水資源管理規劃范文
時間：2023-12-21 17:18:47
導語：如何才能寫好一篇水資源管理規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1（略）
1.1（略）
1.22種預報方法比較
總的來說，用Penman公式計算參考作物蒸發蒸騰量，用參考作物法計算作物需水量，具有較好的通用性和穩定性，估算精度較高，這是目前應用最普遍的綜合法公式[5-10]。衛星遙感數據具有覆蓋范圍大、觀測頻次高的特點，但高分辨率遙感數據價格高，并且遙感數據大都需要進行輻射糾正、幾何糾正和鑲嵌剪裁等預處理才能在應用于區域灌溉用水量的預報中，這使得衛星遙感數據推廣應用有一定難度。
隨著計算機技術、3S技術的發展，在加強農田水利工程建設的同時，綜合考慮農作物灌溉需水量、區域氣候等影響因子，制定科學合理的供用水計劃；利用計算機、地理信息系統、傳感器、無線通訊技術提高水利設施和蓄水量的管理、監測水平；采用空間分析方法輔助新增農田水利設施的選址規劃對于切實提高水資源的利用率，指導農業抗旱減災，合理開發利用農業用水資源，實現農業的可持續發展具有重要的作用。目前主要采用人工統計和信息系統采集記錄2種方式。
對農業水資源及農田水利設施進行管理。傳統的人工管理效率較低，而信息系統可以提高信息采集、傳輸的時效性和自動化水平，是水利現代化的基礎和重要標志。如馬樂平等以西北干旱地區疏勒河灌區為例，分析了灌區渠系數據、流程和管理特點，設計了基于Web地理信息系統（WebGIS）的灌區渠系管理信息系統，實現了灌區管理各類數據的及時上報、共享及灌區信息的輸入、存儲、處理、綜合分析的自動化[11]；王宇等采用加權模糊產生式規則的知識表示方法和正向推理策略建立了烤煙實時灌溉預報決策模型，開發了烤煙實時灌溉預報與決策專家系統，可為煙區灌溉決策提供科技支撐[12-14]。
篇2
關鍵詞：麗水；旅游資源；規劃開發；思考
麗水市地處浙西南浙閩兩省結合部，東南與溫州市接壤，西南與福建省寧德市、南平市毗鄰，西北與衢州市相接，北部與金華市交界，東北與臺州市相連。全市地貌以中山、丘陵為主，地勢由西南向東北傾斜，山脈屬武夷山系，主要有仙霞嶺、洞宮山、括蒼山?？梢哉f，麗水是一個山清水秀，生態資源極為豐富的地方。
近年來，麗水市委、市政府對旅游業的發展十分重視，于1998年將旅游業確定為地方國民經濟的支柱產業，通過出臺《關于加快發展麗水市旅游業發展的若干意見》、《麗水市甌江流域旅游開發專項規劃》和《麗水市旅游發展規劃（2005-2020）》等一系列政策，經過幾年的努力，全市旅游產業整體實力有了明顯提高，2008年全市前三季度共接待國內外旅游者919.53萬人次，比上年同期增42.59%，旅游總收入達53.34億元人民幣，比上年同期增41.28%。但從旅游發展的宏觀戰略看，麗水旅游業的發展仍處在初始階段，產業的發展還有著較大的發展潛力和空間。
一、麗水市域旅游資源概況
（一）資源豐度及構成
在浙江省旅游局組織的全省旅游資源普查中，麗水市共認定2365個旅游資源單體。單體類型覆蓋了全部的8個主類，占93.55％，155個基本類型中的120個，占77.42％。
（二）資源品質及分類差異
二、現階段旅游資源規劃開發的制約因素
（一）社會經濟支撐條件滯后
麗水市屬于浙江省欠發達地區，GDP總量和人均GDP都處于全省之末。旅游資源開發，景區的建設是一個初期投入大，見效慢，回收期長的經濟行為。若要建設高品質的旅游風景區，需要資金的集中投入，如宋城集團宋城景區建設資金6.5億，宋城集團杭州休閑博覽園項目投入資金達到30個億。而由于經濟發展水平較低，使得麗水旅游業特別是旅游景區開發建設的內源動力較弱。
（二）市場與區位支撐條件不足
麗水市位于長三角邊緣，雖已與上海、杭州、江蘇等客源地實現高速公路交通，但在途時間還需花費3-5小時，離旅游交通快捷、舒適的要求還存在較大距離，這對開發短途精品游、周末包價游和度假休閑游等產品都帶來了不利的影響。
（三）投資方向帶來的產業發展的結構矛盾
一個城市的發展是多方面的，包括農業和農村建設、工業和建筑業、固定資產投資和房地產業、國內貿易、對外經濟、交通運輸、郵電和旅游等等。近年來，麗水城市面貌得到了巨大的改變，各項事業有了較大的提高。
（四）旅游資源規劃與后期經營相對脫節
（五）本地旅游規劃開發人才緊缺
目前凡涉及旅游規劃和開發環節，我們就會想到用“外腦”，將規劃環節委托給專業規劃設計單位進行操作，本地人員往往只充當帶路員、講解員的角色，真正了解當地實際情況、歷史淵源、風土人情等規劃人才很少。如此這般，將造成規劃設計方案與當地實際脫節，不能更有效提煉樹立當地旅游資源特色。
三、旅游資源規劃開發的實施對策：
1.政府要在旅游資源招商引資、市場培育和監管發揮積極作用。
（1）在掌握區域旅游總體規劃基礎，積極引入各種經濟形式，提高項目運行效率和活力。
開展“招商引資”，各級黨委、政府都將其視為工作重點，招商引資的手段也是五花八門，政策也是層出不窮。但是，大家往往把重心放在如何招商，眼光落在怎么引進上，對招商引資的整個過程考慮甚少。實際上，旅游項目招商引資與一般的招商引資有所不同，它不是實際投資的結果，它更是一項綜合工作，是一級政府科學決策的體現，也是投資方與當地資源結合的主要平臺和途徑。政府在這當中角色定位的如何，作用發揮的如何，工作開展的如何將直接影響“投資資本”與“旅游資源”的聯姻，直接影響旅游產業的生成和發展。
所以，在旅游項目招商引資工作中，我們應更加重視過程管理，提高產業生成的機率。那么，運作過程管理可以概括為十步：
區域戰略規劃與資源招商項目設計
資源招商的項目包裝
資源招商政策制定
資源招商資料制作
資源招商
資源招商考察與談判
資源招商合同簽訂
資源招商的合同落實與協作推進
資源招商的持續服務
經濟的培育和發展
（2）注重規劃開發人才的培養和客源市場培育，提升區域旅游整體形象
（3）加強項目開發建設和項目經營的過程監管
2.引導鼓勵多方參與規劃，注重規劃創新。
旅游資源的規劃不僅是一項技術過程，而且也是一項決策過程；它不僅是一種科學規劃，而且也是一種實用可行的規劃，二者必須同時兼顧。規劃不僅僅是一種政府行為，也是一種社會行為，經濟行為。
重視了旅游資源規劃，我們還要追求創新，追求規劃理論創新、內容創新、技術創新、人才創新和組織創新，以保證我們規劃工作的實用性、科學性和適度超前性。
3.深化改革，合理配置資源。
篇3
關鍵詞：水資源管理進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
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關鍵詞：加強；水資源；管理
中圖分類號：TV21文獻標識碼：A文章編號：
引言：
