數字鄉村建設發展范文

導語：如何才能寫好一篇數字鄉村建設發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:數字城市;數字鄉村;電子政務

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“數字鄉村”建設的內涵

云南省加強農業和農村信息化工作,實施“數字鄉村”建設工程,是省委、省政府根據三農工作新形勢決定采取的一項重大戰略舉措。云南省通過開展“數字鄉村”建設試點,采取以點先行、典型示范、積累經驗、完善政策、先易后難、逐步推廣的政策,對于扎實推進“數字鄉村”工程建設具有十分重要的意義[1]。

關于“數字鄉村”建設的內涵,云南省農業廳在關于開展“數字鄉村”建設試點的通知內容中已經給出了簡要的概括描述:“通過完善互聯網、電腦、數碼照相(攝像)機等農業和農村信息基礎設施,建立和完善以自然村為基礎的農村基礎情況、鄉風民俗、政策法規、政策補貼、政務公開、村務公開、農業生產管理、農業科技、農村財務管理、農業生產資料和農產品市場、農產品質量標準、名優產品、農業企業、農民專業合作組織、招商引資、農村勞動力轉移、農村資源環境管理、農村規劃建設、農村疫情檢測防治、氣象、扶貧開發、衛生、計劃生育、社會保障等農村經濟社會信息數據庫,建設信息網絡服務平臺,推進農業生產經營和農村社會管理服務信息化,采用圖、文、聲、像和多媒體等多種形式,為農民提供及時,高效的信息服務,為各級黨委、政府了解農村基層和新農村建設情況、實施科學決策提供依據?！盵1]由此可知,“數字鄉村”建設的內涵實質就是三農的信息化建設。

二、從“數字城市”到“數字鄉村”

1.用“數字城市”帶動“數字鄉村”。在社會主義新農村建設中,信息化正在發揮著巨大的作用。信息化的運用已經融入到了城市經濟、鄉村經濟及其社會的各個領域。信息化一般首先是在發達地區和城市建設發展,而后慢慢過渡到落后地區及鄉村的一個動態過程,是信息時代區域發展的重要動力之一。如中國信息化發展,首先是數字北京、數字上海、數字廣州等發達城市率先進行科學規劃并進行試點工作,而后才在全國范圍內逐漸推開。一般來說,城市以工業化為主,而工業化是工業社會發展的主要動力;鄉村以農業為主,而農業是一個國家國民經濟的基礎。按照成熟工業化國家的發展道路,是先實現工業化,后發展信息化,然后再把信息化延伸到農業,最終帶動整個地區經濟的發展。這并不是一個矛盾的過程,在全球信息化浪潮中,人們不僅可以利用現代信息技術來推動工業化發展,建設“數字城市”,同時也可以利用現代信息技術來促進農業的發展,建設“數字鄉村”,反過來,數字城市和數字鄉村的發展又為信息化提供了建設經驗和技術支持。中國目前數字城市建設已經取得了可喜成績,積累了豐富經驗,在以城帶鄉,以工促農同樣得到很大發展的同時,用“數字城市”經驗來帶動“數字鄉村”建設已經到了刻不容緩的時刻。數字城市和數字鄉村是一種相互依賴、互為促進的關系,兩者也將共同推動信息化的進程。因此,某種程度上可以將數字城市和數字鄉村理解為信息社會的重要內容。

2.“數字城市”和“數字鄉村”能互動發展。數字城市和數字鄉村是一個全局性的長遠的戰略思維,其核心在于:(1)用數字化手段統一處理城市或鄉村問題;(2)最大限度地利用信息資源;(3)為建設數字省份、數字國家、數字地球創造條件。具體地說,就是在城市和鄉村的層次上,長遠地規劃區域數字信息的獲取、處理、應用等方面的相關工作,從系統論和一體化的角度來整合已有的或者正在發展的與數字城市和數字鄉村相關的理論、技術、數據、應用和能力。數字城市與數字鄉村的建設在不同的歷史時期有不同的特定目標。目前,應當建立多應用層面的數字化地區、數字化城市或數字化鄉村,能夠更廣泛、深入地為社會可持續發展提供服務。云南省自2007年提出“數字鄉村”建設以來,“數字城市”建設同樣在如火如荼的開展,特別是2008年11月4日,昆明市委書記仇和在考察中國電信云南公司時指出:“昆明將建成為‘無線數字城市’,以信息化帶動經濟社會的全面進步?！焙翢o疑問,以信息化推進城市數字化和鄉村數字化,是未來各地區社會和經濟發展的戰略和方向,同時,城市數字化和鄉村數字化也要將實現地區數字化、省份數字化、國家數字化、全球數字化作為其發展目標,因為它們之間是相輔相成的。

三、云南省“數字鄉村”建設的現狀和問題及成因分析

1.現狀。云南省“數字鄉村”項目從2007年開始起步,到目前為止,云南省數字鄉村工程建設已經進入了飛速發展階段,據統計,到2008年10月27日,全省共制作上傳鄉村視頻文件2 238個,其中鄉鎮視頻351個,完成比例為26%;行政村視頻1 887個,完成比例為14.1%;已完成報表數據更新的行政村有6 547個,完成比例為48.6%;已完成報表數據更新的自然村有34 388個,完成比例為28.8%。另外,數據更新工作已完成近50%,其中德宏州、紅河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、臨滄市完成20.3%、迪慶州21.7%、昭通市25.1%。視頻制作上傳工作也取得了顯著成效,其中昆明市已經完成了所有鄉鎮和行政村的視頻制作上傳工作,楚雄州鄉鎮視頻已經百分百的完成,大理州、保山市也完成得較好,分別完成了61%、44.4%。麗江市至今還未啟動視頻制作上傳工作,普洱市只做了一個鄉鎮的視頻,完成比例為0.09%、臨滄市完成了3個鄉鎮和10個行政村的視頻,完成比例1.3%,昭通市完成2個鄉鎮和51個行政村的視頻,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。從上面的這一系列數據中可看出,云南省數字鄉村項目在云南省委、省政府的領導和支持下,僅僅在短短兩年之內,就取得了可喜的成績,并且其建設力度仍在不斷加大,方法也在不斷更新、增多。但同時也會發現,在建設過程中,仍然存在部分地方領導不夠重視,目前仍就沒有開展數字鄉村建設,信息化滯后等狀況。

2.存在問題?？傮w來說,云南省“數字鄉村”建設尚處于起步階段,離保障三農工作順利開展還有一段距離。從科技上看,目前由于對“數字鄉村”的理論方法、關鍵技術尚缺乏系統、深入的研究,難以對全省各地“數字鄉村”建設提供科學的理論指導與技術支撐;從人員素質上看,部分信息采集人員、電腦設備、電腦操作人員技術不熟練,影響了工作進度,在信息采集過程中,雖然對各村、寨進行了基礎信息和照片采集,但照片采集數量不夠,有的照片規格不附合要求,不能滿足網頁制作需要。其次視頻采集制作要求要有較為專業的人員進行攝像、編輯、配音,編輯還要有相應設備和軟件,而部分地州,特別是貧窮鄉鎮均不具備條件;從工作進度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作進度較快,已按實施方案要求完成全部村民委、自然村的基礎信息表、照片的采集,并已完成電子版信息表錄入和照片分類保存;而有的地市(如香格里拉、麗江、怒江)進度較慢,基礎信息表、照片的采集還未完成過半,電子版信息表錄入、照片分類保存工作進度緩慢;從建設規劃角度看,云南省各地市在數字鄉村建設上的條件、標準和發展水平參差不齊,統一、規范的規劃和技術標準難以確立,即使在著手統一規劃之后,也很難盡快達到協調統一;從自身利益考慮,在統一推進數字鄉村建設過程中,各地市對本地區的利益考慮得太多,不僅仍然各自為戰,而且顧慮太多,拖拉被動,對總體建設規劃不支持,具體到各村和個人則更不會積極響應,甚至還會抵觸;從應急管理和服務體系角度看,舊的應急體系容易導致重復建設、浪費資源,表現在人、財、物等各方面的重復投入,各地市為了完善本地區的應急機制,往往重復購置一些設備,同時增加一些人員。另外,隨著新的社會問題和矛盾不斷出現,現有應急管理與服務體系的問題也越發凸顯出來,不僅變得反應遲鈍和效果不佳,而且還常常發生相互之間的脫節和制約,造成本就非常有限的應急資源大量浪費,導致應急管理與服務成效急降。

