農村公路建設現狀范文

導語：如何才能寫好一篇農村公路建設現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:農村;公路建設;養護管理;現狀

1農村公路建設與養護管理的重要意義

1.1推進新農村建設

在社會主義新農村建設的引導下，人們開始充分關注農村公路建設，加強對農村公路建設重要程度的認識，只有認識到發展公路建設的重要性，才能積極主動地參加到建設公路的隊伍中來，從而促進農村環境的改善，促進農村生產效率的提升，最終提升廣大農村的整體生活水平。此外，近年來，隨著社會的發展，農村公路建設也非常順利，農村和外界之間的交流傳播速度越來越快，這種情況下，傳統農村發展的思路必然會受到影響，從而推動農村經濟的革新。

1.2有利于增加農民收入

加強農村公路建設的力度，有利于城鄉之間交流及合作的加強，農民可以結合市場需求的發展變化，對種植結構進行調整，不斷提高農業產品綜合效益的提升。同時，加強農村公路建設不僅可以將農村地區原本封閉的狀態打破，同時還能加大農村資源的開發力度，將農村蘊藏的礦產、森林等資源轉變成現實的生產力，還能進一步擴大農村商品流通，有效增加廣大農民的收入。

1.3擴大內需

擴大內需是社會經濟發展的基本立足點，同時也是保證我國經濟平穩發展的動力。對于我國經濟發展來說，農村市場至關重要，是擴大內需的基本途徑。同時，加大力度進行社會主義新農村建設，對于農村環境的改善以及農民購買力的提升也非常有利，有助于進一步開辟出更加廣闊的市場。當前，我國農村的交通比較滯后，嚴重制約了農民的生產及消費水平。

2農村公路建設與養護中存在的問題

2.1對農村公路建設與養護重視度不夠

縱觀當前我國各地農村公路的建設情況，很多農村公路建設完成以后，由于管養不完善，在很短時間內遭到了損害，會大大降低農村公路的使用壽命。從相關資料中可以看出，我國正在使用的農村公路中，損壞率高達60%，因此，必須引導人們充分認識到農村建設與養護管理的重要性。

2.2建設與養護技術水平有待提高

我國很多農村公路建設及養護的技術水平不是很高，具體來說有以下原因:①農村地區由于受到土地使用等因素的限制，公路建設過程中必須對河流、村莊及農田等方面影響因素進行考慮，因此，多數農村公路基礎為砂石路或者土路，所以相關技術指標很難得到滿足;②在建設農村公路的過程中，由于技術水平不高，不能對陡坡、危橋等問題進行有效解決;③當前我國農村公路建設的多數資金均由政府按照不同標準撥付，由于不同地區的標準各不相同，因此，造成了農村公路建設與養護技術差異較大。

2.3公路建設及養護資金不足

我國很多地區的農村公路建設資金均由政府提供，而這些資金往往只能夠人員的工資，要想加強公路建設及養護，非常吃力，多數農村公路正是由于缺乏養護而長期處于一種“失養”的狀態中。

2.4公路建設與養護機制不健全

當前我國農村公路存在養護機構不健全、管理責任不清晰以及養護主體不到位等一系列問題。很多公路的養護水平均比較低，多數道路路面修護被擱置，原本需要定期養護的公路也改成了季節性養護。這些問題的存在，對農村公路的正常運行造成了嚴重影響。

3改善策略

3.1樹立發展觀念，充分重視公路的建設與養護

首先，地方政府必須起到模范帶頭作用，結合當地農村經濟發展情況，為農村地區居民大力發展公路基礎設施;其次，應積極轉變傳統觀念，建立起公路養護管理制度，并對這些知識進行貫徹落實，積極引進新技術與新工藝，在降低養護成本的同時充分發揮出養護資金效益;最后，應該將關注點放在公路路面、排水及防護等多方面，不能單純重視路面養護，以從根本上提升公路養護質量和水平。

3.2進一步完善公路建設、養護管理制度

首先，應建立起責任機制。在建立責任機制的過程中，應充分發揮出當地政府的積極性，利用承包、委托等方式，來實現對我國農村公路的建設及養護，合理設置管理人員及機構，保證管理責任可以得到深入落實?？梢园凑諈^域的不同，將公路養護工作分配到不同村莊，由領導負總責，將工作責任落實到人頭上，促進相關責任的層層落實。同時還要充分重視調動農民護路的積極性，充分利用一切可以利用的資源，在區域范圍內形成積極建設、養護公路的社會環境。其次，建立激勵機制。當地公路管理部門應當結合當地農村的實際情況，制定出可行性較高的公路建設與養護辦法，并建立相應的養護規章制度。此外，還要對每條公路的養護質量進行定期考核，建立獎勵機制，提高工作效率。第三，建立監督機制。在建立監督機制過程中，應將公路監督和養護兩項工作分離開來，保證監督的有效性。公路管理部門也可以專門制定養護監督機制，由專門的監督人員針對每條公路進行監督，將具體工作責任落實到人頭上，同時保證這些監督人員和公路管理部門無關，最好利用合同來實現監督，而不是利用上級對下級進行監督的模式。

3.3加強對養護工作的資金管理

3.3.1拓展融資渠道首先，從政府提供資金方面來看，政府應加大在資金上對公路的投入，為公路建設與養護提供穩定的資金來源，將車輛征收的養路費投入到公路建設與養護中，將這部分事業經費納入到縣鄉財政支出的范圍中，并在年度投資計劃中劃出公路建設與養護資金。其次，從社會資金的投入上來看，村民委員會應組織廣大農民參加公路建設與養護工作，利用公民、法人等方式來支援公路建設與發展，利用轉讓農村公路冠名權、路邊綠化權等方式來融資，并將這部分資金用于公路的建設與養護。第三，促進農村公路市場化融資的實現。對于效益好的農村公路項目，可以申請貸款或者利用招商引資的方式進行公路的建設與養護，收取一定的過路費，促進農村建設的發展。3.3.2降低公路養護成本公路養護工作盡量由當地農民進行，這樣不僅可以增加當地農村及廣大農民的收入，同時還能使公路養護成本有效降低。多數公路養護人員對公路知識了解和掌握并不多，不懂得結合實際情況選擇養護技術，因此，應加大對這些人員的培訓力度，通過培訓和教育提升其素質，以減少一些不必要經濟損失的發生，從最大程度上降低農村公路的養護成本。3.3.3加大對資金利用的監督力度應加大對資金利用的監管，避免公路建設養護資金被截留、挪用等現象的發生。農村公路養護資金應該統一由省級的政府交通主管部門進行安排，將市、縣財政這部分資金用于進行農村公路的建設與養護。其他養護資金應定期進行公示，通過這種方式來強化社會監督力度。

4結語

農村公路建設與養護工程中涉及到很多細節上的問題，加強農村公路建設是當前我國全面建設小康社會的一項重要手段，全國各地應該將農村公路建設與養護看做交通工作中的重中之重，將農民的利益謀到實處，進一步推進農村公路建設，促進公路交通協調發展目標的實現。

參考文獻:

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［2］李瑞軍，錢成會，廖明軍．農村公路建設和養護管理現狀及建議［J］．山西建筑，2012，38(34):174－175．

［3］賀北寧，張懷北，郭培英．農村公路養護與管理的現狀分析及對策研究［J］．內蒙古公路與運輸，2008，33(5):41－43．

［4］章立，劉韻馨．社會主義新農村建設形勢下農村公路養護管理［J］．山西建筑，2010，36(3):305－306．

篇2

關鍵詞：農村公路投融資；地方債券；市場化運營

農村公路作為我國公路網的重要組成部分，主要包括縣道、鄉道(含通行政村的公路)、 專用公路、村道及其他組級公路，是連接城市和農村的橋梁和紐帶。改革開放以前，大多數農村地區的公路運輸條件落后，許多農村公路技術標準低，抗災能力弱，通行能力差，突出的反映為“有路難行”和“無路可行”兩大問題。農村公路建設不足嚴重制約農村脫貧致富的步伐。

