鄉村旅游發展規劃方案范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村旅游發展規劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設資源節約型、環境友好型旅游線路（景區）為目標，以促進鄉村發展、提高農民收入為目的，以政府引導、農民自主、市場運作為發展模式，以生態保護、結構調整為主要內容，立足自然生態和歷史文化民俗風情，區分特色、挖掘內涵、建設旅游小城鎮、特色旅游村（街）、鄉村旅游示范點、星級農家樂（農家旅館）等旅游精品。

二、工作目標

策應省委、省政府建設環鄱陽湖生態經濟區的戰略部署，按照《十二五旅游業發展規劃》、《關于加快旅游產業建設的若干意見》、《湖低碳農業與生態旅游規劃》、《服務業發展規劃（）》的總體要求，在“十二•五”期間，力爭在上述三條旅游線路中建成市鄉村旅游精品線路、旅游特色村（鎮）、星級以上農家旅館、市級以上鄉村旅游示范點。力爭年將李村打造成3A景區，將筆都文港、古鎮李渡打造成A級景區，年將萬畝生態果園打造成省級農業旅游示范點,至年環湖生態旅游區打造1-2個4A級景區。

三、主要措施

（一）、成立領導機構?？h政府決定成立以副縣長為組長、有關鄉鎮和縣直部門負責人為成員的“鄉村旅游線路開發工作領導小組”（名單附后），具體領導、統籌協調鄉村旅游線路開發工作。

（二）、加強宣傳促銷與市場開發工作

1．開展“人游”鄉村旅游活動。根據旅游市場需求，適時推出一日游、二日游線路。通過開展“人游”、“導游（記者）看”等鄉村旅游活動，擴大鄉村旅游的影響，提高鄉村旅游線路的知名度，促進鄉村旅游線路深度開發和景區（點）建設的升級完善。

2.召開旅游新聞會。根據工作進展情況，擇機組織我縣主要旅游景區點和所在地鄉鎮政府赴舉行旅游新聞會，向廣大市民宣傳、推介鄉村旅游。

3.利用廣播電視、報紙、旅游畫冊、旅游網站等渠道和方式，擴大宣傳范圍、提高促銷效果。

4.舉辦旅游節慶及推介活動，提升人氣擴大名氣。利用螃蟹節、藝術節、梨花節、中國（文港）毛筆文化節等旅游名片，將節慶活動與會展經濟相結合，提高旅游線路（景區點）的知名度

5.積極推進重大旅游項目招商。引進有實力，有旅游開發、營銷經驗的投資者進行旅游項目開發，帶動景區建設和旅游線路開發。

（三）完善景區（點）設施

景區（點）設施完善要綜合考慮景區自身建設和旅游線路開發的近期與長遠目標，既要有利于促進景區（點）目前的生產經營、增強發展能力，也要為長遠發展打基礎，避免浪費時間和財物。當前，完善景區設施的重點，一是要完善游客接待中心；二是要完善本轄區內通往景區公路和景區內標識標牌設置；三是要完善旅游餐飲設施，提升形象和服務檔次；四是要完善景區內游步道；五是統一游覽線路景觀的裝飾（裝修）風格。

（四）建立管理辦法

按照《關于加強旅游產業統計工作的通知》（進府辦字號）要求，加強旅游統計工作，制定旅游統計管理辦法、旅游線路開發工作考核獎勵辦法。

（五）設立旅游產業發展資金

為支持旅游產業發展，促進旅游線路開發和景區建設，調動鄉鎮人民政府、相關部門及旅游企業大力發展旅游產業的積極性，決定設立“旅游產業發展資金”，同時制定《旅游產業發展資金使用管理辦法》。

四、幾點要求

1、上述三條旅游線路所含景區（點）所在地鄉鎮人民政府要成立相應的領導小組，具體負責、統籌安排本轄區內的旅游線路開發工作；根據本方案要求，結合本轄區旅游線路開發具體內容和實際情況，制訂相應的切實可行的實施方案。實施方案內容要包含設立與旅游文化產業相關的實業開發有限公司（或旅行社）、設立游客接待中心、設計整修好游覽線路、編寫導游詞（講解詞）、編印旅游手冊、完善旅游標識標牌系統、搞好景區點及周邊環境整治、提升服務質量、規劃確定好旅游接待餐飲點及旅游購物點等；

2、旅游線路開發工作相關鄉鎮要通力協作、密切配合；沿途涉及的鄉鎮人民政府要有一盤棋思想、大力支持，并根據本地的資源特點，對接所涉及旅游線路開發工作。

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[論文摘要] 近年來，滿城縣依托其資源和區位優勢，鄉村旅游獲得了很大發展。本文在深入分析制約滿城縣鄉村旅游可持續發展因素的基礎上，提出了促進其鄉村旅游發展的對策建議。

滿城縣距保定市有10余公里，距離北京、天津不過150公里，境內有107國道、保淶、保易、保阜公路穿過，區位優越， 交通 便利。滿城不僅有著名的漢墓和抱陽山等景區，而且草莓種植特色突出，磨盤柿、蜜桃等林果業發達。山區 環境 優美，民風淳樸，民俗 文化 豐富多彩。自1996年以來，滿城鄉村旅游迅速發展。截至2005年，全縣有農家飯（旅）館70多家，接待床位200余張，年接待游客20余萬人次，形成了龍潭峽谷、柿子溝和芝蘭溝三個鄉村旅游區，北水峪村、西峪村、龍居村等7個鄉村旅游示范村。

