綠色發展的法治保障范文

導語：如何才能寫好一篇綠色發展的法治保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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市場經濟的本質是法治經濟，法治既是市場經濟的基石，也是市場經濟的最高信仰。健全的法律制度、科學的法治理念，不僅是市場經濟的內核，更是市場良好運作的前提。

1992年，建立社會主義市場經濟始為經濟改革的根本目標。如今，中國已成為世界第二大經濟體，且初步建立起以憲法為統領，包括《物權法》、《合同法》、《反壟斷法》等在內的保護產權、規范市場主體和交易行為的市場經濟法律體系。

但是，中國經濟的法治基礎依然相對薄弱，面臨著諸多問題和深層次矛盾，在立法、執法、司法等環節均有不同程度的缺失。經濟發展和法治秩序之間尚未形成和諧的共生狀態，法治還沒有成為經濟發展的最高規則和最高信仰，當然更不能成為經濟發展的強大引擎?！叭酥巍彼季S帶來“人治”經濟，產權安全和交易秩序等經濟環境缺乏保障，影響著經濟發展的活力與效率。

“人治”經濟危害深重，拍腦袋決策，靠行政命令和行政手段，讓權力進入市場流通領域并成為交易對象，導致本該公平有序的競爭環境發生傾斜，以權力為依托的市場壟斷、欺詐等不當競爭行為和怪象叢生，朝令夕改、“既當裁判員又當運動員”等久為詬病。而法治經濟，就是要用法律來限制權力，規范政府行為，禁止濫用行政權力，營造良好的營商環境，保障經濟順暢運行。

結合中國當下的實際，尤為首要的是換思路，把“規律”轉換為“法律”，把“意志”轉換為“法治”。這也就是說，從傳統的經濟是政治的附庸和經濟管理是執行長官“意志”，轉向按照客觀經濟規律辦事，并使“規律”具體化為“法律”；同時通過法治對經濟運行和發展予以規范和引導，優化資源配置，減少乃至避免“意志”造成經濟發展的損失和低效，真正形成經濟法治之維。

另外一個老生常談的話題是權力邊界必須清晰。有效厘清政府與市場、權力與權利之間的關系，運用法治的思維、法治的方式對權力予以控制，對權利予以保障和救濟，協調好黨、政府、市場和企業之間的關系，使不同的市場主體各司其責，確保市場競爭有序進行。

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結合當前工作需要，的會員“1454471456”為你整理了這篇初心不忘 人民至上——《民法典》學習心得范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

作為中國第一部被稱為“法典”的法律，這部從2021年1月1日起施行的《民法典》，體例科學、結構嚴謹、內容協調，用權利本位構建起邏輯主線，包含總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編以及侵權責任編七編，1260條，堪稱“社會生活的百科全書”。

《民法典》最大的特點在于“人民性”，其充分體現了人民的意志和意愿。在編撰過程中，先后10次通過中國人大網公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，民眾參與度極高。無論是高空拋物、霸座、Q幣，還是人肉搜索、性騷擾、遺體器官捐贈等，《民法典》都進行了回應。

《民法典》也充分彰顯了人民至上、以人民為中心的理念。大到國家所有制、土地制度，小到普通百姓鄰里糾紛、生產經營、個人財產、信息保護，從生老病死、衣食住行到生產生活、婚姻家庭，關系民眾生活的方方面面。它致力于為民眾打造公平正義的大環境，讓社會更加公平發展，讓群眾將“法”作為堅強的法治保障，步入安康的生活。

人格權獨立成編，是一巨大成果，也可以說是中國民法典為世界民法典奉獻的一大亮點。在信息爆炸的社會背景下，信息泄露引發的電信詐騙、利用互聯網侵犯公民名譽權的現象層出不窮。以往的法律不能有效應對。此次人格權編對生命權、健康權、名譽權等都進行了規范，突出了人的主體地位，凸顯了法典的人文關懷，很好地解決了當下的部分問題。

首創綠色民法典，滿含中國特色。在全球生態環境日益惡劣的背景下，人類行為必須考慮到環境保護，考慮到自然資源、生態環境的承受限度，《民法典》的制定回應了這一時代需求。其用18個條文從綠色原則、制度、訴訟等多方面進行了規定，形成了較為系統完備的綠色體系，對引領生態文明建設，具有重要意義。

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二、加強法律宣傳，營造法治環境。深入項目建設現場，通過張貼宣傳標語、懸掛警示掛圖、播放法律宣傳錄音、設立法律咨詢服務站等形式，幫助投資項目建設單位開展法制宣傳教育活動，增強項目投資建設管理者和員工遵紀守法意識和廉潔自律意識，積極為項目建設單位依法經營、有效管理提供法律政策咨詢服務。

三、開展“工程優質、干部優秀”活動，做好職務犯罪預防工作。針對項目招投標、材料采購、資金拔付、工程驗收等環節，強化預防措施，同步跟蹤監督，切實從源頭上遏制腐敗現象發生。

四、依法查辦職務犯罪，營造廉潔高效的政務環境。對查辦項目建設過程中貪污受賄、挪用公款以及、等職務犯罪案件作出專門部署，提出對此類案件實行“四優先”，即：優先立案、優先捕訴、優先挽損、優先幫助整章建制。

五、切加強訴訟監督，維護合法權益。加大刑事訴訟立案監督、偵查活動監督、審判監督和刑罰執行監督力度，著力解決有案不立、有罪不究、執法不嚴、司法不公等司法腐敗問題，為項目建設創造公正高效的司法環境。

六、掌握法律政策界限，做到“四劃清”。即：劃清違規違紀與違法犯罪的界限，工作失誤和瀆職犯罪的界限，經濟糾紛與經濟犯罪的界限，人情往來與行賄受賄的界限，切實做到懲治破壞項目建設的犯罪者、保護無辜者、支持投資創業者、挽救失足者、教育失誤者。

七、改進執法方式，做到“兩個不輕易、兩不準”。不輕易對大項目經營者和技術骨干采取強制措施；不輕易凍結、查封項目建設方面的賬戶、賬冊和資金；不準發表有損項目建設投資者聲譽的報道；不準侵犯投資者的合法權益。

八、規范執法行為，做到“六嚴禁”，即：嚴禁越權辦案；嚴禁隨意凍結、截留、挪用暫扣大項目建設款物；嚴禁亂拉贊助；嚴禁吃拿卡要；嚴禁要求企業以優惠條件同與自己有關系的人做生意，嚴禁在項目建設實體中兼職或掛名取酬以及從事有償中介活動。

九、提供全程服務，開通綠色通道。開通網上舉報和電話自動答錄系統，全天候受理大項目建設方面的舉報事宜；開通項目投資的綠色通道，隨時隨地受理項目投資方面的舉報投訴，隨時隨地為他們提供法律援助。開通服務大項目建設快捷通道，選派干警積極與項目投資辦公室對接，提供法律援助，做到一般問題當天答復，需要查辦的優先受理并及時反饋處理結果。

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為認真貫徹市委第十二屆五次全會和全市干部大會精神，充分發揮司法行政機關法律服務和法治保障職能作用，助推市重點項目建設的全面實施，結合我市司法行政工作實際，制定如下實施意見：

一、總體目標

緊緊圍繞全市重點項目建設，以最大限度地減少、化解重點項目建設不利因素和最大限度地增加、促進重點項目建設有利因素為總體要求，以預防、減少、控制阻礙重點項目建設的、突發性事件、越級上訪事件以及規避經濟損失風險為具體工作目標，調動司法行政系統力量，按照規范的工作要求和工作流程為重點項目建設提供優質高效便捷的法律服務和法治保障。

二、基本要求

重大建設項目投資額度大，從可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設到建成運營都會涉及大量的法律事務。全市司法行政系統要樹立“重點項目建設到哪里，法律服務就跟進到哪里”的思想，充分整合調配司法行政系統內部的司法行政工作人員、律師、公證員、基層法律服務工作者等人力人才資源，認真履行法制宣傳、律師公證、基層法律服務和人民調解等方面的工作職責，進一步整合職能資源、發揮職能優勢，積極為我市重點建設項目建設營造良好的法治環境，提供優質高效的法律服務和法律保障。