為了突破落后的交通條件對于農村經濟發展的束縛，近幾年來隨著“新農村建設”的開展，交通部提出要“修好農村路”，中央提出完善農村“水、電、路、氣、房”等五大基本生活設施。在全社會的重視之下，截止到2010年底，農村公路通車總里程已達345萬公里，許多村民的生活由于暢通的公路而發生了可喜的變化。但是，由于我國農村廣大、分散，生產建設能力較城市偏弱等因素，僅依靠傳統的融資方式如國家撥款、政府財政融資和民眾聚資等已不能滿足農村公路建設的資金需求。巨大的資金缺口促使我們必須重新審視農村公路投融資的現狀，包括農村公路的投融資主體及投融資方式，以及在這樣的主體與方式下存在的問題，并在現實的基礎之上靠尋求具有創新性、穩定性的投融資方式，使農村公路的繼續修建可以有序健康進行。

一、我國農村公路投融資的主體及方式

目前，按農村公路建設的資金來源，可將投資融主體分為三類即：國家、農民及銀行。其中，各級政府代表國家是在農村公路建設中所占比重最大和最重要投融資主體，而在現階段，其他兩類投融資主體僅僅作為國家投資的一種補充而存在。

（一）國家

國家通過各級政府以財政投入的方式對于農村公路進行投資。這里的財政投入主要表現為以下兩種形式：

1.國債資金投入

國債資金有效的緩解了公路建設資金緊張狀況，并使農村公路建設的融資能力顯著提高。據統計，每億元的公路基礎設施建設國債資金可以吸引銀行及地方配套渠道資金達5億元。2003年至2006年間，國家投資于農村公路建設的國債資金達到500億元，意味著同時投入農村公路的銀行及地方配套渠道資金為2500億元。

2.財政轉移支付

全面取消農業稅之后，農村中傳統的“以工代賑”修建農村公路的方式也逐步取消了。為鼓勵與加快農村公路的發展，國家采取財政轉移支付的方式補貼農村公路建設，補貼標準為西部每公里50萬元，中部每公里30萬元，東部每公里10萬元?！笆晃濉逼陂g，國家安排1000億元用于農村公路建設，其中通村公路每公里補助10萬元，通鄉公路每公里補助40萬元。截至2008年，全社會共投資農村公路1887億元，完成新建改建農村公路39萬公里,其中瀝青（水泥）路率達89%。

（二）農民

2006年全面取消農業稅以前，農村農民以“農民籌資、以工代資”的方式參與本村公路修建的情況十分普遍。特別是“以工代資”的方式，在大大降低鄉鎮、村公路修建成本的同時，成為農民參與農村公路建設的最主要形式。

農業稅取消后，一系列強農惠農政策接連出臺，農村勞動積累工和農村義務工（兩工）被逐步取消，但是，在我國一些偏遠、國家政策落實不到的山區，農村公路的修建養護的工作還是落在農民自身。農村公路建設發起者通過發動該村民進行捐款修路。但是，這種籌資方式會由于這種捐款純粹的公益性，以及農民自身經濟能力有限并不具有號召力。除非在一些交通極度不變，村民有經濟實力并迫切想要改變交通現狀的地區才可能成功集資。

（三）銀行

目前，我國的農村公路建設向銀行融資一般采取向金融機構進行長期借款的方式。但是，由于農村公路投資巨大，回收期較長，短期內收益率并不可觀，在我國收緊信貸的前期下，農村公路建設申請長期貸款的難度正在不斷加大。在此前提之下，對于農村公路進行投融資的銀行以政策性銀行為主，即農業發展銀行。而政策性銀行自身的融資能力較為有限，融資成本偏高，投資能力不足，并沒有成為農村公路建設的最主要融資主體。

二、我國農村公路投融資過程存在的問題

（一）缺乏有力的體制支持

我國的農村公路作為農村最重要的公共產品之一，國家及各級政府有責任與義務成為農村公路的供給主體和投資主體。雖然近年來國家加大了對于農村公路的投資力度，但是受長期以來“農民籌資，以工代賑”農村公路建設投資方式影響，各級政府并沒有很好地履行“農村修路”這一社會管理和公共服務職能。加之財稅改革之后，縣、鄉鎮政府的財政收入有限，缺少足夠的財政能力來負擔農村公路建設的費用，于是導致了許多貧困農村的公路建設嚴重不足，很大程度上制約了這些地區農村經濟社會的發展。

（二）缺乏有效的籌資渠道

農村公路作為農村的公共產品，一般而言技術等級都在三、四級以外，對于農村公路實行車輛通行費制度是不合理的。農民作為我國的低收入群體，僅依靠村民進行民間融資提供農村公路建設資金是不可能的。取消農業稅后，農業稅中用于公路建設的部分也隨之消失，國家只給予的補助也無法從根本上解決農村修路的資金需求。我國農村公路建設的直接執行者是地方政府，對于中、西部的一些落后地區而言，農村公路建設的資金到位率很低

（三）缺乏必要的建設資金

資金不足是影響農村公路建設的一個最嚴重的問題，這在一些經濟發展較為落后的農村表現得尤為突出。另外，由于資金的短缺，地方交通主管部門也沒有動力去搞好農村公路建設，從而造成了農村公路建設的惡性循環。農村公路建設投融資一直以來都沒有得到有效的政策支持。將農村公路的建設和管理責任完全推給縣鄉政府既不利于農村公路的統籌規劃也不利于農村公路的協調發展。目前，農村公路建設資金需求量將達3800多億元，而國家在這個時期給予農村公路的建設預算只有1000億，這將產生大量建設資金缺口，而這一缺口只能由地方政府及農民籌集來彌補。

三、我國農村公路建設投融資的政策建議

（一）國家政策支持

農村公路的公益性特征使得其建設離不開國家政策的扶持。農村公路是“三農”問題中的重點問題，國家在今后這段時期中對于農村的政策傾斜應該把公路的建設提上日程，并長期關注。具體表現為針對農村公路建設制定一系列的優惠政策，特別是有得于擴大農村公路建設的投融資能力。如各種稅收優惠政策(包括暫緩施工單位的營業稅征收)、各種前期政策(包括征地、拆遷方面的費用承擔)、政策性金融和對其它融資方式的支持等。

（二）發行債券

國外成功的公路建設經驗表明，通過發行大規模的公路建設債券應該較為有效的融資方式之一。目前，世界上所發行農村公路建設債券主要有2種：一種是政府債券即國債。目前，我國面臨通貨膨脹壓力，實行適度從緊的財政政策，短時間內不會擴大國債發行的規模。所以，我國農村公路建設投融資如果采取發行國債的方式，審批通過率可能會比較低。另一種是發行地方政府債券。即以地方政府為發行債券主體，以地方上的稅收及其他經常性收入作為還債資金來源。我國農村公路建設可否選擇這種方式進行融資還有待進一步討論，但這無疑是一個良好的方向。我國于2003 年、2004年發行過省一級政府債券，在這個問題上進行過初步的探索。農村完全可以從一這經驗出發，研究適合農村公路建設地方政府建設債券。

（三）進行市場化運作

要提高農村公路建設項目的投融資能力，還必須要借助于市場的力量。首先，要將農村公路分為經營性項目和非經營性項目。其中經營性項目就可以通過市場進行運營。雖然農村公路只有極個別的縣道可以進行經營性收費，但是政府通過資源路、旅游路的修建就可以將一般非經營性項目的農村公路基礎設施轉化為經營性項目。即規定資源性質公路修成后，在資源銷售中提取一定比例作為投資者的回報，或者由開采方修建，建成后減免一定的稅收；旅游路則可以在修成后，從門票中提取一定的比例作為投資者的回報等。如山西的煤礦資源十分豐富，政府就可以對每噸煤征收10元錢作為縣、鄉道路建設費用，一年下來也可以形成一筆可觀的收入。其次，還可以從公路沿線土地增值和服務業創收中提取一定比例，用于農村公路建設。因為，公路建設便捷了當地的交通之后，必然改善當地的投資環境，由此會加快農村對外交往與招商引資的步伐，帶動農村公路沿線經濟的發展，引起沿線土地價值的上升，加速服務業的發展，也會增加地方財政收入增長等。因此，完全可以受到修路有利影響而增長的地方財政中拿出一定比例的資金轉移到下一輪的農村公路建設中。這種投資方式實現了農村公路事業和國家財政收入的互動，使農村公路建設進入到一個比較理想的良性循環。另外還通過轉讓一些收費公路的經營權盤活交通存量資產，鼓勵和吸引企業等社會力量投資農村公路。

參考文獻：

[1]黃勇，陶勇.懷化市農村公路建設現狀與發展探討[J].湖南交通科技，2008，(1).

