數字鄉村建設發展報告范文

導語：如何才能寫好一篇數字鄉村建設發展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:數字城市;數字鄉村;電子政務

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“數字鄉村”建設的內涵

云南省加強農業和農村信息化工作,實施“數字鄉村”建設工程,是省委、省政府根據三農工作新形勢決定采取的一項重大戰略舉措。云南省通過開展“數字鄉村”建設試點,采取以點先行、典型示范、積累經驗、完善政策、先易后難、逐步推廣的政策,對于扎實推進“數字鄉村”工程建設具有十分重要的意義[1]。

關于“數字鄉村”建設的內涵,云南省農業廳在關于開展“數字鄉村”建設試點的通知內容中已經給出了簡要的概括描述:“通過完善互聯網、電腦、數碼照相(攝像)機等農業和農村信息基礎設施,建立和完善以自然村為基礎的農村基礎情況、鄉風民俗、政策法規、政策補貼、政務公開、村務公開、農業生產管理、農業科技、農村財務管理、農業生產資料和農產品市場、農產品質量標準、名優產品、農業企業、農民專業合作組織、招商引資、農村勞動力轉移、農村資源環境管理、農村規劃建設、農村疫情檢測防治、氣象、扶貧開發、衛生、計劃生育、社會保障等農村經濟社會信息數據庫,建設信息網絡服務平臺,推進農業生產經營和農村社會管理服務信息化,采用圖、文、聲、像和多媒體等多種形式,為農民提供及時,高效的信息服務,為各級黨委、政府了解農村基層和新農村建設情況、實施科學決策提供依據?！盵1]由此可知,“數字鄉村”建設的內涵實質就是三農的信息化建設。

二、從“數字城市”到“數字鄉村”

1.用“數字城市”帶動“數字鄉村”。在社會主義新農村建設中,信息化正在發揮著巨大的作用。信息化的運用已經融入到了城市經濟、鄉村經濟及其社會的各個領域。信息化一般首先是在發達地區和城市建設發展,而后慢慢過渡到落后地區及鄉村的一個動態過程,是信息時代區域發展的重要動力之一。如中國信息化發展,首先是數字北京、數字上海、數字廣州等發達城市率先進行科學規劃并進行試點工作,而后才在全國范圍內逐漸推開。一般來說,城市以工業化為主,而工業化是工業社會發展的主要動力;鄉村以農業為主,而農業是一個國家國民經濟的基礎。按照成熟工業化國家的發展道路,是先實現工業化,后發展信息化,然后再把信息化延伸到農業,最終帶動整個地區經濟的發展。這并不是一個矛盾的過程,在全球信息化浪潮中,人們不僅可以利用現代信息技術來推動工業化發展,建設“數字城市”,同時也可以利用現代信息技術來促進農業的發展,建設“數字鄉村”,反過來,數字城市和數字鄉村的發展又為信息化提供了建設經驗和技術支持。中國目前數字城市建設已經取得了可喜成績,積累了豐富經驗,在以城帶鄉,以工促農同樣得到很大發展的同時,用“數字城市”經驗來帶動“數字鄉村”建設已經到了刻不容緩的時刻。數字城市和數字鄉村是一種相互依賴、互為促進的關系,兩者也將共同推動信息化的進程。因此,某種程度上可以將數字城市和數字鄉村理解為信息社會的重要內容。

2.“數字城市”和“數字鄉村”能互動發展。數字城市和數字鄉村是一個全局性的長遠的戰略思維,其核心在于:(1)用數字化手段統一處理城市或鄉村問題;(2)最大限度地利用信息資源;(3)為建設數字省份、數字國家、數字地球創造條件。具體地說,就是在城市和鄉村的層次上,長遠地規劃區域數字信息的獲取、處理、應用等方面的相關工作,從系統論和一體化的角度來整合已有的或者正在發展的與數字城市和數字鄉村相關的理論、技術、數據、應用和能力。數字城市與數字鄉村的建設在不同的歷史時期有不同的特定目標。目前,應當建立多應用層面的數字化地區、數字化城市或數字化鄉村,能夠更廣泛、深入地為社會可持續發展提供服務。云南省自2007年提出“數字鄉村”建設以來,“數字城市”建設同樣在如火如荼的開展,特別是2008年11月4日,昆明市委書記仇和在考察中國電信云南公司時指出:“昆明將建成為‘無線數字城市’,以信息化帶動經濟社會的全面進步?！焙翢o疑問,以信息化推進城市數字化和鄉村數字化,是未來各地區社會和經濟發展的戰略和方向,同時,城市數字化和鄉村數字化也要將實現地區數字化、省份數字化、國家數字化、全球數字化作為其發展目標,因為它們之間是相輔相成的。

三、云南省“數字鄉村”建設的現狀和問題及成因分析

1.現狀。云南省“數字鄉村”項目從2007年開始起步,到目前為止,云南省數字鄉村工程建設已經進入了飛速發展階段,據統計,到2008年10月27日,全省共制作上傳鄉村視頻文件2 238個,其中鄉鎮視頻351個,完成比例為26%;行政村視頻1 887個,完成比例為14.1%;已完成報表數據更新的行政村有6 547個,完成比例為48.6%;已完成報表數據更新的自然村有34 388個,完成比例為28.8%。另外,數據更新工作已完成近50%,其中德宏州、紅河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、臨滄市完成20.3%、迪慶州21.7%、昭通市25.1%。視頻制作上傳工作也取得了顯著成效,其中昆明市已經完成了所有鄉鎮和行政村的視頻制作上傳工作,楚雄州鄉鎮視頻已經百分百的完成,大理州、保山市也完成得較好,分別完成了61%、44.4%。麗江市至今還未啟動視頻制作上傳工作,普洱市只做了一個鄉鎮的視頻,完成比例為0.09%、臨滄市完成了3個鄉鎮和10個行政村的視頻,完成比例1.3%,昭通市完成2個鄉鎮和51個行政村的視頻,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。從上面的這一系列數據中可看出,云南省數字鄉村項目在云南省委、省政府的領導和支持下,僅僅在短短兩年之內,就取得了可喜的成績,并且其建設力度仍在不斷加大,方法也在不斷更新、增多。但同時也會發現,在建設過程中,仍然存在部分地方領導不夠重視,目前仍就沒有開展數字鄉村建設,信息化滯后等狀況。

2.存在問題?？傮w來說,云南省“數字鄉村”建設尚處于起步階段,離保障三農工作順利開展還有一段距離。從科技上看,目前由于對“數字鄉村”的理論方法、關鍵技術尚缺乏系統、深入的研究,難以對全省各地“數字鄉村”建設提供科學的理論指導與技術支撐;從人員素質上看,部分信息采集人員、電腦設備、電腦操作人員技術不熟練,影響了工作進度,在信息采集過程中,雖然對各村、寨進行了基礎信息和照片采集,但照片采集數量不夠,有的照片規格不附合要求,不能滿足網頁制作需要。其次視頻采集制作要求要有較為專業的人員進行攝像、編輯、配音,編輯還要有相應設備和軟件,而部分地州,特別是貧窮鄉鎮均不具備條件;從工作進度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作進度較快,已按實施方案要求完成全部村民委、自然村的基礎信息表、照片的采集,并已完成電子版信息表錄入和照片分類保存;而有的地市(如香格里拉、麗江、怒江)進度較慢,基礎信息表、照片的采集還未完成過半,電子版信息表錄入、照片分類保存工作進度緩慢;從建設規劃角度看,云南省各地市在數字鄉村建設上的條件、標準和發展水平參差不齊,統一、規范的規劃和技術標準難以確立,即使在著手統一規劃之后,也很難盡快達到協調統一;從自身利益考慮,在統一推進數字鄉村建設過程中,各地市對本地區的利益考慮得太多,不僅仍然各自為戰,而且顧慮太多,拖拉被動,對總體建設規劃不支持,具體到各村和個人則更不會積極響應,甚至還會抵觸;從應急管理和服務體系角度看,舊的應急體系容易導致重復建設、浪費資源,表現在人、財、物等各方面的重復投入,各地市為了完善本地區的應急機制,往往重復購置一些設備,同時增加一些人員。另外,隨著新的社會問題和矛盾不斷出現,現有應急管理與服務體系的問題也越發凸顯出來,不僅變得反應遲鈍和效果不佳,而且還常常發生相互之間的脫節和制約,造成本就非常有限的應急資源大量浪費,導致應急管理與服務成效急降。

3.原因分析。毫無疑問,“數字鄉村”的建設其基礎條件取決于信息化發展程度的高低,如果某一地區信息化程度高,則該地區發展數字化也將相對容易。然而伴隨信息化建設不斷深入,信息技術的不斷發展以及人們的認識和社會需求的變化,影響和制約信息化長遠發展的因素也日益顯現。對于在云南省數字鄉村初始建設過程中,為何會出現上述一系列相關問題,本文認為這主要還是應歸結為云南省的信息化水平,具體體現為六個方面:第一,云南省信息化應用總體上仍處于分散推進階段,體制性、機制仍然存在,電子政務協同服務水平有待加強,社會信息化整體水平有待提高;第二,信息化基礎設施各自為政、重復建設現象比較突出,信息資源開發利用和共享相對滯后,條塊分割的信息孤島問題依然存在。信息系統的標準、相關數據的格式、形態等有待進一步完善;第三,信息化發展水平尚不平衡,地區間、城鄉間信息化水平差異明顯,不同區域、不同領域、不同群體之間的“數字差距”較為明顯;第四,信息化普遍服務的廣泛性不夠,社會化專業服務體系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱勢群體的信息能力較弱,信息不對稱現象有加劇傾向;第五,信息化“雙刃劍”的負面效應日益突出,信息系統故障、計算機病毒、網絡犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問題的日益突出,信息安全管理比較薄弱,信息安全的技術能級亟待提升。日益嚴峻的信息安全、網絡安全問題威脅著重要信息系統的可靠運行[3]。

綜上所述可知,在云南省“數字鄉村”持續快速的建設過程中,我們只有立足現狀,發現問題,分析出現這些問題的原因,然后再找到解決這些問題的方法,提出相應的對策和建議,最后認真把這些問題解決掉,才能強化云南作為全國“數字鄉村”的領頭兵地位,才能為其他省市提供相關的參考標本,才具有其他省市借鑒的價值,才能初步形成信息社會的基本框架,勾勒出“數字云南”的大致輪廓。

四、建設“數字鄉村”的對策建議

云南省“數字鄉村”建設在中國是一個創新,綜觀全國三農工作的開展過程,把三農納入信息化建設,云南是第一個吃螃蟹的省份。因此,對于云南省鄉村數字化的發展就不可能從其他省市借鑒經驗,但不管是國外還是國內的信息技術發展到今天,電子政務和數字城市的建設無疑都給數字鄉村建設提供了寶貴的經驗。

1.基于電子政務平臺建設“數字鄉村”。云南省電子政務工程自2002年開始實施,全省統一的電子政務基礎平臺也自此開始建設,截至2007年底,全省電子政務骨干網已接入4 344個政務部門,省級各部門依托云南省電子政務網已建及在建全省性專網達44個,全省統一的電子政務基礎平臺得到充分應用。另外,2007年7月以來,云南省建立了以云南省政府信息公開門戶網站為龍頭,80個省級部門網站、1 300余個州市政府和部門網站、8 300余個縣區政府和部門網站為支撐的全省政府信息公開網站群,保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,為下一步推行“一站式”服務和網上審批、交費、辦證、求助等電子政務應用以及實施網上執法監察和效能監察,奠定了良好的基礎[4]。因此,如果云南省在建設“數字鄉村”時能很好地應用其已經成形的電子政務平臺,依托云南省電子政務建設已取得的成效,很好地利用云南省電子政務已有的信息基礎設施資源,相信定會為云南省數字鄉村建設起到事半功倍的作用。