3.原因分析。毫無疑問,“數字鄉村”的建設其基礎條件取決于信息化發展程度的高低,如果某一地區信息化程度高,則該地區發展數字化也將相對容易。然而伴隨信息化建設不斷深入,信息技術的不斷發展以及人們的認識和社會需求的變化,影響和制約信息化長遠發展的因素也日益顯現。對于在云南省數字鄉村初始建設過程中,為何會出現上述一系列相關問題,本文認為這主要還是應歸結為云南省的信息化水平,具體體現為六個方面:第一,云南省信息化應用總體上仍處于分散推進階段,體制性、機制仍然存在,電子政務協同服務水平有待加強,社會信息化整體水平有待提高;第二,信息化基礎設施各自為政、重復建設現象比較突出,信息資源開發利用和共享相對滯后,條塊分割的信息孤島問題依然存在。信息系統的標準、相關數據的格式、形態等有待進一步完善;第三,信息化發展水平尚不平衡,地區間、城鄉間信息化水平差異明顯,不同區域、不同領域、不同群體之間的“數字差距”較為明顯;第四,信息化普遍服務的廣泛性不夠,社會化專業服務體系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱勢群體的信息能力較弱,信息不對稱現象有加劇傾向;第五,信息化“雙刃劍”的負面效應日益突出,信息系統故障、計算機病毒、網絡犯罪、黑客攻擊、不良信息傳播等安全問題的日益突出,信息安全管理比較薄弱,信息安全的技術能級亟待提升。日益嚴峻的信息安全、網絡安全問題威脅著重要信息系統的可靠運行[3]。

綜上所述可知,在云南省“數字鄉村”持續快速的建設過程中,我們只有立足現狀,發現問題,分析出現這些問題的原因,然后再找到解決這些問題的方法,提出相應的對策和建議,最后認真把這些問題解決掉,才能強化云南作為全國“數字鄉村”的領頭兵地位,才能為其他省市提供相關的參考標本,才具有其他省市借鑒的價值,才能初步形成信息社會的基本框架,勾勒出“數字云南”的大致輪廓。

四、建設“數字鄉村”的對策建議

云南省“數字鄉村”建設在中國是一個創新,綜觀全國三農工作的開展過程,把三農納入信息化建設,云南是第一個吃螃蟹的省份。因此,對于云南省鄉村數字化的發展就不可能從其他省市借鑒經驗,但不管是國外還是國內的信息技術發展到今天,電子政務和數字城市的建設無疑都給數字鄉村建設提供了寶貴的經驗。

1.基于電子政務平臺建設“數字鄉村”。云南省電子政務工程自2002年開始實施,全省統一的電子政務基礎平臺也自此開始建設,截至2007年底,全省電子政務骨干網已接入4 344個政務部門,省級各部門依托云南省電子政務網已建及在建全省性專網達44個,全省統一的電子政務基礎平臺得到充分應用。另外,2007年7月以來,云南省建立了以云南省政府信息公開門戶網站為龍頭,80個省級部門網站、1 300余個州市政府和部門網站、8 300余個縣區政府和部門網站為支撐的全省政府信息公開網站群,保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,為下一步推行“一站式”服務和網上審批、交費、辦證、求助等電子政務應用以及實施網上執法監察和效能監察,奠定了良好的基礎[4]。因此,如果云南省在建設“數字鄉村”時能很好地應用其已經成形的電子政務平臺,依托云南省電子政務建設已取得的成效,很好地利用云南省電子政務已有的信息基礎設施資源,相信定會為云南省數字鄉村建設起到事半功倍的作用。

2.基于數字城市經驗發展“數字鄉村”。云南省“數字鄉村”建設在中國可謂獨一無二,因此,要實現快速發展,就只有摸著石頭過河。但這也并非毫無經驗可借鑒,國外發達國家,特別是中國100多個數字城市的建設經驗就可作為參考。如“數字北京”、“數字上?！?、“數字廣州”、“數字深圳”、“數字杭州”的建設都已經初具規模,其經驗也可謂豐富。另外,2004年,云南省為了結合電子政務建設的需要和步驟,提出了建設“數字昆明”的設想,并開展了對“數字昆明”建設的前期摸底調研工作,2007年底,“數字昆明”建設啟動了三期工程――昆明市地理空間信息資源數據交換共享平臺擴容項目,并計劃于2008年8月完成。從中可以看出,云南省通過對“數字昆明”的建設,已經總結了一套“數字城市”建設的技術思路,相信對云南省數字鄉村的信息化工作將具有一定的示范和指導作用。所以可認為,在云南省建設數字鄉村時,如能借鑒其他省數字城市建設經驗,把在云南省打造數字昆明的技術、思路,通過修改完善后,直接轉嫁到數字鄉村建設上,進行去粗取精,優勢互補,相信定能促進云南省數字鄉村的快速發展。

3.基于云南省省情完善“數字鄉村”。全面建設小康社會,關鍵在農村,重點在農業,難點在農民?！笆晃濉睍r期,云南省堅持把解決三農問題作為全部工作的重中之重,把促進糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展作為目標。并認為,全面推進信息化,以信息化帶動工業化的發展,加快產業結構調整和升級,促進云南省經濟增長方式的根本轉變,實現云南經濟社會的跨越式發展,是進一步提高云南人民文化經濟生活水平的急迫需要和重要選擇。正是立足于這一戰略選擇,云南省的信息化發展從電子政務開始,接著打造數字城市而后邁向數字鄉村,以建設“數字云南”為長遠目標,最終構建面向世界可持續發展的全數字化信息系統。云南省“數字鄉村”工程規模龐大,所以在建設過程中應重點強調統籌協調,節約物力,即集中全省各業務部門現有設備和信息資源,與國家實施的“金農”、“金水”、“信?！焙汀叭姾弦弧表椖康刃畔⒒こ探ㄔO項目相結合,不搞重復建設。同時,還需運用市場機制,鼓勵企業參與,共同建設農業信息交互平臺,盡最大努力爭取做到使云南省數字鄉村信息庫內容基于省情,立足于三農,讓農民盡快掌握先進技術和市場信息,在探索中不斷前進、不斷完善,從而形成開放的現代化、信息化模式,為云南省的發展創造更多的機遇,整體性地解決區域、全球所面臨的經濟、社會、科學技術等問題,為解決全球范圍內國家和地區可持續發展問題提出建設方案創造條件。

參考文獻:

[1]云南省農業廳關于開展“數字鄉村”建設試點的通知內容[EB/OL].云南數字鄉村網,ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省農業廳“數字鄉村”工程項目實施小組辦公室,全省“數字鄉村”工程建設進展順利[N].數字鄉村快訊,2008-10-28(2).

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提高認識，制定規劃，將鄉村文化建設納入重要議事日程。一是制定文化建設和文化事業發展規劃；二是加強鄉村文化組織領導，形成文化建設有專人管、專人抓的工作格局；三是完善服務質量監測體系，建立公共文化服務第三方評價機制。

整合資源，培育特色，以鄉村文化建設帶動地方經濟發展。一是立足X等文化資源優勢，推進相關題材影視節目和文學藝術創作；二是積極傳承民間表演藝術和民俗活動，把x等非物質文化遺產保護工作與鄉村文化建設工作有機結合起來；三是通過舉辦國家新設立的“中國農民豐收節”和具有地方特色的農民藝術節等文化活動，形成集產品開發、果園觀光、農家游于一體的農村文化產業。

創新管理，擴大投入，加快鄉村公共文化服務設施建設。一是確保文化事業經費的預算增長不低于當年同級財政收入的增長幅度；二是采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施；三是加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計；四是推廣村民評議等做法，健全民意表達和監督機制。

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關鍵詞：數字化 教學資源 調查

隨著教育現代化的推進，教育信息化的實施，數字教育資源的重要性凸顯，正如揚州市教育局局長周應華在《區域推進教育信息化的創新實踐》一書所言：計算機和網絡是一扇通向世界先進教育的大門，打開這扇門，就會發現外面教育世界的無限精彩；計算機和網絡是一個挽手走向教育現代化的忠實朋友，和這個朋友相處越久越深，教師們對其信賴感就愈強，思想和行為改變也愈多。隨著城鎮化進程的加快，城鄉教育資源配置的差距在拉大，山區鄉村教師數字教學資源應用能力普遍低下，這成為促進城鄉教育均衡發展率先必須逾越的“坎”。