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關鍵詞：農村公路；建設管理；資金控制

發展和改善農村公路的路網狀況及通行、通達水平，是解決“三農”問題的關鍵，是關系到農村、農民生產、生活和經濟社會發展，全面建設小康社會和構建和諧社會的重要保障。農村公路是農村地區唯一的運輸方式，是農村經濟發展的助推器。但由于地域差異，大部分農村公路的通達率低，通暢水平差、通行困難，嚴重制約了農村經濟的發展。要調整農村產業結構和農民增收致富，農村公路的建設和發展是重要前提和基礎。要建設和管理好農村公路，將面臨更嚴峻的困難和挑戰。

一、農村公路的現狀

農村公路具有點多、面廣、路網率低，通達深度不足，通暢水平差的特點。根據我縣所處的實際地理位置，在經濟條件較差及落后的情況下，現有的農村公路都是當地老百姓為了解決出行困難，依靠自行自行設計和組織勞力投工投勞、肩挑背磨的簡易施工而成。在未采用任何相關標準的情況下修建的公路，就出現了質量差，縱坡過大，平曲線半徑過小，導致修建的公路部分路段根本無法通行。在“十一。五”期間，我縣雖然完成了縣城至鄉鎮之間的通鄉油路建設，建設了一部分通村沙石公路，但遠遠不夠。還有大部分山區，老百姓依然過著靠肩挑背磨的運輸生活方式。目前，農村公路存在的現狀主要表現為：1、路網密度低，通達深度不足，路網連接度和綜合密度均不能適應現在經濟和社會發展的需要。2、技術等級低，路況差，通暢問題水平差。3、管理資金不足，部分建成的公路未能達到常年養護。4、養護管理重視力度不夠，管理不到位，導致公路蠶食、破壞嚴重。在這樣的狀況下，要在近期建設、管理好我縣農村公路的任務繁重，還需較長的時間和更多的資金投入，及加大管理的力度，才能達到適應經濟社會發展的需求。

二、農村公路工程建設質量管理及控制辦法

（一）前期規劃管理。

在農村公路建設中，要著重于前期規劃，把農村公路融于干線公路網，不僅要把農村公路作為農村的重要基礎設施建設，還要使其成為干線公路不可缺少的重要連接線，使之在整個公路網的運輸體系中充分發揮社會效益。

（二）施工前設計控制。

為了能有效控制農村公路的工程投資及建設質量，貫徹農村公路建設管理規范，特別要注重公路設計，設計質量的高低，是關系到工程質量和建設投資的重要依據。根據地域的實際情況和投資狀況，合理選擇技術標準，堅持“因地制宜、量體裁衣、節約投資、注重質量、注意環?！钡仍瓌t進行精心設計，反復對比，論證，使之既要滿足規范要求，又能例行節約、環保，又符合中長期經濟社會發展需要。

（三）建設施工管理。

1.農村公路由于點多、面廣、分散、投資少、匹配資金不到位等多種情況下，對項目設施的監督管理帶來了很多困難。由于資金投入少，工程量大，單價低，有資質的施工隊伍根本不屑一顧。所以農村公路的公路建設的施工隊伍只能由具有一定組織能力的人，組織一定數量技術工人和機械設備，來承接農村公路的建設。在這樣的施工隊伍中，既無資質和無技術人員的情況下，農村公路建設根本無法執行“純合同”管理。建設管理單位的人員既要作為建設管理人員，又要充當施工隊伍的技術人員，同時也是質量監督管理人員。在這種體制下，要管理好農村公路的建設，就要求我們建設管理人員具有高度思想政治，要有能擺脫其它因數的影響的能力，把公路工程的建設質量視為生命來抓，要時刻牢記質量就是生命，這樣才能有效控制工程建設質量，才不會出現因施工隊伍在工程建設中偷工減料和無視質量而出現“豆腐渣”工程。如在工程建中不服從管理的施工隊伍，應按合同相關規定進行扣罰違約金或解除施工合同等方法，清除施工隊伍，用“以一敬白”的管理模式來進行管理，就能達到事半功倍的管理效果，建設質量就能達到規范要求。

2.加強人員管理。

農村公路建設管理部門要根據農村公路發展的趨勢和現狀，對參與管理的人員進行整治思想教育和業務培訓，提高自身素質，使其在工作中有發現問題，能解決問題的能力。這樣不僅能建設管理好農村公路，也能培育一支政治思想作風過硬，技術達標的建設管理隊伍，也能滿足社會經濟和人民的利益。

三、資金管理與控制

（一）投資是制約農村公路建設和發展的主要因素，特別是我縣處在西部高原區，在地方經濟落后，匹配資金不能到位的情況下，既要保證公路安全行駛，又要千方百計低降低工程造價。就要求我們科學、合理采用技術標準，因地制宜，結合地形、地質，并根據交通的發展需求，采用有效的方法，盡量減少投資；其次注重老路及橋梁的合理選用，多以就地取材，控制主要材料的采購及運輸過程中產生其它費用。

（二）設計是工程造價控制的主要手段及依據，施工圖是公路建設的的重要依據。在公路建設管理中，嚴格按照施工圖設計的要求來進行全面控制，既能達到建設質量要求，又能有效控制工程造價。

（三）嚴格現場管理，在實際施工中，出現增加工程,需要建設方管理人員現場實收工程數量，并附圖片資料隨時備查，這樣既能體現現場情況，又能說明增加工程的真實性。

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一、上半年主要工作

（一）、農村公路養護

1、農村公路日常養護與維修

隨著農村經濟的發展，農村公路交通流量日益加大，農村公路損毀隨之加重，農村公路養護費用及任務也日漸繁重。為此，區財政今年開始將增加農村公路管理養護資金投入，年度養護經費由原100萬元增加到200萬元。今年上半年，我站組織人員對、、、等鎮完成的農村公路養護維修工程（2011年下半年養護計劃）進行了檢查、驗收，共下撥農村公路養護資金87萬元。

雨季期間，我區農村公路水毀嚴重，我站及時組織技術骨干到一線組織協調水毀公路搶修工作，確保公路安全與暢通，并對全區農村公路進行了全面檢查，下達了2012年上半年公路養護計劃。

2、農村公路養護隊成立

自《市區農村公路養護管理實施辦法》出臺以來，我站一直把農村公路養護作為全站主要工作來抓。通過幾年的養護實踐發現，農村公路養護點多、線長、面廣，加之現在交通流量不斷增大，公路災害也逐漸增多，我站農村公路養護難度日漸增大，日常養護與維修往往很難全面完成，養護效果有時不盡人意。為了全面、規范地把我區農村公路各個路段養護好，切實保護我區農村公路建設成果，我站廣泛征求意見，聽取各鎮、村建議，經過反復討論研究，決定成立我區農村公路養護隊，專職對農村公路進行養護。經區政府辦公會研究通過《區農村公路養護隊管理辦法》，同意成立區農村公路養護隊。經過全站人員的努力籌備，7月1日，由18名養護隊員組成的“區農村公路養護隊”及由22名隊員組成的“農村公路應急小分隊”已正式成立。7月8日進行了農村公路養護知識培訓，增強了養護工人的養護專業知識。

（二）、農村公路建設

1、通組公路建設

為解決農村邊遠山區、貧困地區未通公路帶來的農民生產生活不便，我站將通組公路的建設作為今后三年的重點項目推進，計劃2012—2014年三年時間實現“組組通公路”，計劃建設總里程60公里，計劃總投入300萬元。上半年，我局已組織人員對全區組級公路現狀進行了調查摸底，確定實施的具體線路，做好開工建設前期準備工作。計劃今年通組公路完成20公里、投入100萬元。

2、路肩硬化建設

按照《區2010—2012年農村公路路肩硬化工程實施方案》的要求，繼續督促各鎮做好路肩硬化工程，爭取年底完成100萬元、20公里的路肩硬化任務。

（三）振興發展農村公路建設工作

為做好振興發展規劃工作，我站安排工程技術人員深入各鎮、村、組，掌握農村公路各方面情況，調查通公路情況，編制農村公路建設臺帳，為振興發展規劃提供基礎、詳實的資料。

上禾至凌源沙土公路作為振興發展農村公路建設對接項目，其總里程5公里，計劃投入55萬元。目前，上禾至凌源公路路基工程已基本完成，完成投資約40萬元。

二、下半年工作打算

1、貫徹落實好《區農村公路養護隊管理辦法》，加強農村公路養護隊的管理，定期檢查其養護工作情況，及時發現問題、解決問題，充分發揮養護隊的作用，做好農村公路日常養護與維修。