2.基于數字城市經驗發展“數字鄉村”。云南省“數字鄉村”建設在中國可謂獨一無二,因此,要實現快速發展,就只有摸著石頭過河。但這也并非毫無經驗可借鑒,國外發達國家,特別是中國100多個數字城市的建設經驗就可作為參考。如“數字北京”、“數字上?！薄ⅰ皵底謴V州”、“數字深圳”、“數字杭州”的建設都已經初具規模,其經驗也可謂豐富。另外,2004年,云南省為了結合電子政務建設的需要和步驟,提出了建設“數字昆明”的設想,并開展了對“數字昆明”建設的前期摸底調研工作,2007年底,“數字昆明”建設啟動了三期工程――昆明市地理空間信息資源數據交換共享平臺擴容項目,并計劃于2008年8月完成。從中可以看出,云南省通過對“數字昆明”的建設,已經總結了一套“數字城市”建設的技術思路,相信對云南省數字鄉村的信息化工作將具有一定的示范和指導作用。所以可認為,在云南省建設數字鄉村時,如能借鑒其他省數字城市建設經驗,把在云南省打造數字昆明的技術、思路,通過修改完善后,直接轉嫁到數字鄉村建設上,進行去粗取精,優勢互補,相信定能促進云南省數字鄉村的快速發展。

3.基于云南省省情完善“數字鄉村”。全面建設小康社會,關鍵在農村,重點在農業,難點在農民?！笆晃濉睍r期,云南省堅持把解決三農問題作為全部工作的重中之重,把促進糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展作為目標。并認為,全面推進信息化,以信息化帶動工業化的發展,加快產業結構調整和升級,促進云南省經濟增長方式的根本轉變,實現云南經濟社會的跨越式發展,是進一步提高云南人民文化經濟生活水平的急迫需要和重要選擇。正是立足于這一戰略選擇,云南省的信息化發展從電子政務開始,接著打造數字城市而后邁向數字鄉村,以建設“數字云南”為長遠目標,最終構建面向世界可持續發展的全數字化信息系統。云南省“數字鄉村”工程規模龐大,所以在建設過程中應重點強調統籌協調,節約物力,即集中全省各業務部門現有設備和信息資源,與國家實施的“金農”、“金水”、“信?！焙汀叭姾弦弧表椖康刃畔⒒こ探ㄔO項目相結合,不搞重復建設。同時,還需運用市場機制,鼓勵企業參與,共同建設農業信息交互平臺,盡最大努力爭取做到使云南省數字鄉村信息庫內容基于省情,立足于三農,讓農民盡快掌握先進技術和市場信息,在探索中不斷前進、不斷完善,從而形成開放的現代化、信息化模式,為云南省的發展創造更多的機遇,整體性地解決區域、全球所面臨的經濟、社會、科學技術等問題,為解決全球范圍內國家和地區可持續發展問題提出建設方案創造條件。

參考文獻:

[1]云南省農業廳關于開展“數字鄉村”建設試點的通知內容[EB/OL].云南數字鄉村網,ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省農業廳“數字鄉村”工程項目實施小組辦公室,全省“數字鄉村”工程建設進展順利[N].數字鄉村快訊,2008-10-28(2).

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一、主要工作和取得的成效

（一） 加強政治理論學習，進一步提高思想認識

為貫徹落實黨的十七大精神以及農業局深入學習實踐科學發展觀活動的安排布署，結合農經站工作實際，組織全站干部職工認真參與學習實踐科學發展觀活動。

農經站學習實踐科學發展觀活動從3月底開始，分“學習調研、分析檢查、整改落實”三個階段進行。第一階段從3月底至4月底已結束。通過深入動員，組織學習培訓，各股室結合工作實際，認真開展農經工作調研活動。第二階段從5月上旬至6月底，通過征求群眾意見，召開專題民主生活會，查擺問題，撰寫分析檢查報告，組織群眾評議等一系列活動，對照科學發展觀要求，檢查自身存在的不足，緊扣思想和工作實際，深入剖析思想根源，積極開展批評和自我批評，理清科學發展思路。在活動中引導廣大干部職工提高對學習實踐活動的認識，端正態度，增強信心，進一步明確了農經工作的目標，真正把思想統一到市委、市政府精神和農業局黨組部署上來。

（二） 加強領導，切實做好農民負擔的監督管理

1、加強對減輕農民負擔的各項法律、法規、政策的宣傳，全面貫徹落實農民負擔“四項制度”，繼續開展農民負擔專項治理，確保農民負擔不反彈。

2、貫徹落實“一事一議”管理辦法，做好籌資酬勞監督管理，今年4月根據《**省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳**省一事一議籌資酬勞管理實施辦法的通知》的有關規定，結合我市實際，制訂了村民籌資上限標準和以資代勞工價標準，報經市政府審核同意實施。

3、為更好地做好支農惠農政策落實工作，與相關部門溝通協調，加強對糧食直補和農資綜合直補政策的宣傳，讓廣大農民全面準確地了解直補政策，確保各項惠農政策落到實處。

（三）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的執行力度，使農村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。

1、繼續貫徹落實《省政府轉發農業廳關于做好全省農村土地承包經營權證補換發工作意見的通知》，全面加快農村土地承包經營權證補換發工作步伐，力爭近期能夠全面完成補換發工作。

（四）進一步加大推進農村集體資產及財務規范化管理，加強對發展農村集體經濟發展項目和農民專業合作組織發展項目實施情況的監督檢查。

1、配合市財政局組織召開了全市全面推行村級財務會計委托服務工作會議，并負責起草《**市推行村級會計委托服務工作實施方案》、《**市推行村級會計委托服務工作實施細則》，報**推行村級會計委托服務工作領導小組，經市政府申批后下發各縣（區），推動各縣（區）工作的開展。

2、組織申報2009年省級財政扶持發展農村集體經濟發展項目。根據《**省農業廳、**省財政廳關于做好2009年**省村容村貌整治工程和農村集體經濟發展項目申報工作的通知》文件要求，我市及時布置，認真組織收集審核匯總上報19個項目。

況寫成文字材料上報省站。

4、完成2008年省級財政扶持發展農村集體經濟發展項目的實施績效評價工作。根據《**省農業廳關于開展2008年度財政項目支出績效評價自評工作的通知》的要求，對2008年省級財政扶持農村集體經濟發展項目的實施情況進行績效自評。并將績效評價情況寫成文字材料上報省農業廳計財處。

7、組織開展2008年省級示范項目實施情況總結。對2008年省級財政扶持農民專業合作組織示范項目資金到位、管理使用以及實施進展情況等進行檢查驗收總結，涉及檢查項目項目7個，通過市縣兩級的檢查，沒有發現項目資金被挪用、截留等違紀情況。資金到位及時，管理規范。目前，除寧洱縣民安村仔豬養殖協會項目還在實施當中，其他項目已按計劃實施結束，通過項目實施，部分已初見成效。

8、認真做好項目掛牌工作。截至2008年**市得到省級財政扶持項目35個，為了切實加強項目管理，根據省財政廳、農業廳項目相關管理要求，市農經站組織各縣（區）農經站對2004—2008年省級財政扶持農民專業合作組織項目單位全部進行掛牌，設立示范項目標識牌，并指導幫助項目單位開展規范化、制度化建設。

(五) 加強農經統計工作

2、按時完成上報農業部農民專業合作組織統計監測分析工作。

（六） 加強“數字鄉村”工程建設，建立健全農業農村信息網絡體系

1、開展業務培訓情況。2009年5月31日前，全市共舉辦“數字鄉村”工作培訓29期，475人次，其中縣（區）級11期，69人次，鄉（鎮）級18期，406人次。

3、網站維護及信息情況。我4、強化督促檢查，確保工程進度。市農業局分管領導及業務負責人通過網絡、電話、報送進度統計表、到實地督查等方式檢查促進我市“數字鄉村”工程建設工作，使工程建設各項工作有序開展。

二、下半年工作重點

1、繼續深入學習實踐科學發展觀活動，嚴格按照農業局學習實踐科學發展觀領導小組的要求，按照規定的程序，認真完成各個階段的任務。

2、加強對村級財務委托工作的督促檢查工作及2009年省級財政扶持農村集體經濟發展項目的組織實施。

3、加快發展農民專業合作社的步伐，加大宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》力度，力爭農民專業合作社發展到年初制定的50個的發展目標。

4、認真抓好農業部、省農業廳各項統計報表的培訓、布置工作，做好2009年各項統計數據資料的收集、匯總和分析上報工作，做到及時、全面、準確。認真開展下半年農村入戶調查工作。重點做好農民收入、農產品價格和生產資料價格的調查、資料整理、預測和分析。

5、認真抓好“數字鄉村”工程建設，將其納入重要議事日程，做好服務“三農”的信息通道工作。完善和穩定工作機構，加強信息管理人員的培訓，下半年市級計劃開展技術人員培訓一期。

充實完善欄目內容，突出信息的重點。加強對本地農業農村經濟發展的宣傳力度，擴大我市名特優農產品的知名度，發掘我市各地鄉村歷史文化和旅游資源的開發潛能；提供勞務信息、產品供求信息的，培育農村市場，促進農產品流通、勞動力轉移、鄉村旅游的發展。

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[關鍵詞]公共圖書館；社區圖書館；城鎮化進程；公共圖書館服務體系

城鎮化是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。城鎮化是現代化建設的必經過程，也是文明進步的重要標志。從長期看，城鎮化有助于促進社會公平的發展，逐步縮小城鄉差距。我國未來的發展將進一步加快城鎮化發展進程，這個進程將會給我國公共圖書館事業的發展帶來怎樣的歷史機遇呢？這是圖書館人需要認真思考和研究的現實課題。

1城鎮化進程是公共圖書館事業大發展的重要戰略機遇期

在城鎮化進程中，給社會帶來巨大好處的同時，也會給公共圖書館事業的發展提供極好的機遇。

1.1 城鎮化建設對公共文化服務體系建設提出了新要求

我國當前所經歷的城鎮化進程，無論是規模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。根據全國第六次人口普查資料表明，2010年全國常住城鎮人口已達到666億人，占全國總人口134億人的4968%，農村人口占5032%，說明我國城鄉人口各占一半。預計到2020年，我國城鎮化水平可能達到60%，以全國14億人口計算，將有84億人口居住在城市里。大量剩余勞動力的轉移，是城鎮化發展的必然要求，是一個社會進步的標志。從現實看，農村勞動力能否順利轉移，取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動者的素質。提高勞動者的素質是城鎮化建設中的重中之重，因此考察城鎮化建設中文化建設問題具有十分重要的意義。

城鎮化建設中鄉村人口加速向城鎮聚集，會產生顯著的規模經濟效應和文化效應，對公共文化服務體系建設也提出了新要求。它必將有力地促進對文獻的新需求，極大地提高文獻的利用率和社會效益，使公共圖書館建設和發展成為必然。中國國家圖書館館長周和平在杭州的一次講演上說：“圖書館是貫穿于人類的城市發展史，承載著城市的記憶與文明，與城市一同發展起來的。它是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進城市文化發展，培養城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續健康發展等方面具有重要意義。而一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高，從而促進圖書館事業的發展?！盵1]城鎮化為公共圖書館建設提供了需求和內在動力。充分認識文化建設在推進城鎮化戰略中的作用，有助于在城鎮化建設中推進公共文化服務體系建設。