鄉村旅游的發展，增加了農民的收入，促進了 農村 產業結構的調整，推動了滿城 社會 主義 新農村的建設。但是，滿城縣還存在著一些制約鄉村旅游可持續發展的因素，對此加以分析并提出相應的對策，具有很強的現實意義。

一、滿城鄉村旅游發展存在的問題

1.缺乏發展規劃。滿城的許多鄉村旅游景區缺乏規劃，重復建設，低層次開發現象比較突出。尤其是龍潭峽谷的漁家樂，絕大分建在漕河邊上，有的甚至建在漕河中，嚴重影響了上游龍門水庫的泄洪。另外，鄉村旅游景區的 公共 設施，如廁所、道路、停車場等還很不完善，難以滿足旅游的需要。

2.旅游產品單一，效益不高。滿城的各鄉村景區，目前以鄉村觀光和品嘗農家飲食為主，產品結構較為單一，缺乏各自的特色，在挖掘鄉村游的體驗性、參與性和趣味性等方面還很不夠，使得游客來了以后只是看一看，吃頓飯而已，難以獲得較高的旅游收益。

3.交通條件較差。滿城縣的農村路網等級低，路面破損與路基沉陷等問題突出。除陵山漢墓外，通往柿子溝、木蘭溶洞、龍潭峽谷、玉皇坨等主要鄉村游景區的道路不僅狹窄，而且路面狀況也普遍較差，使得有意至此的游客望而止步。

4.宣傳促銷乏力。目前，滿城的鄉村旅游宣傳不僅資金不足，力度不夠，內容單調、形式陳舊，而且時斷時續，缺乏經常性和長期性，致使滿城鄉村旅游的形象不突出，知名度不高，吸引力有限。

5.環境衛生問題突出。由于缺乏規劃和有效的 管理 ，滿城鄉村旅游的環境衛生問題十分突出。例如龍潭峽谷內沒有垃圾收集設施，各家的漁家樂產生的垃圾隨意堆放，污水直接排放到河中。農家院內的廚房和餐飲工具缺乏防蠅、防塵和消毒設施。院內的廁所多為旱廁，衛生狀況很差。

6.旅游人才缺乏?？梢哉f，滿城縣的鄉村旅游景區大多是個人或小群體自主開發而形成，大部分鄉村旅游從業者是當地的農民，缺少專業的旅游人才。由于缺乏旅游服務意識、經營管理知識和服務技能，導致他們的服務質量不高，游客滿意度較低，服務糾紛時常發生。

二、促進滿城鄉村 旅游 發展的對策

1、科學規劃。制定科學的鄉村旅游發展規劃，對于促進滿城鄉村旅游發展有著重要意義。一是要在實地 調查 研究基礎上，按照“因地制宜，合理布局，尊重傳統，突出特色”的原則制定滿城鄉村旅游發展總體規劃。二是要 指導 幫助各處鄉村旅游景區制定科學的建設方案，使它們各具特色，錯位競爭，優勢互補。

2.因地制宜，突出特色。滿城各個鄉村旅游景區今后的發展，應因地制宜，突出各自特色。如陵山應突出登陵山、訪漢墓、賞國寶的優勢。韓佐、楊佐、劉佐、茂山等村應立足草莓優勢，大力發展草莓采摘、田園觀光等活動。龍門水庫和龍潭峽谷應重點開展水上活動，吸引游客前來游泳、劃船、垂釣，品嘗農家飯。臥龍山莊可以開展高山葡萄采摘、戶外探險、野外拓展等。神星柿子溝應以萬畝柿樹為依托，讓游客在金秋時節欣賞萬山紅遍的景色，親手采摘成熟的柿子，體驗豐收的喜悅。

3.加強 環境 衛生建設與 管理 。滿城縣應根據《保定市農家旅館質量等級劃分與評定標準》，結合本地實際，制定農家（飯）旅館建設標準和驗收細則，促進其軟、硬條件的改善，提高服務質量和經營水平。建議縣旅游局成立一個農家（飯）旅館質量等級評定小組，全面負責農家（飯）旅館的申報和審核工作，并加大對鄉村旅游接待點的安全、衛生、環保、守法經營、誠信服務等工作的監管力度，不斷促進其經營上檔次，服務上水平。

4.加強 交通 基礎設施建設?？h、鄉政府應將新 農村 建設的優惠政策向鄉村旅游傾斜，幫助有旅游資源優勢和產業基礎的鄉村改善交通、 通信 、供電、飲水、衛生等。把鄉村旅游交通納入全縣的交通建設規劃,加快通往柿子溝、龍潭峽谷等地的公路建設。除特殊山區路段可為三級路外,其他應達到二級以上。同時交通、建設部門和有關鄉鎮，要結合“村村通”和“文明生態村建設”，對過摬的旅游公路進行綠化,搞好沿途村鎮改造，營造良好的旅游環境。