三、具體內容

（一）積極履行法制宣傳職能，為重點項目建設營造良好法治氛圍

法制宣傳屬于基礎性、引導性工作。要突出法制宣傳的超前性，通過法律咨詢、法律講座、法制宣傳欄等多種形式，對重點項目建設的參與方和相關當事人因地制宜地開展土地征收、拆遷安置、安全生產、勞動用工、勞動保險、招投標等為重點的法律法規和政策宣傳活動，確立依法征地拆遷的理念，提高處理征地拆遷矛盾和糾紛的能力；使動遷群眾了解自己的權利義務，引導群眾通過合法途徑反映自己的利益訴求；組織律師、基層法律服務工作者、司法行政干部為征地拆遷部門和人員提供法律咨詢，集中解決拆遷過程中遇到的疑難問題，保證征地拆遷工作依法順利推進。要及時掌握動態情況，注重宣傳教育的針對性、階段性、層次性，為項目建設營造和諧的環境。[責任單位：普法辦（宣教科）、各司法所]

（二）積極履行法律服務職能，為重點項目建設提供優質便捷的服務

1.著眼風險防范，積極引導法律服務有序介入重點項目建設。強化工作宣傳，加強與發改局、建設局、交通局等有關部門溝通協調，落實專人及時收集掌握項目情況。一是組建重點項目建設律師服務團隊，落實分工，明確職責，要為重點項目建設管理工作當好法律參謀，從源頭上規避重大項目建設的法律風險。發揮法律服務工作者“調節器”的作用，正確引導群眾表達自己的利益訴求，積極預防和化解矛盾糾紛。二是做好重點項目建設法律顧問工作。要發揮政府法律顧問的作用，在政府性重大項目建設投資研究、決策過程中，積極向政府提供法律建議，當好法律參謀。建立項目建設單位與律師事務所的常年法律顧問關系，隨時解答相關法律咨詢，提供相關法律服務，保障重大投資項目建設的順利進行。三是建立項目推進綠色服務通道。對重點工程建設所涉及的土地、環保、規劃、融資、拆遷、招標投標、勘察設計、施工、監理、設備及材料采購等事項把好法律關，提供優質高效的法律服務，酌情減免服務收費，努力避免、減少重點工程建設過程中可能遭遇的法律風險。（責任單位：法律服務科、各法律服務單位）

2．體現服務全方位，及時跟進重點項目建設公證。要發揮好公證的證明監督作用。公證服務要在鞏固完善現有的國有土地使用權出讓、轉讓的招標、拍賣、掛牌等公證事項的基礎上，拓寬服務內容，創新服務方式，既要保障項目的順利推進，又要維護被拆遷人應有的合法權益，把為項目建設保駕護航作用體現在項目推進的全過程。引導公證機構積極做好承包合同、合作協議等法律文書的公證，明確重點投資建設項目各方的權利義務，促進依法履行合同；積極做好招投標公證，確保中標的重點建設項目承包者具備相應資質，保證投資的效益和安全，杜絕暗箱操作，防止發包過程中腐敗現象的發生；積極做好重點投資項目建設中征地拆遷過程和拆遷安置的授權委托書、承諾書、安置協議、補償協議、證據保全、買房協議等方面的公證，預防和化解征遷雙方之間的矛盾；積極做好抵押貸款公證，促進融資功能的完善，最大限度地減少建設資金的風險。（責任單位：市公證處）

（三）積極履行法律保障職能，為重點項目建設創造和諧穩定的社會環境

1．著眼早期預警，做好重點項目建設中矛盾糾紛的排查化解工作。一是及時掌握各類不穩定因素。重點項目所在地司法所要圍繞重點工程可能引發的矛盾糾紛，認真組織集中排查摸底，及時掌握各類糾紛和不穩定因素，并要爭取黨委、政府和有關職能部門的支持，共同化解可能影響項目建設的各種矛盾糾紛。對可能發生的突發性要做好及時介入、依法調處的準備，對重大不穩定因素做到及時報告，對一些傾向性、突發性問題組織人力超前預測預防，把問題解決在萌芽狀態。二是建立矛盾糾紛聯調機制。建立人民調解與公安、等部門的聯動機制，形成人民調解與司法調解、行政調解三位一體格局。建立健全處置涉法和突發性預案，正確引導上訪群眾依法上訪、依法反映問題、依法維護自身的合法權益。各司法所要加強與綜治辦、派出所、法庭的協作，形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作運行機制。三是開展社區矯正對象、歸正人員專項排查。對社區矯正對象、歸正人員進行排查摸底，對有重新犯罪傾向、家庭困難的重點對象，開展“一對一”結對幫扶，加強教育管控。確保不發生矯正對象或歸正人員在重點項目中鬧事、阻礙施工等事件，確保不發生矯正對象或歸正人員參與有影響的，確保不發生矯正對象或歸正人員在重點項目建設所在地滋事等事件。（責任單位：基層工作管理〈社區矯正管理〉科、各司法所）

2．體現人性關懷，依法維護重點項目建設中法律援助受援人的合法權益。一是積極辦理重點項目建設中因土地征用而涉及賠償、安置等糾紛的法律援助事項，對此類法律援助申請實行“零等待”制度，在手續齊全的前提下，即時受理，即時審批。二是積極開展經濟困難群體法律援助。對在重點項目建設過程中，因土地征收、房屋拆遷、人員安置補償等問題引發的涉法糾紛，要及時組織法律服務工作者對經濟困難的群眾提供法律援助。三是切實維護農民工的合法權益。對重點項目投資建設中的務工人員申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，可憑有效身份證明，免除經濟困難條件審查，及時提供法律援助。（責任單位：市法律援助中心、各法律服務單位）

四、保障措施

（一）統一思想，加強組織領導。要全面貫徹落實市委十二屆五次全會和全市干部大會精神，明確服務重點項目建設工作既是2009年司法行政工作的重點，也是發揮司法行政工作特色作用的窗口。要把為重點項目建設服務與深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，以服務重點項目建設的成果來檢驗學習實踐活動的成效。局成立司法行政機關服務重點項目建設工作的領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，有關科室負責人為成員，并分項目成立相關工作組，具體負責各項推進工作。

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一、指導思想

以關于加強鐵路環境安全整治工作的重要指示批示精神為指導，深入貫徹落實省、市和縣委、縣政府關于普速鐵路環境安全整治工作安排部署，牢固樹立安全發展理念，準確把握鐵路安全形勢變化新特點，扎實開展普速鐵路環境安全整治工作。堅持清除隱患、標本兼治、突出重點、落實責任，堅決防范遏制重特大事故發生，努力營造安全、整潔、有序的鐵路運行環境，切實保障人民群眾生命財產安全，為綠色轉型、全面振興、全方位振興，創建安全穩定的社會環境。

二、基本原則

（一）依法整治，確保穩定。加強法治保障，堅持依法合規整治，既要消除安全隱患，又要保障人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。

（二）突出重點，分類推進。根據普鐵環境安全隱患的排查核準情況，按照先急后緩、先易后難的思路，加快消除重大和明顯的安全隱患，確保突出問題得到有效整治。

（三）標本兼治,綜合施策。把普鐵整治工作與平安建設工作有機結合，加強普鐵人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設，全面提高安全管理水平。

三、工作目標

通過三年集中整治，提升鐵路安全管理能力和防范水平,確保鐵路周邊環境安全穩定，堅決遏制發生重特大鐵路事故,切實保障人民群眾生命財產安全。具體目標：有關鐵路法律法規明令禁止的違法違規行為得到有效整治；對依法劃定的鐵路線路安全保護區實施有效管控；全面完成運行時速120公里及以上列車的線路全封閉和道口平改立；鐵路沿線的安全警示標志和防護設施齊全完好；鐵路沿線自然環境特別是地質災害風險得到有效排查和治理；路外傷亡事故和影響列車運行的一般事故明顯減少；鐵路沿線環境安全管控長效工作機制健全完善。

四、工作任務

（一）清除鐵路沿線兩側違法違規建造、生產、儲存、銷售易燃易爆或者放射性等危險物品的場所、倉庫。

（二）整治鐵路沿線彩鋼瓦房等硬材料建（構）筑物以及風箏、氣球等輕飄物在大風天氣刮入鐵路線路內導致安全隱患問題。

五、工作要求

（一）強化組織領導。住建局成立普速鐵路環境整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局安全科，辦公室主任由副局長兼任,負責日常調度、檢查督辦、協調推動、每月上報工作進展情況等具體工作。

（二）強化工作責任。各相關成員單位要壓實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。整治進展情況實行月調度、每月通報的工作制度，建立工作調度機制，解決重大疑難問題，推動工作扎實開展；領導小組辦公室要統籌協調好各項工作任務，每月通報工作進展情況，研究推進意見。

