糧食生產的現狀范文

導語：如何才能寫好一篇糧食生產的現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)糧食總產量變化

1949年以來，河北省糧食總產量呈現出在波動中增長的態勢，糧食生產能力有了明顯的提高。從1949年的469.5萬1噸先后登上了500萬噸、1000萬噸、1500萬噸和2000萬噸4個臺階，1994年總產量又超過了2500萬噸，達到了2523.5萬噸。期間，河北省糧食產量經歷了三個穩步增長時期，兩個下降時期，一個徘徊時期和一個波動增長時期。三個穩步增長時期：第一個穩步增長時期是1949～1952年，糧食產量從469.5萬噸增加到了772.2萬噸，年均增長率為18％；第二個穩步增長時期是1980―1999年，糧食產量從1522.5萬噸增加到了2746.3萬噸，年均增長率為6.77％；第三個穩步增長時期是2003―2008年，糧食產量從2387.8萬噸增加到了2903.2萬噸，年均增長率為4.2％。兩個下降時期：一個是1958―1963年，糧食產量從837.6萬噸減少到了551.8萬噸，年均下降率為8.01％；一個是1999―2003年，糧食產量從2746.3萬噸減少到了2387.8萬噸，年均下降率為3.44％；一個徘徊時期是1952―1958年，糧食產量在650萬噸到850萬噸之間徘徊。一個波動增長時期是1963―1979年，期問波動非常明顯，糧食產量從551.8萬噸增加到了1779.7萬噸，年均增長率為7.59％。

(二)糧食播種面積變化

1949―2008年，河北省糧食播種面積總體上呈下降趨勢，從1949年的724.3萬公頃下降到2008年的615.8萬公頃，下降幅度為14.41％，年均下降0.27％。從整體上看，河北省糧食播種面積出現了三次增加和三次減少的階段。第一個增加階段是1949～1957年，糧食播種面積從724.3萬公頃增加到798.3萬公頃，增加了10.22％；第二個增加階段是1960―1976年，糧食播種面積從678.6萬千公頃增加到807.5萬千公頃，增加了18.99％；第三個增加階段是1985―1998年，糧食播種面積從649.3萬千公頃增加到730.6萬公頃，增加了12.52％。三個下降階段分別為1957―1960年、1976―1985年和1998―2008年，下降幅度分別為17.64％、24.38％和22.91％。

(三)糧食單產變化

糧食單產變化趨勢和糧食總產量變化趨勢基本一致，從1949―2008年統計情況看，糧食單產呈現出逐步上升趨勢。從1949年的648.2公斤／公頃上升到2008年的4359.8公斤／公頃，上升了3711.6公斤，增幅達到5倍多，年均遞增3.46％。20世紀60年代中期之前，糧食單產增幅不明顯，始終在1000公斤左右波動，60年代中期以后，開始振蕩上升，波動幅度較大。糧食單產增長最為明顯的時期是改革開放以來，從1980年的2033.5公斤／公頃迅速增加到1995年的4010.5公斤，公頃，增長了97.23％，年均增速高達4.63％。90年代中期以后，增速開始放緩。

二、河北省糧食綜合生產能力面臨的主要問題

(一)耕地資源匱乏，耕地質量下降

1949年全省有耕地726.58萬公頃，到2008年減少到600.06萬公頃。55年間凈減少耕地126.52萬公頃，年均減少2.3萬公頃。這主要是因為改革的不斷深化，導致經濟快速增長，城市化水平不斷提高。城市的快速發展與擴張，以及經濟建設的規模不斷擴大，導致大量占用耕地資源。另一方面，耕地質量不斷下降也成為影響糧食綜合生產能力的重要原因。這主要是因為在農業生產過程中，化肥、農藥以及農用塑料薄膜的大量使用，對耕地造成了嚴重的污染，使耕地質量不斷下降，嚴重影響了糧食生產。

(二)水資源嚴重短缺

河北省畝均水資源量只有243立方米，僅相當于全國平均值的1／8，明顯低于全國水平和相鄰省、市、區，且部分山區自產地表水資源量已專供北京、天津兩市使用。而農業是用水大戶，糧食生產離不開灌溉用水，水量短缺和水污染對糧食生產構成了雙重威脅。一方面，工業城市用水擠占農業用水，水資源的“農轉非”趨勢愈加明顯，農用水比例呈下降趨勢，直接影響糧食產量；另一方面，由于水污染造成土壤板結、堿化問題日益突出，直接導致糧食的質量安全存在隱患?？梢姡Y源安全是糧食安全的主要保障因素，水資源安全問胚的解決程度制約著糧食綜合生產能力的提高。

(三)自然災害頻繁

從1995―2008年14年間，河北省受災面積除2004年外，均在250萬公頃以上，成災面積均在100公頃以上，成災率在50％--72％之間波動。其中，1996年以后，旱災是最嚴重的自然災害，對糧食生產的影響也最大。其次是風雹災和病蟲災，對糧食生產也造成了巨大的影響。各種自然災害對糧食生產的影響，不僅體現在糧食作物的直接減產上，而且通過對耕地數量、質量的毀損，動搖了糧食生產持續發展的基礎，削弱了區域糧食生產能力，增加了糧食生產風險。

(四)糧食生產科技投入不足

從縱向比較看，從20世紀80年代中期以來，河北省農業科研經費徘徊不前，甚至扣除物價上漲因素外實際上呈負增長。從橫向比較看，全省農業科研投資僅占農業總產值的0.18％左右，低于全國平均水平。科研投入不足制約著河北省農業科研水平和科技儲備，導致近年來全省缺乏重大科技突破。另一方面，農業科技向現實生產力轉化能力弱、農業技術成果產業化程度低，依然是制約河北省糧食綜合生產能力進一步提高的障礙。

三、保護和提高河北省糧食綜合生產能力的對策

(一)保障耕地資源安全，穩定糧食種植面積

糧食生產的唯一來源是耕地，糧食的生產狀況取決于耕地的狀況，這就要求我們必須面對嚴峻的現實，建立河北省耕地資源安全預警體系，包括數量安全預警、質量安全預警和生態安全預警體系等。保證耕地數量安全，嚴格控制耕地的占用審批制度；保護和改善耕地質量安全，做到用地與養地的有機結合；保證耕地不被污染，而且能夠被綠色的農作物覆蓋，即改善和提高耕地生態安全。

(二)做好水利發展規劃，積極發展節水農業

省水利主管部門應當會同農業部門進行農業一水利發展的綜合規劃，劃定旱作農業區和節水農業區，并制定旱作區農業發展規劃和節水灌溉區農業發展規劃。旱作區農業發展規劃應當包括：旱作區種植結構規劃、旱作技術推廣規劃、旱作設備的推廣規劃等；節水灌溉區農業發展規劃包括：節水灌溉率規劃、各種節水技術的推廣規劃、水資源的供求規劃等。按照生活、生產、生態用水相協調，優先使用地表水和再生水、合理開發淺層水、限制開采深層水的原則，統籌安排，合理配置，優化調度城鄉水資源、地表水與地下水資源，實行開源節流并舉、調水節水并行、開發保護統籌、興利除害結合的方針，采取工程、技術、行政、經濟和法制等措施，合理開發利用現有地下水資源，控制對地下水的掠奪性開采。

(三)加強農田基礎設施建設，抵御自然災害

農田基礎設施建設對抵御自然災害，保障糧食綜合生產能力，具有舉足輕重的作用。應結合不同地區農村經濟發展的實際情況，確定重點發展目標，突出重點項目和重點區域，集中力量優先建設中、南部地區的糧食增產和農田水利基礎設施建設的重點工程及優質高效糧食生產基地。要建立多渠道、多元化、多層次的資金投入機制。在做好積極爭取國家資金投入的同時，協調有關部門爭取多立項，加大對大中型灌區、旱田節水灌溉，小型水庫除險、農村飲水工程、民辦公助項目資金的投入，并建立有效的投入增長機制。

(四)保護農業生態環境

一方面，要樹立統籌協調和循環經濟理念，把農業生態環境保護作為農業和農村經濟工作的重要內容，并建立健全法律法規，依法加強對農業生態環境保護的監管。另一方面，要加大農業生態環境保護的科研攻關力度，著力解決好農業面源污染防治等問題，為農業生態環境保護工作提供技術支持。同時要建立和完善科技創新和推廣體系，加速科技成果的轉化。

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關鍵詞糧食生產;現狀;存在問題;對策;安徽肥西;高劉鎮

改革開放30年來，糧食生產曾出現“蛛網波動”，基本上每10年1個周期，1985年和1995年糧食生產分別達到同時期的峰值，但糧食增產造成糧價下跌，種田效益下降，甚至出現賣糧難，挫傷了農民群眾種糧的積極性，導致糧食生產出現波折[1]。直至2004年以后，隨著土地稅費減免，惠農補貼政策出臺，農產品價格尤其是糧食價格的上揚，種糧效益明顯提高，使得農民對農業生產重視起來。近年來，高劉鎮認真貫徹上級文件精神，把糧食生產作為促進新農村建設和實現農業增效、農民增收重要手段來抓，落實政策、實施項目，依靠科技，強化服務，糧食生產持續穩定增長。

1糧食生產現狀

2009年高劉鎮糧食生產面積7 466.67m2，總產5.4萬t，平均產量7 230kg/hm2。糧食主要品種有水稻、小麥、豆類、山芋等。全鎮人均占有糧食818kg，商品率65%左右;農民人均糧食收入1 585元。該地糧食生產表現出四大特點:一是2005年以來連續5年增產，播種面積年均增加約2%，總產年均增長約3%，人均占有糧食逐年增加45kg左右，人均糧食收入逐年增加80元左右;二是夏收生產面積逐年增加，2009年夏收小麥達到1 400hm2 左右，比2008年增長12%;三是糧食生產效益穩定提高，2009年糧食生產平均收入13 275元/hm2，比2008年增長5%以上;四是質量安全水平明顯提高，優質糧食生產增多，糧食產品安全可靠。

2存在的問題

一是規?；s化程度不高，高劉鎮6.67hm2以上種糧大戶僅17戶，一家一戶分散經營，不利于機械化操作和科技成果應用推廣。二是糧農素質不高，在家務農的主力軍為45歲以上的老弱群體，文化水平普遍不高，生產、經營方式傳統，發展后勁不足。三是生產基礎設施薄弱，特別是農田水利設施陳舊老化較多，糧食生產一定程度上靠天收，抗御自然災害能力較弱。四是生產社會化服務水平低，新技術、新工藝、新材料應用較少，科技貢獻不足。五是農業生產成本如化肥、種子、農藥、機械、水電、人工等上升較快，平均成本近10 500元/hm2，壓縮種糧效益空間。六是種糧比較效益低，造成復種指數降低或糧田改種(棉花等經濟作物)，導致糧食播種面積有下降的趨勢;且農田拋荒現象又現苗頭[2]。

3對策

3.1落實促進糧食生產政策，進一步調動農民種糧積極性

各級黨政領導要高度重視“三農”工作，尤其要把糧食生產擺上位置，出臺促糧發展政策，繼續加大補貼力度(高劉鎮2009年人均補貼162.8元)。激發廣大農民種糧熱情，要逐步提高糧食生產效益，維護糧食生產的穩定和農民利益。

3.2加大良種推廣力度，提高糧食生產科技水平

良種是增產的內因，要大力推廣應用優質高產品種，以超級稻為重點，水稻主推豐兩優一號、豐兩優香一號、新兩優6號、Ⅱ優7954、揚兩優6號、兩優6326;小麥主推皖麥33、揚麥13、揚輻麥2號、揚麥15等，確保糧食作物良種覆蓋率為98%(2009年95%)，品種優質率70%以上(2009年為60%)[3]。配套推廣水稻旱育稀植、超級稻高產栽培、免耕直播、避災抗災、綠色標準化生產、病蟲害綜合防治、測土配方施肥、農作物秸稈還田技術、玉米育苗移栽、小麥免耕直播和精少量播種等保優高產適用技術，擴大應用面積，做到關鍵技術到位率達90%以上。同時，要大力整治農資經營市場秩序，規范經營行為，改變農作物品種多、亂、雜現象，有效打擊農資經營中坑農害農、假冒偽劣行為，保護農民的利益。