2、抓好通組沙土公路建設項目的實施，完成20公里建設任務。

3、繼續抓好路肩硬化項目的實施。

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關鍵詞：農村公路；建設；管理

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0047-02

一、農村公路發展概況

中國有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動經濟發展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術等級劃分為高速、一級、二級、三級、四級、等外公路，按其在公路網中地位分為國道、省道、縣道、鄉道，除國、省道外，縣、鄉、村道都屬于農村公路，全國公路總里程為386萬公里，而農村公路達337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農村公路占90%以上，可見，農村公路是公路網的重要組成部分和基礎，在路網中起著毛細血管的作用，是最基本的一種交通保障，對解決三農問題至關重要，主要體現在：是農村經濟發展的基礎設施，是農民出行的主要或唯一的交通方式，對建設社會主義新農村具有非常重要的支持作用，是新農村建設的重要內容、前提、基礎，是農產品走向市場的重要通道，是直接改善農民生產、生活條件的設施。

建國以來，農村公路經歷了幾個發展階段：

第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數量和質量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統籌發展階段，不光要建設還要進行養護，并發展了農村客運。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉移支付力度的增加，農村公路建設成效明顯。

二、農村公路發展存在的問題及原因

按照現行體制，縣道建、管、養由縣級人民政府負責，鄉道由鄉級人民政府負責，對村道沒有作出明確規定，一般縣道和少量重要鄉道由縣交通局及其下設的縣鄉公路管理機構負責，是農村公路建、管、養狀況最好的，因此，本文所討論的農村公路特指鄉、村道路。

當前農村公路的發展成效是明顯的，但這并不意味著農村公路建設任務已經完成，建設任務依舊艱巨。目前中國農村公路的發展還不能適應農村經濟和社會發展的需要，也不適應新農村建設的要求。主要表現在：一是總數量不足，通達深度不夠，還存在許多盲點，全國2 914個鄉鎮，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術等級低，抗災能力弱。二是大量的農村公路失修失養，存在重建輕養現象，導致這些問題及原因下面一一進行探討：

1.資金匱乏導致農村公路建設裹步不前?！吨腥A人民共和國公路法》將公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道、鄉道，而村道沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設養護職責的法律設定，中央只有部分補助資金，主要還是地方投資建設，導致建設資金匱乏，建設總量不足。而就貴州省獨山縣來說，盡管在今年實現了鄉鄉通油路，村村通公路的目標，但其實際只通到鄉鎮、村行政辦公所在地，其大多數村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協兩會期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達52件，排列第一，其次才到水利設施方面，說明農村道路建設還遠不能適應發展需要。

2.建設標準低，使用周期短。農村公路建設點多面廣量大，上級補助標準低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業偷工減料以獲取利潤，部分工程趕工冒進，導致工程質量難以保證，加上自然災害中農村公路首當其中，公路沿線經常發生塌方垮岸現象，越是貧困高寒山區，情況越嚴重。如獨山縣的甲定、翁臺、堯棒、董等鄉鎮，許多農村公路都出現了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。

3.缺乏養護及養護水平低下導致農村公路不能通暢。目前，因為還沒有形成規范有效的保養體制，缺乏足夠的養護資金，特別是通村公路管養供養矛盾突出，農村公路因失養而遭受損害，油返沙、通返不通的現象日漸增多，這是農村公路建設和養護的最大瓶頸。拿獨山縣來說，2010年安排用于農村公路養護資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠遠不能滿足養護實際需要，國家政策法規要求農村公路特別是村道村建村養，而村級經濟狀況相當差，在建設時已經傾其所有，在籌集養護管理資金時已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護專項資金，多數處于失養狀態，鄉道只能由鄉（鎮）政府或村委會組織公路沿線及受益村組群眾進行簡單的季節性養護和臨時性突擊養護，而養護組織和養護技術水平低下導致大量的農村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產，甚至危及行車安全。

4.認識誤區導致農村公路建設管養主體不明，主體意識弱。農村公路是農村公益性基礎設施，中央一再強調農村公路建設的事權、責權在各級地方人民政府，中央對農村公路建設的投入，只起引導和扶持作用，農村農路建設、養護實施的關鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農村公路建設養護管理辦法》鄉道養護主體是鄉級人民政府，村級公路的養護主體為村民委員會。但從實際情況看，一些鄉（鎮）政府和廣大農民群眾目前還存在一定的認識誤區，普遍認為修路是交通部門的事，同時，存在著管護意識差，重建輕養問題，農村公路建好后，地方政府和沿線群眾認為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費人力、財力去養護，同時由于資金緊張，地方政府對農村公路管養問題常采取回避態度，沒有納入年度計劃，使農村公路呈現無養護機構，無固定養護人員、無養護經費、無養護機具的“四無”狀態。

三、對策及建議

1.堅持量力而行，好中求快。（1）因建設資金總量不足，難以滿足建設需求，農村公路建設在滿足使用功能的前提下，應堅持量力而行，因地制宜，分類指導，標準適度的建設原則，這樣才能最大程度地發揮有限資金的投資效益。設計要與當地實際情況結合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養護。一是路線設計要因地制宜，應充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結構設計應就地取材，綜合考慮當地的地質條件、經濟條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在“十二五”期間實施的通村油路建設在砂石料豐富地區應盡可能建水泥路面，既利用了當地石料，又便于日后養護。（2）農村公路應多渠道籌集建設資金，加快農村公路建設步伐，滿足發展和群眾提高生產、生活質量需要，用幾個“一點”來概括：一是我們應搶抓國家實施第二輪西部大開發，對西部政策傾斜，增大農村基礎設施建設投入的有利時機積極向上爭取專項資金。二是財政擠一點，通過精打細算，優化財政支出結構，增加農村公路建設資金在財政預算中的比重，這應作為資金來源的主要方式。三是動員群眾籌一點，引導群眾積極參與公路建設，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質量和安全的前提下盡可能使用當地民工。溫總理說過“公益事業要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農民以自己的雙手改善和生活息息相關的直接受益的像鄉村道路這樣的公益設施，應不能算增加農民負擔。四是發動社會捐一點，積極動員社團、單位、企業和個人捐資建路，進一步增加農村公路建設資金來源。

2.加強監督管理，提高建設質量。管理是做好一切工作的前提，質量是公路通暢的首要保證，建立健全農村公路建設資金管理制度，保證資金真正用到農村公路建設中，交通主管部門要認真履行好行業管理職能，健全質量保證體系，落實質量責任制，要充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會的作用，發動群眾積極參與質量監督，另外還可以采取公示的形式，接受社會監督。建立專業、群眾、社會三層監督體系，把工程質量建立在施工各環節的工作質量基礎上，用高效能的工作質量來保證工程質量。

3.落實養護政策，確保通達通暢?！敖ㄔO是發展，養護也是發展”，“三分建、七分養”，農村公路養護是薄弱環節。建立建全適合當地的各種養護管理辦法及制度，認真執行中央制定的《農村公路管理養護體制改革方案》。做到“有路必養”，實現農村公路養護工作的正常化和規范化，落實好農村公路管理養護責任，推進城鄉交通一體化進程。就拿獨山而言，首先縣政府應盡快完善《獨山縣農村公路養護實施辦法》以指導全縣農村公路管理和養護工作，進一步明確管護主體、機構設置、人員配備、養護方式、內容及標準、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等，并嚴格按規定執行，使獨山縣農村公路管護逐步走上規范化、制度化軌道，縣級財政應加大農村公路養護預算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩定、持續的養護資金來源渠道，這是農村公路養護常規化避免失養的主要措施。

但在目前財力有限的情況下，財政投入部分還遠不能滿足農村公路養護需要，還應廣開融資渠道。農村公路的養護資金也可按照幾個“一點”方式進行，就是財政補一點、鄉鎮擠一點、群眾籌一點、社會及受益車輛車主捐一點、向上爭一點等進行籌集。

4.加強宣傳引導，增強主體責任意識。一方面要加強鄉鎮、村主體意識教育，增強鄉鎮、村的責任感和主動性，并使其牢固樹立建養并重、協調發展理念，正確處理建設與管護的關系，克服重建輕養的思想傾向，做到建設與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強群眾對《公路法》、《貴州省農村公路養護實施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實施的《公路安全保護條例》等相關法律法規宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛路、管路、護路的主動意識。

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[2] 交通運輸部支持西部地區干部培訓辦公室.公路管理政策匯編[G]，2010.

