鄉村垃圾治理的問題與建議范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村垃圾治理的問題與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、調查反映的基本情況

1、宣傳工作比較到位，群眾的知曉率、支持率均達到100%。通過政府、部門、鄉鎮（街道）、村（居委會）和新聞媒體等全方位、多層次的宣傳發動，絕大多數的調查對象認識到了“清潔鄉村”活動的重要意義，并表示會全力支持。調查顯示：100%的調查對象都知道我市已開展“清潔鄉村”活動，其中通過新聞媒體渠道知道的有71%，通過宣傳資料渠道知道的有74.75%，別人告知的有16.75%，通過參加清潔活動知道的有50%，通過其他渠道知道的有4.25%。對“清潔鄉村”活動的市民支持率達到100%。

2、市民對“清潔鄉村”活動的組織工作較滿意，參與率達到74%。調查顯示：調查對象對所在鄉鎮（街道）開展“清潔鄉村”活動的工作效果表示“滿意”的有60.75%，“基本滿意”有37.75%，“不滿意”只有1%，另有0.5%表示不了解。有74%的調查對象參加了各種形式的“清潔鄉村”義務勞動，其中有31.5%的調查對象表示平常經常參加。

3、市民對“清潔鄉村”活動階段性成果基本滿意，評價較高。調查顯示：有71%的調查對象認為“清潔鄉村”活動是一項重大的民心工程；有38%的調查對象認為是政府職能轉變、執政能力提高的具體體現；有63%的調查對象認為是構建和諧社會的需要；有80.5%的調查對象認為“清潔鄉村”活動優化了農村居住環境，提升了農村生活質量；只有4.5%的調查對象認為“清潔鄉村”活動流于形式，實際效果不明顯。另有22.5%的調查對象認為“清潔鄉村”活動做法是好的，但多數農民的衛生意識、衛生行為等素質還跟不上，很難鞏固。

分項目看：市民滿意率最高的是對生活垃圾收集處置工作的滿意度。調查顯示：有56.25%的調查對象表示“滿意”，42.75%的調查對象表示“基本滿意”，只有1%的調查對象表示“不滿意”。滿意率居中的是對河道保潔工作的滿意度。調查顯示：有31.25%的調查對象表示“滿意”，61.75%的調查對象表示“基本滿意”，還有7%的調查對象表示“不滿意”。滿意率較低的是對河道野生漁業資源保護工作的滿意度。調查顯示：有25.25%的調查對象表示“滿意”，52.25%的調查對象表示“基本滿意”，調查對象表示“不滿意”達到20%，另有2.5%的調查對象表示“不了解”。

二、市民認為當前存在的主要問題和困難

通過去年以來的“清潔鄉村”活動，農村居住環境明顯改善，衛生水平得到很大提高，但還存在著一些值得關注和不容忽視的問題：

1、環衛設施維護保養不到位。調查顯示：有37.5%的調查對象認為現有的垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等衛生設施破損嚴重。

2、垃圾清運不及時。調查顯示：有27.5%的調查對象認為垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等未按要求做到日產日清，造成垃圾堆積，污水橫流，臭氣沖天，四害孳生。

3、保潔員素質有待提高。調查顯示：有17.75%的調查對象認為清運人員年老體弱，影響工作質量。另有0.75%的調查對象認為保潔員的責任意識不夠強。

4、河道保潔工作不夠理想。調查顯示：有58.5%的調查對象表示仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內。在問卷中，也確有5.75%的調查對象在處置自家的生活垃圾時將之隨意倒入河道或溪坑。

5、河道野生漁業資源保護工作不容樂觀。調查顯示：有32.5%的調查對象認為河道野生漁業資源保護工作的監管力度不夠大，電、毒、炸魚現象時有發生，這也是導致調查對象對河道野生漁業資源保護工作的不滿意率高達20%的主要原因。

調查中我們發現，在“清潔鄉村”活動推進的過程中還存在著一些困難需要著重加以克服，主要表現在：有24.5%的調查對象認為是鄉鎮（街道）和村級主要領導對“清潔鄉村”工作不夠重視；有71.75%的調查對象認為是資金不足；有60.25%的調查對象認為是老百姓衛生意識淡薄，衛生陋習盛行；有32.25%的調查對象認為是衛生設施（如垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等）數量不足，布局不合理。

三、市民的意見和建議

調查中，廣大市民積極建言獻策，為開展好“清潔鄉村”活動提供了很多好的意見和建議，歸納起來主要有以下幾個方面。

1、進一步深化宣傳，提高全民參與率。新聞媒體要開辟專欄，開展“清潔鄉村”正反兩方面宣傳，重點對破壞環境衛生的單位和個人進行曝光通報，加大輿論監督力度。同時，各鄉鎮（街道）、村要積極組織開展健康知識教育，增強農村居民衛生意識和健康觀念，尤其是外來務工人員集中的村要著重加強環境衛生知識的宣傳教育，增強他們的主人翁思想和保護環境衛生的意識，為“清潔鄉村”活動添磚加瓦。

2、進一步鞏固治理，健全長效管理機制。

一是關于環衛設施的問題。針對垃圾房、垃圾箱、垃圾桶等設施維護保養不到位導致破損嚴重的情況，有關鄉鎮（街道）和村要根據實際安排人員加強管理，對人為的破壞要進行嚴肅的處理。同時，對衛生設施數量嚴重不足的地區，有關部門、鄉鎮（街道）和村要克服資金不足的困難，適當添置以滿足當地居民的生活需要。

二是關于垃圾清運的問題。針對垃圾清運不及時的情況，市民建議黨團員要發揮帶頭作用，動員村民群眾開展環境衛生大掃除活動，清除各類垃圾和堆積物，鏟除“四害”孳生地。同時，清除簡易茅廁、露天糞缸，清理衛生死角，斷墻殘壁等，通過參加義務勞動達到改善農村居民的衛生習慣的目的。

三是關于保潔員隊伍的問題。針對保潔清運人員年老體弱、責任心不強以致影響工作質量的情況，市民建議要加強清掃保潔管理，提高動態保潔質量；清潔垃圾箱、垃圾房，做到無污垢堆積，無臭氣；對年齡實在偏大的保潔員要予以更換，選聘素質高、勤勞者加入到保潔員隊伍，為實現“清潔鄉村”活動的長效管理提供有力的人力保證。

四是關于河道保潔的問題。針對仍有部分建筑垃圾和生活垃圾傾倒在河道內的情況，市民建議要從源頭清理我市境內主要河道的垃圾、漂浮物、河道兩側的雜物渣土和雜草；在河道兩側經常傾倒垃圾的地方設置垃圾箱，引導有關單位、企業及各類人員定點傾倒垃圾；要求各畜禽養殖戶對糞便進行發酵后作農作物肥料，而不是直接排入河道；要求各村要選擇一個合適的地點集中處置建筑垃圾。

五是關于河道野生漁業資源保護的問題。針對河道野生漁業資源保護工作的監管力度不夠大，電、毒、炸魚現象時有發生的情況，市民建議要加大對電、毒、炸魚行為的懲處力度，一經發現，嚴懲不貸，以鐵的手腕引導市民自覺遵守環境衛生有關規定，愛護自己的家園。同時，有步驟地實施漁業增殖計劃，還農民一個游魚嬉戲、清水長流的景象。

3、進一步深化拓展，實現“清潔臨安”目標。

篇2

[關鍵詞] 農村垃圾治理現狀 存在問題 治理建議

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0286-01

1 永勝農村垃圾治理現狀

隨著對農村垃圾危害認識的提高，永勝縣各級政府圍繞農村環境衛生綜合治理，以改善農村人居環境、建設美麗鄉村為目標，采取了了污水處理、垃圾收集處理、人畜糞便處置、飲用水安全工程等各種措施，認真開展農村垃圾治理工作，并就農村垃圾治理工作做了積極探探索，使農村垃圾治理取得了一定成效，主要體現在兩個方面：

1.1 農村生活垃圾治理方面

一是積極向上級爭取項目和資金，并加大投入，修建和不斷完善縣級垃圾處理設施，成立垃圾清運公司，提升垃圾收集處理能力，很好地解決了縣城機關單位和居民的生活垃圾處理問題，并覆蓋了縣城周邊的十個社區（村委會）。

二是部分鄉鎮府聘用專人對政府所在地街道的垃圾進行定點定時清理，為當地各村垃圾處理做出示范帶動。

三是強化宣傳，加強引道，充分發動群眾，提高人人參與垃圾治理和保護環境的意識。

四是積極探索各種垃圾治理模式，針對各地實際，采取市場化運作、劃片包干、建立村規民約規范垃圾收集等模式進行償式。

1.2 農業生產垃圾治理方面

一是大力開展以沼氣“一池三建”為主的農村能源建設，對人畜糞便和桔稈等農業廢棄物進行無害化處理，減輕其對環境的污染。

二是積極開展測土配方施肥、控施肥和進行綠色防控，適時適量科學施肥，減少農業生產中一些傳統農業所產生的廢棄物，并科學合理使用和收集處理好農膜等農業投入品廢棄物，避免對農村環境的污染。

三是進行農業產業結構調整，大力發展生態水果產業，減少常規農業生產產生的廢棄物，降低其對環境的污染。

四是積極開展農村清潔工程試點，為全縣農村清潔工程的全面實施奠定基礎，并認真規劃好全縣農村清潔工程。

五是采取多種方式進行農業環保和農產品質量安全相關法律法規和環保產業知識進行宣傳、培訓，努力提高全縣農民群眾的環保意識和無公害化生產技術。

2 永勝農村垃圾治理存在的主要問題

2.1 永勝農村垃圾治理存在的主要問題

一是由于受傳統陋習和落后理念的影響，很多村民存在隨地亂丟垃圾和生產生活污水末經處理直接排放的不良習慣，農村垃圾污現象染普遍存在。

二是全縣廣大農村還沒有健全的垃圾處理廠，大部分垃圾排放到附近溝渠、道路和田間地頭，遇春夏季節高溫發酵臭氣熏天，蚊子蒼蠅成群，造成面源污染，影響環境和村容整潔。

三是秸稈焚燒現象依然存在，不僅嚴重污染環境，而且還影響人民身體健康，又浪費資源。

四是農村小家禽畜、養殖場排出糞便、尿液和飼料殘渣沒有完全經過沼氣發酵等處理就施用，不僅造成環境嚴重污染 ，還容易引起疾病傳播。

五是農業生產中產生的農作物采收后的秸稈等廢棄物和農膜等農業投入品廢棄物大多數未經收集處理，亂丟亂放，不僅造成河道堵塞，而且還污染環境。

2.2 永勝農村垃圾治理工作面臨的主要困難問題

一是垃圾數量猛增，除了日常生活垃圾外，還有眾多的建筑垃圾、畜禽垃圾；

二是垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、飯盒、可樂瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜、破鞋襪等丟棄越來越普遍；