水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是一個國家或一個區域綜合國力的有機組成部分，是社會經濟發展中的重要戰略性經濟資源，同時也是生態與環境的控制性要素。水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在構建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。
1．我縣自然地理情況及水資源的現狀
天全縣位于四川盆地西緣，二郎山東麓，那味山脈南段，康巴文化線東端。縣轄23個鄉（鎮），總面積2400平方公里，人口14.3萬人。
天全縣緯度位置跨北緯30°，四川盆地登上青藏高原東坡，東西海拔懸殊，氣溫差異大，是以亞熱帶季風氣候為基帶的山地氣候。年平均降雨量達1660毫米，天全降水量豐沛，雨季長達半年，麗日多在200天以上，是全國日照時最少的區域之一。天全縣境內河流縱橫密布，天全河為境內主要干流，是青衣江一級支流，流向為西北向東南，全長109．4公里，流域面積2047平方公里，占全縣總面積的80．56％，多年平均流量每秒107立方米，多年平均年徑流總量33．65億立方米，天然落差3590米，水力理論蘊藏量114萬千瓦，可開發量為71萬千瓦，目前全縣水電總裝機容量5萬多千瓦。
2．加強水資源管理的緣由
2.1 嚴峻的水資源現狀呼喚加強水資源管理
天全縣自產水量37.71億立方米，過境水量29.43億立方米，人均占有水量31400立方米，為全國人均占有量的12倍，水資源總量雖豐富但受降水和地形影響，時間和空間分布不均，造成水資源短缺。
我縣主要干流天全河為青衣江流域二級支流，流域水資源安全問題直接影響下游雅安市區人民群眾生命財產安全。隨著經濟社會的發展、人口的增長、生活水平的提高和現代化步伐的加快，水質污染和水資源緊缺的矛盾將會更加突出，對環境、水質、供水保證率的要求越來越高，加強全縣水資源管理工作勢在必行。
2.2 加強水資源管理是全面建設小康社會需要
生態能力既是一種寶貴的自然資源，又是綜合國力的重要指標，水是生態環境中最為活躍的因素，保護水資源，保護生態環境，也就是使可持續發展能力不斷增強，是加強水資源管理的重要內容，可以說管理好水資源，實現水資源的可持續利用，是全面建設小康社會的重要內容，實施最嚴格的水資源管理制度，才能為全面建設小康社會提供保障。
3．加強水資源管理的措施
3.1嚴格實施和落實“三條紅線”制度
繼2011年中央1號文件和中央水利工作明確要求實施最嚴格水資源管理制度之后，2012年1月國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》對實行最嚴格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，四川省和雅安市也相應出臺了相關規定。實施最嚴格的水資源管理制度：一是加強全縣水資源開發利用控制紅線管理，嚴格規劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度，促進水資源可持續利用；二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節水、定額管理、理順水價和節水技術改造，推進節水型社會建設；三是加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格水功能區監督管理和飲用水水源保護，推進水生態系統保護和修復，改善水環境質量；四是落實嚴格水資源管理的責任考核、計量監控、管理體制、投入機制、政策法規等保障措施，推動最嚴格水資源管理制度落到實處。同時，為充分發揮紅線的約束作用，明確取水許可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采等一系列剛性要求和禁止性規定，提高最嚴格水資源管理制度的約束力、執行力和威懾力。
3.1.1用水總量控制指標
以市政府下達我縣的用水總量控制指標為基礎，根據全縣水資源相關規劃、水資源公報、近10年的用水總量變化趨勢，參考建設天全縣城鎮布局和工業布局等因素，分解確定2020年前特別是“十二五”期間各流域用水總量控制指標。
3.1.2萬元工業增加值用水量控制指標
在節水型社會建設的基礎上，綜合考慮各社會經濟發展狀況、萬元工業增加值用水量現狀、工業節水潛力等因素，參考《雅安市水中長期供求規劃》及《雅安市“十二五”節約用水規劃》和《四川省行業用水定額》，合理制定我縣萬元工業增加值用水量指標。
3.1.3農田灌溉水有效利用系數控制指標
在農業節水建設已取得成果的基礎上，充分挖掘農業節水灌溉潛力，在參考市、縣節水灌溉規劃的基礎上，科學制定農田灌溉水有效利用系數。
3.1.4水功能區達標控制指標
根據市政府分配我縣水功能區達標率指標，綜合考慮轄區內各河流、水庫、湖泊水體現狀及水功能區劃分，制定我縣出入境和管轄內的河、湖、庫及地下水水質考核指標。其中，對城鎮飲用水水源地水質，按《生活飲用水水源水質標準》進行評價考核。
3.2 做好最嚴格水資源管理制度宣傳工作
一是要建立健全宣傳工作的長效機制。成立以局長為組長、分管副局長為副組長、相關股所負責人為成員的最嚴格水資源管理制度宣傳領導小組，確保宣傳工作落實到實處。
二是要開展豐富多樣的宣傳形式。針對不同的受眾群體，開展多種形式的宣傳活動，充分發揮各類媒體和宣傳載體的作用，增強宣傳教育的針對性，擴大宣傳面。
要通過宣傳，使人們改變對水的傳統觀念，轉變對水的認識，即：從認為水是取之不盡、用之不竭轉變為認識到水資源是有限的；從重點對水資源進行開發、利用、治理，轉變為在對水資源進行開發、利用、治理的同時，要特別強調對水資源的配置、節約、保護等等。在提高認識的基礎上，增強對水資源的憂患意識，教育和動員人們都來愛惜、保護、節約水。
3.3切實做好全縣水資源綜合規劃
水資源綜合規劃是水利建設和水資源管理工作的重要依據。我縣早在1996年就已經編制完成了《天全縣水資源開發利用分析報告》，該報告全面論了天全縣水資源數量、質量及水能。做好水資源綜合規劃應注意以下幾點：
（1）牢固確立以科學發展觀為指導，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規律的要求貫徹到規劃的各個方面和全過程；
（2）滿足經濟發展的新要求，提高規劃的針對性、務實性和可操作性；
（3）堅持科學系統的規劃原則，按照系統工程的方法，搞好各個專業規劃之間的系統銜接；
（4）傳統的治水經驗與現代治水技術相結合，努力提高水資源規劃、建設和管理水平。
3.3 把水資源的節約和保護放在首要位置
節約水資源、是解決水資源緊缺問題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。節水本身也是保護水資源的一種手段。要重點抓好四個環節；