1.2 城鎮化是現代經濟增長的重要推動力，為公共圖書館的發展提供了堅實的經濟基礎

城鎮化是現代經濟增長的重要推動力，被視為中國經濟未來的增長引擎。由國家發改委牽頭，十多個部委共同參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011—2020年）》即將出臺。隨著該規劃的實施，預計在未來十年將拉動40萬億元投資。公共文化是重要的民生問題之一，各地均加強了基礎設施、公共文化服務方面的投入。特別是國民經濟的穩步增長，為公共圖書館事業發展提供了堅實的經濟基礎?！笆濉睍r期，國家加大對公共文化服務體系建設的投入，也必將為公共圖書館事業的發展帶來更為充足的資金支持。

1.3 城鎮化有利于普及社區圖書館

隨著城鎮化的快速發展，城鎮面積不斷擴大，作為城鎮化基礎的社區也隨之擴大，與之相應的各類社區服務設施包括社區文化設施的建設問題突出地擺在各級政府面前。現有的市、區公共圖書館已不能滿足城市發展的需要。社區圖書館是城鎮化的必然產物，它是人民群眾物質生活水平提高后對精神文化生活新的理念追求。簡而言之，老百姓的休閑娛樂離不開一些基本的公共設施和服務。而社區圖書館的存在，能從娛樂休閑的功能上滿足社區居民的部分文化需要。社區圖書館是城鎮住宅文化的重要組成部分，具有區域性、全民性、系列性和多樣性等特征，服務方式相對來說更靈活、更簡便、更快捷，是普及科學文化知識和提高全民素質的最有效的途徑之一。社區圖書館的建設和普及，有利于消除城鎮區域之間對圖書館資源使用的不均衡、不公平，也有利于弱勢群體公平利用圖書館。社區圖書館的普及，推動了社會的進步和發展，它是城鎮化建設的重要基礎之一，是加快城鎮化建設進程的推進劑。

2城鎮化進程中公共圖書館建設的對策

2.1 城鎮化進程中應重視文化建設

城鎮化的建設，將實現上億農村居民多年的愿望，縮小城鄉差別，建造一個更加平等、富裕的社會。在2013年全國“兩會”上，文化部部長蔡武接受新華社記者采訪時，圍繞新型城鎮化進程中的文化建設問題指出：“我們過去在城市化過程中的一個重要教訓，是文化建設還沒有得到足夠的重視。對于新設城鎮需要設立哪些公共文化設施、提供哪些文化產品和服務、相關機構人員如何配備、如何推動文化建設、如何加強文化遺產保護等，沒有相應的規劃和標準。”[2]

應該清醒地看到，全國各地城鎮化發展不平衡，城鎮化進程的區域差異明顯。就一個省而言，省內區域發展的問題同樣比較突出，呈現出省區域內城鎮化發展不平衡。同時，不同區域的城鎮公共服務水平存在明顯差異，公共文化服務設施配置不夠均衡，與城鎮化發展水平不匹配的現象仍十分突出。各地應該認真吸取城市化過程中的教訓，重視文化建設，將公共圖書館服務體系建設納入城鎮化建設的總體規劃。各地城鎮政府應按照《公共文化體育設施條例》和《公共圖書館建設標準》的要求，根據城鎮國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及文化事業發展的需要建設好公共圖書館。特別是大中城市公共圖書館的建設起點一定要高，將公共圖書館建設成為本地區的文化標志性建筑。同時，城鎮政府要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設好街道、社區、鄉鎮圖書館，實現公共圖書館網絡的全面覆蓋與普及。這樣才能充分體現以人為本的城鎮規劃建設和管理，推動城鎮科學發展的理念。

2.2 發揮公益性圖書館的作用，打造城鄉一體聯動的文化服務平臺

不可否認，讓城鎮市民和農民工走進公共圖書館仍是各級公共圖書館需要重視和認真解決的重要問題。2011年文化部、財政部共同出臺了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》。公共圖書館免費開放是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動，也是公共圖書館公益性的集中體現。這一舉措為城市的低收入群體、農民工等帶來福音。公共圖書館要吸引廣大群眾走進圖書館，最大限度地發揮公共圖書館的功能作用，只有努力打造城鄉一體聯動的文化服務平臺，才能更多地惠及城鎮民眾。

大力加強各級公共圖書館事業建設，建立健全城鄉公共圖書館服務體系，以增強小城鎮的吸引力和文化保障力。

2.3 以農村和中西部地區為重點，整合城鄉公共文獻資源

文獻資源共建共享是公共文化服務體系的一項重要內容，是進一步保障人民群眾公平閱讀與文化權益的措施，是公共圖書館為更廣大的讀者服務、不斷提高服務質量的重要舉措，是文化共享工程為廣大農村和基層提供優質服務的重要途徑。城鎮化進程要求各地加快推進文獻資源的共建共享，以充分發揮城鎮公共圖書館的文獻資源優勢、信息技術優勢和人才優勢，提高城鎮文獻資源保障能力，推進文化共享工程建設，促進城鎮經濟、科技、文化、教育的全面協調發展。這對構建和諧社會、建設和諧城鎮具有重要戰略意義。在建立城鄉一體的公共文獻資源統籌共享機制的進程中，要將工作重點放在農村，放在中西部地區，這對實現城鄉基本公共文化服務均等化，建立并完善均等均衡、公平公正的城鄉公共圖書館服務，確保城鄉人民共創共享改革發展成果有著十分重要的意義。

2.4 加強公共數字文化建設，打造城鄉共享的數字文化服務平臺

隨著全國文化信息資源共享工程的實施，我國公共文化數字化進程日益加快。數字化公共文化服務日益向基層擴展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務中心和鄉鎮基層服務點，全國“數字化社區”的建設發展迅速。[3]“數字文化社區”是以數字技術為標志的高新技術在基層公共文化設施的標志性應用。它利用文化信息資源的共享，同時整合利用公共圖書館、藝術院團、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術欣賞、文化傳播、交流互動為一體的公共文化數字新平臺。以“數字文化社區”為代表的公共文化數字化建設符合時展的特點，符合人民群眾日益增長的文化需求。江浙一帶數字化建設起步較早，相對落后的西部地區的數字化建設目前也取得了階段性進展，新疆、貴州等西部地區的數字化建設實現了跨越式發展，特別是許多城市社區圖書館建立了數字文化社區，將現有的有線電視線路引入社區文化站，為社區內農民工和居民提供免費數字服務。

2.5 鼓勵公共圖書館向城鄉提供聯網服務、流動服務

根據CNNIC（中國互聯網絡信息中心）2013年1月的《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示：截至2012年12月底，中國網民數量達到564億，農村網民規模為156億。該報告指出，近幾年來，我國網民城鄉結構變化幅度不大，這與我國急劇推進的城鎮化進程有關。2012年，548%的非網民不上網的原因是因為“不懂電腦和網絡”，IT技能的缺失依然是阻礙互聯網深入普及的最大障礙。[4]因此，提高城鎮居民，尤其是農民工的電腦和上網操作技能顯得十分迫切。公共圖書館應對他們提供數字化基本技能培訓，使他們成為公共文化數字化建設的真正受益者。

在城鎮化進程中，公共圖書館要依托文化共享工程、互聯網資源來延伸圖書館服務工作。隨著文化共享工程的快速推進，各地大力發展文化共享工程服務點，其中包括市級圖書館文化共享工程中心、區縣級圖書館文化共享工程分中心和社區、鄉鎮圖書館文化共享工程基層服務點。縣級公共圖書館普遍都建立了電子閱覽室，鄉、村建立基層服務點，為公共圖書館開展延伸服務提供了有效的技術平臺。各級圖書館應通過整合數字資源，依托共享工程大力開展面向農村、面向基層、面向廣大群眾的服務，使廣大農村、基層的公共文化服務狀況得到較大改善。

2.6 完善城鎮公共圖書館服務體系建設，建設好社區、鄉鎮圖書館

公共圖書館是政府履行公共服務職能的文化設施，是政府對廣大群眾實現文化關懷、文化享有、文化提高、文化創造的重要方式，是公共文化服務體系的重要組成部分，在整個公共文化體系建設中具有十分重要的作用。在地區公共圖書館服務體系中，主要有城市公共圖書館服務體系和農村公共圖書館服務體系兩大塊。城鎮化建設中要建立覆蓋市、區、街道、社區、鄉鎮的公共圖書館服務網絡，以擴大公共圖書館服務的覆蓋面，讓全體城鎮居民都能夠方便均等地享受圖書館所提供的公共文化服務，滿足城鎮居民多元化、多層次的文化需求。延伸社區圖書室、街區自助圖書館系統的建設，使公眾通過圖書館服務網絡就可免費獲取文化科學知識信息。這是公共文化服務體系的重要組成部分。目前，我國一些大中城市在公共圖書館服務網絡建設中做了許多有益的探索，出現了多元化模式，例如：廣東的“流動圖書館”模式，深圳“圖書館之城”模式，上海的總分館制，天津的“社區分館、行業分館”模式，江蘇多元化的模式等，使廣大農村群眾也能夠享受到與城市居民相同的圖書館服務。

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篇4

關鍵詞：城鄉；教學信息化；教學信息化能力；教學

城鄉教育發展水平和信息化差異的現實不容忽視，認清城鄉教育發展水平和信息化差異的現實需要我們以客觀現實為基礎逐漸減小差異，推動城鄉教育體系協調發展。同時，鄉鎮地區教育工作者的信息化教學水平的提高一定要根據現有條件，自發地探求并研究出擁有鄉村特點的數字化教學模式，鄉村教育從業者不可以等到教學水平提高了再來增強自身信息化教學水平，而應該增強自主創新能力進而提高農村信息化教育水平。

1信息化教學能力的內涵

隨著信息技術的發展，對信息化發展水平深層次的研究越來越透徹，促進了信息化教育水平內涵的深入探討。當今，常見的狹義信息化教學能力的含義是由陜西師范大學李天龍教授給定的，主要表現在老師基于信息化教育氛圍中進行授課，并在學生學習中利用信息技術上課，并在各種資源的設計、開發、利用、管理、評價等的實踐過程中形成的各種能力。上述能力與實際教學過程緊密相連，因此，信息化教學能力主要包括信息技術和課程融合水平、信息化教育設計水平、信息化教育資源設計與挖掘水平、信息化教學實際操作水平、信息化教學品評水平、信息化教學控制水平等主要方面。

2城鄉教師信息化教學水平協調發展的制約因素

2.1城鄉二元體制的影響

針對發展滯后的農村教師信息化教學能力，我們常常關注制約原因：(1)相對于城市學校，鄉村學校的數字化軟硬件環境較差，教育者們不能開拓數字化教育模式；(2)鄉村學校數字化資源的欠缺，對教育人員通過數字科技進行授課和提升教育水平也是一種制約；(3)鄉村教師對信息技術的敏感度相對較差，而且對信息技能的訓練并沒有達到應有的效果。

2.2鄉村教師信息化教學能力的瓶頸

影響鄉村教師信息化教育水平低下的因素包括兩方面：教師個體的內部原因和外部原因。而內部原因包括教育者的教學理念、信息技術認知以及信息技術水平等方面是制約鄉村教育體系信息數字化教育水平發展的最重要原因。其中，內部原因中的教學理念方面是增強鄉村教育者信息化教學能力的最主要限制因素。而且，鄉村老師也沒能充分調動個體的主觀積極性來提高信息化教學技能水平，在信息化教學技能水平方面的態度不夠堅決，而且信心不足導致主動探究的實際行為跟不上，這也阻礙了鄉村教師信息化教學能力水平的提高。

3城鄉教師信息化教學能力協同發展的路徑依賴

3.1送教下鄉

為了積極展現骨干教育力量的標桿功能，共同利用高品質的教學資料和教育力量，同時加強城市教育資源面對鄉村學校的融匯。市級教育主管部門應該適當協調并部署重點初高中的優秀教育工作者下鄉任教。這不僅是城市教育力量支持鄉村教學工作的關鍵，而且應該成為教育工作長期堅持的工作核心。這一工作實行的方式包括：示范教學、專家點評及報告、校內培訓等方式，而且應該努力做到有效、實際、實惠。