3.3建立健全農技推廣體系，強化農民教育

建立縣、鄉、村和科技示范戶“四級”農業技術推廣體系，做到農技、農機、植保、土肥、種子等糧食生產服務部門齊全，人員穩定，待遇到位，以調動農技人員的積極性和工作熱情，確保技術到位，保障有力[4]。加大農業科技的培訓力度，造就新一代懂技術、會經營、善管理的新型農民，增加農戶尤其是種糧大戶和示范戶的科技意識、市場意識，加大農民適用技術培訓力度，加快農業新品種、新技術、新材料、新工藝的應用，在糧食優質超高產栽培上取得突破，提高農業科技貢獻率。

3.4開展糧食生產科技培訓、指導和示范，引導糧食生產

近幾年從本地實施的國家水稻產業提升行動和高產示范項目的實踐來看，農技推廣到位、及時是奪取糧食豐產豐收的重要保證。一是積極開展農民科技培訓，組織植保、土肥、農技、農機等單位技術人員和有關專家開展糧食生產技術培訓，培訓基層農技人員、村干、種糧大戶、科技示范戶和農業生產骨干，充分利用廣播、電視、農技110和技術明白紙等，普及科技知識;二是建立農技干部幫扶制度，利用農業科技培訓項目，組織農技人員與種糧大戶和科技示范戶，結對子，開展一對一的幫扶，同時要求種糧大戶和示范戶要帶動5~10戶普通農戶發展糧食生產;三是開展示范，堅持鄉村高產示范片與示范戶齊頭并進，共同帶動和提升糧食生產水平;四是開展技術指導，在糧食生產重點季節，農技人員深入生產一線，抓現場指導，解決生產問題，確保糧食增產增效。

3.5推進農技和農藝結合，加強農業基礎建設

農業的根本出路在于機械化，著力推進農機和農藝結合，大力推廣水稻機耕作機插秧機收割、小麥機開溝直播生產、秸稈粉碎還田等技術，減輕農民群眾的勞動強度，提高糧食生產效率，節約生產成本，增加糧食生產綜合效益。實施農業項目，改善糧食生產條件。抓住國家把基礎設施建設的重點轉入農村的機遇，抓好農業基礎設施和生態環境建設，依托在本地實施的國家標準糧田建設項目和現代農業發展(糧食)產業項目，以農田水利基本建設、標準糧田建設和中低產田改造為重點，對糧食產區的道路、田塊、溝渠、林帶進行改造和完善，提高糧食綜合生產能。

3.6充分發揮各種協會、合作社作用，提高社會化服務水平

近幾年來，在政府的幫扶下，各種協會、合作社等民間組織如雨后春筍蓬勃發展。高劉鎮現有土地流轉合作社12個，用水協會1個，植保協會1個，糧油購銷合作社3個，充分發揮協會和合作社的職能，對于推動糧食生產意義重大。通過土地流轉合作社把一家一戶分散的土地集中起來，向種糧大戶集中，使種糧大戶每年增加20%~30%，發展連片集中種植，實行規模生產;通過用水協會對水資源進行合理安排和科學調度，滿足糧食作物生長發育對水的需求;通過植保協會組織機防隊，對水稻、小麥等作物病蟲害進行統防統治，提高防治效果，減輕病蟲害損失;通過糧油購銷合作社發展訂單農業，以“公司+合作經濟組織+農戶”或“合作經濟組織+農戶”的形式，推動糧食規?；s化生產，保持穩定增長。

4參考文獻

[1] 楊紅，溫建.我國糧食生產回顧、現狀及發展目標[J].廣東農業科學，2009(12):302-304.

[2] 李海楠.糧食增產布局關鍵在耕地和水源[J].農村經濟與科技:農業產業化，2009(12):39-40.

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關鍵詞 種糧大戶；糧食生產；專業合作社；制約因素；對策；陜西寶雞

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）08-0301-01

1 基本情況

寶雞市轄3個市轄區，9個縣，總面積1.82萬km2。耕地總面積41萬hm2，人均耕地面積953.3 m2，戶均耕地3 466.7 m2，常年糧食種植面積35.33萬hm2，糧食平均單產4 725 kg/hm2，糧食總產170萬t左右。全市種糧大戶總計194戶。承包土地1 180.53 hm2。承包3.33～6.60 hm2的大戶有141戶，共承包土地627.20 hm2；承包6.67～19.93 hm2的大戶有48戶，承包土地394.67 hm2；承包20.0～66.6 hm2的有5戶，承包土地158.67 hm2。租地成本750～1 200元/hm2不等。截至2012年，全市注冊各種糧食專業合作社達到45家，社員達到5 605戶，入社面積5 333.33 hm2左右。合作社通過提供統一的農資供應、病蟲防治等服務，使糧食生產的專業化、組織化優勢得到充分發揮。

總體來看，寶雞市種糧大戶和糧食專業合作社種植糧食面積在全市糧食總種植面積中占的比例太小，遠遠低于經濟發達的南方省市。

2 種糧大戶及糧食生產專業合作社效益分析

從生產效益看，塬區種糧大戶效益一般情況下高于種糧小戶效益。小面積（0.33 hm2以內）糧食生產、農村留守人員力不從心、農田拋荒以及只種植一季糧食等現象普遍存在。通過調查岐山縣、扶風川塬區農戶發現：一般種植一季小麥純收入在1 500～2 250元/hm2，種植小麥、玉米兩季純收入在3 450～4 200元/hm2。種糧大戶之所以有較高效益是因為糧食生產的很多環節是采用現代農業的生產方式（小麥收種玉米播種采用機械方式）；而山區糧食生產大多以傳統耕作為主，通過調查隴縣2個鎮5個種糧大戶，每季勞動力成本為6 000～7 500元/hm2，種糧效益如果算上勞動力價值，85%的山區糧食生產大戶收入都是負數。

寶雞市糧食生產專業合作社大都采用了現代農業的生產方式，加上糧食生產專業合作社都采用企業化運行模式，到2012年底，該市糧食生產專業合作社均實現贏利。鳳翔縣嘉農合作社，流轉土地240 hm2，經過2年的糧食種植，其種糧效益可觀。糧食生產專業合作社贏利原因主要有以下幾點：一是糧食生產專業合作社具有較強烈的糧食生產意識，因為土地租金、人員工資等都需要靠糧食收入來支出，所以在復種指數、茬口安排、肥料投入上都能科學謀劃、統籌考慮。二是糧食生產專業合作社具有較好的糧食生產技術。他們逐步將現代農業生產技術引進到糧食生產領域，不斷改進傳統的耕種方式，著力提升糧食產出水平。三是糧食生產專業合作社具有較好的糧食生產基礎設施。這些科學的決策和合理的投入，使糧食生產專業合作社逐步走上了良性循環的道路，種植糧食作物也得到了相應的回報。

3 制約寶雞市種糧大戶和糧食生產專業合作社發展的因素

3.1 國家扶持力度雖然逐年加大，但政策支撐體系有待進一步完善

通過調查120個農戶發現，多數人都認為國家糧食生產補貼近年來逐年提高，截至2012年底，岐山縣鳳鳴鎮農民享受國家各項惠農補貼為1 065元/hm2，但是由于糧食生產的成本也在不斷提高，所以當前補貼標準顯得偏低；另外，按照平均補貼方式雖然能體現政府對糧食生產的鼓勵性和補貼實施的公平性，但補貼政策實施的效果并沒有達到預期的狀態，甚至出現一些農戶“只拿補貼不種糧”的現象，通過現行補貼政策很難充分調動農民種糧的積極性。

3.2 生產資料漲幅大，生產性投入高，種糧大戶和糧食生產專業合作社效益低

調查發現，雖然糧食最低收購價逐步提高，市場糧價相應走高，但是，種糧效益仍然偏低，而且隨著生產資料價格的上漲，種糧效益不斷降低已經成為不爭的事實。由于生產資料特別是化肥價格漲幅較大，致使糧食生產成本顯著增加，從而導致種糧大戶和糧食生產專業合作社種糧效益低下。

3.3 土地流轉難

寶雞市農村社會養老保險機制還沒有完全建立起來，相當多的農民擔心土地流轉出去后生活沒保障，工作沒著落，因此，種糧大戶和糧食生產專業合作社很難從農戶流轉到土地。土地是農民生活最基礎的保障，農戶耕地面積小，即使不種，寧可讓地閑著，也不肯讓土地流轉。

3.4 勞動用工漲幅較大，致使大部分農戶外出務工

近年來，隨著二、三產業的快速發展，不僅勞動用工漲幅大，而且勞動報酬明顯提高，從而使農村大部分富余強壯勞力流向二、三產業。由于種糧效益低，農民種糧積極性受到挫傷，農村青壯年勞動力大量向城市和經濟作物主產區轉移，糧食主產區出現了勞動力數量減少、素質下降的趨勢，出現農民老齡化，農業副業化，農村空心化的“三化”現象，即“兼營農業”、“口糧農業”現象。

綜上所述，種糧效益低、生產資料漲幅大、勞動用工漲幅較大等是制約寶雞種糧大戶和糧食生產專業合作社發展的主要因素。

4 寶雞市種糧大戶和糧食生產專業合作社發展對策

4.1 健全政策體系，提高保障效應

繼續加大財政對農業投入的力度，特別是對種糧大戶和糧食專業合作社的投入力度。一是提高補貼標準。補貼標準的高低直接關系政策效應的發揮。應根據物價指數和種糧效益，建立動態糧食補貼機制，保護廣大種糧農民的種植效益和積極性。二是創新補貼機制。逐步建立以糧食生產者為補貼對象、以糧食面積為考核標準、以商品數量和質量為依據的補貼機制。對種糧大戶、專業合作社等規?；a主體，在普惠性補貼的基礎上，按照每調出0.5 kg商品糧再直補0.1元或增加20%的糧食直補、農資綜合補貼等形式提高補貼力度，鼓勵多產糧多售糧。三是加強政策保障。在糧食主產縣區，全覆蓋推行政策性保險范圍，適當提高保險賠付標準，最大可能降低群眾災害損失。

4.2 加快土地流轉步伐，擴大糧食生產規模

一是推進土地流轉。對于因缺少勞動力等因素而不愿種糧的農戶，給予一定的政策補貼，動員其將土地向種糧大戶手中流轉。成立農村土地銀行和土地產權交易中心，規范農村土地流轉行為，加快土地流轉步伐。二是培育市場主體，扶持發展種糧大戶和專業合作社。三是配套完善機制。根據規模化生產需要，按照生產面積配套建設用地，并在農機具、加工設備等機械配套上給予扶持，以此來加大土地合理有序流轉速度，實現種糧大戶和糧食專業合作社規?；洜I。

4.3 加速科技轉化，提升糧食生產水平

一是完善服務體系。要切實加快基層農技推廣體系改革，進一步充實縣鎮農技推廣隊伍，推行農技組織指導合作社、合作社組織農戶、大戶帶動小戶的多元化服務模式。二是推廣生產模式。按照“龍頭企業+專業合作社+種糧大戶”的生產模式，擴大訂單生產面積，提高全市糧食產業化發展水平。三是強化科技創新。加快現代種業發展，選育和推廣一批新優品種，推進品種更新換代。

5 參考文獻

[1] 李會玲，吳繼祥，張三定，等.岐山縣糧食產業發展現狀及對策[J].現代農業科技，2012（17）：313-314.

[2] 金旋.我國糧食產業現狀及發展對策[J].科技經濟市場，2008（11）：43-44.

