城中村改造工作方案范文

導語：如何才能寫好一篇城中村改造工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體目標

新城規劃設計范圍的“城中村”（范圍涉及滄聯、南崗、沙步、夏園、南灣、廟頭、雙沙、文沖等8個項目）按區城改辦《關于辦理“城中村”改造方案編制基礎數據工作流程指引》要求，完成基礎數據及經濟平衡測算等工作，為濱江新城城市設計及控規編制提供基礎數據。

二、方法步驟

（一）宣傳發動階段（10月17日-10月31日）。

1.召開動員大會（10月17日）；

2.各改造主體制定專項工作方案、倒排時間表，落實分管領導和具體經辦人，工作方案及聯系人名單于10月24日前報區城改辦（10月17日-10月24日）；

3.各經聯社對是否啟動城中村改造及改造模式進行表決，并明確啟動時序，于10月28日前函報區城改辦相關情況（10月17日-10月28日）；

4.落實經費（各經聯社落實包括現狀建筑測量、現狀地形、勘測定界、方案編制等經費；區財政局保障相關專項工作經費；10月17日-10月31日）。

（二）前期準備階段（11月1日-11月30日）。

1.啟動改造的城中村項目。

（1）確定測量和編制單位（11月1日-11月6日）；

（2）確定改造范圍（11月7日-11月18日）；

（3）開展現狀摸查（全面掌握每宗用地的土地、房屋、人口、文物、歷史文化街區、有保留價值的建筑、古樹名木等現狀，留用地指標落實情況，明確需要完善手續的各類歷史用地情況，分類列表造冊、落圖標注。掌握用地的城市規劃、土地利用總體規劃及產業規劃等資料；11月7日-11月30日）。

2.暫不啟動城中村改造的經聯社完成改造范圍確定、提供改造范圍內的人口情況和二調數據收集等工作（11月1日-11月21日）。

（三）數據審核及經濟平衡測算階段（12月1日-12月31）。

1.數據審核。

區各職能部門按職責分工對基礎數據進行審查及出具相關證明材料（12月1日-12月9日）；

2.經濟平衡測算工作（12月1日-12月31日）。

（1）對于暫不啟動改造的城中村，國土部門協助提供二調數據交區城改辦，區城改辦匯總后統一提供給濱江新城編制單位，在編制濱江新城控規時進行初步的經濟平衡測算，城改、規劃等相關職能部門對測算進行指導和協助；

（2）對于有意向啟動但尚未有改造方案的城中村，經聯社會同編制單位對改造地塊進行初步的經濟平衡測算，城改、規劃等相關職能部門對測算進行指導和協助；

（3）對于已啟動并編制改造方案的城中村，上報改造方案，區城改辦初審后，將經濟平衡測算成果統一轉交黃埔規劃分局提供給規劃編制單位，作為調整用地性質、容積率等指標的重要參考；

（4）對于已明確改造模式為綜合整治的城中村，黃埔規劃分局指導規劃編制單位原則上不大幅提高規劃容積率。

三、職責分工

（一）區委辦區政府辦：負責濱江新城涉及“城中村”改造重大事項的綜合協調和督辦落實。

（二）區監察局：負責監督檢查各有關單位“城中村”改造工作，查處工作中的違法違紀行為。

（三）區國土房管分局：負責做好擬改造濱江新城“城中村”的以下工作：

1.協助區城改辦核定改造范圍；

2.現狀數據方面：

（1）對于啟動改造并開展現狀測量的城中村，按照《關于辦理“城中村”改造方案編制基礎數據工作流程指引》，對已辦理產權登記的現狀建筑，區國土房管分局根據區城改辦的來函直接予以確認；沒有產權登記或證載面積與現狀面積不相符的，社區將現狀測量成果分類造冊，并對現狀建筑情況和建造年份提出意見，經街道審核后報區城改辦，由城改辦發函至黃埔規劃分局審查并出具審查意見；區城改辦根據黃埔規劃分局的審查意見，發函至區國土房管分局，區國土房管分局給予確認；

（2）對于暫不啟動改造的城中村，協助提供該改造范圍內現狀建筑的二調測量數據；

3.受理各項目申請的改造范圍內勘測定界工作，按時完成，并對用地權屬情況進行審核；

4.核定留用地指標落實情況；

5.提供最新的土地利用總體規劃；

6.提供2006年及二調的土地利用現狀圖。

（四）區公安分局：協調提供擬改造范圍內常住人口、戶籍的現狀情況。

（五）區財政局：1.保障本項工作區財政所需各相關專項工作經費；2.負責相關財政資金劃撥和使用監督工作。

（六）區城管局：負責做好濱江新城“城中村”改造“兩違”和搶建行為的監管及服務工作。

（七）區城改辦：負責濱江新城“城中村”改造的指導、協調、督辦、服務工作。具體工作如下：

1.核準改造范圍；

2.核查擬改造村標圖建庫情況；

3.審核各“城中村”改造方案；

4.指導和協助濱江新城編制單位的經濟測算。

（八）黃埔規劃分局：負責協助做好改造濱江新城“城中村”的以下工作：

1.協助區城改辦核定改造范圍；

2.按照《關于辦理“城中村”改造方案編制基礎數據工作流程指引》，配合區國土房管分局對啟動改造的城中村改造范圍內現狀建設量進行確認；

3.積極協助推進濱江新城規劃范圍內城中村改造規劃的相關工作，做好規劃服務與指導，及時將國土部門提供的二調數據及經政府、城改辦等部門審核確認的改造方案提供給規劃編制單位，爭取在濱江新城規劃中為城中村改造預留適當的空間。

（九）區教育局、區文廣新局、區體育局、區衛生局、區民政局、區水務局、區經貿局、區環保局：根據各自職責權限負責濱江新城“城中村”改造中涉及教育、文化、體育、衛生和社區管理服務等公共配套設施設置，以及河涌、交通、環境保護等專業管理事項的規劃、管理和服務工作。

（十）相關街道：履行屬地管理職責，按照《關于辦理“城中村”改造方案編制基礎數據工作流程指引》，對改造范圍內現狀建設量、人口戶籍和改造方案進行審核，協助、督促轄區內濱江新城“城中村”改造項目按計劃推進。

（十一）相關“城中村”改造主體：負責完成改造范圍內的

現狀測量及統計、勘測定界、選定編制單位、協助編制單位編制改造方案、完成經濟平衡測算等涉及改造方案上報的各相關工作。

四、工作要求

（一）任務重大、時間緊迫，各有關單位思想上要高度重視；各相關單位要立即行動，解決工作經費，組織力量，共同推進。

（二）區相關職能部門按照各自的職能分工，前瞻性地為“城中村”改造項目主體做好統籌、協調、服務等工作。

篇2

有學者說，中國許多城市在發展中，伴隨著外延式擴張的深入，內涵式城市化被提到重要議事日程，對人居環境及人口素質較低的城中村改造，已成為推進城市化的重要環節?？梢哉f，城中村的城市化與實現城市現代化的戰略目標緊密相關，因而，城中村改造勢在必行。

西安市和我國許多城市一樣，曾經多年的外延式擴張發展，造就了眾多的“都市化的村莊”。它們基本上都具有以下特點：村民基本無地可種；村民的經濟收入主要以房屋出租為主；城中村市政公用設施、市容園林等城市基礎設施建設薄弱，居住環境惡劣；村莊建設無序發展，農民房屋隨意加高擴建，“黑窄密，臟亂差”問題突出，消防安全隱患大；許多低收入流動人口擁入其中。這些“陳年舊疤”式的城中村嚴重影響了西安市的整體形象和城市發展。

由此，西安市政府從2002年開始，為完善城市功能、提升城市品位和人居環境，決心對城中村進行改造。

據陜西省房地產研究會會長、長安大學城市經濟研究所所長、教授王升學介紹：2002年至2005年，西安市城中村改造算是起步階段，2005年至2007年是探索階段。在此期間，2005年8月11日，西安市政府下發的《西安市人民政府關于加快城中村改造工作的意見》具有轉折性意義。此文件明確提出，鼓勵國內外資金投資參與城中村改造項目，這與以前的“自籌資金，自我改造”模式相比，發生了本質的變化，有力地促進了城中村改造的發展進程。

尤其是隨著2006年局級建制的西安市城中村改造辦公室的組建以及2007年《西安市城中村改造管理辦法》的正式實施，西安逐漸探索出了一條以“政府主導、市場運作、改制先行、改建跟進、整村拆除”為改造原則的“西安模式”，使城中村改造呈現出了一派勃勃生機，從2008年開始進入了新一輪的啟動和全面發展階段。

《管理辦法》成標志性文件

2007年10月20日，《西安市城中村改造管理辦法》正式出臺。據了解，該《管理辦法》是目前國內首個以政府規范性文件形式實施的城中村改造辦法。

西北政法大學經濟法學院院長、教授強力對此評價，該《管理辦法》在制度設計方面有重大理論突破，主要是確立了“政府主導、市場運作、利民益民、科學規劃、綜合改造”的原則；在利益協調上，側重對村民利益的保護，兼顧農民、村集體、開發商、政府各方，體現“實事求是，量力而行”的精神。其根本意義在于奠定了西安市城中村改造的政策法律基礎，使西安市城中村改造擁有了一個切實可行的制度環境，推進了“改造”走上規范、有序、合法、科學發展的快車道，成為“改造”進入全面實施階段的標志性文件。

記者了解到，西安市城中村改造辦公室現在已經接受建設、房產等相關部門的委托，規劃、國土等部門在這里設立派出機構，因此城中村改造的所有手續都可以在這里辦理，使工作效率明顯提高。另外，對開發商而言，城中村改造所有建設項目免繳工程定額測定費、散裝水泥專項基金、安置村民的住宅建設項目免繳城市基礎設施配套費。對村民來說，在房屋拆遷和安置上也有了法律保障。

106個村已列入改造計劃

目前，西安市城中村改造工程，是指新城區、雁塔區、蓮湖區、碑林區、未央區、灞橋區這六個城市中心區，不包括臨潼區、長安區和閻良區，此范圍共有城中村407個，占地面積100平方公里；人均耕地在0.3畝以下的城中村就有286個，直接涉及村民人口37萬人，據估計間接影響數百萬人，遠遠超過城中村民人數。

據西安市城中村改造辦公室常務副主任賀登峰介紹，目前，全市列入改造計劃共有106個村，其中二環以內57個，加上上個世紀80年代農轉非的都市村莊15個，共計72個，這也是目前的重點改造區域，其農業人口約有2.5萬戶、8.98萬人。并且已有40個村的改造工作方案已通過審查予以批復，有32個村相繼進入了改造建設的實施階段。

目前，西安市累計完成舊村拆除220萬平方米，完成新建200萬平方米，完成投資46億元；9個村完成了舊村整體拆除工作；結束了62個村2.3萬戶、6萬余人的農轉居工作；開展了63個村的集體資產清產核資和經濟體制改革工作。其中，30個村完成了清產核資工作，5個村進行了經濟體制改革工作。

存在的問題不容忽視

城中村改造是一項極其復雜的系統工程，涉及經濟、社會、文化、政治等多方面因素，事關村集體、村民、政府、開發商等多方面利益，需要做詳實的調查、制定詳細的計劃和相關的政策保證。其工作難度和艱巨性可想而知。