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【摘 要】通過對農村公路建設標準與施工技術指南研究，提出適合本地區的農村公路線形標準與路面結構設計施工技術指南，使所修建的公路同所在地區自然環境、筑路材料資源和經濟發展水平相適應，使農村公路路面結構安全可靠、經濟合理，減少路面提前破壞，節約工程造價，降低養護維修費用。

【關鍵詞】農村公路；建設標準；施工技術；指南

Construction of rural road construction standards and technical guidelines of

Jia Jian-wen

(Luquan Local Highway Management Station Luquan Hebei 050200)

【Abstract】Through the construction of rural road construction standards and technical guidance study, proposed for the region's rural highway alignment design and construction standards and technical guidelines pavement structure, so that the road construction area with the natural environment, road construction material resources and economic development level the rural road pavement structure safe, reliable, economical and reasonable to reduce the damage to the road ahead, save construction costs, lower maintenance cost.

【Key words】Rural roads;Construction standards;Construction technology;Guide

隨著國民經濟快速、協調發展，我國交通運輸設施建設己進入一個重要的歷史時期。公路運輸網絡是綜合運輸網絡的主體，是國民經濟發展的基礎。搞好公路網的規劃與建設，對促進經濟發展起著重要的作用。而農村公路又是我國公路的重要組成部分，是干線公路的延伸和物資集散通道，又是保障社會經濟發展最重要的基礎設施之一，加快農村公路發展對保證全國公路網建設的協調發展，促進農村乃至全社會經濟發展和保障全社會穩定都具有十分重要的經濟意義和政治意義。實施縣際及農村公路改造，是公路交通工作實踐“三個代表”重要思想，落實十六大全面建設小康社會目標的必然要求，加強縣際和農村公路建設，也是解決“三農”問題的必然要求。

1. 概況

針對河北省氣候、地形、土壤地質條件和材料來源情況，總結歷年來積累的農村公路實際工程經驗，提出適合本地區的農村公路線形標準與路面結構設計施工技術指南，使所修建的公路同所在地區自然環境、筑路材料資源和經濟發展水平相適應，使農村公路路面結構安全可靠、經濟合理，減少路面提前破壞，節約工程造價，降低養護維修費用。該項目計劃的實施，能解決農村路網規劃中不合理的地方及改進現有的道路技術標準，具有重要的理論意義和工程應用價值。

2. 研究開發內容

2.1 國內外農村公路工程技術標準調查對國內外農村公路建設控制要素、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程及沿線設施、村鎮道路等方面的標準展開調查,為河北省農村公路建設標準的制定提供依據。

2.2 河北省農村公路建設條件研究。（1）農村公路交通狀況分析；（2）農村公路建設的自然條件；（3）農村公路建設的工程條件；（4）農村公路建設常用的筑路材料。

2.3 河北省農村公路的控制要素和線形標準。（1）農村公路的分類分級；（2）農村公路的控制要素；（3）農村公路等級的確定；（4）農村公路的平面線形標準；（5）農村公路的縱斷面標準；（6）農村公路的橫斷面標準。

2.4 農村公路路基技術標準。（1）農村公路路基標高與寬度標準；（2）農村公路路基壓實標準；（3）利用老路路基處理標準。

2.5 農村公路路面典型結構組合。根據對河北省不同地區交通量、土基等級、筑路材料和經濟條件，利用路面結構優化設計方法，借鑒國內外路面結構設計原則，結合個地區現有瀝青、水泥路面實際設計和使用經驗，對路面結構組合和厚度進行分析，最終提出適合當地的農村公路路面典型結構。

2.6 農村公路排水設施標準。對農村公路來說，排水工程還基本屬于空白，一般都采用路拱橫坡的路面排水方式以及邊溝的路基排水設施，并沒有完善的排水設施，現借鑒國內外農村公路排水現狀，結合河北現有農村公路排水方式，制定河北省農村公路排水設施標準。

2.7 農村公路質量控制標準。（1）農村公路質量控制指標；（2）農村公路質量檢測方法；（3）農村公路質量控制標準。

2.8 農村公路建設施工技術指南。在系統研究農村公路路面結構現狀的基礎上，對造價較低的農村公路路面施工工藝進行了研究，并對路面施工和養護要點進行系統分析總結。在此基礎上，編寫“河北省農村公路建設施工技術指南”，以便于指導我省農村公路路面施工。

3. 技術路線研究

該論文研究采用理論分析與工程實際應用相結合、室內試驗與現場試驗相結合、實際工程應用與一般調查總結相結合的實施方案和技術路線。

3.1 理論為指導。對上述研究內容進行研究時，以理論為指導，并通過工程應用給出研究成果及對理論分析的驗證。

3.2 理論分析和一般調查相結合。在進行大量的室內試驗基礎上，進行現場試驗，考慮室內試驗成果的實用性，從而對室內試驗成果的工程應用進行檢驗、修正和擴充。

3.3 室內試驗與實際工程應用相結合。在開始試驗測試、總結材料組成、結構設計、施工技術等經驗和問題的同時，進行大量的國內外研究成果檢索，分析借鑒國外現有成熟的設計方法、施工經驗及使用狀況。

篇7

關鍵詞：公路建設；農村經濟；農村公路；經濟發展

當代中國經濟社會發展的突出問題是農業、農村以及農民“三農”問題，社會主義新農村建設狀況將在很大程度上決定我國現代化的發展進程，黨的十六屆五中全會也提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。而農村公路作為農業和農村經濟賴以發展的重要基礎設施，在農村經濟發展中占有重要的地位?？梢哉f農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容之一，也是新時期的一項艱巨任務。

1 農村公路建設現狀及存在的問題

從二十世紀八十年代初到九十年代中期，小康村的建設、農村改革和鄉鎮企業發展等帶動了農村公路長足的發展。“要想富，先修路”、“公路通，百業興”是農村公路在農村經濟發展和廣大農民生活中重要地位和作用的集中反映。但是，隨著時間的推移和農村經濟的高速發展，農村公路正面臨著嚴峻的挑戰?，F有的農村公路已經遠遠不能滿足當前的運力水平，加上道路年久失修，缺乏養護，致使很多農村公路破損嚴重、路基沉陷、通而不暢，嚴重制約了農村經濟的穩步發展。當前農村公路建設中主要存在以下幾方面問題：

（1）農村公路總體發展水平較低。由于修建資金限制，農村公路建設標準總體偏低，路面質量不高，路基、路面及橋梁、涵洞質量差，不少路晴通雨阻。很多瀝青表處路面會產生損壞現象，被來往車輛壓壞，“民心路”變成“窩心路”，“通達”建設任務仍然艱巨，“通暢”問題亟需解決，技術等級較低，抗災能力差，公路建成后不重視養護甚至棄養，路政管理不夠完善，交通安全條件差。

（2）農村公路網存在布局不合理的現象。農村公路網的布局，要以農村經濟的發展對農村公路的要求為目標，要充分滿足當地居民生產和生活中對公路的需求，科學性的進行規劃。但是，很多地區存在著農村公路網布局不合理的現象，甚至使某些鄉村之間出現了一些“斷頭路”，造成了農村交通運輸路線的迂回以及交通成本的上升，也不利于農民的生活和生產需要，對農村經濟的發展造成了很大的障礙。

（3）超限、超載現象嚴重。由于缺乏相關法律法規的規定，農村公路上超限、超載車輛眾多，嚴重危害了農村公路的狀況。農村公路建設的技術標準本來就不高，寬度不夠，質量欠佳，承載能力有限，超載、超限車輛甚至導致某些農村公路修建兩三年后既遭到嚴重破損的現象。