一、數字資源應用在鄉村學校舉步維艱

日前，筆者圍繞數字教學資源的應用，采取問卷和座談的形式，對南方某市兩個山區縣的農村教師進行專題調查。

表1.鄉村學校教師現代教育技術運用情況調查表

注：年齡A指20～35歲、B指36～45歲、C指46～60歲；培訓次數指參加縣級以上、每期7天以上的培訓。

統計表明，目前山區農村教師現代教育技術使用能力偏低，使用熱情不高，提升的積極性不強，數字教學資源應用的廣度和深度極為有限，現狀堪憂。

二、數字資源“困”在鄉村學校，原因何在

1.教育觀念滯后

許多農村老師未能認識到教師的角色正在促進者、學習同伴和必要的機制間變換，學生的學習思維正在從“海綿式”向“淘金式”轉變。特別是中老年教師，時常講出這樣的話語：都教半輩子書了，不要太復雜，我的學生還有上重點大學呢；用電腦、上網等上課，那是城市學校的事，再說，校長只不過說說而已……除了重要性認識不足之外，還存在畏難情緒――老教師“臨近退休不學了”、年輕教師“人在農村隨波逐流”。這些觀念極大地傷害著我們的教育，因為我們的孩子們將生活其中的世界正在以比我們的學?？焖谋兜乃俣茸兓?威拉德?達吉特 在《地球村在行動》一書中指出）。

2.平臺建設滯后

突出表現為：硬件設施配置不全不足，實用性不強，老化現象嚴重，有的形同虛設；數字化音頻、視頻等資源短缺，添置和保管沒有規劃；校園網建設滯后，甚至空白；縣、校兩級對教師用好網絡、微信、微博等通訊平臺服務教育教學的引導工作不力等。

3.信息技術滯后

因為疏于使用，大量中老年教師未能熟練掌握計算機和網絡的基本操作；年輕教師雖然會簡單操作，但對資料的處理合成就顯得力不從心，更談不上移動終端課件、精品開放課程、學科主題社區等課程資源的開發。

三、數字資源應用，教育現代化的必然

數字化教學資源是經過數字化處理、可以在多媒體計算機及網絡環境下運行的多媒體教學材料，包括數字化幻燈、數字化投影、數字化音頻、數字化視頻、數字化網上教學資源等。

與傳統的教學資源相比，數字化教學資源具有處理技術數字化、處理方式多媒體化、信息傳輸網絡化、學習資源系列化、使用過程智能化、資源建設可操作化等特點。實踐證明，它對學生在以下方面有深刻的影響：鍛煉和提高學生的信息素養；培養建構知識的能力，尤其是自主學習能力；培養互動精神，進而培育其開發本身的價值，訓練其判斷分析力、評估力、批判力和幫助他人的能力等。

四、鄉村教育數字化，路在何方

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寧波市把農村綜合信息服務站作為推進農業農村信息化進展的重要抓手，要求在2011年底全面完成寧波市2512個農村綜合信息服務站建設，使農村居民能利用信息技術和信息化手段，對農業生產各種要素進行精細化管理和控制，實現傳統產業升級；及時了解掌握生產、銷售、用工信息，對農村資源進行合理的配置，實現農業生產轉型；接受與城市居民同等的學習機會，豐富農村居民的文化生活，實現農村居民素質提升；建立城鄉之間信息傳遞、互動、交換和溝通的平臺，實現城鄉信息共享，為加快解決“三農”問題，縮小城鄉之間的“數字鴻溝”和推進城鄉一體化建設，促進和諧社會建設，實現城鄉統籌發展，為農業增產、農民增收、農村管理和豐富農村文化生活，提供一個綜合性的信息服務場所。

充分利用現有資源創建服務站

為推進寧波市農村綜合信息服務站的建設，寧波市充分利用了寧波市行政村現有的全國農村黨員干部現代遠程教育服務點、寧波市農經網服務點、文化信息資源共享工程服務點、農民信箱服務點、農村社區服務中心的現有的場地設施和人員，實現了資源共享，節約了大量人力、物力成本資源，為農村綜合信息服務站建設的迅速啟動創造了良好的條件。

通過農村綜合信息服務站的推進建設，極大地改善了市遠教站點原有的設備設施，提升了市遠程教育站點的川正務水平，取得了站點共享共用互惠互贏的效果。同時，為了方便農村居民上網，解決農村居民上網難等問題，有效整合政府部門各類為農服務網站，會同市委組織部、市委農村工作辦公室、市農業局、市文廣新聞出版局等單位，在市信息化服務中心的配合下，完成寧波市涉農信息公共服務平臺的軟件開發工作，實現了寧波農村黨員干部現代遠程教育網、浙江農民信箱、寧波農信通、寧波農技110語音系統、寧波文化共享工程網、阿拉新寧波網、寧波農業專家系統等有效對接，并為全市各行政村開發網站系統、村務管理系統。通過數字鄉村――農村綜合信息服務站管理平臺，讓各級各有關部門實時地了解寧波市農村綜合信息服務站的硬件建設情況、服務內容和服務開展情況以及大學生村官和衣村信息服務員的工作情況，便于隨時了解各服務站的動態，有針對性地做好指導和激勵考核工作，極大地調動了廣大大學生村官的工作積極性。

來自服務站的成效

寧波農村人多地少，隨著大量農村人口的就業轉移和現代農業的推進，信息化在政治、經濟、文化、社會建設的各個領域發揮著越來越重要的作用。主要成效包括：

通過一系列的教育培訓活動以及農村綜合信息服務站的實際應用，使廣大農民充分認識到信息技術的應用已經擴展到了國民經濟和社會的各個領域、行業，擴展到了全球的每一個角落。信息社會是社會的必然階段，每一個人、每一個階層都必須與信息打交道。信息技術對提高農業科技水平、轉變農業增長方式、增加農民收入、豐富農民文化生活起作至關重要的作用。

寧波的信息化已全面進入農村農業的方方面面，農業的產前、產中、產后都離不開信息化的影子。慈溪市海通公司的訂單式、基地化農業，產品及生產過程全面接軌國際化要求，產品安全監管全面信息化。慈溪市滸山現代農業示范園，莊園、大棚管理信息化，監控中心可隨時了解田園情況，成熟的果實隨時都可上網直播，極大地方便了農產品入市銷售。象山縣蓄牧獸醫站生豬管理信息化系統，實現了疫情預警、屠宰等全程信息化管理。鄞州區第二醫院已對所屬鄉村醫院的數碼影片聯網診斷、專家會診，大大提高了鄉村醫院的診斷水平，改善了鄉村醫療條件。奉化市、慈溪市等縣市區建立了城鄉一體的出租車調度呼叫中心，有效改善了農村交通條件，解決了出行難的問題。

三年來，通過農村綜合信息服務站的宣傳教育培訓以及“數字鄉村”――農村綜合信息服務站平臺的投入使用，有效地整合了寧波市各種涉農信息服務資源，極大地促進了寧波市廣大農村對“農村黨員干部現代遠程教育系統”、“寧波市農經網”、“寧波市農民信箱”、“寧波市農技110”、“寧波市農信通”、“寧波市文化共享工程網”、“寧波市網絡圖書館”等各涉農信息服務平臺的應用，提高了“阿拉新農村網”、“中國花木網”、“象山水產網”等農村電子商務網站的使用效率。

大學生進村是市委市政府落實科學發展觀，推進社會主義新農村和加強基層組織建設，解決“三農”問題的重要舉措，市委市政府非常重視對大學生信息員的培養工作，制定了一系列的優惠政策和考核機制，鼓勵大學生村官扎根基層，在農村創業，為農業農村農民服務。

寧波“數字鄉村”農村綜合信息平臺有效整合了農業、科技、勞動、民政、計生、殘聯等相關職能部門的涉農信息，為農村居民提供了易學便懂，操作便捷的上網平臺，有效地解決了農民朋友文化程度相對較低，接受能力相對較弱，上網查詢、交流難等實際問題，為農村綜合信息服務站的推廣使用和提高使用效率奠定了基礎。