篇4

我國的工業化、城市化進程不斷加快，縮短了城鄉距離、提高農民的收入水平，改善農村環境及我國經濟的持續快速發展提供了助推力，是現代化國家建設的必然趨勢。但是另一方面，城市換進程的加快，使得更多的農村居民舍棄農村生活，大量的農村勞動力爭先恐后地進入城市，糧食安全問題日益受到廣泛的關注，本文正是在此背景之下，通過分析我國城市化進程對我國糧食安全造成的影響，并試圖提出應對策略，以期為我國城市化進程中引起人民對糧食安全問題進行廣泛的關注，保護糧食安全。

【關鍵詞】

城市化；糧食安全；影響

一、城市化與糧食生產的關系

1、城市化對糧食生產的積極影響

我國城市化進程對于我國糧食安全的影響是比較復雜的，正像一把雙刃劍，我國在工業化、城市化的進程中，一般情況下由于城市化的集聚性效應，可以釋放大量的鄉村建設用地，為糧食的生產提供土地保障；同時城市化過程中會出現大量的農村人口向城市轉移的現象，為農業生產的規?；C械化、現代化提供了條件；同時，城市化進程為我國農業的規模發展提供了資金和技術支持。

2、城市化對糧食生產的消極影響

城市化對為糧食生產創造條件提供保障的同時，也帶來了以下消極影響，比如城市化發展導致城鄉居民消費結構的變化，將導致對糧食總需求量的增加，而且城市化將占用大量的農用耕地，使得農用耕地面積減少、耕地質量下降，由于糧食生產水平的不變，導致單位產量減少，總耕地面積的減少，將直接導致我國糧食總產量的減少。對我國的糧食安全造成了嚴重的威脅。再者對于城市化引起的人口轉移，導致糧食生產者勞動力數量減少、素質降低，且成本增加，引起了糧食生產的積極性降低，供不應求。

城市化進程必然會對我國糧食安全造成一定的影響，甚至會威脅到我國糧食安全，同時糧食安全也會對城市化進程造成積極或是消極的影響，兩者可以相互促進發展，也可能相互制約。城市化作為一個復雜的系統，是我國經濟社會不斷進步的必然趨勢，糧食安全關系到國之根本，必須建立城市化與糧食安全相互協調的發展機制，從而實現我國城市化進程與糧食安全的相互促進發展。

二、我國城市化對糧食生產的影響

影響糧食生產的因素主要包括耕地面積、農業生產者及土地利用效率低下等。以下我們從這三個方面來談論城市化對我國糧食安全的影響。

1、城市化發展對耕地的影響

城市化進程對于農業用地的影響主要包括對于耕地面積的影響和對耕地質量的影響。城市化進程必然會對城市用地進行擴張，侵占農用耕地，從而引起農用土地利用結構及耕地結構的變化。而在我國耕地及播種面積急劇減少的因素中，一個重要的原因就是城市化，城市的建設需要建設用地，而建設用地基本上都是劃撥或是出讓的農業用地，因此城市化程度越高，占用的農用土地就越多，從而導致耕地及播種面積的不斷減少。在耕地面積減少的同時，在城市化進程中，由于缺少相應耕地質量保護的法律法規及政策指引、缺乏耕地質量保護意識，也導致了我國耕地質量的下降。當前我國高產耕地只占到了總耕地面積的35%，而中低產耕地已占到5%。再加上近年來水土流失，土地貧瘠化、次生鹽漬化等，加上施肥導致土地營養結構失衡現象日趨嚴重等，導致耕地質量急劇下降。

2、城市化對農業生產者的影響

城市化進程的一個重要表現形式就是人口的城市化，即是農村人口大量向城市轉移，農業生產者流向城市，并成為城市的建設者，為城市的發展服務。城市化對農業生產者的影響主要可以表現為以下幾個方面，第一是指農業直接生產者數量的迅速減少，第二是看農業勞動力素質的降低。從這兩個方面的變化我們可以看出在我國城市化過程中，農村人口大量向城市遷移，特別是一些年輕的、受教育程度較高的農業人口受到城市發展的吸引，大規模地向城市遷移，這對我國糧食生產造成了巨大的而影響。通過近年來我國城市化進程的加快，城市化率快速提高，城市人口不斷增加，而同時農村人口所占的比重逐步減小，從而從事農業生產的勞動力的比重也開始不斷減低。第二就是城市化進程對我國農業勞動力素質的影響。首先是對農業生產者年齡結構的影響，據調查，我國農村人口遷往城市的勞動力年齡趨于年輕化，主要集中在青壯年勞動力，而未遷移出去的勞動力只剩余了大量的高齡人口或是一些留守的未成年人口，所以農村勞動力人口比重嚴重失調，年齡結構相對趨向老齡化，生產能力大幅降低。其次在目前農村剩余勞動力結構中，勞動力文化程度相對較低，呈現出老齡化、低文化程度的趨勢，導致了我國目前廣大農村的剩余勞動力年齡老化、文化程度較低等現狀，勞動力素質嚴重下降。

3、城市化影響土地利用率

一般情況而言，城市化伴隨著工業化、現代化農業生產技術的提高，從而引起人口、產業的集聚，更為集中地利用土地資源，提高對土地的利用率，但是實際上我國在城市化工程中，對于土地利用的城市化速度遠遠快于我國農村人口城市化的過程，所以導致在城市化的進程中城市人均占地方面沒有像一般的城市化與土地利用規律一致，由于我國在城市化進程中土地開發利用及改造的技術并未得到快速的發展，而且在城市化過程中出現了土地濫用、浪費、污染嚴重等現狀，土地利用率仍然很低，從而出現了城市人均占地不降反增的現象。

三、結語

城市化是我國經濟社會發展的必然趨勢，城市化過程為我國的整體發展作出了積極的貢獻，提高了我國的綜合國力，提高了我國農村居民的生活水平，為他們提供了更多的增收途徑，但是同時由于城市化對勞動力的流向、土地利用、耕地面積等多方面的影響，嚴重影響了我國糧食的生產，威脅到我國的糧食生產安全，為我國構建和諧社會提出了新的挑戰，必須引起政府與每位社會成員的普遍關注。

參考文獻：

[1]王桂新，冷松.我國城市化發展對糧食生產影響分析[J].人口學.2008（3）

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關鍵詞：甘谷縣；糧食安全；影響因素

糧食是一種特殊商品，是人類賴以生存的重要物質基礎，也是社會穩定和諧的基本保障。糧食問題是安全問題，而非經濟問題，糧食安全事關人民群眾的切身利益。確保糧食安全，不僅有利于人們增強應對自然災害、突發事件的能力，而且是實現甘谷縣經濟社會發展的基本條件，是促進社會穩定和諧的重要保障，對推進甘谷縣社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

1甘谷縣糧食生產基本現狀

1.1甘谷縣基本概況

甘谷縣位于甘肅省東南部，渭河中上游,為典型的大陸性季風氣候，氣候差異較大?？h域面積1572.6km2，耕地面積5.88萬hm2，人均占有耕地0.09hm2。全縣轄5鎮10鄉405個村，總人口63.47萬人，其中農業人口56.46萬人，約占總人口的89%。人多地少，山大川小，十年九旱，是典型的雨養型農業人口大縣。糧食是甘谷縣傳統的栽培作物，栽培歷史悠久，種植經驗豐富，常年播種面積穩定在5.33萬hm2左右（包括復種），約占農作物面積的80%，糧食總產量保持在12萬t左右，平均產量2250kg/hm2左右，人均產量在200kg左右，除糧食播種面積外，總產量、產量和人均產量三項指標因受氣象的影響，起伏較大，極不穩定。栽培的糧食作物主要有冬小麥、玉米等。

1.2糧食生產基本現狀

近年來，甘谷縣大力推廣現代農業技術，以全膜覆土穴播小麥種植、全膜雙壟溝播玉米等旱作農業“甘谷模式”為引領，農業產業化發展較快，形成了蔬菜、果椒、養殖等農業支柱產業，著力提高了糧食生產水平。2016年，糧食播種面積為4.57萬hm2，糧食總產達到18.16萬t，其中，夏糧2.24萬hm2，產量6.09t，較上年減少8.97%；秋糧面積1.41萬hm2，產量8.94t，較減少增產9.97%。由于2016年降雨量缺少，糧食產量較上年減少10.45%。作為甘肅省農業人口大縣，在注重糧食產量的同時，糧食生產安全不容忽視。

2甘谷縣糧食生產安全的影響因素分析

2.1農業基礎條件脆弱，抵御自然能力差

甘谷是典型的雨養農業縣，干旱少雨是制約農業生產的最大限制因素。就全縣而言，糧食作物主要分布在南北兩山，由于多年持續干旱少雨，水資源匱乏，使得作物生存的農業基礎設施條件十分脆弱,抵御自然災害的能力較低。不僅高效經濟作物不能大面積種植，油料、中藥材這些需要水量相對較小的經濟作物也難以保證有較好的收益，因此山區群眾只能選擇大面積種植相對耐旱的糧食作物，糧食生產受到制約。

2.2結構調整不到位，農業效益低

由于受傳統農業的影響和客觀條件的制約，甘谷縣農業產業結構根深蒂固，結構不合理，調整難到位，因而不符合市場需求，導致農業效益低。一方面高產高效的經濟作物面積偏小，而糧食作物面積偏大，糧經作物比例不合理；另一方面在糧食作物內部，產量和效益相對較高的秋糧面積偏小，而夏糧面積偏大，壓夏增秋不協調。

2.3土地投入少，產出率普遍低

甘谷縣是一個國家級的貧困縣，農民人均純收入較低，在市場經濟的運作下，由于受暫時的利益驅動，農民對土地投入的積極性不高，對種地、養地不夠重視，有機肥料用量偏少，致使土壤結構不良、肥力低下，糧食作物單產和總產受到影響；農業生產資料（如化肥、農藥、農膜等）連年漲價，也間接增加了農民群眾的負擔，出現了糧食增產不增收的現狀，嚴重挫傷了農民群眾種糧的積極性。

2.4勞務輸出削弱了糧食種植業的發展

多年的持續干旱，土地的回報率低，導致大多數年輕人外出務工以增加家庭收入，而老人、婦女則成為守農的主力軍，其既要管理又要銷售經濟作物，力不從心，為省事省力，必然選擇種植糧食，且在糧食生產中以小麥和馬鈴薯為主，使種植結構和品種朝單一化趨勢發展。

2.5科技入戶難，農產品科技含量低

一是由于縣鄉財政困難，大多數鄉（鎮）農業技術推廣站機構不健全、設施不配套、工作條件差。二是鄉站下放后由于實行多頭管理，甚至有些鄉（鎮）領導把農技人員當作行政人員對待，平均一半以上時間用于“中心”工作，而農技推廣工作卻因時間、精力不足而不能正常開展，直接導致新技術的引進和示范推廣的滯后。三是由于農技人員改行轉業嚴重，剩下的一些農技人員因缺乏學習機會而知識老化，不能勝任新形勢下的農技推廣工作。四是縣、鄉級推廣部門隸屬關系不順，工作銜接困難，造成推廣鏈斷檔。五是相當一部分群眾，尤其是邊遠山區的部分農民文化水平低，信息閉塞，觀念陳舊，對農業新技術、新成果接受能力差。這些原因必然導致農業科技入戶難，農業品種科技含量低，產業開發缺乏技術支撐。

2.6糧食商品基地生產規模小，規劃布局不集中

糧食生產基地范圍小、規模小，規劃布局不集中連片，在產業化發展中未能合理配置有效的自然資源、經濟資源和人力資源，難以將資源優勢轉化為商品優勢，規模效益不明顯。

3提升糧食生產能力,確保糧食安全的政策建議

根據以上對甘谷縣糧食生產安全影響因素的分析，針對制約糧食生產的影響因素，為了更好地促進糧食產業的向前發展，應采取以下幾方面的措施。

3.1加強基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力

根據甘谷縣山多地少，山大溝深、干旱缺水、土壤瘠薄、水土流失嚴重，自然災害頻繁的自然特點，因地制宜，分類指導，宜糧則糧，宜經則經，宜林則林。在糧食生產中，通過各個農業科技項目的完整實施，努力加強農業基礎設施建設，增加農業生產后勁，提高農業綜合生產能力。并通過各項有機抗旱農業措施的實施，增加作物抗御自然災害的能力，達到經濟、生態效益雙豐收。