3.2加強城鄉學校的互助合作,為培養鄉鎮教師的信息教學能力創造條件

城市學校老師的信息教學水平毫無疑問在鄉村老師之上，而鄉村老師大多都是民辦轉公辦的。大多數的民轉公教育者長時間駐扎于窮困地區辛苦工作，為鄉村的教育工作奉獻自己的一生。然而，隨著年齡的慢慢變大這些教師也暴露出觀念陳舊、知識欠缺等不足，難以跟上教育體制改革的步伐。所以，強化城市與農村學校和睦關系，促進城市與農村老師的溝通，完善城市農村教育人員的協作機制，既有利于促進城鄉學校協調與合作,也有利于教育人員之間的溝通與互動。在教學水平方面進行交流，在教學理念方面進行溝通，可以促進老師們互相學習，也可以促進教育人員自我信息教學水平，也可以提升學校的全面發展水平。而且，對于農村地區基礎設施不足等情況，構建城市農村校際兄弟關系有利于讓農村教育人員得到到城市學校培訓的機遇，而且經過溝通和互動有利于增強鄉村老師的信息教學水平。由于社會的進步國家越來越關注學生的受教育水平，農村地區學校早晚要完善基礎設施，因此，農村地區的教育人員一定要增強信息技術水平，迎接信息時代的到來。

3.3增強教師信息化教學水平的培訓技巧

(1)加大培訓力度和針對性。對培訓內容而言，應該關注連續性和針對性。在教育人員的信息技術的搜索水平、數據整理能力、對各種軟件的掌握上提高培訓的強度，努力弱化鄉村老師在這些方面的不足之處，增強鄉村老師的信息化教學能力。(2)培訓方式多樣化。以現有培訓形式為基準，豐富培訓方式，將多個教學形式融合在一起，例如：信息技術平臺的協作學習、探究學習、自主學習等形式，根據鄉村教師的自身特點以及培訓內容、培訓目標、培訓力度等計劃出最適合的培訓方案。培訓人員要起到督促作用，通過與受培訓者面對面的交流，或采用QQ、Email等網絡工具進行溝通，及時了解受培訓教師的學習進展情況，并給予針對性的指導。

3.4提高應用綜合效益

為增強鄉村地區教育人員的信息化教學技能水平，必須構建“城鄉學校共同體”,促進城市農村教學工作一體化，并提高數字化設備的完善以及利用，重點強化信息化教學建設的綜合效益。同時提高自主參與意識，調動鄉村教師積極性，增強教育人員的信息敏感度，將學用融會貫通，通過多種途徑進行多種模式培訓，增強鄉村地區教育力量的信息教學技能及水平，推動城鄉教育均衡發展。

3.5緊貼教學服務師生

緊跟教學,直接為一線教師和學生服務。豐富的資源是網絡的生命，在資源建設中，緊貼教學實際，一方面融合現有資源，對現存資源庫群進行整合，建成教育信息管理數據庫。另一方面，發掘與開發各種優秀資源，開辟“名師在線”專欄，組織特級教師講學，拍攝新課改示范課及中考、高考考前專家輔導講座等，使農村、山區的中小學教師和學生享受和城里一樣的優質教育。

4結語

鄉村地區教育人員的信息化教學水平在增強鄉村地區教育數字化、減小城鄉信息化差異以及實現教育公平方面發揮著不容忽視的作用，而鄉村教師信息化教學的發展會長時間受到阻礙一定是多方面復雜原因共同導致的結果，同時需要多方面協調共同促進城鄉教師信息化教學。

參考文獻

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[2]王陸.信息化教育研究中的新內容：互動關系研究[J].電化教育研究,2008(1):11-17.

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關鍵詞：SWOT分析;江西農村電影;戰略選擇

中圖分類號：J99 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0030-04

農村電影，相對于城市電影的影院制或院線制而言，通常是指以廣大農民為主要消費群體、以廣大農村為發行放映場地的“電影工程”，包括基礎設施、制度建設、文化服務、從業隊伍、消費市場等諸多方面。農村電影放映工程是《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出的拉近城鄉文化發展差距的四大重點工程之一，是加強農村文化建設的有效途徑，是傳遞社會主義核心價值觀的重要載體。江西作為中部地區經濟欠發達的農業大省，在經濟快速轉型時期，江西農村電影如何在國家公共文化服務體系建設過程中更加有效率，如何最大限度地滿足農民群眾基本文化權益、拓展農村文化市場，占領新農村文化建設戰略高地，是擺在人們面前的新課題。本文從江西農村電影的現狀和問題出發，對江西農村電影進行SWOT分析，提出加快江西農村電影發展的戰略選擇和相應政策建議。

一、江西農村電影發展現狀和問題

（一）江西農村電影發展現狀

從改革開放到現在，作為中國農村電影的局部，江西農村電影伴隨著中國農村電影政策扶持、技術突破和市場發展的演變，經歷了三個階段。第一階段是從1998―2002年，“2131工程”的提出確立了江西農村電影發展的目標，農村電影從少到多，從基本停滯到高速發展，農村電影隊伍迅速擴大;第二階段是從2003―2006年。這一階段，數字電影技術的發展為農村電影的普及和繁榮帶來了機遇，江西農村電影規模迅速擴大;第三階段是從“十一五”初期至今。這一階段中國農村電影發展進行了機制改革、公共服務體系建設和數字化電影普及等，江西農村電影發展呈現出整體快速發展的良好勢頭，同時面臨著轉型升級的現實困難和問題。2006年，江西被確定為全國農村電影改革發展綜合試點省之后，加大中央財政、省財政的資金投入，采購和補貼了農村電影數字化放映設備，建立了數字電影地面衛星接收站，配備了農村數字電影放映專用授權讀卡器等硬件，建立了省數字電影發行放映監管中心，大力推廣農村數字化電影放映，不斷加快國有電影發行放映企業改革，培育新的市場主體，促進江西省農村電影事業的穩定和發展。全省各級電影公司赴鄉村放映電影91 025場次，觀眾人數達2 209.292萬人，農村電影事業得到恢復性發展。目前，江西省已經構建了以鄉村放映隊為基點、以縣級電影發行企業為主干、以數字電影節目發行為紐帶、以農村數字電影院線為龍頭的農村電影發行放映網絡。

根據國家廣電總局電影數字節目管理中心數據，截至2014年12月31日，江西省農村數字院線現有江西欣榮農村數字電影院線有限公司（建有地面衛星接收中心站）和南昌市廣電校園數字電影院線有限公司兩家，占全國0.66%。而南昌市廣電校園數字電影院線有限公司主要服務的對象是學校和企事業單位。實際上，真正面向農村地區的只有欣榮農村數字院線1家。江西欣榮農村數字電影院線有限公司在2006年10月14日注冊并啟動放映活動，已申請安裝南昌、贛州、吉安3個衛星接收站，設置34個數字節目授權站，安排了61塊硬盤進行影片數據的傳遞，擁有數字電影放映設備633套。現已組建了442個農村數字電影放映隊，在招聘的804名農村數字放映員中，各鄉鎮自有的兼職農民放映員460名，與公司專職數字電影放映員的比例為58%與42%;男女比例為95%與5%;文化程度中專以上占10%，高中占70%，初中占20%;年齡在30歲以下占20%，30～40歲占30%，40～50歲占50%。目前，江西欣榮農村數字院線有限公司結合江西省的實際情況，摸索出一條“行政村、學校、農林墾殖場”相結合的特色發展之路。即行政村和農墾場每月放映1場，省內中小學每學期放映兩場、每學年放映4場。結合不同地區的實際情況，在學校主要借助禮堂、大教室和放映大篷車白天放映，行政村和墾殖場則采取麥場、廣場放映的形式。通過幾個市場的深入開掘，江西欣榮院線實現了規模和效益的協調、持續發展，2012年以367 532場蟬聯院線總場次訂購冠軍。

（二）江西農村電影發展存在的問題

啟動“2131工程”，進而農村電影放映工程被納入到國家公共文化服務體系建設之后，江西農村電影得到迅速的發展，2010年全省基本實現了“到21世紀一村一月放映一場電影”的目標，但同時面臨著轉型升級的現實困難和問題。筆者通過數據采集、現場采訪、發放調查問卷的方式，獲得相關信息。其中調查問卷發放28份調查問卷，有效回收28份，覆蓋江西8個地區28個行政村。

1.江西農村電影發展有效供給不足。根據國家廣電總局電影數字節目管理中心的相關數據顯示，作為農村電影市場的供給主體，雖然江西省的江西欣榮農村數字電影院線有限公司訂購電影總場次數連續四年都排在全國前列，但是從全省組建的農村數字院線數在中部地區的橫向比較來看，數量明顯太少，位列中部六省的末尾，與最多的河南省相差19個。具體數據（見下表）。

2.農村電影放映場次存在不足。根據收集問卷的數據統計發現，調查的28個行政村，一年內放映電影場次在12場以上的村8個，6～12場次的村16個，1～6場次的村4個，沒有放映的村0個。達到一年一村一月放映一場電影即完成全額任務的村只有8個，占比28.57%。

3.農村放映場所簡陋，觀看人數較少。根據收集問卷的數據統計發現，在露天放映的村12個，在祠堂放映的村3個，在村支部放映的村6個，在其他屋內場所放映的村7個。可以說，目前農村電影在露天放映的村還是比較普遍，調查統計占比42.86%。觀影人數來說，觀影人數在100 人以上的村有8個，50 人以下的村有12個，觀影人數為 50～100 人的村有8個。究其原因：一是常年在家的人口主要是老人和小孩，青壯年一般都外出務工了;二是晚上交通不方便，放映場所簡陋，家里有電視作為替代品;三是放映信息及時傳達不到位，有的人不知道村里放電影。

4.農村文化需求強烈，但電影供給在一定程度上很難滿足農民的需求。根據收集問卷的數據統計發現，“如果村里放映電影，您會去看嗎？”“一定會去”的占比71.43%，“可能會去”占比28.57%，“一定不會去”的沒有。最喜歡觀看電影類型：故事片64.29%，科教片25%，美術片3.57%，紀錄片7.14%。最喜歡觀看哪個地區出品的電影：內地占比42.86%，港臺占比28.57%，日韓占比21.43%，歐美占比3.57%，其他占比3.57%。最喜歡的電影題材內容：都市生活占比21.43%、鄉村生活占比32.14%、戰爭占比17.86%、科幻占比3.57%、戲劇占比14.29%、其他占比10.71%。說明農村對于發生在他們身邊的故事很感興趣，鄉村題材電影非常受歡迎，但與好的鄉村題材電影數量相矛盾。

二、江西農村電影發展的SWOT分析

（一）優勢

1.農村人口文化教育娛樂需求旺盛。截至2013年末，全省總人口4 522萬人，農村人口占比51.13%，比全國平均占比高出4.86%。如此之大的農村人口基數仍然為農村電影打開了一片廣闊的發展空間。從經濟情況來看，農村居民人均純收入、人均消費支出、人均文教娛樂支出都逐年增加，農村居民家庭恩格爾系數連續呈下降趨勢，可見，江西省農村居民的文化需求將來會越來越大。

2.電影數字化先進技術的快速發展。數字技術的快速發展，為農村電影放映工程提供了技術支持。數字電影要取代膠片電影完全沒有懸念，因為數字放映設備的優勢比較明顯，不僅成本低廉，相對于膠片拷貝更便于保存、攜帶，還能重復使用。同時數字電影具有投資少、成本低、周轉快、受眾面廣，適合在中國這樣的發展中國家進一步發展。目前，江西省目前擁有數字電影放映設備633套。