（三）強化整治措施。建立隱患問題臺賬和銷號機制，確定隱患發現報告、協調推動、整治跟蹤、銷號存檔等流程管理的具體責任人，全過程記名記實，重點難點隱患實行掛牌督辦。對于情況清楚能夠馬上解決的問題，要立行立改；對于需要創造條件才能解決的問題，要列出時間表、路線圖、任務書，按時限要求整改。

（四）強化督導檢查。領導小組辦公室采取隨機抽查、專項督查、情況通報等方式，及時發現問題、補齊短板、糾正偏差，確保各項任務措施落地見效。要嚴肅責任查究，對在工作中推諉扯皮、造成嚴重后果的，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

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【關鍵詞】可持續發展觀；和諧社會；科學發展觀

一、和諧社會是人與自然和諧相處的社會

（一）人與自然和諧相處的內涵

“和諧”在中文中是一個具有非常豐富而又深刻內涵的概念。它有平衡、協調、融洽、和睦、互補、互動、雙贏、共榮等含義，它不是靜態的、死板的、無原則的統一，而是動態的、有原則、有重點、有差別的統一 ，堅持人與自然和諧相處，就是指以人為本，堅持人與自然關系的平衡與協調。

回顧人類歷史的發展歷程，人與自然的關系隨著生產力的發展、科學技術的進步而不斷地變化發展著。當人類意識到因片面追求發展而導致自然生態危機的嚴重后果時，便開始正視人與自然的關系并試著建立一種新型的人與自然的關系，在對自然價值和自然規律充分認識和尊重的基礎上，可持續發展理論應運而生，人與自然的和諧相處成為共識。

和諧社會不僅要做到人與人、人與社會的和諧，而且要做到人與自然的和諧。人與自然和諧相處，是構建社會主義和諧社會的重要內容和重要目標。

社會和諧有賴于人與自然的和諧。無限制的掠奪自然，會造成資源的枯竭，森林的破壞和減少，土地的退化、荒漠化和沙漠化，水資源的減少和污染，最終導致人類生產和生活環境的惡化。當前，我國經濟社會發展與資源環境之間的矛盾比較突出。如果不能有效地保護生態環境，不但不能實現經濟社會的可持續發展，還可能引發嚴重的經濟社會問題。走人與自然和諧相處之路，保護和改善生態環境，提高資源利用效率，這是我們總結歷史經驗、重新審視人與自然關系之后作出的理性選擇。

其實，馬克思早已指出“人和自然之間、人和人之間的矛盾的真正解決”關鍵在于“人類同自然界的和解”，這里的“和解”實際上就是我們今天所講的“和諧”。所謂“和諧”即配合的適當和均勻，而人與自然的和諧相處即人類對自然資源的利用既能滿足人類豐富的物質需求，又不導致對自然界形成大規模的破壞；既能滿足當代人的需求，又不危及子孫后代的發展需求。因此，人與自然的和諧相處應被理解為人適應自然，自然適應并滿足于人，是兩者的統一，更主要的是自然適應于人而不是相反。否則人類就會返回到原始人的生存方式，那是不現實的。此外，從某種意義上說，“自然適應于人”內在地包含著人適應自然的要求，因為人只有尊重自然規律和自然價值，才能使自然滿足人自身的需要，而要使自然適應人的生存發展，必須對它進行改造，在改造自然的同時還要保護自然，只有改造與保護相結合，才能真正促進人與自然的和諧。而當人類開發利用自然的行為具有保護自然、促進生態平衡的功能，并在人與自然之間建立起一種和諧統一、共生共榮的關系時，我們就認為是實現了人與自然的和諧相處。

（二）人與自然和諧相處是構建和諧社會的基礎

和諧社會是指整個社會的和諧，主要包括人與自然的和諧，人與人的和諧，人與社會的和諧以及國內環境和諧，國際環境的和諧。而我們所要構建的社會主義和諧社會即總書記所指的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的社會”。其中人與自然的和諧是構建社會主義和諧杜會的基礎。

人與自然是一對矛盾的統一體，人類的生存發展依賴于自然，人類為了生存和發展所從事的一切活動又形響、改變自然，而自然反過來又通過自然災害、環境污染、生態退化、資源耗竭對人類產生負面影響，制約人類的發展，從而阻礙杜會的進步。同時，“社會發展是一個人與自然協調發展的過程，自然史和人類史彼此相互制約，一旦人與自然和諧關系遭到破壞，社會的發展就會出現災難性的后果。當人類的行為能夠遵循自然發展的客觀規律時，就會促進自然生態的平衡與發展，也就有利于社會的存在和發展。反之，自然條件就會對社會的發展和人類利益的獲得產生制約和影響作用。

目前，我們要建設的社會主義和諧社會是要實現兩大和諧：人與人的和諧、人與自然的和諧。其中人與自然的和諧是和諧社會的基礎，沒有人與自然的和諧，人與人之間就不可能實現真正的、持久的和諧；沒有人與自然的和諧，我們將逐漸失去美麗的家園，中華民族將失去生存的空間，其他一切和諧――民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序將無從談起。

在中國幾千年文明史中，人與自然的矛盾從未像今天這樣嚴重，人與自然的不和諧已經成為構建和諧社會的嚴重障礙。因此，高度重視人與自然的和諧，重視資源和生態環境問題，提高可持續發展的能力，是全面建設小康社會的重要目標之一，也是關系中華民族可持續發展的根本大計，更是構建社會主義和諧社會的基礎.

二、可持續發展觀與和諧社會

（一）什么是可持續發展觀

可持續發展觀是科學發展觀的核心內容，可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。我國人均資源相對不足，生態環境基礎薄弱，選擇并實施可持續發展戰略是中華民族徹底擺脫貧困、創建高度文明的明智選擇。

（二）什么是和諧社會

和諧社會是一個系統的概念，理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；是人們的聰明才智、創造力得到充分發揮和全面發展的社會；是經濟社會協調發展的社會；是人與人、人與自然協調相處的社會。和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。

三、實現人與自然的和諧相處的途徑

（一）實現人與自然的和諧相處，必須牢固樹立和全面落實科學發展觀

過去我國的經濟增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續發展的道路。我們要發展循環經濟，建立資源節約型社會發展機制，為社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境，盡可能減少因環境污染、資源破壞對社會發展和人民健康造成的不良影響。

處理好經濟建設、人口增長同資源開發利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會發展與環境保護、生態建設的統一。當前，需要從以下幾方面作出不懈的努力：

1、在全社會大力倡導尊重自然、善待自然的觀念

人類永遠是自然之子，無時無刻不在享受著大自然的恩澤，人類的生存發展一刻也離不開自然生態系統。我們必須學會尊重自然、善待自然，自覺維護大自然的平衡與和諧。尊重自然、善待自然，其實也就是尊重和善待我們人類自己。

2、在全社會大力倡導科學精神，正確認識自然，尊重自然規律

人類對自然的開發利用和改造永遠也不會停止，問題在于如何開發利用和改造自然。這就必須認識自然，尤其是認識自然規律，按自然規律辦事。只有在科學認識自然和尊重自然規律的基礎上，才可能做到按自然規律開發利用和改造自然，從而實現人與自然的和諧相處。

3、高度重視和加強環境污染的治理與生態建設

面對生態環境遭受嚴重破壞和環境污染日漸加重的嚴峻現實，我們應以科學發展觀為指導，加大治理環境污染的力度，堅決禁止各種掠奪和破壞自然的做法，堅決改變以破壞資源和環境為代價的粗放型經濟增長方式，采取堅決行動保護自然，維護自然生態系統的平衡與和諧。

4、大力發展循環經濟，建設節約型社會

資源是有限的，要滿足人類可持續發展的需要，就必須努力實現自然資源的良性循環和永續利用。應在全社會大力倡導節約資源的觀念，培養節約資源的良好風尚，努力形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式，構建資源節約型經濟體系和資源節約型社會。

（二）實現人與自然的和諧相處需要法治保障

法治社會，就是依法而治。人類歷史的發展證明，法治社會是較為合理的一種，和諧社會必然是一個法治嚴明的社會，人與自然和諧作為和諧社會的一個方面必然要求法治的保障。

和諧社會是一個人與自然和諧相處的社會。自然包括資源和環境兩個方面。一個和諧的社會不可能建立在資源枯竭和環境惡化的基礎上。人與自然和諧相處，就是要尋求生產發展、生活富裕、生態良好的最佳結合點。這對我們這樣一個人均資源占有量較少和生態環境比較脆弱的國家來說十分重要。人與自然和諧相處，呼喚人們特別注重發展循環經濟，建設節約型社會，并著手建立和完善綠色GDP核算體系。