用技術贏得未來

加快農業農村信息化建設，是深入學習實踐科學發展觀，構建和諧社會，加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是建設智慧城市的重要內容。做好農業農村信息化建設工作，要進一步提高思想認識，把推進農業農村信息化作為加快建設現代農業的重要途徑。通過現代信息技術的運用和信息引導，促進農業科技水平的提高，促進農業產業結構優化升級，促進農業增長方式轉變和競爭力的增強，促進農業全面、協調和可持續發展。把推進農業農村信息化作為促進農民增收、農業增產、農村文明建設的有效手段。積極開展面向農民的信息服務，讓農民充分利用得到的技術信息、市場信息和法律政策信息提高農業生產率，改善農民生產、農產品銷售和轉移就業環境，提高農民收入，促進農村文明建設。把推進農業農村信息化作為統籌城鄉發展、促進社會和諧的重大舉措。借助于網絡技術，建立城鄉之間信息傳遞、互動、交換的平等關系，縮短城鄉之間的數字鴻溝。使城鄉居民直接分享各種技術知識與市場信息，引導農民改變傳統的生產生活方式，促進農民享受現代社會文明成果，共同創造幸福美好生活。實現農業經營、農村管理的高效化，促進農村社區組織建設，切實改善農村發展條件，構建政府、企業、農戶之間互動、和諧的發展環境。把農村綜合信息服務站建設，作為推進農村信息化工作的起點。建設農村綜合信息服務站，關鍵是發揮農村綜合信息服務站的作用，要根據《農村綜合信息服務站服務指南》的要求，根據寧波市農村特點，積極探索農村信息服務方式和模式，拓展服務內容，為實現農業增產、農民增收、豐富和改善農村文化生活提供信息服務，提高農村整體信息化水平。

充分調動各部門積極性，將各部門涉農方面的相關工作，與開展農村綜合信息服務站服務工作相結合，共同推進涉農信息資源建設，進一步整合寧波市農村黨員遠程教育、市農經網、農民信箱和文化共享工程、社會綜合治理等系統平臺，探索開展農村基層綜合管理平臺建設，合力推進寧波市農村信息化建設，為創建文明城市，為創建平安城市，為創建智慧城市作貢獻。

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關鍵詞：普惠金融；鄉村振興；可持續發展

一、普惠金融的內涵與作用

“普惠金融”一詞由聯合國在2005年提出，旨在通過金融服務手段為農民和小微企業等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經濟發展和鼓勵創新創業政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發展，并結合我國本土的實際發展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉發展差距較大，農村地區的經濟來源渠道單一、整體發展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務的門檻，使得我國農村地區的群眾能夠更容易地參與農村金融服務。普惠金融在農村地區，歷經多年的實踐與完善，在各個方面已經取得了較大的進展，金融機構的數量得到了顯著的提高，并且仍然呈現不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務的質量卻并未跟上數量增長的步伐，并且由于農村經濟的特殊性和政府政策的不斷調整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方，普惠金融的可持續發展模式在農村地區的發展狀況仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在鄉村振興的實踐情況

自改革開放以來，我國整體經濟發展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉差距的擴大仍然是我國當前面對的最突出的發展問題，農村地區的發展問題仍是國家政府和全社會人民關注的頭等大事。在自普惠金融進入農村以來，已歷經十余年的發展，其中最明顯的表現是我國農村地區金融機構的數量大大增加，同時開始出現了一批以農村商業銀行為首的新型的農村金融機構。首先，農村地區金融機構網點的數量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關注點一個是金融服務的普及性，一個是金融服務的優惠性，服務于所有有金融服務需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農業貸款余額不斷提升，呈現逐年增長的態勢。這表明農民手里可以支配利用的資金不斷增多，農業經濟的發展得到了極大的促進。再次，普惠金融的商業模式在實踐中得到了廣泛而持續的創新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業性引導和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發展邁入了新征程。與傳統的普惠金融商業模式不同，新興商業模式是基于互聯網為發展背景的情況下，結合金融科技，實現了普惠金融發展與數字化信息的有效融合。與傳統的商業模式相比，數字普惠金融不僅在金融服務的覆蓋面和服務性方面有廣泛的提升，利用互聯網技術，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務。由此可見，數字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區的人民在任何時間都能享受到相同質量的金融服務，進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉村振興的發展也具有十分重要的作用?？梢哉f，近年來普惠金融發展的主流地位就是數字普惠金融。最后，在普惠金融的應用發展中多方機構合作倒推了整個金融業乃至國家經濟的發展。推動普惠金融更加全面地發展不僅僅是銀行機構單方面的努力，更是國家與多方機構共同建設了責任分擔體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設，為其有序健康地發展創造良好的政策條件，并積極引導金融機構向縣、鄉等金融服務薄弱地區拓展網點和業務，平衡了鄉村地區的供應與需求。同時政府與多方機構通過建立了風險擔保體系，有效地控制了在服務過程中的各類風險。

三、當前實踐中存在的問題

（一）基礎建設不完善

我國國土面積廣闊，各個地區之間差異巨大，加上現代化工業的發展，導致城鄉發展差距較大。部分落后的農村地區的基礎設施尚未完善，尤其是一些較為偏遠的地區，由于地勢特殊和當地人民生產生活的特點差異，各個地區基礎設施建設存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發展以及互聯網的普及，我國的通信技術發展水平較為先進，在一些發展較好的農村和地區已經出現線上支付等現代化手段，但是在一些較為偏遠和更加貧困落后的地區，由于設備建設和維護的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯網終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區的金融服務領域難以得到滿足和發展。同時，由于經濟發展落后導致農村的基礎設施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎設施數量較少，阻礙了農業經濟的發展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區的農民并沒有建立完整的信息檔案，因此當其出現違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農村地區金融服務的開展還面臨著很大的信息障礙，農民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。

（二）農村金融產品和服務供需相應存在誤差

目前農村大多數農民仍以務農為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農作物的生產周期一般比較長，并且其產量和品質受到各種人為和自然災害因素影響較大，極容易造成產量的減少和品質的降低，從而導致農戶當期收益減少，這也極大地提高了涉農貸款回收的風險。近些年，城市化的快速發展，導致農村里大部分的青壯年都離開農村進城務工，導致真正從事務農的農民的老齡化十分嚴重，盡管新的經營方式、商業模式在不斷涌現，但傳統務農人員仍然面臨著農產品滯銷等問題。而在一些發展較好的地區，隨著中國金融市場的發展和鄉村振興戰略的實施，人們的收入日益增高，農民不再僅僅以追求傳統的農業經濟發展為唯一的需求，對于鄉村旅游、生態環保、教育醫療等多方面也需要金融資金支持，但現有的配套機制仍是匱乏狀態。這就造成了鄉村金融服務需求的多樣化與信貸投入的不統一。人們日常需求的產品及服務越來越多，但農村普惠金融機構創新能力不足，配套的創新機制不完善，無法滿足農村用戶對金融服務的進一步需求。與此同時，農村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數是單一工作的員工，未接受過金融創新方面的學習與培訓，難以推動農村普惠金融服務的發展和創新。

（三）金融生態環境薄弱

我國的征信體系是以中國人民銀行為主導的，同時接入了多方機構的征信信息。但在農村地區，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮的普惠金融機構還不能做到共享資源，導致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風險。目前，我國農村的貸款對象仍然以農業生產者和經營者為主，關于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關體制仍未建立，難以對個人借貸的風險進行實時監控。由于我國城鄉發展的差異，農村地區部分農民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農戶帶來了巨大的經濟損失的同時也提高了金融機構的風險，給農村金融生態環境造成了巨大的危機。在農村金融市場上，由于農民知識匱乏及部分道德水平不高的現象，可能出現故意騙取貸款和逃債等行為的出現；而農民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏，容易出現將個人信息借予他人等多種問題，這對于農村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構來說，貸款給農民本身就是一件具有風險的舉措，大多數農民從事的是農產品的生產相關的行業，本身受到各種自然條件的制約，應對市場變化的抗風險能力也較差，經濟收入不穩定，有大很可能會出現無法還貸的情況，這就造成在農村的市場上，普惠金融具體的產品和種類比較匱乏。