三是垃圾來源多極化，城鎮的垃圾往農村轉移，使“農村垃圾”數量猛增，組分復雜化；

四是垃圾的綜合利用率不高，基本沒有進行再利用，使之變廢為寶。

五是大部分群眾環保意識淡薄，對于隨意亂扔垃圾的危害性認識不足，認為棄用的東西風吹日曬早晚會腐爛并分解。

六是無專門的管理機構，除縣城和部分鄉（鎮）政府所在地外農村垃圾沒有專門的垃圾收集、運輸、填埋處理設備和機構。

七是部分基層政府雖然已經意識到了垃圾圍村問題的嚴重性，也積極采取了一些應對措施，但由于處理方式多有不當，反而增加了二次污染的機會。比如在公路兩邊建了一些垃圾池，鼓勵村民們將垃圾集中放入池內。但垃圾池建了，卻無人管理或者疏于管理，導致無法做到及時清運垃圾，造成公路兩側沿線垃圾遍布，不僅影響村容村貌和鄉村整體環境，而且成為更大的污染源。

八是傳統二元制模式在垃圾處理問題上的體現，長期以來垃圾問題好像只存在于城市，所以在城市建立了完善的垃圾處理系統，而農村則被排除在外，沒有建立農村垃圾處理體系，農村由于社會公共產品供給的缺失，作為社會公共產品之一的垃圾處理也一直處于空白狀態。

3 永勝農村垃圾治理建議

3.1 加強領導，成立機構

在縣人民政府的統一領導下，制定出臺適合永勝實際的農村垃圾處理相關政策，并將其列入各鄉鎮工作的重要議事日程。鎮、村兩級也要成立專門機構，制定切實可行的實施方案，明確責任，落實資金，采取有力措施，切實解決好農村生活垃圾處理問題，務求取得實效。

3.2 廣泛宣傳，形成共識

各鎮、村要加大宣傳力度，大力宣傳農村生活垃圾上門收集處理的重要意義，積極教育引導群眾培養良好的衛生保潔習慣。采取多種形式進行宣傳，使農村生活垃圾收集處理工作家喻戶曉，營造濃厚氛圍。

3.3 部門協調，形成合力

農村生活垃圾治理工作涉及面廣，工作量大，各級各部門要加強溝通協調，住建局、環保局、水務局、縣交通運輸局、農業局、縣財政局、衛生局、各鄉鎮等各司其職，密切配合，形成合力，確保農村生活垃圾處理工作取得實效。

3.4 明確責任，強化督查

篇3

【摘 要】農村環境衛生治理是促進農村兩個文明建設，提高廣大群眾生活質量重要問題，改善農村的衛生環境，是建設農村公共衛生服務體系的重要環節，也是經濟發展的協調發展的關鍵環節，本文對如何加強農村環境衛生治理，促進經濟協調發展進行了探討。

【關鍵詞】農村環境；衛生治理；經濟發展；協調發展

引言

改革開放以來，農村環境有了很大變化，臟亂的面貌得到明顯改善。從“清潔鄉村”到“生態鄉村”建設，農村環境得到了有效的改善，但我們也要看到，農村環境衛生形勢仍不容樂觀，鄉鎮工業的不斷發展，對農村環境的破壞和污染已十分嚴重；城區周邊化工企業的超標排放，也直接影響了區域范圍農村生活生產用水。農業產業化過程中，有害作物和病蟲抗藥力逐年增加，高毒高殘留農藥的使用不同程度的造成了大氣、土壤和地下水源的破壞。為了社會的可持續的發展，我國各級政府應該既要注重經濟的增長，又要注重環境的改善。在科學發展觀的指導下，我國的環境有利一定的改善，但是，仍然有一些問題需要我國政府去解決，在現代經濟增長的環境下，我國應當用合理的方式方法進行環境的治理，從而促進環境衛生治理與經濟發展兩者的協調發展。

一、農村環境衛生治理存在的問題現狀

（一）環境污染嚴重

村民生活中產生的垃圾，一般都是隨意堆放。哪里都是‘垃圾桶’，村民走哪扔哪。房前屋后，池塘水溝、田間地頭到處都是垃圾填埋場，各種生活垃圾和生產廢棄物堆積淤塞、垃圾遍地。不僅招來蒼蠅和細菌，而且有可能會對土壤和地下水造成污染，加上農民環保意識普遍不高，存在著不文明生活方式和行為，亂扔果皮垃圾、隨地吐痰等既影響了農村的環境衛生，又危害了農民的身體健康，阻礙了農村文明程度的提高。 村級環境衛生在道路硬化及供水方面質量較好。其余，在垃圾的亂堆亂放、污水明溝排放、廚房衛生差及衛生廁所少等方面問題較為嚴重。調查中我們看到，垃圾隨意傾倒在房前屋后，造成周圍環境污染同時，約有八成的農民仍在使用露天旱廁、糞坑等。和國內平均水平差距太大，由于這些開放性設施簡陋，加之他們在經過很長時間才進行一次清除，在夏季多雨的情況下，隨時可能發生污水糞便橫流，嚴重時可以直接污染水源，導致腸道傳染病和寄生蟲的傳播。

（二）基礎設施落后

由于經濟收入的限制，對于村鎮環衛設施投入少，建設滯后。有的地區啟動村鎮污水垃圾處理設施建設，但村鎮生活污水和垃圾處理設施建設管理嚴重滯后，用于村鎮污水垃圾處理設施建設的公共財政投入偏少，盡管垃圾收集系統已經逐漸完善，鄉鎮一級基本具備了垃圾收集系統，部分已經發揮作用，但是由于資金不足和人才匱乏方面，大部分農村環境衛生基礎設施陳舊，化糞池達不到無害化的規范要求；垃圾桶簡陋、密封性和防水性差，生活垃圾無害化處理不到位等等。

（三）發展與環境的沖突

現在正在大力發展高速公路和鐵路。有些鄉村地段，因為建設高速公路和鐵路橋，需要征地，但拆遷手段過于直接和粗暴，管理和執法工作不夠人性化，導致苗木補植和拆遷沖突等現象比比皆是，使得賠付問題復雜，社會不穩定因素激增，同時更產生了大量建筑垃圾和粉塵，污染了大氣環境，破壞了道路；農村各種小型作坊和磚窯對于環保不重視，隨意處理垃圾和污水，造成了土質大量的流失和水質、空氣的嚴重污染，嚴重污染了周邊生產生活環境，威脅著農村居民的身體健康。

二、存在問題分析

（一）規劃設計不符合科學發展觀的理念

長期以來，因為經濟所迫，對于農村的環境衛生建設都呈現放任發展的態勢；基礎條件較好的村雖能認識到規劃的重要性，有局部的規劃，但未能形成科學嚴謹的規劃體系，這源于上級部門對農村衛生體系建立的的關注程度，農村環境衛生規劃一直以來受到的重視不夠，很多地區沒有形成一個包括市、區 （縣）、鄉 （鎮）的整體規劃，更沒有具體的實施方案和行動計劃。各行政村按照屬地化管理的原則，只負責清理自己轄區內的生活垃圾，因此村村都形成自己的 “垃圾堆點”，顯得雜亂無章。

（二）經費短缺，環衛硬件設施缺乏

農村環境衛生基礎設施建設相對于城市來說比較滯后，因為當前農村環境衛生投入主要靠上級區市財政對農村環境衛生經費補貼和本村集體經濟收入。特別下排污管網建設，垃圾“中轉站”和填埋場建設等，主要是靠農村自己集資建設，由于各村經濟條件的差異，經濟收入薄弱的農村很難籌集到解決環衛設施建設資金。特別在一些偏遠山村，生產生活垃圾無人問津，全部依靠鄉鎮政府予以解決。由于經費短缺，農村地區環境衛生在設施設備配置、業務范圍拓展、管理能力上都存在很大的差距，由于農村環衛基礎設施建設相對滯后，農村環境“臟、亂、差”的問題日益凸顯，有限的經費主要用于生產性投入，對農村公共環境衛生的投入非常少。政府財政的支持力度不能滿足提高農村生活垃圾處理水平和村容村貌的要求。

（三）付檢查的行為較普遍

在大力建設社會主義新農村的火熱背景下，不少地方已經按照國家環保的要求，在農村垃圾的運轉處理上，應實行城鄉一體化，即：組保潔，村收集，鎮清運，區填埋或資源化處理；但由于經費等方面的問題，突擊整治比較普遍。通常都是上級政府大力支持，村鎮積極購買環衛設施，等表面工作做完，檢查、評比過后，那些基礎設施缺少長期的維護費用，慢慢又會被廢棄不用。

（四）思想觀念影響行為

農村群眾也希望擁有良好的環境衛生，但他們的衛生習慣成了阻礙。從各種各樣的環境衛生整治和衛生村鎮的評比創建活動過程中，農民群眾都是積極參與的，顯示出他們也是十分期盼有良好的居住環境的，但由于村民長期以來隨意的生活方式，環境衛生意識不強，未能養成良好的衛生習慣，思想和行動不能保持一致，不自覺地破壞環境衛生，亂堆亂放、私搭亂建等不良行為多有發生，有些農戶把柴草、樹枝、建筑材料、雜物隨意亂堆亂放，不愿意走幾步路將垃圾倒入垃圾池或垃圾桶，隨意傾倒在路邊、河邊、空閑地等，使農村環境衛生狀況得不到根治。這些不良習慣想要徹底改變，還需要長期的引導和宣傳教育。