（4）存在著嚴重的交通安全隱患

農民是農村公路交通的主要使用者，而相當一部分農民只有初中學歷，文化素質普遍不高，交通安全意識淡薄，交通行為存在著極大的隨意性。其次，農村公路存在設計不合理、等級低、交通安全設施不健全等問題，很多地方在建設農村公路時，只是在原來的鄉間土路上鋪上柏油，公路的線形和寬度都沒有調整，很少設置或沒有設置交通標志、標線，而且大多數農村公路沒有將機動車、非機動車與行人分隔開來，造成了在交通高峰時間，行人占據道路主要通行空間，給機動車的通暢行駛帶來了很大的影響，反過來也嚴重威脅了行人的安全，由農村公路交通事故所造成的人員傷亡數每年都居高不下。

2 農村公路建設對農村經濟的影響

2.1加快農業產業化進程

農村的農業產業化需要先進的農業技術傳播和大量農產品加工企業的帶動，也需要有一個龐大的銷售網絡和消費市場。因此，農村的農業產業化無論從生產還是從銷售抑或從消費來說都需要有一個便利的交通條件來支撐。從生產環節來說，生產資料的運輸、農業技術的傳播以及農業機械的行駛等都需要有公路交通作為基礎。從銷售和消費環節來說，銷售網絡的建立、銷售效率的提高以及農產品的迅速獲得等都需要便利的交通來支持。農村公路的大量建設可以大大縮短農產品的儲運時間，加快農產品的流通以及農業信息的及時交流，使農業產業結構逐步由粗放型向集約型不斷的調整和優化，向高產、高效和優質進軍，使得農村種植業、養殖業、深加工業等產業得到快速的發展。

2.2 使農村的資源優勢轉化為經濟優勢

我國是一個農業大國，在一定程度上我國農村經濟的發展取決于我國廣大農民所生產的農副產品的流通。所謂“要想富，先修路”、“道路通、百業興”，只有打破農村自然封閉的狀態，才能使農村豐富的自然資源得到開發利用，才能使農村蘊藏的大量土地、森林、礦產等資源優勢轉化為經濟優勢，而這些都要依賴道路的暢通。同時，公路的暢通還可以拓展與通暢農村信息和商品流通渠道，從而活躍農村物資和信息的流動，從而更進一步的促進農村經濟的發展、農民生活環境的改善以及農民收入的增加。

2.3 降低鄉鎮企業的運輸成本，提高招商引資能力

隨著人民生活水平的提高，人們對于綠色食品的需求越來越大，而廣大農村在發展綠色食品方面有得天獨厚的優勢。而農村公路網的建設和完善，可以極大地改善農村地區的交通運輸條件，降低企業的運輸成本，使企業間的物資、人才、信息、商品等的交流更為快捷和方便，從而可以吸引廣大農產品類企業。同時，農村公路建設交通條件的改善，可以使原來地處農村地區的鄉鎮企業增加與外界交流的機會，提高吸引力，吸引外來投資、外來人才和先進技術，使資金、人才、技術等生產要素向農村地區匯聚，這對于改善投資環境與發展環境，增加外商的投資力度有著十分重要的影響。

2.4 可以統籌城鄉協調發展

改革開放前，由于交通不便等諸多因素，我國長期處于城鄉二元結構狀態，城鎮與農村之間區分非常明顯。農村公路是連接城鎮與鄉村的交通道路，統籌城鄉經濟發展必須加快農村的城鎮化進程。實現農村城鎮化必須要建設發達的交通公路網絡。農村公路是農村城鎮化發展的硬件基礎，農村公路建成通車后，可以使城鄉之間的經濟發生雙向流動，一方面城市過密的資金與技術流向沿線農村，另一方面，大量農村剩余勞動力轉向城市企業和第三產業。因此，建好農村公路對于疏通城鄉聯接的動脈，改善農村生產與生活條件，實現城鄉協調發展至關重要。

3 發展農村公路建設的措施

3.1 積極籌措農村公路建設資金

資金短缺是制約農村公路建設的最大瓶頸。要加快農村公路建設的步伐，離不開政府的支持與多方融資的力度，要樹立多渠道、多方式以及多層次籌集農村公路建設資金的思路。具體來講，可以從以下五個方面融資：一是當地政府融資。為確保建設項目的順利實施，縣財政每年預算一定資金作為“通暢”、“通達”工程建設；二是市場融資。按照“誰投資、誰受益”的原則，結合土地、資源開發、冠名權等多種形式為農村公路建設大力融資；三是社會籌資。發動本地在外經商的成功人士為家鄉公路建設做一些貢獻；五是自愿捐資。積極引導當地農民樹立“自己的路自己修”的觀念，不下行政命令，以農民自愿為原則，發動當地農民自愿投工投勞。同時，在公路建設資金管理上，要做到專款專用，不得擠占和挪用公路建設資金。

3.2 科學規劃農村公路建設

在農村公路建設中，要堅持科學發展觀，與社會主義新農村建設相結合，與農村經濟結構調整、資源開發、水利建設以及城鎮化相結合，做到節約用地與科學用地。首先應把工作重點放在實現農村公路聯鄉通村，提高通達深度和晴雨通車能力上，尤其是在村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間的交通要道要合理科學規劃，按照先急后緩、先易后難的原則進行逐步投入。其次，要按照“保通求暢”的原則，做到與開發當地資源與綜合運輸、干線公路、城鎮體系等發展規劃相協調，要把農村公路建設與高速公路建設、空運、鐵路、水運建設發展相結合，科學制定農村交通建設布局規劃，實現公路、空運、鐵路、水運等多種運輸方式統籌兼顧、良性互動、優勢互補、全面對接，形成對內大循環、對外大開放的現代交通網絡，促進農村經濟社會又好又快發展。

3.3 做好公路養護工作

針對當前農村公路養護中人們的愛路、護路意識普遍不強，管理和養護機制不健全以及養護技術偏低等問題，農村公路的養護可以采取以下措施：第一，逐步建立和完善符合農村公路特點的養護機制，樹立廣大農民的養護意識，并組織當地百姓進行養護技術的專業培訓，提高養護技術和養護質量；第二，政府應該根據路面類型、交通量、所在地區的經濟條件、道路使用年限等實際情況來確定養護資金，而不是采用單一的按公路等級來確定養護資金；第三，政府還可以開展養護質量檢查評定活動等，實行養護質量獎罰制度，把責任落實到個人。

3.4 規范農村公路運輸秩序

農村交通運輸市場與農村經濟、農業生產以及農民的生活密切相關，農村人口居住較分散，村民出行大多都帶有生產工具或生產物資等貨物，時常需要客運和貨運隨行。因此，一方面，各行政村要開通客運班線，建好客運招呼站，方便人民群眾的生產生活需要。另一方面，交管部門要加大運輸市場的監管力度，嚴厲打擊無牌無證“黑車”的非法營運行為，并對農村道路實行超載、超限等限量行駛，完善農村道路路橋、涵洞、彎道等相關標牌的制定。加強運輸管理法規的宣傳，教育廣大農民群眾遵守相關交通法律法規，促進農村經濟與社會的良性發展。

4結束語

農村公路是保障農村經濟社會發展最重要的基礎設施之一。本文定性分析了新時期公路建設對農村地區經濟發展的重大影響。首先分析了當前農村公路建設中存在的總體發展水平較低、布局不合理、超限與超載現象嚴重、存在著嚴重的交通安全隱患等問題，其次明確了農村公路的建設與發展能夠促進農村地區的經濟發展，包括推進農村的產業化進程、可以使資源優勢轉化為經濟優勢、降低農村交通運輸成本、增強招商引資能力、統籌城鄉協調發展等。最后提出了發展農村公路建設的幾點主要措施，如積極籌措農村公路建設資金、做好公路養護工作、規范農村公路運輸秩序等。最后，在新時期農村公路建設中，應當科學規劃，合理建設，充分發揮好公路建設對農村經濟社會發展的促進作用。

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作者簡介：

篇8

關鍵詞：農村公路 農村經濟 發展 建設

一、我國農村公路現狀

眾所周知，在我國農村的交通運輸事業中，公路是最基本的運輸工具，此外，農村公路也是我國公路運輸中的一個主要組成部分，因此，發展農村公路建設對于發展我國的社會主義現代化建設事業具有深遠的重要意義。根據我國提出的全面建設小康社會的基本要求，必須要加強農村的公共服務水平，逐漸縮小城鄉之間的差距，不斷提高我國廣大農民的物質文化生活水平。要達到這一目標，首先要從直接服務于農民出行和農村經濟發展的公路事業來開展工作，從而為又快又好的建設農村小康社會提供必要的交通條件。