由此可見，和諧社會必然是一個公平正義、有序的社會，而法治社會也把這些作為自己所追求的價值目標，和諧社會的實現必然要靠法律予以支持和保障，和諧社會與法治社會在價值目標上的不謀而合說明法治是和諧社會的必然結果。人不只在處理好了人與人的關系就夠了，要使人類社會、經濟、文化得到可持續發展，必須要關注并處理好人與自然的關系，只有使這兩對關系都和諧了法律的秩序價值才能實現。

近年以來，自然環境問題已經引起全球的高度重視，也對全世界和我國的可持續發展提出了嚴峻挑戰，因此各國均對自己的傳統經濟發展模式進行了不同程度的反思和改革，可持續發展觀得到了各國的認可。黨和國家提出的和諧社會的概念其中就包含的人與自然和諧的思想，所以，和諧社會是對我國傳統發展模式的修正，是我國可持續發展的必然要求，也是符合世界發展趨勢和中國具體國情的發展模式和戰略決策，和諧社會的提出是歷史的必然。

參考文獻：

[1]蔡守秋，《科學發展觀中的人與自然的關系》，載《科學發展觀與法制建設研討會論文集》

[2]《構建和諧社會的戰略意圖》，望周刊，2005年2月

[3]章媛，《 以科學發展觀為指導構建和諧社會 》， 文匯報，2005年7月3日

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一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實生態文明思想，認真貫徹落實關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建引領，堅持以社區為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，構建長效機制，推動習慣養成。加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。不斷完善城市管理和服務，倡導清潔、低碳、文明的生活方式，創造生態、循環、可持續發展的優良人居環境，為建設綠色美好奠定堅實基礎。

（二）工作原則

1．政府推動，全民參與。落實各鄉鎮（街）、經濟開發區管理主體責任，明確責任分工，保障所需資金，加強部門屬地聯動，強化宣傳、引導、監管職能，逐步形成黨政機關、企事業單位及廣大居民自覺參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。

2．全程分類，循序漸進。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。按照先試點后推廣原則，發揮公共機構、示范街道示范引領作用，逐步全域實施。統籌發揮政府、企業、社會、居民等各方作用，強化社會共治。

3．城鄉統籌，因地制宜。堅持城鄉一體化，因地制宜推進生活垃圾全程分類。結合我區實際，統籌布局各類垃圾中轉、處理設施建設。鼓勵鄉鎮（街）、經濟開發區探索促進生活垃圾分類的新機制、新模式。

4．法治保障，明確職責。按照《國務院辦公廳關于轉發國家發改委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》、《省城市生活垃圾分類導則》文件規定，壓實生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理責任人職責，推進生活垃圾分類法治化、規范化。

（三）工作目標

全區各類黨政機關、企事業單位、社會團體等公共機構率先全面實施生活垃圾分類，2020年底，基本實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋，基本建成平崗街道辦事處生活垃圾分類示范片區，全區基本建立生活垃圾分類政策體系、標準體系、設施體系和工作體系。居民垃圾分類知曉率、參與率、準確率明顯提高，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。2022年底，實施范圍逐步拓展到史河街道辦事處全域。2023年開始，同步實施其余4個鄉鎮街道的生活垃圾分類。到2025年底，實現全區生活垃圾分類全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理系統。

二、分類標準

（一）垃圾分類：根據《國務院辦公廳關于轉發國家發改委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》文件要求，城市范圍內生活垃圾分四類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）。建筑（裝潢）垃圾、大件垃圾，與生活垃圾分開，單獨分流處理。

（二）分類方式：可分為“三分法”、“四分法”

1．“三分法”：廣場、公園、體育場館等極少產生廚余垃圾（濕垃圾）的公共區域，生活垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”分類。

2．“四分法”：單位、商業綜合體、商業大街、車站、市場等公共區域，居民小區生活垃圾按可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）“四分法”分類。

三、主要任務

（一）推動生活垃圾源頭減量

1．推廣使用清潔產品、用品。大力推進清潔生產，在生產、流通環節減少產生垃圾。加大“限塑令”執行力度，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步減少塑料袋使用。積極推進賓館、餐飲等服務行業減少提供一次性用品，推廣使用可循環利用物品。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區發改委、區城管局、區商務局、區市場監管局按職責分工負責）

2．倡導綠色生活、辦公。樹立低碳生活、適度消費理念，在餐飲服務行業鼓勵節約文明用餐，減少餐廚廢棄物產生量；推行凈菜和潔凈農副產品進城，有效減少家庭餐余垃圾產生量。全區黨政機關、事業單位帶頭使用有利于環保的產品、設備和設施，節約使用和重復利用辦公用品，減少一次性辦公用品。（責任單位：區發改委、區城管局、區農業農村水利局、區商務局、區市場監管局、區機關事務管理中心、區文明辦按職責分工負責）

3．加強快遞包裝類管理。引導郵政快遞企業和用戶使用綠色化、減量化、可循環的包裝物和填充物。支持在郵政快遞末端網點開展包裝物料二次直接循環利用。電子商務企業應提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優惠等機制，引導消費者使用環保包裝，減少電商郵件快件二次包裝。（責任單位：區發改委、區商務局、區市場監管局、區郵政管理局按職責分工負責）

（二）加快垃圾分類設施配備

1．設置分類收集容器。按照《省城市生活垃圾分類導則》要求，可回收垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、有害垃圾、其他垃圾（干垃圾）分別使用藍色、綠色、紅色、橘黃色垃圾收集容器收集，垃圾分類收集容器必須印刷醒目標志。2020年6月底前，完成公共機構、示范片區分類收集容器設置。2021底前，完成史河街道辦事處轄區分類收集容器設置。2022年底，完成區全域分類收集容器設置。

（1）單位：有獨立辦公區或聯合辦公區的單位，根據區域大小，在室外出入口集中設置1-2套四分類垃圾分類收集容器。樓道內可按需成對投放小型廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）收集容器。有食堂的，在食品加工及就餐區域單獨投放廚余垃圾（濕垃圾）收集容器。（責任單位：區直有關單位、各鄉鎮（街）、經濟開發區按職責分工負責）

（2）居民小區：小區按每300戶集中設置1套四分類垃圾分類收集容器，合理規劃集中投放點。鼓勵示范片區在有條件的小區設置智能回收垃圾箱。居民每戶應配置家庭分類垃圾桶。（責任單位：區住建局、各鄉鎮（街）按職責分工負責）

（3）公共區域：無物業管理的商業大街按每500米1處集中設置1套四分類垃圾分類收集容器，街道長度不足500米的按500米標準集中設置；有物業管理的商業大街納入小區生活垃圾分類統一管理。車站、市場、商業綜合體等公共區域，按區域大小，按需集中設置“四分類”垃圾收集容器。公園、廣場、體育場館等公共區域在主要入口處集中設置1-2套三分類垃圾分類收集容器。（責任單位：區城管局、區交通局、區文體旅局、區市場監督管理局、區商務局按職責分工負責）

2．配備垃圾分類運輸車輛。2020年8月底前，依據《生活垃圾分類設施設備配置標準》（SZDB/Z152-2015）有關規定，相關收運單位配置分類運輸車輛，滿足垃圾分類運輸需求。規范車輛分類運輸標識，做到運輸車輛密封性好、標識明顯、節能環保。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區生態環境分局、區住建局按職責分工負責）

3．建設垃圾分類站點。選址建設建筑垃圾消納場，逐步實現建筑垃圾、裝潢垃圾和大件垃圾規范化處理。（責任單位：區城管局、區生態環保分局、區自然資源分局按職責分工負責）

（三）推進垃圾分類正確投放

1．普及垃圾分類知識。編制《區生活垃圾分類指導手冊》，加強垃圾正確分類指導。有條件的單位、社區可以集中組織培訓，深入普及垃圾分類知識。充分發揮村社基層組織作用，開展垃圾分類知識入戶宣講，不斷提高群眾生活垃圾分類知曉率、正確率。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）