5.加強宣傳促銷。旅游和宣傳、 文化 部門要密切結合，制定滿城鄉村游整體促銷方案，搞好鄉村游產品的策劃、組織和包裝。通過舉辦龍潭垂釣節、西部賞花節、采摘節、柿子節等一系列活動，將鄉村旅游產品不斷推向 市場 。同時要充分利用電臺、 電視 臺、報刊、網絡等媒體，加大促銷力度。根據來滿城縣的游客以京津冀居民，尤其是以保定市民為主的特點，促銷應以京津和保定市為重點，適當開拓周邊的山西、山東等客源市場。

6.加強鄉村游人才的培訓。旅游業對從業人員的素質要求比較高，農民從事旅游業，需要進行必要的技能培訓?？h、鄉政府和縣旅游局，應積極為鄉村旅游經營者創造和提供參加旅游培訓的機會和條件?？梢哉埪糜卧海ㄏ担┑睦蠋煘樗麄冎v解鄉村旅游的有關知識，開展旅游服務技能培訓，或組織他們外出參觀學習等，幫助他們轉變觀念，提高服務意識和水平。同時，一些鄉村旅游的重點示范村，可以結合“一村一名大學生”計劃，接收旅游管理專業的大學畢業生，提高鄉村干部的旅游管理水平。

參考文獻:

[1]何景明等:鄉村旅游發展中存在問題的調查與思考[j].農村 經濟 ,2004,(7):36～38

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縣鎮位于最北端，距縣城23公里，與區、區、區和三臺縣交界，地處兩市五縣（區）八鎮交匯之地，是北部重鎮，素有“北大門”之稱。全鎮幅員面積81.88平方公里，下轄16個行政村，2個居委會，109個農業生產合作社，總戶數15492戶，總人口39901人，非農業人口4665人。全鎮有耕地面積39901畝,其中：水田18300畝、旱地21601畝。

二、發展優勢

交通：

水源：

區位：一是地處八鎮交匯之地，近鄰百萬人口城市，流動人口對比常住人口成倍增加。同時，隨著經濟社會發展，人們的經濟水平和消費水平不斷提高，鄉村休閑旅游消費需求和需求量更加突出。

氣候：屬亞熱帶濕潤氣候帶，溫暖濕潤，日照充足，雨量適中，無霜期長，農業生產條件好。

三、農業產業現狀

我鎮按照“山上林果藥、田里稻魚蝦”的生態農業模式，依靠科技進步，采取“龍頭企業+合作社+農戶”的產業扶持模式，大力發展優質糧油、特種水產、生豬和蠶桑養殖、多經產業四大產業。

四、下步產業發展重點

按照省委《關于做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的實施方案》等“1+24+1”工作方案和市、縣農業發展規劃，立足鎮糧油+水產特色產業實際，實施產業基地提升工程。推動“12316”工程（1指“1個鎮種養循環農業發展園區”，2指“建設片以產業大道為主線的產業核心區，青市片以花巖村為主的稻魚綜合種養產業核心區”，3指“優質糧油2.5萬畝、特種水產8000畝和優質牧草10000畝”三大主導產業，16指“16個行政村，每個村著重建設一個‘一村一品’產村相融示范片”）打造“一村一品”“一鄉一業”，連片建設規?；?、良種化、標準化產業基地。把縣眾合糧食發展中心建設成全省首家功能齊全的現代農業綜合服務基地，把正大龍泊水產品質量安全檢測中心建設成為川北特種水產品質量安全檢測中心，建設.“鳳凰熊貓草”科研示范基地，為把省委1+24鄉村特色產業試點鎮建設落到實處作出努力。

五、存在的困難

1、資金不足：無工業無稅收收入，運轉靠財政轉移支付。敢想無錢干事。無法跳出看未來的發展和定位，無法高起點做出特色農業小鎮全域產業和發展規劃。

2、建設用地困難：可用建設用地和一般耕地太少，完全不利農旅融合發展。

3、水庫不能合理利用。農旅融合休閑旅游缺乏亮點。

六、對策和建議

1、規劃先行。以區域性特種水產小鎮、對外窗口和后花園定位，請專業機構高起點量身定制規劃。

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一是黨委、政府重視程度空前。國務院總理xx、副總理，國家旅游局局長邵琪偉曾多次來江蘇調研。省委省政府明確把旅游業納入全省轉變發展方式、調整經濟結構、拉動國內需求的重要內容加以發展。梁保華書記、羅志軍省長和張衛國副省長親赴國家旅游局，簽訂了《建立局省緊密合作機制備忘錄》，梁保華書記率團訪問澳大利亞和我國臺灣地區期間，羅志軍省長率團訪問日本期間，均把旅游交流活動作為訪問的重要內容。張衛國副省長還率團赴西班牙，與世界旅游組織共商旅游合作、應對危機事宜；二是財政扶持力度空前。各級財政在大力節流的同時，對旅游業的投入不減反增。省級財政投入1.4億元用于引導旅游項目建設、開展旅游宣傳促銷和獎勵旅游企業，比上年增長了15%；三是政策支持力度空前。南京全面實施旅游百企發展計劃，引導銀行業與旅游業合作。鎮江進一步細化旅游業振興綱要，出臺了一系列獎勵政策。淮安和連云港出臺了旅游業發展意見，明確了新形勢下旅游產業發展的指導思想和目標任務。宿遷制定了《旅游地接獎勵和高等級旅游企業獎勵辦法》，為企業營造寬松的政策環境。

