾森式直接公共產品要求有確定主體及其明確行動：確定主體有真實的成本增加，或約束行為以獲得公共產品。因此，就私人產品與公共產品關系，奧爾森理論從私人產品(約束，即人類對資源，主要是能源的約束)的角度闡述公共產品供給，即公共產品必須由確定企業以真實成本、實際行動來提供。受搭便車，集體利益和個人利益的信息成本和度量成本以及獎懲實施成本等約束，將公共產品分割并以市場方式解決，即使可行也不經濟。因此，公共產品不能從理性、自利的個人那里得到任何資助。如何獲得公共產品呢?他提出三條件：(1)就邊際成本增加而言，取決于公共產品收益該物品成本之比，與集團收益個人收益之比的關系；(2)就行動約束而言，取決于產業集中度(單個企業市場份額)與該行業需求彈性的關系；(3)不同于集團利益的稅收、制度等外在約束。

我們僅分析奧爾森式直接公共產品供給中的(2)就行動約束而言，取決于產業集中度(單個企業市場份額)與該行業需求彈性的關系，即低碳公共產品供給需要確定主體及其現實成本，《京都議定書》為實踐例證，即碳減排，或者環境公共服務的獲得需要付出現實成本，而且必須有確定主體，或者聯合主體的一定份額為基礎。

1997年，《聯合國氣候變化框架公約》締約方簽署的《京都議定書》規定：2012年前，主要工業發達國家溫室氣體排放量要在1990年基礎上平均減少5，2％。經計算，這需要占1990年全球溫室氣體排放量55％以上，或者至少55個國家和地區核準之后才能生效。此前，雖有126個國家和地區批準了該議定書，但它們的排放總量離議定書的要求仍有差距。美國2001年宣布退出《京都議定書》后，1990年溫室氣體排放量占世界總量17.4％的俄羅斯對議定書能否生效起著關鍵作用。2004年11月5日，普京在《京都議定書》上簽字后，達到全球溫室氣體排放量55％以上要求，《京都議定書》生效。

《京都議定書》一方面證明了奧爾森直接公共產品理論的正確；另一方面，就公共產品的公共屬性而言，必須是集體的一致行動，且要求集體成員單獨的份額占到一定比重，這需要透明化。

三、結束語

篇4

總結我市年環保工作成果，為貫徹落實全省環保工作會議精神。安排布置今年任務，市政府召開這次會議。剛才，市政府懲辦獎勵了環保工作先進單位、先進個人；與各縣區政府簽訂了目標責任書；俊文同志作了工作演講，就我市環保工作進行了全面總結安排安排，完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，再強調三點意見。

一、進一步提高認識

一）從宏觀環境看。

國內有兩大新聞最吸引人的眼球。一是南方的風沙，近期。為10年來最強，一直刮到日韓、臺灣，臺灣有媒體訕笑說：聞到故鄉泥土的芳香”二是西南大旱，連續200多天無雨，正全軍全民動員抗旱。究其原因，環境遭破壞，自然在報仇。

丹麥舉行的聯合國哥本哈根氣候大會》上，去年底。各國吵成一團，美國授意國際能源機構(IEA發表統計，說中國已經在導致地球變暖的二氧化碳排放量上超過了美國，成為世界第一。今年2月3日，總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發出“總動員令”轉變經濟發展方式已刻不容緩”總理在政府工作演講》中談到去年節能領域的政策方針：打好節能減排攻堅戰和持久戰”并具體提出“今年要新增8000萬噸標準煤的節能能力”中央給予的信號是繼續高度重視節能、環保工作。這也是科學發展觀”和諧社會”可持續發展”集中體現，最重要的民生工程”

二）從我市情況看。

經濟發展最快的一年，2009年。也是環保事業具有里程碑意義的一年。工作主動性明顯增強。全市環保戰線的廣大干部職工，服務發展的意識日益強烈，環評審批效率切實提高，全年審批了323個建設項目，爭取各類環保資金2274萬元，為全市經濟發展注入了新活力。減排工作效果顯著。市GDP增長12.7%背景下，化學需氧量（COD和二氧化硫（SO2排放量卻實現了連續三年“雙下降”超額完成省政府下達的減排任務，尤其是二氧化硫（SO2排放量提前一年達到十一五”控制目標。處置突發事件反應迅速。妥善處置了兩起跨省非法傾倒危險化學品的惡性事件，有力地維護了社會穩定。此，代表市委、市政府向受到懲處的先進單位和個人表示熱烈祝賀，向奮戰在環保戰線上的同志們表示親切的問候和誠摯的感謝！

污染物發生量不斷增加，但是當前我市環境維護工作存在問題還比較突出。一是減排壓力日益加大。隨著我市的大發展、大建設。將加重我市環境負荷。二是水污染依然較為嚴重。盡管已投入大量資金對宋湯河、渦河進行了綜合整治，沿岸景觀得到改善，但大多數坑塘沒有治理，渦河兩岸排污口還沒實施污水管網截流，生活污水直排渦河，嚴重污染我市水體，市民對此意見很大，這也不符合創建園林鄉村、文明鄉村的要求。三是環境平安隱患極大。渦河、惠濟河、小紅河等河流入境前匯集了大量的生活污水和工業污水，水質終年處于劣五類，近年來，因河南污水下泄引發我市多起跨區域水污染事故，同時，市一些企業環境維護意識不強，污染物超標排放的問題仍沒有得到完全解決，如三星化工噪音問題、瑞福祥食品有限公司污染問題。四是城鎮生活污染和農村環境問題日益凸顯。農村鄉鎮垃圾污染、規?；笄蒺B殖業污染、農藥化肥的不科學使用造成的面源污染問題，尚未得到有效解決，垃圾焚燒試點工作的推進力度需要進一步加強。各級各部門要把環境維護工作擺上重要議事日程，打造藍天碧水，建設美好家園，提高幸福水平。

二、突出工作重點

一）嚴把項目準入關。要正確處置環保與發展的關系。降低項目環評門檻。發改、經委、環保等各級相關部門要站在戰略的高度，上下聯動，密切配合，嚴把環保準入門檻，絕不能“穿新鞋、走老路”重蹈“先污染、后治理”邊污染、邊治理”覆轍，堅決防止外地污染企業轉移到市，從源頭上遏制新的污染源，切實做到經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施，實現近期發展與久遠發展相統一，經濟效益與生態效益相統一。要認真貫徹執行《規劃環境影響評價條例》重點抓好“兩高一資”高耗能、高污染和資源性）行業、重點流域區域開發規劃的環評，根據區域資源承載力和生態環境容量，對重點產業布局、發展規模、重大基礎設施建設等進行評估，提出優化調整建議，促進產業發展與資源環境維護相協調。對經濟效益好、環境污染少的好項目，要開設綠色通道，確保項目順利上馬；對高耗能、高排放以及產能過剩行業的項目，要從嚴把關；對不符合國家產業政策、明令淘汰、禁止建設的項目，堅決不批，以免貽害地方、貽害子孫。

二）加強環境綜合整治。一是抓好鄉村環境治理。建設、環保、安監、人社、技術監督、城管執法等有關部門。協同配合，盡快組織實施以控制城區煙塵污染、燃煤及粉塵污染、機動車尾氣排放等為重點的藍天工程”實施以飲用水源保護、污染治理和城區坑塘綜合整治為重點的碧水工程”綜合整治渦河、宋湯河、丁家坑等城區河流、坑塘，確保地表水環境質量達到水環境功能區劃要求；要加快城區道路改造步伐，加強鄉村道路的美化綠化，加強各居民小區的環境管理和綜合整治，努力改善人居環境和生活質量。二是加強農村環境維護。今年，國家拿出25億，省里拿出3.2億，實施“以獎促治”進一步擴大農村環境整治規模。各地要充分利用這項政策，積極組織開展項目申報，爭取更多的國家和省資金支持，解決農村更大范圍的環境問題。要大力實施農村清潔工程，總結和推廣垃圾焚燒試點經驗，所有中心鎮、建制鎮、擴權鎮今年要完成垃圾焚燒試點工作，逐步配套建設生活垃圾收集、轉運設施，爭取用3年左右時間，全市所有鄉鎮基本建成比較完善的垃圾收集、轉運和處置體系。同時，各地要強化規?；笄蒺B殖業的環境監管，劃定禁養區，優化養殖業布局，力爭今年年底前全市規模化畜禽養殖場實現達標排放；結合新農村建設，逐步開展農村生活污水治理，積極探索建立農村環境衛生管理體制與環境污染治理長效機制，促進農村環境質量不時改善。

三）加強飲用水源保護。水是生命之源。人均占有量缺乏全國的1/4不到全省的一半，水資源匱乏已成為制約我市經濟可持續發展的瓶頸。正在積極做規劃，爭取實施引水入亳工程。各級水務、建設、衛生、環保等部門要進一步強化飲用水源維護區分級管理，加大對飲用水源地周邊污染源的查處力度，確保飲用水源安全。繼續抓好淮河流域枯水期間的限產減排工作，加強水污染事故的預防和治理工作，切實保證人民群眾的飲用水平安。市環保局要從支持地方經濟發展、改善區域水環境質量動身，工業污染防治、污水處置設施建設、區域環境綜合治理等方面，及早謀劃和儲備項目，爭取列入“十二五”水污染防治規劃，獲得國家和省更多的支持。

三、確保實現目標

實施“十一五”環保規劃的決戰之年，去年。污染減排和淮河巢湖流域水污染防治規劃實施這兩項硬任務，必需全部完成。各級政府務必高度重視，將實現“十一五”減排目標作為硬骨頭來啃，確保完成任務。