2．建立分類督導隊伍。按照“誰管理、誰配備”原則，保證每個集中投放點配備一名督導員。督導員由各鄉鎮（街）、經濟開發區組織統一培訓，培訓考核通過后方能上崗。督導員負責垃圾分類的宣傳、指導、監督、服務和統計等工作，現場督導居民正確分類、正確投放，切實提高垃圾分類質量。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）

3．探索分類激勵機制。各單位、社區可根據垃圾分類工作的實際開展情況，積極探索垃圾分類激勵機制，采用積分兌換等方式，獎勵正確分類行為。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）

（四）強化垃圾分類收運處理

1．可回收垃圾收運處理?？苫厥绽a生者可自行交售可回收物，或投放至垃圾分類集中投放點，由投放點管理單位負責收運至再生資源回收企業處理。鼓勵單位、社區委托再生資源回收企業定時定點收運可回收垃圾。加快生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”，整合再生資源回收市場，規范回收行為。加大對再生資源回收的扶持力度，制定低值可回收物回收利用優惠和補貼政策，引導社會力量進入低值可回收物回收處理市場。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區商務局、區市場監督管理局、區城管局、區住建局按職責分工負責）

2．有害垃圾收運處理。垃圾分類后的有害垃圾屬于危險廢物的，應當納入危險廢物管理，由具備專業資質的運輸單位運輸送至綜合性危險廢物利用處置設施進行處理。（責任單位：區生態環境分局、各鄉鎮（街）、經濟開發區按職責分工負責）

3．餐廚垃圾收運處理。依托市餐廚垃圾處理設施，建立完善以餐飲企業、單位食堂、農貿市場、居民小區為主要收運對象的廚余垃圾收運體系，由市餐廚垃圾處理企業定時定點收運后集中處置。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）

4．其他垃圾收運處理。投放點收集的其他垃圾，由市場化保潔公司負責的，直接收運至處理末端（填埋場或垃圾焚燒廠）處理。非市場化保潔公司負責的，由各物管單位運送至垃圾中轉站后，再由市場化保潔公司負責“二次轉運”。鼓勵單位、居民小區委托市場化保潔公司定時定點收運其他垃圾。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直有關單位按職責分工負責）

（五）加大垃圾分類宣傳教育

1．多渠道廣泛宣傳。利用電視、廣播等新聞媒體，持續宣傳垃圾分類意義，報道垃圾分類工作實施情況和典型案例。結合文明城市、衛生城市創建宣傳，入戶發放垃圾分類手冊、倡議書等宣傳資料，做到家喻戶曉、人人皆知。（責任單位：區委宣傳部、各鄉鎮（街）、經濟開發區、區融媒體中心、區城管局按職責分工負責）

2．抓好學校學生教育。強化學校生活垃圾分類知識教育，將生活垃圾分類知識與課堂教學內容有機結合，依托課堂教學、校園文化、社會實踐三大平臺，樹立垃圾分類綠色理念，開展“小手拉大手”活動，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面，促進文明習慣的養成。（責任單位：區教育局）

3．廣泛開展志愿活動。積極鼓勵和引導青少年參與生活垃圾分類，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。培育志愿者隊伍，引導志愿者在本地、本單位就近開展志愿服務活動。（責任單位：各鄉鎮（街）、經濟開發區、區直各單位按職責分工負責）

（六）探索創新垃圾分類機制

積極探索垃圾分類市場化運作模式，通過政府購買服務的方式引入公司化操作，解決政府垃圾分類相關人員、資源短缺問題。鼓勵國有企業、民營企業以BOT、PPP等模式參與垃圾分類處置設施項目建設和運行維護。（責任單位：區發改委、區科技經信局、區財政局、區住建局、區生態環境分局、區城管局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）強化組織領導。為切實加強生活垃圾分類工作的組織領導，成立區城市生活垃圾分類工作領導小組，領導小組由區委、區政府主要負責同志擔任組長，分管負責同志擔任副組長，成員由區委、區政府相關部門以及各鄉鎮（街）、經濟開發區等單位主要負責同志擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局，具體負責城市生活垃圾分類監督與指導。建立生活垃圾分類工作領導小組聯席會議制度，定期研究解決工作推進中遇到的重大問題。

各鄉鎮（街）、經濟開發區是生活垃圾分類工作的責任主體，對生活垃圾分類工作負總責。6月底前，平崗街道辦事處要出臺示范片區生活垃圾分類工作方案，區機關事務管理中心要牽頭負責出臺區公共機構生活垃圾分類實施方案，其他鄉鎮（街）、經濟開發區及相關區直單位要根據總體目標要求制定相應的實施方案，統籌推進城市生活垃圾分類工作。同時，建立聯絡員和信息報送制度，定期向區生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送工作進展情況。

（二）強化宣傳引導。各鄉鎮（街）、經濟開發區、相關部門要制定生活垃圾分類宣傳方案，廣泛開展專項宣傳，形成有利于推進強制分類工作的輿論氛圍。積極探索“社區+志愿者”等模式，組織開展志愿服務等公益活動。

（三）強化經費保障。生活垃圾分類工作經費由區財政統籌安排，用于社區垃圾分類收集容器設置、垃圾分類站點建設等所需經費。各級財政安排專項經費，用于生活垃圾分類宣傳、培訓等。單位垃圾分類收集容器設置、分類垃圾袋采購等經費，由各單位自行負責。

篇8

同志指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建和諧校園是構建和諧社會的重要組成部分，是衡量教學工作水平的一個重要的方面，把我校建設成和諧校園是廣大師生的共同愿望和奮斗目標。我們要牢固樹立和落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，深化教育改革，促進學校發展。一、堅持“以人為本”，促進人的全面和諧發展，這是構建和諧校園的本質要求

和諧校園以校園為載體，以內和外順、同舟共濟、政通人和、穩定有序為主要特征。確立學校教育各個子系統或要素全面、協調、自由、充分發展和良性互動、整體優化的教育理念，對于韶師這類新辦院校來說，具有十分重要的現實意義。

人的身心是和諧發展的內在基礎。捷克大教育家夸美鈕斯認為：“人的本身里外都是一種和諧”。這就不僅要求學校德、智、體、美、勞“五育”要和諧發展，各門課程之間、各個教學環節之間相互匹配和諧發展，而且要求各種教育資源的合理配置和諧利用，學校教育、社會教育、家庭教育環境的相互銜接和諧結合，教育者與受教育者之間的和諧互動教學相長，使受教育者的身心和個性全面和諧發展，實現個體與社會的和諧，使和諧社會成為由和諧的人組成的社會，也使和諧的人成為和諧社會的合格成員。聯合國科教文組織的著名權威報告《學會生存》指出：“應該把培養人的自我生存能力，促進人的個性全面和諧發展，作為當代教育的基本宗旨”。這應該成為我校師生共同追求的目標。

教育是充滿愛的陽光事業。堅持“以人為本”，就是要體現以學生為中心、以育人為己任，以全面推進素質教育為主線，教書育人、管理育人、服務育人、環境育人，引導、促進全體學生全面發展、健康成長。要實施人性化管理，促進教育者與受教育者之間的人際關系和諧。母愛給學生以成長的生命，師愛給學生以發展的生命。實施人性化管理，就是要在學校的管理活動中，給學生以關愛、始終貫徹“平等、尊重、合作、發展”為基本內涵的人本思想，以誠待人，以情感人，以理服人。大學應有大愛，大學教師應以“俯首甘為孺子牛”的情懷，為學生的學業成才、健康成長、精神成人和事業成功無私奉獻。構建和諧校園要形成公平、公正、公開的發展環境，讓各類人才獲得均等的展現與發展機會，物盡其用，人盡其才，各得其所。

要引導學生自主管理，建設和諧班級和年級。我校升格以來，我們組織學生認真學習《高等學校學生行為準則》和韶關學院學生管理的各項規章制度，堅持以政治思想工作為先導，以素質教育為基礎，以學風建設為核心，加強了日常行為管理和社團活動的管理，積極開展社會主義道德教育和科技、文化、體育等素質教育，注重學生心理健康，培養學生高尚的思想情操和良好的道德品質，引導和幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高學生的文化修養，取得了顯著的成效。我校學生干部采取學生自主競選的方式產生，實行任期輪換制，激發了學生的競爭意識和民主參與意識，培養了一批各方面素質和能力都很不錯的學生干部，為他們今后的發展打下了堅實的基礎。