三、對農村環境衛生治理與經濟發展的協調發展的建議

（一）加快農村建設，改變農村環境衛生，首要條件就是要有個科學的規劃

農村環境衛生工作，需要上級領導重視，加強指導，政府做好組織協調，通過宣傳進行行政推動，才能激發村民的積極性，自覺參與改善農村環境衛生，為衛生工作順利開展打好堅實的基礎。以改善鄉村人居環境，統籌推進城鄉發展為目的，將通過清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村四個階段活動，從農村實際出發，合理規劃、因地制宜開展行動，通過科學規劃供排水、垃圾填埋處理等必需的配套設施，為農村環境衛生狀況創造先期條件，使鄉村清潔衛生逐漸好轉，各地政府要積極配合，引導群眾處理垃圾、治理水源、管理田園。

（二）擁有足夠的基礎設施，才能給環境衛生建設提供保障

政府在環境污染治理過程中應當沖充當主導地位，政府不僅要制定嚴格的標準來防止污染物的過度排放，加強環境的治理的執行力度，采用優惠政策鼓勵企業使用環保型設備和更清潔的能源，推動技術的創新和改革。鼓勵企業進行綠色技術的研發，政府可以通過對企業收取一些排污費來嚴格限制排放污染物。安排專項資金用于村鎮垃圾設施建設的補助，會同環保部門開展農村環境連片綜合治理，重點建設農村污水和垃圾處理設施。對破壞生態環境的工廠企業要堅決予以治理，摒棄以犧牲環境為代價換取經濟發展的舊思路。還要注意抓好生態環境的保護和修復工作。在山區栽種大面積速生豐產林木；河流減少圍網養殖密度、清除河道沉積和漂浮物。各區、鄉鎮、村根據規劃要切實承擔起相應職責，根據自身情況積極參與環衛基礎設施的投入。經濟條件差一點的村，可先投入建立公廁和垃圾池這些基礎設施，再根據經濟情況逐年增加投入建設；經濟條件較好的村，要加大對現有環衛設施的改造，促進現有環境衛生設施的升級換代，進一步提高環境衛生的層次和水平。

（三）在農村環境衛生整治和建設取得成效后，還需要進行長期有效管理

政府部門要加強領導，健全農村環境l生管理機構，鄉鎮、村都要建立相應的環衛隊伍。理順城鄉一體化管理體制，加強科研投入，開發農村垃圾就地處理的適用技術，根據各地具體情況，分級負責城鄉生活垃圾的處理，在處理農村垃圾方面，按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，實行“獎補籌”一條線的原則執行。制定適合當地的農村環境衛生發展規劃，并按照規劃，建立村委會負責制度，保障上級方針政策的貫徹和措施的執行。加強環境衛生宣傳教育積極做好宣傳發動工作。對重點存在的問題進行曝光，從而營造強大的輿論氛圍。充分利用農村宣傳陣地，以多樣的宣傳方式，采取群眾喜聞樂見、積極參與的形式，引導廣大群眾克服陳舊的生活習慣，逐步提高群眾的自覺性。逐步建立和完善農村環境衛生長效管理機制。既是建設社會主義新農村的重要內容，也是改善農村人居環境、提高農民生活質量，促進農村社會經濟發展的重要保障。 “中國要美，農村必須美”。村民的參與程度直接關系到環境衛生長效管理工作的成敗。通過廣泛宣傳垃圾污染的嚴重性和提高環境衛生水平的重要意義，對農村中小學生的衛生和環保知識教育，使農民切身感受到良好的生態環境對身心的益處，充分發揮村民的主觀能動性，提高村民的環境衛生意識，提高他們參與管理環境衛生工作的積極性。

四、結束語

農村環境衛生與農民生產生活密切相關，村容整潔是建設社會主義新農村的目標之一，由于農村經濟還比較落后，在保證各項措施的建設和實施同時，要充分選用適用于農村的低成本管理體系和處理技術，從多渠道落實環境衛生建設和維護費用，加上適當的檢查考核制度和獎勵措施，充分調動村委和農民雙方能動性，才能使農村環境衛生工作走上規范化、制度化軌道，創造良好的農村生態環境。

參考文獻：

[1] 朱定國.農村環境衛生整治的問題及對策[J].城市建設理論研究.2014年.

[2] 胡昌蘭.農村環境衛生整治中存在的問題及其對策[J].華章.2013年.

[3] 丁培軒.農村環境衛生整治的問題及對策[J].農業問題研究.2013年.

[4] 吳冰思.淺析建設社會主義新農村環境衛生規劃要點.環境衛生工程[J].2012年.

篇4

關鍵詞： 農村生活垃圾良性治理；地方政府；村級組織；農戶；市場

2016年是“十三五”的開局之年，也是深入推進美麗鄉村建設的關鍵一年。在2016年11月國家發改委引發的《全國農村經濟發展“十三五”規劃》中，O置了建設美麗宜居鄉村、生態系統保護與環境修復重大工程專欄，與農業現代化、農業可持續發展，農民增收共同組成十三五時期農村五個重大工程專欄，而農村生活垃圾處理的問題成為建設美麗宜居鄉村的首要解決難題。

一、當前農村生活垃圾治理的基本情況

1.治理初見成效。近幾年，國家層面開始高度重視農村生活垃圾治理，不僅設立了垃圾治理專項資金，而且還提供了具體指導方針。據了解大部分鄉鎮、村已投放了一定數量的垃圾桶，并安排相應的垃圾處理人員，設立了專門的垃圾處理點，使垃圾處理開始步入農村生態建設的系統中，改善了以往農村“臟亂差”現象，治理效果初見成效。

2.垃圾處理存在區域差距大、處理標準不統一的狀況，鎮級和村級之間存在較大差距，部分村級生活垃圾處理體系還處于缺失狀態。

據調查，四鎮中均有部分村落生活垃圾處理仍處于“四無”現狀：無專職（或兼職）的環衛人員、無固定的垃圾收集點、無垃圾清運工具、無處理垃圾的專用場地。此外，有些村即使設有一定數量的環衛工人并配有相關的處理設備，垃圾處理狀況仍不樂觀。

二、基于多主體模式下審視當前垃圾治理過程中出現的問題

1.地方政府供給能力較弱，基礎設施建設落后，領導責任有待增強。垃圾處理服務在當前是作為一項公共物品出現的，而政府作為公共物品的供給者，在農村生活垃圾治理過程中卻未能充分發揮作用。這主要表現在三個方面：一是資金缺口大，投入金額少；二是相關政策制度不完善；三是監管責任缺失，對農村的生態環境建設重視不夠。

2.村級組織功能減弱，農戶環保觀念不強且公共意識弱化，自我管理、自我教育、自我服務面臨困境。這主要是基于以下四個方面的原因：1.稅費改革使得村干部工資由農民繳費供養模式轉變為由國家財政轉移支付模式，實現村干部報酬工資化、固定化，導致村干部在村內公共產品推進方面缺乏了內在激勵。2.部分干部群體素質偏低，對公共產品認識錯位。存在“上面給多少錢就辦多少事”的心態，認為公共產品供給是政府的事情，村級組織只是政府的辦事機構而已，缺乏主觀能動性。

3.農戶的垃圾處理行為常常受限于自身知識能力水平的影響和外在制度、規章的要求。大部分農戶自身文化水平不高，而外界提供環保知識的途徑又較為狹窄，再加上缺乏相應的制度性要求，使得農戶的垃圾處理行為難以規范化。4.農戶意識形態發生變化，村級組織難以應對。一方面是在后稅費時代，個體農戶不再繳納稅費，認為自身便不再需要受到村委會的管理。另一方面小農意識和機會主義心理根深蒂固，使得“一事一議”的村內事務處理過程中能夠直接利己的議程更容易推進，而環境問題是一個長期問題，更是一個公共問題，農戶的“搭便車”行為使得生活垃圾治理這樣的公共問題解決往往會陷入困境。

4.市場參與程度不足，發揮的作用有限。在社會資源的配置上，市場機制往往比政府更具效率。垃圾處理服務在當前是作為一項公共物品出現的，當市場作為政府“外包商”提供該類產品時，為追求利益最大化，會自發引進先進技術，提高治理效率。而當前基層政府對市場參與的重要性認識不足、倡導力度不夠，特別是在引入市場機制治理農村生活垃圾方面，缺乏積極的支持和引導，這些狀況極大的制約了市場發揮應有的作用。

三、建議與對策

1.大致思路：明確各參與主體的職責，合理分工。實現農村生活垃圾良性治理是一個系統化、復雜化的過程，僅靠政府是無法高質量完成生活垃圾處理治理過程的，構建起地方政府、村級組織、農戶、市場四位一體的聯動機制顯得尤為重要。

（1）政府主要負責解決農村垃圾處理的資金來源問題和有關制定垃圾處理的政策規范、監督機制，主持大型垃圾處理基礎設施建設，變“具體管理”為“引導管理”。（2）村級組織承擔小型垃圾轉運、存貯配套設施建設和清運人員管理的職責。此外考慮到當前部分村級干部公共產品認識錯位和農戶農戶環保觀念不強、公共意識弱化的現狀，村級自治組織還必須加強環保和公共意識教育工作。（3）市場企業主要解決垃圾收集、分類和研發無害化處理的最佳處理技術，培育農村垃圾處理的下游產業。

2.具體措施：

（1）地方政府轉變傳統績效觀，加強組織領導，提高思想認識。農村環境保護事關農民的切身利益，事關農業的健康發展，事關農村的和諧穩定，事關經濟又好又快發展和社會文明進步。因此，各級各部門要從全局和戰略的高度，改變傳統政績觀，樹立經濟發展是政績，環境保護同樣是政績的理念，高度重視農村垃圾處理工作，將環境保護和經濟發展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。

（2） 多方籌集資金，拓展資金的來源渠道。農村生活垃圾治理是一項耗時、耗財、耗力的公共項目。而當前基層政府的財力相對較弱，如果政府全額支付處理資金就會造成政府不堪重負，從而造成農村的生活垃圾治理系統難以順利運轉。因而必須拓寬融資渠道，實現投資主體多元化。