一）抓組織領導。做好環保工作。建立黨委統一領導、政府統籌實施、部門密切配合，一級抓一級，逐級抓落實的領導機制和工作格局，把環境維護目標納入目標管理責任制，不時完善環保目標考核制度。剛才，市政府與各縣區政府簽訂了今年減排目標責任書。希望回去后，盡快將目標任務分解落實到具體項目，明確到責任單位和責任人，加強督促檢查，盯緊抓牢，務求主動。要加強調度，對于不能按期建成的減排項目，要及時調整，確保不影響減排進度。市環保局等職能部門要加強對各市減排項目的督促檢查，每月對各縣區減排進度進行調度分析，及時向市政府演講。

二）抓資金投入。積極引導污染治理向社會化、市場化、專業化發展。運營主體社會化，運行管理市場化”新格局，加快污染防治進度。逐步提高財政支出的比重，把重大污染治理和生態建設納入國民經濟和社會發展規劃；要積極爭取國債資金和銀行貸款，加快環?；A設施建設和重點污染項目治理。重點推進全市醫療廢物、垃圾處置場、污水處置廠等環境基礎設施建設，依照“誰投資、誰受益”原則，積極吸引外資和社會資金參與治污設施的社會化運營。要突出抓好四個污水處置廠的管網建設和提標升級，積極爭取國家項目，加快鄉村污水管網和截污工程建設，提高運行負荷率，確保鄉村污水處置率65%以上，最大限度地發揮減排效益。

三）抓執法監督。環保部門作為全市環境維護的綜合管理和執法部門。不辱使命，進一步加大監督和執法力度，及時查處環境違法行為。對污染物排放不達標的單位，要責令限期整改；限期整改不到位的要停產治理。對建設項目未批先建的要強制停止建設；對偷排偷放、擅自閑置治理設施的企業和單位，要從嚴從重處置；對造成嚴重污染事故的單位，要依法追究有關人員的責任。

篇5

主要是貫徹落實全省主要污染物總量減排工作會議精神，今天市政府專門召開全市主要污染物減排工作會議。研究布署我市下一步工作，龔市長對開好這次會議非常重視，今天親臨會議并將作重要講話，充分標明市委、市政府對污染物減排工作的高度重視，充分標明市委、市政府對打贏污染減排這場硬仗的堅定決心。剛才，市環保局徐水云局長通報了上半年全市污染減排工作情況和下半年工作重點，市發改委、經貿委、城管局和袁州區、宜豐縣、高安市、上高縣、奉新縣、銅鼓縣政府分管領導作了發言，講得很實在希望大家貫徹落實好這次會議精神，特別是龔市長的重要講話精神，千方百計，把污染物減排各項工作落到實處，確保完成2011年的減排任務。下面，先講幾點意見：

一、認清形勢，統一思想。明確污染減排目標任務

（一）充分肯定全市污染減排工作取得的成果。近年來。各地、各部門積極行動，采取過硬措施，著力推進工程減排、結構減排、監管減排。通過調整產業結構、提高環境準入門檻從源頭上減排，通過加強監管、強化執法在過程中減排，通過加大污染治理工程建設力度在治理中減排，全市主要污染物總量減排工作取得積極進展，減排工作效果顯著，扭轉了污染物排放總量繼續上升態勢。2006年全市化學需氧量排放量比上年增長5.50%二氧化硫排放量比上年減少2.26%2010年主要污染物排放總量首次實現“雙下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化學需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化學需氧量排放總量削減1598噸，完成年度任務的28.3%二氧化硫排放總量削減8589噸，完成全年減排目標任務的111.55%全市水環境質量優良，主要河流監測斷面水質達標率達100%全市集中式生活飲用水地表水源地水質達標率也為100%全市各鄉村環境空氣質量均達到或優于二級；中心城區環境空氣質量一級優的天數為74天，二級良的天數為111天；酸雨頻率較上年同期下降8.3個百分點，酸性強度略有減弱。經濟繼續快速增長的情況下，市環境污染得到有效控制，全市環境質量狀況良好。

（二）深刻認識當前污染減排面臨的嚴峻形勢。十一五”以來。沒有切實制定減排實施計劃，減排工作缺乏具體項目支撐，一些地方減排任務沒有具體落實到重點工程和重點排污企業，沒有將新建項目與污染減排指標掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實，造成治污工程進展緩慢；環境監管不到位，治污工程運行不穩定，減排效果不明顯，減排臺賬經不起上級檢查。一些地方對重點污染源的日常監管不到位，污染治理設施終年閑置或處于不正常運行狀態，該關?；蛘蔚钠髽I未按期關停，已取締關閉的企業有些死灰復燃。三是化學需氧量減排任務艱巨。2010年全市化學需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長了4.41%據此測算，今年化學需氧量需在2010年基礎上削減8%遠遠逾越國家下達的十一五”期間年均下降2%任務。最近，國家審核認定我市2011年上半年的化學需氧量減排量結果已經進去，全市上半年上報減排量國家只認定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態減排量為25588.5噸(動態削減量為8589噸)從靜態“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務已經提前超額完成，但我還一定要確保污染設施的正常穩定運轉，國家環境維護部經常派人來對重點減排項目進行明察暗訪，如果發現一次不正常運行，其減排量就扣減20%發現兩次就扣減50%發現3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運轉。同時，還要考慮到經濟發展，尤其是高安建陶產業基地、豐城電廠三期工程等大項目建設，如果新上大項目未使用清潔能源或配套建設脫硫設施，屆時，全市二氧化硫排放量不但不會減少，還會出現增加。上看，

2010年我市化學需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內，2005年的基礎上分別削減9.8%和10%2011年全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內,三）進一步明確主要目標任務。根據市與省政府簽訂的污染減排責任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達給我市的硬任務，對我市督查、考核的依據，必需確保完成。

二、多措并舉，抓住關鍵。扎實開展污染減排工作

（一）從抓好污水處置廠的建設、運行和管理入手。全市只有市中心城區污水處置廠一期工程建設并運行，全市生活污水集中處置率僅為19%左右，化學需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處置設施建設專項行動這個契機，加快污水處置設施建設步伐，盡快形成處置能力。要堅持廠網并舉、管網優先的原則，加強配套管網建設，確保污水能順利進入污水處置廠。今年，按省政府統一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個地方8月1日污水處置廠開工建設，明年7月份要投入運行；其他縣和市本級污水處置廠續建工程明年第一季度前一定要開工建設，2010年7月前要投入運行。同時，各地一定要保證配套管網的建設，做到雨污分流，要吸取一些地方的經驗教訓，不要因為沒有建設配套管網，管網沒有雨污分流，導致污水處置廠處于閑置或半閑置狀況，或出現污水處置廠進水量小、進水濃度低，減排效果差的狀況。污水處置廠建設的同時，必需盡快考慮管網的建設，要做好雨污分流的工作，尤其是鄉村的基礎設施建設，一些房地產開發的審批項目，要提前做好雨污分流的各項基礎性的工作，把這些管網的配套設施一定要跟上去，不能使污水處置廠成為一個“聾子的耳朵”個擺設。

（二）從推進自動在線監測系統建設入手。污染減排監測體系的建設為污染減排的數據統計、考核工作提供科學依據。通過建立污染減排項目的監測體系和監控平臺，獲得減排項目主要污染物的實時監測數據，測算出減排項目污染物減排量。從而可以防止出現運行了污染治理設施而無法測算污染物減排數據、無法提供減排效果的情況，對于提高企業減排積極性、保證全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動和實施重點污染源自動監控系統建設，對17家重點監控企業裝置水、氣自動監控設施，力爭在年底前建設好市級污染源監控中心平臺，并與省級監控中心聯網。有了線監控系統做保障，就可以及時了解設備運行的狀態，減少或杜絕企業污染治理設施不正常運行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認定的減排量。

（三）從嚴格新上項目準入制度入手。嚴格項目準入制度，對新建項目，要以總量指標為項目審批前置條件，沒有總量控制指標的項目堅決不批。對擴建、改建項目，堅持“以新帶老，總量削減”增產不增污或增產減污的原則，提高環保準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗、資源型項目建設。

（四）從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對豐電已建脫硫設施的運轉情況加強監督。市環保局要會同有關部門定期核查豐電已建脫硫設施投運率，確保豐城電廠脫硫設施投運率、脫硫率都在95%以上，同時要督促電廠3＃、4＃機組和5＃、6＃機組全部裝置SO2線監測設備，并和市環境監控中心聯網；另一方面要加快1＃、2＃機組新上脫硫設施建設進度，確保豐城電廠1＃、2＃機組脫硫工程在2009年底投入運行。

三、突破難點，咬住重點。推進污染減排工作全局

做好當前污染減排工作，分析全市的減排形勢。必需緊緊咬住重點地區、重點行業和重點企業不放松，只有咬住重點，突破難點，才干帶動全局，才干事半功倍。

（一）抓好重點地區的污染減排。從國家審核認定我市上半年的減排量看。市本級、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項指標上半年吃零的縣（市、區）很多。將對這些縣（市、區）實行重點管理、重點督查和重點考核，并落實相應的獎懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區2005年環境統計化學需氧量基數較大，有很大的潛力可挖，將對萬載縣、袁州區化學需氧量減排工作實行重點調控和重點指導。