應該指出的是，“以人為本”絕不是“隨人所欲”，我們也絕不能用“以人為本”作為不服從管理，不遵守規章制度的借口，而是要從“人本”的角度出發，將合理有效的規章制度和人性化管理有機地結合起來。這就要加強制度建設，減少隨意，只有這樣，秩序規范才能得到強化，學校的各項日常工作才能按部就班、有條不紊地進行。我們要把制度建設貫穿于學校建設與發展之中,建立健全科學的制度體系,完善領導體制,創新工作機制,用制度來規范和調節各種關系,使一切活動都有制度可依、有制度可循,建立健全決策落實機制和責任追究制度,加大對制度執行情況的檢查力度,定期對重要決策的執行情況進行跟蹤反饋,從制度上保證決策執行的質量和效率,切實提高決策執行的科學化、民主化水平。行之有效的制度一定要嚴格執行，并輔之以保證措施，這是構建和諧校園不可缺失的一環，也是“人本”管理的前提和保證。

二、加強領導班子建設，提高領導和管理水平，這是構建和諧校園的關鍵

學校各級領導班子是構建和諧校園的第一要素。大學辦得好不好、水平高不高,關鍵取決于高校各級領導班子建設。領導干部，一定要牢固樹立“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執政意識，要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求,把各級領導班子建設成為堅強領導集體,提高各層次領導的整體素質和親和力，為加快學校建設與發展提供堅強的組織和思想政治保證。我校各層次領導班子都要按照集體領導、民主集中、會議決定的原則,完善并嚴格執行班子內部的議事規則和決策程序,不斷提高按照教育規律辦學和治校的自覺性、主動性、前瞻性,提高決策科學化和民主化水平。領導班子成員要加強個人修養，識大體、顧大局，大事講原則、小事講謙讓，以工作和事業為重。在班子內部加強民主集中制建設，充分發揮每名成員的聰明才智，實現工作效率、人際融洽和班子整體效能的最大化。

領導的親和力在構建和諧校園的工作中起到示范和凝聚的作用。建立和諧的人際關系,是實現育人使命的需要,是建設文明校園的需要,也是完善人格的要求。要實現人際和諧化,領導對師生,就要做到公正、公平,要尊重和保護每個人的合法權益。各級領導干部要始終與師生員工同呼吸、共命運、心連心,重實際、說實話、辦實事、求實效,全面貫徹尊重 勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針,形成人心思進、團結和諧、共促發展的良好氛圍。領導應為每個教師的智慧和才能的發揮創造機會和條件，營造平等友愛、融洽和諧的人際環境，創設民主、積極向上的學術氣氛。近年來，我校支持教師學歷進修，分批選送教師參加業務培訓，給教師“充電”的空間、發展的機會，發掘教師的潛能，激發我們教師的內部動力。我們還加強了教師職業道德教育，連續出臺了《關于加強教風建設的決定》等文件，幫助教師牢固樹立敬業的精神和樂業的態度。教師主人翁意識增強，就能自覺地把自己和學校的發展緊密地結合在一起。有領導的示范作用，群眾對組織，對領導就會多講一點服從,多看一點大局,多做一點貢獻，人與人之間,就會多一點尊重、多一點愛心，個人對自己也會多一點自律,多一點修養,何愁校園不和諧？

三、依法辦學，依法治校，這是構建和諧校園的重要保證

《高等教育法》等法律法規，是我們辦好大學的法律依據，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業深化改革、加快發展，推進教育法制建設的重要內容。實行依法治校，就是要全面貫徹黨和國家的教育方針，嚴格按照教育法律的原則與規定，開展教育教學活動，尊重師生人格，維護他們的合法權益，提高學校依法處理各種關系的能力。實行依法治校，就要不斷完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化，依法保障各方的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局。推進依法治校，有利于運用法律手段調整、規范和解決教育改革與發展中出現的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩定，構建法制、文明、和諧的校園。

廣大師生要做依法治校的模范，要發揮師生的主體作用，完善校園法制教育，既要使全體師生懂得如何通過法律維護自身的合法權益，更要懂得如何利用合法權益，調動一切積極因素參與學校的建設和發展，以達到我們建設“具有學科專業優勢和人才培養特色的師范?？茖W?！钡哪繕?。

我們要以科學發展觀為指導,切實改進治校方式,做到科學治校、民主治校、依法治校。要繼續堅持我校對師生進行的法制學習和教育，進一步建立健全規章制度，以堅定不移的步伐，沿著科學發展的方向，規范辦學，提高我校的社會滿意度和公信力。

四、加強校園文化建設，營造生態化校園，這是構建和諧校園的基本途徑

韶師是一所歷經百年并具有優良革命傳統的名校，被原廣東省省長朱森林譽為“粵北革命的熔爐，嶺南教師的搖籃”。長期的師范教育文化積淀，使她顯現出濃郁的“德高人之師，學高人之范”的校園文化氛圍。進入高校行列后，更應將這一文化傳統發揚光大。高校校園文化的發展和繁榮是和諧校園的一個重要特征,對于促進和諧校園的形成具有不可替代的作用。先進的校園文化既包括濃厚的學術氛圍、豐富的文化生活、和諧的人際關系、文明的生活方式、良好的校園環境、共同的價值取向,還包括學校的校容校貌,校園建筑特色,校園綠化美化程度,教學科研設備水平等等。師生員工既是文化建設的主體,也是文化建設的客體,既是大學文化的創造者,又是大學文化的接受者。我們要建設和諧的韶師校園文化,就要堅持用大學文化所蘊含的人生信仰、道德觀念、審美情趣等豐富多彩的文化因素去引導和塑造師生員工,共同建設高尚、健康、文明的校園文化。這對于活躍校園文化，弘揚韶師精神，彰顯我校文化特色，具有十分重要的意義。

我校依山傍水，綠樹成陰，校園綠化覆蓋率達到46％以上，生態怡然，環境優美，是莘莘學子讀書成才的理想場所。我們要教育廣大師生愛護我們的校園，學會正確處理人與自然的關系，培養現代生態人格和生態精神。創造人工和自然相和諧的綠色校園，編織科學與自然的空間，營造人與自然和諧共存的生態環境。在生態化校園建設的物質層面，要樹立“生態平衡”觀念和“環境保護”、“資源節約”意識。以神圣的體悟敬畏自然，以詩性的智慧熱愛自然，以“棲居意識”順應自然。

篇9

新版《上海市道路交通管理條例》將于20xx年3月25日起正式實施。昨天，市政府新聞辦舉行新聞通氣會，市政府法制辦、市交通委、市公安局負責人分別解讀了新修訂的《上海市道路交通管理條例》，并就如何依法督促、貫徹落實《條例》實施，以及依法管理、文明執法、提升便民服務等方面的具體措施分別作了介紹。

“《條例》的修訂立足上海超大型城市交通管理特點，重點解決道路交通大整治行動中暴露出的亟需解決的問題，運用法治思維和法治方式，創新管理舉措，強化源頭治理，為上海道路交通常態長效管理提供新的、更為強有力的法治保障。”市政府法制辦主任吳偕林表示，《條例》的實施需要立足本市超大型城市管理的實際，進一步更新理念，全面準確把握條例的精神實質，嚴格做好“三個平衡”，即從嚴管理與科學管理的平衡、依法管理與便民服務的平衡、嚴格執法與規范執法的平衡。

吳偕林介紹，在《條例》實施過程中，將與道路交通管理的相關職能部門積極配合，落實好相關配套工作，“指導督促有關部門開展配套規章和規范性文件的清理工作，并在清理基礎上做好相關規章、規范性文件的制定、修訂和廢止工作;強化道路交通管理的執法監督，推動條例確立的新制度、新措施落地落實;順應條例對法律責任的從嚴設定，調整和完善相關行政執法裁量規范;密切關注條例實施中出現的新情況、新問題，會同公安、交通管理部門及時開展研究，推動相關法律制度在落實中不斷完善?！?/p>

更加注重公交優先發展戰略的落實，倡導綠色交通理念，是此次《條例》修訂的一大亮點。市交通委副主任馮健理表示，上海將對道路交通管理領域綜合施策，不斷提升綜合交通管理水平。“在優化公交線網的調整上，將結合公交專用道的建設，優化線網以提高運營效率，并加強公交線網與軌道交通的銜接，繼續推進‘最后一公里’公交線網的布設工作;在改善公共交通服務、豐富公交層次上，將以提升運營效率和乘客感受為重點，提高公交出行的便捷性和市民滿意度，全力做好延安路中運量通車工作;在強化軌交骨干作用、完善大容量網絡上，在目前新一輪216公里建設全面啟動基礎上，力爭實現20xx年增能5%的目標，并進一步擴大周末延時的線路范圍?！?/p>