西安市城中村改造工作進行7年，已取得了一定成績。但西安市城中村改造辦公室常務主任賀登峰對此并不滿足，他在總結去年前10個月的工作時認為：西安市城市改造中還存在一些問題，主要是建新不拆舊，特別是整村拆除力度不夠。在2007年整村拆除中只有碑林區的仁義村、星火村、黃雁村，雁塔區的辛家坡村。另外，新區建設的面積中，集中安置面積較小，開發面積較大，不符合城中村改造的基本原則和精神。其次，各種建設手續辦理差，由于土地周轉周期長，一些改造法規沒有出臺等因素的影響，一些村干部法制觀念淡薄，急于求成，造成違法建設。當然還有對重點村引導和指導作用發揮不夠，出現了“重中不重”的現象，忽視了二環以內72個村和二環以外批復方案24個村重點工作的管理。特別是各區普遍存在“重有形改造，輕無形改造”現象，在無形改造工作中，經濟體制改革和撤村建社區工作相對滯后，應該引起足夠的重視。

如何確?！案脑臁庇行虬l展

在城中村改造過程中，西安市政府明確要求，一方面，要做到改造與建設有序發展，另一方面要保證群眾利益、改善人居環境、提高群眾生活質量，解決好村民的拆遷安置以及長遠的生計問題。

這兩點要求，正是這項系統工程備受社會各界關注的焦點和難點。如何切實有序地進行發展？對此，西安市副市長岳華峰提出了自己的意見：

他說，首先要強化政府在改造中的主導作用，統一負責招商引資、拆遷安置等工作，并積極吸納有利于發展的先進機制和經驗，確保拆遷的有序進行。要做到“人員、經費、場地”三落實，各區區委、區政府應盡快單設機構，配齊配強城改辦領導和工作人員，建設一支能力強、素質高、善打硬仗、能打勝仗的干部隊伍，為城中村改造提供強有力的組織保障。

第二，抓好土地轉性的突破和無形改造工作。城中村改造土地轉性問題，是制約城中村改造的瓶頸之一。據了解，西安市城改辦已經向市政府寫了專題報告，并向省國土資源廳進行匯報，可望早日實現突破。

同時要培養典型，抓好示范村建設。他強調要加快發展，就需要善于抓重點、抓關鍵，以達到事半功倍的效果。樹立榜樣，抓好示范村建設，推進和帶動城中村改造工作的規范化和有序發展。

并且要加大執法力度，促進城中村改造健康發展，在改造過程中，由于監督不力等原因，違規建房、售房現象普遍存在，特別是假借城中村改造之名，行違法房地產開發之實的情況愈演愈烈。為了打擊違法建設行為，近期將準備在全市范圍內進行一次聯合執法大檢查。

此外，他還強調，要搞好城中村改造工作，還要重視廣大群眾的認識問題，做好宣傳，讓人們進一步正確、客觀地認識城改。

2008年的工作目標

記者了解到，2008年西安市城中村改造的工作目標具體而明確。據賀登峰介紹，計劃將拆除舊村100萬平方米，建設新區100萬平方米，確保一年內完成10個舊村整村拆除；在無形改造方面，完成二環內全部經濟體制改革和30個村農轉居工作，以及15個村經濟體制改革工作、15個村的撤村建居工作。

同時，還要進一步完善和明確城中村改造的“西安模式”，將無形改造和有形改造進行得更徹底，使村民完全融入大都市化生活當中。

今后幾年，西安市城中村改造總的工作思路是：一年打基礎，兩年見效果，三年大見成效，通過四五年的不懈努力，使西安市的城中村改造工作在全國副省級城市乃至大中城市中，達到一流水平。

祭臺村村委會主任彪百龍告訴記者，這幾年西安市成功的城中村改造實施，讓村民們減少了許多顧慮，并且逐漸意識到，“改造”將極大提升西安的城市品位，能極大地改善自身生活環境，改造區還能成為城區經濟的一方投資熱土，帶動社會就業，在完成市民身份的轉變中獲得更多的社會保障。他興奮地說：“城中村改造給我們村帶來了重大的歷史機遇?！?/p>

我們有理由相信，西安市城中村改造必然會進一步地有序發展，城市化建設將更完善，明天的西安會更美麗。

鏈接

《西安市城中村改造管理辦法》共8章49條，高度概括了城中村改造的所有事項，進一步明確了“改造”的指導思想、工作原則、組織機構，特別是對社會一直關注的土地政策、拆遷管理、群眾安置，以及優惠政策等問題做出了明確清晰的指導。主要表現在以下幾個方面：

范圍：城中心的村將全部改造

西安市政府按照城市化要求，對城中村進行綜合改造?！案脑臁睂嵭杏媱澒芾?，管理工作由西安市城中村改造辦公室負責。西安市二環路以內的城中村將全部納入改造計劃，二環路以外的城中村，由區城中村改造辦公室報市城中村改造辦公室批準后，納入改造計劃。

原則：要充分聽取村民意見

對于城中村改造方案，有關部門將統籌考慮村民安置、環境風貌和經濟發展等因素，充分聽取村民意見，由區城中村改造辦公室組織編制。

由城中村遷出的入學、入伍、服刑人員，可以按照有關規定遷回原城中村，禁止其他非農人員遷入城中村。實施改造的城中村，其人員依照法定程序轉為城鎮居民戶口，其集體土地轉為國有土地。城中村改造成功后，將設立社區居民委員會。

就業：統一納入城市就業范圍

城中村村民轉為城市居民后，統一納入城市就業管理范圍。因城中村改造而增加的就業崗位，優先用于安排原村民。

城中村改制后，原村民依法參加社會保險。社會保險費由政府、改制后的新經濟組織和原村民個人按照比例承擔。城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。

權益：可自主選擇安置補償方式

實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除、優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。被拆遷人需要自行過渡的，城中村改造主體給被拆遷人發放搬家補助費和過渡補助費。

城中村房屋拆遷實行產權調換和貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。實行貨幣補償的，根據被拆遷房屋的區位、使用性質、產權建筑面積、房屋結構等因素，以房屋市場評估價確定補償數額。實行房屋產權調換的，以轉戶前城中村在冊戶籍人口為依據，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結合原房屋產權建筑面積進行安置。

房屋產權調換的價格結算按下列規定執行：安置房屋建筑面積與被拆遷房屋產權建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價（不含配套費和樓面地價）與被拆遷房屋市場評估價互找差價結算；原房屋產權建筑面積人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面積補差安置。

約束：過渡期限不得超過30個月

篇3

“城中村”的存在，為本地農民增加收入、以房租分享城市化帶來的級差收益提供了機會，為外地人口以低房租成本和生活成本在城市謀生提供了方便。但是，城鄉結合部的自我無序蔓延，也帶來大量社會問題，滋生越來越嚴重的“城市病”。巨量流動人口在“城中村”棲居，無法融入城市，也使得這種“城市病”在各類城市的局部區域加劇。

在中國城市化的進程中，“城中村”問題能否解決好，越來越成為地方政府治理的重要課題，成為城市健康發展的頭等大事，也是影響社會穩定與政治安定的關鍵問題。

為了找出破解“城中村”問題的方案和路徑，本調研組從北京2010年啟動的50個重點村改造入手，尋求 “城中村”問題的解決方案，并提出相關的政策建議。 思路與做法

北京市城鄉結合部地區主要分布于朝陽、海淀、豐臺、石景山四區與大興、通州、順義、昌平、房山、門頭溝六區相接壤的地區，涉及77個街道鄉鎮和1673個社區（村），本市戶籍人口326.7萬人，流動人口404.07萬人。城鄉結合部地區的流動人口占到全市流動人口總量的52.63%。

北京市政府于2008年在海淀北塢村和朝陽大望京村進行試點后，2010年啟動50個城鄉結合部重點村建設工程，為破解城鄉結合部難題進行探索。

此次改造的目標為：以保護農民利益和原住農民徹底融入城市為前提，使農民成為有住房、有產業、有就業、有股權、享受社保和均等化基本公共服務的新市民，實現城鄉結合部地區的完全城市化。 1.整合土地

在重點村改造中，政府并沒有直接把農村集體土地全部征為國有，在城市化改造后拆遷整理出來屬于農村的集體剩余土地，即安置房、集體產業所占土地，可以不改變所有制性質，直接參與城市建設，用于農民安置的產業項目可以定向出讓供地，允許農民在建設用地上建租賃房。

土地也是重點村城市化改造的重要資金來源。政府通過優先安排用地指標、統籌融資抵押物及土地儲備上市來實現城市化建設項目的資金平衡。

通過土地融資和集體所有制不變，“城中村”既能實現土地重新安排用途、集約利用，也能獲得未來的集體土地收益，有利于農民的生存和發展。

50個重點村改造，拆遷整理出45平方公里土地，其中7.8平方公里建回遷安置房，3.3平方公里建集體產業，13平方公里回建綠地，4平方公里建設基礎設施，16.9平方公里出讓后用于平衡建設資金。拆遷后高樓層回遷房的建設實現土地集約利用，同時留出來大量綠地，綠地占各村總面積占到五分之二左右。這既有利城市環境質量，也為未來的開發留下潛在留備土地。

同時，土地也不影響社會保障水平。政府按照不掛鉤土地管理政策，不區分遺留集體剩余土地多少，不改變剩余土地的產權屬性，制定“農轉居”的工作方案，探索城鄉一體的社會保障制度。 2.拆舊建新

由于舊村的各方面問題，進行城市化建設必然會遇到舊村拆除的問題。

在50個重點村改造中，舊村拆除面積2530萬平方米，其中住宅產權院面積1290萬平方米，非住宅單位面積1240萬平方米。

拆遷方式從總體政策上來說，是在土地儲備、綠化隔離建設等模式下明確資金平衡規劃，確定拆遷主體、委托拆遷企業啟動、實現的。

在一村一策規劃指導下，各村的拆遷面積和片區由各村根據實際情況設計規劃方案，審批后實施。其中朝陽區注重土地資源統籌利用，打破了鄉域界限，在更大范圍內規劃房屋拆遷和土地利用，實現了土地優化管理和集約利用。

因為拆遷面積與補償緊密相關，為了預防通過各種手段侵街占道、加蓋房屋，利用違法建設等不當得利行為，政府通過明確拆遷房住宅和非住宅認定標準、拆遷補償獎勵標準來遏制違章、搶建、搶裝的問題。

具體規定如下：被拆遷宅基地的權屬及面積、被拆遷住宅房屋的權屬及面積以《集體土地建設用地使用證》、審批文件作為確認依據，有異議的由村委會審核。被拆遷非住宅建筑以《房屋所有權證》、審批文件作為確認依據，農業設施、農村集體公共設施也分別需農業主管部門審批文件、鎮政府（街道辦事處）的確認作為依據。

同時，政府實行“多建不多得，少建不少得，老實人不吃虧”原則，對于違法高層建筑不予補償，鼓勵少建，對于閑置宅基地進行獎勵。例如，昌平區對房屋占地面積超過宅基地面積85%的部分，不再通過評估作價方式給予補償；未達到宅基地面積85%以內的宅基地閑置面積，按每平方米1000元給予獎勵。

同時，各重點村可根據實際公議補償方案，具有較大的自主性。一般的做法是，村支書、村干部先深入每家每戶進行利益調節、處理爭議，然后再確定具體的拆遷補償方案，以實現大多數人都認可的目標。