（二）抓好重點行業的污染減排。根據我市實際情況以及全年污染減排目標。作為重點管理對象。要建立強有力的督查機制，落實相應的獎懲措施。第一，火電行業必需依照要求加快脫硫設施建設，并同時確保脫硫設施的正常運行，達不到規定投運率的將依法扣除脫硫加價并處罰款。第二，高安建陶產業基地要加快基地集中制氣站建設，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統，同時要對制氣站供氣燃煤鍋爐進行脫硫。前不久，市環保局徐局長專門到一次高安，協商高安建陶基地的建設脫硫的問題，如果脫硫設施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對造紙企業要開展專項整治行動。對不符合國家產業政策的小造紙要堅決取締，對符合產業政策的所有造紙企業開展達標認定工作，造紙企業廢水治理必需上二級生化處置設施，加大廢水循環利用力度，實現穩定達標排放，不能穩定達標排放的一律關停。第四，各縣（區、市）鄉村污水處置廠必需按計劃和要求加快建設并確保投運，沒有按時建成，并達到規定的處置負荷和計劃列出的減排要求的不享受各種優惠政策。

（三）抓好重點企業的污染減排。各地要根據《市2011年主要污染物總量減排計劃》及上半年未被國家認可減排項目進行深入分析。并定期組織對重點減排企業進行專項督查，及時掌握動態情況。各縣（市、區）要調度分析外地區企業污染減排工作完成情況，督促重點企業制定減排計劃，并嚴格按計劃組織實施，同時按規范建立減排臺賬。此外，市本級要緊緊抓住中心城區正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動，環保等各有關部門要積極行動起來，切實淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐）大力推行清潔能源，確保市本級完成二氧化硫減排任務。

四、狠抓落實，領導重視。確保減排目標全面實現

（一）加強領導。主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓。環保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監管到位、核算科學、考核公正。落實縣（市、區）政府減排責任制，落實重點企業減排責任制，落實重點部門、行業減排責任制，落實環保部門督查責任制?？h（市、區）政府對本行政區域減排負總責，政府主要領導是第一責任人；有關部門和行業主管單位對本部門、本行業的污染減排工作負責；企業是減排的責任主體，對污染減排項目進行具體實施，承擔最終責任。

（二）加強污染減排督查與考核。國家對各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結合的方式。作為地方領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。市環保局要會同發改委、統計等有關部門加強對各縣（市、區）督查考核，考核結果作為有關資金下達、項目審批、干部任用、評優評先的重要依據。沒有完成減排任務或造成嚴重生態環境破壞的地區和企業，取消評先評優資格，這些都是省政府明確提出的要求。

（三）嚴格執法。嚴查違法排污、違法建設及嚴重污染環境和破壞生態的行為。各地要將總量指標分解到所有排污單位，核發排污許可證，對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污，特別是對危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內的企業，堅決依法責令限期治理直至關停；對“十五小”和“新五小”企業，堅決予以取締。環保部門要落實好與金融部門的環境信息通報制度，將環境執法信息納入人民銀行征信管理系統。要堅持“誰污染誰治理”污染者付費”原則，充分發揮排污收費經濟杠桿的作用，實行依法、及時、全面、足額征收排污費。對偷排企業，要依法嚴肅處置，并追究當事人和責任領導的責任。

（四）加強污染減排統計、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統計工作，污染物減排才有基礎、有依據、有體現。要著力加強對減排統計的管理，減排統計涉及到宏觀經濟運行、人口增長、主要耗能產品產量、火力發電調度、具體企業生產和污染治理等方方面面的情況，一個復雜的體系，各地各部門必需嚴格依照要求，科學、系統地開展減排統計，準確反映減排進展和成果。據市環保局反映的情況來看，局部縣市的技術力量嚴重缺乏，環保這支隊伍必需盡快加強，近期市環保局要對各個縣市區的專業技術人員進行培訓，提高做污染臺帳、統計工作的技術水平。

篇6

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市加快建設更高水平小康社會的重要之年。因此，做好今年的勞動保障工作意義十分重大，今年勞動保障工作的指導思想是：以黨的十七大和市委十一屆六次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局，突出改善民生、突出城鄉統籌、突出整體推進，實現社會就業更加充分、社會保障體系更加完善、勞動關系更加和諧，努力開創勞動保障工作新局面。

今年勞動保障工作的主要目標是：

——做好農村勞動力轉移，培訓工作，新增農村勞動力轉移900人以上，新增農村勞動力開發培訓900人以上，其中轉移前培訓350人以上。

——擴大社會保險覆蓋面，全年新增企業養老保險人數300人以上，醫療保險400人以上，工傷保險400人以上，生育保險50人以上，失業保險100人以上，征繳農?；?0萬元以上。

——“兩個合同”管理。各類用人單位勞動合同簽訂率不低于98%，用人單位應當依法建立和完善，以勞動合同管理為主要內容的規章制度，50人以上的企業集體合同和工資專項合同簽訂率均達95%，女職工專項合同簽訂率80%，三項合同經職代會討論通過達100%，報送勞動保障部門審查率達100%。

——工傷保險目標管理，安全辦、建管站要加強對高危行業的企業和建筑施工企業的管理，將參加工傷保險作為核發企業安全生產許可證的必備條件，高危企業和建筑施工企業參保率分別達到90%、80%以上。

為確保上述目標的實現，重點抓好以下三個方面：

1、繼續實施積極的就業政策，促進社會就業更加充分

各村、各企業部門要把就業工作擺上經濟社會發展的突出位置，認真貫徹落實《就業促進法》，實施積極的就業政策，加快推進城鄉就業步伐。

一是發展經濟，擴大就業。要抓住當前良好機遇，齊心協力推動經濟發展，努力把經濟持續健康發展的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程。積極發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，鼓勵引導個體私營等非公經濟發展，拓寬就業空間。要堅持經濟拉動和創業帶動并重，勞動保障、工會、婦聯、共青團等組織努力發展多層次、多形式的就業組織，及時掌握各類企業新增就業崗位情況，多渠道開發就業崗位，加強用工服務，合理配置勞動力資源。

二是城鄉統籌，推進就業。對“零就業家庭”、“4050”、殘疾、低保等困難人員培養幫扶機制。各村要做好創建充分轉移就業村活動，使貧困村、貧困戶就業率達30%，年底充分轉移就業村達80%，基本消除“零轉移家庭”。各村要對本村勞動力實行動態管理，建立失地農民就業扶持政策，實現工業規劃區內失地無業農民就業率超過50%。

三是落實政策，扶持就業。要加強調查研究，進一步完善各項就業扶持措施，要將國家優惠政策范圍覆蓋到所有有就業愿望和就業能力的特困群眾，確?！半p下雙失”職工、“零就業家庭”、失地農民等人群充分享受政策；鼓勵、扶持各類服務型企業和經濟實體的發展，推動全民創業，創造更多的就業機會。

四是加強培訓，促進就業。各有關部門要以就業為目標，以市場需求為導向，開展多層次多形式的技能培訓。實施高技能人才獎勵制度，加快高技能人才培養進度。對下崗失業人員培訓，要給予優惠、減免相關費用，加快城鄉新成長勞動力和農村貧困戶勞動力充分培訓計劃，確保未升學的初高中畢業生、未就業的大中專畢業生、復員退伍軍人充分培訓；積極發揮培訓券的作用，廣覆蓋、分層次、多形式搞好農民職業技能培訓，加快培養具備職業資格的技能型農民。

2、堅持擴面優先，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系

一是全力擴大社會保險覆蓋面。各用工單位應自覺履行法律義務，強化責任，狠抓落實，加快推進“五險”齊擴。各村、各相關部門要以貫徹實施省政府36號令為重要契機，擴大參保范圍，強勢推進企業養老保險參保工作，力爭到年底，實現五大保險各企業全覆蓋，所有規模企業的養老保險參保率達90%以上；加快推進事業單位、社會團體和民辦非企業單位工傷保險參保工作。加大城鎮居民醫保擴面力度。勞動、稅務等部門要強化執法檢查，對經多次上門做工作、仍拒不參保的企業要公開曝光，實行地稅預征制，強制參保，這里要強調的是，鎮勞保所、各相關部門要加強協調配合，杜絕以“減、緩、免”社會保險費作為承諾企業不合理要求的做法。勞動、稅務部門要對重點行業薄弱環節開展專項檢查，糾正少報、漏報繳費工資基數行為，對逾期仍不繳納的，按規定加收滯納金，督促參保；對拒不登記參保、瞞報職工人數和繳費工資基數的，以及能交不交的，要嚴肅查處，確保職工合法權益得到保護。

二是加快社會保險制度。在我鎮的貫徹實施，要完善企業養老保險制度，做到應保盡保，全面推行新農保制度，被征地農民基本生活保險實行“即征即保，應保盡保，計劃內批準的被征地農民參保率達90%以上。

三是按照“六到位“的要求，加強鎮勞動保障所平臺建設，并按照要求將鎮級服務平臺向村延伸，建立村級勞動保障協管和信息員隊伍，完善并擴大鎮勞動保障服務中心建設試點，深化企業退休人員社會化管理服務，強化退休人員自管組織功能，逐步建立和完善離退休人員健身活動中心，確保本鎮籍退休人員社會化管理率達100%。

3、維護勞動者合法權益，鞏固和諧穩定的勞動關系

鎮勞動保障所和有關部門，應以憲法和勞動保障法律法規為依據，規范管理，嚴格執法，著力構建和諧的勞動關系。

一是積極落實“兩個合同”制度。全面貫徹實施《勞動合同法》，擴大勞動合同覆蓋面，確保年末各類企業勞動合同簽訂率達98%，有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率不低于70%。進一步擴大集體合同覆蓋面，完善協調勞動關系三方機制，確保50人以上各類企業集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資協議報送審查率達100%。依托村級和鄉鎮勞動保障工作平臺，加強組織體系建設，打造上下銜接、左右協調的勞動關系工作體系。