（二）劣勢

1.消費群體居住分散。由于農村人口居住較為分散，同時勞動生產具有季節性，使得農村電影市場難以產生規模效應。如2012年江西有鄉鎮1 403個，行政村17 196個，鄉鎮平均人口約1.6萬，如此分散的鎮村人口分布使得流動電影放映難度加大。另外，農業生產具有很強的季節性，農村人口對于文化娛樂消費具有很強的時節性，觀影人數會有很大的起伏。因此，消費群體的分散性、閑余時間的季節性二者疊加使得農村電影市場難以產生規模效應。

2.放映監督機制不完善?？h市區各主管部門、電影發行公司與鄉鎮之間關系不明確，管理主體不確定，對于電影放映的具體環節并沒有責任到人。地方政府起到的作用不大，沒有很好地監督、檢查、引導、指導工作。比如，筆者在向地方文化部門了解電影放映的情況時，很多鄉鎮主管電影放映的人員，并不知道電影放映的具體內容，甚至對其漠不關心。

3.市場供給主體偏少。目前，農村電影正處在轉型升級的陣痛期，真正走出來在于合理地引入市場競爭機制。雖然，國家正大力扶持農村電影的發展，給予優惠政策和資金補貼，但市場造血機制沒有有效形成，還處在輸血階段。想進入該領域的公司比較少，目前江西省農村數字院線只有兩家。

4.缺乏先進的營銷理念。與城市相比，農村電影的市場化程度非常低，作為一種文化商品，對電影做市場營銷的觀念還沒形成，對先進的、成熟的營銷鏈條幾乎沒有，幾乎都是眼花繚亂、鋪天蓋地的營銷廣告。

（三）機遇

1.農村消費結構的改變為農村電影的發展奠定了堅實的經濟基礎。隨著農村居民經濟收入的增加，電影作為一項文化娛樂方式吸引著越來越多的農村電影消費者。在城鄉一體化發展和農村公共服務設施改造的過程中，農村電影也將作為一種新的傳播媒介吸引更多的商家，農村電影市場必將伴隨著相關產業的發展而被重新激活。

2.電影市場日趨繁榮為農村電影的發展奠定了堅實的物質基礎。隨著電影技術的革新，電影制作的效率越來越高，制作的畫面越來越具有視覺沖擊力，進一步點燃了消費者的觀看熱情。最新出爐的統計顯示，2014年中國電影票房再創新高。中國電影總票房近300億元人民幣，全年票房過億影片共計66部，愛情、喜劇和動作三種類型共同撐起了國產片的近70%的票房，中國都市年輕一代正在成為票房主力。

3.政府對農村電影放映工程的大力扶持為農村電影的發展奠定了堅實的政策基礎?！笆晃濉逼陂g，國家有關部委對農村電影放映工程給予高度重視，五年共支持資金超過25億元，用于放映設備采購和放映場次補貼，以及公益版權的購買和農村題材影片的補貼。地方人民政府又將農村電影放映工程列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展計劃，納入公共財政的覆蓋范圍和保障體系，要求各地要根據中央、省委的統一安排，落實公益電影放映補貼資金，保證資金投入，政府對工程的扶持為其發展提供了政策上的保障。

（四）挑戰

1.替代品的強烈沖擊。廣播、電視、網絡等電影替代品，憑借著其在消費過程中的家庭化，消費方便快捷的優勢，逐漸成為農村文化需求市場的主流。而電影的觀影必須到固定的場所才能消費，這些成為其競爭的軟肋。2013年末，江西省農村廣播節目綜合人口覆蓋率達到96.9%，農村電視節目綜合人口覆蓋率達到98.15%，有線廣播電視用戶數占家庭總戶數的比重達到49.58%?？梢娹r村電影逐漸退去了像20世紀80年代那樣一枝獨秀的輝煌，若想進一步發展農村電影，必定要與新興的大眾文化消費方式電視、影碟機、網絡、電子產品以及各種文藝團體演出共同競爭，大眾化、平民化、娛樂化則成為未來農村電影的主要趨勢。

2.電影消費需求亟待開發。在調查中筆者發現，農村電影最大的受眾群體為中年家庭婦女、留守老人、兒童，然而最有消費能力的受眾是家庭婦女。通過訪問了解到，她們對于電影消費沒有明確的概念，在生活中接觸電影的機會很少，對這個行業并不了解。因此，這個龐大的消費群體，需要通過電影的娛樂宣傳效應激發她們隱藏的消費能力。

三、發展趨勢和戰略選擇

充分利用政策的有力支持，優化農村電影供應鏈，建立農村電影發行放映網絡，采用先進營銷理念，激發和培育更多的農村電影消費群體是江西農村電影發展的趨勢。

（一）創新電影運營模式，引導更多的市場主體參與競爭

在市場還不發達，消費群體還沒有有效形成的時期，通過政府這只有形的手去培育和構建市場參與主體是必須的。但是當市場運行到一定的時候，就必須讓市場這只無形的手發揮作用，政府只能做適當的引導和調控，讓市場運行得更加健康，讓社會效益最大化。目前，江西省組建江西農村數字電影院線公司只有1家，而公益電影的運作模式，大體有兩種：一種是全部由政府“包養”，即從放映設備的采購、放映經費到放映人員的工資等全部由政府統籌負責支出，中西部地區大都采取這種模式;另一種是政府把補貼款一次性全額撥付給農村電影院線公司，然后即放手由院線公司統一調配使用。這兩種模式都不利于農村電影市場的培育和發展。因此，必須利用“政府買服務”這只有力的大手，讓人更多院線積極競爭，參與到農村公益電影放映工程中來，這不僅會有力地推動“農村電影放映工程”的實施，也對農村電影市場的培育與發展具有積極意義，也將在從公益電影向純商業化市場過渡的過程中起到積極的推動作用。

（二）采用先進營銷理念，釋放市場新主體活力

目前，江西省已按照全國試點方案的要求，建立起以鄉村放映隊為基點、以縣級電影發行、放映市場主體為主干，以設區市地面衛星節目接轉為紐帶、以農村數字電影院線公司為龍頭的農村數字化電影發行放映網絡。在試點地區的31個縣（市、區）中，雖然已有于都、南康、全南、章貢區、信豐、定南、大余、尋烏、安遠、井岡山、泰和、寧都等12家原國有縣級電影發行放映公司進行了改制、轉制，成為了市場的新主體，但是這些新型電影企業，缺少現代企業的營銷意識，沒有先進的營銷理念和很強的市場開拓能力。因此，要積極引導他們學會和采用現代先進的營銷手段，去點燃那座表面看似需求冷淡、實際卻有旺盛文化娛樂消費需求的農村市場這座活火山。

（三）利用先進的數字化技術，進一步優化農村電影供應鏈

城市電影市場的發展，主要原因之一得益于高效、快捷、成熟的城市電影供應鏈。農村電影供應鏈卻相對不完善、不成熟，而電影數字化技術的革新，對農村電影供應鏈的發展起著強有力的支撐作用，為農村電影供應鏈發展并趕上城市電影供應鏈提供了可能。相比以前的膠片拷貝技術，數字化技術一是避免了片源稀缺，新片到農村已成舊片的尷尬;二是大大降低了發行放映成本。數字電影存儲在數字硬盤中，避免了膠片拷貝的昂貴洗印費用以及磨損報廢的問題;多部電影可以同時儲存在一塊硬盤中，避免了因頻繁更換拷貝而造成的時間耽擱與運輸成本的浪費;數字電影設備相對于購買拷貝又便宜得多;三是靈活便捷、影響范圍廣。數字電影可以靈活地插入廣告，這是農村電影產業創收的一個重要來源;雖然現在農村的主要放映方式為流動放映，但是隨著經濟的進步與發展，今后的放映方式將為通過網絡、衛星直接傳輸數字信號于各個放映點，這非常適應農村相對城市而言地廣人稀的特點。

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[6] 劉藩.公共文化服務和產業開發：農村電影的發展模式[J].藝術評論，2008，（11）.

[7] 高櫻娟.公共服務視閾下的中國農村電影工程[D].北京：中國傳媒大學碩士學位論文，2014.

[8] 黃陸璐，等.政府采購農村電影放映補貼發放機制研究――以上海、江西、甘肅、陜西調研為例[J].新聞大學，2013，（5）.

篇6

關鍵詞：和諧社會  電信業  普遍服務

在構建和諧社會中，我國電信業面臨著一個急需解決的重大問題：電信基本公共服務在城鄉之間存在著較大的差異。要縮小這個差異，電信業必須依靠電信普遍服務，使“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業務，而且業務質量和資費標準一視同仁?！盵1]

1、電信普遍服務的內涵

國際電信聯盟（ITU）在《世界電信發展報告（1998）》中提出實施普遍服務的三條標準。而這三條標準即可將普遍服務的內涵概括出來。

1.1　可接入性

可接入性指的是有覆蓋全國的電信網絡，用戶不論在任何地方、任何時候需要電信服務，都可以接入電信網絡。

1.2　非歧視性

非歧視性指的是各類用戶應當受到相同的對待，就價格、服務內容和質量而言，不論地理位置或者種族、性別、宗教信仰如何，應當沒有歧視。

1.3　可承受性

可承受性指的是電信服務的價格應定位在大多數用戶能夠承受的水平上。我國根據自身經濟、電信業發展狀況，在建設和諧社會的過程中，不斷地將電信普遍服務的內涵延伸豐富。到2007年底，我國普遍接入的目標己基本上實現，我國農村地區行政村的通電話率已達99.2%。今后我國普遍服務的目標是到2010年基本實現“村村通電話、鄉鎮能上網”。即在已通電話的鄉鎮，還提供農村互聯網接入平臺，對部分有條件的鄉鎮提供寬帶數據業務。

2、電信普遍服務在建設和諧社會中的必要性

作為最能體現現代化科技生產力的電信業，已經在促進國民經濟又好又快發展、推動社會文化大繁榮、建設和諧社會中起了舉足輕重的地位。但電信業如何在和諧社會的建設過程中解決更多的問題、發揮更大的作用，這就依靠推動電信普遍服務。

2.1　社會層面

2.1.1　建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。因為只有農村發展起來了，使農民們安居樂業，城鄉才能和諧發展，國家才能長治久安。可以說，構建和諧社會，必須首先建設和諧鄉村。

在建設社會主義新農村時，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，就需要依靠推進普遍服務不斷擴大農村信息消費需求，拉動信息產業在農村的大發展。

2.1.2　消除數字鴻溝

數字鴻溝是指：由于收入、受教育水平、所處地域等方面的差異，造成了城鄉居民在掌握和運用信息技術的差距。這個問題如不能很好的解決，將導致城鄉居民在社會中面臨貧富分化、機遇不均等問題。因此，建設和諧社會，必須要消除數字鴻溝。據《2007年中國農村互聯網調查報告》顯示：目前農村互聯網普及率僅為5.1%，而城鎮互聯網普及率已達21.6%，城鄉“數字鴻溝”差距達4倍。

由以上數據，可發現我國數字鴻溝還是較深的，如何填平這就需要普遍服務。在完成“村村通”工程的同時，為廣大的農村提供INTERNET”服務，讓廣大的農民能夠用上互聯網、掌握信息。

2.2　電信業層面

電信業屬于資本密集型產業，其自身特點決定了其需要依靠普遍服務，謀求發展。從經濟的角度來看，電信產業有如下特點：一是自然壟斷性：進入、立足電信業都需要高額的固定資本投資；二是規模經濟性：電信需求量增加的越多，每一單位電信需求量分擔的固定成本降的越來越少；因此，網絡的效用和成本與用戶數量有著直接的關系。所以，現階段各大電信運營商都在不斷地擴大市場搶奪用戶，謀求發展。我國農村地區現有7.45億總人口，手機甚至固定電話的覆蓋率還不是很高，而城市里幾乎人手一部手機。因此，農村電信市場的增長潛力十分巨大?，F在，各大運營商在城市已經爭得頭破血流了，應避開這紅海（已知的市場空間），運用藍海戰略到未知的市場空間發展，把目標投向農村，使農村市場成為電信運營商新增用戶的源泉。因此，運營商在承擔普遍服務，承擔義務的同時，將又獲得了用戶數及收入的迅速增長，可謂是一件一舉兩得的之事。