例如，唐家嶺村如果僅按照宅基地面積補貼，一些有著大面積宅基地的家庭將獲得遠遠多于一般人家的拆遷補償，但村里大部分宅基地面積在160平方米以下，為了讓大部分人同意補償方案，大于160平方米的宅基地不再納入補償范圍。以前通過違法建設高層房屋獲得的暴利性租金收入（改造前部分村民一年的租金收入可達20萬-30萬元，甚至數百萬元）不復存在。

拆遷的補償方案確定了定向補償、實物補償、留地安置等多種補償安置方式。北京各城區的重點村拆遷可以靈活創新確定補償方式。例如，朝陽區各鄉具體制定住宅騰退補償政策，就考慮了居住面積小的困難戶等情況，具體補償方式由農民自主選擇。石景山區創新提出“1∶1.2房屋實物面積安置”“院地補助”，并舉辦拆遷困難戶聯席會評議實施辦法。

在重點村改造中，將建設1181萬平方米回遷安置房，計劃在動遷后兩年時間內回遷。

截至2013年6月，已有48個重點村回遷安置房已開工建設，其中33個村已經全部開工建設，15個村部分開工建設。其中，有16個村已全部竣工并陸續回遷，另有5個村部分竣工。作為回遷安置房的配套工程，已規劃4平方公里用于水務、交通、醫療、學校等公共設施，實現公共服務與城市接軌，提高生活水平。 3.產權改革

農村城市化的關鍵問題是產業發展問題，農村集體經濟得到長足的發展，農民利益得到保障，農村城市化才是健康的。

在重點村改造中，政府將拆遷整理的土地按照每個勞動力人均50平方米標準，共規劃620萬平方米產業用房，統籌重點村產業與周邊高端產業功能區協調發展。

同時，試點集體土地上建設租賃房，加強對農村集體土地出租和使用的管理。拆遷中留地安置的補償方式也為集體產業留下發展空間。

同時，政府全面啟動集體經濟產權制度改革，提出 “資產變股權，農民當股東”的要求，讓農民擁有股份，成為集體經濟的收益者。

目前，各重點村產業建設前期準備工作已經完成，各重點村基本都進行了集體資產量化處理、所有成員界定及農齡登記工作。

至2013年6月，50個重點村中已有44個村完成產權改革，其余6個村也已啟動改革。 4.轉農為居

50個重點村現已全部啟動整建制農轉居工作。通州區和昌平區都將改造與區人力社保局、民政局、公安分局對接，將整建制農轉居與社會保障掛鉤。而在豐臺區，農轉居則是與征地工作同步進行的。

目前，市政府已批準豐臺、石景山、通州、順義、昌平、房山區的28個重點村整建制農轉居工作方案，部分村完成了整建制農轉居。

在農轉居過程中，確定了實行城鄉制度銜接，社會保險及一次性就業補助等由征地、項目投資承擔的原則。也就是說，征地補償等“收入”必須先支付村民的社保和就業補償，然后再考慮他用。

農民轉為居民后，全面接軌城市社保體系，搬遷村民城鄉居民養老保險參保率和新型農村合作醫療參合率穩步提升，實現各類救助群體社會保障全覆蓋。各村也在盡快落實社會保險補繳工作。比如，大紅門村2815名村民均可參加“新農合”及“城鄉居民養老保險”。

此外，政府還著手推進農民轉移就業培訓，多渠道拓展就業渠道，力爭有就業愿望的人員100%就業，從而使農民的技能有所提高。

比如，大興區出臺了一系列文件，抓住了和北京經濟技術開發區行政資源整合的機遇，加強兩區就業工作融合對接，使得瀛海鎮、舊宮鎮大部分勞動力在開發區實現就業。 實踐中的制度創新

北京50個重點村建設改造工程，通過制度創新消除了城鄉二元體制，為實現城鄉一體化進程進行了重要實踐，為其他需要改革、重建的村落提供了借鑒和經驗。 1.城鄉統籌理念

“一村（鄉）一策”的城鄉統籌理念，首先為重點村起到極大的指導作用，贏得了寶貴時間，且充分利用本村的優勢資源，對癥下藥，明確自身的優勢與不足。

在城市化改造中，各重點村按照一村一策的政策，根據自身資源進行了規劃和改造，采用的模式主要有土地儲備、綠隔建設政策模式。

土地儲備模式即由村里向土地儲備機構貸款，開始拆遷和回遷樓建設，整理出的部分土地交由土儲部門列入土儲上市，實現資金平衡。

綠隔建設模式則是由各村委會的農工商聯合公司、農民出資合作建房，集體和政府也投入，項目享受綠隔建設的優惠政策。

此外，重點村對自身土地規劃與建設擁有一定的自主性。如豐臺區大紅門村的土地改造規劃，雖然日后作為森林公園的土地所有權歸于政府，但使用權依然屬于大紅門村，這一模式對其他村日后改造具有重要的借鑒價值。

另外，在行政審批上，由于北京市發改委下放了重點村建設的立項核準權和招投標核準權，直接指導重點村的科學立項，不斷加快項目實施進度和效率，進而使得拆遷、建設、產業發展、整建制農轉居工作得以落實。 2.土地管理與所有權改革

創新土地資源統籌利用及所有制改革是制度創新的一大方面。由于農民集體的剩余土地在調整規劃后可不改變所有制性質直接參與城市建設，且允許在集體土地上建租賃房，將重點村一定比例的土地列入土地儲備，某種程度上實現了集體建設用地與國有建設用地的同地同權。

非農產業的增加，則提高了土地的流動性，使土地利用向更有效率的方向發展。

例如，海淀區唐家嶺村，除回遷房之外，村里還擁有不少的寫字樓、租賃房屋，為該村提供了重要的土地租金收入。

由于改造方案結合各個村的實際情況，個別村的成功經驗也很有借鑒意義。如朝陽區建設用地不足的龍爪樹村，在保持建設用地總量不變的前提下，打破鄉域界限，與其他鄉適當置換用地性質，實現雙贏。

按照“資產變股權、農民當股東”的思路，進行農村集體經濟產權制度改革，在吸引外來資金的同時，最大程度地利用自有資金，讓農民真正成為有資產的市民。農民真正參與建設，才會更有積極性。 3.基礎設施建設融資

基礎設施建設是實現城鄉一體化的重要且必要的步驟，旨在縮小城鄉在生活方式、居住環境等方面的差距，而建設資金是首先要解決的問題。在此次重點村改造中，北京市各部門都積極為重點村改革搭建融資平臺，保障建設資金需求。

北京銀監局對融資政策進行專門指導，并對重大項目融資進行具體指導和協調，這保證了融資的方向和效率，讓有限的資金資源產生最大的價值。另外，市政部門建立的應急風險資金能夠有效緩解資金籌集壓力，在關鍵時能有力地支持重點村建設投資。

值得一提的是，融資計劃優先滿足的是重點村基礎設施資金需求，這與中發展非農產業相吻合。如道路交通，從大紅門村的改造經驗來看，用自己的錢搞道路建設，借政府之力貸款融資，既緩解了道路建設的燃眉之急，又提高了資金使用效率。 政策建議

（一）政府要對“城中村”改造給予足夠的重視，并推進實施。

我們在調研中發現，在50個重點村改造中部分村的政策落實不到位，甚至沒有開始改造。

比如，昌平區東三旗村就沒有開始原計劃的改造。據村民反映，政府在改造計劃后沒有落實后續改造工作。鑒于此，政府應加強督促、落實各重點村改造工作，而不是只完成方案和政策設計，就不管了。

此外，重點村回遷安置房和基礎設施建設的資金問題也應引起重視，部分村出現了資金緊張、無法完成建設任務的局面。主要原因有集體自有資金不足、土地融資困難、后期融資受到嚴格限制等問題，因此政府應該對資金問題予以重視。

（二）進一步落實改造后的農民權益。

調研中發現，村民的權利意識較為淡薄，對本村的改造意圖、改造后權益不甚了解，因此可能會成為改造的阻力。建議加強宣傳教育，讓村民對自身權益有充分了解，從而支持“城中村”改造進行。

在改造過程中，每個村幾乎都劃出很大一部分土地被征用為綠地，但這部分土地補貼并不按照市價，補貼資金極少。雖然一些重點村較好地解決了這一問題，即把綠地所占土地無償交給政府，但是村子保留該土地將來用作其他用途的收益權。

建議今后接受改造的村莊借鑒此方法，維護村子和村民的土地權益，保留土地收益。就總體而言，部分村出現了用地減少、農民權益受損的問題。

整建制農轉居進程也有一定困難，主要原因在于資金緊缺，難以完成社會保障對接的費用，以及程序上限制條件過于苛刻，要求必須完成拆遷任務、集體產權制度改革和集體資產處置工作以及社會保障保險銜接費用籌集到位，因此離整建制農轉居的實現還有一定距離。

（三）真正落實農民產業用地。

在現實中，重點村改造后的產業及回遷房用地實際比例過小。

參照臺灣“城中村”改造方法，其村子留用土地占到原村總面積45%左右。但此次改造的留用土地占比遠遠小于該比例，農民的權益受到了一定損害。

建議在“城中村”改造中充分考慮農民的權益，增加回遷房和產業用地比例。

此外，雖然每個重點村都留下了產業用地，但由于審批過程復雜，加上村莊自有資金短缺，這些土地遲遲不能開工建設。

同時，因為產業用地的用途并沒有合理、詳細的規劃，資源短缺的村子多數將此地用作物流等用途。

建議各村綜合自身實際情況對產業用地進行良好規劃，有條件的可以多個村連成產業區，這將有助于集體產業壯大以及未來的發展。

（四）落實農民房屋產權。

公租房產權只有70年，改造之前農民擁有宅基地的永久使用權，巨大的權益落差會加大改造的難度，引起農民的反感抵觸。

建議政府充分考慮農民權益，給予70年后公租房補貼承諾，讓農民權益得到明確保障，也讓農民安心上房。并且在改造過程中還出現了小產權房問題，也需要引起相關部門重視。

（五）重視外來人口居住成本問題。

原居住在“城中村”中的大量外來人口在改造時被迫離開村子，改造后由于房租升高不能回到原村繼續居住。因此這些人的去向將成為很大的問題，可能加重其他未改造地區的壓力，造成新的“城中村”問題，從而抵消改造效果。外來人口居住成本的上升，也會抬高城市雇工成本，給城市長期發展造成負面效果，必須引起重視。

（六）增強農民在“城中村”改造中的自主性。

“城中村”的改造是以政府為主導進行的，政府投入大量的人力、物力進行宣傳、拆遷、回遷，造成了政府與農民處于對立面的表象。

但實際上改造對于村莊和村民的未來長遠發展是有利的，也是“城中村”融入城市客觀上必經的階段，是村民變居民、自身發展的客觀需求。

因此，建議提高農民的自主意識，提升農民對“城中村”改造的理解，給農民一個較長時間的反應階段，而不是進行運動式的突擊改造。這樣農民才會支持“城中村”改造，減少爭端，并積極地參與。

篇4

根據“一區多制”的特點，始終把開發區作為加快統籌城鄉發展、推進區域城市化進程的重要力量，在開發區規劃范圍之外的53平方公里區域、開發區規劃范圍待開發區域、正在建設和已經完成開發的區域分步驟、有側重地實施，全面推進各項工作。