（1）爭取項目資金全面實施“五小水利工程”工作。
（2）把節水灌溉作為一項革命性措施來抓。
（3）切實加強全縣節水性社會建設力度，推廣節水設施應用。
（4）采取有效措施，保護好供水水源地。
3.4 加強水資源費的征收使用管理工作
征收水資源費，是國家作為公共管理者和資源所有人，對有限自然資源開發利用進行調節的一種管理措施。我們作為管理措施的執行者，應當強化水資源費的征收和管理工作，根據以往的征收經驗，總結以下幾點：
（1）加強宣傳。采取形式多樣的宣傳活動，充分利用報刊、電視、宣傳畫冊等形式，大力宣傳，提高用水戶的交費意識。
（2）落實政策。嚴格按照文件規定的征收對象、征收范圍、征收水量、征收標準執行。
（3）強化措施。實現取水許可準入制度，嚴厲打擊非法取水和隱瞞取水量行為，加強與工商、稅務等部門的合作，在需辦理但未辦理取水許可證或未按時足額繳納水資源費的企業和個人不予辦理相關手續等工作。
4.結束語
實施最嚴格的水資源管理制度，是實現水資源的可持續利用和經濟社會可持續發展的必然要求，為天全縣建設生態經濟強縣提供更好的水利支撐和保障。
參考文獻：
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篇5
關鍵詞：水資源；管理工作
中圖分類號：P641.8文獻標識碼：A 文章編號：
為了更好地實現我們國家的可持續發展戰略，就要正確的認識和發現我國水資源管理中存在的問題，同時還要對其存在的問題采取正確的解決對策，這樣才能實現人與水資源管理和利用的和諧發展。本文只是對我國水資源管理中存在的問題及對策進行了簡單的陳述，有的地方還有待進行修改。由衷的希望，在今后的水資源管理工作當中，有更多的人士參與進來發表自己的見解和觀點，共同實現水資源的管理和利用。
1 加強水資源管理的重要意義
所謂水資源管理，就是利用行政、經濟、法律以及教育和技術等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會力量進行水利開發和水害的防治工作，從而協調水資源的開發與利用與社會經濟發展這二者間的關聯，用于處理地區和部門間用水產生的矛盾，并對水資源的開發和利用以及對水資源的危害行為的監督與限制，從而制定系統和水庫工程的優化調度方案，實現水資源可持續利用的一項工作。
2 適應市場經濟規律的行政管理措施
符合中國實際的水資源管理法規體系：國家對水資源管理的理念、方針、政策和策略應通過法律法規形式予以確定，以保證連續性和穩定性?！端ā肥撬Y源管理的基本法律依據，還應根據我國經濟社會和水利發展實際情況，充分體現中國特色社會主義制度的價值理念，完善水資源管理法規體系。
適應市場經濟的行政管理體制：目前在部門分工協作、分級負責、流域管理和區域管理相結合的管理體制基礎上，探索建立統一、精干、高效，充分發揮社會管理和公共服務職能作用的水資源行政管理體制。管理機制應體現科學、民主和依法執政的執政能力建設要求，形成政府有效調控、市場正確引導、社會適度參與的水資源管理決策和執行體系。以利于節約管理資源和提高執行效率；充分整合已經存在的各種信息，減少冗余的信息分析論證工作，減少虛假信息對決策的干擾，以利于降低決策成本和提高決策質量；應根據行政功能構建執行體系，在信息化高度發達的時代，高效率行政的關鍵是減少執行體系中間層次和決策執行環節，提高執行體系的整體協調性。
3 符合市場規律的經濟管理措施
水權制度：根據市場經濟的資源權屬和優化配置理論，明晰的水資源使用權是發揮市場基礎性作用優化配置水資源的前提條件。按照現行《水法》，水資源屬于國家所有，實行分級管理。因此，我國水權制度是涉及水資源管理權、開發經營權、使用權和排污權的制度體系。建立符合我國特點的水權制度，管理權界定、開發經營權許可與使用權和排污權明晰同等重要。由于國家經濟體制處于轉型和完善過程中，水資源使用存在歷史延續，因此水權制度建設應整體進行。
水市場規則：由于水資源流動和變化不固定等自然屬性，即使在水權制度不完善階段，地域性和隨機性的水市場也會存在。水權制度為水市場奠定基礎，水市場推動水權制度完善，二者是交叉作用和相輔相成發展的。水市場不是完全自由競爭的市場，對進行交易的用水類型應受政府宏觀控制，只能是準市場。應建立水市場準入規則，市場準入規則是對生產用水類型的政策約束。為實現水資源優化配置，利用經濟手段協調區域之間的利益關系，水市場也應包括區域水資源管理權出讓和水資源開發經營權轉讓。水資源管理權出讓和水資源開發經營權轉讓要有相對穩定的期限，生產用水的使用權、排污權轉讓可劃分為長期轉讓、中期轉讓和臨時轉讓等多種形式。為推動節約用水和保護水環境，維持水市場有序運行和公平交易，交易規則可作為政府對水資源利用的政策導向。在水市場交易規則中應對不同轉讓類型和不同轉讓形式設定具體的政策限制；在遵循價值規律和供求規律基礎上，應針對不同類型交易制定價格形成原則。
水價形成機制：水價形成機制是促進節約用水和保護消費者利益的關鍵因素，也是經濟管理措施的核心內容。由于用水性質的多樣性，使得水價形成機制具有復雜性。水價管理在遵循價值規律和供求規律的同時，應將具有公共利益特征的用水和經濟發展用水區別對待。
水資源開發經營許可制度：水作為商品進入市場，由市場主體對其進行經營，這必然要求水資源開發活動也要通過市場主體來承擔。水資源開發是經濟效益、社會效益和環境效益的結合，作為一種特殊商品，其經營主體一旦確定后，就具有市場壟斷性，這可能導致開發經營主體的經營行為違背市場規則。建立符合市場競爭規律的水資源開發經營許可制度是經濟管理措施不可或缺的組成部分。
4 具有時代特征的技術管理措施
規程規范體系：規程規范是水資源管理的技術法規，是科學決策的技術依據，是下述其它技術管理體系的技術遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分，涉及技術、經濟、生態、環境，以及社會科學各領域，是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發、利用和保護等工作規范化開展，程序化管理，需要用規程規范來協調和統一各種涉水技術活動。不同環節和各個階段技術工作要依據相應規程規范進行，并依據規程規范對技術成果進行評價和審查。
規劃體系：水資源規劃是由流域和區域綜合規劃、專業規劃、專項規劃和專題研究等組成的規劃體系。水資源規劃體系是科學管理的基礎，也是依法管理水資源的重要依據。綜合規劃的基本任務是評價流域或區域內水資源開發利用狀況，研究分析流域或區域自然條件及特點，評價水資源承載能力和水環境承載能力，預測經濟社會發展趨勢和用水前景，按照科學發展觀要求，研究流域或區域內水資源配置、開發、節約、保護和宏觀經濟社會活動之間的關系，擬定不同發展階段在流域或區域采取的解決供需矛盾的各種措施，以及實施步驟和水資源管理的意見和建議等。