2.3　用戶層面

我國電信業在城鄉間的發展及為不平衡，遠未達到帕累托最優的狀態。帕累托最優是指資源分配的一種狀態，在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好。[3]

推進普遍服務，使廣大的農村和西部落后地區享受到電信基本服務，這不僅不會到損害城市居民的效益和福利，反而會增加他們的效益和福利，因為電信業有網絡正外部性：當消費同樣產品的人數不斷增加時，某使用者在消費該產品所獲得的效用也將增加。因此，推進電信普遍服務，使廣大農民享受到通訊的權利，無疑給他們帶來了效益和福利；同時也會增加城市和東部地區人們的效益和福利。 

3、電信普遍服務中不和諧現象及分析

由于區域經濟發展的不平衡，我國電信普遍服務還是存在著一定的問題。和諧社會要求實現電信基本服務的均等化，使每個人能夠均等的消費起電信業務、享有到通信權。但為只有幾戶人家的偏遠山區用上電話，投資幾十萬元建設備，付出的代價遠遠高于收益。因此，我國的電信普遍服務存在以下主要問題。

3.1　政府指導原則“分片包干”失效

我國普遍服務采用的是“分片包干”原則。將全國的31個省、市、自治區視為31個普遍服務地區，根據各運營商的市場份額進行義務分攤，任務的分配依據是對每個省的實施難度進行打分，再乘以任務系數，計算出每個省的電信普遍服務任務量。這種原則好像體現了公平，但實事上不然，而且已經帶來了許多問題，值得研究。

3.1.1　難以真正公平

一是難度系數和任務系數確定過程中指標的選取，非常復雜，難以做到真正地公平。二是任務分到各運營商的總公司，執行者卻是其各省公司，忽略了不同地點的成本差異，導致了西部省份難度普遍比東部大。因此，很多運營商的省公司有抵觸情緒。

3.1.2　沒有約束作用

這是“分片包干”致命的缺陷，因沒有規定對未完成任務運營商的具體處罰措施，實際上是個軟約束。運營商想完成多少就完成多少，導致很多邊遠山區的普遍服務實施不到位。

篇7

新型城鎮化的必然要求

隨著城市的發展，新型城鎮化不斷演進，可以從人口新型城鎮化、經濟新型城鎮化、生活新型城鎮化、管理新型城鎮化、設施新型城鎮化、景觀新型城鎮化六個方面來指引新型城鎮化科學、有效推進。人口新型城鎮化宿遷位于江蘇省北部、地處長江三角洲地區，是長三角城市群成員城市，也是淮海經濟圈、沿海經濟帶、沿江經濟帶的交叉輻射區，是江蘇省最年輕的地級市。第六次人口普查數據顯示，2010年年末全市戶籍人口約為540萬人，全市常住人口約為471.5萬人，是江蘇省內人口凈流出地區。2014年宿遷市國民經濟和社會發展統計公報顯示2014年末宿遷全市戶籍總人口580.74萬人，常住人口484.32萬人，全市城鎮常住人口260.27萬人，城鎮常住人口占比53.74%。從搜集的數據來看，當前影響宿遷農村人口遷移的因素，主要體現在：產業支撐不足，影響村鎮人口向城市集中；小農思想觀念阻滯了農村人口的遷移；遷移成本較高，造成農村人口遷移少、流動多；制度設計障礙在一定程度上也影響了人口流向。因此在產業支撐上，要加快發展二、三產業，增強對農村勞動力的吸納能力；在集中方向上，要順應人口流動規律，促進人口集中于就業吸納能力較強和公共服務承載力較高的城鎮；在制度設計上，要深化土地、住房、戶籍、教育、培訓等制度改革；實施多元化教育培訓，適應農村轉移人口的就業需求，把沉重的農村人口壓力轉化為巨大的人力資源優勢；加快公共基礎設施建設，提高城市綜合承載能力和運行效率。經濟新型城鎮化新型城鎮化側重于三個點：一是城鎮化主體形態通過城市群來引領；二是強調新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步，注重城鎮化質量；三是關注中小城市發展，強調核心城市的輻射作用。新型城鎮化建設會創造大量新的投資需求，基礎設施建設和消費品市場擴大會消化大量工業產品。城鎮化率的提高使人均國民收入的明顯增長，可顯著提高居民購買力；當大量農民進城落戶后，其消費傾向、消費結構將發生變化，不僅會從農產品生產者轉變為農產品消費者，而且會大量增加工業品消費。新型城鎮化發展將極大推動養老產業發展，一方面有利于城市拆遷改造和城市功能完善更新；另一方面將房地產轉化為投資消費，增加了養老產品的市場需求。生活新型城鎮化隨著城鎮化水平的提高，城鄉居民收入逐步提高，其非生產性收入也必然提高。農村居民純收入提高，達到進入城鎮的門檻，會加速城鎮化過程。同時現代交通、通信基礎設施及其他條件水平的提高，人口分布、生產生活分布以及經濟發展格局趨向更加人性化，要在努力解決宿遷市落后面貌，提高宿遷人民的生活水平，不斷通過蘇南帶動蘇北的計劃，使人民就近就業，推動宿遷發展更加協調。其中人口大量向宿遷市中心集聚，產生了資源利用，住房、交通、生態等一系列問題，這些都關乎百萬群眾的切身利益，在生活方式的轉變上，進一步結合新型城鎮化理念進行發展。管理新型城鎮化城鎮的發展、活力、魅力，都離不開高水平管理。宿遷市數字化城市管理系統從2008年年底開始籌建，建設內容包括9個基礎子系統和3個擴展子系統，采用“城市部件管理法”和“萬米單元網格管理法”相結合的方式，整合應用多項數字城市技術。創新信息適時采集傳輸的手段，創建城市管理監督和指揮軸心的管理體制，實現全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式。近年來，在城鎮化、創建人居環境獎城市過程中，通過數字化城管平臺，宿遷已經變得更宜居、更有競爭力，百姓生活得也更舒心、更幸福。設施新型城鎮化重大項目、中心城市重點基礎設施項目和市政府為民辦實事項目，是宿遷市委、市政府加快實現宿遷經濟社會轉型發展、綠色發展、創新發展的重要舉措，是建設蘇北最美城市、完善城市功能、提升城市品位、提高人民群眾生活幸福指數的重要抓手。2015年，宿遷市共安排實施新型工業化、新型城鎮化、生態文明等三大類200個重大項目，年度計劃投資819.3億元。景觀新型城鎮化當前城鎮化背景下，宿遷城鄉景觀也出現特色消失、景觀尺度過大，城不像城、村不像村，城鄉景觀的失序，自然景觀的失語的現象。為了加快宿遷市經濟的發展下，讓蘇南企業搬遷到宿遷，造成了發展的整體無序，包括產業結構矛盾、社會內部的無序、生態的部分失衡，同時也造成了生長性的喪失，造成了景觀有序性和自我恢復性的缺失。因此，要城鄉統籌，構建一個功能互補、設施統籌、景觀各異的新型城鄉關系。提升鄉村吸引力的一個重要支撐是建設一種地域特色突出的鄉村景觀。只有城市人向往鄉村生活方式，鄉村才能帶來一種新的活力，這也為“就地就近城鎮化”提供了一種可能和途徑。

結論與討論

篇8

一、上半年主要職能目標工作完成情況

（一）積極做好迎接國家衛生縣城復審工作。在縣國家衛生縣城管理指揮部的領導下，按照《全國愛衛辦關于2014年國家衛生城市（區）、鄉鎮（縣城）復審工作安排的通知》要求，縣城管局（愛衛辦）牽頭，各單位、各部門通力協作、攻堅克難，強化措施，積極工作，全力做好迎接我縣國家衛生縣城復審工作，于2014年5月30日接受省愛衛辦調研，受到專家檢查組的贊楊和肯定。目前，按照《國家衛生鎮（縣城）標準》軟件資料要求，完善了相關申報材料，并已報省愛衛辦，其余“國衛”復審材料正在審核中。

（二）健康縣城建設已被省愛衛辦列入首批向全國愛衛辦推薦的單位。2014年5月30日，省、市愛衛辦在對“國家衛生縣城”初查中，省愛衛辦副主任徐保華對我縣健康教育工作開展了專題調研，對縣健康縣城建設予以充分肯定，提出了許多建設性的意見和建議。同時表示要把縣健康縣城建設作為全省首批向國家愛衛辦進行推薦。

（三）全力實施環境質量新改善、美麗鄉村新面貌、城鎮品質新提升、設施建設新突破、文明衛生新風尚“五大行動計劃”，認真落實戶外廣告店招、園林綠化亮化、交通秩序、違法建設及數字化平臺建設等“四大”專項治理，環境衛生容貌秩序及基礎設施得到大力提升，城鄉環境綜合治理持續推進。其中，戶外廣告店招專項治理已基本完成。

（四）突出項目支撐，一批重大項目開工建設。一是青年路人行道改造項目已于5月29日全面啟動，進入實質性施工階段；二是縣應急指揮和數字化城市管理中心建設項目、公交車站臺與候車亭建設項目完成了前期評選，確立了中選公司并進行了公示；三是環衛及公用停車場建設項目、蜀南竹海垃圾處理中心擴容升級改造項目完成了前期工作。

（五）進一步健全完善了垃圾處理費征收管理機制，上半年完成垃圾處理費征收52萬元。農村生活垃圾“戶定點、組分類、村收集、鄉（鎮）集中、縣運輸處理”機制建設進一步完善，啟動了縣城餐廚垃圾分類工作。

(六)狠抓了人口計劃生育、、維穩、安全等各項工作，確保完成上級安排的任務，未出現問題。

（七）認真組織開展黨的群眾路線教育實踐主題教育活動。

自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，嚴格按照縣委實施意見和學習教育、聽取意見環節的實施意見方案（長委群組發〔2014〕7號）的要求，以“為民、務實、清廉”為主題，全面貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，重點圍繞“正心立德、知行合一”、從嚴落實“四講一學”、“四大討論”、“兩本一薄“、“換位體驗”、“雙崗雙責”、聽取意見等規定動作，積極創新動作，較好地完成了第一階段“學習教育、聽取意見”的工作任務，教育實踐活動取得了階段性成果。

二、存在問題剖析

半年來，我局的城市管理工作雖然取得了一定的成績，但離領導的要求和群眾的愿望還有一定的差距，存在著以下幾個問題和不足：一是國家衛生縣城復審工作還存在許多薄弱環節，比如，市政設施老化，交通秩序整治效果不明顯，部門配合不協調，存在推諉現象等；二是城管局人員、經費嚴重不足；三是沒有專業團隊，缺乏技術支撐，重大項目推進難。

三、下半年工作打算

（一）繼續牽頭認真做好“國衛”復查相關工作，確保國家衛生縣城年底復審一次性成功。對影響國家衛生縣城復審的問題，逐個研究，制定出切實可行的整改方案，落實具體的補救措施，逐項整改，努力做到“硬件”全達標，“軟件”不失分。確保我縣國家衛生縣城年底通過全國愛衛辦復審。

（二）進一步創新思路和舉措，力爭國家健康縣城得到全國愛衛辦的確認。

（三）全力抓好縣應急指揮和數字化城市管理中心建設項目、公交車站臺與候車亭建設項目建設；積極推動環衛及公用停車場建設項目、蜀南竹海垃圾處理中心擴容升級改造項目建設；盡快完成青年路人行道改造項目。