開發區規劃范圍之外53平方公里區域的農村區域。要加大投入，提高標準，創新機制，力爭用兩年時間，率先在全市涉農區縣實現城鄉一體化。

開發區規劃范圍內待開發的區域。結合開發區發展規劃和產業實施計劃，與開發區共同研究、共同實施統籌城鄉發展工作。積極推進基礎設施、公共服務、社會管理城鄉一體化。幫助農民利用閑散資金，承接開發區產業鏈延伸，發展適宜配套產業和特色經濟，多措并舉增加農民收入。同時，大力開展職業指導、職業技能培訓和職業介紹，提高農民就業能力和創業能力。

開發區規劃范圍內正在建設和已經完成改造的區域。配合開發區實施村莊綜合改造，對開發區已完成有形改造的村莊，全面啟動無形改造，加快安置新居建設，確保村民按期回遷。做好預留國有土地的開發利用，解決失地農民長遠生活依托。加快建立城市社區管理機制，協調開發區完善社區功能配套。加強文化素質教育和精神文明建設，使農民從生活方式、思維模式等方面真正融入城市。

為此，要重點抓好以下工作：

——抓緊農民增收工作不放松。要大力發展農村經濟，拓寬農民增收渠道，年力爭使農民人均純收入突破萬元。年內力爭農民人均純收入增長15%以上，達到9200元，繼續保持全省第一的位置。

——加快推進城市化。加快城中村改造、都市新社區建設步伐，年內確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米。全面啟動三環內城中村的無形改造。進一步加大投入，年基本完成53平方公里區域農村的基礎設施建設，實現城鄉并網。

——加快推進城鄉公共服務均等化。年，三環以內農村基本實現市容管理和城管執法一體化;率先在全省統一城鄉最低生活保證金標準，將農村低保標準提高到230元;大力開展文化下鄉活動，實現全區農村文化體育設施全覆蓋;城鄉教育、衛生事業要實現硬件設施一體化。年實現全區農村市容管理和城管執法全覆蓋，教育、衛生、文體等公共服務實現城鄉均等化。

——加快魚化工業園建設步伐。不斷完善園區的各項建設和招商服務機制，積極構建園區建設融資平臺，年內新建標準廠房4萬平方米，引進5個以上重大投資項目，引進投資40億元以上，實現工業總產值20億元。努力把魚化工業園區建設成為全省區縣工業園區示范園。

——做好社會主義新農村建設工作。對照標準，堅持治理和建設并舉，年底前率先在全市全面完成社會主義新農村重點村的建設任務。

二、主要任務

(一)促進農民增收工作

認真貫徹中央、省、市關于進一步增加農民收入的系列文件精神，幫助、扶持農民發展產業經濟，不斷拓寬農民增收渠道。

1、大力發展都市農業。要加快土地流轉，為“西晁花卉科研開發基地”和“欣橋農產品物流中心”建設做好支持保障工作。堅持“一村一品”，打造一批特色產業，年內建成2個“都市農業示范村”和2個“園林示范村”。

2、大力發展農村服務業。按照“網絡化、連鎖化、規模化”的思路，著力構建農村市場體系。年內確保培育1個農村商業中心，打造3條農村商業街，新建100個農村商業網點。

3、加快房屋租賃業發展。繼續深入開展星級出租戶評選、命名、掛牌活動，規范行業管理，提升管理服務水平，不斷增加農民財產性收入。

4、加快農村商業用房建設。在配合開發區實施整村拆遷和城中村改造中確保農民長遠生計和利益，指導好村民預留國有土地、返還商業面積的開發利用，力爭年內開工建設3萬平方米。加強招商引資工作，引導合理擺布業態。建立以企業為主體的商業用房運營管理機制，引導各村按照市場機制，整合個人商業用房資源，建立合理的分配機制，形成規范的、不斷增長的長期經營效益。

5、促進農村勞動力轉移就業。充分發揮區、街、村三級勞動就業服務網絡的作用，加快建立農村勞動就業基本臺帳和數據庫。將全區農民全部納入職業技能培訓范圍，由各級政府共同全額承擔經費，對農民開展免費職業技能培訓、職業介紹和技能鑒定，年內完成農村富余勞動力培訓2萬人，實現轉移就業3萬人。全面推廣“一戶一工”，年內力爭“一戶一工”率達到70%以上。進一步加大農民返鄉創業的政策扶持和資金支持力度，不斷完善農民創業反擔保機制，全年發放小額貸款不少于700萬元。

(二)加快城市化進程

加快城中村改造和都市新社區建設步伐，全力支持開發區開發建設，加快農民變居民、村民變股民、集體經濟變股份制經濟、農村變社區的進程。年內，基本完成53平方公里區域農村的基礎設施建設，初步實現城鄉并網。

1、加快城中村改造的步伐。繼續堅持政府主導與市場運作相結合的原則，以項目建設帶動城中村改造，進一步理順工作機制，加大工作力度，年內確保完成8個村的整村拆除工作，力爭完成18個村的城中村改造工作，完成拆舊面積100萬平方米以上。全面啟動三環內城中村的無形改造，年內完成齊王村等25個村的農轉居工作，完成齊王村和延北村等23個村的撤村建社區工作。

2、全面完成新農村建設工作。緊密圍繞新農村建設“二十字”方針和“六新”標準，加大治理和建設力度，力爭年底前率先在全市全面完成社會主義新農村重點村建設任務。加快北石橋村都市新農村社區建設，確保年內完成舊村拆除工作，按照“布局合理、功能完善、服務配套”的要求，及時啟動新社區建設。

3、全力支持開發區建設。加強融合發展，積極配合高新區實施木塔寨南村等村的綜合改造，配合曲江新區實施金滹沱村等村的綜合改造。加快安置樓建設進度，確保西辛莊等4個村的村民按期回遷。

4、加快推進城鄉基礎設施一體化。進一步加大投入，年內完成5條連村路、出村路和背街小巷改造任務。實施等駕坡、魚化寨地區排水工程，初步實現城鄉并網。

(三)加快魚化工業園區建設步伐

按照“高起點規劃、高標準建設、集約化發展”的要求，不斷完善園區的各項建設和招商服務機制，積極構建園區建設融資平臺，強化宣傳推介和招商引資，加快園區基礎設施建設，年內完成2條、啟動2條道路建設，新建標準廠房4萬平方米。年內引進5個以上大型投資項目，引進投資40億元以上，實現工業總產值20億元。努力將魚化工業園建設為全省區縣工業園示范園區。

(四)加快推進城鄉公共服務一體化

1、進一步擴大市容管理和城管執法的覆蓋范圍。將三環以內暫不涉及城中村改造的農村納入到市容管理和城管執法城鄉一體化范圍，市容環衛設施按照城市道路標準進行配備。不斷完善工作運行機制和長效管理機制，使村內占道經營、亂搭亂建得到有效治理，村容村貌得到明顯改觀，群眾生活環境得到顯著改善。

2、加快建立城鄉一體的社會保障體系。率先在全省統一城鄉最低生活保證金標準，將農村低保補助標準提高到居民低保標準。將我區符合條件的被征地農民全部納入城鎮居民基本醫療保險覆蓋范圍。按照國家現行政策，在農村全面開展醫療、養老等社會保障工作。

3、加快推進戶籍管理一體化。按照市戶籍制度改革的有關政策，力爭用2年時間，率先在全市涉農區縣實現戶籍管理一體化。

4、加快推進城鄉教育和衛生事業均等化。進一步加大投入，改善農村學校和村級衛生室的硬件設施設備。不斷完善城鄉教師和醫師循環交流的激勵機制，大力開展“對口幫扶”工作，努力實現城鄉教育和醫療衛生資源配置一體化。完善城鄉教師循環交流機制。實施教育信息化工程，全面完成基礎教育專網建設和教育網的升級改造，實現優質教育資源共享。全面推行新農合門診統籌制度，使農民受益率從7%提高到50%，家庭收益率達到80%。

5、加快農村公共文化服務體系建設。建立文化、科技、衛生三下鄉長效機制，引導社會力量參與農村文化建設，促進城市先進文化向農村輻射，推動文化事業健康快速發展。年內，實現全區農村全民健身路徑、“百姓書社”和“文化活動室”全覆蓋。

6、深化農村平安創建活動。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安”創建活動，健全和完善社會治安防范網絡，最大限度提高人民群眾的安全感。

(五)以精神文明創建活動為載體，強化市民意識教育。

開展以“公民道德宣傳”、“關愛新居民行動”等活動為載體的素質教育，進一步強化對農民和新居民的引導與教育。積極開展“和諧村組”、“星級文明家庭”、“優秀新居民”等評選活動，推動農村精神文明建設上水平，使農民從生活習慣、思維模式、行為方式等真正融入城市。

三、工作措施

(一)加強領導，精心組織。年是我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化的關鍵之年，全面完成今年各項工作任務，對推動區域經濟社會科學發展至關重要。各牽頭部門、各街道要對照年具體工作任務，加強溝通對接，明確工作重點，形成各部門、各街道工作方案和工作計劃，層層分解目標任務，明確責任領導、責任科室和具體責任人。各街道黨政主要領導要親自抓，分管領導具體抓，強化工作措施，形成工作合力，快速、有序推進各項工作。

(二)強化措施，強力推進。各部門、各街道要建立健全工作保障機制，從領導分工、干部配備和經費保障上真正體現思想重視程度。區統籌辦要建立健全各項工作制度，加大組織協調、綜合指導、督促檢查力度，嚴格目標考核，定期對工作進展情況在全區范圍內進行通報。同時，積極開展形式多樣的宣傳活動，努力形成全區上下聯動、城鄉互動、轄區干部群眾共同支持參與的良好工作氛圍，努力推動各項工作任務的落實。

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今年以來，在市委、市政府及主管局的正確領導下，我所以“六城同創”及“群眾路線教育實踐活動”為契機，緊緊圍繞路燈維護及管理中心工作，不斷追求更高的工作效率、更優的服務質量及更快捷的運行機制，較好地完成了各項工作任務?，F將2014年上半年工作總結及下半年工作計劃匯報如下：

一、上半年工作總結

1、著力抓好路燈設施維護管理工作。1—6月份受理路燈故障電話117次，累計完成搶、維修23[文秘站:]8班次，維修路燈3711盞次，更換各類光源電器1014件套，維修電纜195處，更換電纜12000余米，確保城市亮燈率及設施完好率98%以上，為城市建設、經濟建設和方便群眾工作生活做出了積極的貢獻。一是確保路燈搶修投訴熱線電話暢通，全天候受理路燈故障投訴，實行限時搶修，及時反饋。二是對老舊路燈進行清查，對達到使用年限，存在安全隱患的照明設施進行改造；三是對城區路燈情況進行巡查考核，對考核出來的問題進行跟蹤限時整改，確保及時發現問題，迅速處理問題。