（四）相關的規章制度不完善

目前對普惠金融的應用和發展，相關的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農村現實環境下。一些大型的金融機構，只是設立了面向農民這一群體的普惠金融服務，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應的規章制度，針對農村市場的普惠金融的發展，尚未形成完整健全的體系。政府相關法規的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導意見。以常見的抵押擔保為例，在農村地區的實施過程中對資產的評估擔保方面都存在著很多問題亟待解決。經過以往簡單化的數量增長階段，農村地區的普惠金融發展已經初步向更加深入更加具體的方向發展，相關的產品和服務的更新速度也越來越快，一些輔助機構開始出現并發揮作用。在此背景下，相關法規和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發展需要健全有力的法制引導和保障，在鄉村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進行不斷完善，才能更好地引導農村市場地的普惠金融實現更好的發展和創新。

四、普惠金融在鄉村振興實施過程中的改進建議

（一）加強農村基礎設施建設，提高普惠金融服務網點覆蓋率

隨著城鄉經濟的不斷發展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農民的生產生活需求也得到提高，而與之配套的基礎設施建設的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進行扶持，幫助部分落后的鄉村地區完善基礎設施，做好物質條件基礎；并通過補貼政策，推動一些傳統的大型企業牽頭，幫助農村地區建立移動設備網絡，為今后發展數字普惠金融，引導農村地區盡快發展數字化產品做好鋪墊工作。同時應該引導不同的地區借助自身的地理優勢、產業優勢等形成新的增長點，并通過出臺相關的扶持性策略，形成發展合力，并根據實際情況出臺相應的具備可操作性指導意見，從而推動農村地區經濟的高速發展，實現鄉村振興。在金融機構層面，主動進行機構網點向鄉鎮級別的地區進行擴張，根據不同地區金融需求的實際情況進行動態調整，進行針對性的產品設計和服務提供。進行金融機構網點的選擇和設計過程中，應當結合當地經濟發展的實際情況，深入分析當地普惠金融服務的具體需求，進行綜合考慮。

（二）降低農業生產風險，鼓勵創新金融產品和服務

為了應對農作物生產環境的不確定性，除了加強水利建設以外，政府還應當完善財政補償手段，尤其是對受災群眾的需求進行動態分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農村社會保障體系建設，吸引在外務工人員回鄉創業，以緩解務農人員老齡化的問題。普惠金融對鄉村振興發揮著重要的支撐作用，金融機構應引導金融資源向農村下沉，將基礎金融資源配置的重點轉移到農村，堅持立足于農民群眾的需求，針對鄉村振興的痛點，加強對基層工作人員的創新性培訓，創造出多樣化的金融產品和金融服務，滿足農村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創新還需要堅持因地制宜、風險可控的原則，從實際出發，根據當地的農業經濟發展趨勢變化和“三農”金融需求，有效地防控風險，引導更多的金融資源投入鄉村振興中。

（三）健全農村征信體系和監管體系，創造良好的金融生態環境

金融市場的良好發展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農村征信信息，建立一套專門針對農村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構也要主動積極引導農村用戶培養誠信意識，利用經濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應該完善相應的法律法規，在全社會形成誠信為本的良好風氣，強化監管部門的監管職能，引導金融市場進行合法的交易。針對農村地區農民金融知識匱乏的現狀，應當建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設立專門的學習機構進行教學普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設立學習小組的方式，并定期開展金融機構下鄉的活動，通過一些鼓勵性的活動激發農民的學習熱情，并根據不同的農民基礎水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應當注意要時刻結合當地發展現狀，進行針對性教學，要以農民的切實需求為基礎，確保農民能學到真正有用的知識。

（四）完善相關的法規建設，加強政府監管

普惠金融的應用和發展，與我國農村地區的經濟發展、鄉村振興戰略的實施都具有密不可分的關系，而在此過程中，相關法規的建設和完善是指導和總領性的任務。政府部門通過宏觀調控實現資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應的政策條款，一定程度上對金融機構進行政策性補助，從而引導其更多地向農村地區發展擴張，更好的服務農村地區；并通過一些鼓勵性政策，降低農民創新創業的成本和門檻，拓展農民獲得收入的渠道。除此之外，政府監督部門也應加強在執行過程中的監管力度，對于違法違規行為進行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發展環境。我國經濟增長模式已從高速增長完成向高質量增長的轉變，然而農村地區的發展必然是其中至關重要的一部分。在實現普惠金融全面推廣的過程中，農村市場的發展潛力是不容忽視的；相應的，在實現鄉村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現鄉村經濟發展的一個重要手段。因此，對當前普惠金融在農村市場上的實踐現狀進行深度剖析，對實現鄉村振興和可持續發展有著重要作用。

參考文獻

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［2］王林.我國農村普惠金融可持續發展問題研究［J］.中國商論，2019（21）：54-55.

［3］宋俊.普惠金融對農村電子商務發展的影響［J］.經濟研究導刊，2021（30）：7-9.

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一、總體情況

（一）概述

蕪湖聯通積極響應組織部號召，針對第八批選派干部要求，擇優推選張田為第一書記，駐村工作隊隊長，派駐無為市石澗鎮二龍村。公司黨委委員，副總經理潘玲同志帶隊，調研鄉村振興工作，并慰問二龍村七位“光榮在黨50周年”紀念章獲得者。

（二）完成情況

2021年7月5日，公司黨委委員，副總經理潘玲同志帶領黨群部主任豐翔，無為市分公司總經理薛良強一行到無為市石澗鎮二龍村，看望駐村干部送去碗筷消毒柜、電飯煲、微波爐、電磁爐；為七位“光榮在黨50周年”紀念章獲得者送去慰問金（每人200元）；與駐村工作隊，村兩委座談進行工作調研。

二、發現問題建議及原因分析

問題1：駐村工作隊調研走訪工作不足，在切實鞏固脫貧成果方面發揮作用不突出。

產生原因：與村兩委的溝通不夠密切，走訪調研工作不細致。

問題2：村委會各項工作中的數字化、信息化程度較低。

產生原因：缺乏相關數字化、信息化的技術支撐和項目支持。

二、解決措施

1、駐村工作隊在做好“光榮在黨50周年”紀念章獲得者慰問的同時，應進一步加強同村兩委的聯系溝通，多了解村情村貌，提升走訪調研效果。

要求駐村工作隊進一步對進行日常走訪，了解村情村貌，掌握村集體經濟來源，并構思壯大集體經濟舉措。工作隊三位成員應當同心協力，發揮各自單位資源優勢，為振興二龍村早謀劃，早發展。

2、蕪湖聯通加大對二龍村的數字化、信息化的技術支撐和項目建設投入力度，提升二龍村現代化治理水平。

公司將在數字鄉村、平安鄉村建設方面重點關注二龍村，進行常態化對接，援建各類數字化平臺。將提升現代化治理的各類創新業務逐步落實到村。同時將利用公司已有的電子商務運營中心，為村各類農產品拓展銷路，為村民增收致富。蕪湖聯通力爭將二龍村打造成信息化，數字化的示范村！

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精心打造新聞鏈，五大重點：一是實施整體聯動。形成集聚效應。努力實現聲、屏、報、三位一體”整體聯動、資源共享，既發揮各媒體的個體優勢，又形成宣傳集群優勢。二是提高節目制作水平，創新和打造12個富有濃郁地域特色的品牌欄目節目。三是狠抓欄目、節目版面的改革。四是強化專題片制作。實現專題片制作有新的突破，并做好專題片的上送播出工作。五是加強節目、欄目、版面的謀劃和審查，頻道（頻率）包裝，提升制作能力和水平。

（二）抓好隊伍建設

培養一批宣傳、管理、經營、科技等方面的拔尖人才。全面推行事業單位定崗定員、績效考核和競爭上崗。實施人才培養工程和知識更新工程。

（三）加快事業發展

1結合外地實際。因地制宜地全面完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設，確保全市人民特別是廣大農村群眾看得到電視、看得好電視、看得起電視。

2高標準、高質量完成中央節目無線覆蓋工程項目的施工建設和竣工驗收。促進我市農村無線廣播電視覆蓋工作再上新臺階。

3積極推進地面數字電視工程建設。依照國家和省統一規劃。市正積極爭取納入該規劃。該項目完成后，可通過無線傳達方式，向轄區受眾傳送數十套數字電視節目，可與原有模擬電視同播，用戶可不受地理位置限制，通過簡易廉價的接收天線和接收機頂盒收看。這種技術可保證轄區人民群眾能夠免費或廉價收看多套電視節目。