馮健理介紹，上海全市公交專用道長度目前已達325公里，“十三五”期間還將新增200公里公交專用道，“下一步，交通部門還將對既有300公里公交專用道及時開展評估并提出改善措施。”在市民關心的解決停車矛盾上，他介紹說，“十三五”期間，上海將以“適度供給、調控需求、動態平衡、集約共享”為基本原則，采取差別化的停車供給及需求管理政策。同時進一步發揮價格杠桿的調節作用，利用市場化手段有效調控出行停車需求。

“《條例》明確，道路交通安全管理工作的主體是公安機關。”市公安局副局長俞烈表示，《條例》將為推動交通大整治持續深入常態長效提供強有力的法律支撐和執法保障，“目前市公安局已經啟動了全面貫徹落實《條例》的各項準備工作，將會同相關政府部門研究制定《條例》的貫徹實施意見。針對《條例》修訂后新創設的部分規定，市公安局將研究制定具體執法意見，明確執法程序和執法要求?！?/p>

俞烈表示，為確保執法質量和執法效果，全面提升依法履職能力水平，市公安局將立即組織開展全員培訓，做到人人正確理解、熟練掌握、嚴格執法、帶頭守法。同時，全面加強嚴格執法，在全市范圍內組織開展專項集中整治行動，落實“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴”的執法要求。在細化完善配套措施上，協調相關政府部門落實客貨分道交通標志標線設置工作，落實1.8萬套“電子警察”配備工作，強化非現場執法手段的應用。

在堅持“以人為本”理念，拓展便民利民惠民服務上，上海公安機關將構建多方位、全領域、跨平臺的網上便民服務體系，深化推廣應用“快處易賠APP”，推出周六開放駕駛員考試的便民惠民措施，推進完善保險行業提前進駐交通事故人民調解工作在全市事故處理“窗口”落地實施，做好施工現場周邊道路的交通組織工作，讓路于民、還路于民。

相關解讀

昨天上午，上海市政府法制辦、市交通委和市公安局負責人解讀了剛剛表決通過的新修訂的《上海市道路交通管理條例》，并就如何依法督促、貫徹落實《條例》實施，以及依法管理、文明執法、提升便民服務等方面的具體措施分別作介紹。

條例將在落實中不斷完善

市政府法制辦主任吳偕林表示，《條例》的實施需要立足本市超大型城市管理的實際，進一步更新理念，全面準確把握條例的精神實質。

在條例實施的過程中，上海市政府法治辦將與道路交通管理的相關職能部門積極配合，落實好相關4項配套工作：指導督促有關部門開展配套規章和規范性文件的清理工作，并在清理基礎上，做好相關規章、規范性文件的制定、修訂和廢止工作;強化道路交通管理的執法監督，推動條例確立的新制度、新措施落地落實;順應條例對法律責任的從嚴設定，調整和完善相關行政執法裁量規范;密切關注條例實施中出現的新情況、新問題，會同公安、交通管理部門及時開展研究，推動相關法律制度在落實中不斷完善。

新一輪216公里軌交建設啟動

公交優先是上海這樣的超大型城市交通發展的必由之路，此次《條例》對此也有規定。市交通委副主任馮健理表示，本市將對道路交通管理領域綜合施策，不斷提升綜合交通管理水平，重點做好五個方面的工作——

優化公交線網調整，加強公交線網與軌道交通的銜接，繼續推進“最后一公里”公交線網的布設工作。

改善公共交通服務，將以提升運營效率和乘客感受為重點，提高公交出行的便捷性和市民滿意度，全力做好延安路中運量通車工作。

強化軌交骨干作用，目前新一輪216公里軌交建設已全面啟動，力爭實現20xx年增能5%的目標，并進一步擴大周末延時的線路范圍。

保障公交專用道路權優先，推進公交專用道建設。

緩解城市停車矛盾，規范停車行為。

見違必糾 糾違必處 處罰必嚴

此次《條例》明確道路交通安全管理工作的主體是公安機關。市公安局副局長俞烈表示，目前已經啟動了全面貫徹落實《條例》的各項準備工作：

提升依法履職能力水平。立即組織開展全員培訓，做到人人正確理解、熟練掌握、嚴格執法、帶頭守法。

全面加強嚴格執法。在全市范圍內組織開展專項集中整治行動，落實“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴”的執法要求。

細化完善配套措施。協調相關政府部門落實客貨分道交通標志標線設置工作。落實1.8萬套“電子警察”配備工作。

篇10

【關鍵詞】高校學生社區 安全治理 創新

近年來，隨著我國高等教育改革不斷深化和高教園區學生公寓管理社區化的發展，高校學生社區作為一種特殊的教育型社區應運而生。特別是越來越多的社會資源和服務進入高校學生社區，學生社區管理格局日趨多樣化，高校學生社區已經成為一個多元化、多層次較為復雜的小社會，社區安全管理難度日益增強。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理、改進社會治理方式。因此，如何加強高校學生社區安全管理工作，建立學生社區綜合治理大格局，對提升高校教育治理現代化能力具有重要意義。

一、高校學生社區安全管理的現狀及分析

（一）學生社區安全管理制度和機制不健全

目前現行的教育法律法規極少針對高校學生社區安全問題，雖然教育部等部門相繼出臺了《教育部關于加強高等學校學生公寓安全管理的若干意見》等若干文件，但更多是依靠高校自身制度建設的自覺性，往往利用傳統的“管制型”管理模式，極易引起大學生的逆反心理。其次，許多高校在校園規模和招生規模迅速擴張的下，由于高校對學生社區重視不夠，學生社區安全工作存在跟不上形勢發展，造成安全制度不全，管理組織和機構不到位等情況，容易形成安全意識淡薄。部分管理人員責任心不強、防范意識薄弱等現象，對學生社區安全缺乏有效保障。再次，安全管理制度的責權對等意識較差，常常是出現問題時不能責任到人，學校相關部門就如何齊抓共管做好學生社區安全管理缺乏相應協調機制、健全暢通的輿情渠道與民主協商機制。

（二）學生社區安全知識宣傳和教育不到位

由于高校學生社區普遍輕視安全教育，重視管理人員層面的安全防范管理，對于學生社區的安全教育缺少整體規劃，更沒有科學化、制度化，導致的后果是學生社區一旦脫離管理人員，安全狀況就大打折扣。特別是由于大學生不了解專業安全知識、消防知識、防盜知識和心理健康知識，并且缺少安全方面的培訓和模擬實踐訓練。同時，學生社區在安全宣傳活動中缺乏針對性和差異性，且宣傳手段陳舊、缺乏話題和生動性，安全教育就事論事，既不全面也缺乏系統性，安全教育的效果不明顯。學生安全防范意識薄弱和處理突發事件的能力不強，一旦發生突發事件學生往往就顯得手足無措。

（三）高校大學生安全防范意識缺乏

由于高校學生社區是居住人員密集的地方，容易出現一些突發事件，如果不加以及時處理，就極易引發安全事故。學生社區安全事件的行為累次發生，大多數是由于學生缺乏自我防范意識、防范能力差、財產保護意識淡薄、麻痹大意等造成。同時，一些學生違反安全規定，無視安全要求在宿舍撕拉亂接電線、使用大功率的電器設備，使得宿舍消防安全危機四伏。其次，社區內學生之間打架斗毆事件時有發生。其外，學生社區大學生衛生安全有待進一步加強。很多學生的生活自理能力差和生活習慣不好，臟衣服堆放長時間不洗，寢室陽臺飲料瓶堆成山等不良的生活習慣極易形成流行性傳染病。

（四）學生社區周邊安全環境綜合治理有待加強

當前高校辦學的開放性日益增強，高校受到外界的影響和干擾越來越大。一方面，高校和學生社區周邊商家都會以師生為主要消費對象，并形成一定規模的消費市場。特別是學生社區周邊各種娛樂場所、小旅社、出租房、酒吧和網吧等違規經營，嚴重侵害了青年學生的身心健康的同時，安全隱患較多，極易引起安全事故。另一方面，高校學生社區的服務日益社會化，外來人員不斷增加且流動性強，學生社區對流動人員難以進行有效管理，時有發生推銷行騙、偷盜學生物品，侵害師生人身和財產安全以及打架斗毆等事件。同時，學生社區周邊的各類出租車、摩托車無監營運以及無證攤點占道經營等現象，存在嚴重的安全事故隱患。因此，要切實加強高校周邊的安全環境綜合治理，確保高校學生社區有一個相對安全穩定的社會環境。