2、著力抓好路燈設施改造工作。為確保城區亮化無死角，通過積極向市政府請示匯報，積極與相關單位進行銜接，較好的完成了路燈設施改造工作，上半年累計投入建設資金約 390萬元。一是根據市政府工作安排，大力開展人行道板改造，按照15年不得開挖路面的要求，路燈電纜改造與人行道板改造同步進行，截止6月，我所投資270余萬元完成了翠竹路、進賢路、梅灣延伸路、百業街等路段的路燈電纜改造工作，部分未完成的下半年繼續同步改造；二是投資70余萬元完成了富園二區、忠烈村、伍家院、珊瑚巷等背街小巷亮化改造工程，累計安裝路燈354盞，更換及改造路燈50余盞；三是投資20余萬元完成了高塘村、福善村、陳家組等城中村亮化改造工程；四是投資25萬元完成了零陵路與鳳凰路交叉口高桿燈改造工程。通過開展以上工作，基本消除城區亮化死角，為方便百姓夜間出行做出了積極的貢獻，根據年初的工作計劃，下半年將開展背街小巷及城中村二期亮化改造工作。

3、著力抓好城市美化設施建設及維護管理工作。一是投資15萬元對春節前懸掛的亮化美化設施進行拆除保管，待重大節日來臨時使用；二是對湘永路、逸云路進行了一次大檢修，確保樓宇亮化設施正常運行；三是按照市政府工作安排，啟動了城市亮化“一街一景”工作，為高起點、高標準做好規劃設計，目前進行了湘江東路、育才路設計方案的征集工作，計劃年內完成湘江東路、育才路的亮化改造工作。

4、著力抓好隊伍建設管理工作。一是大力開展“群眾路線教育實踐活動”，進行了動員，開展了各項學習，深化和教育了黨員干部對教育實踐活動重大意義的認識，毫不動搖地貫徹落實中央、省、市委關于教育實踐活動的部署要求。把學習貫徹“焦裕祿精神”和“三嚴三實”煥發出來的政治精神動力轉化為做好當前工作的強大動力；二是積極深入職工、群眾收集聽取意見和建議，并召開會議進行梳理，登記造冊限時整改；三是認認真真組織撰寫了心得體會和班子、個人對照檢查材料，敢于揭短亮丑查找不足，對改進今后工作指明了方向；四是對照群眾路線教育實踐活動的要求，積極召開黨支部會議，對當前的規章制度開展了“廢、改、立”工作，對不符合要求的進行廢除，對不完善的進行完善，對當前沒有的進行建章立制，使我所的工作有條不紊開展；五是嚴格規范上下班紀律，制定了工作去向牌，對群眾公開，接收群眾監督。

5、著力抓好創衛及安全生產工作。我所高度重視創衛及安全生產工作，將之擺上重要議事日程。一是召開了專題會議，成立了創衛及安全生產領導小組，制定了工作方案，完善了各項制度，加強了健康教育及安全生產知識的學習；二是開展了兩次自查自糾活動，并對自查出的問題進行跟蹤整改；三是通過各項管理制度、簽訂責任狀及配備安全員等措施，將安全隱患及時消除在萌芽狀態，確保了安全生產零事故。

二、下半年工作計劃

1、抓住冷水灘城區人行道板提質改造的機遇，做好城市老舊照明設施提質改造工作。

2、開展好湘江東路、育才路照明設施改造及景觀亮化建設工作，爭取年內完成。

3、繼續開展城中村及背街小巷亮化改造，消除亮化死角。

4、進一步理順管理體制，完善路燈移交必備條件及程序，爭取市政府加大對路燈移交工作的督辦力度，實現照明設施統一歸口管理。

5、協助主管局編制并出臺《##市中心城區（冷水灘）城市照明專項規劃》，明確城市的照明分區及合理布局，使城市照明步入良性發展軌道。

6、繼續深入

篇6

一、總體要求

《省衛生城市（縣城）考核鑒定和監督管理辦法》規定：省衛生城市（縣城）每4年復審一次，由省愛衛會辦公室組織，采取暗訪、明查的方式進行。省愛衛會根據復審結果，對符合標準要求的城市（縣城）予以重新確認；對未達到標準要求的城市，暫緩確認，并規定改進期限；再次復審仍不合格者，取消其命名。

這次復審將根據20*年1月新修訂《省衛生城市（縣城）標準》進行，增加了城中村和城鄉結合部衛生，且有許多指標作了新的調整和提高，難度顯著提高。復審的重點是城市基礎設施建設與日常衛生管理等方面的鞏固與發展情況，特別是對舊城區、背街小巷、城中村及城鄉結合部、河道保潔、農貿市場、“五小”行業、建筑工地衛生等長效管理情況。此外，還要全面檢查近4年衛生城市各項指標的達標及鞏固情況，核查4年的檔案資料。

二、工作目標和基本原則

工作目標：鞏固和發展省衛生城市成果，動員全市社會各界和人民群眾，以“迎接省衛復審，建設和諧城市”為主題，著眼于抓基礎求發展、治難點求長效，集中力量解決主要問題，使我市的城市基礎設施進一步完善，城市衛生管理水平進一步提高，群眾生活環境進一步優化。通過全市上下努力，力爭高標準通過省衛生城市復審，為明年通過國家衛生城市考核打下堅實的基礎。

迎接復審工作的基本原則：堅持“標本兼治、治本為主”的原則；堅持“條條包干，塊塊管理，條塊結合，以塊為主”的原則。各級各部門、各單位要服從屬地管理，配合塊塊做好工作，把迎接復審工作作為本部門、本單位的大事來抓，把各項工作落到實處。

三、存在的主要問題和難點

我市自20*年通過省衛生城市重新確認以來，不斷尋找自身薄弱點，繼續完善長效管理機制，市委、市政府立即提出了創建國家衛生城市等“多城同創”的目標，市愛衛會制訂標準，開展創建國家衛生城市的責任分解和行動，發揮屬地管理、塊塊管理作用，取得了比較好的效果。各區、街道加大了對背街小巷保潔、集貿市場衛生、“五小”行業衛生管理等幾個薄弱部位的鞏固工作力度，城市衛生管理能力進一步提高。但是對照20*年新頒布的《省衛生城市（縣城）標準》，我市目前迎接創衛復審主要存在以下突出問題和難點：

（一）城中村及城鄉結合部衛生狀況差。

盡管舊城改造在不斷進行，但是在城區范圍，還有相當一部分城中村。由于城中村的基礎設施與密集的居住人口不匹配，加之管理上缺位，目前絕大多數城中村存在“臟、亂、差”現象。環衛設施不全，公廁不足，沒有排污系統，亂搭亂建亂涂，生活垃圾得不到及時清運，“四害”孳生，違規飼養家畜家禽等現象比比皆是。4年前，我市創衛考核城中村衛生不作要求，沒有暴露這個突出問題。20*年新修訂的《省衛生城市（縣城）標準》，增補了城中村及城鄉結合部衛生共7條，對照新標準，這些城中村幾乎無一能夠達標。

（二）社區出租屋帶來嚴重衛生問題。

在城市社區尤其是一些沒有物業管理的老社區，業主把沒有配套衛生間、沒有廚房的車庫、車棚、雜物間稍加改造，出租給外來務工人員居住，帶來一系列社區管理問題。如治安問題，亂倒垃圾、廚房污水、糞便問題。不僅破壞了社區衛生面貌，也已成為腸道傳染病防治的隱患。不僅影響小區居民的健康與安全，而且不利于租住者的健康。

（三）市容管理還沒有真正形成長效機制。

我市城區環衛保潔比較穩定，主要街道的保潔也已基本到位。相比之下，對背街小巷、馬路菜場、流動攤販亂設攤點造成污染、菜市場周邊擁擠雜亂、沿街店鋪跨門出店、占道經營等等影響市容市貌整潔有序的管理上還缺乏有效的機制，往往管一管、好一點，放一放、回原狀，市民向有關部門舉報投訴的，也多是這一類問題。在近二年的市民衛生狀況滿意度調查中公廁的衛生僅在50-60，農貿市場、窗口單位的衛生狀況滿意率也不高。城中河的污染問題尚未真正解決，發黑發臭時有發生。住宅小區內小廣告“泛濫成災”，缺乏定期的清除管理。城區中對迎接省衛生城市復審的創建氛圍不濃，與其他復審的城市相比，簡直“天壤之別”。上述這些現象對暗訪、考核帶來比較大的影響。

（四）“五小”行業衛生隱患多，無許可證經營比例仍較高。

“五小”行業餐具、茶具、理發毛巾工具等不消毒現象比較突出。目前城區背街小巷或城中村中未取得衛生許可證在經營的“五小”攤店仍較多?！拔逍　毙袠I業主變更頻繁，市民質疑消費是否衛生安全，勢必影響復審對食品衛生安全項目的評價。

（五）病媒生物控制需要動態管理措施。

省衛生城市標準要求鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項達到全國愛衛會規定的標準，另一項不超過國家標準的3倍。我市除四害4年前已經三項復查達標，這些年來每年在投入上不平衡，從密度監測結果顯示波動較大。僅從去年組織的多次明查暗訪來看，由于城中村、城鄉結合部等場所的蚊蠅孳生地沒有根治，城區下水道沒有及時投放滅蚊蚴藥物。一些重點行業防控設施不到位，平時又不及時清除孳生物，導致一些區域鼠、蟑螂、蠅密度嚴重超標。小餐飲店有大量除四害“盲點”。

（六）公眾對全市衛生狀況滿意程度需要進一步提高。

新修訂的《省衛生城市（縣城）標準》指標要求有關部門認真辦理群眾衛生投訴，群眾對全市衛生狀況滿意率大于90，我市尚未建立正常的投訴渠道和投訴問題的有效解決途徑，市統計局的調查結果也未達到90，這次復審專家組通過隨機方式對市民調查詢問或問卷的形式進行的，不確定因素較大。而且，這項標準作為10個基本條件之一。

四、主要對策和工作措施

為了如期高標準通過復審目標，在目前已達標和基本達標指標的基礎上，針對存在的問題，制定切實有效的對策措施，在計劃時間內組織各項專項整治活動，并且研究切實可行的長效管理措施，全面達到省衛生城市復審標準要求。

（一）加強領導，落實責任。

1、各級政府、各有關部門都要切實加強對省衛生城市復審迎檢工作的領導。由于衛生城市是環保模范城市、文明城市的前置必備條件之一，要實現“多城同創”目標，必須有衛生城市為最先達標。市委、市政府“多城同創”工作委員會把迎接省衛生城市復審作為今年的頭等大事來抓，*區也及時作重心轉移，市區兩級創建辦全力以赴抓好迎接省衛生城市復審工作，負責省衛生城市復審迎檢工作的規劃、組織、協調、監督、檢查等具體工作。各成員部門也要以此調整。

2、按照職責分工，將復審迎檢工作的目標任務分解到各區、各部門，實行復審迎檢工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。

3、加大經費投入。根據省衛生城市復審迎檢的要求，市、區都要按照城市衛生基礎設施建設總體規劃，確保所需經費，分期分批予以安排落實。同時，要保證復審迎檢期間各項專項經費的投入，為順利通過復審創造條件。

（二）加大宣傳，發動群眾。

1、各區、各部門、各單位都要加強創衛復審迎檢的宣傳教育，廣泛發動群眾，使復審迎檢工作全市動員、人人參與。市、區宣傳部門、文明辦、新聞單位要積極開展省衛生城市復審迎檢的目的意義宣傳教育，把迎接省衛生城市復審工作與宣傳貫徹實施“三個*”戰略相結合，動員廣大市民珍惜省衛生城市成果，依法履行愛國衛生工作職責，引導廣大干部和群眾自覺參與復審迎檢活動。同時要充分發揮輿論監督作用，向社會公布省衛生城市標準，設立舉報電話，接受社會公眾的監督。對創衛復審迎檢工作不作為和“臟、亂、差”現象長時間存在的單位、部門，新聞媒體要及時予以公開曝光。