二是保障職工勞動報酬權益。要大力實施工資集體協商制度，確保已建工會的企業普遍開展工資集體協商制度。勞動保障所、鎮工會要進一步完善工資指導線、勞動力市場價位和人工成本預測預警制度，引導企業合理確定工資水平及其增長機制。要加強對最低工資標準落實情況的監督檢查，著力提高低收入者工資收入。全面推行工資支付保證金制度，堅決防止產生新的工資拖欠。

三是提高勞動保障監察執法效能。積極和上級勞動保障執法部門聯系，對極少數違法用工現象實行重點打擊。深入推進勞動保障監察執法水平，積極開展“勞動保障監察年”活動，及時受理舉報案件，嚴厲查處企業欠薪、不參加社會保險、不執行最低工資標準、非法招用童工等違法違規行為，督促企業遵守法律法規，依法維護勞動者合法權益。

篇7

一、我區二氧化硫污染現狀分析

城區二氧化硫濃度均值為0.124mg/m3。從季度分布來看，第一季度、第四季度濃度最高，第二季度有所下降，第三季度濃度最低。從月分布情況看，1月份二氧化硫濃度最高，2月份濃度開始降低，到7月份濃度開始回升，12月份濃度回升到與1月份差不多的水平。從區域監測結果看，東起駱駝山礦區，西至石嘴山、烏斯太工業園區，南起鄂爾多斯棋盤井工業園區、寧夏陶樂工業園區，北至烏達區、海勃灣區，形成了大面積的污染帶。從污染時段看，下午2時—4時最低，早晨、上午、夜間尤其嚴重。

二、影響空氣二氧化硫環境質量改善的主要因素

（一）不利的氣象條件影響污染物擴散

我區中心城區所處地理位置及氣象條件不利于大氣污染物的擴散。氣象數據表明，我區以北風和偏北風為主導風向，靜風及小風為主的天氣占到冬季總天數的52%，致使城區大氣污染物遷移、擴散受到較大抑制。加之我區處于鄂爾多斯高原邊緣，東、南、西三面均有大山，地勢相對高度較低，且我區地勢東西狹窄，不足30公里，在逆溫和靜風等不利的氣象條件下，周邊地區的污染物逐漸飄入城區，致使城區環境污染加重。

（二）環境承載力差，污染物排放遠遠超過環境容量

1、煤田、矸石山自燃嚴重。全區確認露天煤礦面積16平方公里，滅火工程面積5.316平方公里，井工煤礦面積24平方公里，部分煤田已自燃40多年。較我區洗煤行業產生的矸石量遞長4.8倍。另外，我區煤矸石含碳量及含硫量較高，熱值在3300—3500大卡之間，露天堆存極易自燃。尤其是露天開采造成的煙塵和揚塵近地面排放，在不利的氣象條件下難以擴散，煙塵、揚塵逐漸向低洼區域蔓延，對環境質量造成嚴重影響。

2、工業結構性污染嚴峻?！笆濉币詠?，雖然全區產業結構調整力度不斷加大，關停淘汰了394家污染嚴重的小企業，但現有企業中仍存在高耗能、高污染企業。全區萬元GDP能耗為12.51噸標煤，據全市萬元GDP能耗目標值9.611噸標煤相差甚遠。另外我區高耗能行業的產品單耗指標較行業單耗限額要求高出近10%，如電石單耗水平為3400—3500千瓦時/噸，硅鐵單耗水平為8500—8600千瓦時/噸，焦炭單耗水平為180—200千瓦時/噸。從污染物排放情況看，電力、煉焦業、高載能三大行業排污量己占全區工業排污量的67%以上。

3、周邊地區加劇我區污染。在我區周邊10公里范圍內，分布有鄂爾多斯市棋盤井工業園區、阿盟烏斯太工業園區、寧夏石嘴山工業園區等三個省級工業園區，這三個工業園區都以煤炭采選、焦化、化工、電力、冶金、建材等資源型和高耗能型行業為主，三個工業園區內有上述行業的企業200多家，其中屬污染嚴重的企業80多家，約占總數的40%。另外，駱駝山礦區露采煤礦及白灰企業對我區污染嚴重，現該區域內有13家露采煤礦和滅火工程、16家白灰企業251孔白灰窯、10家洗煤企業，其中屬鄂爾多斯市管理的有6家露采煤礦和滅火工程、11家白灰企業112孔白灰窯、3家洗煤企業。

4、生活面源的煤煙污染也是我區大氣污染的一個重要因素。自開始我區實施了“藍天工程”，城區環境得到一定程度的改善，但隨著冬季煨碳價格的大幅上漲，很多居民經濟上難以承受，致使煙煤大量流入城區，同時礦區居民也多數使用便宜劣質煤種。據調查，城區現有燃煤取暖居民住戶3802戶，按每戶居民燃用4噸無煙煤計算，每天燃煤產生的二氧化硫為0.68噸，而這些使用燃煤取暖的居民通常在早、晚集中排放燃煤煙氣，大量污染物在近地面迅速集聚，形成一個低空面源，尤其在頻繁的逆風和靜風條件下，污染物難以擴散，極易形成“蓋狀”污染。

（三）新增項目二氧化硫減排壓力較大

經測算，我區新建6個重點工業項目新增二氧化硫排放量為546.68噸；計劃投產的項目預計新增二氧化硫排放量1534.31噸。

三、整改實施方案

（一）指導思想和原則

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，圍繞創建全國文明城區目標任務，遵循“政府組織，部門聯動，群眾參與，社會監督”的方針，堅持“以區為主，屬地管理，條塊結合，自我完善”的原則，以推進產業結構調整、熱網建設、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區拆遷改造、棚戶區改造為保障條件，以全面禁止煙煤散燒、推進節能減排為基礎性措施，用兩年的時間，努力實現環境質量的明顯好轉，讓人民群眾呼吸到清新的空氣。

（二）工作目標

1、主要污染物減排目標

我區的減排責任目標為減排化學需氧量200噸，減排二氧化硫1000噸，二氧化硫年平均值達到0.095mg/m3，二級以上天數達到230天。

我區預計削減二氧化硫3154.027噸。其中新建項目7個，預計新增二氧化硫排放546.68噸，預計凈削減二氧化硫2607.347噸。計劃化學需氧量減排項目1個，減排化學需氧量223.2噸，新增化學需氧量按人口自然增長率5.63‰計算，新增人口年增加排放量13噸，凈削減210.2噸。同時，在10月底完成污水處理廠中控和在線監測的聯網安裝。

2、主要污染物減排目標

按照市政府與我區簽訂的《市“十一五”主要污染物總量減排目標責任書》要求，到底，我區二氧化硫排放總量目標控制在13977噸，化學需氧量排放總量目標控制在1970噸。

全區二氧化硫排放量20668噸，其中統計重點企業排放量為16012噸，非重點企業為1615噸，生活源二氧化硫為3041噸。

是“十一五”主要污染物總量減排的最后一年，以統計數據為基數，2009預計削減二氧化硫1000噸，要完成以上控制目標，需削減二氧化硫5691噸。

（三）工作措施

1、嚴格控制污染物排放總量，確保完成減排目標任務。

是完成“十一五”減排任務的沖刺年，要認真貫徹落實國務院節能減排綜合性工作方案和自治區減排“雙12條”政策措施，力爭使主要污染物二氧化硫在新增量的基礎上實現降低，重點采取以下幾項措施：

（1）加快推進結構減排。加大落后產能工藝、設備、產品的淘汰力度，鞏固關停小企業成果。建立淘汰落后產能企業名單的公告制度，將核查中已關閉淘汰的企業、生產線、生產能力等定期向社會公告。6月底淘汰掛靠焦廠的7家泡花堿廠，年削減二氧化硫657.47噸。8月底關停淘汰西水創業公司3臺立波爾窯和2臺烘干機，年削減二氧化硫1325.67噸。按照國家產業政策和市規模60萬噸以下無脫硫設施焦化企業關停計劃，在8月底關閉萬晨、烏拉山2家焦化企業，11月底關停榕鑫等7家焦化企業，當年減排906.84噸。12月底關停寶祥公司等5家高載能企業，年減排二氧化硫57.774噸。關停項目結轉至削減二氧化硫7203.07噸；11月底全面淘汰實心粘土磚企業，年削減二氧化硫7.734噸；淘汰海電4臺生活鍋爐，年削減二氧化硫192噸；底關停東孚水泥的3座立窯，二氧化硫量減排量計入2011年。淘汰落后產能工作由區經濟局負責，要按照國家產業政策和自治區及市政府的要求盡快制定淘汰關停計劃。

（2）加快推進工程減排。重點抓好西來峰污水處理廠二期工程及配套網建設?；す疽慌_75蒸噸循環流化床鍋爐安裝脫硫設施，已列入市政府“十一五”期間第四批限期治理任務，要求于10月完成純堿動力鍋爐除脫硫項目治理，年削減二氧化硫269.57噸。西水創業公司自備電廠脫硫設施穩定運行，年削減二氧化硫819.16噸。通過工程治理措施，共減排二氧化硫1088.73噸。此項工作由區環保局負責。

（3）加快推進管理減排。將順達鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業列入強制清潔生產審核。其中順達鐵廠脫硫治理項目年削減二氧化硫17.31噸，蒙利制藥廠脫硫治理項目年削減二氧化硫1.94噸。同時強化環境監管，對違法違規排污和污染治理設施建成而不運行的，要加大處罰力度，確保污染源穩定達標排放。通過監督管理開展清潔生產，共減排二氧化硫19.25噸。此項工作由區經濟局、環保局負責。