微觀定額和宏觀總量指標體系：與生產力發展相適應的微觀定額和宏觀總量指標體系是管理的技術標準，是水資源宏觀管理和微觀管理的結合點，也是人們用水的行為準則。微觀用水定額是不同行業生產力發展水平的體現，以單位產值確定用水定額并不科學，由于物價和匯率變化，這種定額在橫向和縱向都不具有可對比性，應該逐漸采用實物指標用水定額。微觀用水定額是隨時間和地域而變化的指標體系。在水資源承載能力和水環境承載能力范圍內，根據用水權或取水許可，通過總量指標對區域、產業或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質量，以及河流生態和自然環境需水狀態等進行宏觀控制。
水資源監測體系：監測體系是水資源管理的基礎設施，也是現代化管理的必備物質條件，是實行行政管理手段和經濟管理手段的保證。水資源即時調度、水資源變化狀態監控和水市場交易量測都需要有監測體系實施檢測。監測體系由信息采集系統、信息傳輸系統、信息分析處理系統、決策支持系統及其相應硬件設備組成。監測體系要與水系相對應，覆蓋所有計量斷面、各種需要監測的取水口和排水口。
水資源管理還涉及洪水管理、水生態管理和水利工程管理等其它水利管理領域，既相互緊密聯系，又有區別。在節水型社會建設中，各項管理缺一不可。應遵循社會主義市場經濟規律認真研究，使各項管理成為完整的管理體系，聯合發揮作用，支撐和保障經濟社會可持續發展。
5 結束語
水資源管理水平的高低不僅關系著我國經濟的發展速度，更關系到人類能否可持續的生存和發展。因而作為水資源管理人員必須加強水資源地管理，不斷優化水資源配置，實現生態發展的平衡，促進水資源的可持續利用。
參考文獻：
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篇6
【關鍵詞】長江流域；水資源管理；應對措施
長江流域水安全關乎全國大局，在長江流域水資源管理過程中，要做好相應的分析工作。在具體管理過程中，要從實際出發，確保管理的合理性，實現對長江水資源的合理管理，實現對水資源的合理應用。
1長江流域水資源管理思路分析
依據現代長江流域水資源的形式情況來看，管理的總體思路如下：上游加強對水電站的等蓄水工程的管理工作；中游的管理的重點是兩湖、漢江水量分批以及南水北調中線水資源管理；下游要抓好大型引調水工程的管理。長江劉宇水資源管理目標如下：將確保流域用水安全作為主要目標，在具體管理過程中合理的應用水資源管理制度，同時合理的應用行政、法律、經濟等各項手段，對水流域管理法規法規和管理制定等各項內容進行完善[1]。依據長江水流水資源管理的具體情況，提出相應的解決措施，逐步實現長江流域水資源的合理管理。
2長江流域水資源管理形式
2.1水資源供需矛盾突出
隨著長江上游地區水利工程陸續建成，這些工程使水資源的多種功能都得到了充分發揮，在服務經濟發展的同時，使長江中下游的水文情勢得到了改變，因此在實際管理過程中，需要通過科學的調度方式，完成對中下游、左右岸之間的關系的確定。中游地區水庫建設使鄱陽湖水系和洞庭湖水系發生了改變，要做好相應的調整工作，這也導致兩湖局部地區水資源工序的矛盾變得更加突出。下游地區具有較強的引江能力，這有可能會引起用水安全問題，在具體分析過程中，要加強對該項內容的重視。
2.2流域水資源和水生態環境加劇
現階段，長江流域水資源開發程度較低，但是從實際情況來看，由于水資源開發，已經導致了部分湖泊濕地發生了較為眼中的萎縮情況，甚至引起了一些支流出現干涸現象，這將會引起嚴重的生態問題[2]。隨著長江流域經濟布局情況的不斷改變，以及水資源開發程度的提升，流域水生態環境保護壓力變得更為嚴重。
2.3生態環境建設對水資源管理的新要求
國家經濟轉型、生態文明建設，對水資源管理提出了更高的要求。在進行水資源管理過程中，對新形式進行分析，要對新要求落實，做好水資源管理定位，促進生態文明建設[3]。水資源管理中，要推動流域水資源優化配置和統一調度，確保在經濟轉型期間，合理用水需求。
3流域水資源管理的合理措施
3.1構建水資源規劃體系
以《長江流域水資源綜合規劃》、《長江流域綜合規劃》等規劃成果作為基礎，完成對流域水中長期供求規劃等各項工作，完成支流與干流及流域水量分配方案的合理編制工作，并且要在此基礎上，進一步制定流域水量調度方案，以及相應的應急方案，并且要構建完善水域水資源規劃體系。
3.2完善管理體系
（1）評估現有水資源管理制度。在評估現有水資源管理制度的基礎上，構建一個完善的管理體系，并且要盡快對管理體系中的內容進行詳細細化，不僅要對提出的內容進行落實，并且要做好相應的規范工作。（2）對水資源管理制度進行進一步規范與完善。例如，水電站等蓄水工程的計劃和調度方案審批制度，年度用水計劃制度、延續取水后評價制度等。并且，需要在該基礎上，工程一套完善的流域水資源管理制度體系，從而規范和強化對水資源的科學管理。
3.3構建水資源配置和調度管理體系
依據長江流域的實際情況，制定用水控制指標，然后與各省級政府，或行政主管部門進行些協商，再報給國務院或水利部門批準，然后執行。合理分解流域總控制量指標，然后由各個升級依據流域分配的實際指標情況，再逐漸將用水總指標分解落實到下以及行政區，如果在問題分析過程中，發現用數量超過地區指標，應當進行取水限批，避免對生態環境造成破壞。水資源的質和量都是一個變化過程，尤其是水資源量，年際變化較大。除此之外，一些取水戶會依據自身生產的實際需求情況，進行取水，在該過程中，可能需要對用數量進行上調，因此在具體管理過程中，要做好相應的統一管理工作，從而確保區域、流域、用水戶用書的安全性[4]。年度用水計劃的制定與審批是統一調度流域水資源的一項重要技術工作，要具體工作中，要依據行業在用水特點上的差別，制定復合邊度編制技術要求的用水計劃，并且在該過程中要結合現代預報技術，審批年度用水計劃編織技術，同時與現代預報技術進行合理結合，制定一個合理的年度取水計劃。流域結構在具體工作中，要依據管理權限，開展流域控制性水利工程，確保取水的合理性。流域水資源配置系統由多個部分共同工程，水戰等蓄水工程所是其中最為重要的一個工程部分，其在長江流域水資源配置系統中占有的地位極其重要。水電站等蓄水工程在具體應用過程具有調節徑流特性，能夠使徑流的時空分發生改變。除此之外，水電站等蓄水工程調度運行方式相對于設計條件確定，會對各個水站蓄防水次序、庫區、下游等水戶造成影響，同時由于水電站的投資主體存在差異性，沒有一個有效的協調機制。由此可見，做好水資源管理意義重大，要構建水利水工程初期蓄水、運行和正常運行期調度方法審查和監督管理，然后在此基礎上，構建主要支流、干流和流域水資源統一調度應急和調度方案。長江是我國戰略水源地，是我國“四橫三縱”水資源配置格局中的一個關鍵構成部分。在具體問題分析過程中，由于跨流域調度水工程設計區域廣，受水區豐枯與水源區遭遇的情況十分復雜，因此在具體管理過程中，要加強對跨流域水工程調度與水資源配置管理制度的制度的研究與制定，實現對水源區用水安全和生態環境安全的保護，從而促進調水工程的經濟效益和環境效益能夠得到充分發揮。但是從目前我國的設計情況來看，并未為出臺跨流域調水管理相關規定。長江中下游地區干流引調水工程的數量較多，飲水量巨大，做好供水安全保障有著巨大意義。從多年來沿江取水的實際情況來看，咸潮上溯影響和枯水年、枯季期間安全供水問題十分突出。因此，要加強對引水調工程年度計劃管理技術上，加強對中下游引水調水工程調度系數和應急調度管理方案的合理制定，同時應當適時啟動中下游調水工程調度方案，從而應當長江中下游干流供水安全問題。