二、旅游產業宣傳促銷成果豐碩

全省旅游行業緊緊圍繞應對金融危機、積極擴大內需這一主題和省委省政府的中心工作，以壯大國內旅游市場、穩定國際旅游市場為重點，旅游市場營銷工作亮點頻現。江蘇國際生態旅游節、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉村旅游節等系列活動，營造了“月月有活動，季季有”的旅游氛圍；基本完成江蘇旅游整體形象和口號標識征集活動，并結合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片，拍攝了不同版本的《美好江蘇》風光片，展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象；“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北，共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網年會”等主題活動，形成了省內城市間客源互送、市場共促的喜人局面；圍繞省委省政府出訪活動，分別在日本、澳大利亞和我國臺灣地區等地舉辦江蘇旅游推介會，取得了實實在在的促銷成果?！疤K臺旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動，加強了與客源地的合作交流，旅游企業赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著；為切實推進對接上海世博旅游市場，全省積極參加各項與“世博”有關的宣傳促銷活動，省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜，支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心，還精心推出了55條世博精品線路手冊。

三、旅游產業開發建設成效顯著

《江蘇省旅游發展戰略研究》取得重大進展，圍繞“一圈一軸三沿”的格局，五大省域旅游規劃全面推進，《沿江旅游規劃》已經實施，《古運河旅游發展規劃》、《蘇錫常地區休閑度假旅游發展規劃》形成了初步成果，《沿海地區旅游發展規劃》完成初稿，“十二五”旅游專項規劃順利啟動；據初步統計，今年全省在建旅游項目超過800個，投資金額突破400億元?！笆駥菸骱L景名勝區”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區”稱號，積極創建“全國特色景觀旅游名鎮（村）”，啟動省級生態旅游示范區創建試點工作，鄉村旅游精品工程正式啟動，景區創a工作取得新業績；“12301”公益旅游服務熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設施相繼投入使用，各地也就完善城市旅游服務功能開展探索性工作。同時，旅游產業鏈不斷拓展，建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發展購物旅游、打造夜游線路。

四、旅游產業規范管理取得新進展

通過宣貫會、在線訪談等方式，認真學習和貫徹落實旅行社新條例。加強旅游市場監管，理順管理體制，制定《江蘇省國內旅游合同示范文本》，編制《江蘇省居民赴臺旅游手冊》，倡導誠信旅游，試行第三方暗訪對星級飯店進行復核；《鄉村旅游點等級劃分和評定標準》、《城市旅游綜合競爭力評價指標體系》、《自駕車旅游基地標準標準》、《旅行社訪查規范》、《散客旅游接待工作規范》等五個標準，獲省質監局批準立項，部分已經編制完成并開展試點工作；全面推行旅游安全質量標準，有效增強旅游行業安全防范意識，增強旅游從業人員主動應對和有效防范甲流的能力；積極支持企業發展，完善《江蘇省入境旅游貢獻獎勵暫行辦法》，引導企業度過危機，為我省企業“走出去”開拓市場、開展包機業務、舉辦重大商務活動、為?。ň常┩馄髽I和項目落戶江蘇提供服務。

【2012年旅游系統工作總結與展望】 >>查看更多到 單位工作總結 欄目查看更多內容 >>

五、旅游產業隊伍素質不斷提升

站在2010的起點，展望江蘇旅游工作，省旅游局局長周乃翔表示，江蘇旅游業要在現有較高發展平臺上乘勢而上，加快發展，為建設美好江蘇、為我國建設旅游強國多做貢獻。

一、以國務院《意見》為指導，推動江蘇旅游產業大發展全省旅游行業將按照省委省政府的要求，深刻領會《意見》精神，把貫徹落實《意見》的思想統一到擴大內需、轉變發展方式、推進經濟結構調整、促進經濟平穩較快發展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓班，對全省旅游管理部門的領導進行分批培訓；將開展大規模旅游調研活動，不僅要了解各市對于《意見》政策落實情況和政策建議，還要學習借鑒兄弟省市發展旅游業的政策，形成各地關于扶持旅游業發展的政策、綜合性調研報告、《關于加快發展江蘇旅游業的意見》初稿三項成果；適時籌備召開旅游產業大會，進一步部署《意見》的貫徹落實工作。