（4）抓緊完善污染減排統計監測體系和考核三大體系。加快實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境監測能力建設等重點項目，促進減排責任的落實。全面實施排污費許可證制度，按要求完成排污許可證的發放工作。以高耗能、高污染行業為重點，強化排污許可執行情況的監督檢查。此項工作由區環保局負責，區統計局配合。

（5）加強項目跟蹤管理，確保落實“三同時”，嚴格控制新增排放量。此項工作由區環保局負責。

2、加快產業結構調整，降低能耗物耗。

鼓勵、引導傳統產業推廣應用先進適用技術，不斷提高競爭力。分解下達循環經濟各項指標，加快推進清潔生產，對電爐余熱、電石渣進行綜合利用，開展順達鐵廠、蒙利制藥廠兩家企業清潔生產審核。對電石行業嚴格市場準入管理，對單獨生產電石的企業不予審批；鼓勵氯堿化工企業采用先進的離子膜工藝，引進先進技術、裝備建設大型氯堿裝置，使氯堿行業技術、裝備達到國內同行業先進水平，大力發展PVC深加工產品和PVC型材、管材、塑鋼型材。煤化工產業要大力發展煤焦油深加工、煤氣制甲醇及下游系列產品，提高煤焦油加工利用水平，鼓勵甲醇下游系列產品，延伸甲醇產業鏈，以炭黑和煤焦油深加工、煤氣綜合利用為廢物代謝核心，加工生產輕油等化工產品。建材行業繼續加大淘汰落后生產能力，關停巴音陶亥鎮四道泉磚廠等12戶實心粘土磚企業。引導發展日產4600噸以上規模的新型干法水泥生產線，努力提高優質水泥產品的比重。按照“調整布局、總量控制、焦煤并重、以煤為主”的原則，通過“煤—焦—煤化工”、“煤—焦—鋼鐵”等多種形式聯合重組，實現資源的合理配置和充分利用，走出一條節約型、清潔型、循環型的焦炭工業發展的路子。加快行業整合，淘汰低水平、規模小的鐵合金生產企業，擴大單個企業規模，提高生產效率。對白灰行業、耐火磚行業進行專項整治，規范生產秩序；對公烏素、拉僧廟、老石旦地區單位及個體工商戶使用鍋爐進行限期整改，以減輕因燃用煙煤造成的大氣污染。要求新上的白灰項目必須采用國內先進機械化窯爐，鼓勵建設回轉窯和依托密閉電石爐氣為燃料生產白灰；配套建設高效除塵設施，原料、產品以及廢渣堆場必須建設防風抑塵網，廢渣實現綜合利用。煤炭行業繼續加快淘汰落后生產力，加快技術改造，提高技術裝備和管理水平，逐步實現煤礦回采率達到75%以上，礦井資源回采率達到60%以上，煤矸石和煤泥的利用率達到80%。此項工作由區發改局、經濟局、環保局、煤管局負責，各單位要按職責要求認真開展相關工作。

3、深入推進“藍天工程”。

按照區政府“藍天工程”實施方案要求，扎實開展好各項工作。建成區及西卓子山地區為我區煙控區范圍，要求控制區范圍內的所有居民禁止燃用煙煤、煤泥，必須使用指定煤種(煨煤、白煤、型煤)；安排專人對城市重要路段進行24小時監控，在進入城區的主要路段設立煤炭入城檢查站。加大督查力度，通過舉報電話等措施，及時查處各類環境違法行為。通過對城區內安裝茶浴鍋爐的企業實施水浴脫硫和改換煤種的措施，可削減二氧化硫153.6噸。淘汰海電4臺生活鍋爐，可削減二氧化硫192噸；，在西水地區繼續全面推開“藍天工程”，可削減二氧化硫172.8噸。同時加大財政補貼力度，采暖期對拉僧仲辦事處和西卓子山辦事處的低保戶給予每戶2噸的煨煤補助，積極做好困難職工清潔燃料的補助工作，建立和運行清潔燃料市場。此項工作由區環保局、城市管理行政執法局，拉僧仲辦事處、西卓子山辦事處負責。

4、合理規劃城市基礎設施建設。

加快熱網建設、天然氣入城、煤氣入戶、舊城區拆遷改造、棚戶區改造和礦區人口搬遷、工業園區基礎設施建設步伐。全面實施城市擴容提質工程，加快天然氣入城工作，盡快完成煨碳、低硫低灰煙煤等過渡煤種的改換工作。加快實施棚戶區改造和礦區人口搬遷工程，從根本上改變礦區居民的生活條件。通過棚戶區改造，安置居民2000戶，預計減排二氧化硫256噸。進一步完善熱網體系，取締城區內10噸以下分散小鍋爐，具備熱電聯供條件的必須落實熱電聯供，不具備條件的要新上配套脫硫除塵的大鍋爐或余熱鍋爐；為減輕因燃用煙煤造成的大氣污染，要求分管單位成立單位鍋爐治理活動領導小組，區環保局負責組織對公烏素、拉僧廟、老石旦地區單位及個體工商戶使用鍋爐進行限期整改，簽訂整改協議，要求各鍋爐使用單位在采暖期到來之前安裝除塵設施或改用清潔燃料。同時，進行舊城改造，增加集中供熱。西水地區新增供熱面積1萬平方米，約400戶平房居民利用電廠余熱進行集中供熱，減少用煤約1800噸，減排二氧化硫46.08噸。工業園區要在底前，建成實現集中供熱，取締分散的取暖鍋爐，建成污水處理、固廢集中處理廠，并建立市場化運行管理機制，杜絕集中處理場二次污染的發生。此項工作由區建設局、環保局，經濟開發區管委會負責，相關部門配合。

5、嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。

對各類行業發展規劃和專項規劃進行環境影響評價，實行建設項目“總量指標”前置制度，把區域環境污染物排放指標總量作為項目審批的前置條件。對園區外所有不達標的企業實施關停，按照區域定位分別制定、完善園區規劃，西來峰工業園區嚴格按照建設成為高新技術開發區的要求，提高入園企業的規模、工藝技術和環保門檻，以接納高新技術企業入園。對新建限制類項目和允許類項目的污染物排放實施“減二增一”，對鼓勵類項目實施“減一增一”。對未按期完成減排任務、超過總量指標、環境違法問題突出的企業，實行新上項目“企業限批”。按照區政府對重點項目予以重點支持的要求，批復項目9個，審批二氧化硫417.81噸。對不符合國家及區內發展規劃和沒有替代量的項目不予批量，從源頭上控制新增污染量。此項工作由區環保局負責。

6、加強對化工、電力、焦化、煉鐵、白灰等重點行業監管，進一步加強對焦化企業日常監管力度，按照分片、兼顧原則派駐環境監察員駐廠，加大檢查和夜間巡查頻次，通過日常檢查、節假日抽查、夜間檢查等形式進行現場監察，每月不少于2次的日常監察，對重點企業實施24小時監管，對已完成脫硫治理的西水自備電廠、華資焦化等企業重點監察，確保脫硫設施正常運行；對于使用低硫燃料企業加強煤質抽查，防止私自更換燃料。對惡意排污的企業發現一次處罰一次（按最高限額），對處罰超過三次以上的企業，移送相關部門，停水斷電，并報請區政府進行關停?；す疽淹．a的4×20蒸噸燃煤鍋爐不得恢復運行，在底前拆除設備，動力車間75噸鍋爐脫硫設施將要在10月底前投入運行，如到期完不成任務進行停產治理，由區監察局和環保局掛牌督辦。此項工作由區環保局負責，相關部門配合。

7、加大煤矸石治理，降低污染水平。

認真落實《市煤矸石、粉煤灰綜合利用管理辦法》，積極扶持煤矸石綜合利用項目。聘請煤矸石治理專家，開發煤矸石新的利用途徑和治理方法。加快煤田滅火工程進度，制定煤田滅火工程規劃，確保滅火工程有序推進，嚴禁超層越界、胡亂排渣等現象，同時做好工程后期的生態恢復和取土回填等工作。對煤矸石進行集中處置，杜絕隨意堆放和自燃現象的發生。此項工作由區煤管局、發改局、經濟局，國土資源分局負責。

8、加強能力建設，完善減排監測體系。

投資建設監測站并配備常規監測設備，進一步加強監察能力和監測能力建設，同時按照減排工作要求督促重點企業安裝在線監測或監控裝置。

（四）保障措施

1、加強領導，明確責任。

為確保二氧化硫專項達標工程落實到位，扎實推進各項工作的有序開展，全區相關單位要分別成立由主要領導負責的二氧化硫達標專項工程領導小組，全面溝通協調各項工作，及時研究專項達標工程過程中出現的問題，監督落實，確保二氧化硫專項達標工程順利進行。

2、搞好動員，全民參與。

宣傳部門和新聞單位要積極主動參與，為二氧化硫專項達標工程創造良好氛圍。加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，對“藍天工程”的重要意義進行全面、多角度的宣傳，對工作不力的單位和責任人進行輿論監督，對久拖不決的問題予以曝光。

3、齊抓共管，密切配合。

二氧化硫專項達標工程綜合性強、涉及面廣、工作量大，全區各部門要牢固樹立大局觀念，各司其職，各負其責，密切配合，協同作戰，齊抓共管，確保工程圓滿完成。

4、明確職責，落實責任。

按照二氧化硫專項達標工程的責任要求，明確整治任務和職責，將各項整治工作分解落實到具體單位、具體責任人，同時建立責任追究制度。各級領導必須深入一線，按期完成所承擔的任務，認真研究解決職責范圍內的問題，為群眾辦好事、辦實事。制定獎懲措施，對成績突出的單位給予通報表揚和獎勵，對落實不力的單位進行通報批評，造成不良影響的，要堅決追究領導責任和直接負責人的責任。