首先，在基礎設施建設上，要按照“政府主導、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資、出資，加快農村垃圾分類治理體系建設。

其次，在運行經費籌集上，要按照“受益群眾籌一點、垃圾回收換一點、鄉財政補貼一點、縣財政補助一點”的“四個一點”的方式進行籌集。1.按照村民自治一事一議的原則，農戶按照每人每月1元（五保戶、低保戶可免收）的標準繳納保潔費；2.鄉機關、街道商戶、鄉級單位的保潔費用標準由鄉參照相關收費標準確定并收?。?.財政投入按照“科學測算、以獎代補、包干使用”的原則，將生活垃圾分類治理所需人、財、物進行科學測算后，納入財政預算，每年初鄉人民政府撥出專項資金，包干使用。農村生活垃圾分類治理的所有費用、車輛、人員隊伍由各村統一確定、調配、安排、使用。

（3）建立健全考核督查機制。通過縣對鄉鎮、鄉鎮對村、村對保潔隊伍自上而下三級聯動的考核督查機制，實行層層監督，嚴格考核，并充分發揮各級環保部門監管職能，將農村環境保潔工作、垃圾收集清運工作與各項創建、考評等工作緊密結合起來，年度考核成績列入干部年度績效管理評價體系和鄉鎮文明建設考核。

（4）給予政策支持，培育市場動力。農村垃圾處理市場化需要培養動力源，要考慮到資本投資方的收益，通過政策出臺等方式，改革現有管理模式，調整利益分配格局，形成對市場主體具有吸引力的經濟利益。如通過特許經營等方式鼓勵社會資本投資垃圾焚燒發電等項目，間接地吸引社會資本進入農村垃圾處理領域，從財政方面給予補貼，稅收方面給予優惠，上網電價等方面給予“同網同價”的公平待遇，降低投資風險。

篇5

關鍵詞：南京市；農村環保；問題；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-106-03

黨的十報告明確提出了“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的宏偉目標，這不僅是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇，也順應了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發展理念和發展實踐上的重大創新[1]。目前，全國各地積極響應黨的十號召，正在開啟建設美麗中國的序幕。南京市也正著力建設“美麗南京”，爭取2014年建成全國首個“國家級生態市”的副省級城市。經過3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉村示范區，使五大都市美麗鄉村示范區成為展示南京生態文明建設和統籌城鄉發展成果的樣板區、示范區[2]。

由于南京市農村區域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說，沒有“美麗鄉村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設南京“都市美麗鄉村”的口號，并且要求在建設過程中重點突出生態優先，強力推進污染整治及村莊環境綜合整治，整體改善農村環境[2]。

然而，長期以來，與全國各大城市相似，南京市農村地區承擔著工業及城市污染向農村轉移的壓力，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；農村環境保護政策、法規、標準體系不健全，使農村環境污染形勢嚴峻，危及農村飲水和農產品安全。部分農村地區的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖糞便和農業廢棄物任意排放的問題嚴重，已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。為了更好地服務于南京市“都市美麗鄉村”建設工作，南京市環保主管部門于2013年初組織力量對南京市農村環保工作進行了專題調研。并針對調研中發現的問題提出了切實可行的對策建議。

1 南京市農村環保工作中存在的主要問題

經過較為廣泛和深入的實地調研發現，當前，南京市農村環保工作主要存在以下問題：

1.1 農村環境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農村環保工作主要依靠項目推動，缺乏“頂層設計”，沒有體制、機制方面的保障。如：農業面源污染治理沒有像工業項目那樣，有“環評”、“三同時”制度，只要農民愿意，可以隨意噴施農藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養殖水產品；農村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣，從自來水價格中提取，村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付，沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔機制；農村垃圾管理沒有像城區那樣，建立有效的環衛保障體系。農村污染面廣量大，區級以下的政府基本上沒有專門的環保機構和專職工作人員，農村環境監測工作存在大片空白，執法監管能力嚴重不足，環保秩序相當混亂。目前，農村環境基礎設施的投入、管理費用基本上依靠項目經費，管理機構也基本上是由“工程指揮部”代替。

1.2 農村環保投入明顯不足，城鄉二元結構問題在環保領域長期存在 長期以來農村為城市發展提供廉價農產品、勞動力、土地資源等初級產品，但“城鄉二元結構”模式始終沒有突破，農村地區缺少污染治理的監管和環保基礎設施建設、運行的投融資、收費體制，環境治理缺少人力、物力和財力。由于農村鎮街的污水設施沒有落實收費渠道，鎮街污水處理廠“有錢建設、無錢營運”。全市農村除江寧部分鎮街污水處理廠正常運營外，多數鎮級、村級污水處理設置不能正常運行，“曬太陽”污水廠并不鮮見。

據初步測算，全市農村區域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環保主管部門每年支持農村污水管網和污水廠建設經費僅約2 000萬，主要用于農村區域污水管網建設補貼。南京市對農村環保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農政策要求，相差極大。

1.3 各級黨委、政府部門的“重工業、輕農業，重城市、輕農村”觀念有待破除，農村環保立法、環境管理規范和環?？己酥贫葴?我國初步形成的環境資源保護法律體系的規制重點在城市和大中型企業，農村成為環境保護的真空地帶。雖然我國已經制定并初步形成了一個以《憲法》和《環境保護法》為主體的環境法體系框架，但是在一些重要領域和重要的生產環節還缺乏明確的規定，甚至存在一定的空白。例如，在環境污染補償方面，我國環境污染防治法律制度的補償措施不到位，無法阻止城市工業污染大規模向農村轉移，既損害了農民的合法環境利益，也不能有效激勵農村居民保護環境的自覺行動。同時，由于現行法律的原則性規定，使法律所賦予的環保部門的工作職責難以在管轄區域內真正得到履行和不打折扣地實施。

各級黨委、政府對農村環保重視不足，如：市政府組織的全市鎮街分類考核辦法，將全市鎮街分三類進行100分考核，考核成績作為基層鎮街主要領導工作業績評價的依據。農村環保僅有一項考核指標，即農村生活污水處理率占2.5分，太低。環保部門本身也對農村環保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業污染治理和城市環保方面。農村環保法制建設、技術規范、治理技術等方面嚴重落后于現實要求。

1.4 農村執法力量薄弱，與管理任務不匹配 區級環保機構人員偏少，許多工作不能有效開展，疲于應付。監理人員嚴重不足，不能及時有效地處理各類環保投訴案件。監測能力十分有限，環保投入太低，急需加強。據本次調查，全市農村地區（原三區兩縣）區級環保機構共有310個在崗人員，監測人員89人，監理執法人員81個，每個鎮街只有1位兼職環保員。而2011年原三區兩縣共有3 491件環保投訴，且2012年原三區兩縣環保投訴案件均有上升趨勢。區級環保機構強烈要求政府在鎮街設置環保辦公室。

2 對策建議

黨的“十”提出了建設美麗中國的宏偉遠景，南京作為經濟發達的東部省會城市，已經具備了大規模改善農村人居環境基礎設施供給和進行農村聚居點環境綜合整治的體制條件和發展基礎。建議市委、市政府重點出臺以下相關政策：

2.1 在農村地區堅定不移地推進“三個集中” 農民向集中居住點聚集，推進城鎮化；土地向大戶集中，推動農業現代化；工業向園區集中，推動農村工業園區化。從韓國的“新農村運動”及日本的“并村運動”經驗看，農村人口的相對集中和居住鄉村的適當合并，有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣，農村工業發展的治污設施才能得到有效普及和提升。

2.2 在政府層面上，把鎮街環境整治納入鎮街政績考核范圍 要加大農村地區環保工作分值的比重，鎮街要建立相應的考核機制，將環境改善納入年度和任期考核評比，獎優罰劣。

2.3 探索建立多元化的農村環境公共服務供給機制 區、市兩級政府充分認識農村人居環境基礎設施的公益性質，從城鄉一體、環境基礎設施均等化的高度，加大生態補償的總額，將現行按稻田和林地面積大小的生態補償機制改為按生態功能區（林地和濕地）面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態功能區劃的基礎上，按照生態功能的重要性，劃定不少于國土面積20%的生態功能保護區，并嚴格執法保護，守住生態紅線。

2.4 組織開展南京市農村環境污染防治地方法規調研工作 目前，國家的環境保護法涉及農村環境的內容極少，因此南京市應著手研究加快建立和完善農村環境保護地方法律法規體制，把農村污染治理納入法制化的軌道。如根據《環境保護法》和《農業法》，針對農村環境保護的基本制度、基本原則、農村各級政府的法律責任、環境污染者法律責任等做出具體的規定；研究制定《農業廢物綜合利用辦法》，具體規定農業廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應的生產責任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場準入、運行管理制度等[3]。

2.5 南京市政府應大力增加農村環保的財力和人力投入 希望通過財政轉移支付，能夠從政府層面上落實生態補償政策，研究出臺排污權交易的操作辦法，使農村的環保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農”宏觀政策，從環保系統內部落實“工業反哺農業、城市反哺農村”的辦法，允許地方環保部門從工業排污收費中提取農村環保專項資金，支持農村環保工作。增加農村地區環保機構工作人員，在鎮街設置環保辦公室（人員3～5人）。

2.6 為從根本上解決農村環境污染問題，改善農村生態環境，環保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度

（1）建全農業污染源監控體系，提高監測能力。選定常年環境監測點，開展農業面源污染量化測定，建立農田氮、磷、農藥流失監測、預報預警系統、管理系統。建立種植業污染源、農村生活污染源以及畜禽養殖業污染源排污系數測算示范點，掌握污染特點和規律，為政府制定農業環境保護相關政策提供依據。

根據國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號）“近期土壤環境保護和綜合治理工作安排”，在南京市農村開展土壤環境質量普查工作，排查出需要進行功能調整和需要進行污染修復的重點區域，以利于盡快開展土壤功能區調整和污染土壤生態修復工作。

（2）控制和劃定畜禽集中養殖區域，落實養殖項目“環評”和“三同時”要求。根據國家環保部《畜禽養殖污染防治管理辦法》的有關要求劃定畜禽禁養區，搬遷或關閉位于水源保護區、城郊結合部的畜禽養殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內建設養殖基地。建議對全市畜禽養殖禁養區、限養區、非禁養區都有明確劃定，對畜禽養殖污染防治提出了切實有效的措施，相關責任部門密切配合，開展已有規?；B殖場的綜合整治工作；在農村地區重點針對集中養殖開展因地制宜的生態型養殖引導和管理。

（3）擴大農村環境連片整治范圍，持續強化農村地區“三高兩低”企業整治，杜絕工業“三廢”向農村轉移。嚴格執行江南地區禁止發展化工項目的政策，強化農村地區“十五小”行業的治理，將各個鎮級工業集中區撤并到市區級工業區，解決農村突出的工業污染問題，消除環境污染的“問題村”。

（4）研究推廣農業面源污染的治理技術和適合農村地區采用的污染防治及污水處理技術，為農村污染治理提供技術支持。推廣生態養殖技術、測土配方技術和精準農業技術，減少農業化學品對環境的損害。

參考文獻

[1]張壬午.倡導生態農業 建設美麗鄉村[J].農業環境與發展，2013（1）：5-8.