3.4構建流域節水體系
3.4.1提高節水意識
隨著我國工業。城鎮化進程腳步的加快，人們的生活水平得到了進一步提升，長江流域水資源供需矛盾變得更加突出。要落實和諧社會和科學發展觀新高度，對節能、節地等關系進行統籌，對稅務管理體質改革進行深化，并且要創新節水機制，全面加強對節水宣傳，使社會的節水意識能夠得到全面提升[5]。
3.4.2依據企業特點，促進企業節水
水資源論證與取水管理中，依據用水戶行業自身特點，對節水技術和節水成本進行調研，通過合理的手段，鼓勵企業采用節水措施。加強對區域用水、行業的用水水平的研究與分析，對于用水超值指標要求企業，對其再次取水要申請不予批注。
3.4.3通過經濟手段，加強節水
通過分析，探索水權轉讓制度，鼓勵企業在生產過程中，采取節水措施，對于采用節水措施節省的水量，通過探索建立水權交易平臺，實現對水量的科學管理管理，通過該平臺，使節水企業在履行自身的社會職責的同時，取得相應的收益。開展流域節水型企業、家庭、社區評比工作，從資源費用中獲取一定的資金，將資金用于硬件以及獎勵上，提高人們的在節水上的積極性。
4結束語
合理的進行水資源配置，實現了對長江流域水資源的合理開發與利用，隨著水資源開發程度、利用效率、利用水平的提升，促進了節水型社會的構建，確保了城鄉用水安全性，同時對于改善湖泊，保護生態環境都有著重要意義。
參考文獻
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篇7
一、水資源管理現狀及存在的問題
1．水資源管理現狀
1949年以來，我國進行了大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業、建設、礦產、環保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協調，影響了水資源的合理開發利用。
20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區之間、部門之間的水事糾紛時有發生。出現這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發，用水效率低下，不重視水資源的節約和保護，也是其中一個重要的原因。
1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統一管理，即“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。
1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
2．水資源管理中存在的問題
造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
（1）水資源管理政策法律法規尚不健全，未能形成良好的法規體系和政策監督機制；
（2）水資源行政管理體制關系不順，水資源統一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
（3）水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發展；
（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；
（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。
因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化的有效途徑。
二、水資源需求管理概述
1．水資源需求管理的基本概念
水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發展之中，尚未有統一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態系統破壞和水環境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續利用，綜合運用法律、行政、經濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經營者三大群體的綜合系統。
其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執行者、代表政府行使職能的規劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關注的公眾，包括具有經濟效益的經濟各行業用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態環境效益的生態環境用水要求；“水經營者”是指水服務提供者，包括水利工程開發者、各級躉供（售）水經營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經營管理者等。因此，所有受水資源開發利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關者，都是水資源需求管理行為的主體。
水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎上將重點加強需水管理，強調從整個流域的觀點出發，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續的供需平衡。
2．水資源需求管理的可持續性原則
水資源需求管理模式中體現了可持續發展的思想。資源利用的可持續性意味資源利用不僅要滿足當代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權利?？沙掷m性的內容應包括以下方面：經濟、財務的可持續性、技術可持續性、運行可持續性、體制可持續性、資源基礎與健全環境的可持續性。