（四）繼續深化“開展批評、落實整改、建章立制”環節相關工作，查漏補缺，確保規定動作做到位；認真做好“查擺問題、開展批評”各項工作，確保實踐活動取得實效。

篇9

數字化小組工作方案

 

為貫徹落實省委省政府、市委市政府關于數字化改革的決策部署和《浙江省農業農村廳關于印發“肥藥兩制”改革數字化小組2021年工作方案的通知》（浙農字函﹝2021﹞229號）要求，切實抓好“數字三農”專班重點任務“肥藥兩制”改革集成應用，推動“肥藥兩制”改革綜合試點建設數字賦能，制定本工作方案。

一、職責分工

（一）機構人員

組長：皇甫偉國，負責小組全面工作。

副組長（常務）：朱秀麗，協助組長開展工作，負責小組日常工作，協調對接相關單位。

副組長：宋兆祥，協助組長開展工作，負責做好自建農產品質量安全追溯平臺網絡公司與省廳委托的網絡技術公司的協調對接，4月底前完成系統對接；負責數字化系統農產品質量安全追溯子平臺、農產品合格證、農業主體生產記錄等工作。

副組長：余曉華，協助組長開展工作，負責做好自建農資監管平臺網絡公司與省廳委托的網絡技術公司的協調對接，4月底前完成系統對接；負責數字化系統農資監管與服務子平臺、“肥藥兩制”改革農資店、肥藥批發環節大數據統計等工作。

副組長：吳降星，協助組長開展工作，負責化肥定額施用示范區建設，化肥減量增效技術服務融入數字化系統，配合做好農業主體化肥購買施用環節的生產記錄；負責農藥定額施用示范區建設，農藥減量增效技術服務融入數字化系統，配合做好農業主體農藥購買施用環節的生產記錄。

成員：齊敬甲，“數字三農”專班成員，協助組長、副組長抓好各項工作，負責綜合試點縣創建、試點主體培育，籌辦相關活動和會議；負責落實上級交辦各項任務，做好相關文件材料的起草和信息宣傳，聯系網絡技術開發公司做好數字化系統建設。

成員：章雯雯，負責與區縣“肥藥兩制”改革數字化小組的對接聯系，做好調度和統計工作，完成各項交辦任務。

成員：周宏華，市農業綜合執法隊聯絡員，承擔農資監管與服務子平臺運維管理，組織開展示范農資店的創建驗收，做好業務指導和操作培訓，參加相關協調會議。

成員：曲龍，質監處聯絡員，承擔農產品質量追溯子平臺運維管理，配合開展試點主體培育，抓好農產品合格證和生產記錄電子臺賬，參加相關協調會議。

成員：高湖濱，市農技推廣總站聯絡員，承擔“浙樣施”平臺有關功能疊加進數字化系統，會同科教處建立試點主體化肥減量跟蹤監測調查制度；承擔制定水稻化學農藥定額施用標準和技術導則并導入數字化系統，參加相關協調會議。

成員：呂長淮，負責《寧波市“肥藥兩制”改革精準管控應用系統可行性研究報告暨建設方案》和局《“肥藥兩制”改革數字化改革項目實施方案》的擬制，負責與省廳委托的網絡技術公司和寧波國際投資咨詢有限公司的對接，負責做好系統平臺建設招標、實施等工作。

成員：省廳委托的網絡技術公司人員，負責做好需求對接，提供技術支持，完成與數字化系統開發相關的各項工作任務。

小組辦公室設在局科教處。

（二）工作任務

堅持從“農民生產綠色生態農產品、政府實現肥藥雙減量”的雙向需求出發，以“肥藥兩制”改革綜合試點創建為載體，推動“肥藥兩制”改革數字化應用落地，加快構建快速響應、高效執行、精準追溯、科學決策的執行鏈，不斷增強農業綠色發展內生動能和智治水平，打造農業高質高效金名片。

二、指標體系

（一）數字化系統。在系統中設置肥藥實名購買活躍度、定額施用活躍度，肥藥實名購買活躍指數、定額施用活躍指數4個核心指標。前兩者用于評價農資店、試點主體“肥藥兩制”改革數字化應用程度，后兩者用于評價區縣“肥藥兩制”改革數字化應用程度。

（二）示范農資店。按照省廳“肥藥兩制”改革農資店評價指標體系（浙農法發〔2020〕5號），體系內包括數字化管理、綠色化服務、規范化經營3個方面共14個二級指標，對符合條件的報省廳認定為“肥藥兩制”改革農資店。

（三）試點主體。按照浙江省農業主體綠色發展評價指標體系，包括綠色生產、綠色環境、綠色資源、綠色管理、綠色形象5個方面，分種植業、畜牧業、漁業產業大類，差異化設置二級指標的內容及權重，對農業主體進行滾動式評價，在系統平臺中以三色圖形式展示。

（四）綜合試點縣。按照“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建實施方案，在綜合試點縣創建評價體系中設置試點創建、制度創新、生產方式、資源循環、生態環境5個方面共25個二級指標，對完成創建的4個區縣市報省廳進行分批認定。

三、工作體系

（一）下達計劃。印發“肥藥兩制”改革綜合試點2021年工作計劃，明確綜合試點縣、示范農資店、試點主體等各項目標任務，將數字化系統建設和應用作為強基固本的重點任務。

（二）組織實施。梳理“需求清單、問題清單、任務清單、改革清單”四張清單，建立省、市、縣三級聯動的工作聯系制度，實行“周報送、月通報、季會議、年考核”工作機制，適期召開“肥藥兩制”改革數字化協調會、座談會、現場會。

（三）服務指導。依托農民素質提升工程開展千家試點主體大輪訓，建立面向農業主體的“一對一”聯系責任制度，根據實際情況組織開展現場調研和檢查，切實抓好以電子臺賬記錄為重點的業務培訓和技術指導。

（四）評價驗收。按照“縣級自評、市級初評、省級驗收”的流程開展綜合試點創建評價驗收。

（五）考核管理。推動肥藥實名購買、定額施用活躍指數等指標納入“五水共治”、鄉村振興實績、平安寧波等考核體系，根據數據調度情況對區縣市考核打分，壓實各地政府職責。

四、政策體系

系統梳理“肥藥兩制”改革數字化工作存在的短板和弱項，有的放矢出臺《關于開展“肥藥兩制”改革數字化系統試運行的通知》等政策文件。

五、評價體系

評價體系由兩張畫像組成，一是從綠色優質農產品比率、農產品質量安全合格率等維度，勾勒農業供給側結構性改革畫像；二是從化肥使用量、農藥使用量等維度，勾勒農業面源污染治理畫像，綜合評價各地農業綠色高質量發展總體情況。

    

附件：寧波市“肥藥兩制”改革數字化任務分解和進度安排

 

附件

寧波市“肥藥兩制”改革數字化任務分解和進度安排

分任務

難點堵點

對策措施

責任單位

“肥藥兩制”改革數字化監管系統建設

在省廳統一建設的“肥藥兩制”改革數字化系統中，主體評價等模塊以及活躍度、活躍指數等指標仍需完善

督促省廳委托的網絡技術公司根據要求于4月下旬完成相關模塊和功能建設

科教處、農業綜合執法隊、質監處

“肥藥兩制”改革千家試點主體仍有4家未錄入系統

督促省廳委托的網絡技術公司于4月下旬之前，根據各區縣市提供的試點主體名單完成數據核查入庫

種植業處、科教處

省市縣一體化的“肥藥兩制”改革數字化系統建設仍需加快

4月底前，將今年的4個“肥藥兩制”改革綜合試點創建縣率先接入省“肥藥兩制”改革數字化監管系統

科教處、鎮海區、象山縣、慈溪市、海曙區農業農村局

寧波以及縣市區使用自建平臺，還未實現無縫對接省“肥藥兩制”改革數字化系統

負責做好有關區縣市農業農村局、省廳委托的網絡技術公司、負責開發地方自建平臺的網絡公司三方協調對接，抓緊落實具體操作方案，4月底之前完成系統轉移或者系統接入

質監處、農業綜合執法隊、區縣市農業農村局

在局“數字三農”協同應用平臺、浙政釘、浙里辦應用平臺上無法直接打開“肥藥兩制”改革數字化系統

加強與“數字三農”專班對接，推動市“肥藥兩制”改革數字化系統接入“數字三農”協同應用平臺和市政府數字門戶，力爭4月底之前系統上線并試運行

科教處、局“數字三農”專班

“肥藥兩制”改革農資店創建

對“肥藥兩制”改革農資店創建情況掌握不深

于4月下旬組織開展一次專項檢查，于6月上旬組織開展復查，重點檢查網絡連接、系統安裝、硬件配套、主體操作等方面，加強對不達標農資店的監管和指導。建立“肥藥兩制”改革農資店退出機制，于年底省廳發文公布農資店驗收名單時進行動態調整。

農業綜合執法隊、種植業處、政策法規與改革處

農資經營主體系統操作水平不高

在千萬農民素質提升培訓計劃中列入千家試點主體大輪訓年度任務，指導各地認真開展農資經營主體系統操作培訓

農業綜合執法隊、科教處

部分農資店硬件設備老舊，無法正常使用

開展示范農資店建設

農業綜合執法隊

“肥藥兩制”改革試點主體培育

各地提供的“肥藥兩制”改革試點主體質量不高，相比于改革要求有一定差距

于4月下旬組織開展一次專項檢查，于6月上旬組織開展復查，要求各地圍繞生產臺賬記錄，重點清理“空殼”合作社，結合高品質綠色科技示范基地、示范性家庭農場、數字化工廠建設，重新梳理選定培育對象，進一步完善和落實扶持性政策

科教處、種植業處、畜牧處、漁業處、產業信息處、政策改革處、合作經濟處

大部分試點主體還未能準確、完整、及時地開展生產臺賬電子記錄

5月底前，率先在試點主體上推動合格證制度由主體追溯向過程追溯延伸，切實抓好生產記錄電子臺賬

質監處、農業綜合執法隊、科教處、種植業處、畜牧獸醫處、漁業處、農技推廣總站

在農民素質提升培訓計劃中列入千家試點主體大輪訓年度任務，指導各地開展數字化系統操作和生產臺賬記錄培訓

科教處、質監處、種植業處、畜牧處、漁業處

要求各地于6月底之前落實試點主體“一對一”聯系責任制

科教處、質監處、種植業處、畜牧處、漁業處

推動試點主體培育情況作為綠色食品標識認定和產銷平臺推介的重要依據

產業信息處、農業綠色發展中心

線上農藥減量增效技術服務不夠

5月底之前在系統內設置水稻化學農藥定額施用試行標準，按照配套技術導則和重大病蟲草害綠色防控產品推薦名錄提供用藥指導和建議。

農技推廣總站

“浙樣施”平臺有關功能未在數字化系統內疊加

6月底之前，對接省廳“浙樣施”平臺有關功能在數字化系統實現有效疊加。

農技推廣總站

試點主體培育情況缺少評價依據

7月底之前，按照省廳農業主體綠色發展評價管理辦法并開展滾動式評價

科教處、種植業處、畜牧獸醫處、漁業處、農業綜合執法隊

試點主體化肥減量情況缺少監測調查

11月底之前，制定出臺試點主體化肥減量跟蹤監測調查制度

農技推廣總站

“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建

地方政府的屬地管理責任還需要進一步強化

4月底之前，將肥藥實名購買、定額施用活躍指數納入“五水共治”、平安寧波年度考核體系，每月通報各地工作進度

科教處

將肥藥實名購買、定額施用活躍指數納入“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建評價體系

科教處

 

 

 

 

 

 

 