篇8

一、充分認識加強能源消費總量控制工作的重要性

“十二五”期間是我縣工業化和城市化加快發展的關鍵時期，對能源的需求將呈現剛性增長，資源環境約束突出。按照屬地管理原則，對區域、企業新增能耗實行總量控制、定額管理，是市政府為確保完成全市“十二五”節能降耗目標采取的一項新舉措，是我縣“轉方式、調結構、促轉型”的重要任務。年我縣萬元GDP能耗0.84噸標準煤，比全市平均低0.47噸標準煤；年我縣能源消費總量為77.784萬噸標準煤，在建項目中年及明年新投達產年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目除霄云寺煤礦、金鉆玻璃以外，均集中在化工園區（位于胡集鎮），初步估算約為83.3萬噸標準煤。

隨著我縣經濟的高速增長，能源消費總量也隨之將不斷攀升。實現由工業弱縣到工業強縣的目標，二產占比將明顯提高，能耗總量會大幅增長，經濟發展與節能降耗矛盾將尤為突出，在去年萬元GDP能耗低于全市平均能耗的基礎上，再完成“十二五”降低17％以上的目標，節能降耗任務尤其艱巨，加強能源消費總量控制工作更加重要。

二、強化措施，加大力度，切實控制能耗總量增長

（一）嚴格固定資產投資項目節能評估和審查，抓好源頭控制。嚴格執行國家政策，綜合運用行政、經濟、市場、法律等手段促進節能降耗工作。堅持把單位能耗水平作為項目審批、核準和備案的強制性門檻。發改、經信部門要按照項目立項管理權限強化項目審核工作力度，嚴格節能評估審查。新建、擴建和改建的固定資產投資項目，要嚴格按照國家發改委《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第6號）和《市工業固定資產投資項目節能評估和審查辦法》要求，進行節能評估和審查。嚴格執行項目節能評估審查規定，凡新、改、擴項目能耗高于市政府下達我縣單位能耗的一律不予審批；對“兩高”和產能過剩行業新建、擴建項目，一律停止供地；凡未經節能主管部門能評審查的項目，一律不得備案、核準和上報；對未經能評、環評和土地預審的項目，一律不準開工建設，堅決杜絕新上高耗能、高污染項目。

（二）鼓勵發展新興產業，從根本上降低能耗增量。培育和發展戰略性新興產業是加快我縣轉變經濟發展方式、實現經濟科學發展的必然選擇。根據我縣科技優勢和產業基礎，組織實施高新技術產業自主創新行動計劃，大力培植發展戰略性新興產業，出臺相關優惠政策，從土地、審批、融資、服務等各方面給予傾斜。以經濟開發區、化工園區、食品園區為平臺，大力發展高端制造業、生物醫藥、新材料、新能源、新信息、節能環保產業等戰略性新興產業。重點培育非晶合金變壓器、地埋式變壓器、智能箱式變電站、無功補償裝置、高分子材料、光伏材料等高新技術產品。以較小的資源消耗推動經濟發展和社會進步，從根本上實現節能降耗。

（三）努力壓減現有存量能耗。強化工業、建筑、交通運輸和公共機構節能，突出抓好年綜合耗能3000噸以上標準煤的重點用能企業監管，推進重點用能企業能源管理體系建設；抓住我縣高效節能機電產業列入市“十二五”節能環保產業規劃的機遇，大力支持金曼克集團、魯特電工、金人電氣、金巨公司、新華建材、華盛木業、泉達光伏等企業發展，努力提高全縣節能環保產業的比重；鼓勵企業大力發展循環經濟，積極推行合同能源管理；加快實施節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程，廣泛推廣應用高效家電、燈具、電機等節能新技術新產品；全面搞好落后產能普查，合理安排淘汰計劃，加快淘汰落后產能、工藝、技術和設備，特別是列入淘汰計劃的建材、化工等落后生產能力，要盡快關停；逐步淘汰城區供熱燃煤鍋爐，實現小區、居民集中供熱供氣，減少大氣污染和能源消耗。全力壓減存量能耗，為經濟增長提供更大環境資源空間。

（四）創新能耗交易模式。實行項目、能耗指標雙入園制度，如化工園區新上退城進園項目民生煤化等，本身就帶有能耗指標，但大多數項目進園時都要進行技改擴能改造，凡項目進園時，園區要與上級有關部門加強溝通協調，把存量的能耗指標加上增量指標帶過來。其他新上符合《意見》要求的大項目，高于同行業單耗標準或超出全縣單位能耗控制目標的部分，不能通過壓縮存量能耗自行消化的，由項目投資方按超耗每噸標準煤200元出資購買。低于同行業單耗標準且低于全縣單位控制能耗的，按節約部分每噸標準煤100元予以獎勵，其能耗交易資金由財政部門、經信部門負責監管。

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摘要：本文運用西方宏觀經濟學理論，從財政政策和貨幣政策兩方面對我國現行宏觀經濟政策進行了評價，論述了我國擴張性的財政政策中不宜減稅的原因，分析了我國國債的情況和存在的風險，提出了積極的宏觀經濟政策要注意的問題。關鍵詞：西方；宏觀經濟學；評析；我國宏觀經濟政策。

對宏觀經濟進行分析，在人類的歷史上由來已久，但作為一門獨立的經濟學科上升到理論研究，是以一九三六年英國經濟學家凱恩斯(Keynes)出版《就業、利息和貨幣通論》一書后為代表才正式形成的。宏觀經濟學是從整體上研究國民經濟的運行及其規律的。一、西方宏觀經濟學內容:凱恩斯主義的宏觀經濟學認為，由消費、投資、政府購買和凈出口形成的對商品的總購買小于整個社會所提供的商品價值時，它會導致生產下降，失業增加；在相反的情況下，則會出現通貨膨脹。因此，政府要采取一定的經濟政策來減少失業，穩定物價，促進經濟增長。從需求理論上講宏觀經濟政策包括兩個方面的政策即財政政策和貨幣政策。財政政策是政府變動支出和稅收以便影響總需求進而影響就業和國民收入。在經濟蕭條時采用膨脹性的財政政策，即政府采用減稅、擴大政府對商品和勞務的購買、增加投資等措施；而在經濟高漲、通貨膨脹率上升太高時，政府會采取增稅、減少政府支出等緊縮性的財政政策以控制物價上漲。貨幣政策是中央銀行通過銀行體系變動貨幣供給量來調節總需求。在經濟蕭條時增加貨幣供給、降低利息率、刺激投資，進而刺激消費，使生產和就業增加；反之在經濟過熱通貨膨脹過高時，采取緊縮貨幣供給?懇蘊岣呃剩種仆蹲屎拖?，使生产和绝r導跎儺蛟齔ぢ恍G罷呤橋蛘托緣幕醣藝擼笳呤墻羲跣緣幕醣藝摺?nbsp;擴第性的財政政策和貨幣政策都能產生增加國民收入的效果，而影響的效果不同，下表是擴張性政策對利率、消費、投資，GNP(國民生產總值)的影響。財政政策和貨幣政策的影響