篇6

【關鍵詞】新農村 河北省 環境污染 綜合治理

一、河北省新農村建設進程中的環境污染現狀

（一）工業污染源從城市轉向農村

隨著現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，加上產業梯級轉移和農村生產力分布調整的加劇，越來越多的工業園區在農村地區悄然興起，造成城鎮工業廢水、生活垃圾向農村地區轉移，農村環境污染嚴重。而其中的工業企業廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放是導致農村環境污染的重要原因之一。

（二）生活污水和垃圾處理不得當

農民的環保意識相對比較薄弱，農村環?；A實施相對滯后，大多數農村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態環境的同時，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質隨著滲透土壤中，如果到達地下水系統，將會引起地下水的污染。河北省農村地下水污染情況比較嚴重，根據《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區地下水存在重金屬超標現象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補給，嚴重威脅河北省地下水飲用水源安全。

（三）農業面源污染嚴重

根據2012年河北省環境公告顯示：2012年全省化學需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業和生活排放量為42.3萬噸，農業源排放量為91.8萬噸。可見河北省農業面源污染嚴重，已經逐漸超過工業點源污染和城鎮生活污染。而近幾年，由于農民缺乏相關的環保意識，盲目提高農產品產量，使得農藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢。據《2012年河北省環境狀況公告》數據顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農用化肥施用量為329.33萬噸，農藥使用量為8.48萬噸，農用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達1159.06千公頃。與2011年相比全省農藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢。

二、國內外環境污染治理典型案例及啟示

（一）德國的環境污染治理實踐

德國注重保護生態農業發展。德國政府高度重視對農場生態環境的保護，規定禁止使用化學農藥，采用與自然控制力相協調的病蟲害防治措施；禁止使用化學肥料，采用農家肥料，種植豆科植物，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實施環境保護補貼，使得生產對環境的影響向著有利于環境保護的方向發展。

給我們的啟示：一是推進農村環境局域化管理?？梢詮霓r村的整體規劃入手，以村為單位，結合村子自身的農業及景觀特點，制定具有特色的環境保護局域規劃。二是發展生態農業。例如可利用“秸稈還田”等措施，對土地施天然肥料而減少化肥的實施，這樣一方面可以促進土壤有機物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導致的大氣污染。

（二）美國的環境污染治理實踐

美國農村擁有一整套完整的垃圾處理回收產業鏈。在美國的鄉村，生活垃圾都是由規模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔，這些公司在當地“比比皆是”，家庭公司的員工也是農民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費用。這樣美國農村生活垃圾就得到了很好的處理，經過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業化的運行模式，形成一個垃圾回收的產業鏈。

給我們的啟示：一是農村環境污染治理，需要村民提高自主意識。政府的法律制度是約束外因，提高農民自身的環保意識是內因，內因外因相結合才是實施環境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農村的環境保護方面的法律過于分散，沒有一部農村環境保護的專門法，造成農村特有的一些環境污染，沒有明確的監管和治理措施，因而有必要進一步完善農村環境保護方面的法律。

三、河北省農村發展的環境污染治理建議

通過借鑒國內外農村環境污染治理的經驗，提出適合河北省新農村建設的農村環境污染治理的建議：

（1）積極完善農村環境基礎設施建設。深入開展村鎮污水處理和城鄉一體垃圾處理試點工作。多增加一些環保服務站，垃圾處理回收站，完善農村生活污水處理系統。爭取做到每個村落都能夠設一個能夠解決自身污水垃圾的處理系統，村中建立更多的符合衛生條件的廁所，并定期有專人負責清理回收。各級政府要動員村民捐助農村環保設施，為農村環境治理爭取到更多的資金。

（2）發展生態環保農業。在農業生產上，要科學合理使用化肥、農藥、農膜等化學物質，實行有機肥和無機肥相結合，通過采用生物防治病蟲害方法進而大量使用農家肥、種植綠肥等方法，提高農作物的產量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護生態環境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機物質，防治大氣污染。

只有完善農村基礎設施建設，發展農業生態經濟，才能將“環境污染治理”落到實處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調動村民積極性，從而促進河北省經濟又快又好地發展。

篇7

大力開發沼氣產業新領域

戶用沼氣、沼氣工程，從農村推廣到城市中使用，作為汽車的新能源，既利用了污染物，又減少了碳排放，還增加了新能源，一舉多得。

如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染轉換為能源，污染自然減輕，沼氣車用或發電、發熱，沼渣、沼液還田，改良土壤，減輕病蟲害，生產綠色食品，就像日本大木町一樣，建成生物質城市，一個加一個，遍及湖泊江河流域，那么水污染問題就可以得到治理。沼氣車可以使用新能源在全國各地跑，節省了汽油等礦石燃料，還可以利用CDM機制，獲得雙份收入：一份源于市場投入產出，一份源于補償機制。

當然，要想全國城鄉都得到有效治理，全部治理，還需要在城鄉做兩件事，一是大城市工業排泄物的源頭治理，必須“一廠一策”，“一業一策”，不允許有害重金屬進入淤泥，這樣大城市的沼渣沼液也可以還田，不必要焚燒，就像大木町一樣全循環，零污染，零浪費。二是鄉村農業規模經營的推廣，現代大農業，城鄉一體化，可以山水田林路綜合治理，解決有機肥沼渣、沼液的使用問題，用管道和機械化來解決輸送和施肥的問題。土壤可以得到改良，農作物品質可以得到改良。

資源化利用和市場化運作

過去我們是消極治理污染，污水處理廠政府投資，淤泥、垃圾處理，政府承擔費用，污水處理，向居民收費，因為污染物處理需要成本?，F在污染物變成新能源的原料，制成品可以變成商品獲得收入，市場化運作可以保證污染物的資源化利用，如果沒有資源化利用，污染物是一分錢也得不到的。這就是我們提倡市場化運作的意義。

首先，統一水污染治理的思想路線。近年來，循環經濟、循環社會等先進理念逐步深入人心，但在環境治理政策具體實施中，我們總把工業點源污染看成大頭，要從根本上解決我國的水污染問題，必須把農業面源污染和城市生活污水污染的防治和循環納入環境保護的重要議程。同時，過去我們是消極防御，“就污染講污染”，沒有從資源利用的角度來治理污染，更沒有從城鄉物質循環受阻來考慮問題。我們應當理清思路，把治標與治本結合起來，標本兼治，加快普及循環型社會建設的基本理念，從全社會物質和能量大循環的角度看待垃圾和污染物，實現綜合治理。

其次，市場主導，將污染物向能源轉化。從投入產出來看，治理環境污染是一項公益事業，政府應當投資，但是從污染轉換為資源來說，治理污染就不僅是一個必須花錢的公益事業，而且可以是有自己收入的一個產業。對治污企業來說，垃圾和污泥是原料，可以購買；沼氣、沼渣、沼液作為產品，可以賣出，獲得收入。因此，用市場化方法作為手段，就可以促使污染物向資源的轉化。在有的城市出租車行業，使用天然氣已經相當普遍，價格只有汽油一半，供不應求。根據有關國內沼氣生產廠家提供的數據，經提純后作為動力燃料的沼氣成本約每立方米1.4元，與其等熱值的天然氣成本為每立方米2.4元，而隨著資源量的減少和需求量的增加，天然氣價格會逐步升高，沼氣的生產成本將隨著規模的擴大、技術創新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然氣，沼氣作為車用動力燃料具有明顯的競爭優勢。此外，沼渣、沼液還是很好的有機肥料和有機農藥，不僅由此培育出來的農產品非?？煽?，而且還可以起到改良土壤、防治病蟲害的目的?，F在，有遠見的企業家已經在關注這個潛在的巨大市場。在此情況下，政府與其把治污任務包下來，不如用市場化的辦法，開放原料、銷售、投資市場，提供公平、透明、平等的市場環境，招商投資。如果做到企業投資能賺錢，污染物質有人買、制出產品能夠賣，污染環境有人管，何樂而不為。政府的主要作用就體現在為行業提供平等的政策環境，保證進入治污行業的企業能達到全社會平均利潤率。

第三，積極開展多元化模式試點，大力提升環保技術自主創新能力。日本環保技術，雖然很先進，但投資也很巨大。我們必須結合國情、省情，有針對性地引進。污水處理的辦法說起來復雜，實際上也很簡單，厭氧產生沼氣，好氧產生淤泥，這是自然界每天都在土壤中和水中產生的生物化學過程。污水處理廠只不過是把自然界中發生的事情用人工的方法在工廠再現。我們可以用其他的辦法達到同樣的目的。鼓勵創新，歡迎競爭，允許多元化模式實現水污染的治理。

第四，盡快開展垃圾分類試點，并推動相關立法。垃圾在分類基礎上的有效處置是西方發達國家的普遍做法，也必然是我國環境治理的大趨勢。我們應認真借鑒日本等國垃圾分類的成功經驗，從試點做起，爭取經過若干年的努力，形成垃圾分類的習慣。首先，沒有垃圾分類處理基礎上的垃圾焚燒處理方式容易造成二次污染，在完成垃圾分類工作之前，不宜啟動垃圾焚燒發電等項目。垃圾填埋也是如此，沒有垃圾分類的填埋，也必然造成二次污染。其次，加強教育培訓和引導。為了培養群眾的衛生習慣，可以由簡到繁，根據需要，逐步推進，推動立法，輔以教育，形成習慣。建議成立一支專業環衛隊伍，專門進行垃圾分類回收，并嘗試企業化運作。

篇8

關鍵詞 農村環境 調查研究 綜合整治

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

Investigation and Research on Current Economic Environment Problems in Rural Areas in More Developed Towns

――Take Hu'nan Shaodong Liuze Town as an example

CHEN Bo， ZENG Fangrong

（Chinese Department of Shaoyang University， Shaoyang， Hu'nan 422000）

Abstract With the development of urbanization， industrialization， the rural environment pollution problem increasingly prominent. In order to further understand the current rural environment pollution and treatment status. We have investigated the weeklong on Liu Ze town in Shao Dong County of Hunan province. Through the survey found that as the economy is relatively developed township rural pollution increasing， the performance in pollution sources is increasing， living garbage， pollutant treatment facilities and other issues， the cause of these problems is， etc. In view of the current rural environmental problems， the countermeasures we should strengthen management， strict law enforcement， increasing investment， to award to promote governance and the comprehensive improvement of multi-pronged.