3.2大力調整農業產業結構

以市場為導向，以科技為動力，以增收為目的，優化農業作物內部結構，壓糧擴經，實現糧經互補，提高農業生產效率，增加農民群眾的收入。

3.3面向市場，建好基地，形成區域化布局，規?；a

要把建立商品基地作為實施糧食產業化的基礎工作和首要任務來抓，要從市場要求出發，按照效益優先的原則，對原有的資源及配套設施進行綜合分析，進一步調整優化結構，走因地制宜，發揮優勢，突出特色，統一規劃，集中連片，區域化布局的路子，重點培育一批專業生產區和專業鄉、村，促進其盡快形成商品生產基地。

3.4加強科技隊伍自身建設，建立新型農技推廣服務體系

目前，甘谷縣農技推廣服務體系正處于職能轉換、機制轉軌、方法轉型的特殊時期，要根據甘谷的實際，盡快理順縣、鄉兩級農技推廣部門的隸屬關系，使農技推廣人員進一步專業化，加快新技術、新成果的轉化，并積極組織引進試驗、示范、推廣。加強對農民的技術培訓及對農資、農產品的質量監督和病蟲害的防治，努力建成新型的農技推廣服務體系。

3.5強化農產品質量和食品安全監管

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1.糧食種植面積所占比例減少

據統計，全縣耕地面積在1949年時為54.95萬畝，2001年減少到42.16萬畝，期間總共減少12.79萬畝，年均減少約2400畝。此后至2013年耕地面積繼續減少到39.79萬畝，年均減少約1800畝，這主要是嚴格保護耕地政策所起的作用。1949年農作物總播面積為69.99萬畝，復種指數為127.4%，糧食面積63.19萬畝，占總播面積的90.3%。2013年農作物總播面積94.43萬畝，復種指數達237.3%，糧食面積71.23萬畝，只占總播面積的85.4%。上述情況說明3個問題：一是隨著經濟建設步伐的加快和退耕還林還草的進一步實施，耕地減少的態勢不可逆轉；二是人們對水果、蔬菜等需求的增加，農作物播種面積中，糧食種植面積的比例肯定還會逐步降低；三是解放以來，復種指數已提高了近一倍，繼續提高復種指數的難度很大。

2.糧油技術推廣難度加大

當前，包括農民在內的多數人員對發展糧食生產的積極性都有所下降，主要表現在：撂荒地逐年增多，種糧農戶歲數越來越大，外出人員不愿回鄉種糧的傾向相當明顯或根本不會種糧，造成先進實用技術推廣相當困難，部分技術甚至有倒退傾向。以水稻生產為例，20世紀80年代畝植窩數平均為1.5萬窩，90年代下降到1萬窩，現在的部分田塊已下降到0.5～0.6萬窩，畝植窩數的持續減少是水稻單產不升反降的主要原因，而產量總體變化不大的根本原因是種植品種普遍由穗數型變為了大穗型，由于品種的大變化而大幅度提高了單產，在玉米生產上表現更為明顯。從大農業的內部分工上看，由于發展蔬菜、水果和農機化很容易成為新的亮點，各級領導和技術人員已把更多的精力、人力和財力投入到了項目更大、更容易出亮點的其他業務工作，糧油技術推廣部門的地位和積極性都有所下降。同時，糧油技術推廣部門的專業人員和較為突出的人才也抽調了不少到其他部門從事更緊要的工作，減弱了糧油技術推廣部門的整體實力，部分糧油技術推廣部門的負責人也把更多的時間和精力放在了實施農業項目等不屬于技術范圍的工作上，沒有把過多的精力用在研究糧食發展的技術應用和推廣上來。此外，糧油技術推廣部門建立的各種示范片、示范田塊，所應用的高產綜合配套技術一般都需要較好的環境條件和嚴格按照技術規程實施，推廣都有較大難度。以隆昌縣水稻高產攻關為例，近幾年，每年都以增加窩數、增施肥料、狠抓病蟲防治為前提建立了百畝、千畝高產攻關片，盡管連續多年都有一定比例的田塊中稻和再生稻兩季畝產超過了噸糧，但由于增窩、增肥、防病治蟲需要增加投入，管理不到位還容易造成病蟲害加重，以及大幅度增加穗數還容易引起倒伏，同時，農戶雇請人員栽秧是以面積為單位給工錢，這樣就很難保證栽夠窩數。因此一旦示范或項目實施結束，示范片的新技術應用程度就逐步下降。

3.農機化步履艱難

近年來，全縣開展了播、耕、栽、防、收全程農機化作業的探索，但僅僅停留在試驗示范階段，推而不廣的主要原因是：隆昌縣屬淺丘地區，現在的機械不太適合不規則的小田塊，尤其是田坎小巧，機械笨重，搬運不方便，讓成片農戶整體接受又十分很難。

4.現有種糧補貼不科學

當前分不同部門、不同時間分別有良種補貼、農資綜合補貼等名目繁多的種糧補貼，不僅加大了各級的工作量，還沒有起到較好調動農戶種糧積極性的應有作用。6.有針對性的發展糧食生產特色項目少近年來，各級農業主管部門都安排了一定的糧食生產發展項目，對于穩定糧食生產起到了較好促進作用。但有針對性的發展糧食生產特色農業項目少，對下步糧食生產的發展推動作用不大，如隆昌縣近期穩定糧食產量的主要手段是穩定發展再生稻，卻沒有再生稻的專門項目，因此，無法結合項目認真研究和全力發展再生稻。此外，務農勞動力緊缺、文化水平低，耕作粗放，農戶投入少，種糧成本高，良種良法綜合配套技術不能完全落實等，也是當前糧食生產的基本概況。

二、隆昌縣糧食生產發展思路

1.穩定糧食種植面積

在依法嚴格保護耕地和堅決杜絕土地撂荒的前提下，進一步挖掘潛力，深化耕作制度改革，全面普及旱地多熟制，大力發展間套作冬大豆，逐步擴大稻田兩熟和三熟制面積，千方百計提高復種指數，實現糧食種植面積的基本穩定。

2.明確主攻方向

一是穩定玉米單產，恢復水稻和紅苕種植水平。只要水稻和紅苕恢復到歷史最高種植水平，全縣即可增加總產2萬噸。二是積極發展再生稻。近十年的探索表明，盡管隆昌縣屬再生稻次適宜區，但除少數陰山深溝地區外，90%以上區域實際上是可以蓄留再生稻的，如果按平均畝產100kg、28萬畝可蓄留的面積計算，總產可達2.8萬噸。因此，穩妥發展再生稻是當前隆昌縣提高糧食產量的重要途徑和抓手。

3.積極爭取各級對糧食生產的重視

首先應擴充技術人員，其次是各級部門和技術人員應認真研究糧食生產新技術，積極做好試驗示范，主動邀請各級領導和重點示范戶現場參觀指導新技術示范片和試驗示范田塊。再次是要加大力度宣傳農技干部和從事糧食生產人員的敬業精神和高產典型，讓從事糧食生產的人員有待遇、有地位、有榮譽，逐步形成人人愿意主動參與發展糧食生產的良好氛圍。

4.全力推廣農機化

各級農業科技人員應主動研究和引進農業機械進行試驗示范，積極探索不同種植模式的機型選擇和農機農藝的綜合配套技術，并熟練掌握各種農業機械，爭當農機能手，指導農戶應用農業機械，減輕勞動強度，提高勞動效率，降低種糧成本。

5.改革種糧補貼辦法和項目實施

可以采取按增加糧食種植面積進行補貼的辦法，擴大糧食種植面積；或者采取按交售糧食數量進行補貼的辦法，促進種植水平和產量的提高。同時，各地應在明確糧食生產發展的重點作物、主要目標和發展思路的基礎上，按照有關農業項目要求整合現有項目或安排專門項目，確保最有發展潛力的作物或技術有項目支撐、有人員研究、有人示范推廣，促進最有發展潛力的作物或技術能夠快速成熟和推廣應用。

6.制定激勵政策

如：提高糧食保護價格；應用新品種、新技術進行一定補貼；鼓勵適度規模經營，提高對種糧大戶、家庭農場、糧食種植專合社補貼標準；提高從事糧食生產工作者的各種政治、經濟待遇，吸引年輕一代農民和相關人員從事糧食生產工作等。

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1.1育種方法以傳統的“經驗育種”為主，缺少突破性大品種的育成

目前浙江糧食育種主流技術仍采用傳統的經驗式育種，效率低、周期長、準確性差，很難根據生產需要進行“品種設計”，將多抗、廣適、高產、優質等融合在一起，并在一定程度上存在基礎研究與品種選育、種子生產相脫節的現象;育種技術的發展也不夠平衡，育種手段缺乏創新，花培育種、雜交育種、轉基因育種及分子育種等方面研究雖有一定進展，但相關細胞、染色體和基因水平等基礎理論方面的研究尚很薄弱。

1.2科研與推廣隊伍結構欠合理，缺少協同作戰機制

現在浙江省從事水稻、旱糧育種的科技人員分別為256人和120人，從事土肥和植保的科技人員各為50人左右。顯出育種人才總量不足，特別是戰略型、實用型的農業專家不能滿足實際需要。人才隊伍梯隊結構也不盡合理，栽培及產業化研究人員偏少，育、繁、推人員比例不夠理想，科技后勁不足。現有育種工作多以課題組為單位，各自為戰。課題組在研究力量、種質資源、條件設施等方面十分有限，重復研究現象普遍存在，且不同課題組間的溝通與協作少、育種材料共享少;不同專業領域(如育種、土肥、植保、栽培等)的科技人才未能根據糧食安全需求形成合力，協同攻關，因而難以有效解決浙江糧食育種中的重大科學技術問題，制約了浙江糧食育種進程和突破性品種的培育?？傮w來講，浙江糧食育種現狀不能滿足時展的需要，亟需變革育種研究體系。

1.3糧食品種類型單一，結構失衡，沒能充分利用自然生態條件

目前浙江省糧食品種總體上講類型單一，且存在同質性、低質量，競爭力弱，不能滿足市場需求。近年來雖在高產品種選育的研究與產業化開發方面取得了進展，但重大突破性的品種少，難以滿足糧食大幅增產的需求。一是高產、優質、抗逆等綜合性狀優良的廣適品種不多，多數在高地力條件下表現良好的糧食作物品種在瘠薄、鹽堿、干旱等逆境糧田中種植時表現較差。二是季節性品種類型單一，以水稻為例，通過努力，單季稻品種的總體水平有了明顯提高，而連作晚稻尚待突破。三是現有品種針對糧食生產的全程機械化，特別是與機械插秧、機械化制種等不能適應，難以提高生產效率。四是針對多元化的市場需求，缺乏優質的專用型新品種。此外對糧食作物的稀有種質資源，如野生種、近緣野生植物等收集和利用也嫌不足。

1.4相關配套技術研究和儲備不足，限制了糧食生產的現代化水平

一是土壤、肥料、水資源等高效利用、改良與保育、精確施用、重大病蟲害防控、農業面源污染治理等方面技術不足，對糧食生產的可持續發展科技支撐不夠有力。二是豐產高效栽培技術不足，在單項、高產、產中栽培等技術方面雖已取得顯著成效，但相對的綜合配套技術、優質環保專用技術，以及產后加工技術不足。三是栽培模式未根據品種優勢進行創新和配套應用，綜合生產效益不高。四是農機和農藝結合不到位，主要表現在農機與耕作制度、作物品種、農藝的不相適應，以及國外農機對國內的水土不服等;也缺乏有針對性的輕型農機裝備研發，在一定程度上制約了浙江省糧食生產的機械化和現代化水平。