自從改革開放以來，我國在提高農村公路建設方面投入了大量的資金和人力，目前已經取得了一定程度的績效，在我國大多數的農村中，我國農村的公路總里程和通達深度都在不斷的穩步上升，同時，我國在農村公路建設和改造方面的發展步伐也在不斷加快，農村公路的建設管理水平和公路質量水平也都在不斷提高。目前，我國農村公路的開通已經顯著方便了農民的出行和農產品的運輸，也更加完善了我國的交通運輸網，從而大大提高了廣大農民的收入水平。

然而，在我國農村公路的建設中，仍然還存在著一些問題，比如在偏僻地區的農村公路建設還相當滯后，大部分地區還存在著資金的缺口問題，以及農村公路的專業化管理和養護水平還比較低下，同時，公路建設專業人才的缺乏也是制約農村公路發展的一個關鍵因素。

針對我國目前的農村公路以及整體交通運輸的發展現狀，在我國以后的交通運輸發展事業中，必須實行兩手抓的戰略方針，一是要全面加快建設我國的交通主干道，保證我國經濟的穩步發展；二是要提高農村公路運輸的發展步伐，使得農村公路的發展與國家交通主干道的發展協同前進。

二、農村公路對農村經濟發展的重要性

在我國廣大農村地區，公路運輸是最基本的交通工具，農民的正常出行和農產品的正常運輸都是需要公路來保障的，因此，農村公路的發展對于保證農村發展具有重要的意義。所以農村經濟水平的發展必然也是離不開公路的，公路對于農村經濟發展的重要性主要體現在以下幾個方面：

2.1改善投資環境，打破農村封閉現狀

加強農村的公路建設水平，必然會改善農村的交通運輸條件，這樣就可以打破廣大農村自然封閉的現狀，使得更多的農產品可以運往城市中銷售，也可以使得更多的開發商和開發公司進入到農村進行投資發展，從而加快農村的經濟發展。

在以前的農村發展過程中，由于農村道路條件的不便，造成了農村大量的農產品和其他農作物都無法運出到城市中去，這樣農民們只能守著這些產品過日子；此外，由于交通條件的限制，開發商們也不愿意到交通條件較差的農村進行土地、水電以及礦產等資源的開采，這樣造成的結果就是農村的各種資源都得不到充分的利用，進而造成農村經濟發展滯后，農民生活水平低下的問題。

通過對農村公路的建設，無疑會加強農村與城市之間交通運輸的便利性，農村中生產出來的農產品和農作物可以運往城市進行銷售，而城市中的先進設備和產品等也可以運往農村中幫助農民進行生產工作，此外，農村中蘊藏的大量土地、水電等資源也會吸引更多的開發商進入到農村中進行投資，這在一定程度了改善了農村的自然封閉狀態，提高了農民的生活水平，也帶動了農村經濟的發展。

2.2 增加農民就業，提高農民收入

以前，農民要想參加農生產以外的就業來增加收入就只有一條途徑，那就是離開家鄉進城打工，然而，當越來越多的農民進入城市后，又帶來了新的問題，比如農民工的安全隱患問題以及家里的老人小孩無人照顧等。因此，背井離鄉的進城打工對農民來說也不是一個好的就業方式。

其實，當農村的公路建設水平提高后，農民們完全可以打破舊的思維方式，用新的就業平臺來擴大農民的就業和增加農民的收入。具體來說，農民們可以通過以下幾個途徑來增加就業的機會和崗位：一是加強招商引資，拉動開發商進入到農村中來投資開發，一旦開發商在農村中進行建廠生產后，這樣農民們就可以在家門口參加工作，而不用再背井離鄉；二是充分利用農村的自然資源，進一步豐富農村的自然風光、傳統文化、農家特色以及農村綠色食品等功能，在農村中以農家樂的形式來吸引城市里人們來消費，這樣農民們就可以在家中開展旅游、餐飲服務業；三是加強引進新的農生產技術和設備，拋棄傳統的農生產觀念，利用農村現有的土地和水電等資源來推動現代農業的快速發展，這樣農民們就可以在自己的土地上來提高經濟收入。

因此，加強農村的公路建設對于推動農民就業和增加農民的經濟收入有非常重要的作用，當農民的經濟收入水平提高了，整個農村的經濟發展水平也就跟著提升了。

2.3 加強農村對外交流，加快農村信息傳播

過去由于農村經濟發展比較滯后，所有的文化傳播機構都主要分布在各大城市中，因此，媒體關注的焦點和信息傳播的市場也都集中在城市中，這就造成了占全國大部分人數的農民們不受媒體的關注，而且信息在農村中的傳播覆蓋程度和傳播內容都遠遠不及城市。

當農村的公路建設情況改善了之后，農村的交通道路便利了，農民的經濟水平也提高了，因此農村的對外交流和信息傳播情況也有了明顯的改善。沒有對外交流、沒有新信息的傳播，農村的農民們只能封閉的生活，他們沒有新的知識和技術，所以就很難在農業生產中采用科學的方法來進行管理，因此，通過創新的方式來提高生產效率對他們來說就更是天方夜譚。然而，隨著新信息的傳播和對外交流的不斷深入，這種情況也在逐步改善，農民們可以通過新技術和借鑒其他地方的技術來提高自己的生產效率，或者是通過接受一些專業的技術培訓來提升自己的專業素質，進而來更好的進行農業生產。

由于農村道路條件的改善，媒體可以方便的進入到農村中進行宣傳，使農村和農民生活也成為社會關注的焦點，同時還可以將最新的農業生產信息在農村中進行傳播，從而使農民們在加強自身專業素質的前提下，采用新的技術和新的設備來投入生產，從而提高生產效率，增加經濟收入。

2.4 加快農村城鎮化建設，提高農民生活水平

縮小城鄉之間的差距是我國現代化建設事業中的一個基本目標，然而，在以前，由于農村交通運輸情況的不便，農村中的人們很難進入到城市中，而城市中的人們也無法真正的進入農村，他們完全是生活在兩個世界中，這樣只會使得城鄉之間的差距越來越大。

隨著農村公路建設的不斷深入，農村和城市之間的道路和交通運輸也變得更加便利，因此農村和城市之間的差距也逐漸開始減小。當農民的經濟收入有了一定程度的提高之后，他們便開始注重物質文化生活，逐漸向城市人們的生活靠近。農民們可以借助便利的交通進入到城市中進行購物和學習，并且不斷的將城市中的先進物質引入到農村中，此外，城市中的一些商家也可以方便的進入到農村中進行運營，這樣不但會使得城市和農村之間的差距越來越小，同時也會在農村中逐漸形成小的商業中心，使得農民的生活水平不斷上升，從而使得農村城鎮化建設的步伐也越來越快。

篇9

同志們：

首先歡迎各位領導和專家親臨我市，幫助與指導我市農村公路建設的開展。我市有116萬人口，農村人口就有104萬，農村的建設是關系我市今后發展的基礎?！耙赂?、先修路”對于我市農村發展具有十分明顯的現實意義。因此，我們要高度重視農村公路建設，要把它作為改善農業和農村基礎設施的關鍵，視為解決“三農”問題的一項重要工作；將農村公路建設提高到與高速公路建設同等重要的位置。下面，我對我市農村公路建設講幾點意見：

一、我市農村公路的現狀和發展目標

我市東臨樂清灣，西靠雁蕩山脈，版圖為南北狹長地塊。地域為“六山二田二水”，以丘陵地形為主，地形山高、坡陡、路遠，鄉村公路建設是一項工程量大，施工難度大，是一項啃骨頭工程。我市的公路網建設是以104國道為主干，以其通過的9大鎮區及若干通衢為始發點建設縣鄉公路。目前，公路已通達全市所有的31各鄉鎮；通車行政村達481個。在現階段，國家大力扶持農村公路建設的機遇下，我們要加快農村公路建設步伐，改善路網結構、提高公路等級，外接高速港口、內聯鄉村，形成干支相連、四通八達、快速便捷的公路網格局，有力的推動全面小康社會發展目標的實現。