4繼續推進農村電影放映工程的同時。加快中小鄉村電影院線和農村數字電影院線建設”要求，加快我市星級影院建設，解決鄉村此項功能缺失的問題，滿足廣大市民文化生活需求。

5大力推進廣播電臺、電視臺采、編、播設備數字化改造。實現現有頻道的高標清同播，確保文化信息有效傳達和方便獲取?；谶@一設想，計劃在今后幾年內逐步梯次實現攝、錄、編、播設備的高清化改造，并通過無線數字電視方式試播一套高清電視節目，實現電視節目高標清同播。

6為提高宣傳水平和服務能力。

7建立統一的廣播影視監管平臺

理順監管體制關系，積極整合優化現有監測、監管平臺。建立集安全播出調度指揮、廣播電視技術監測，廣播電視節目內容監測等多功能于一體、覆蓋全市各地各相關部門單位（各差轉站及所有從事視聽節目制作、傳輸的部門單位）廣播影視監管平臺，實現對不同播出形態的廣播電視業務進行全方位、全業務、全天候的監測監管。

8積極參與推動移動多媒體廣播電視的發展。向用戶提供適合移動接收的廣播電視節目、音視頻雜志、互動電視等信息服務。目前省移動多媒體廣播電視運營機構已成立，相關市州設立分公司的工作正在進行中。

9加大投入。建設網頁新穎、內容豐富的廣播電視新聞網站。目前，局（臺）網站相關手續均已齊備，今后將進一步加大培植經營力度，使之成為服務全市三個文明建設的又一平臺。

10認真貫徹落實國務院《關于印發推進三網融合總體方案的通知》精神。加快制定發展規劃，明確發展目標、主要任務，實施方法及相關配套措施，努力實現廣播電視網絡業務跨地區的互通、交換和節目資源的共享，為用戶提供優質高效的全方位服務。此過程中，廣電部門要建立起對三網中的視聽節目集成播控、傳輸分發、用戶接收等環節的實時監控平臺，確保國家的文化和信息安全。

11依照國家統一規劃。

由國家和各級財政出資，近年來頻發的自然災害促使國家決定在廣大農村地區建立廣域覆蓋的廣播應急系統。作為構建公共文化服務體系的重點工程進行建設。目前總局總體方案正在報批。

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改善鄉村人居環境，實現建設美麗鄉村的奮斗目標，全椒縣委、縣政府率先行動，堅持“三年當做一年干、散打不如集中干”的原則，從源頭治理、從優化機制入手，組織開展了“向垃圾宣戰”活動，引入PPP合作模式，打出“政府購買服務+第三方參與治理”的組合拳，對全縣農村垃圾開展全區域一體化治理，迅速改變了農村“臟亂差”的面貌，初步建立一套治理長效機制，探索出鄉村環境治理的“突圍之路”。

以PPP模式促鄉村環境治理的四大創新思路

以問題為導向，政府購買服務治理農村環境。鄉村環境治理，首要問題就是資金來源問題。全椒縣創新推出PPP合作模式，解決資金來源問題，前期投入和運營費用都由中標企業勁旅環境科技有限公司融資解決，政府給予10年運營許可權，期滿后設備移交縣政府。經測算，首期投資約3000萬元，縣政府前三年每年支付服務費2579萬元，農村居民每人年均67.4元。服務費采取政府主導、群眾參與的方式，由縣、鎮、群眾按7∶1∶2比例分別承擔，緩解了政府環境治理中的財政負擔，也不給百姓生活帶來壓力。

因地制宜，多措施整合創新治理模式。近年來，我國農村生活垃圾收集處理初見成效，但仍存在區域差距大、處理標準不統一等狀況。勁旅環境科技有限公司針對全椒縣地廣人稀、居住分散，常年在外人員多，垃圾分類、源頭減量難度大等特點，結合先進工藝設備，精心謀劃頂層設計，創新推出“全椒模式”。

清單管理，縱橫雙向實現治理方式現代化。全椒縣在農村生活垃圾治理的過程中，引入互聯網思維，實行“縱橫雙向管理”模式，縱向管理兩條線，一是縣管鎮、鎮管村，二是保潔公司管項目部、項目部管保潔隊；縱向管理既可發揮規?；瘞淼某杀緝瀯?，又可吸引較大規模企業參與。橫向管理三條線，一是縣管保潔公司、二是鎮管項目部、三是村管保潔隊，縱向到底、橫向到邊，形成全覆蓋管理網絡。橫向管理不僅有利于降低建設成本，還可以為降低運費引導企業通過源頭分類實現減量化，實現各環節間協調，為未來“新技術、新工藝”的應用預留空間。

建章立制，雙向考核確保治理機制長效化。制修訂了《全椒縣農村生活垃圾治理考核獎補辦法》，實行雙向考核，確保治理工作長效、常態化。一方面，政府通過購買服務，把任務推向市場，鎮村干部由大包大攬治垃圾，一到檢查搞突擊的模式轉變為日常監督，有效整合公路保潔、物業小區保潔、原有街道保潔、綠化管護和鎮村臨時使用突擊的人員等，釋放了干部精力。另一方面，將治理工作納入目標考核重要內容，各村成立村民理事會，將農村生活垃圾治理工作納入村規民約。解決了多頭管理、責任不明、交叉作業、管理不統一狀況，實現鄉鎮道路“四無四凈”。

全椒模式創新治理四大亮點

區域橫向一體化，清掃收運縱向一體化。一體化首先體現在區域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理，打破行政區域界限，整縣域由一家公司統一負責，設備資源共享，產生規模效應、降低成本。從前端的清掃保潔到收運、轉運縱向到底，責任到底。通過科學規劃垃圾收運路線，避免垃圾互倒現象，避免交叉污染。同時作業標準、管理標準與考核標準的一致，易于提供均等化的服務。

垃圾收運不落地，農村環保無死角。根據2-3戶配置一個垃圾桶，500人配置一名保潔員及電動三輪密封式保潔車，200人配置一套環保數字化深埋收集站，每鎮配置一輛數字化多功能轉運車的標準，按照日產日清原則，將居民生活垃圾通過保潔車運送到就近的環保深埋桶收集站集中壓縮并轉運焚燒，整個過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，真正做到環保，做到“一把掃帚掃到底”，農村環境無死角。

植入“互聯網+”，農村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標企業自主研發的智能化管理系統，植入全椒農村生活垃圾治理項目，也是全椒模式方面的一個亮點。垃圾桶、收集站、電動車、運輸車、灑水車、掃路車等設備集成在一套數字化管理平臺下，實行全過程“數字化、視頻化”定位監控，管理中心可以全方位監控整個系統的運轉、迅速精確地下達作業指令。采用智能化、數字化監管的方式，對設備、保潔人員進行遠程管理，監督垃圾收集、轉運全過程，讓農村垃圾“無處藏身”，提高了工作效率，降低綜合成本。

網格化管理，保障作業精細化。降低運營成本是當前農村生活垃圾治理的難題，因此通過管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網格化管理與數字化管理為支撐，提高了城市管理效率。在全縣域范圍內根據區位、地形地貌的不同而劃分不同的網格，每個網格采取承包制，承擔獨立責任、接受獨立考核；每個網格均具有地理、價值及責任屬性；這種多區域、多網格的模式，一方面有利于各單元的積極性，同時又有利于考核機制的形成?；谙到y提供的基礎信息，可實現全自動化的收集轉運，保障了精細化作業的保障。

全椒縣農村生活垃圾治理模式探索的現實意義

實現了企業、政府、百姓、環境共贏。傳統的“政府包干”環境治理模式存在資金不足、技術落后、效率低下等問題，單靠政府的力量難以實現全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾，采取公開招標的方式購買服務。對政府而言：一方面，可以利用企業充沛的資金和專業技術參與社會管理，創新了社會治理模式；另一方面，降低了農村垃圾治理的成本，有效緩解了政府的資金壓力。對企業來說：通過競標獲得參與社會治理的機會，不僅有利于其在項目執行過程中不斷改進技術、提高企業產能，更能發揮環保企業的社會影響力、塑造品牌形象，實現經濟效益和社會效益的統一。最終實現公眾利益最大化，進而促進企業、政府、百姓、環境共贏。

促進執政理念提升和公民意識的培養。鄉村治理的落腳點首要是農村生態環境治理，農村垃圾治理是美麗鄉村建設的民生工程的重要內容。綜合整治農村環境、建設美好家園是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的系統工程，必須得到全社會廣大干部群眾特別是農民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過政府購買服務創新社會治理，通過合理配置各主體的治理權利和義務，打破了過去責任不清、任務不明的現狀，實現從傳統的行政管理向現代契約治理的轉變，實現從傳統的統治管理向績效治理的轉變，實現從傳統的為民做主向我要做主理念的轉變。