Key words rural environment； investigation and study； comprehensive improvement

流澤鎮位于湖南省邵東縣東北部，距縣城15公里。轄37個行政村，1個居委會，總人口40368人。該鎮屬于農村經濟較發達鄉鎮，2012年全鎮工農業生產總值達21.8億元。特別是民營經濟發達，已形成鋁制品、打火機、五金、采掘、冶金五大工業體系。但近年來，隨著工業化進程的加快和農村經濟的迅速發展，該鎮同其它農村鄉鎮一樣，環境污染問題日益突出，生活垃圾污染、小型工業污染、農藥化肥和養殖污染急速加劇。而廣大村民環境保護意識相對較差，加上農村在治理與預防環境污染問題方面缺乏行之有效的制度措施，當下經濟較發達農村環境污染十分嚴重，必須引起全社會高度關注。

為了一步宣傳貫徹黨的十精神和團的十七大精神，貫徹落實團中央、團省委關于開展“我的中國夢”主題教育實踐活動，真正建設好美麗新農村。我們邵陽學院中文系“青春共建，綠色鄉村”環保服務團在系黨總支副書記、副主任曾方榮教授的帶領下，于2013年7月12～18日，對邵東縣流澤鎮環境問題進行了為期一周的調研。本團隊以流澤鎮常住居民、村民，當地部分工廠員工與環保工作人員為調研對象。在本次調研中，除采用訪談和實地考察外，主要采用問卷調查法。共發放調查問卷180份，回收有效問卷176份，回收率高達97.78%，問卷注重各年齡各層次人群的發放，具有普遍性與可科學性。

1 流澤鎮環境問題現狀

根據問卷和實地調查，我們可以發現，40.8%的居民認為自己所居住的區域環境質量差，43.6%的居民認為居住環境質量一般，僅僅只有2.8%的居民覺得自己的居住環境較好。具體來看，環境污染問題主要表現在以下幾個方面。

1.1 污染源日益增多

流澤鎮作為小型工業較發達小鎮，污染源多，環境問題突出。以下三種污染尤為嚴重：一是空氣粉塵污染。流澤鎮雖沒有大型的污染嚴重的企業和工廠，但是因為不少煤礦、煙花廠、采石場、石材廠的生產，這里的空氣粉塵污染嚴重。特別是對生活在這些工廠附近的居民來說，嚴重的空氣污染簡直就是生活的噩耗。煤灰、石灰，飄落在農作物上、飄落在村民的家中、飄落在懸掛的衣服上、甚至飄到飯碗里，可以說，灰塵無處不在的，并通過各種渠道進入人體體內，危害居民的身心健康。二是水源污染。水與人類的生存發展息息相關，水源污染嚴重影響到居民的日常生活與身體健康，主要體現在兩個方面。一方面是飲用水源的污染。流澤鎮沒有大的河流，只有一些山塘、小溪，飲用水源相對缺乏，由于取水點周圍沒有任何防護措施，洗衣、洗澡、餐飲污水隨意流入，加之生活垃圾的隨意丟棄，生活水源水質污染嚴重。另一方面是人畜糞便污水無任何處理，鎮上居民這類污水大多未經處理直接排放，只有極少居民建了簡單的化糞池，大部分農戶沒有建生活污水處理池，這些污水都是直接排放或沉積在村邊溝渠或地面，且污水滲入地下后對飲用水源造成污染。尤其是部分農戶采用老式糞池，容積過少，也沒有采取防滲措施，暴雨天糞便水排入周邊水渠或滲入地下，對附近水環境造成嚴重污染。三是土壤污染。流澤鎮的土壤污染比較嚴重，既有農藥化肥對土壤造成的污染，也有一些工廠、企業對土壤帶來的污染。其中比較有代表性的是流澤鎮太坪村的新仁鋁業有限責任公司，該公司周圍的大片一等農田都因土壤污染過重而荒蕪，據村民反映，這些地方即使勉強種上莊稼，生長收獲的農作物的味道也會與正常味道大有不同。

1.2 生活垃圾成堆困擾大

隨著工業化的發展，農村生活中的垃圾日益增多，特別是難以降解的塑料袋、塑料包裝盒瓶等無機垃圾充斥鄉鎮。流澤鎮上垃圾產生方式主要有兩種，給人們造成的困擾頗大。一方面是生活垃圾的問題，流澤鎮只有鎮上建有極少的垃圾池或設有垃圾箱，其余各村組基本沒有建設垃圾收集池，未進行定點收集，大部分居民將生活垃圾傾倒在房前屋后或村內水塘，部分居民將垃圾堆放于村道旁，還有部分居民將垃圾收集在庭院門口進行垃圾焚燒處理。如在大坪村，幾乎所有的生活垃圾都堆放在一個廢棄的農貿市場上，很少清理，這成了農貿市場周圍居民的一個生活困擾，致使居民與相關部門的矛盾變得尖銳。另一方面是畜禽養殖的問題。該鎮有兩個養殖大戶，養殖戶糞便堆場不規范，畜禽糞便部分被周邊農民用作肥料，但由于農村青壯年外出務工者居多，勞動力不夠，加上對化肥的依賴致使糞便不能完全用于農田耕種，尤其是暴雨天，糞便水流入溝渠極易污染村民飲用水，而糞便的強烈異味，也造成了空氣污染。如在新泉村的兩個養殖場之間有幾戶居民，其中就有居民向我們反映，這里常年臭氣熏天，甚至走在街上，自己身上帶有那畜禽的異味。

1.3 污染物處理設施落后

環?；A設施的落后，導致可回收利用資源的浪費很大，如垃圾池、垃圾處理廠基本沒有。根據服務團成員的調查與走訪了解到，流澤鎮僅在鎮上建了兩個垃圾堆放池，其他地方基本沒有，而僅有的這兩個垃圾池，也沒有專門的環衛工人去清理。最令人尷尬的是，我們作為志愿者去清掃了大街，卻找不到傾倒垃圾的地方，不知道把垃圾倒往何處。更讓人失望的是，這一現象在當地干部群眾看來司空見慣，并沒有引起大家的關注與重視。至于垃圾分類回收利用，當地群眾則幾乎沒有這樣的意識。全鎮沒有垃圾分類回收站，所有的垃圾基本上都是亂丟亂扔，路旁、山邊、小溪里隨處可見成堆的垃圾。據我們調查，只有極少數村民會選擇性的把一些可循環利用的垃圾收集起來，作為廢品，變廢為寶。因此，可以說在全鎮，幾乎沒有自覺進行垃圾回收、分類的村民，造成了可回收利用的廢棄物嚴重浪費，反而變成了垃圾污染物。

2 造成流澤鎮環境污染問題原因分析

我們知道，造成當下農村環境污染日益加劇的原因應該說是多方面的，既有城鎮化、工業化的發展等客觀原因，但更多是人為的主觀社會原因，流澤鎮當前所出現的環境問題，同樣如此。具體而言體現以下幾個方面。

一是農村人口的環保意識總體偏低。在我國廣大農村地區，由于廣大農民受教育水平低、經濟相對落后及傳統生活習慣的影響，居民保護環境的意識普遍不強，村民隨意丟棄生活垃圾、隨意傾倒生活廢水的現象普遍存在，對于一些小型工業生產和養殖所造成的環境污染根本沒有重視，更加不會采取保護措施。由我們的問卷調查可以看出：80%以上的居民在平時生活中都使用塑料袋，而且用后隨意丟棄，62%多的村民對日益突出的環境問題聽之任之，不予關心近乎麻木， 54.6%的居民沒有養成良好的環保習慣，隨意丟棄垃圾和對生產中的環境污染物不做處理和重視。

二是地方環保部門工作有待加強。在調查中我們發現地方環保部門工作落實不到位是造成當前農村環境問題的一個重要原因。當下地方環保部門對農村環境問題沒有足夠的重視是普遍存在的現象以及迫切需要解決的問題。在我們的調查中，邵東縣鄉鎮一級政府都沒有設立環保部門，都由其他部門兼管，縣環保局的工作重心也沒有放在鄉鎮環保工作上。幾乎所調查的村民都反映政府環保部門從來就沒有向他們做過環境保護的宣傳工作，也沒有真正采取一些具體措施。在一個村的調查中，一位村民向我們反映，他們村的一個鉛鋅冶煉廠造成嚴重的空氣和水污染，他們向有關部門反映多次，但上級環保部門沒有做任何處理，生產至今仍在繼續。

三是村鎮環境基礎設施嚴重落后。長期以來，重城市、輕農村，重建設、輕保護，造成農村環境基礎設施嚴重落后。由于對農村環境保護工作的不重視，長期以來農村環境保護投入少，農村環境保護設施落后或沒有基本的保護設施。如我們調查的邵東縣等十幾個縣中農村沒有一家污水處理廠和規范的垃圾填埋場，環境基礎設施滯后成為影響農村環境最重要的因素。到目前為止，我國特別是農村地區的環保資金主要來源還是由國家財政提供，顯然，在當前的經濟發展水平下，要想僅通過財政補貼就把環境治理好、維護好，是不現實的。