2、各級、各部門要把迎接省衛生城市復審與爭創國家衛生城市等“多城同創”工作結合起來，定期進行督查，促進創衛復審迎檢工作的落實；市、區創建辦要開展明查暗訪，解決復審迎檢工作中的困難，推動各項活動的深入開展。各級共青團組織和大專院校要組織發動青年志愿者參與“迎接省衛復審，建設和諧*”活動。

（三）突出重點，專項整治。

抓好城市衛生環境突出問題的整治，是當前迎接省衛生城市復審工作的重中之重。*區及開發區、各部門（單位）要逐條逐項狠抓整治，確保整改項目、重點整治任務落實到位。

一是立面環境潔化專項整治，由*區和開發區總負責，以“凈、綠、美、亮”整體形象為標準，確保整改到位。*區和開發區及相關職能部門負責做好沿街店面內外環境整治，同時，建立和完善小區物業管理，開展小區環境專項整治，做到無亂栽亂種、違章搭建、亂堆亂放及各類無證廣告。建設部門重點負責主干道的整修和路橋結合處、路叉處道磚破損的修整、主干道兩側沿街建筑出新以及墻壁修補、粉刷工作；城管部門負責拆除沿街影響市容環境的違章搭建和遮陽棚，規范燈箱廣告、字牌、店牌設置；建設規劃及相關部門負責做好桿線、管線梳理工作；加強對沿街拆遷、建設施工工地管理；公安部門要加強市區交通靜、動態管理，實現市區道路交通、車輛停放有序、通暢、安全；交通、城管部門要開展窗口單位、出租車、公交車等公共交通運輸工具的文明、衛生整潔形象專項治理。工商、城管部門要加強對戶外廣告的管理，取締不文明廣告、違法廣告，取消市區所有煙草廣告。加強夜間的亮化管理，彰顯出城市的面貌。

二是農貿市場專項整治，工商部門和*區負責長效管理工作。工商局要繼續組織開展農貿市場及周邊環境專項整治，重點抓好城區各類市場特別是農貿市場規范管理，做到規范經營主體，落實劃行歸市，規范交易行為，強化上市商品質量管理，優化市場環境秩序，完善創建軟件資料，開展經常性健康知識教育，推進除四害工作，同時，繼續對市場基礎設施按規范要求進行合理改造，對市場內外環境衛生進行全面整治；嚴格控制活禽銷售，確保無違禁野生動物銷售;實施農產品檢測，有效控制藥物殘留超標；農貿市場及周邊環境保潔不得低于二級道路保潔標準，堅決杜絕場外經營現象。城管局要繼續牽頭開展流動攤販與馬路市場專項整治，確保城區主干道及主要路段無流動攤點、無出攤經營、無占道經營。*區要開展夜市的管理，落實有序設攤，攤主負責保潔，做到“攤移垃圾清”。根據城市長效管理機制的要求，按照堵疏結合的原則，對一些因客觀條件限制，暫時確實需要保留的室外市場，要落實專管人員，實行規范管理，不得低于三級保潔標準。

三是城市道路及建筑、拆遷工地專項整治。建設部門和*區負總責。要重點清潔和修補污穢及破損的城市主次干道人行道板，規范各類拆遷、建筑工地管理，督導各施工單位嚴格按照施工工地管理標準和要求，實行圍護作業，文明施工，工地出入口地面硬化，設立車輛沖洗設施，對運輸車輛實行嚴格管理，按照規定時間、路線行駛，杜絕拋撒滴漏。切實加強職工食堂、宿舍、廁所衛生管理，按規范要求組織開展除四害活動，確保工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》要求。

四是城中村、城鄉結合部環境衛生專項整治，由*區總負責，制訂具體整改方案，明確區域、任務、責任鄉鎮，加大整治力度，做到“八無”：無暴露垃圾，無露天糞坑和旱廁，無亂堆亂放，無散養禽畜，無積水坑塘，無占道經營，無亂涂亂畫，無水面漂浮物。

五是背街小巷保潔的專項整治，由*區和開發區總負責，加強對亂堆亂放等現象的清理整治工作，清除不衛生死角，進一步落實保潔工作措施。

六是市區河道環境專項整治，由市河道辦總牽頭，按計劃完成市區河道工程建設，改善水質。進一步落實河道保潔措施，加大督查、督辦力度，組織開展河道專項整治，做到河面無漂浮物、無雜船、無漁網（籪、罾），岸坡無垃圾、無廢品收存點。

七是五小行業專項整治，由衛生部門和*區總牽頭，以守法經營、規范經營為目標要求，加強對市區主、次干道“五小行業”的衛生監管，對硬件不達標或整改不到位的，督促轉行或予以取締。

八是暴露垃圾專項整治。*區及開發區要全面清除建成區范圍內的各種暴露垃圾和積存垃圾，尤其要配合拆違工作，及時做好拆違現場的垃圾清運工作。建立完善全覆蓋、無縫隙的環衛保潔管理機制，加強街巷保潔檢查和考核，合理增加保潔人員，擴大保潔覆蓋面，提高保潔水平，確保生活垃圾日產日清。建立健全創衛長效管理機制，*區及開發區要建立城市管理社區協管員隊伍，及時發現、督辦社區衛生管理方面存在的問題，切實提高社區環境衛生監管水平。*區負責對臟、亂、差地段進行專項整治，組織開展衛生大掃除活動，對暫無改造計劃的區域、地段實施整修、改造、硬化道路、補種綠地。*區要會同有關部門要加強廢品收購站點管理，對現有廢品收購站點開展集中整頓，無證經營者堅決清除，在限制范圍內的持證經營者限期搬遷。要切實加強廢品收購站點環境衛生責任區建設，不得出攤經營、占道經營，不得污染和影響周邊環境。要督促經營者加強內部管理，廢品實行分類擺放，保持場所衛生整潔，做到門外三包、門內達標。特別需要指出的是，垃圾車（箱、桶）必須密閉有蓋，消滅無蓋垃圾車（箱、桶），果殼箱、垃圾桶等衛生設施要按計劃投放到位。

篇7

同志們：

剛才，書記代表市委、市政府作了重要講話，對實施新家園行動計劃作了全面動員、安排和部署，按照會議要求，我講幾點意見。

一、加強領導，強勢推進。為了實施新家園行動計劃，市委洪波書記召開了多次專題會議，組織了多次調查研究，在充分聽取各縣區、各部門以及社會各界意見建議的基礎上，市政府常務會議作了全面、認真、細致的研究。今天會議上，洪波書記已經把行動計劃的主要內容、任務目標、工作措施，以及到2020年要完成的任務作了詳細的動員、安排和部署，請大家深刻認識，認真貫徹，加強領導，強勢推進。強勢推進新家園行動計劃，就是要像過去抓林改工作一樣，實行“三級書記”一起抓。這次會議把鄉鎮黨政主要負責同志請來，實際上是一次三級干部會，通過高規格、大范圍、深影響的大會，組織動員大家抓好新家園行動計劃的落實。具體的講，加強領導、強勢推進，有三個方面的要求：

第一，市委、市政府已經成立了實施新家園行動計劃領導組，由市長、分管副市長負責，市政府三位分管副市長根據職責分工分別成立了三個領導小組，對新家園行動計劃“破四舊、建四新”工作，明確了具體的工作職責和任務，各縣（區）、各鄉鎮以及市級有關部門也要成立相應的組織領導和協調機構，加強組織領導，明確職責分工。

第二，市、縣（區）、鄉鎮要把實施新家園行動計劃列入重要的議事日程。新家園行動計劃，任務非常艱巨，今年內從現在開始，每個月對新家園行動計劃推進情況要進行一次認真的分析研究，逐級上報進展情況，加大跟蹤問效力度；列入干部年度考核的內容，對無所作為，推進不快的，要加大問責力度，對做得好的要給予表彰獎勵，“兩手”都要硬。

第三，新家園行動計劃的成敗，關鍵在于資金的落實，所以，檢驗一個地方是不是加強領導，是不是強勢推進，關鍵看資金籌措以及到位的情況，這就是檢驗的主要標準，規劃再高，沒有資金作為保障，規劃也無法實施。要積極爭取中央、省的支持，把資金籌措好。要整合各類資金，市、縣（區）這個層面到位的各種資金，能夠用于“四項工程”的資金一定要整合好。同時，要充分調動群眾的積極性，近年來，國家在惠農政策上的各種補貼，農民工資性的收入在不斷增加，如何整合好這些收入，要認真研究，抓好落實。

二、迅速制定方案，細化目標任務。一是各縣（區）和建設、扶貧（新農辦）、教育等牽頭部門，要根據市委、市政府總體部署和要求，圍繞目標任務，迅速細化方案設計，對建設任務進行梳理、分類和安排，要分年度細化目標，特別是的建設目標任務，要制定具體的工作方案。已經過去5個月，真正有效的時間也就5個月，如果剔除雨季不能開工，實際上，我們只有3個月的時間，所以各縣（區）、各部門要認真做好規劃，明確的任務目標，按照市委、市政府的總體要求，下達到各縣（區）的任務目標，要細化到鄉鎮，鄉鎮到村、到組、到戶。今年的任務時間緊、任務重，怎么來落實，希望同志們，下午認真討論。二是各縣（區）、鄉鎮和牽頭部門，對“四大工程”的實施方案，6月底以前要細化上報到市實施新家園行動計劃領導小組辦公室，用一個月的時間把任務，細化到單位，細化到個人，方案要明確責任領導、責任單位和完成時限，切實形成重點突出、以點帶面、整體推進的建設格局。三是要做好項目儲備，建好項目庫，提高項目備選質量，真正做到“儲備一批、開工一批、建成一批”，特別是目前，從中央到地方大家都在積極謀劃“十二五”規劃，省委、省政府提出建設“橋頭堡”戰略，所以大家在項目的儲備上面多動腦筋。

三、統籌整合資源，形成工作合力。各級各部門要圍繞新家園行動計劃確定的目標任務，積極向上爭取。在項目申報和實施過程中，要把舊城改造與廉租住房建設、棚戶區改造、舊村舊房改造、新校園建設等項目結合起來，這些項目這幾年都在做，特別是特色民居房建設、農村民居地震安全工程、整村推進、易地搬遷等等。各級各部門要顧全大局，把整合起來的項目和資金操作好、運作好，不要在整合項目資金中出現偏差，前段時間在專項審計中發現一些問題，看起來是小問題，實際上問題很嚴重，務必引起重視。

四、拓寬融資渠道，加大建設投入。舊城改造主要是要做好規劃，招商引資，誰開發，誰做好舊城改造的拆遷和老百姓的安置，政府不再投入新的資金。舊城改造應該達到的目的就是要通過舊城改造改善城中村老百姓的居住環境，通過舊城改造使住在城中村老百姓的生活能夠得到保障，就業有出路。所以舊城改造就是盤活城市土地資源，在推進城市化過程中，使居住在舊城的老百姓生活有一個新的變化、大的提升。在舊村舊房的改造上，要通過整合各類資金，向金融機構申請小額貸款，市、縣（區）財政安排，社會捐資等籌集資金，還要爭取國家、省的支持。在融資工作中，需要大家集思廣益，通過各種方式，拓寬融資渠道，確保行動計劃的實施。

篇8

1、龍華東道建設工程

龍華東道建設工程對開平區發展意義重大，是區重點項目、開平區城市建設的“一號工程”，更是我鎮當前征收搬遷工作的重中之重。該項目西起缸窯路，過我鎮上村、馬路村、四街村，至東外環線，道路全長3.2公里，開平境內全長2.6公里，涉及征收搬遷我鎮（上村、四街、馬路村）民宅和廠院99戶（其中民宅72戶，廠院27戶）。

截至今日，我鎮涉及的99戶征收搬遷任務（含27個廠院），已完成協議簽訂94戶，占總任務的95%，剩余5戶。目前，我鎮已完成住宅騰空80戶，并已積極協調供水、供電部門，對已騰空房屋進行斷水、斷電，已完成拆遷清墟招投標工作。下一步我鎮會針對剩余拆遷分別研究工作方案,力爭盡快達成補償協議.