二、以上?！笆啦睘槠鯔C，拓展國內國際旅游大市場

三、以轉型升級為抓手，推進旅游產業結構大調整

首先，大力完善規劃體系。在積極實施《“十一五”旅游發展專項規劃》的基礎上，基本完成《江蘇省“十二五”旅游發展規劃》。完成《江蘇省沿海地區旅游發展規劃》和《華東片區紅色旅游發展規劃》，啟動《洪澤湖旅游圈規劃》。加快《旅游發展戰略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務體系研究》等課題研究進度；其次，加快推進重大旅游項目建設。爭取實現建成一批投入使用，開工一批加快建設，儲備一批后續開發。嚴格按照《省級現代服務業（旅游產業）發展專項引導資金管理辦法》確定的“先建后補、以獎代補”原則，做好對旅游項目建設的補助工作，充分利用會議、活動、聯盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺；其三，著力提升旅游產品品質。全年力爭新評國家等級旅游景區30家，做好5a創建工作。與商務部門聯合推進蘇州工業園區創建國家商務旅游示范區，與建設部門聯合打造全國特色旅游名鎮（村），與環保部門聯合發展省級生態旅游區。貫徹落實《全國鄉村旅游發展綱要》，積極開展鄉村旅游評星定級工作，建成首批“江蘇十大鄉村旅游精品”，積極打造我省商務會展旅游、包機旅游、海上旅游專線等新業態。第四，繼續健全旅游公共服務體系。充分利用12301旅游公益服務熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺，為游客提供及時有效的服務。積極推廣《江蘇省旅游景區道路交通規劃設計指引》，構建旅游電子商務、電子政務等平臺建設，提升信息化水平。大力發展旅游商品，加快發展文化旅游項目，支持有關城市打造面向游客市場的大型演藝活動。

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四、以市場整頓為手段，促進旅游服務質量大提升

一是加強管理。大力實施《旅行社條例》和新的《導游人員管理條例》，通過年審和檢查，強化市場監管。舉辦全省旅行社發展論壇，幫助旅行社企業做大做強。繼續開展飯店星評和綠色飯店創建工作，并在酒店業開展職業經理人評選。倡導低碳旅游，鼓勵旅游企業積極利用新能源、新技術，發展循環經濟。探索新的管理模式，如通過開發實施旅行社出境業務管理平臺、推廣第三方暗訪星級飯店、定期旅游服務質量報告等；二是服務企業。完善入境游獎勵辦法，推出對國內旅游的獎勵。推廣旅行社責任險統保工作，提高旅行社抗風險能力。開展第二批省級誠信示范旅行社評選。在旅游企業和投資商之間搭建交流平臺，吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動，制定專門的安全保障方案，聯合督察，實行安全值班制度，建立安全員網絡。繼續做好應對甲流的防控工作。貫徹落實國家旅游局《規范全國宗教旅游場所燃香活動意見》的精神，聯合相關部門推進宗教場所的旅游安全工作。四是完善標準。試點完善《自駕車旅游基地標準》和《鄉村旅游點等級劃分與評定標準》，加快完成《江蘇省旅游飯店行業節能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。

五、以教育培訓為重點，實現旅游隊伍素質大提高

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關鍵詞：生態環境；農業資源

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0002-2

休閑農業是指在農村范圍內利用農村自然環境、田園景觀、農業生產經營、農耕文化以及農家生活等資源深度開發農業資源潛力，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入的新途徑。發展休閑農業，是建設資源節約型、環境友好型社會的典范，是促進我國城鄉協調可持續發展的戰略，是我國廣大農村實現小康社會的重要舉措。

1 廣西休閑農業發展現狀

近年來，廣西逐步打造出一批特色鮮明的生態農業型、垂釣休閑型、農村風景旅游型、歷史人文景觀型、特色餐飲休閑型、科技園區型休閑旅游農業產業。

1.1 發展呈良好態勢

“十一五”期間，廣西累計建成生態旅游園區528家，年營業收入500萬元以上的園區或企業有45家；現代農業科技園78家，休閑農莊129個，農業觀光采摘園137家，農家樂988家；從業人員約38.4912萬人，年營業收入達206216.64 萬元，實現利潤50403.88萬元，帶動農產品銷售收入約62306多萬元，年旅游收入達116147萬元，其中農民收入53550萬元，實現了以游帶農、以旅促農的發展好成效。

1.2 經營層次多樣化

廣西山青水秀，形成了海洋文化、少數民族文化、山地文化、邊疆文化等，這些為發展休閑農業創造了諸多有利的發展空間。已形成了四種主要經營類型：一是觀光觀賞型，突出廣西自然優美的山水風光，打造集休閑、娛樂、度假等為一體的綜合性觀光農業；二是參與體驗，充分利用農家庭院、農家生活和農耕文化，為游客提供餐飲、避暑、度假等服務；三是休閑度假型，依托鄉村自然優美的田園風光、建造集休閑、娛樂、健身、體驗為一體的休閑度假村；四是民俗旅游型，利用廣西豐富多彩的少數民族文化、壯鄉工藝、文物古跡、節慶文化組織開展觀光、體驗、休閑旅游等活動。

1.3 推動城鄉可持續發展

打破城鄉二元化結構體系，休閑農業增進了農民與城市居民之間的情感溝通，實現城市與農村互補發展，進一步推動了城鄉經濟社會的相互交融和城鄉一體化進程。

1.4 調整產業結構

推進城鄉的生產系統、流通服務系統、消費系統、社會系統、生態系統以及基礎設施系統的循環經濟系統發展；倡導發展綠色產業，調整低碳化方向發展；隨著休閑農業的發展，廣西水果、特色農產品等優勢產業發展迅速，結合休閑農業開展的品嘗、采摘、營銷等活動，極大地改善了農村產業結構，帶動了農村商業、服務業、交通運輸等相關產業的發展，延長了農業產業鏈條。