2浙江省農業科學院對提高糧食生產能力的貢獻及主要措施回顧

浙江省農業科學院有關糧食科技的專業研究所主要有作物與核技術利用研究所、玉米研究所、土壤肥料研究所、植物保護與微生物研究所和農產品質量標準研究所，開展新品種選育、栽培植保、土壤肥料、質量控制等相關領域研究?，F有相關科研人員208人，其中正高職稱28人、副高職稱79人，具博士學位81人。

2.1育成的系列新品種為浙江良種更新換揮了重要作用

改革開放以來，浙江省農業科學院重點加強糧食新品種的選育，以高產、多抗、優質為育種目標，先后育成的水稻、大(小)麥、大豆、甘薯、玉米等新品種，有不少曾一度成為浙江省的主栽品種，對浙江省主要糧食作物品種的更新換代和糧食產業結構的調整起到了積極的推動作用。浙江省農業科學院早期育成的水稻品種原豐早，榮獲1983年國家發明一等獎，總計增產稻谷70余億kg;水稻早秈品種浙733榮獲1999年國家科技進步獎三等獎，至2000年連續8年推廣面積居全省早秈稻之首，1995年起躍居全國早秈品種之首;大豆浙春2號榮獲1998年國家科技進步獎二等獎，累計推廣面積約133萬hm2?！笆濉逼陂g浙江省農業科學院育成水稻新品種23個、大(小)麥6個、玉米7個、甘薯2個、大豆6個，通過國家審定品種7個，省級審定品種37個，都曾在浙江省糧食生產上起到重大作用。其中水稻協優7954、協優963，大豆浙春3號等榮獲省(部)科技進步二等獎;水稻協優9516、中秈浙1500、浙梗20等獲省(部)科技進步三等獎。“十一五”以來，浙江省農業科學院育成水稻、大(小)麥、大豆、甘薯、玉米等糧食新品種103個，并通過國家或省級審(認)定，其中水稻浙粳22、浙粳88、錢優1號等，玉米浙鳳糯2號、浙鳳甜2號，大豆浙農6號、浙秋豆2號，大麥浙啤33等新品種被相繼列入浙江省主導品種。水稻浙粳22于2009年后成為浙江省晚粳稻當家品種，獲2012年度浙江省科學技術一等獎，2010年全省種植突破7萬hm2，成為2009－2011年在本省累計推廣面積最大的晚粳稻品種。水稻浙粳88百畝示范方平均產量11.376t·hm－2，2013年全省已種植3.4萬hm2，成為浙江省種植面積第2大晚粳稻品種。水稻秈粳雜交稻新組合浙優18百畝方平均產量達12.946t·hm－2。甘薯浙薯259成為超高產甘薯新品種，甘薯浙薯81及其衍生品種浙薯13、浙薯132和浙紫薯1號作為淀粉、粉絲加工、休閑食品的主栽品種應用，累計在浙江推廣應用面積達10.515萬hm2，促進了浙江甘薯淀粉、粉絲及食品加工業的發展，并成為外省品種選育的主要種質資源之一。成果獲2013年度浙江省科學技術一等獎。大麥浙啤33等3個新品種百畝示范方產量超過6t·hm－2。2013年浙江省農業科學院推廣新品種大麥2.23萬hm2，大豆2.41萬hm2，甘薯3.49萬hm2，玉米1.59萬hm2。

2.2研發的生產集成技術促進浙江糧食生產的可持續發展

浙江省農業科學院在農作制度創新及其配套技術、新品種栽培和機械化生產、重大病蟲害預警和控制、農業節水、面源污染治理、土壤質量提升與保育等方面開展了廣泛的研究，并取得了較大的突破，為浙江省糧食生產的可持續發展做出了顯著的貢獻。2.2.1農作制度創新20世紀60年代起，浙江省農業科學院開展了耕作制度改革研究，如在水稻種植上提出的單季改雙季、間作改連作、秈稻改粳稻、低產改高產、一熟改多熟為內容的“五改”及良田、良制、良種、良法為內容的“四良”，糧食單位面積產量經歷了從3.75t·hm－2到6.00t·hm－2，7.5t·hm－2，超“雙綱”再到噸糧田的發展過程，精細耕作水平居國內領先地位，促使浙江省糧食生產從缺糧省轉變到自給省，最后達到余糧省。期間，浙江省農業科學院還大力開發農業機械，致力于實現浙江農業機械化、半機械化和化學肥料的應用。1960年浙江省農業科學院研制的浙江4號和浙江1號插秧機參加國家農業部與機械部聯合舉辦的全國插秧機和半機械化水稻耕作農具現場會，其中浙江4號被評為全國定型推廣的7個機型之一。2.2.2重大生物災害預警和控制技術多年來，浙江省農業科學院持續有效開展了以主要農作物病蟲害綜合防治、抗性品種篩選利用、高效低毒低殘留化學農藥的研發、生物農藥的研制和利用等為主要內容的研究。如在水稻黑條矮縮病、條紋葉枯病，玉米粗縮病等病原鑒定、發生規律及其持續控制技術，大麥和性花葉病毒、大麥黃花葉病毒的株系鑒定、抗源篩選、抗病品種應用等方面研究成果，先后獲國家科技進步獎一等獎1項、二等獎2項?！笆晃濉币詠恚憬∞r業科學院成功研制開發了生物農藥農安2號、孕茭靈、多抗靈、制蚜菌素、抑酶菌素，生物殺菌劑ST-6，高效誘蟲板等項應用成果;另在生態控制水稻害蟲技術的研發方面也取得了顯著成績，通過調節生物多樣性保護天敵，利用香根草等誘集植物誘殺二化螟，結合“三控施肥技術”減緩害蟲種群發展，進而達到減量使用化學農藥的目的。該項技術于2013年起被全國農技推廣中心列為水稻重大病蟲害防控的主推技術措施之一，在省內外多地區示范推廣，對確保水稻的穩產、安全、高效發揮了重要作用。2.2.3土壤質量提升與保育等技術針對浙江土地后備資源極其緊缺、基本農田面積及質量下降、糧食安全面臨威脅等現狀，浙江省農業科學院大力開展了以下研究。一是新圍海涂快速改良應用與培肥技術研究。創立了按土壤顆粒和不同質地分層快速降鹽的工程技術，通過加快鹽分的淋洗速度，使新圍海涂迅速具有糧食生產能力。二是重金屬、持久性有機廢棄物污染土壤的生態修復，通過土壤肥力與環境質量培育，提高土壤健康質量，保證糧食質量安全。三是利用院地合作機制，開展基本農田肥力與環境質量保育研究與示范，通過測土配方施肥推薦系統的構建，施肥技術的標準化，緩釋肥、生物有機肥等環境友好型肥料的研發和應用，農業廢棄物資源化循環利用等技術的綜合配套，持續提升基本農田的糧食生產能力。四是引進、篩選和推廣優質、高產綠肥品種，對新增基本農田進行快速生態培肥，為農田占補平衡提供土地后備資源。五是加強耕地肥力測控技術及地力評價研究。浙江省現有耕地209萬hm2，經調查研究，其中一等田62萬hm2、二等田139萬hm2、三等田7.6萬hm2，摸清了耕地地力質量和土壤養分豐缺狀況，為糧食產能和綜合生產能力的評估提供了基礎依據。

2.3創新的科技運行模式為培育新型農業主體奠定了基礎

依托創新成果，浙江省農業科學院大力開展新品種、新技術的推廣，制定并實施推廣院科技成果項目;結合省糧食功能區和現代農業園區(簡稱“兩區”)建設、水稻高產示范基地創建、水稻良種推廣計劃，組織實施科技特派員制度;充分利用院種業公司、院地合作等平臺，積極開展科技扶貧、科技培訓等活動，促進科技成果的推廣應用與農民素質的持續有效提升，為農業增效、農民增收、農村發展做出了重要貢獻。2.3.1實施科技特派員制度2003年，浙江省實施科技特派員制度，浙江省農業科學院當年即派出46名省級科技特派員赴全省46個欠發達鄉鎮開展科技扶貧工作。歷年來，浙江省農業科學院被列為派出省級科技特派員最多的單位。2010年，浙江省農業科學院派出個人科技特派員增加到66名，團隊科技特派員35個，法人科技特派員1個。至2013年，浙江省農業科學院科技特派員累計提供農作物新品種、新技術3200多項次，建立科技示范基地面積0.57萬hm2，扶持(創辦)農業企業、專業合作社166個，歷年被評為省優秀科技特派員先進單位，并曾榮獲全國科技特派員先進集體稱號。2.3.2創建院地合作示范基地浙江省農業科學院引導新建了一批科技示范基地，按產業基本布局，建立從技術研發到示范推廣、從種子種苗到產品上市，各個環節緊密銜接、環環相扣，形成農科教、產學研高度結合的科技創新、成果轉化和推廣服務機制。在糧食生產方面，先后建立了江山農作物、義烏農產品質量安全監測、平湖農田保育等多個院地合作科技示范基地。2.3.3舉辦形式多樣的科技培訓20世紀80年代開始，浙江省農業科學院的科技人員結合項目成果、科技下鄉活動等，對基層農技人員和農民開展多層次、全方位的科技培訓，傳播科技知識，提高農民科技素質。2000年浙江省農業科學院設立了科技教育培訓中心，實行“走下去”與“請上來”相結合的培訓方法，提高了培訓農民的效果?！笆濉币詠黹_展農業實用新技術培訓642期，累計培訓基層農民9萬余人次，向農民贈送各類技術資料4萬余份，取得了明顯的成效。先后被授予“國家星火計劃農民科技培訓星火學?！薄稗r業部現代農業技術培訓基地”“浙江省科普教育基地”“浙江省農民科技培訓基地”“全國科普先進單位”。2.3.4大力發展科技產業隸屬浙江省農業科學院的浙江農科種業有限公司集“育(種)、繁(殖)、推(廣)”為一體，主要推廣經營水稻、油菜、玉米、大豆、大(小)麥等糧食作物品種。公司種子生產基地遍及12個省市及省內11個市(縣)，常年制繁種0.14萬hm2，良種年生產能力達400萬kg。2013年農作物種子生產總量達354.9萬kg，其中雜交水稻種子184.44萬kg，油菜種子21.73萬kg，常規稻麥種子136.01萬kg，其他作物12.76萬kg，為保障浙江糧食作物種子供種能力做出貢獻。2010－2013年，公司銷售各類農作物種子1224萬kg，總推廣面積200萬hm2，增創社會效益14.3億元。其中在省內水稻、大(小)麥、玉米等示范點150余個，示范面積達0.2萬hm2。

3提高浙江省糧食生產能力的對策建議

在科技進步的有力支撐下，浙江省的糧食生產能力有了很大的提高，而進一步發展糧食生產則面臨著諸多制約因素和問題，包括耕地資源短缺凸顯，從業人員老齡化、兼業化趨勢明顯，糧食生產科技儲備不足等。因此，必須正視現狀，高度重視糧食生產。為加大糧食科技研發和推廣應用力度，不斷提高糧食生產效率和效益，保持糧食生產的可持續發展。

3.1加大對糧食科技的投入和糧食生產的政策扶持力度

在積極爭取國家糧食科技項目的基礎上，全面整合浙江省各項糧食科技資金，開辟多元化投資渠道，設立糧食科技專項(把原糧食育種專項提升擴容為糧食科技專項)，統籌育種、栽培、土肥、植保生物技術和信息技術等研究、示范、推廣和應用，做到?？顚Ｓ?，切實提高資金使用效率。制定相應的法規政策，確保糧食科技投入總額的穩定增長。瞄準糧食科技支持的重點和方向，合理調整經費投入結構。進一步整合現行糧食生產扶持政策，打包補助種糧農民，增加農民收入。繼續增加惠農補貼資金，新增資金分配應與糧食面積、單產水平與商品糧掛鉤，促進農民多種糧。繼續擴大技術性補貼的規模，構建糧食面積穩定增長的長效機制。