截至目前，我鎮共需發放各項補償款5069萬元（民宅：2757萬元，大院：2312萬元）。

   2、西八里總部基地一期建設：總部基地一期項目評估調查范圍主要是規劃西十路以西，規劃南八道以南、規劃西八路以東、南九道以北部分區域，總占地面積約381畝，土地權屬為西八里村占地約380畝?？偛炕匚靼死锲?，前期評估大院108戶，自2013年6月26日入戶做工作至今已有92戶大院簽訂了拆遷補償協議，剩余16處大院現正積極做工作。今年春進行二次打點定位，簽訂協議養殖院的清墟工作現已接近尾聲。

3、四街小區及周邊區域危舊房屋改造項目：四街平改項目共涉及四街村住宅648戶，先期平改125戶。已完成入戶調查摸底統計和民意調查工作，民意調查支持率為98.1%。目前，已初步制定補償安置方案，下一步將積極協商開發商、城建局、四街村委會相關負責人，做好相關工作，加快平改進程。2016年涉及四街醫院北18戶，已經有16戶簽訂的協議。其中一戶等待法院判決結果簽訂協議。下半年將對剩余醫院東片及南片涉及的94戶展開工作。

4、五六街城中村、政府周邊改造及幾條主要道路拆遷掃尾工作：五六街城中村改造共涉及551戶，其中五、六街的協議簽訂工作已全部完成。今年計劃開槽建設返遷樓18棟、1210套，其中3棟已開工建設（返遷樓9號樓已開槽動工，29、37號樓正在外裝）。政府周邊改造工程返遷樓正在進行地基澆筑，下步準備做防水。榮盛道底商分房工作已經進入分房準備階段。東城路南延已完成協議簽訂工作并拆除完畢。中興道東通已經順利完成，現已經通車，為老百姓出行提供方便。

5、北環路北移：該工程涉及我鎮馬家溝、二街及趙莊3個村。其中占馬家溝村土地17.6畝（國有土地5.4畝），共有四塊林地，均已簽訂協議且補償款發放到位。二街共占地29畝，8家均已簽訂土地流轉協議。趙莊村占地65畝，包括1個大院（另有1個地石井，手續不全已填平），1座灰窯已簽訂協議，193具尸首已完成遷墳。目前，馬家溝、二街段均已將地表清理完畢；趙莊剩余韓瑞忠礬土礦井，未達成協議。

6、東湖野生動物園：北至規劃中的北環西道，南達建華東道，東至環城路（東環），西至缸窯路。共占用我鎮三街等5個行政村土地1185.6793畝(含前期已征國有土地329.3582畝)拆遷工作已經全部結束,待9月10日開園迎客.

7、五街二次平改、三街、西工房平改及東山片區平改

五街二次平改涉及中街及北街民宅138戶，三街48戶。西工房38戶，以上住戶已經完成了摸底調查工作及平面圖的繪制。下一步工作主要是研究制定相應的補償方案，加快此項工作的進程。

東山片區平改涉及我鎮馬路村52戶，三街東新房38戶，已完成摸底調查工作。

8、二期路及東城路南延:二期路及東城路南延建設工程已基本完成。近期準備發放以上兩個工程涉及到的各村的租地款。

9、一街棚戶區二期工程

一街棚戶區二期工程已經開始入戶做工作，簽訂協議戶補償款已發放到位。

10、南五道

南五道工作共涉及我鎮土地91.412畝，涉及到我鎮中八里村11.306畝，豐山村23.37畝，東八里村17.772畝，大岔道村16.196畝，石家莊村19.176畝.拆遷補償工作已全部結束,現已通車.

11、住友西路北延

住友西路北延工作共涉及我鎮土地134.351畝，沿線有大岔道村39.537畝，東八里村68.325畝，聶各莊1.581畝，石榴河3.317畝（國有）。拆遷工作已經全部結束,現已通車。

12、二環路及唐古快速路

二環路工作共涉及我鎮土地275.3145畝，其中涉及東帥甲村78.3315畝，西帥甲村0.201畝，歡套村25.6395畝，后屯村171.1425畝。共286戶。東帥甲村共涉及農戶170戶，涉及大院3戶，已全部簽訂協議；西帥甲涉及大院1戶0.201畝，已簽訂協議；歡套村共涉及農戶9戶，口糧田面積0.5802畝，承包地面積16.7626畝，已簽訂協議，加油站1戶，9.62畝（國有土地，未簽訂協議），土地部分經宏大房地產評估公司進行市場評估。每畝價格為85萬，共計8168500元，現正積極與被拆遷戶接觸，預計本底前簽訂拆遷補償協議。后屯村共涉及農戶106戶，口糧田面積81.38畝，承包地面積4.13畝，已全部簽訂協議。后屯段廠企大院7戶，已經全部簽訂協議。目前吳利順、吳利海、吳利河大院已簽訂補償協議。中拓爆破公司拆遷工作已基本達成一致，已簽訂補償協議。趙祥林地已完成兩次評估，已經簽訂補償協議。后屯段7戶民宅，我鎮工作人員結合村兩委成員對其家庭成員及社會關系進行深入摸底，準備利用各種社會關系，盡快突破工作，瓦解被拆遷戶的堡壘思想，爭取盡快全部簽訂協議。后屯段遷墳工作已全面開展，遷墳公告已大面積張貼并組織召開了遷墳動員會，對搬遷戶所提出的提供土地用于安置等問題與村兩委會結合并拿出了相應方案，截至目前所涉及的48座墳已完成遷墳工作。歡套段瑞達加油站已經簽訂協議。

存在的問題：

二環路工作截至到目前，突出存在的問題基本集中在后屯段。其中，后屯村涉及到7戶民宅，問題比較突出。具體情況如下：戶主們統一口徑，拒絕讓我鎮工作人員進門入戶，并提出三條主要條件，一是要求重新評估不能接受2013年的評估報告，二是補償價格要求參考龍華道拆遷補償標準，三是對重置房屋選址不滿，認為重置地點是老河套邊，土質松軟，不適合進行房屋建筑。綜上是近期在二環路開展工作的總結，希望各位領導給予支持和幫助，特別是在補償款落實上，希望有關領導能盡快協調補償款落實到位，以便我們給已經簽訂協議的群眾發放資金，更加有利的開展后續工作。

篇9

一、指導思想

圍繞黨的*提出的“高舉*特色社會主義偉大旗幟，以*理論和‘*’重要思想為指導，深入落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，促進社會和諧，為全面建設小康社會新勝利而奮斗”目標，堅持“以塊為主、重點突破、全面推進”原則，開展創建國家衛生城市活動，塑造省會城市形象，改善城市生態環境，提高衛生管理水平和全民健康意識，為*市建設新型工業基地和特色文化名城提供良好社會環境。

二、工作原則

（一）堅持“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督”的愛國衛生工作方針，發揮各方面積極性和有效資源，搭建創建國家衛生城市活動工作平臺。

（二）堅持以建設特色文化名城為引領，以綠色經濟和節能減排為支撐，借助城市基礎設施大建設、生態園林大發展和文明和諧活動大促進，創新工作思路和工作機制，推動創衛工作順利進行。

（三）堅持以人為本，服務于社會發展需要，服從于市民健康需求，開展衛生達標社區和衛生達標單位活動，解決群眾反映強烈的公共衛生問題，調動人民群眾參與創衛的積極性和主動性，形成社會衛生運動合力。

三、組織機構和職責

為加強對創衛工作的組織領導，根據人動，調整*市創建國家衛生城市領導組組成人員。調整后的人員名單如下：

組長：*

副組長：*

常務副組長：*

領導組下設七個專業組：

（一）環境保護和市容環境衛生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：圍繞城市道橋、綠化等基礎建設和棚戶區改造抓好城中村、城鄉結合部、小街小巷、居民區衛生綜合整治(城鄉清潔工程)。全面完成國家標準要求的市容環境衛生和環境保護各項工作的組織實施和督促檢查。

（二）市場衛生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：對城區范圍內市場進行專項整治，完善市場衛生設施，規范經營秩序，達到國家標準要求。

（三）河道干渠湖泊衛生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：組織對市區范圍內河道、干渠、公園湖泊、緩洪池進行專項治理，達到國家標準要求；進一步完善市政管網建設，提高生活污水處理率。

（四）行業衛生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：組織實施食品安全專項整治及小飯店、小浴室、小美容美發廳、小歌舞廳、小旅館、小網吧等“五小”行業整頓工作，開展滅蚊達標和衛生防病宣傳教育活動，完成食品衛生、公共場所和生活飲用水衛生、傳染病防治、健康教育、城區滅鼠和滅蟑鞏固、單位和居民區衛生、愛國衛生組織管理等工作的組織實施和督促檢查。

（五）督導組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：對創衛任務具體實施全過程進行監督檢查，對各成員單位完成任務情況和各區衛生達標活動進行考核驗收。

（六）宣傳報導組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：將創建國家衛生城市工作作為精神文明建設主要內容納入創建文明和諧城市活動，電臺、電視臺開辟專題節目，報社開設專門欄目進行全面宣傳報導，使新聞監督、專業隊伍監督和群眾監督有機結合，為創衛活動營造良好輿論氛圍。

（七）資料組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：收集全國各地創衛活動信息和全國愛衛會關于創衛活動考核驗收的具體要求，組織人員培訓，建立完整的工作資料和技術資料體系；負責創衛活動方案、工作手冊、迎檢工作、領導講話、匯報材料的起草印發工作，負責資料匯編、畫冊和創衛專題匯報片的編輯制作工作。

四、工作任務

（一）市建管委

組織協調、統籌安排由市政、園林、環衛、行政執法局等單位承擔的工作任務；負責城建12319服務熱線、汾河景區和自來水廠衛生；系統各單位衛生達標。

（二）市教育局

負責大、中、小學校健康教育工作達標；校區內食品衛生、食堂衛生和環境衛生；系統各單位衛生達標。

（三）市水務局

負責河道干渠整頓治理工作，保持河道干渠無垃圾、無破損、無蚊蠅、無老鼠孳生；加強水產品生產加工過程中濫用違禁藥物管理，有效控制藥物殘留量；系統各單位衛生達標。

（四）市農業局

負責農、畜產品生產加工過程中農藥、獸藥的合理使用，有效控制藥物濫用現象，各種藥物殘留量控制在國家標準以內；監督生肉生產銷售檢疫工作，防止病死禽畜肉和注水肉流入市場；系統各單位衛生達標。