從流澤鎮環境問題所反映出來的幾個方面具有普遍性，資源的共有與不可再生性、環境破壞與保護的不平衡性都影響著人們的生活質量與生存空間，不得不引起各方的重視，我們也應對此做出相應的回應與建議。

3 關于流澤鎮環境問題的一些對策與建議

流澤鎮當前存在的環境問題，在經濟較發達農村鄉鎮中具有普遍性。綜合分析流澤鎮農村生態環境污染狀況和存在問題的原因，針對這些問題，以邵東縣流澤鎮的具體實際情況為參照，根據當前農村經濟發展狀況和借鑒全國其他區域農村環境保護的經驗，提出以下建議。

其一，盡快建立健全農村環境管理機構，在鄉鎮一級應設專職環保專干，配備監測儀器設備，加強環境管理與執法，確保環境保護法等法律法規在農村嚴格執行。與此同時，各級政府應抓住建設新農村的政策機遇，加大農村環境保護金費投入，加快環保基礎設施建設。其二，嚴格執法加強整治。對一些污染比較嚴重的工廠、企業要進一步采取整治和監管措施。對農村采石、采礦等工程所產生的渣土、揚塵和噪音要同樣引起高度重視，加強防護工作，合理安排施工期，減少施工揚塵和噪音對區域環境質量的影響。其三，全面落實農村環保“以獎促治”政策措施?！耙元劥僦巍笔俏覈訌娹r村環境保護的創新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措，對于統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設具有重要意義。其四，扎實推進村鎮環境綜合整治。首先各鄉鎮應以村為單位建立合理、高效的垃圾收集、填埋、回收利用等嚴格制度。其次應加強農業生態建設，開發生態農業。進一步深化環境優美鄉鎮、生態村建設工作，完善工作機制，發揮示范作用。目前，邵東縣在廉橋鎮開展了“以點帶面，環境連片綜合治理”工作，取得了較好成績?？紤]到農村實際情況，該工作可以逐步向周邊鄉鎮推廣。綜合整治農村環境，建設美麗新農村不能走過場，不能走形式。我們希望建設美麗鄉村，不僅使農民 “美”有所“樂”，而且“美”有所“獲”，不僅在“美”中陶冶身心，也在“美”中創業致富。其五，政府有關部門要盡快研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法規制度。盡管在環保法律制度建設方面我們已經做出了許多努力，但是，現行的環保法規與制度同實際還存在較大差距。

4 關于流澤鎮環境問題的反思與總結

在流澤鎮這個經濟較發達的鄉鎮，由于過去工業化程度低、人口密度較小、環境容量較為富余，環境問題并不顯著。但是近年來，流澤鎮環境卻出現了大問題。正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”。造成這種局面的原因是多方面的。為了發展經濟，提高人們生活質量，流澤鎮出現了很多大大小小企業（打火機廠，煤廠、養豬場等等）。但是由于思想認識不到位，資金投入缺口大。農村基層組織和廣大中小企業主對農村環境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，重經濟發展輕環境保護的思想依然存在，對環境治理工作缺乏長效管理。因此，造成了環境和經濟的不平衡，違背了可持續發展戰略。

此次赴流澤鎮環保調研，我們發現各種污染不僅影響了當地居民的生活，而且威脅到他們的健康。改善農村生態狀況，提升農村人居環境質量，是推進農村經濟社會協調發展，實現農村全面小康的重要條件，農村環境保護事關農民的切身利益、農業的可持續發展，以及農村的和諧穩定。加強農村的環境保護，不僅是建設生態文明的必然要求，社會主義新農村建設的重要任務，更是統籌城鄉發展的重要舉措。

篇9

為認真貫徹落實中央《農村人居環境整治三年行動方案》及市委、市政府“城市提質，鄉村振興”總體部署，按照區委辦、區政府辦《關于印發〈重慶市**區城鄉城鄉容貌環境綜合整治綜合整治方案〉的通知》（**委辦〔2017〕35號）要求，我鄉深入推進城鄉市容環境整治工作，全面提升城鄉人居環境，取得了顯著成效。現將城鄉市容環境整治情況總結如下：

一、2018年的工作開展情況及成效：

（一）高度重視，深入發動，城鄉容貌環境綜合整治深入推進有力有序

一是建立領導機構。2018年以來，我鄉先后召開2次黨委會，專題進行研究部署。成立鄉長殷達奎任組長、分管副鄉長王程任副組長的城鄉容貌環境綜合整治領導小組，并下設辦公室于鄉規環所，負責全鄉綜合整治工作的統籌和協調。二是落實工作責任。按照“轄區負責、屬地管理”的原則，明確了駐村領導牽頭、支部書記具體負責的村居市容環境綜合整治責任體系。同時，建立城鄉容貌環境綜合整治專項督查組，由鄉黨委副書記牽頭，明確2名工作人員，常態性巡查各村、社區工作落實情況，約談工作不力、進度滯后的村（社區）主要負責人。三是制定科學方案。制定了《深化城鄉容貌環境綜合整治工作方案》，印發各村、社區工作推進序時進度表。將工作任務分解到各科室和各村（社區），采取“周考核、月督查、年底綜合考核”，將綜合整治工作與駐村干部考核、村居干部考核掛鉤，與綜合整治專項經費掛鉤。四是強化工作保障。在自身財力比較困難的情況下，鄉財政已安排資金80多萬元，用于各村、社區綜合整治工作。

（二）廣泛發動，強化宣傳，城鄉容貌環境綜合整治社會氛圍日益濃厚

一是注重發動群眾。注重發動群眾自身動力，引導群眾以家庭為單位，做好家庭、院落的清掃保潔工作，進一步完善全鄉范圍內的“戶保潔、村收集、鄉清運、區處理”的垃圾清運體系，通過與清運公司合作，采用垃圾車直接從垃圾桶中清運，清運效率高，覆蓋面廣。二是層層召開會議。共召開干部職工大會3次，召開企業環境綜合整治推進會2次，鄉主要領導深入各村居開展現場辦公會20余次。各村居開展多種形式的院壩會50余場。三是加大宣傳力度。制作大型廣告牌6塊，各村居制作了城鄉容貌環境綜合整治宣傳專欄和農村垃圾收集保潔宣傳欄；制作門前三包責任書和環境衛生自治公約并逐戶張貼；制作并發放《**鄉城鄉容貌環境綜合整治通告》、《致農民朋友的一封信》和《致居民朋友的一封信》等宣傳單5000余份。

（三）團結協作，攻堅克難，深化城鄉容貌環境綜合整治工作取得顯著成效

通過一年的艱辛工作，我鄉的城鄉容貌環境綜合整治成效進一步顯現，特別是對照去年，環境取得明顯改善，基層干部和群眾較為滿意。

1.下場社區綜合整治：完成**鄉集鎮整治項目，綜合改造道路總長865米，改建公共廁所2座，配套建設人行道綠化、照明、環衛設施等，共投資200萬元。

2.戴家巖社區綜合整治：拆除黃家街十字路口存量違法建筑12個，共計700余平方米，拆除三峽監獄門前存量違法建筑1個，面積約400平方米；投入資金5萬余元，實施了戴家巖社區黃家街十字路口節點景觀提升工程。

3.農村市容環境綜合整治：全面完成農村生活垃圾治理任務，按照“五個一”要求和“五有”標準，進一步完善農村生活垃圾治理“聯戶保潔”體系，進一步完善“戶保潔、村收集、鄉清運、區處理”的生活垃圾清運體系，投入資金63萬余元，落實教育引導、清掃保潔、垃圾收集、考核評比、長效管理等制度，強化農戶“三包一監督”義務履行，建立農村生活垃圾治理臺賬，順利完成市級和國家級農村生活垃圾治理驗收工作；強化農村河道環境衛生管理，全面清除河道沿線生活垃圾等廢棄物，建立日常保潔及巡查機制。進一步強化畜禽養殖污染治理，實施化肥、農藥使用量零增長行動，加大對露天焚燒農作物、秸稈行為的打擊力度，開展地膜、農藥瓶等農業投入品廢棄物回收處理。統一制作垃圾桶收集亭64個，投入資金19萬余元；成功完成**區城市品質提升暨區政協“委員履職盡責實踐活動”常委監督性視察工作。

（四）建章立制，強化考核，確保城鄉容貌環境綜合整治整治常態長效

一是做好城鄉容貌環境綜合整治整治的基層基礎工作。引導村、組等集體組織，按照相關程序，修改完善《村規民約》，納入環境整治等重要內容，發動群眾自我管理、自我監督、自我約束。在全鄉范圍內推行“聯戶保潔”模式，各村、社區安排2至10名不等清掃保潔人員，常態化進行巡查、清理和保潔。二是加大城鄉容貌環境綜合整治整治的考核評比工作，發揮考核指揮棒作用，將城鄉容貌環境綜合整治整治作為重要內容，納入年底對村（社區）、對機關科室的工作考核，并制定考核細則，確定了分值為30分的較高考核比重。同時，建立完善“鄉考核村、村考核聯戶保潔片、片考核聯戶保潔戶”三級考核機制，充分調動村（居）民小組、基層群眾的積極性。三是高度重視違法建設等頑疾的查處治理。針對戴家巖片區違法建設存量多、形成原因復雜，我鄉聯合區查違辦、規建支隊等單位，對轄區違法建設進行摸底，按照“鎖定目標、先易后難、分步實施”的原則，分階段有序推進違法建設拆除工作。截止目前，已對所有違法建（構）筑物發放限期拆除通知書，并已對影響觀瞻及存在安全隱患的的違法建（構）筑物進行了清理。

二、存在的主要問題及建議

一是我鄉戴家巖社區2.1平方公里屬城市建成區，但一直未納入市政統一管理，導致社區基礎設施和市政設施建設嚴重滯后，且無任何清掃保潔費用，鄉財政已不堪重負。加之，多年征而不建等因素，亂搭亂建現象突出，嚴重影響我鄉市容市貌。建議將戴家巖社區納入市政統一管理并完善相應設施。二是我鄉地處城郊結合部，城市餐廚垃圾和建筑垃圾轉移傾倒現象突出，轄區居民苦不堪言，但是作為鄉鎮缺乏相應的治理手段和資金支持。建議相關部門強化餐廚垃圾和建筑垃圾源頭管理。