政策種類對利率

的影響對消費

的影響對投資

的影響對GNP

的影響財政政策

（減所得稅）上升增加減少

增加財政政策（增加政府開支）上升增加減少增加

財政政策（增加投資）上升增加增加增加

貨幣政策（擴大貨幣供給）降低增加增加增加

二、我國現行的宏觀經濟政策及其含義由于我國目前出口受阻、物價下降、內需萎縮，經濟運行處于低谷，失業下崗人員繼續增加，所以我國在一九九九年仍然"繼續實施積極的財政政策"和"穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量"。所謂積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長，優化經濟結構中發揮更直接，更有效的作用。一九九八年我國實施的積極財政政策對啟動經濟增長，調整投資結構產生了良好的效果。我國加大積極的財政政策主要是通過增發國債從而增加財政支出來實觀的。"穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量"。主要是為了刺激消費、擴大內需。我國兩年連續6次降低銀行存款利率，現在一年期人民幣存款利息率已低于美元的存款利息率。由于東南亞發生的金融危機對我國出口增加造成巨大壓力，國內消費需求不旺，啟動政府投資需求，對拉動經濟增長具有十分重要的意義。我國擴張性的宏觀經濟政策沒有采用減稅的辦法，本文后面會進行討論。三、積極的財政政策的作用及是否會引發通貨膨脹我國政府決定今年繼續實行積極的財政政策，主要作用有以下4點:①能增加社會需求；②能帶來工資和利潤的增加；③能刺激個人消費?推笠低蹲剩虎苣芾喙夭擔浣釉黽由緇嶁棖蟆8菸鞣膠旯劬醚е脅普叱聳вΓ浣釉黽擁淖芐棖笸隊誆普С霰舊淼睦擰＠諾牟普擼岵歡ǖ牟普嘧鄭鹵硎俏夜?8年及99年的財政預決算情況:財政收入財政支出財政赤字98年(決算)9853億元10771億元918億元98年(預算)9679億元10142億元960億元99年(預算)10809億元12312億元1503億元從目前的經濟和財政情況看，財政赤字是控制在國民經濟可以承受的范圍之內的，1999年財政赤字占當年國內生產總值的比重為1.7％，低于國際公認的3％的警戒線，99年的財政赤字占當年財政總支出的12.2％，低于國際公認的15％的警戒線，從上表可以看出1999年的財政預算赤字比1998年擴大43億元，在實際執行中有可能還會加大，對于我國當前的經濟形勢來說，不會造成新的通貨膨脹，因為現在的增長率還是一個負增長的態勢，全國產成品存貨很大，所以和財政赤字相比，不會造成通貨膨脹。采用這一措施是可行的，增加的支出主要是用于基礎產業的和基礎設施方面的投資，因此這一短期的財政擴張措施并不影響我國長期財政政策和目標的實現。實施積?牟普擼ψ⒁獯硨玫牧礁齬叵?1、謹慎處理好擴張性財政政策與財政收支平衡的關系。筆者認為現在采取積極的財政政策，只能作為短期措施，其赤字不能有太大增加。而各級地方財政除了管理好中央轉借給地方政策的500億元基礎設施建設投資外；應堅持"量入為出、收支平衡"的原則和"適度從緊"的財政政策，不得編制赤字財政預算，更不得向銀行、單位借款周轉、虛收稅款、挪用?？?、欠撥支出等，搞"假平衡、真赤字"這是防范金融風險的重要保障。2、妥善處理好擴大公共財政支出與涵養財源的關系。隨著國家職能的擴增，政府從事的各項活動不斷增加，所需的經費開支也相應上升。隨著生產的發展，社會財富的增加，人民日益要求政府采取措施，將增多的國民收入用于社會的公益事業，改善人民活。特別是市場失靈的情況下，由政府來提供財力保障。在著力增加公共支出的同時，把加強基礎投施建設與發展高新技術產業相結合，立足更大范圍和更多層次上培植新的經濟增長點，把增加財政投入與改進投入方式相結合，立足于引導社會資金擴大投資需求。四、采取積極的財政政策，在我國不宜減稅按照凱恩斯的宏觀經濟理論，當經濟處于不景氣狀態時，除了增加政府開支以外，還可以通過減稅政策刺激社會投資和消費需求，增加供給，從而使國民收入以稅收乘數增加。但我國在采取積極的財政政策時卻不宜采用減稅的政策，理由有以下5點。1、減稅和增支雖然具有同向擴張效應，但在實際運用中雙管齊下的并不多見。除非經濟面臨崩潰境地，出現極度恐慌，一般都不會二者并重。因為兩種政策并使要受到政府預算、債務及經濟發展狀況等因素的制約。美國在30年代大蕭條期間，羅斯福政府為迅速擺脫危機采取的是政府支出擴張的政策，而沒有采取減稅政策。60年代肯尼迪時代傾向于減稅，而沒有采取政府支出擴張政策。所以我國已傾向于支出擴張，不宜再實行減稅。2、我國稅制結構決定了當前不宜減稅。根據減稅效應理論，減少直接稅的擴張效應大于間接稅的擴張效應。"直接稅"主要包括個人所得稅和企業所得稅，主要特點是累進征稅，稅負難以轉嫁；"間接稅"主要是流轉稅以增值稅、消費稅為代表，實行比例稅率，稅負容易轉嫁。削減直接稅的結果將使公司和個人擁有更多的稅后利潤，使低收入者可支配收入提高，有利于刺激投資和刺激消費，向市場提供利好信號，又因為低收入者的邊際消費傾向較高，有助于整個社會邊際消費傾向的提高，使經濟擴張。而減少間接稅，首先使商品和勞務的價格相對下降，個人收入會降低，有刺激企業增加生產的作用對刺激消費的作用不大。所以當直接稅在稅制結構中的比重大時，降稅效果較為顯著。下表為部分國家1997年直接稅占全部稅收的比重。比重直接稅比重()國家美國55.40加拿大80.70日本65.50中國16.20

從表中可以看出1997年我國直接稅占全部稅收的比重僅為16.2，其中：企業所得稅占13，個人所得稅占3.2，而增值稅、消費稅、營業稅占全部稅收的比重為65.4。所以在我國減直接稅效應較弱，而減間接稅又會使物價下降，在我國現在物價是負增長，長期物價不增將不利于經濟增長。所以稅制結構制約我國目前不宜減稅。3、我國稅收環境狀況不宜實施減稅的措施。我國多年實行計劃經濟，對稅收的地位和作用沒有得到充分重視，稅收的剛性不強。改革開放實行市場經濟以后，重視了稅收的作用，但稅收執法環境尚未形成，全社會的納稅意識不強，偷、逃、騙、欠稅現象相當嚴重，對稅的執法力度不夠。在此種環境狀況下減稅，很難達到預期效果。4、我國財政收入主要依靠稅收，減稅后無法支撐財政。發展中國家財政收入應占GDP(國內生產總值)的20-30％，發達國家30-50％，我國自改革開放以來財政收入占GDP的比得一路下滑詳見下表:我國財政收入占GDP的比重年份財政收入(億元)GDP(億元)財政收入占GDP比重％19902937.1018547.9015.8019913149.4821617.8014.6019923843.3726638.1013.101993 4348.9534634.4012.6019945218.1046622.3011.2019956242.2058260.5010.7019967366.6167800.2010.901997865.57745711.601998985379459.6712.40

自90年代以來我國財政收入的90％以上依靠稅收，1997年這一比重達到95％。如果現在采取降稅，會產生三個方面的問題。一是降稅必然會降低財政占GDP的比重，就會增大赤字規模和中央政府的財務負擔；二是國家財力有限，降稅力度過大必然會沖擊正常的財政支出；三是運用財政支出拉動經濟，對擴大內需，拉動經濟增長作用明顯，過多的減稅不利于財政支出政策作用的有效發揮。5、我國稅負不高，不好再往低處減。我國全部稅收占GDP比重僅11％左右，發達國家50％以上，發展中國家30％左右。如發展中國家一般所得稅稅負中企業所得稅率70％，個人所得稅率48％，而我國名義企業所得稅率33％，實際上外資企業的所得稅率不到15％，內資不到30％，個人所得稅最高邊際稅率為45％，與世界平均水平相當，但如果考慮稅收流失，實際稅負很低，所以無論從我國所得稅名義稅率還是實際稅率，都不宜再降稅率。我國企業去年超過一半是虧損，對這些無利潤的企業來講，降低所得稅稅率更加毫無意義。五、我國國債及應注意的風險彌補財政赤字的方式有兩種:一種是政府借債；另一種是銀行透支。用銀行透支的方式彌補赤字，會造成貨幣貶值和引出通貨膨脹，是不可取的。解決赤字的方式主要通過借債的方式解決。我國1994年頒布《預算法》，禁止財政赤字向銀行透支。國債太多當然不是什么好事，我國的國債現在是多還是少呢？下面進行分析。1、赤字財政是凱恩斯經濟理論一個最主要的財政政策。彌補財政赤字主要靠發行國債。國債并不是任何人購買都有助于"醫治"蕭條，只有商業銀行的錢放不出去時、只有居民和企業手頭有閑置資金而又不打算存入銀行或購買商品時，才有助于擴大總需求。2、國債的適度。國際上公認累計國債余額占當年GDP(國內生產總值)的比重60％為警戒線。從財政支出上看，國際通常認為當年國債發行，不能超過當年財政支出的3％。3、從居民的購債能力來分析國債。到1998年末，我國居民儲蓄存款余額53407億元，國債余額7771億元，兩者之比為6.9∶1?，F在居民投資領域和渠道比較狹窄。從九九年年初國債發行的情況看，今年國債發行是供不應求。所以國債對居民的購債能力來說是少了。4、從國債占GDP(國內生產總值)比例進行分析。我國1998年底國債總額占GDP的比重為9.5％，大大低于國際公認60％警戒線。從這個意義上分析國債少了。5、從財政收支進行分析。國際上認為當年國債發行占財政收入的比重在10％為宜，而我國98年國債發行3891億元，98年實現財政收入9853億元，比重為39.49％；國際上公認的當年國債發行占財政支出的比例為30％，而我國1998年的比例為36％(98年財政支出10771億元)。從國債占財政收支的比重來看，國債發行是多了。6、債務增加，注意風險。自1981年以來，我國發行國債9000多億元，98年底國債余額7771億元。1999年將發行國債3415億元，比98年少發行476億元。盡管目前國債余額占GDP的比例和財政赤字占GDP的比例都處于較安全的范圍之內。但中央財政的債務依存度已高達50％以上。償債率很高，給中央財政造成了巨大壓力，財政風險加大。所以在國債發行規模上我們既要適時適度，又要慎重行事。否則中央財政風險愈來愈大。六、實施積極的財政貨幣政策要注意的問題從長期來看，實施積極財政貨幣政策要注意以下五個方面的問題：1、要根據宏觀經濟形勢的變化，及時、靈活地調整存貸款利率。應該看到，近年來我國實行的一系列擴大內需、刺激經濟增長的財政貨幣政策，力度很大，容易引發經濟過熱。國家宏觀經濟部門尤其中央銀行要密切關注經濟景氣指標，及時采取相應的調控措施，根據宏觀經濟形勢的變化，及時靈活調整存貸款利率，保證貨幣供應的穩定、有效，提高信貸資金的使用效益，防止出現經濟出現通貸膨脹和經濟"滯賬"的危險。2、嚴密監控經濟運行，防范不可預見債務對財政的沖擊。我國財政赤字和債務規模盡管均在國際安全線以內，但經濟和社會生活中還存在著大量的隱性債務負擔和隱性財政赤字。如國有銀行的呆賬、國有企業的潛虧、糧食企業的掛帳、各級政府欠發的工資、失業養老金支付的缺口等，這些都構成巨大的潛在債務負擔，宏觀經濟管理部門必須嚴密監控宏觀經濟的運行，掌握不可預見債務的變化情況，切實防范不可預見債務對財政的沖擊，提高財政抵御風險的能力。3、從長遠決策，我國不能靠運用擴張性的財政政策大量舉債搞建設。我國財政目前很困難，大規模舉債和擴大政府開支，實施反周期調節，是財政為支持經濟發展作出的必要貢獻，筆者認為它只能是在特殊情況下實施的一項短期政策。在金融風險加劇和堅定推行國有銀行改革的情況下，為切實提高經濟效益和投資效益，必須發揮市場在拉動投資和消費中的作用，在相當長的時間內堅持適度從緊的財政貨幣政策，防止爆發債務危機、金融危機、財政危機和經濟危機。4、嚴格限制國債資金的使用方向。除繼續加大對基礎設施建設和高新技術產業的投入外，還應將政府投資與產業政策相結合、收入政策和地區發展政策相結合，如將部分財政債務資金投向刺激居民消費，加大對中西部地區扶貧力度，增加公務員工資等，使國債起到杜桿作用或催化劑作用，通過財政的投入發揮"財政支出乘數"效應，將54000億元的居民儲蓄調動起來，推動經濟適度穩步增長。5、實行積極地財政政策，較大幅度地增加財政支出，一定防止浪費，在重點投資中，絕不能花錢大手大腳，應以對人民高度的責任感，把資金用好，所有財政支出，一定精打細算，厲行節約，把有限的資金用在刀刃上，發揮最大的效益。