3.2加強協同創新，創新良種運行模式，注重育種績效和知識產權保護

當前，各育種家開展育種工作，基本上是單干，彼此很少交流、合作，很難做到資源、知識、技術、成果共享，不容易培育大品種。造成這種局面的原因是多方面的，除了育種家的觀念、傳統外，也有體制、機制方面的問題。要更快更多地培育高產、優質、多抗(抗病、蟲、旱、逆)、低耗的大品種，必須真正建立協同創新機制，改變育種模式，優化研究隊伍結構，凝練研究目標，突出研究重點。通過項目為載體，以育種家為核心，把種質資源、遺傳學、分子生物學、生物技術、栽培、植保、土肥、農機、質量標準、食品加工等相關學科的專家協同起來，只有扎實的基礎理論研究，多學科齊心合力，才能在糧食科學規律上有所發現、突破，在良種良法技術和效率上有所發明和改進，才能培育大品種。要做到這一點，改變當前的育種評價機制，提高新品種審定的標準和門檻，加強知識產權保護，尤其是品種權的保護至關重要。糧食科技要加強項目頂層設計，科學遴選項目，跟蹤國內外最新研發趨勢，不斷充實調整新的研究內容，要根據科技導向、公益導向、市場導向和績效導向，進一步科學進行聚焦，將資金投入的重點傾向更具核心作用的關鍵品種、關鍵環節和關鍵技術，避免資金分散碎片化、低水平重復，盡量提高資金效率，提高研發成效，嚴格考核指標。

3.3加快建設現代種業企業的步伐，實施育、繁、推一體化的商業化育種模式

要著力抓好大型種業企業的培育和科技創新，制定切實可行的，推進產業發展的“路線圖”“時間表”，以及相應的配套措施，培養一批具備國際競爭優勢的大型龍頭企業，以構建現代種業科技創新體系。建立以企業為主體，與科研單位緊密結合的商業化育種模式，全力推動產學研的實質性協作，將種業研發與農業相關生產資料的研發相配套，通過機械化、自動化、信息化、分子設計等高新技術的集成應用，使種業科技創新貫穿于整個農業生產過程。

3.4加強新品種的培育和新型生產技術的研制與應用

3.4.1加強突破性品種的培育與應用加速發展和應用高通量轉基因篩選及鑒定評價技術、高通量分子標記育種技術、高通量單倍體育種技術，以及規?；蚩寺　⒎肿釉O計育種、高效細胞育種和轉基因技術等現代生物育種先進技術，促進育種從傳統方式向精確育種轉變，提高良種的選育效率和質量，重點挖掘具有自主知識產權的高產、優質、抗病、抗逆、養分高效利用等重要優良品種資源，培育高產、優質和多抗品種，以及專用型糧食品種。3.4.2加強“良法、良土、良?！标P鍵技術的研究和應用“良法”即節本高產高效的耕作制度和栽培模式，以提高復種指數和促進糧食增產;“良土”即造就水土條件好、供肥能力強、產量高且穩定的農田;“良?！奔匆陨鷳B防控和綠色防控為目的，利用生態控制、生物防治和物理防治，控制農作物病蟲害的發生和為害，確保糧食安全和生態安全。為將良法、良土、良保與良種集成于一體，須加強良種良法的配套研究和應用，促使各項技術、資源潛能最大化，發揮集聚效應，形成科技興糧的有效合力。一是要以發展效益農業和確保糧食安全為宗旨，在規?；C械化條件下，加強糧食作物與經濟作物、種植業與畜牧業和水產業合理輪作、套作、間作和套養等糧田農作制度的研究，實施旱地作物優勢套種、連作的多種模式搭配方案及種植示范，建立低耗高效多熟的耕作制度。二是加強節本高效高產配套栽培技術的研究和應用。重點研究水稻配套高效、生態、適用技術，重視良種良法的配套應用，促使糧食單產最大化。加強糧食生產全程機械化技術的研究，有機融合農機和農藝，為解決糧食生產中的農資浪費、勞動力短缺、綜合效益低等提供技術支撐，實現節本高效高產。三是應對浙江省土壤物理性狀劣化、耕地肥力減退、圍墾灘涂增加和耕地鹽堿化等問題，加強土壤退化修復、有機肥改良等技術研究，著力提高土壤肥力，實現糧食豐產和農田培肥;加強土壤養分管理、質量保護、測土施肥、平衡施肥、精準施肥等關鍵技術的研究與推廣應用，切實提高肥料利用率，降低生態性污染;加強緩釋肥、有機肥、綠肥，特別要大力恢復冬季綠肥的種植，以及土壤面源污染方面的防治技術研究，推動全省糧食生產朝清潔生產和無公害生產方向發展。四是加強作物病蟲害綠色防控技術的研究。建立以抗性品種為基礎、綠色防控技術為主、化學農藥應急防治為輔的農作物病蟲害綠色防控體系，根據病蟲害的實際發生情況實現統防統治，達到農藥的安全和高效使用。加強抗性品種的篩選和利用，以及高效低毒低殘留化學農藥、生物農藥的研發和推廣。加強農產品質量安全檢測和追溯的研究，依靠現代信息化技術，構建農產品質量產地追溯體系，實現農產品從“田間到餐桌”的質量可控性。

3.5加強科技示范推廣體系建設與新型農民培育

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關鍵詞 土地流轉；生產現狀；問題；原因；建議；江蘇興化；缸顧鄉

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0299-02

在農業適度規模經營的大力推進下，農村土地流轉取得了一定的進展，成為現代農業經濟增長的重要手段。但是，由于近2年的糧價下跌，難免出現豐產不增收的異常現象，農村土地流轉和糧食生產就會面臨一些新情況和新問題，或更能加速土地流轉，或將發生土地“退租”的現象。為此，為探索土地流轉的動向對興化市缸顧鄉農村土地經營與糧食生產現狀作深入調查，并提出合理化的建議。

1 缸顧鄉土地流轉現狀

1.1 流轉面積

缸顧鄉共有耕地面積1 936.38 hm2，其中大田面積1 555.66 hm2，垛岸380.72 hm2，截至2016年7月，耕地流轉總面積達到1 477.46 hm2，占全鄉耕地總面積的76.3%。

1.2 流轉方向

在全部流轉耕地中，流轉入農戶面積1 121.9 hm2，占75.9%；流轉入農民專業合作社176.1 hm2，占11.9%；流轉入家庭農場91.4 hm2，占6.1%；流轉入其他經營主體面積88 hm2，占5.9%。

1.3 流轉土地用途

農戶流轉出的承包耕地中，用于種植糧食作物面積為838.3 hm2，占流轉總面積的56.7%；用于種植露地果蔬及水生蔬菜面積476.1 hm2，占流轉總面積的32.2%；發展設施農業面積70.4 hm2，占流轉總面積的4.7%；開發旅游休閑面積92.7 hm2，占流轉總面積的6.2%。

1.4 土地流轉價格

農戶流轉價格變幅在0～12 000元/hm2之間，平均價格為5 700元/hm2左右；合作社、家庭農場價格為12 000元/hm2；其他主體價格為15 000元/hm2。

2 土地流轉與生產經營實例

加快農村土地經營權流轉是發展適度規模營、推進農業現代化的主要途徑，有利于轉移農村勞動力，增加農民收入，但目前糧食種植效益低下，“農村土地流轉目標在哪里？以后的農村土地流轉轉給誰？流轉后的土地應該怎么種？流轉后的土地究竟種了些什么？”都成為了農村土地經營的新情況與新問題，全面了解全鄉土地流轉情況，對不同類型的糧食種植戶進行深入調查，現舉3個例子。

例1：缸一村村民顧某，49歲，在本村種植了自主承包地及本組轉包土地共計1.47 hm2，2014年在本鄉夏廣村流轉土地11.53 hm2，合計種植13 hm2，2015年種植水稻12.2 hm2、小麥12.2 hm2、玉米0.8 hm2，顧某流轉土地的年租金為1.2萬元/hm2，1年2季莊稼，上年水稻生產成本約12 285元/hm2，水稻產量9 825 kg/hm2左右，出售價格2.7元/kg，產值26 527.5元/hm2，減去成本收入14 242.5元/hm2；小麥種植成本7 350元/hm2，產量5 700 kg/hm2，售價1.9元/kg，產值10 830元/hm2，收入3 480元/hm2。兩熟收入為17 722.5元/hm2，減去土地年租金1.2萬元/hm2，純收入5 722.5元/hm2，全年糧食合計收入為7.44萬元左右，這種收入如果在生產上管理稍有不慎，或遇到特殊不利天氣，將會造成減產而虧損，再加上年生產成本19 635元/hm2，按半年折算，1年至少要投入12萬元左右，利息也在1萬元左右，收入并不高。由于流轉合同一訂5年，沒有到期，加之缺乏好政策、好行情的支持，顧某對土地經營產生了巨大的思想壓力，他認為生產有風險。

例2：缸四村李某，54歲，種植糧食面積8 hm2，2015年水稻平均產量9 225kg/hm2，銷售價2.56元/kg，收入23616元/hm2，生產成本13 005元/hm2，小麥產量4 200 kg/hm2，收入7 560元/hm2，生產成本6 990元/hm2，兩熟收入11 181元/hm2，減去土地租金4 500元/hm2，純收入為6 681元/hm2，如果按租金12 000元/hm2計算，生產虧損，對下步打算，李某感到迷茫，如一旦土地漲價，便棄田不種。

例3：西旺村村民沈某，53歲，糧食種植面積2.2 hm2，土地來自家族及農戶間的轉讓或轉包，平均土地租金2 250元/hm2左右，2015年水稻單產8 400 kg/hm2，銷售價2.66元/kg，生產成本12 150元/hm2，收入10 194元/hm2，小麥單產5 850 kg/hm2，銷售價為1.9元/kg，生產成本為6 300元/hm2，收入4 815元/hm2，兩熟收入減去租金純收入12 759元/hm2，總收入28 069.8元左右。沈某對糧食生產的積極性不高，如土地租金在7 500元/hm2以上便不種，保留自己口糧田便可。

3 導致當前生產經營問題的原因

一是國家長期實行糧食最低收購價，把糧價限制得很低，“谷賤傷農”。當地的糧食管理部門名存實亡，糧販壓級壓價，如2016年小收購價為2.36元/kg，而老百姓最高質量的小麥只能賣到2元/kg。二是從事農業生產者的年齡結構老化。當今農民既不能離開賴以生存的土地根本，又不能擴大生產，勉強維持種植。三是農業基礎設施依然落后。至今為止，缸顧鄉尚有近666.67 hm2的農田不通路，生產困難。全鄉還沒有一套糧食烘干設備，糧食收獲風險隱患較大[1]。

4 農村土地流轉的動向

綜合全鄉調查狀況，當前全鄉土地流轉與糧食生產的動向從表面上看有3種。一是農戶以及家族之間的承包田轉讓，生產成本小，種植者不愿流轉，其年齡都在60歲左右，種植面積在0.07～2.0 hm2之間，這部分人目前對土地還是依賴的，也只能再種3～5年，隨著年齡的增加，便棄田不種。二是種植大戶土地流轉合同沒有到期，硬著頭皮去種，而且精耕細作，他們的動向是到期觀望，期盼好年景、好政策[2]。三是廉價土地租金種植戶，流轉土地廣種薄收，說是規模經營，實是生產粗放，這些田塊大部分以低荒田為主，其動向很隨意，土地漲價則不再耕種。

實際在土地流轉的問題上，除了以上3種經營情況外，在當前的生產形勢下，農村土地總體走向是土地租金在12 000元/hm2以上的，從事糧食生產基本不再擴大生產；而在部分土地流轉比例小、生產水平相對落后的村，租金為4 500～7 500元/hm2，是個好的流轉契機，但開始很難連片種植，1～2年便能成方成塊。整個農村如不完善好土地流轉機制，3～5 年后農業種植矛盾更為突出。

5 促進農村土地流轉經營的建議

一是大幅度提高稻谷、小麥等糧食的最低收購價，同時建立糧食的目標價格（以稻谷、小麥等糧食的生產成本加各行業的平均利潤確定價格）制度。二是實施農村土地流轉補貼，降低土地租金，同時要不斷加大種糧大戶補貼力度，培育穩定的種糧大戶隊伍，讓新型農業經營主體積極地經營農業，夯實國民經濟運行根基，如以10 500元/hm2租金為基數，每增加1 500元/hm2補貼20%等。三是創新流轉租金結算方式，土地流轉租金以稻谷的一定數量計算，按每年的國家掛牌價格折算現金，使租金隨水稻行情變化而變，從而達到土地經營權者與種植者雙贏[3]。四是完善農業生產基礎設施建設，繼續加大農田設施投入。改造發展旱能澆、澇能排的良田，加強水、電、路建設，提升機械化水平，減少農民特別是新型農業主體用工成本。五是加強農業服務組織化建設，促進各項生產服務之間的融合，以使服務效果更大化。特別是要進一步加大人才服務、金融服務、科技服務、信息服務力度，要建立一種有機體系，切實解決新型農業經營主體資金短、信息少、用工難的問題，創造良好的環境和條件[4]。

6 參考文獻

[1] 劉琴.土地流轉下糧食主產區糧食生產研究[J].生態經濟，2014，30（4）：75-77.