（五）市商務局

負責豬、牛、羊、禽類定點屠宰工作；系統各單位衛生達標。

（六）市衛生局

負責飲食衛生、公共場所衛生、飲用水衛生、傳染病防治監督管理和食品行業衛生許可證、從業人員健康體檢等工作；飲用水衛生監測和健康教育工作；城區除四害技術指導和監督監測工作；系統各單位衛生達標。

（七）市規劃局

負責市容景觀設計，取締違章廣告牌匾；系統各單位衛生達標。

（八）市環保局

負責藍天碧水工程和各項環保工作的綜合治理和監督管理，完成大氣質量、區域環境噪聲、煙塵控制區覆蓋、廢水排放、廢物綜合利用、環保投資等項工作；系統各單位衛生達標。

（九）市文廣局

負責影劇院、歌舞廳、錄像廳、網吧等文化娛樂場所衛生監督管理工作；系統各單位衛生達標。

（十）市旅游局

負責旅游景區、景點衛生監督檢查，對旅游景區公廁星級評比工作；系統各單位衛生達標。

（十一）市市政局

負責主次干道和街巷道路維修養護，達到路面平整，無坑凹無破損，窨井通暢，無垃圾堵塞現象，市政照明設施完好；搞好市政管網建設，提高生活污水處理率；系統各單位衛生達標。

（十二）市園林局

負責城市綠地系統規劃，落實綠線管制制度，完成綠化任務；建立公園衛生管理制度，保持湖面清潔，岸坡無破損；系統各單位衛生達標。

（十三）市行政執法局

負責執行《市容環境衛生管理條例》，加強市容環境衛生監督檢查，重點是城中村、城鄉結合部和集貿市場監督檢查，保持良好市容市貌；系統各單位衛生達標。

（十四）市市容環衛局

負責落實國家市容環衛管理法規，制定“城鄉清潔工程”方案，協調指導、督導檢查各縣(市、區)和市直相關部門開展實施“城鄉清潔”活動；加強街巷、公共廁所清掃保潔和市容環境衛生績效考核；提高垃圾糞便收集、貯運和無害化處理率；系統各單位衛生達標。

（十五）市質監局

負責工農業產品生產質量監督控制和食品生產加工衛生監督工作；系統各單位衛生達標。

（十六）市工商局

負責市場經濟秩序監督管理及流通領域包括集貿市場、超市等食品衛生監管工作；系統各單位衛生達標。

（十七）市食品藥品監督局

負責食品安全組織協調工作，落實食品安全整治方案，組織重大食品安全事故查處；系統各單位衛生達標。（十八）市文廣集團

負責電臺、電視臺等大眾傳媒健康教育宣傳工作，對創建國家衛生城市活動進行輿論引導和新聞監督；系統各單位衛生達標。

（十九）*日報社

負責*日報、晚報等大眾傳媒健康教育宣傳工作，對創建國家衛生城市活動進行輿論引導和新聞監督；系統各單位衛生達標。

（二十）市愛衛辦

負責愛國衛生組織管理，城區除四害和單位、居民區衛生的監督檢查、評比工作；對城區創建國家衛生區活動進行業務指導。

（二十一）*鐵路局、*民航機場管理局、*省汽運集團晉龍捷泰運輸貿易有限公司負責火車站、飛機場、汽車客運站的健康教育宣傳、食品衛生、公共場所衛生和除四害工作；所屬單位衛生管理和達標工作。

（二十二）工會、共青團、婦聯等成員部門要動員社會各方面力量，積極參加創建國家衛生城市活動；負責本系統各單位衛生管理和達標工作。

（二十三）各區

1、按照全市創建國家衛生城市方案要求，開展創建衛生區活動。

2、制定創建衛生區方案，落實市容環境衛生、環境保護、食品衛生、公共場所衛生、傳染病防制、健康教育、城區除四害、單位與居民區衛生等工作。

3、重點要抓好城中村、城鄉結合部、背街小巷、集貿市場、“五小”行業專項整治工作。

4、對社區和駐地單位進行檢查評比，培養先進、樹立典型，以點帶面，全面推廣。

五、實施步驟

（一）準備階段

20*年*月至*月。制定《*市愛國衛生管理辦法》、《*市有害生物防制管理辦法》、《*市公共場所禁止吸煙的規定》和《*市煙草廣告管理暫行辦法》，出臺《*市衛生城區標準》、《*市單位衛生檢查評比標準》和《*市社區衛生檢查評比標準》。按照《國家衛生城市標準》要求，對各級各類相關人員進行系統培訓。

（二）宣傳階段

20*年*月至*月。按照工作任務、目標和要求，利用新聞媒體和各種宣傳形式，在全市范圍內廣泛深入開展宣傳教育活動，宣傳創衛活動的重要意義、奮斗目標和各級各單位具體要求等，調動全民參與創衛活動的積極性和主動性，形成構建文明、健康、和諧的創衛氛圍。

（三）全面完成任務階段

20*年*月至*月。召開創建國家衛生城市再動員大會，針對當前存在的主要問題，號召全市上下緊急行動起來，全力打好創建國家衛生城市攻堅戰。各級各部門要制定突擊整治和全面完成任務的具體方案，并對本系統、本轄區創衛工作進行再動員、再部署，迅速掀起創建國家衛生城市攻堅。

承擔創衛任務的部門和單位，要嚴格按照創建國家衛生城市實施方案中確定的工作任務和要求，對照國家衛生城市標準進行自查，尋找存在的問題和薄弱環節，特別是創衛工作中的難點、重點問題，集中力量依法進行治理。公安、行政執法、環保、市容環衛、規劃、園林、工商、質檢、藥監、衛生等部門要互相配合、互相支持，共同解決創衛活動中的具體問題。

（四）檢查驗收階段

20*年*月。由督導組組長帶隊，有關部門領導參加，組成檢查驗收組，對六區和承擔任務的單位按照國家衛生城市標準要求考核驗收，完成申報前各項準備工作。

（五）申報階段

20*年*月。在全面達標的基礎上，按照國家衛生城市考核驗收管理辦法的要求，由市愛衛會向省及全國愛衛會提出申報，并做好迎接暗訪、調研和評審工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。創建國家衛生城市活動是構建社會主義和諧社會的基礎工程，也是促進*市經濟社會又好又快發展的形象工程，各級各部門，特別是領導干部都要高度重視，按照市委市政府提出的奮斗目標，結合本地區、本部門、本單位實際，加強領導，精心組織，認真落實。各工作組、各責任單位要根據市方案要求，制定實施意見，分解任務，明確責任，落實到人。各區要制定切實可行的創衛工作方案，明確領導、具體部門、工作人員責任，主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門認真抓，確保*市創衛工作取得實效。

（二）廣泛宣傳動員。在全市范圍內廣泛深入開展宣傳教育活動，強化創衛意識普及創衛知識。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體的專欄和專題節目，宣傳創衛的重要意義、國家標準要求、*市的工作方案、衛生法律法規、除害防病等，引導市民關心創衛、支持創衛、參與創衛，享受創衛成果帶來的和諧、文明、健康。要在繁華街道、社區、窗口單位等人流量大的區域設置大型宣傳標語和公益廣告，提示人們注意維護公共衛生，規范市民生活行為，使創衛活動成為人人皆知、個個參與的自覺行動。

（三）市區協調發展。采取兩條腿走路的辦法，創建國家衛生城市和創建衛生城區協調發展，按照“屬地管理塊塊抓、分級管理層層抓、行業管理條條抓”原則，既要發揮各區政府的職能作用，又要抓好成員單位系統工作，以市帶區，以區促市，整體推進。

（四）突出重點工作。有關部門要對市區范圍內的城中村、城鄉結合部、背街小巷、集貿市場、“五小”行業進行全面調查研究，拿出切實可行的專項整治方案，完成突擊整治任務。

（五）堅持依法治市。在創建國家衛生城市活動中，各級、各部門要認真貫徹執行相關法律、法規、規章，做到有法必依、違法必究、文明執法。

（六）抓好衛生達標工作。開展創建國家衛生城市百佳單位、百佳社區和十佳街辦評比工作，是創衛活動的“細胞”工程，也是創衛活動能否形成社會效益的關鍵。各區、各街辦要按照標準要求，抓好駐地單位、社區和街辦衛生達標工作，凡是衛生不達標的單位和社區不能評為綠色單位及文明單位；綠色單位和文明單位衛生不達標的，取消其榮譽稱號。

篇10

整治范圍：各類城鄉規劃建設用地范圍內的違法占地和違法建房。

工作目標：通過開展專項整治工作，摸清違法占地及建房現狀，遏制違法占地及建房行為，依法查處一批典型重大違法案件，建立健全長效管理機制。

二、整治重點

（一）占用公共綠地、河道、滯洪區等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房。

（二）城區、鎮、村莊重要地段、重要節點、主要出入口和沿江、沿河兩側，影響市容市貌的違法占地及建房。

（三）城鄉結合部、城中村的違法占地及建房。

（四）非法轉讓土地及房屋等變相房地產開發牟取暴利的違法行為。

三、工作安排

采取集中部署、聯合執法的方法，從年10月下旬至2012年1月中旬開展為期3個月的專項整治行動，分為四個階段展開：

（一）宣傳部署階段

利用各種新聞媒體，大力宣傳土地管理、規劃建設法律、法規和各項政策，大力宣傳開展違法建房專項整治工作的重要性和必要性，營造濃厚輿論氛圍，取得全社會的支持和配合。各鎮、街道，金峰管委會要結合本地實際，制定工作方案，并于年10月31日前，向區政府辦公室報送專項整治工作方案，同時抄報國土分局、區城管執法局、區建設局。

（二）調查摸底階段

對規劃建設用地范圍內的所有違法占地和違法建設逐片、逐村、逐戶進行調查，摸清具體數量、面積等，并歸集分類、建立臺帳，為整治工作提供基礎數據。

（三）集中整治階段

由國土分局、區城管執法局、區建設局等部門按照法定程序，針對不同情況，分別提出處理意見，下達處理決定，督促當事人執行；對拒不執行決定的，報請區政府批準或申請人民法院，依法實施查封或措施。

（四）鞏固提高階段

各鎮、街道、金峰管委會要認真總結專項整治成效和經驗做法，于2012年1月15日前將書面總結材料報送國土分局、區城管執法局、區建設局并抄送區政府辦公室。各鎮、街道、金峰管委會要建立完善日常巡查、舉報受理、宣傳曝光、建設項目跟蹤監控、違法占地及建房監管績效考核等機制，嚴格審批程序，落實監管責任，加大監管力度，逐步建立和形成整治違法占地及建房的長效機制。

四、工作要求

（一）明確職責、加強領導。專項整治工作按省、市、區的統一部署，集中行動。按屬地管理原則，各鎮、街道，金峰管委會對轄區內的專項整治工作負總責，并成立專項整治領導小組和工作機構。各級各部門要在區政府的統一領導下，區監察局、區建設局、國土分局、區城管執法局、公安分局等相關職能部門按根據職責分工，嚴格執法，密切配合，齊抓共管，形成合力。監察部門要加強監督檢查，對黨員干部和國家公職人員參與非法買賣土地等變相房地產開發和違法違規建房行為予以嚴肅處理。區政府成立區違法建房專項整治工作領導小組，負責指導、協調、監督各地開展專項整治工作。