二、農村公路建設規劃既是一個遠景規劃，也是一個實景規劃。規劃既要有高標準、敢超前的意識，也要遵循實事求是，量力而行的原則，為了體現公路建設是“為民、親民、便民”的宗旨，我在此提以下四點要求：

1、在管理方面：交通部門要成立專門機構，負責對農村公路建設的組織領導，加緊制定工程建設實施意見和技術標準，加強工程日常的財務管理，嚴把公路建設質量關，組織施工人員開展多形式多層次的技術培訓，確保工程按質按期完工。

2、公路網布局方面：近期發展“以通為主，形成網絡”，優先安排對社會發展影響深遠，對經濟發展較為迫切，對資源開發具有重要作用的項目；遠期發展“以升為主、優化網絡”，逐步提升公路等級，提高公路使用功能，使農村公路逐步走向網絡化、快速化、經濟化發展。功能上實現“二級公路至鎮，三級公路至鄉，準四級公路到村”和“半小時交通圈”（幾個主要鄉鎮半小時到市中心），大力推進城鄉一體化進程。

3、在路線選線上：我們要貫徹保護耕地、節約用地的原則，注意與沿線環境和景觀相協調，保護自然生態環境和文物古跡，方便農民出行，服務城鎮化。選線時應注意盡量少拆房屋，少動遷公用事業管線，盡量利用老路、原有的橋梁和隧道，避免大改大調或大填大挖，防止誘發新的地質病害，盡量避免穿越滑坡泥石流、軟土地、斷層等不良地段，必須縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。路基路面應根據使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地址、路用材料和施工方法等進行專門設計，重視排水與防護實施的設計，對取、棄土地進行專門設計，防止侵占農田和水土流失。

4、農村公路建設資金籌集方面：農村公路建設要把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，處理好農村公路建設與維護農民利益的關系。所以在籌集資金方面，不能把眼睛盯在農民身上，搞亂籌集，亂攤派，加重農民負擔，損害農民利益，而是盡一切努力降低建設成本，合理、有效地使用建設資金，做到花最少的錢辦最多的事。多渠道、多形式為農村公路籌資。依靠國家投入一點，交通補一點，政策扶一點，財政擠一點，社會捐一點，銀行貸一點?；旧闲纬闪藝液褪∈蟹龀?、縣鄉鎮主體投資、社會融資、捆綁貸款相結合的多渠道、多形式的農村公路建設籌資體制。

三、農村公路建設是一項系統工程，在加快農村公路發展過程中要處理好五大關系。

一是處理好能力與速度的關系，加強農村公路建設規劃與指導。在農村公路發展規劃、建設項目上做到“四結合”：首先是與農民的生產生活相結合，為他們脫貧致富奔小康創造條件；其次是與農村資源開發相結合；再次是與農村城鎮化、工業化、市場化戰略相結合；還要與干線公路建設相結合。

二是處理好公路建設與維護群眾利益的關系，加強群眾利益保障與管理工作。要堅持依法征地拆遷，堅持多渠道籌集資金，切實維護農民利益。

三是處理好工程質量標準與建設速度的關系，加強質量管理工作。要牢固樹立“百年大計，質量第一”的意識，絕不能為加快建設速度而忽視工程質量和技術標準，更不能搞先建成后修補、勞民傷財的“豆腐渣”工程。

四是處理好建設與養護的關系，加強農村公路養護管理。農村公路不能只建不管，只修不補，要重視公路建成后的養護管理問題，積極探索建立養護管理機制。

篇10

首先歡迎各位領導和專家親臨我市，幫助與指導我市農村公路建設的開展。我市有116萬人口，農村人口就有104萬，農村的建設是關系我市今后發展的基礎?！耙赂弧⑾刃蘼贰睂τ谖沂修r村發展具有十分明顯的現實意義。因此，我們要高度重視農村公路建設，要把它作為改善農業和農村

基礎設施的關鍵，視為解決“三農”問題的一項重要工作；將農村公路建設提高到與高速公路建設同等重要的位置。下面，我對我市農村公路建設講幾點意見：一、我市農村公路的現狀和發展目標

我市東臨樂清灣，西靠雁蕩山脈，版圖為南北狹長地塊。地域為“六山二田二水”，以丘陵地形為主，地形山高、坡陡、路遠，鄉村公路建設是一項工程量大，施工難度大，是一項啃骨頭工程。我市的公路網建設是以104國道為主干，以其通過的9大鎮區及若干通衢為始發點建設縣鄉公路。目前，公路已通達全市所有的31各鄉鎮；通車行政村達481個。在現階段，國家大力扶持農村公路建設的機遇下，我們要加快農村公路建設步伐，改善路網結構、提高公路等級，外接高速港口、內聯鄉村，形成干支相連、四通八達、快速便捷的公路網格局，有力的推動全面小康社會發展目標的實現。

二、農村公路建設規劃既是一個遠景規劃，也是一個實景規劃。規劃既要有高標準、敢超前的意識，也要遵循實事求是，量力而行的原則，為了體現公路建設是“為民、親民、便民”的宗旨，我在此提以下四點要求：

1、在管理方面：交通部門要成立專門機構，負責對農村公路建設的組織領導，加緊制定工程建設實施意見和技術標準，加強工程日常的財務管理，嚴把公路建設質量關，組織施工人員開展多形式多層次的技術培訓，確保工程按質按期完工。

2、公路網布局方面：近期發展“以通為主，形成網絡”，優先安排對社會發展影響深遠，對經濟發展較為迫切，對資源開發具有重要作用的項目；遠期發展“以升為主、優化網絡”，逐步提升公路等級，提高公路使用功能，使農村公路逐步走向網絡化、快速化、經濟化發展。功能上實現“二級公路至鎮，三級公路至鄉，準四級公路到村”和“半小時交通圈”（幾個主要鄉鎮半小時到市中心），大力推進城鄉一體化進程。

3、在路線選線上：我們要貫徹保護耕地、節約用地的原則，注意與沿線環境和景觀相協調，保護自然生態環境和文物古跡，方便農民出行，服務城鎮化。選線時應注意盡量少拆房屋，少動遷公用事業管線，盡量利用老路、原有的橋梁和隧道，避免大改大調或大填大挖，防止誘發新的地質病害，盡量避免穿越滑坡泥石流、軟土地、斷層等不良地段，必須縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。路基路面應根據使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地址、路用材料和施工方法等進行專門設計，重視排水與防護實施的設計，對取、棄土地進行專門設計，防止侵占農田和水土流失。

4、農村公路建設資金籌集方面：農村公路建設要把維護人民群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，處理好農村公路建設與維護農民利益的關系。所以在籌集資金方面，不能把眼睛盯在農民身上，搞亂籌集，亂攤派，加重農民負擔，損害農民利益，而是盡一切努力降低建設成本，合理、有效地使用建設資金，做到花最少的錢辦最多的事。多渠道、多形式為農村公路籌資。依靠國家投入一點，交通補一點，政策扶一點，財政擠一點，社會捐一點，銀行貸一點?；旧闲纬闪藝液褪∈蟹龀?、縣鄉鎮主體投資、社會融資、捆綁貸款相結合的多渠道、多形式的農村公路建設籌資體制。

三、農村公路建設是一項系統工程，在加快農村公路發展過程中要處理好五大關系。

一是處理好能力與速度的關系，加強農村公路建設規劃與指導。在農村公路發展規劃、建設項目上做到“四結合”：首先是與農民的生產生活相結合，為他們脫貧致富奔小康創造條件；其次是與農村資源開發相結合；再次是與農村城鎮化、工業化、市場化戰略相結合；還要與干線公路建設相結合。

二是處理好公路建設與維護群眾利益的關系，加強群眾利益保障與管理工作。要堅持依法征地拆遷，堅持多渠道籌集資金，切實維護農民利益。

三是處理好工程質量標準與建設速度的關系，加強質量管理工作。要牢固樹立“百年大計，質量第一”的意識，絕不能為加快建設速度而忽視工程質量和技術標準，更不能搞先建成后修補、勞民傷財的“豆腐渣”工程。

四是處理好建設與養護的關系，加強農村公路養護管理。農村公路不能只建不管，只修不補，要重視公路建成后的養護管理問題，積極探索建立養護管理機制。