[2] 白經天.土地流轉對糧食生產的影響[J].農村經濟與科技，2013，24（6）：29.

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關鍵詞：糧食主產區 支持政策 優化

糧食主產區作為以糧食產業為專業化方向的經濟區域，提供了全國大部分的商品糧，是實現國家糧食安全的主導力量。自改革開放以來，國家以糧食主產區為重點，采取了一系列傾斜的區域政策調動主產區農民的種糧積極性，提高糧食綜合生產能力，保證國家糧食供求的基本平衡。縱觀糧食主產區支持政策的運行軌跡，我國糧食主產區的支持政策實現了從計劃到市場的轉變，從單一目標向多重目標的轉變，從“暗補”到“明補”的轉變，從“少取”到“多予”的轉變，政策的實施已經取得了顯著成效，但同時仍存在一些新的矛盾和需要解決的問題。

糧食主產區支持政策取得的成效

糧食主產區支持政策實施以來，在加快糧食流通體制改革、解決農民收入增長緩慢、促進糧食生產穩定發展、增強國家糧食安全能力等方面取得了顯著成效。特別是2004年以來實施的新支持政策，極大地調動了糧食主產區農民糧食生產的積極性。強化了糧食連年增產的主導要素，為積聚和形成糧食穩定增產高峰期提供了有力的政策支撐。

（一）調動了農民糧食生產的積極性，促進了糧食生產的穩定增長

2004年以來，我國全面取消了農業稅、牧業稅、農業特產稅和屠宰稅，實行了糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等補貼政策，實施了重點糧食品種最低收購價政策，初步建立了糧食主產區的支持政策體系。取消農業稅政策減輕了農民的負擔，糧食直接補貼政策給予了農民直接政策信號，最低收購價政策保護了種糧農民的利益，良種補貼政策為農民引進優良品種帶來了便利，農機具補貼政策為糧農提供了機械化作業服務，農資綜合補貼政策降低了生產成本。在一系列新支持政策的激勵下，農民種糧積極性得到了提高，主產區糧食生產恢復較快，糧食播種面積和單產都顯著提高。到2010年為止，糧食作物播種面積已經由2003年的68548.70千公頃增加到78549.50千公頃。糧食單產由2003年的4460.84公斤/公頃增加到5243.08公斤/公頃，糧食產量由2003年的30578.50萬噸增加到2010年的41184.10萬噸。

（二）改變了補貼方式，促進了農民增糧增收

自2002年起，我國的糧食直接補貼政策開始在吉林和安徽兩省試點，2003年擴大到全國16個?。▍^），2004年以后在全國推廣。此后，良種補貼、農機購置補貼、糧食最低收購價與農資綜合補貼等政策相繼出臺，初步形成了糧食補貼政策體系。這些政策的實施改變了原有的補貼方式，實現了從間接補貼向直接補貼的轉變，將原來用于流通環節的補貼直接補給了從事糧食商品生產的農民。在市場經濟條件下，出售糧食收入仍然是糧食主產區農民收入的一項重要來源。糧食直補把補貼直接發放到農民手中，農民受益明顯，有利于調動農民的種糧積極性。由于糧農所得直補資金與其計稅種糧面積、實際種糧面積和實際出售商品糧數量成正比，即種糧面積越大或出售商品糧數量越多，則財政補貼越多。因此，該項政策有利于直接增加農民收入。2004年，13個糧食主產?。▍^）安排直補資金103億元，補貼農戶13892萬戶，平均每戶增收74元。北方省份地多人少，平均每戶增收達104元；南方省份地少人多，平均每戶增收47元。此后，政府糧食支持力度不斷加大。糧食直補加上良種補貼、農機補貼、農業稅減免等政策，使糧食主產區農民收入快速增長。糧食主產區農村居民家庭人均純收入2004年為3033.59元，到2010年達到6160.83元，比2004年增長了103.09%，年均增長17.18%。與此同時，不斷加大的支持力度降低了農民糧食生產的機會成本，增加了農民糧食生產的機會收益。此外，糧食最低收購價政策為糧食市場價格起到了“托市”作用，能夠穩定農民的種糧收入預期，有利于引導糧食生產穩定發展，促進農民收入持續增長。

（三）培育了一批商品糧基地，成為國家商品糧的穩定來源

商品糧基地建設政策是進入20世紀80年代以來，中央政府實施的一項歷時較久、覆蓋面較寬、效果較突出的農業政策。從“六五”期間國家首批選建的60個商品糧基地建設情況看，盡管期間經歷了嚴重的自然災害和農業生產結構調整所致的糧食播種面積的減少，但由于商品糧基地縣增強了物質技術基礎，提高了科學種田水平，其糧食總產量、單產、商品量和商品率仍獲得了大幅度提高。1983-1985年這些商品糧基地累計生產糧食833億公斤，比建設前的1980-1982年增加209億公斤，增長33.5%，比全國同期增長幅度高15.8%；糧食單產每畝提高60公斤，是全國的1.46倍；三年累計交售商品糧350億公斤，是建設前交售數的近2倍；商品率由28%提高到42%，比全國同期22%高20%；人均貢獻糧食由415公斤提高到824公斤，翻了近一番。自20世紀90年代中期開始，國家集中財力建設大型商品糧生產基地，扶持糧食主產區改善農業生產基礎設施條件，提高糧食生產水平，確保國家掌握穩定的商品糧源，保障商品糧供應。目前，國家先后在黑龍江、吉林、河北、河南、山東等省區，建設了60多個大型商品糧生產基地。這些大型商品糧生產基地耕地面積約占全國的23%；糧食播種面積約占全國的30%；提供商品糧6000多萬噸，約占全國的1/3以上。國家大型商品糧基地通過改善小型農田水利等基礎設施條件，完善良種繁育體系，培育和推廣優良品種，大大提高了糧食生產條件、單產和勞動生產率。

糧食主產區支持政策存在的主要問題

近年來糧食主產區支持政策力度快速增加，為糧食增產、農民收入較快增長提供了重要動力和制度保障。但與建設現代農業、建設社會主義新農村的需要相比，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）政策補貼標準偏低且支持力度不夠

目前糧食主產區支持政策存在補貼標準偏低、總量不足的問題。近年來持續走低的種糧比較效益在一定程度上抵消了種糧補貼所激發的農民糧食生產積極性。如2004年糧食主產區農民人均純收入為3034元，其中人均從糧食直補、良種補貼和購置大型農機具補貼政策中得到的收入為26元，僅占農民人均純收入的0.86%。以糧食直接補貼為例，糧食主產區給予農民的直補資金標準要遠遠低于糧食主銷區。2004年河北、遼寧、黑龍江、江蘇、河南、湖南每畝糧食直接補貼標準分別為7元、18.82元、15元、20元、12.3元和11元，遠遠低于上海每畝60-80元，北京每畝50-60元的水平。以上海與河北為例對比，上海農民種糧每畝地可獲得的直接補貼幾乎是河北農民種糧補貼的9-10倍。就良種補貼而言，自良種補貼政策實施以來，主產區糧農普遍反映良種補貼總量少、面積小、水平低。在部分實行統一供種的地區，良種選擇空間太小，指定的優良品種只有2-3個，難以充分發揮推廣優良品種的作用。此外，農資價格過快上漲也抵消了一部分糧食補貼效應，國家雖然將錢補到了農民手中，但這種補貼又通過市場價格隱性地流給了消費者。與此同時，國家對主產區農業和農村的投入力度仍然不足，農業基礎設施薄弱、農民貸款難、農業防災抗災能力差、主產區農村交通、教育、衛生、文化等公共設施建設投入較少，農民生產和生活條件長期得不到明顯改善。

（二） 政策功能不強且支持體系不健全

目前我國糧食核心區建設并沒有在種糧直補、農機具直補、轉移支付以外，再增加額外的財政支持，即沒有制定與其發展相匹配的特殊扶持政策，這與糧食主產區承擔糧食安全的責任不對等，難以調動地方政府糧食生產的積極性。就糧食直補而言，我國現行的糧食補貼支持政策在運行中沒有與糧食生產掛鉤。在政策設計之初，提出的糧食直補方式有四種，即按出售糧食的商品量、糧食種植面積、計稅面積和計稅常產進行補貼。但在實際操作中，為簡化中間成本，全國大部分地區采取的是與計稅面積掛鉤，不與當期交售數量和價格掛鉤。以這種方式補貼農民，只要有耕地的農戶就有資格享受補貼，易于出現享受補貼的農戶不種糧的情況，難以實現政府糧食直補制度的初衷。補貼不與銷售數量掛鉤，農民在耕地上種植經濟效益比較高的經濟作物，也能領取到直補款，這在一定程度上將糧食的補貼擴大為了對整個農業的補貼。以最低收購價為主的糧食價格支持政策對增加糧農收入，發展糧食生產發揮了重要作用。但該項政策力度很難找到一個適度的水平，如果某種糧食品種的最低收購價格偏高，中央和地方儲備企業入市后，會影響其他市場主體的正常經營；反之，如果某種糧食品種的最低收購價格偏低，農民不能得到有效保護，會影響糧農的種糧積極性。因此有必要進一步健全糧食主產區支持政策體系，使其既能有效增加糧農收入又能有效保障國家糧食安全。

（三）配套政策不利于調動糧食主產區地方政府糧食生產的積極性

1994-2011年糧食主產區承擔了糧食風險基金配套資金籌集任務，使得產糧越多配套資金越多，包袱越大，糧食主產區陷入了“產糧越多財政負擔越重”、“貢獻越大義務越多”的困境。雖然糧食年年在增產，但產糧大省的經濟總量上不去。2010年，13個糧食主產區有8個省的人均國內生產總值低于全國平均水平，其中安徽和江西兩省比全國低30%左右，嚴重影響了種糧主產省的生產積極性。目前，糧食主產區仍然承擔著農業基礎設施建設等配套資金籌集任務，如農村人畜飲水、農業綜合開發等。雖然配套資金比例不大，但對于財政困難的糧食主產省區來說，這部分支出仍然形成了很大的地方財政負擔，不利于調動地方政府積極性，大大降低了政策的實施效果和項目開發質量。

（四）政策忽視了糧食主產區經濟的全面發展

目前糧食主產區支持政策的著重點仍然停留在農業生產上，中央財政投資基本上都直接用于糧食生產，用于提高主產區地方經濟造血功能的非農產業發展，特別是以糧食為基本資源的糧食轉化產業發展的投資十分微弱，使中央政府對糧食主產區的政策陷入了就糧抓糧的弱循環之中。