三、2019年工作計劃

1.進一步加大“聯戶保潔”推進力度，狠抓末端落實。

2.全面落實“戶保潔、村收集、鄉清運、區處理”的垃圾清運體系，加大考核力度。

3.積極做好新增污水管網項目申報及項目實施前期準備。

4.大力推進**鄉金九路景觀提升工程，確保如期完工。

城鄉容貌環境綜合整治需要馳而不息、久久為功。我們將在全區的統一部署下，以問題、結果為導向，進一步壓實責任、細化措施，努力讓群眾參與成為自覺，讓**干凈整潔成為常態。

篇10

關鍵詞：鄉村清潔工程；生態文明意識；措施

近年來，隨著工業化、城鎮化以及農業產業化步伐加快，農村環境污染和資源浪費問題日益突出，農村環境臟、亂、差現象十分普遍，導致我國耕地肥力不斷下降，農業面源污染日益加強，農村人居環境質量局部惡化，不僅給農業生產和人民群眾生活造成很大危害，而且已成為我國農村循環經濟、構建農村和諧社會，全面實現農村小康社會目標的一個重要障礙因素。為徹底改變農村環境惡化和資源浪費嚴重等現象，早在2006年，國家財政部、農業部就投入2億元在全國10個省市實施鄉村清潔工程建設試點。本文結合郴州市部分試點地方的調查情況，談談鄉村清潔工程建設的現實意義、存在的主要問題及產生原因，并試圖探討解決問題的措施和途徑。

一、鄉村清潔工程建設的內容及意義

鄉村清潔工作是針對農村生活臟、亂、差，農業面源污染問題突出以及資源浪費嚴重等現象，以村為建設單位，以“減量化、再利用、再循環”的清潔生產理念為指導，通過建設生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈等生產生活廢棄物無害化處理和資源化利用設施，大力推廣生態農業技術，促進農業生產和生活方式轉變，從根本上改變農村臟、亂、差的局面和耕作地力下降問題，推進資源節約型、環境友好型新農村建設和發展循環的一項系統工程。重點實施農業生產清潔工程、農村生活環境凈化工程和農民生態文明提升工程三大工程建設。

鄉村清潔工程是現階段農村經濟、社會發展的必然要求和產物，從全面建設小康社會的角度來看是社會主義新農村建設工程；從構建和諧社會的角度來看是生態建設工程；從兩型社會建設來看是一個生態建設工程；從愛國衛生的角度來看是一個公共衛生工程；從科學發展觀的角度來看是一個人本工程；從新農村發展的進程來看是一個領導示范工程。

二、開展鄉村清潔工程建設試點的成效

鄉村清潔工程是一項解決農業資源浪費嚴重、農村污染加劇的治本之策；是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約與環境友好型新農村的務實之舉。從近幾年我市試點情況看，政策條件已經具備，關鍵技術已經成熟，農民群眾熱情高，已較有成效。

一是加強領導，成立機構。試點縣市區組建常年工作專班，落實“五定”（定領導、定專班、定目標、定考核、定獎懲）工作責任制，將此工作納入鄉鎮年度目標考核范疇，實行半年檢查、年終考核，加大工作推進力度。試點鄉鎮成立以鄉鎮主要負責人為組長，以分管負責人為副組長的推進“鄉村清潔工程”領導小組，各村相應成立工作專班，明確任務、強化職責，為“鄉村清潔工程”的順利實施提供了組織保證。

二是擴大宣傳，營造氛圍。各試點地方通過利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式，引導農村樹立起清潔鄉村意識，著力轉變農民生活習慣、樹立環境意識。在試點村的村口和公路主干道醒目的地方統一刷寫墻標、設置固定宣傳標牌。

三是整合力量，加大投入。加大政府財政投入，對鎮村進戶路、村內循環路、水泥禾場和休閑場所等4大項目實行“以獎代補”，推動村莊基礎設施建設；整合部門資金，將各部門的涉農項目資金進行整合，捆綁使用，促進項目資金投入效益最大化；引導農民籌資投勞自建，實施小型塘堰、飲水、門前硬化等工程建設。

四是完善機制，強化管理。建立市場化保潔機制，個別試點鄉鎮嘗試成立專門的環衛公司，將服務范圍向村級延伸，提高村鎮環境衛生管理服務水平；健全村級保潔員制度，將奉獻精神強、能吃苦耐勞的村民聘為保潔員，工資與檢查結果掛鉤，實行“以錢養事”；注重農戶自我管理，行政村成立村民自治理事會，建立“幾戶一聯”的農戶自我管理、維護和監督機制。在試點村開展鄉村清運的鎮區模式、近郊模式、村莊模式等3種模式，并將鄉村清潔工程納入各鄉鎮年度目標考核中。

三、開展鄉村清潔工程存在的問題及產生的原因

1.環衛設施配置滯后。垃圾處理的方式簡單，絕大多數地方只注重了垃圾的清掃、收集和清運，而對垃圾的處理基本上僅限于簡單的覆蓋、填埋和焚燒，有的

甚至集中堆放后任其自生自滅，造成新的污染，缺乏長效的無害化的處理途徑。

2.宣傳教育力度不夠。鄉村清潔工程試點開展以來，各鄉鎮、村組均在宣傳、教育上花了一定的時間和精力，但力度還不夠，一些鄉鎮沒有印發衛生公約，也沒有向鄉鎮內居民發公告，有的鄉鎮即使發了，也限于形式，個別鄉鎮由于宣傳不到位，衛生管理不到位，致使在調查中經?？梢钥吹?，剛剛掃好的街面又被新的垃圾污染，剛剛清運的垃圾死角又被垃圾占據了。

3.制度建設不夠完善。調查中發現，各試點鄉鎮、村組對環衛工人的管理比較到位，但對居民（村民）、攤點從業者、沿街門店缺乏規范管理，對亂倒、亂堆、亂放、亂架廠棚無具體處罰措施，對相關的管理者和責任人也無具體的責任追究辦法。

存在問題的原因：一是受農村居民自身素質偏低、多年養成的不良生活和生產習慣、農村環衛基礎設施缺乏及其投資和管理費用偏高等因素的影響。二是較之于以傳統種植業和養殖業為主、農業經濟效益較差的農村地區，鄉村清潔工程在農業產業化程度較高、農業經濟效益較好的農村地區更容易開展；三是政府資金投入的嚴重不足。

四、實施鄉村清潔工程的幾點措施建議

建設社會主義新農村中，鄉村清潔是一項長期而艱巨的任務。要圍繞“突出主體是關鍵，項目支撐是基礎，科學管理是保證，領導重視是核心”來推動和促進鄉村清潔工程的實施：

1.突出主體是關鍵，要進行合理規劃。要強化宣傳培訓。群眾是“清潔家園”工程建設的主體。要充分發動群眾、依靠群眾、大力營造人人關心、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。鄉村清潔工程作為一項綜合農業技術工程，涉及的內容多，技術含量高，要求各級黨委和政府，組織有關單位利用報紙、墻報、標語、電視及其他媒體，舉辦培訓班，印發技術資料等形式，宣傳普及農村清潔知識，提高農民群眾保護環境的認識和衛生意識，根除生活陋習，養成良好的衛生習慣。

2.項目支撐是基礎，應加大資金投入。加大財政支持力度。鄉村清潔工程是農村一項集基礎性、社會性和公益性為一體的公共事業，其經濟社會效果顯而易見，具有事半功倍和多方面的功效，應列為政府面向農村履行公共服務的內容。目前，一些試點工程主要依靠地方政府和農民自籌資金解決，從長遠看，國家有必要加大財政支持力度。中央關于十二五規劃的建設中指出，積極推進城鄉統籌發展，加大各級政府對農業與農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務?！掇r業法》等法律法規也規定了要加強對農業生態環境保護建設的投入。鄉村清潔工程是農村一項集基礎性、社會性和公益性為一體的事業，應列為政府對農村的公共服務內容，把鄉村清潔工程建設納入各級財政預算，促進這項工程迅速在全國全面實施。

3.科學管理是保證，要建立規章制度。制度建設是“軟”指標，也是“硬”任務，是鄉村清潔工程的重要內容，各鄉鎮應建立《小城鎮衛生公約》、《鄉村清潔工程考核辦法》、《鄉村清潔工程責任追究辦法》和《環衛工程管理暫行辦法》及《鎮內攤擔管理暫行辦法》。堅持用制度管事，用制度管人，真正建立鄉村清潔工程工作長效機制。從制度上約束和規范村民的日常生產、生活生產，把精神文明建設的要求和先進的生產方式轉化為農民群眾的道德行為規范，引導農民逐步走上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展道路。一方面要加強衛生基礎設施建設，特別是各村要根據實際情況，因地制宜，選好地址，建立垃圾集中填埋場，從而徹底解決垃圾無處可倒的問題。另一方面要從資金籌措、設施設備配套、人員隊伍建設、監督檢查等方面進一步探索研究鄉村環境衛生保潔長效機制。

4.領導重視是核心，需確保農村清潔工程深入開展。實施鄉村清潔工程，符合建設社會主義新農村的要求，深受廣大農民群眾的歡迎。各級黨委和政府應該提高認識，把鄉村清潔工程建設作為新時期農業工作的切入點和密切干群關系的橋梁和紐帶，作為貫徹落實科學發展觀，推動發展循環經濟和建設節約型農業的重要突破口來抓，把鄉村工程建設作為一項德政工程、民心工程來抓，采取政府引導、社會各界及農民參與的方式，推動鄉村清潔工程，建設社會主義新農村。

參考文獻：

[1]劉振華，生態文明是發展的新形態[N].郴州日報， 2012-10-01.

[2]劉振華，關于農業信息化服務現代農業的思考[J]. 北方經濟，2012，（8）.

[3]郴州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱 要，2010.

[4]郴州市關于城鄉環境整治工作的建議，2012.