水資源需求管理是水資源可持續利用的必由之路。水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業，水資源可持續利用是發展經濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，作為進行水資源需求管理的基本指導思想。
3．水資源需求管理的主要內容及活動
水資源需求管理的主要內容涉及水資源管理中的法律法規、管理機構體制、經濟效益與調節手段、社會需求與利益相關、機構能力建設以及有關的科學技術手段等。這些內容特別需要圍繞水權、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。
我國早期的水利管理主要強調工程管理，到20世紀70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現代的需水管理大約始于1982年。當時華北地區水資源短缺的矛盾開始顯現并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規，包括1985年國務院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續的《水利產業政策》，加強水資源的宏觀調配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。
隨著時代的發展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應形勢的發展、變化；建立、健全各項法律、規章、制度，修改國務院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區進行水資源的合理配置，調整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協會組織，建立經濟自立灌區，變革水管理體制，進行各方面的能力建設等。從2002年開始，全國水資源綜合規劃工作正式啟動，其別強調了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業的各項活動，配合制訂水行業的各種行動計劃和行動綱領，開展水資源需求管理領域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術，并認真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業的國際協作網絡組織——全球水伙伴，成立中國地區技術咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。
4．水資源需求管理與現代水利的關系
“現代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎對水資源進行統一管理，達到水資源的可持續利用?！艾F代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統水利”和水資源“供給管理”相對應。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續增長以及經濟的不斷發展，這種方法日益顯露出其不可持續性，具體表現為：資源漸趨枯竭，環境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴重，一些北方城市水資源嚴重短缺、水污染嚴重、生態環境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認識到水資源承載能力和水環境容量是有限的，不能無節制地開發利用，否則就會造成嚴重的后果，于是開始把目光轉向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。
需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學的水行業戰略規劃，以及強調水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學技術的日益發達及生產力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環境與生態系統的種種不適當需求。
在從“傳統水利”向“現代水利”轉變的過程中，做好水資源需求管理是關鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學管理，才能從根本上解決當前面臨的主要水問題，真正實現水資源可持續利用。
三、實行水資源需求管理的措施建議
1．水資源需求管理面臨的挑戰和機遇
進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰是：
（1）如何改善水資源與環境的管理；
（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；
（3）如何實現水資源的合理配置；
（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；
（5）促進國際合作，協調參與者之間的關系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。
2．實現水資源需求管理的措施建議
針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源需求管理：
（1）健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制。立法規劃既要體現新的治水思路，也要根據不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規體系，突出重視水資源合理配置、節約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規內容，用法規推動水管理體制的改革。
（2）理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發利用的界限。加強流域統一管理和城鄉水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協調機制，認真總結以往在部門之間進行協調方面的經驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。
（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。