2 廣西休閑農業發展存在的問題

休閑農業是新興產業，廣西的休閑農業雖然取得了明顯成效，但仍存在一些問題。

2.1 產業規劃不夠科學

廣西休閑農業缺少整體規劃和科學論證，《鄉村旅游發展總體規劃》《農家樂休閑旅游業發展規劃》等項目設計雷同，布局不合理，功能不配套，市場定位不明，經營粗放，開發建設隨意性較大，無序性和盲目性較為突出。

2.2 定位單一，檔次不高

廣西休閑農業經營主體規模小、檔次低、品牌單一，高品位、高檔次、多功能的較少，且大多數設施簡陋、內容不夠豐富，生態和文化內涵有待進一步挖掘。

2.3 服務、管理跟不上，管理水平有待提高

廣西休閑農業的規章制度和管理機制不健全，農業部門、旅游部門等相關部門管理協調性不足。道路和配套設施建設等布局還比較散亂，游客的餐飲、住宿、娛樂等方面還有待規范。

2.4 從業人員素質不高，須加強高層次專業人才引進

廣西休閑農業經營管理人員原來大多從事農業生產、加工、營銷，都是非專業型人才，對旅游業缺乏管理經驗，從整體上來看素質偏低，管理服務水平暫時還跟不上。

2.5 政策、法規扶持滯后

各個地方大多數沒有設立專項的扶持基金，稅收、貸款、工商管理、食品、衛生以及安全等政策尚無明確規范。

3 “十二五”期間發展休閑農業的對策

當前，大力發展休閑農業已被列入廣西“十二五”發展規劃。未來5年，廣西將按照“一縣一個點，一市一條線”布局，每個縣（市、區）重點建設1個接待能力在30萬人次以上的休閑農業點，14個地級市選擇2-3個景點進行重點建設，建成本市1條休閑農業精品線路。到2015年，力爭接待游客3000萬人次以上，產業總產值爭取達到100億元。為推動廣西休閑農業向更高層次發展，提出如下對策建議。

3.1 搞好科學規劃，突出地區的差異化

制定休閑農業發展規劃，一要堅持科學發展觀，因地制宜，合理布局，突出特色的原則；二要準確把握本地區位條件、資源優勢和市場客源，做好區域功能定位，制定發展目標，打造主導產業，樹立旅游品牌；三要重視開發鄉村文化資源，增強旅游產品的文化內涵；四要重視生態環境保護，強化原生環境保護，不要對生態環境和景觀進行破壞性開發；五要密切結合新農村建設要求，做好建設規劃，促進農村社會經濟全面和諧發展。

3.2 服務至上，科學管理

一要建立部門聯動機制，充分發揮政府職能作用，分工負責，統籌聯動，協調互補；二要制定休閑農業發展標準，實行規范化管理；三要建立各種規章制度，項目審批、人員上崗、安全和衛生保障、價格制定、經營管理、接待服務等都要按規章辦事；四要把旅游人才發展戰略納入整體人才規劃，優先發展，大力引進中高層人才，優化用人機制，完善旅游人才隊伍；五要根據規范標準，定期進行績效考核評估，實行量化和獎罰制度，提升行業人員的服務質量。

3.3 擴大多方投資，加快基礎設施建設

發展休閑農業應采取多元化投資方式，政府要加大投資力度，金融機構應把支持休閑農業發展作為信貸支農的重點。同時，積極吸引國內以及東盟企業的資金，通過爭取國家和地方扶持（“跑錢”方案），加強與金融機構的合作（“借錢”方案），加大項目對外招商引資力度（“引錢”方案），充分利用資本市場融資（“融錢”方案），創新模式――農民宅基地資產（“兌錢”方案），加大本級政府投資力度（“擠錢”方案）等多種渠道、多種形式的融資投資方案，建立多元化的旅游投融資方案。

3.4 整合品牌推廣宣傳，全面推廣營銷

占領客源市場，要增加營銷投入，加大整合資源宣傳力度。當今社會是訊息時代，就要學會利用各種媒體資源，開通微博，隨時宣傳景區，處理公關事務，進一步與戶外廣告、網絡、電視、報紙、車身廣告、樓宇電視等媒體進行強強組合；利用節慶假日，組織觀光旅游；積極與旅行社合作，與周邊景區結合，擴大旅游市場；向客源地旅游批發商、零售商等派發旅游宣傳資料。

參考文獻

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淹沒對庫區交通的影響及復建原則

丹江口大壩蓄水至170m，造成庫周耕地、林園地及河灘地淹沒，村組、集鎮及單位、企業需要搬遷，公路、桿線、輸電線路需要后靠或改建，帶來了30萬移民，成為工程建設中的最大難點。在移民安置方案上既要考慮庫區環境容量，還要關注居民生活貧困等狀況，將外遷和就地安排（內安）相結合，妥善安置移民，一方面改善庫周的生態環境、保證沿線城市居民供優質水，另一方面解決庫區脫貧的問題、提高移民的生活水平。