探索建立鄉村環境治理的長效機制。改善農村人居環境，是縮小城鄉區域差距、實現協調發展的迫切要求，垃圾整治是鄉村綜合治理的一部分，全椒PPP治理模式作為社會主義美麗鄉村建設的地方實踐，已經取得了一定的效果，改善了農村衛生條件，提高了城市與農村的生活質量問題。從長遠來看，應進一步利用機械化、智能化、數字化，在現有基礎上做好規劃和布局，改進技術裝備，推進農村生活垃圾整治活動更全面、高效、科學的開展。通過試點試驗，逐步擴大PPP模式的應用范圍，形成示范和品牌效應，進而建立具有推廣復制意義的常態化、長效化機制。

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1．國家政策優勢2013年底《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011－2020年）》頒布，規劃指出：未來中國新型城鎮化建設將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。這表明，我國已將“新型城鎮化”作為未來一段時期城鎮化發展的重要戰略，強調以人為本，全面提升城市發展質量，積極推動城市公共服務，逐步形成大中小型城市與小城鎮協調發展的格局。圖書館作為重要的公共文化服務機構，在新型城鎮化戰略深入推進的過程中，也迫切需要謀求新的轉型發展。與此同時，《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》中以城鄉基層公共圖書館設施建設為重點，加強對公共圖書館布局的統籌規劃，按照普遍均等、惠及全民的建設原則，在“十一五”建設的基礎上，實現基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）六級公共圖書館設施網絡的要求也體現了國家對于圖書館事業發展的高度重視。

2．城鎮化發展為公共圖書館帶來資金支持城鎮化是現代經濟增長的重要推動力，隨著《全國促進城鎮化健康發展規劃的實施，國民經濟穩步增長，為公共圖書館事業發展提供了堅實的經濟基礎?！笆濉睍r期，國家加大對公共文化服務體系建設的投入，為公共圖書館事業的發展帶來充足的資金支持，辦館條件明顯改善。2012年，全國公共圖書館建筑面積達1058．4萬平方米，是1979年的12．2倍，而且此面積還在繼續增加，同時，一些地區積極探索通過建立鄉鎮社區分館、流動圖書館和城市街區24小時自助圖書館等形式，逐步形成了固定設施與流動設施相互結合的圖書館設施網絡。

3．群眾的文化需要我國城鎮化進程發展迅速，預計到2020年，城鎮化水平可能達到60％，這就意味著大量剩余勞動力的轉移。而農村勞動力能否順利轉移取決于許多因素，其中起根本性作用的因素就是勞動者的素質。提高勞動者的素質是城鎮化建設中的重中之重，因此文化建設在城鎮化建設中具有重要意義。圖書館作為城市記憶與文明的承載工具，是城市文化的重要組成部分，在彰顯和提升城市文化品位，促進城市文化發展，培養城市精神，提高城市綜合競爭能力，推動城市持續健康發展等方面具有重要意義。一個國家的城市化水平越高，人們對知識和信息的需求就越強烈，對圖書館的依賴程度就越高。我國的城鎮化建設中鄉村人口加速向城鎮聚集，會產生顯著的規模經濟效應和文化效應，對公共文化服務體系建設也提出了新要求。城鎮化的發展必將有力地促進人們對文獻的新需求，極大地提高文獻的利用率和社會效益，使公共圖書館建設和發展成為必然。城鎮化的快速發展帶動了社區服務設施的發展，屬于中小型圖書館的社區圖書館成為了城鎮化的必然產物，也滿足了越來越多的市民的文化需要，社區圖書館的建設也對消除城鎮圖書館資源使用不均起到了重要作用。

4．中小型圖書館建設的平臺優勢中小型圖書館的建設除了有政策支持以外，文獻資源日益豐富、公共服務日趨完善、信息化引入圖書館管理等等都為其發展創建了一個良好的平臺。首先，文獻資源豐富，截止2012年，公共圖書館文獻總藏7．89億冊件，數字資源總量超過880TB，初步形成了包括紙質文獻、數字資源、電子資源、網絡資源、縮微文獻等各類型資源在內的、較為完善的文獻資源保障體系。其次，公共服務日趨完善，公共圖書館不斷創新服務形式，通過舉辦各種形式、各類主題的講座、展覽，推廣豐富多彩的閱讀活動的，實施流動服務、自助服務、拓展服務的服務模式，幫助擴展公共圖書館的社會教育職能。最后，信息化的引入推動了社會圖書館事業的發展，我國約80％的中小型圖書館都實現了自動化管理，計算機設備的引入，方便了人們從海量信息中獲取所需的信息資料，而且信息化的引入為圖書館資源共享帶來便利，數字化圖書館的推廣已經覆蓋全國，提升了各級圖書館的數字服務能力，也促進了圖書館和全社會文獻典籍的收藏、保護和利用。總之，城鎮化為公共圖書館建設提供了需求和內在動力。充分認識文化建設在推進城鎮化戰略中的作用，有助于在城鎮化建設中推進公共文化服務體系建設。

二、中小型圖書館在城鎮化進程中的建設對策

一方面，城鎮化為中小型圖書館的發展帶來重大機遇，另一方面，中小型圖書館的建設發展也體現了我國推進城鎮化進程中文化建設的發展［3］。隨著城鎮化的發展，必然要消除城鄉區域圖書館資源使用不均衡的現象，因而，中小型圖書館的建設對男足人民群眾的文化追求，均衡城鎮區域間圖書館資源有重要意義，同時，中小型圖書館的建設也是我國城鎮化建設由速度擴張到質量提升轉型的重要標志之一。

1．重視公共文化事業建設在過去的城鎮化進程中，文化建設沒有得到足夠的重視，因而造成一些地區公共文化服務設施的配置與城鎮化發展的水平不匹配的現象。而在新型城鎮化建設中，公共文化事業的建設發展越來越為人們所重視，各地應將建設公共圖書館服務體系納入城鄉建設總體規劃。城鎮政府按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，努力建設好街道、社區、鄉鎮圖書館等中小型圖書館，實現公共圖書館網絡的全面覆蓋與普及，這樣才能充分體現以人為本的城鎮規劃建設和管理，推動城鎮科學發展的理念。

2．加強公共數字文化建設隨著全國文化信息資源共享工程的實施，我國公共文化數字化進程日益加快，公共電子閱覽室、數字圖書館等的建設推廣，形成了公共數字文化設施網絡。加強公共數字文化建設，借助資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋全媒體的數字文化服務網絡，中小型圖書館的發展有很大空間。數字化公共文化服務日益向基層擴展，各地公共圖書館建立起文化信息資源共享工程服務中心和鄉鎮基層服務點，全國“數字化社區”的建設發展迅速。“數字文化社區”是以數字技術為標志的高新技術在基層公共文化設施的標志性應用。它利用文化信息資源的共享，同時整合利用公共圖書館、藝術院團、文化共享工程等多渠道的文化信息資源，建立起融資訊查詢、藝術欣賞、文化傳播、交流互動為一體的公共文化數字新平臺。以“數字文化社區”為代表的公共文化數字化建設符合時展的特點，符合人民群眾日益增長的文化需求。

3．加快基層中小型圖書館建設圖書館服務體系是公共文化服務體系建設的重要支撐。要實現新型城鎮化建設，就要全面布局公共文化事業，加強各級公共圖書館建設的統籌規劃。根據城鎮人口分布情況和圖書館服務半徑，進一步加強圖書館網點的合理布局，以城鄉基層公共圖書館設施建設為重點，加強對公共圖書館布局的統籌規劃。當前，圖書館事業發展最薄弱的環節在基層，要下大力氣抓好基層圖書館的建設。積極整合鄉鎮社區分館、流動圖書館、自助圖書館等各類中小型圖書館的資源，構建布局合理、覆蓋廣泛的公共圖書館服務網絡，實現公共圖書館服務對城鎮居民的全面覆蓋，讓百姓可以隨時隨地走進圖書館、使用圖書館，讓圖書館真正成為百姓身邊不可或缺的公共文化場所。