（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機制。
（5）采用先進科學技術手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統、實時監控系統、水資源定額管理等先進的科學技術手段，綜合運用運籌學、計算機科學和管理學等各學科知識來為水資源管理服務。
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關鍵詞:建設項目；水資源論證；報告書；監督管理；評估
中圖分類號：TV211.1 文獻標識碼：A文章編號：
水資源是人類社會賴以生存的必要物質條件，在城市經濟快速發展的同時，水資源遭到了人類不同程度的破壞，產生各種水問題，如何保護水資源也就成為了人們關注的焦點之一。新的《水法》提出了“國民經濟和社會發展以及重大建設項目的布局，應當與當地的水資源條件和防洪條件，并且進行科學的論證”。但由于我國的水資源制度正在初步的建立和逐步推進中，并且經濟發展的階段條件對建設項目水資源論證的認識水平不高，建設項目水資源管理還未得到政府主管部門足夠的重視。建設項目水資源論證是水資源管理制度的重要內容，對進一步推進水資源管理工作方面具有重要作用。因此，為進一步完善和規范建設項目水資源論證工作，有必要對建設項目水資源論證的相關問題進行探討，在不斷的工作總結中完善水資源管理制度。
1建設項目水資源論證工作實踐
1.1探索啟動階段
由于受當時經濟社會發展水平限制，整個社會層面對開展建設項目水資源論證工作的重要性認識不夠，在法律法規層次上，也缺少與《水法》配套的法規規章和規范性文件，因此，2002～2007年建設項目水資源論證工作僅停留在理論探討和概念化層面。
隨著社會經濟建設步伐的不斷加快、產業結構調整的深化和建設項目水資源論證工作的扎實有效推進，全社會和各級政府逐漸認識到建設項目水資源論證工作的必要性和重要性，流域的部分省級水行政主管部門在總結建設項目水資源論證工作經驗和教訓的基礎上，試探性、開創性地開展了化工園區建設項目水資源論證。
1.2深入推進階段
以水利部《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》(水資源［2010］483號)為標志，建設項目水資源論證工作進入深入推進階段。2011年是建設項目水資源論工作全面和深入推進的關鍵性一年。
近兩年來，隨著流域內經濟社會的發展，對水資源需求不斷增加，已建梯級水電站的逐步投入運行，使蓄泄矛盾日益凸顯，不合理調度加劇了流域水資源的供需矛盾。單一水利水電項目水資源論證都是針對單一工程開展論證的，未從流域水資源承載能力或者水資源的優化配置和水環境的承載能力以及各工程的整體協調關系考慮，無法從流域全局協調各種矛盾，也無法整體考慮工程對流域性水資源開發利用的累積影響。
2建設項目水資源論證若干問題的思考
2.1建設項目水資源論證體系
對于建設項目水資源論證體系的劃分，筆者認為總體上應劃分為河流和區域兩大類，包括:城市規劃、園區規劃、建設項目布局、河流規劃、國民經濟和社會發展規劃五大類型。
(1)水資源是支持城市發展的決定性因素之一，城市總體規劃伴生著重大項目布局或調整、城市人口增長、取用水增長、排污量增加等，城市發展必須依靠水資源的有效支撐，同時城市發展又對區域甚至流域水資源帶來較大影響。因此城市總體規劃應開展建設項目水資源論證。
(2)園區主要包括工業園區和經濟開發區、城市新區、高新技術開發區等。此類規劃和城市總體規劃相似，也應開展建設項目水資源論證。
(3)建設項目布局建設項目水資源論證主要是指，以水資源作為直接、必備、基礎支撐性條件的行業性規劃。
(4)河流規劃主要包括，江河湖泊流域綜合規劃、干支流綜合規劃、河段綜合規劃等。由于這類規劃中，對水資源的供用耗排分析和優化配置、水資源統一調度、水資源監測、水資源管理等因素考慮不夠，應進行建設項目水資源論證。
(5)國民經濟和社會發展規劃主要包括，國家和各省(市、區)、各地市縣(區)國民經濟和社會發展五年計劃和十年規劃或規劃綱要等。因其需與水資源條件相協調，其實施將對水資源產生影響，故需要開展建設項目水資源論證工作。
2.2建設項目水資源論證主要內容和技術要求
2010年11月29日，水利部的《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》(水資源［2010］483號)提出了建設項目水資源論證的技術要求。該技術要求的及時推出，對于指導建設項目水資源論證工作具有重要的指導意義。但從近年來的實踐看，仍存在一些問題，應進一步加以完善和調整。
筆者認為，建設項目水資源論證的目的主要有3個方面:①從流域或區域層面檢視和協調規劃布局和水資源條件的關系，提出相應的對策措施，為規劃方案的確立提供水資源條件支撐；②從流域或區域層面協調水資源技術和行政管理等，提出相應的對策措施；③指導建設項目的水資源論證工作。建設項目水資源論證的分析基礎主要是各項規劃的經濟社會發展指標、規劃總體布局，所在流域或區域的水資源條件等。建設項目水資源論證的主要內容應包括:規劃概況，水資源條件分析，水資源配置，水資源調度，規劃對水資源的影響分析，水資源監測，水資源管理等。以下分河流類和區域類建設項目水資源論證做簡要闡述。
2.2.1河流規劃類
河流規劃類主要包括上述體系劃分中的河流規劃以及以江河湖泊為主要對象的專業規劃，如水電、水利、航運等。建設項目水資源論證是以流域或河流、河段的綜合規劃或者專業規劃確定的規劃方案為對象，在系統分析流域內現狀年、規劃水平年河道內外水資源開發利用的基礎上，充分協調流域水資源綜合利用、區域經濟社會發展、水資源保護等方面的關系，合理配置水資源，統一調度水資源，使之發揮更大的經濟、社會、環境等綜合效益，分析規劃的影響及提出對策措施、監測方案及管理要求。
河流類建設項目水資源論證有其特殊性，目前的技術要求尚不能完全涵蓋河流類建設項目水資源論證的實際工作要求。
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許多水資源管理問題都還沒有得到完全有效的解決。例如，公共場所節約水資源工作沒有很好的做到位;各種水事糾紛處理法規不夠完善;有些地區水資源污染仍較為嚴重等。為適應經濟社會可持續發展，我國新型的水資源管理系統已經初步建立，它主要包括監控中心、信息采集系統、管理系統、檢核系統、節水宣傳系統以及法律管理系統。系統中的每個環節都將對水資源管理的質量起到不可替代的作用。
2和諧論在水資源管理過程中的運用
“人水和諧”發展要求人類在水資源管理過程中，需要以“和諧參與者、和諧規則、和諧行為、和諧因素、和諧目標”為發展基礎，同時還要把和諧度方程當作定量化調控手段，從而使“和諧論”作用能夠在水資源管理過程中得到充分的發揮。通常和諧論在水資源管理過程中的運用主要表現有:
2．1整個管理過程充滿人性化
水事糾紛作為近些年來最為常見的民事糾紛之一，對整個社會的和諧發展帶來了負面的影響。而“和諧論”則提倡堅持“以和為貴”，則正好符合現代水資源管理的要求，采用和諧論思想來保障人和水的關系達到一個非常和諧的共存狀態。
2．2整個管理過程具有科學性
“和諧論”堅持科學發展觀，對任何事物都要求能夠科學合理地向前發展。而在水資源管理過程中，則需要采用科學有效的管理手段來進行水資源管理。使用和諧論中科學解決問題的思路，就可以很容易地解決人類和自然面臨的各種問題。
2．3水資源和諧管理策略
水資源管理過程中會涉及到人與人、集體與集體以及人與水協調發展問題。因此，可以根據和諧論來制定有效的水資源管理策略，同時通過和諧論模型、和諧論五要素以及和諧度方程，來科學規劃分配水資源。
2．4用和諧模型來控制水資源污染
通常水資源管理要求“水質”和“水量”能夠統一，既要提高水的質量，又要保證水的總量。因此，在治理水資源過程中需要以水資源控制為目標函數，以經濟投入和外界治理措施為約束條件，從而通過該模型來完成合理治理水污問題。
3水資源管理過程中存在的問題及解決思路
目前，我國水資源管理過程中存在的問題主要有:
1)法制體系不夠完善，權責不夠明確，很難做到提高管理效率。
2)水資源管理體制極其分散，缺乏整體的管理體系，從而造成部門之間糾紛較多。
3)管理執行力度不到位，管理人員責任意識和道德水平不高，造成管理失效。
4)水資源管理考核制度不夠完善，不能夠很好地保證管理成效。
而對于這些問題的解決思路主要是:先采用問題調查分析方法，然后進行措施科學制定以及執行，最后進行效果監測。例如當出現水資源管理失效后，就需要進行失效原因分析，充分考慮是外因還是內因，從而做好“對癥下藥”，最終完成水資源管理任務。另外在水資源管理過程中，除采用傳統的分散型管理和供水定向管理模式外，還需要不斷地在合理規劃分配及開發利用水資源的基礎上，建立一個和諧論水資源管理研究系統，主要是對水資源在管理體制、法制、節水意識以及節水方法等方面進行有效的完善。可以通過人水和諧理論和水資源管理量化方法，在用水總量、用水效率、水功能區限制納污等方面進行有效的控制和管理。
4未來水資源管理研究發展方向
目前，我國正在建立和諧論水資源管理系統，即以各環節的管理因素和節水目標函數為約束條件，構建基于和諧論的水資源管理模型，這樣有利于采用所建模型進行水資源管理問題研究，同時還可以利用該模型中的一些量化指標來檢驗我國用水現狀，并能定量分析水資源管理系統中模型參數，非常有利于我國和諧論水資源管理研究系統的發展。未來水資源管理研究發展要求朝著科學化、標準化、國際化方向發展。雖然現在我國的水資源管理研究發展還不夠成熟和完善，但是憑借著近些年來國家對其重視的力度、現代高端的科技手段以及新型的管理模式，一定可以使其發展的更加合理。另外，在發展的過程中還需要不斷地引進國外先進管理技術，使其更加滿足當代社會的巨大要求。
5結語
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［關鍵詞］最嚴格；水資源管理制度；關鍵技術支撐
從我國當前的基本國情和水資源使用的具體情況來看，水資源的匱乏、分配不均以及社會經濟布局與水資源不符的情況日益突出，在社會逐步向前推進的形勢下，水資源的標準也發生了變化，并且會變得越來越稀缺。從現階段一些發達國家的水資源狀況來看，在20世紀80年代時，水資源工程的建設規模就已經相當巨大，目前則主要以運行調度、資源優化和環境保護等為主。在當前形勢下，對水資源進行充分的利用具有極其重要的意義。與一些發達國家相比，我國在水利的發展以及水資源的研發方面還處于一個初始階段，因此，必須不斷加大水利工程的建設力度，使其能夠發揮出更大的作用。
1實行最嚴格水資源管理制度過程中存在的主要問題
實行最嚴格水資源管理制度的提出，使得社會各界更加關注水資源的有效利用，該管理制度的基本理念是以“三條紅線”作為基礎，然而，“三條紅線”在制定的過程當中仍存在著較大的難度，供水量和用水量的相關數據無法得到明確，兩者都具有較強的動態性特征，因此，幾乎很難清晰劃分出紅線。與此同時，想要充分發揮“三條紅線”的作用并基于相應的控制指標進行有效的反饋，相關的管理部門就必須做出迅速的反應，并且要在最短的時間里提高水資源的管理效率。由于現階段我國在水資源方面還不具備較為健全的管理體制，所以，除了要不斷提高管理制度的完善性，還必須加強相關責任制的落實，要運用科學、合理的方式審核水資源管理當中無法進行量化和非硬性的指標，全面落實虛化和弱化的管理責任制，不斷完善水資源管理制度，采取有效的管理措施使最嚴格水資源管理制度發揮出最大的作用。
2最嚴格水資源管理制度支撐技術
2.1制定并不斷完善綜合管理技術
以最嚴格水資源管理的相關理念為基礎，制定出較為完善的管理模式和具有較強可靠性的管理體系，將最嚴格水資源管理的理論與想法轉變為切實可行的水資源管理制度并形成一個完善的體系，同時還要根據現階段區域水資源環境和社會經濟發展的具體狀況確認其中的具體細節。制定出有關水權、用水量、用水效率、水功能區域限制、審核以及水資源管理責任等制度。而針對“三條紅線”的規定和管理，都必須以管理技術作為支撐。此外，還要借助于紅線控制的具體方法評價和計算水資源的開發。
2.2問題研究技術
針對重要的科學問題不斷加大研究力度，能夠使水資源管理工作更加順利地開展，按照具體規定編制出科學、合理的水資源管理方案。必須充分意識到水資源系統所具有的復雜性熱點，尤其是影響水資源轉變規律發生變化的相關因素。在過冷或過熱的氣候條件下，水資源就會在時空當中進行二次分配，并且其數量也會發生變化，這不僅在很大程度上降低了水資源供求的平衡性，同時也進一步加大了水資源管理工作的難度。就現階段而言，氣候發生的變化使水資源受到的影響主要體現在溫度、降水、水分蒸發和河流循環等方面，而對水資源的規劃管理產生的影響并不明顯。如氣候變化對水資源在可使用量、供水量和需水量等方面產生的影響。
2.3水資源管理規范化技術
要想使水資源管理工作能夠更加順利地開展并取得較好的效果，不僅要提高相關技術的規范性，還必須采取有效的管理措施并完善工作的基本程序。針對水資源管理過程中存在不足，制定出最嚴格水資源管理制度，科學、合理地分配初期水權，把握好總量，提高水量的調配效率，嚴格管理取水權，實施定額管理制度，并控制納污情況。綜上所述，最嚴格水資源管理制度在水資源的管理工作中有著極其重要的意義，不僅能夠在很大程度上提高水資源的利用率，同時還進一步促進了水資源的未來發展。然而，從現階段的具體情況看，我國在水資源管理方面還存在著一些問題，因此，還需針對實行最嚴格水資源管理制度的關鍵技術不斷加大研究力度，使水資源能夠得到更好的利用，以此進一步推動社會經濟的發展步伐。
[參考文獻]