南水北調中線水源工程的丹江口大壩加高后，造成鄖縣10個鄉鎮和一個原種場的受淹，受淹土地7.81萬畝、人口3.9萬余人、道路43條（段）、橋梁8座。主要有三個特點：老柳陂鎮淹形成鄖陽島，形成寬闊水域，資源和生產資料（耕地等）不能完成老柳陂鎮城關功能，必須新建柳陂鎮，導致城市及郊區各級大變化；需要新建52個移民居民安置點.已有的交通設施對居民的出行造成影響。

庫周交通復建應遵循“三原（原規模、原標準或恢復原功能）”原則，達到①規劃建設新的交通網絡以適應新的城市格局，②規劃建設新的道路以滿足新建移民安置點的交通需求，③恢復受淹交通設施的功能的目的。原則上講，因區域發展需要提高標準的，由地方政府自行籌資解決。

鄖縣發展規劃

鄖縣是鄂西北地區著名的老區縣、庫區縣，經濟發展較慢。南水北調工程給鄖縣帶來的發展機遇，地方政府當作一項重大而又緊迫的政治任務，提出了“一江二湖四區八鎮”的新的戰略發展規劃，以漢江生態經濟帶為依托，城區為中心，以鄖縣東湖、西湖為紐帶，以重點鎮為城鎮網絡體系，積極拓展城區空間，加快基礎設施建設，優化功能布局，形成高速通道相連，山、水、綠地相間，基礎設施完善，中心區和衛星鎮共同發展的城鎮新格局。

公路交通是經濟發展的基礎，強化城鄉路網建設是經濟發展的首要任務。公路交通發展規劃的原則是“著眼當前，科學預測，適度超前”。制定規劃時結合“十二五”規劃、移民安置規劃、旅游發展及漢江生態經濟帶發展規劃進行，以規劃、交通、產業、項目、市場、基礎設施等六大對接為抓手，推動市縣深度融合，一體發展。公路交通以中心鎮村建設為重點，推進縣鄉村協調發展，把握庫周交通復建的時機，抓好鄉村組戶路網建設，切實改善群眾出行條件。城區交通規劃見圖1，打破了原有的單一的以G209和城關鎮道路骨架的局面，展示了與經濟發展相適應的，按照“一江兩湖四區八鎮”的構想的具有適度超前的交通規劃。圖1看到，以漢江一橋連接城關與鄖陽島、二橋連接城關與茶店、柳陂大橋連接鄖陽島與挖斷崗、柳陂湖大橋連接鄖陽島與柳陂新鎮，漢江三橋連接柳陂新鎮與城北路的城區及其高等級公路形成了城區主干交通網絡。

漢江二橋在庫周交通建設和鄖縣區域經濟建設和發展起到極其重要的作用。二橋聯通了縣城與長嶺經濟開發區，推進了南水北調工程的順利進行，拓展了鄖縣發展空間，將鄖縣融入十堰市半小時經濟圈成為可能，標志著鄖縣的宏偉構想開始實施，為成為十堰北部組團打下良好的基礎，使鄖縣進入了一個新的發展階段，對鄖縣未來經濟社會的發展有不可估量的實際意義和戰略意義。計劃投資上雖然庫周交通的資金僅為二橋的1/3，但是集中資金辦了大事，提高了資金使用效率，使交通復建與區域經濟發展形成了統一。如果選擇江漢一橋、三門塘大橋、土天路（X011），圖2，無論道路等級如何都達不到二橋的效率。將大大限制了兩地之間的交通通行能力，阻礙了長嶺經濟新區的發展和鄖縣與十堰的對接。

鄖縣庫周交通特點與復建分析

城區及其近郊的淹沒后見圖1，形成大約60多km2的寬闊水域。原毗連的城關鎮、柳陂鎮、茶店鎮、青山鎮，蓄水后成為隔庫相望，城關鎮將鄖陽湖分割成東湖和西湖，成為名符其實的水城。鑒于淹沒形成的新版圖，地方部門抓住機遇，大破大立，提出“一江兩湖四區八鎮”的經濟發展藍圖。因而鄖縣庫周交通有很大一部分程度上勢必比其他庫周交通復建與區域經濟規劃和發展的統一提出更高的要求。柳陂新鎮搬遷成為新的城鎮經濟開發區，鄖陽島生態旅游區，茶店（長嶺）經濟開發區。鄖縣是一個老區，發展相對滯后，抓住南水北調工程建設的契機成為共識，大力推動區域經濟快速發展的要求非常迫切。鄖縣是個農業縣，宏觀經濟提出的新農村建設規劃加快了鄖縣農村基礎設施建設的步伐，基礎設施建設又以農村公路交通建設成為首要問題。社會的進步、經濟發展及道路交通建設的現狀、人們生活水平的提高、對人居環境和交通需求的提高，使庫周交通復建產生較大變化。與此同時，農村公路交通正在或者已經通過各種渠道籌集資金全力解決。在這種情況下，對于全縣的交通規劃、庫周交通進行優化整合，合理投資，避免重復建設，集中資金辦大事，服務國家重點工程建設，顯得尤為重要。