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關鍵詞：碳排放權國際貿易；CDM經濟增長

中圖分類號：F74　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)1200108-02

1　國際碳排放權市場的現狀

碳排放權是在全球氣候變暖的大背景下出現的一種新興的貿易產品，它的目的在于以較低成本有效地減少溫室氣體的排放。碳排放權國際貿易以溫室氣體排放許可證或減排信用額為主要商品形式。企業是這一貿易主要的參與實體，在特定范圍的交易規則和交易框架進行貿易。

按照《京都協議書》對發達國家的強制減排要求，2012年前發達國家需要減少的二氧化碳排放量約在50億噸至55億噸，其中一半減排量由發達國家內部完成，余下超過25億噸則需要通過通過國際市場，主要與發展中國家進行CDM項目合作以實現減排目標。而據2007年聯合國環境規劃署統計，全球范圍已簽約的減排量還不到3億噸。在今后五年的時間內，可以預計，碳排放權國際貿易將會有一個爆炸式的增長。盡管《京都議定書》在美國并未獲得批準，但碳排放交易市場已經止式啟動，并獲得蓬勃發展，潛力巨大。據世界銀行估計，2008年～2012年全球碳交易需求量為7～13億噸，交易值可為每年140～650億美元。另據歐洲氣候交易所稱，一旦二氧化碳排放配額交易在期貨期權市場展開，僅歐洲市場每年的規模就將達到580億美元。

從目前的情況看，隨著碳排放權國際交易的迅速增長，附件一中的發達國家是碳排放權的主要買家，用以充抵在《京都議定書》下的減排責任，或者作為一種投機手段在今后出售來獲利。而非附件一的發展中國家則成為該商品的主要賣家，與發達國家進行CDM項目的合作，并將產生的CERs通過合同規定的方式出售給發達國家。

2　碳排放權國際貿易對我國的影響分析

在發展CDM項目，進行碳權貿易上，我國有較強的稟賦資源。我國能源消費結構表現出以煤炭為主，能源利用率較低。中國每創造1美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍，因此我國減排潛力很大。另外，設備及技術水平相對落后，且具有低廉的勞動力成本、較好的政策環境與經濟發展潛力，所以減排成本相對較低。相對而言，發達國家的減排成本一般高于我國，如美國減少1噸溫室氣體排放的成本大約是100美元，而在中國只有20美元。

因此，我國是世界上公認的最大的溫室氣體減排信用額提供者。根據聯合國CDM項目執行理事會(EB)的統計信息，截至2007年12月31日，世界各國在聯合國已經注冊成功的CDM項目總數為890個，其中我國已注冊成功的項目數量為147個，占項目總數的16.52％，僅次于印度(33.82％)居世界第二位。但由于我國已注冊項目的減排量規模普遍較大，因此在總減排量上，我國以90.956，948噸二氧化碳當量雄居榜首，占全球預期年減排量的48.38％。根據亞行環境專家預計，在未來幾年內中國每年將提供近1.5到2.5億噸的CO2當量。市場份額約占全球一半。

2.1　碳排放權國際貿易對我國可持續發展的影響

碳權貿易對我國的意義不僅僅是我國又找到一種新的貿易商品。根據聯合國的定義，CDM項目應遵循以下可持續發展原則：與發展中國家的發展戰略和優先領域相一致；促進發展中國家所需要的先進、高效、環境友好的技術轉讓，特別是能源技術的轉讓；有助于發展中國家社會經濟的發展；有助于發展中國家緩解和適應氣候變化的能力建設；有助于發展中國家區域環境的改善等。

因此，通過清潔發展機制，積極參與國際碳排放權貿易，有助于我國獲得發達國家提供的資金和先進技術，特別是能源技術的轉讓，開發由于存在技術或資金障礙而僅憑借自身的能力難以實施的項目，促進社會經濟和環境的可持續發展。

2.2　碳排放權國際貿易對我國相關制度的影響

我國的排污權交易制度尚處于探索階段，對現階段的中國來說，碳排放權貿易作為排污權交易的一種方式，參與其中無疑對國內排污權交易市場的形成、排污交易制度的建設有著積極的借鑒作用。通過CDM項目的國際合作，我國在引進先進的技術同時，也可以積累寶貴的碳減排項目合作經驗，這對我國在日后不得不承擔起減排責任時無疑有著非常大的幫助作用。CDM項目的監督、審核、減排量監測等，都有一系列嚴格的程序和方法，以保證在減少溫室氣體排放的同時不造成新的環境破壞，對我國在可持續發展的目標下進行環境保護、節能減排具有良好的示范作用。而且，CDM項目通過市場機制解決溫室氣體排放以及其監測制度和第三方審核等體制，也為我國進一步治理國內環境污染，建立排污權交易制度提供了新的思路。

2.3　碳排放權貿易對我國經濟增長的瓶頸作用

《京都議定書》所產生的碳排放貿易機制在短期內除給我國帶來收益的同時，也正在向世界傳輸這樣一個市場信號：利用大氣資源是有償的。發達資本主義國家除美國外都已基本加入京都體系，而且即使美國沒有加人，其在國內也正在建立類似的體系。雖然《京都議定書》規定了碳減排三種靈活的履約體制，但畢竟還是會產生成本。而聰明的西方人選擇了一種一箭雙雕的方式：進行產業轉移。發達國家把高污染、高能耗及資源型行業轉移到發展中國家，再從這些國家進口低附加值產品或半成品，這樣就可以大大減少發達國家自己的排放量，實現他們單個的排放目標，而且大大增加了發展中國家的碳排放量，使得發展中國家一直指責發達國家高消耗的聲音減弱，并且揮舞起政治和經濟的大棒，強烈要求碳排放量日益增多的發展中國家承擔起減排的責任。

無疑，中國正面臨這樣一種情形。西方消費需求加劇了中國碳排放增長。近年來中國能源消耗、溫室氣體排放的快速增長，不僅是國內投資和消費需求膨脹的結果，更是國外市場的消費需求拉動所引起的貨物出口迅速增加所致。與此同時，隨著我國溫室氣體排放量的迅速增長，1990年至2003年間，中國二氧化碳排放量增加了17億噸，增幅超過73％。目前，我國二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，占全球總排放量的13.5％，并且很有可能在2010年左右超過美國，成為世界第一。在《京都議定書》下一個履約期的談判中，我國將面臨著國際上極大的壓力要求承擔起減排責任，再想如第一期中逍遙自在恐怕不再可得。

而我國人均GDP剛過1000美元，國家開始進入工業化和城市化迅速發展階段，是能源需求的高增長時期――高樓、高速路、鐵路、機場、電廠這些基礎設施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。這些都需要大量的化石能源，并且由于技術和設備相對陳舊落后，能源消費強度太，單位國內生產總值的溫室氣體排放量也比較高，而技術和

設備并不是短期內可以改變和更新的。一旦在這個時期承擔起減排責任，這無疑是給高速行駛的經濟列車踩下了剎車，將會對我國經濟的增長產生很強的負面作用，影響經濟的增長和人均收入水平的提高。

此外，中國溫室氣體排放量的迅速增長和粗放式地生產方式還會給中國帶來國際市場的競爭壓力?！毒┒甲h定書》的簽約國已經占據了大部分國際市場，并在這個市場上建立了保護環境的游戲規則，只有節能、低污染的產品，才能夠在這個市場上站住腳?？梢灶A見，在未來的國際貿易競爭中，國際競爭對手可能會利用中國的溫室氣體排放限額設定“綠色”貿易壁壘，溫室氣體排放問題會成為貿易保護主義者手中的武器。中國高排放、低產出獲得的產品，可能成為新的國際貿易爭端因子，引發一些發達國家的貿易壁壘。

2.4　碳排放權貿易的局限性

令人憂心的是，迄今為止，國際上仍然沒有一個統一流通的碳排放權交易市場。碳權交易市場流動性差，發展不完善，被各種交易類別分割成了多個封閉的市場，各市場間缺乏流動性。其中最典型的是CDM項目的交易市場和國際其他交易市場之間的流動性問題。CDM作為發展中國家與發達國家合作實施的碳減排項目，發展中國家只能將減排額度出售給發達國家的中介機構，卻不能拿到國際市場去進行出售，導致這成為一個明顯的買方市場。相反，國際買家卻可以將在發展中國家購買的減排額度拿到國際市場去出售，獲取巨大的經濟利益。發展中國家在減排交易中的利益受到了嚴重的損害。這也就意味著中國不可能期望用自己的CDM項目所產生的減排量來抵扣自己的份額，并且也無法從中獲取較大收益。