4．創新服務手段，優化服務模式通過積極利用現代信息技術，進一步推動服務創新，提高服務專業化水平，積極探索形式多樣、內容廣泛的服務模式，開展多種形式的延伸服務，向社會公眾提供多樣化、多層次的資源和服務，全面提升中小型圖書館服務能力，進一步提高公眾對圖書館服務的滿意率，增強公共圖書館的社會影響力。首先，不斷提升中小型圖書館免費開放的內容與質量，為城鄉居民提供優質高效、普惠均等的公共文化服務。其次，在實現均等普惠的公共服務基礎上，加強面向農村基層、特殊人群的文化服務。再次，建立各級圖書館的分層服務機制，在全國形成網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、惠及全民的公共圖書館服務網絡。充分發揮公共圖書館的社會教育職能，大力開展講座、展覽、培訓、讀書活動等豐富多彩的活動。最后，將提高服務專業化水平作為提高服務質量的核心，在有條件的地區，鼓勵開展盲人圖書館、少兒圖書館、主題圖書館等專業圖書館建設。

篇10

安吉縣地處浙江西北部，長三角經濟圈的幾何中心，全縣總面積1886平方公里，常住人口46萬。2005年8月25日，時任浙江省委書記同志在安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。10年來，安吉縣深入踐行“兩山”理念，促進生態保護和經濟建設的良性互動發展，走出了一條極具安吉特色的綠色發展之路。10年來，安吉地區生產總值從89.28億增加到285億，全縣財政收入從7.8億元增加到50.05億元，農民人均收入從6660元增長到21562元，城鎮居民人均可支配收入從16294元增長到37963元，城鄉居民收入比1.76 ：1，是首個國家級生態縣，2012年獲得聯合國綠色人居獎和第七屆中華寶鋼環境獎。

生態立縣一張藍圖繪到底

安吉縣從上世紀80年代開始經歷了“工業強縣”到“開放興縣”再到“生態立縣”的戰略轉型，并為此付出了沉重的環境整治代價。2001年，安吉縣委、縣政府提出，實施生態立縣戰略，打造“生態經濟強縣、生態文化大縣、生態人居名縣”，標志著安吉生態立縣戰略正式確立。2003年，安吉縣人大十三屆四次會議通過《關于生態縣建設的決議》。從2003年至2007年，以小城鎮環境綜合整治、全面小康建設示范村創建、村莊環境整治等為主要內容的改善人居行動如火如荼進行。2004年3月25日，在全國首開先河，縣人大做出決議確定縣級“生態日”。2006年，安吉被命名為全國首個生態縣。提出今后五年發展路徑，全力打造“一地四區”，提出要把安吉打造成為長三角先進特色制造業的集聚區、新農村建設的示范區、休閑經濟的先行區、山區新型城市化的樣板區和創業與人居的優選地，實施“生態立縣”、“工業強縣”、“開放興縣”三大戰略。2008年初，安吉縣人大十四屆二次會議審議通過《關于建設“中國美麗鄉村”的決議》。 2009年， “中國人居環境獎”花落安吉。2012年，安吉縣又獲得 “聯合國人居獎”。2015年5月，以安吉縣政府為第一起草單位的《美麗鄉村建設指南》國家標準實施，安吉的美麗鄉村建設通過標準化建設，全國示范作用越來越深入。

規劃標準引領養護綠水青山

2008年，安吉縣在全國率先提出用10年時間建設“中國美麗鄉村”， 提出要通過10年的努力，使“中國美麗鄉村”的建設從抓點連線，到最終成片，逐步把安吉所有的鄉村都打造成為“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸?！钡摹爸袊利愢l村”，使安吉的農村成為生態環境最優美、村容村貌最整潔、產業特色最鮮明、社區服務最健全、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸福的全國新農村建設的樣板。安吉縣成為全國首批美麗鄉村建設標準化試點縣，以該縣為樣本，出臺了全國首個美麗鄉村省級地方標準《美麗鄉村建設規范》，今年，安吉縣政府又作為第一起草單位，編制了《美麗鄉村建設指南》國家標準，對村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理等進行了規定，為全國提供了框架性、方向性技術指導。目前，共有179個村開展了美麗鄉村創建，建設覆蓋面達95.7%以上，有12個鄉鎮實現美麗鄉村創建全覆蓋。以“寸山青、滴水凈、零污染、無違建”為目標，大力推動“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等專項整治，全力推進區域環境綜合整治。

轉化綠水青山做大金山銀山

環境優勢和區位優勢，讓安吉人思考如何將生態優勢轉化為經濟優勢，將環境資源變為經濟資源，讓美麗環境轉變成實實在在的美麗經濟，讓綠色帶來發展的紅利。在安吉，“生態”不再是簡單的字面意思，更是全面融合、滲透到了一產、二產和三產中。

一產休閑互動。按照“一鄉一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快農業“兩區”建設，已累計建成農業“兩區”項目85個，其中省級現代農業綜合區2個，省級主導產業示范區6個、特色農業精品園14個、糧食功能區2個。大力發展白茶、蔬菜、黃花梨、山核桃、青蝦、生態甲魚等特色種養殖業，積極開發一批農事體驗、田園觀光、休閑度假等旅游業，大力發展生態循環農業和觀光休閑農業，推進“產品變禮品、園區變景區、農民變股民”。目前，全縣有省級無公害農產品基地20萬畝，有綠色食品64個，安吉白茶的品牌價值已達25.6億元。

二產轉型促動。取消工業考核，集中布局工業平臺，大力促進工業產業集中、集聚、集約發展，大力引進如總投資30億元的安工機械、總投資50億元的油頁巖煉油成套設備制造等先進制造業和生物醫療、新材料、新能源等戰略性新興產業。建設全球首個“竹林碳匯試驗示范區”，探索竹林和竹制品的固碳效應。突出典型引路、轉型示范，推動傳統工業向旅游轉型發展，祖名豆文化、永裕竹家居、烏氈帽酒業等特色工業旅游產品逐步走向市場。

三產龍頭帶動。以全國鄉村旅游度假實驗區建設為契機，著力構建“一核一環五區”為基本框架的縣域大景區，大力發展鄉村旅游。立足“大好高”要求，大力引進一批優質高端的重大休閑旅游項目，充分發揮其示范帶動作用。近年來，共引進凱蒂貓家園、樂翻天、港中旅、上影影視文化（安吉）產業園、戛納電影城等重大旅游項目，總投資超200億元。布局形成25公里休閑產業帶，項目業態覆蓋“吃”、“住”、“行”、“游”、“購”、“娛”等多方面，進一步優化了旅游產業格局，調整旅游產品體系，促進產業轉型升級。

突出惠民富民共享綠水青山

強化城鄉統籌，加大財政對民生事業的投入力度，大力建設農村基礎設施配套，促進城鄉統籌一體化。實施美麗鄉村各類項目1957個，已實現公共交通、教育、醫療養老、文化體育等十一項公共服務全覆蓋?；拘纬?0分鐘康復服務圈，就業、社保、救助體系更加健全，城鎮登記失業率2.9%以下。城鄉公共文化服務走在全省前列，已完成25家文化禮堂和9家農村數字電影院建設。成功創建全國義務教育均衡發展縣，榮獲省教育發展業績考核一等獎；全國率先中國美麗鄉村幸福指數，2014年幸福指數總得分為85.12分，呈逐年遞增趨勢；獲得平安建設十連冠，社會穩定形勢不斷好轉；村級事務準入制獲全省十大“全面小康社會治理創新獎”。大力弘揚生態文化，全面啟動“生態建設娃娃工程”，編寫《水土保持》和《生態文明》兩本地方生態基礎教材，將生態教育納入小學課程。編寫《生態安吉縣民守則》，通過報紙、電視臺、網絡等各級媒體進行宣傳引導，營造全民生態的濃厚氛圍。在全國率先設立每年3月25日為“生態日”，面向全縣民眾開展系列生態活動，不斷普及生態理念。不斷加大縣域文化在生態文明建設中的比重，提升生態文明厚度。建成中國東部首個縣域生態博物館，全省首個外遷省城的重大文化設施項目省自然博物院全面啟動建設，全國最大的文化名人紀念館昌碩紀念館建成開館，啟動“百名碩博引才計劃”，共引進高層次人才207名。連續2年舉辦以經貿和文化為主題的美麗鄉村安吉洽談會，不斷提升安吉美譽度。

綠色發展安吉樣板的啟示