篇10

[關鍵詞] 鄉村旅游 信息化 問題對策

旅游產業是信息密集型和信息依托性產業，這一特點決定了信息技術與旅游產業之間的深層次互動關系，兩者相結合，將為旅游產業發展提供一個充滿活力的廣闊空間。農村當前還是信息技術應用的低地，但作為社會主義新農村建設和城鄉統籌發展的重要內容，農村信息化建設越來越為各方所關注，這也為全面提高鄉村旅游信息化水平、加快推進產業轉型升級提供了契機。

一、推進鄉村旅游信息化建設的必要性

1.實現鄉村旅游可持續發展需要推進信息化建設

國家旅游局局長邵琪偉在2008年全國旅游工作會議上指出，2008年全國旅游工作的第一位的任務是加快推進旅游產業轉型升級。我國鄉村旅游經過20多年的發展，已經成為推動農村經濟文明、文化文明、政治文明和農村建設的重要途徑。但是鄉村旅游同時也面臨著發展方式、發展模式和發展形態轉變的問題，需要不斷提升鄉村旅游的產業素質，提高發展質量、效益和競爭力?，F代信息技術的發展和廣泛應用為鄉村旅游帶來了新的機遇，科學技術的進步成為保證鄉村旅游可持續發展的重要支持力量，“十一五”期間，國家旅游局將全面推進信息化作為“助推中國旅游業發展的一個戰略性決策”，將信息化作為行業調整和改革的重要依托和手段，所以，建立健全規范、高效、有序的鄉村旅游信息化架構，對于實現鄉村旅游可持續發展有著特殊的意義。

2.鄉村旅游客源特點要求推進信息化建設

旅游者的一次旅游決策過程實際上是一個旅游信息的輸入、處理、輸出、反饋的過程。旅游決策對旅游信息有著很強的依賴性，有效地獲取信息以輔助科學決策，對旅游者而言顯得特別重要。鄉村旅游市場主要是青少年鄉村修學旅游、鄉村度假旅游以及都市居民鄉村旅游等，客源以青少年和城市中受教育程度較高的知識階層或收入較高者及其家庭為主，網絡是這些旅游者獲取信息的重要渠道，調查表明，他們對網絡的主動認知度很高，對于旅游網站的認知渠道也是以網絡鏈接為主，網絡等媒體提供的中立信息對于消費者的旅游決策影響很大，他們在了解旅游信息時，將來也還會更多地采用網上查詢渠道。鄉村旅游經營組織一般規模比較小，目前大多采用直接銷售渠道，非常有必要大力推進鄉村旅游信息化建設，為消費者提供有關鄉村旅游的實施方案參考，以提高鄉村旅游吸引力。

3.鄉村旅游資源和產品特點要求推進信息化建設

鄉村旅游的核心資源是農業景觀和鄉村文化，正是這些核心資源形成了鄉村旅游的主要產品，游客通過消費這些產品體驗鄉村文化和鄉村生活。人們來到鄉村旅游，就是希望體驗一種不同于城市喧囂生活的寧靜，同時在與大自然的親密接觸中放松心情、感悟人生，但這往往超出旅游者的一般經驗，如果沒有相應的信息輔助，很難有深層次體驗的愉悅。網絡信息平臺有助于從深度和廣度展示鄉村文化內涵，通過信息化平臺進行對外宣傳，可以比較好地彌補鄉村旅游資源分布較為零散、地理位置相對比較偏僻等弱點，全面、深入地展示目的地特點，提升鄉村旅游產品的檔次和附加價值，為游客提供高品質服務。

4.旅游市場消費方式變化要求推進鄉村旅游信息化建設

隨著人民生活水平的提高以及對旅游支付能力的增強，自主的個性化旅游逐漸占據了現代旅游的主導地位。散客旅游增多，游客更多地希望能從旅游企業獲取全程綜合化服務，旅游企業信息處理量大大增加，需要建立強大的信息網絡進行支撐，信息化成為旅游產業驅動力。美國Merrill Lynch的調查指出，2005年全美在線旅游市場增長19％，達到277億美元，而直接提供在線服務的旅游供應商收入增長27％，達到325億美元。國內一些優秀景區也在利用網絡手段提高旅游資源和旅游企業的市場空間，強化旅游宣傳的促銷功能。以九寨溝景區為例，2006年景區交易4.7億而網上交易達到7.2億，數字九寨已經成為經營管理和環境保護的有效工具。信息化較大程度地扭轉了鄉村旅游發展在交通和信息等方面的劣勢，使得鄉村旅游營造重點主題、實現產品小眾化與消費個性化的契合成為可能。

二、鄉村旅游信息化建設的現狀

1.農村信息化硬件建設有了長足進步

以互聯網為核心的信息化浪潮在我國已經進入一個快速發展期，現代化信息網絡這種天然的爆炸式擴張趨勢在農村也不例外。截至2007年10月，全國約97％的鄉鎮具備互聯網接入條件，92％的鄉鎮開通寬帶。我國許多農村已經形成了基于村村通有線電視、網絡、廣播、電話、移動電話和互聯網以及傳統媒體為主體的信息傳播網絡。農村信息化的飛速發展，打破了農村過去偏遠封閉的狀況，農民 “人在家中坐，全知天下事”，在信息消費支出方面大幅度增加；同時，農村信息化特別是移動電話和互聯網絡的普及，改變了農村固有的信息流自上而下單向傳遞的模式，農村具備了和城市進行雙向信息溝通的基礎和條件。隨著農民收入的不斷增長和政府投入的加大，信息化網絡硬件建設還會進一步加快，鄉村旅游信息化基礎設施條件得到了較好地改善。

2.鄉村旅游信息化建設面臨大好機遇

近年來，中央1號文件高度關注農村建設，2008年中央1號文件《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》指出要積極推進農村信息化，按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系。近2年來約有30多個部委制定了相應的推進農村信息化政策，涉及到的工程項目不下40項。政府主導和輸血性機制的加強，對加強農村一體化的信息基礎設施建設，創新信息服務模式，加快農村信息化建設產生了深遠影響，較好地促進了農村信息資源、信息服務系統和信息環境逐步完成從傳統到現代的轉變，伴隨著信息技術的進步、農村市場化程度的推進以及法律法規的健全，在旅游產業轉型升級的大背景下，鄉村旅游信息化建設融入到農村信息化的大局當中，獲得了極佳的發展環境和有力的政策推動，無論是硬件還是軟件建設都會有長足的進步。

3.鄉村旅游信息化建設還存在諸多問題

農村信息化建設起步較晚，其初期是大規模地推行硬件建設，而軟件建設相對滯后，影響了鄉村旅游信息化建設的推廣深度和速度。首先是農民信息應用能力偏低，很多農民將電腦和網絡當作成簡單的娛樂工具，對于其生產功能很少觸及；其次是信息資源的內容建設和應用軟件開發滯后，多數的鄉村旅游主題網站沒能及時和更新信息，內容陳舊，信息指導性和權威性不夠；鄉村旅游信息資源分布較為零散，涉及的行業和部門較多，還缺乏統一規劃和管理，信息資源共享性較差；行業進入的隨意性也帶來了鄉村旅游產品的同質化、層次初級化以及經營的粗放化，傳統的小農生產方式也制約了鄉村旅游信息化建設的進程；財政能力不足與鄉村旅游信息化建設對資金的巨大需求的矛盾仍然比較突出、旅游經營企業對信息化服務的認識不足、信息人才缺乏等等，都是推進鄉村旅游信息化建設所必須面對和解決的問題。

三、推進鄉村旅游信息化建設的主要對策

1.提高認識，積極推進

旅游產業是一個開發性的大系統，信息是其賴以生存的根本基礎，并貫穿于旅游活動的全過程。大力推進鄉村旅游信息化建設，一方面可以提高鄉村旅游的管理水平和效率，同時加快信息傳播速度，提高信息時效性，鞏固和擴張客源；另一方面可以滿足游客的個性化需求，提高鄉村旅游服務質量，降低經營成本提高效益，提升產業素質。旅游主管部門、旅游企業以及相關參與主體都必須充分認識到鄉村旅游信息化建設的重要性和緊迫性，抓住當前大力建設社會主義新農村的有利時機，取得政府支持，在政府發展農村信息化的整體規劃下，在經濟發達地區加快發展，在欠發達地區加強引導，強調信息致富，積極推進鄉村旅游的信息化建設。

2.政府主導，社會參與

國外一些市場經濟國家的成功做法和國內一些地區的成功實踐都表明，提供公共信息服務是政府的重要職能。由于我國旅游管理體制具有較高的權威性和集中性，應建立政府主導型的鄉村旅游信息化建設組織管理機構，提出建設標準，統一協調，避免出現重復建設。鄉村旅游經營企業要建立相應的組織實施體系，負責具體的建設工作。旅游管理機構建設鄉村旅游專網和信息共享平臺，旅游企業一方面加強內部管理的信息化，另一方面要開展信息化服務，為游客制定旅行計劃和項目選擇提供盡可能的幫助。鄉村旅游信息化建設還要注重為參與到鄉村旅游中來的農民服務，提供他們用得起和用得上信息化產品，使他們作為信息產品與游客供求銜接的重要力量，在鄉村旅游信息化建設中受益，并進而增強他們的信息資源的利用意識，推動信息化建設的全面深入開展。

3.資源整合，市場運作

要加快鄉村旅游信息采集標準體系和信息體系的建設，實現信息采集、處理、的一體化，根據鄉村旅游發展的實際，整合信息資源，最大限度地匯集整合各層次的信息資源，并用各方可以接受的方式進行傳遞，促進多種形式的信息資源共享，滿足多功能、多層次、多樣化服務的需要。對農民要進行信息的無償化服務，通過客流和物流形成的利潤反哺信息免費服務的資金不足，使鄉村旅游的信息傳播步入良性的發展軌道。鄉村旅游信息化建設是一個龐大的系統工程，必須以市場需求為導向，拓寬資金渠道，大力吸引企業投資和社會資金的進入，探索建立以企業和社會中介組織為主體，政府引導，高等院校和科研院所共同參與的發展體系和運行模式。

4.重點突破，循序漸進

堅持從鄉村旅游信息化建設的全局出發，結合鄉村旅游發展已有經驗，在一些優勢領域，如建立鄉村旅游門戶網站、發展鄉村旅游電子商務、鄉村旅游電子政務管理等某個方面進行信息化率先突破，借此積累經驗，總結推廣；同時借助信息化加強鄉村旅游產業鏈條中相關主體的內外合作，有效提高鄉村旅游經營企業的信息化服務和管理水平，由此促進鄉村旅游信息化發展和應用市場的成熟。當前，鄉村旅游信息化建設的重點主要應放在服務內容實用、準確、可靠和加強信息交流的互動性等方面，以鄉村旅游信息服務內容的適用性為基礎，提高信息應用效率，通過加強信息交流的互動性提高服務效果，同時要注重提高信息的傳播效率。

5.多管齊下，優化環境

首先要實現鄉村旅游信息化建設的法制化和規范化，努力營造良好的法制環境，建立和完善信息化建設各環節的管理制度，保證信息的真實、健康，信息采集和交流傳播渠道暢通。其次，鄉村旅游信息化建設需要大批既精通旅游業務又熟悉信息化技術的復合型人才，大力培養鄉村旅游信息化建設各層次所需的人才是當務之急，必須提高從業人員的業務能力和信息素養，旅游管理部門和旅游企業的工作人員要了解旅游中的信息管理技術，而旅游院校和旅游企業都要做好信息化人才的培養工作。再次，旅游產業鏈長，鄉村旅游信息化建設要搞好行業協作、區域協作，獲得社會各界和各地區的合力支持，從政策、人才和協作等方面構筑有助于鄉村旅游信息化發展的軟環境。

參考文獻：

[1]鄭澤國:調查:上海市網民旅游習慣調查報告[EB/OL]同程E網,2005～5～13