盡管2004年以來中央政府出臺了一系列支持主產區進行糧食轉化和加工的政策，例如通過小額貸款、貼息補助、提供保險服務等形式，支持農民和企業購買優良畜禽、繁育良種。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產區建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業科技型企業等。但是從總體來看，糧食后續產業的發展仍然十分的滯后。

糧食主產區支持政策的調整與優化

為了促進糧食生產長遠穩定發展，構建國家糧食安全長效機制，必須對目前糧食主產區的支持政策進行調整與優化，建立穩定而長效的糧食主產區支持政策體系，進一步加大政策支持力度，擴大政策支持范圍，轉變政策支持方式。具體來說，重點要加強四大支持政策體系建設：

一是完善補貼支持政策。要通過有效的補貼支持政策，充分調動糧農、地方政府和涉糧企業的積極性。

二是完善投入支持政策。這主要包括加大糧食生產和流通基礎設施投入及糧食生產科技等方面的投入。增加對這些基礎設施的投入，是糧食生產和流通健康發展的重要保證。

三是完善調控支持政策。重點對最低收購價、儲備調控、金融支持政策等進一步進行完善。

四是完善風險支持政策。要不斷完善糧食風險基金制度，建立健全糧食生產風險預警系統，同時對主要糧食作物生產的保險和糧食期貨市場的健康發展給予政策支持。

參考文獻：

1.國家糧食局課題組.糧食支持政策與促進國家糧食安全研究[M].經濟管理出版社，2009

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關鍵詞：糧食安全；制約因素；對策

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0199-02

糧食安全問題是各國政府重點研究的課題之一，它在國家戰略安全中與國家的經濟安全、軍事安全、信息安全一樣處于重要地位。中國糧食安全目前也還存在諸多制約因素。

一、中國糧食安全的制約因素分析

糧食安全是一個系統工程，由諸多環節構成，安全與否取決于各環節的安全狀況，目前，中國糧食安全也還存在諸多薄弱環節，表現在：

1.資源短缺制約。農業發展受耕地、水等自然資源制約嚴重，而耕地又是最基本的制約因素，目前中國擁有可耕地面積2003年僅為13 004萬公頃，只占世界總耕地的7%，人均耕地面積不到世界平均水平的1/3，高產耕地則更為稀缺，隨著經濟發展和人口增加，耕地面積下降的趨勢還在繼續。同時中國又是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，且水資源利用方式粗放、用水效率低下，淡水資源緊缺已成為中國農業發展的“瓶頸”。

2.農業基礎設施薄弱。農業是一個弱質產業，受自然因素影響大，風調雨順，收成好，災害嚴重則收成差，甚至顆粒無收，所以，加強以水利為重點的農業基礎設施建設是防治災害，減災抗災，改善糧食生產條件，提高糧食生產率保障糧食生產的重要手段，目前，中國農業基礎設施相當薄弱，基本上還在是靠天吃飯，農業基礎設施仍是制約農村經濟的最大障礙，現有的水利設施大多是20世紀60年代修建的，年久失修，設施老化，急需除險加固。

3.農業技術應用和發展滯后?？茖W技術是第一生產力，農業技術的研究與應用在農業發展中有舉足輕重的作用，目前中國農業生產技術在農業應用與推廣上發展滯后，沒有充分發揮農業科學技術作用，研究的重點也主要放在基因工程研究，對日常生產、管理技術應用性技術關注少，如：高產技術、農業灌溉技術、節水技術、化肥施用技術、農作物栽培管理技術等，目前，自雜交水稻問世后再無大的技術突破。隨著耕地減少趨勢，如何在有限的耕地上滿足對糧食需求問題只能依靠科技突破。

4.生態環境惡化。農業是一個綜合發展的產業體系，受耕地、土壤肥力，氣候條件等諸多綜合因素的影響，目前中國在經濟高速發展的同時也帶來了嚴重的土地污染問題，致使土壤養分下降，退化嚴重，污染嚴重，重金屬超標，另外，濫用農藥、化肥施用不當也造成土壤板結、環境污染，從而進一步加劇對農業生態環境的破壞。

5.受制于結構調整的矛盾，質量矛盾十分突出。人口增加、生活水平提高導致消費方式轉變對糧食提出更高要求。居民對糧食的消費也從滿足數量，向數量、質量并重，并向健康、營養、衛生、多樣化、優質化方向發展，與此同時中國人口也將從目前的13億還要持續增加，到2030年估計達16億，這就為中國糧食產業帶來巨大壓力，也提出了更新更高的要求，但現階段中國糧食品質、品種結構與消費需求矛盾尖銳，大量優質、專用糧食品種少，而普遍、劣質品種卻大量滯銷。

6.經濟體制改革的滯后制約著糧食產業的發展。在經歷了糧食的統購統銷到取消對糧食的管制，中國正在朝糧食市場化方向的改革，但預期目標與現實還有一段路要走，目前糧食市場還存在不少問題，主要表現在各個層次的批發市場建設滯后，期貨市場發育不完善只處于起步階段，交易量小，大多數農民沒有進入交易市場，經營也不規范等等，還需加大體制改革的力度。

二、保障中國糧食安全需要處理好的幾個問題

1.耕地面積擴大與保護生態環境之間的矛盾。糧食種植需要土地支持才能保證最基本的糧食生產。前幾年過度墾荒毀林，圍湖、圍海造田，嚴重破壞了生態系統平衡，已造成大面積森林毀壞，水土流失嚴重，在西部一些地區，農業生態環境現如今已經是十分脆弱。這一狀況嚴重加劇和惡化了糧食生產的生態系統和糧食生產的條件，影響糧食種植業可持續健康發展，為此國家在西部和生態脆弱地區實施退耕還林、還草政策，保護脆弱的糧食生態環境，但另一方面也造成糧食播種面積的下降，當然導致耕地面積下降的原因還包括新增建設用地，進而影響到糧食總產量。二者之間的矛盾反映了經濟社會如何協調，經濟效益和社會效益如何平衡發展的問題。

2.工業化、城鎮化發展與保護耕地、穩定種糧面積之間爭奪土地資源的問題。土地是不可再生資源，資源有限，一旦破壞很難恢復，目前，中國正進入工業化中期階段，城市占地用地不可避免,如何合理有效利用土地資源和保證種糧面積是目前亟待解決的問題。

3.結構調整與農民增收，提高農民種糧積極性問題。農業是農民的主業，糧食是農業的主體，在農民的生產經營中60%來自糧食，但糧食種植一直增產不增收現實使農民拋荒土地棄耕撂耕現象難以杜絕。與經濟作物相比糧食收益偏低的現狀也使許多暫時無法轉移到其他行業的種糧農戶紛紛轉向經濟作物的種植，加之國家提倡要進行農業種植業的結構調整而一些地方政府卻片面理解為農業結構調整即是發展經濟作物放棄收益不高的糧食產業，這使得糧食生產受到威脅，同時從農民自身角度來講，即使地方政府不號召經濟作物的發展和種植，從經濟利益的角度考慮，他們也要改種利潤高的經濟作物。如何提高種糧農民的積極性問題是目前亟待解決的問題。

4.國有糧食企業的去留問題。國有糧食企業在計劃經濟時代，對保障國家糧食安全，調劑品種余缺，平抑市場物價曾發揮過重要作用。為了與國際貿易市場的接軌，中國正積極實施和探索糧食市場化改革道路，國有糧食企業的去留問題也就擺上了議事日程，有人主張自行消亡，順應市場化改革取向,但在邁向完全市場化的過渡時期里也有人主張應發揮糧食企業在流通環節中的主渠道作用。當前應深化糧食企業改革，改變國有糧食企業既承擔著政策性經營又承擔著商品性經營的雙重角色問題，妥善解決歷史遺留的“老糧”、“老賬”、“老人”問題，讓糧企減員增效“輕裝上陣”，實現從“計劃主渠道”到“市場主渠道”轉變，轉換經營機機制，自主經營，自負盈虧，政企分開，建立現代企業制度。

三、保障中國糧食安全的對策與措施

1.進行糧食生產區域的統籌規劃，合理布局，確保和提高糧食綜合生產力。（1）根據中、東、西部特點對糧食生產進行區域的統籌規劃，合理布局，以中部為基礎，大力建設優質商品糧基地。中部地區是中國糧食有精耕細作傳統生產的地區，光、熱、水等自然條件好，集中建設商品糧基地，鞏固糧食生產。東部地區面臨開放的前沿地帶，區位優勢明顯可適當放棄一些比較優勢差的種植品種，發展創匯農業、出口外向型農業，騰出東部地區的市場份額。西部地區則根據資源條件發展具有區域特色的優勢農產品，如特色林果業、畜牧水產業等，逐步形成各具特色的有市場競爭力的農業產業帶和產業群體。（2）依法實行嚴格耕地保護制度。建立基本農田占補平衡機制，“誰占有，誰補償”、“占一補一”，嚴格控制基本農田轉為非農用地，建立基本農田保護區投入制度，改善生產條件和生態環境，建設高標準農田，建立基本農田保護責任制度，通過土地嚴格管理和合理使用，確保耕地的數量和質量。（3）加強糧食生產基地的農業基礎設施和信息體系建設，增強抵御自然災害的能力，減輕農業損失，同時把農戶與全國市場相連，引導農民生產適銷對路的產品。（4）建立農業科技投入體系，增強科技對糧食生產的支撐作用。加大糧食科研攻關，技術運用與推廣及創新體系的建設，作好良種繁育、病蟲害防治、糧田生態環境改善和現代農機裝備推進工作，全面提升糧食生產的科技創新與服務能力。

2.建立財政支農體系，從價值形態上對糧食生產進行支持。（1）切實有效地增加國家財政的農業投入，完善財政支農政策手段，確保國家新增財力、國債資金向農業傾斜，盡快制定和出臺農業投資法。（2）明確農業財政支持的方向和重點。加大農業基礎設施投入，包括水利設施、農業生態環境、國土整治、小城鎮建設、農村電網建設與改造；支持農業結構調整，發展有競爭優勢的農產品，加大對“種子工程”、畜牧良種、優質飼料、區域化優質農產品基地、產業化龍頭企業、退耕還林、還草等的支持；完善農業社會化服務體系。通過政府投入，搞好中低產田改造提高生產能力。（3）發揮農業財政支持政策的導向功能，吸引社會的農業投資，逐步形成政府、社區，個人等多方投資體系。（4）健全農業財政投入的管理監督機制。

3.建立國家宏觀調控體系。糧食宏觀調控體系建立對抑制糧食價格波動，促進糧食市場穩定和發展有十分重要的作用。目前宜盡快建立：（1）建立國家糧食儲備制度，從實物形態上確保糧食安全。建立糧食儲備中央一級垂直管理體系，合理確定戰略儲備規模，分階段逐步統一專項儲備，逐步減少地方糧食儲備，降低儲備成本。通過糧食儲備運行，調劑供需，供大于求時，吞進糧食，供不應求時拋出糧食，平抑物價，進行市場調控；建立契約關系的中央和地方委托—關系，減輕財政儲糧壓力，對委托儲存單位進行嚴格的資格審查。（2）建立適合中國國情的糧食安全預警機制。要研究、確定安全預警線、預警區域，制定預案。要研究建立全國性的集糧食生產、糧食需求、糧食進出口貿易、糧食庫存及儲備和糧食市場價格等相統一的糧食安全預警系統；要有專門機構負責，進行經常性的研究和分析預測；編制信息傳輸、處理與分析軟件，實現軟件網絡化，搞好人員培訓，提高糧食安全預警系統的運行速度和質量。通過糧食預警機制，及時反映糧食供求變化的警情，為糧食安全提供及時預報和防治。

參考文獻：

[1] 農業部軟科學委員會辦公室.糧食安全問題[M].北京：中國農業出版社,2001:11.

[2] 程燁,李飛.中國耕地資源對糧食安全的保障程度[J].中國地產市場,2004,(Z1).