二、高校學生社區安全管理的重要性

（一）加強學生社區安全管理是保持高校和諧穩定的關鍵

學生社區的和諧穩定是高校開展其他一切正常校園活動的基礎，也是深化平安校園和創建和諧校園的重要內容。高校學生社區作為是學生安全管理第一關口和主要陣地，事關學生人身和財產安生，關系到學校正常教育教學和生活秩序，關系到學校和社會的和諧穩定。高校要切實落實學生社區安全管理工作主體和相對人的工作職責和注意事項，針對性開展學生社區安全設施建設、安全法制教育、安全隱患排查、突發事件處置，充分調動安全管理工作的各類主體積極參與學生社區安全治理工作，是高校安全管理工作的重要陣地和有力抓手。

（二）加強學生社區安全管理是保證學生健康成長的基礎

大學生是一個特殊的群體，大部分的學生在進入高校前沒有離開過家，缺乏獨立性鍛煉， 安全意識、法律意識淡薄，在自我約束與自我保護能力方面相對較弱。在面對學生社區這種新的環境、陌生的群體，群居式的生活，同學之間生活習慣千差萬別，一旦遇到問題發生矛盾不能理性思考，容易發生爭吵等現象，有可能因此而發生悲劇。其次，由于大學生在校學習期間大部分多在學生社區里度過，良好的學生社區安全狀況是大學生安心學業、健康成長的基本保障。

三、構建高校學生社區安全管理體系的途徑

（一）優化資源組合、構建“三方聯動”的安全管理組織保障體系

傳統封閉式學生社區安全管理模式已經不能適應當代青年學生的發展需要，多元的合作治理是教育綜合治理現代化的改革和發展方向。高校學生社區應主動整合資源，形成合力，提高安全管理和服務效能，首先建立學生社區安全管理組織領導體系，成立由學生社區管理服務中心、安全保衛處、學生處、各院系共同構成的組織體系，并明確各部門在學生社區安全管理工作的職責與權限。落實責任追究制度，及時發現問題和處理問題，充分發揮各部門在學生社區安全管理體系中的作用。其次，推進“警區校”共建，學校與屬地管轄派出所、高校園區管轄辦公室等進行三方聯動、共建學生社區警務室?？梢杂行Оl揮以下功能：一是融入執法功能，二是強化聯防功能，三是自調自糾功能，四是自查自治功能，五是宣傳教育功能。通過“警區校”共建，屬地管理與屬人管理、公共利益與私人利益、學生訴求與管理服務三方面可能存在的矛盾沖突得到了提前布局預防處置，形成了學校、社區和公安“三方聯動”的快速處置突發事件的應急反應機制的組織保障體系。

（二）完善制度建設，構建多元教育的安全體系

建立和完善學生社區安全管理制度是做好學生社區綜合治理的基礎和保障。因此在制定學生社區安全制度時要科學合理，既要以安全為主，也要考慮到如何為學生提供方便，做到制度設置人性化，使得制度能夠得到有效執行。其次，督促學生社區落實各項安全制度檢查機制，是作為評估安全管理的一個重要手段。對于學生社區安全檢查制度應突出例行檢查制度和抽查制度相結合，全面檢查與重點檢查相結合，對發現的事故隱患要及時進行通報和整改。第三，完善學生社區調解制度建設，成立由社區民警、心理健康中心、公寓輔導員，保衛工作人員以及律師組成的學生社區調解小組機制。建立好受理流程，及時受理社區學生的各類調解請求，有效化解矛盾糾紛，確保糾紛不出社區。第四，加強學生社區網絡管理和輿情監控制度建設、建立學生社區信息服務網上審查制度、規范信息上網的渠道。同時加強專兼職網絡管理和對網上評論員隊伍建設、加大對校園論壇、微信、微博、QQ群等的監管力度和引導教育。第五，創新安全文化教育載體，以網絡媒體為載體，通過微信公眾平臺、網站、學生社區宣傳欄和電子顯示屏等陣地營造安全教育氛圍，推進安全教育“進教材、進課堂、進社區”。探索建立法制工作室和安全法制講師團的法制宣傳教育新模式等，打牢安全防范基礎。

（三）強化機制建設，構建“三大”安全預防處置體系

高校學生社區學生人數眾多，突發性事件發生的概率也較高。如果處理不及時，措施不到位，場面極易失控，給師生造成更大的損失和傷害。首先要完善學生社區預警機制，一是深入開展大學生思想動態定期研判，定期有針對性的開展大學生思想動態研判，在學期初和末重要節日等時間節點，重點了解和掌控心理有障礙，行為有失范現象，信教學生，就業未落實和完成學業有困難的等重點學生群體的狀況，并有針對性的采取應對策略。二是建立“四查一改”（即自查、檢查、監查、巡查、整改）安全工作運行機制。定期組織開展安全隱患排查，并及時預警，確保安全隱患能及時得到化解。三是完善應急處置機制。建立學生社區各類突發事件處置預案，開展應急預案演練，同時，還要完善學生社區信息反饋機制，學生社區要建立明、暗兩條線的信息員隊伍，分別由學生社區公寓值班輔導員和公寓學生干部負責收集學生意見和信息，二線并舉，以信息簡報和單線兩種形式反映各類安全信息。

（四）健全隊伍建設，構建“四位一體”的強社區安全保障隊伍

人防是高校學生社區安全管理的核心，而安全管理人員素質是關鍵，因此高校學生社區安全管理要統籌，使隊伍建設并增強其安全管理能力。首先是加強社區保衛隊伍建設，通過定期開展保衛人員培訓，組織保衛人員外出考察交流活動，提升保衛人員管理能力，同時為保衛人員上安全課、編印安全刊物等提供物質保障。其次，加強學生社區保安隊伍建設，學生社區安保工作要主動適應管理模式的三個轉變，學生社區保安由自管轉向外包，直接管理為監督管理，直接落實為協商落實，同時主動做好與物業公司溝通交流和工作銜接，并協調對物業公司保安人員強化檢查和考核力度。第三，加強學生社區公寓兼職安保隊伍建設。要按照專業化隊伍建設要求，通過培訓交流演練等方式提高安全知識和應急能力，人員按師生比1：200配定，同時建立兼職安保隊伍考核和獎勵辦法，提升其工作動力，最后，加強學生社區自治安保隊伍建設，學生治保會隊伍是學生社區安全穩定工作中一支不可或缺的力量，要健全不同年級學生自治安保人員比例，同時發揮自身組織的“傳，幫，帶”的作用，通過培訓外出交流活動等方式，提高他們的工作業務能力。

（五）完善考核機制，構建“星級”評估和激勵體系

安全工作考核的最終目的是保障廣大師生人身和財產安全。首先，要將社區安全穩定工作納入學?？冃繕斯芸己梭w系，并嚴格執行安全穩定工作“票否決制”。同時建立學生社區安全穩定考核獎懲激勵機制，明確二級學院，職能部門在學生社區的安全工作職責和任務，考核結果與評優獎懲等掛鉤，充分調動學校師生參與學生社區安全管理的工作的積極性。其次，要開展寢室安全等級評估制度，一是制作寢室安全等級狀況平面圖，分為紅、黃、綠三種顏色，其中，紅色代表曾發生過盜竊，打架等對學校安全穩定具有較大影響的時間或經常性發現各類安全隱患，此類寢室需要重點關注和管理；黃色代表在日常的安全檢查中發現過安全隱患或有寢室成員違反學校相關管理規定；綠色代表未發生任何影響安全穩定事件或違紀違規的寢室。二是開展寢室安全等級星級評估，共分為三個等級。其中三星級寢室代表一學期未發生任何影響學校安全穩定和違紀違規事件；二星級寢室代表未發生任何影響學校安全穩定和違紀違規事件和一次以下的違紀違規事件；除三星和二星寢室所述條件之外的均為一星寢室。安全等級星級評估工作每學期開展一次，評估結果在公示后，要求在各寢室予以掛牌，若在掛牌期間該寢室出現違規現象或安全事故等，可給予降低等級或摘牌處理。最終形成一整套隊伍結構完善、體制機制合理、反應迅速高效的高校學生社區治安綜合治理體系。

參考文獻：

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[2]楊琳琳.高校學生管理中的突發性事件控制研究[J].2010，（1）.