規劃庫周交通復建時有必要根據庫周物質、資源變化帶來的新格局和迅速提高的人們的物質文化的要求。借鑒三峽工程的經驗，結合鄖縣發展的整體規劃，應該適度超前，從后期移民致富的深度考慮，結合交通現狀和發展規劃，重新考慮移民內安移民的出行、庫周交通功能恢復等問題。利用現有的和規劃的等級公路為骨架，結合移民居民點及老居民點分布，合理分析和引導人流和物流，顧及移民出行習慣和庫周特點，充分考慮庫周交通設施現狀進行總體路網整合、優化及合理布置，立足“三原”原則，以暢通出口、鄉村聯網、便利生產為目標，適度前瞻，提高道路等級、加快出行速度，復建起便利的庫周交通體系。

交通復建項目整合與經濟發展統一性研究

鄖縣是一個經濟發展相對落后的地區，南水北調工程改變了城區及周邊的布局，抓住機遇、圖謀發展、集中資金辦大事是重要環節，成為庫周復建的難點。為了完善庫周交通，在長期的公路建設中，地方部門做了不懈的努力，利用各種渠道，在庫區的淹沒線上建立了既有公路網路，為規劃項目的整合提供了基礎。通過優化和整合，避免了重復建設，合理使用有限的資金，既恢復庫周交通功能，解決庫周居民出行問題，又兼顧區域經濟可持續發展規劃，促進庫周經濟快速穩定增長，具有非常重要的戰略意義?？紤]到原規劃項目中有的有其他項目已經復建或待建（已恢復），有的在滿足功能要求的前提下有替代項目，經整合優化后，對照見表1。

道路等級提高適應了區域經濟發展表1可以看到，整合方案和已恢復項目的干線公路數量增加了9個，里程增加了1.0km。干線公路等級多為二級路，其中一級路兩條，合計5.71km。道路等級的提高是適應打造漢江生態經濟帶的需要，是納入十堰北部新區藍圖的重要基礎。整合方案資金分析整合方案超出規劃投資35.06%，騰出資金為規劃投資的25.2%。將騰出的資金全部用于整合投資，還存在9.87%的資金缺口。資金缺口來自許多方面。第一，原規劃與施工圖設計存在諸多差異，包括建設規模增加，道路等級提高，結構裝飾工程增加等；第二，規劃投資是基于初步設計，按照當時的物價狀況計算的，原材料、燃油、人工等漲價導致的物價指數上漲，應該給予補償，表明整合方案在經濟上具有可行性。整合方案技術可行性整合方案技術上是可行的，表現在線路上去彎裁直，優化線路，減少了復建總里程，表1，提高了運營效率。同時在工程工期上具有可行性。隨著南水北調中線工程提速，工程進入高峰期。時間緊、任務重，整合方案的施工必須采用最合理的技術方案，加緊布置，提前進入施工。對于施工工期長的要優先安排，先搶水下部分和主體工程，與移民出行關鍵工程，安置點交通，再進行附屬工程、改善美化環境和條件的其他工程。對于資金還沒有落實的規劃項目，先按規劃方案確定淹沒區段的施工，臨時解決水庫周邊居民的生活、生產問題和沿線群眾的出行問題，等待規劃投資后在全面建設。

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一、麗水市鄉村休閑旅游發展現狀

近年來，我市加強旅游資源和鄉村資源的整合力度，加快產業融合發展，大力推動鄉村休閑旅游業配套建設，全力提升鄉村休閑旅游服務質量，積極開展鄉村休閑旅游宣傳推介活動，全市鄉村休閑旅游業取得了良好的發展業績。為進一步發揮旅游惠民富民功能，我市積極開展浙江省“十百千”和“百千萬”旅游富民工程創建活動，目前止，全市創建農家樂休閑旅游村（點）346個，其中省級特色村27個、市級特色村38個，省級特色點16個、市級特色點79個；累計啟動農家樂綜合體創建項目39個。今年1至9月份，全市農家樂鄉村休閑旅游點共接待游客936.04萬人次，比上年同期增長31%；總營業收入6.88億元，比上年同期增長43.1%。

二、麗水市鄉村休閑旅游呈現的主要特點

（一）鄉村休閑旅游資源品位獨特

麗水的自然環境以山地丘陵為主，占總面積的87%，是個典型的“九山半水半分田”的山區。綿綿高山孕育了眾多江河，是甌江、錢塘江、飛云江、靈江、閩江、福安江六江干支流源頭區。甌江是麗水第一大江、浙江第二大水系，貫穿全市9個區縣（市），境內長309.4公里，流域內山高水深、景觀多變，眾多的鄉村就分布在多樣復雜的山區地形中，造就了美麗的鄉村風光。麗水同時是長三角地區平均海拔最高的地區。由于地勢起伏升降大，氣溫差異明顯，具有“一山四季，山前分明山后不同天”的山地立體氣候特征，是華東地區重要的避暑勝地。麗水在漫長的歷史長河中，蘊育了黃帝文化、石雕文化、好川文化、華僑文化、劍瓷文化、香菇文化、廊橋文化、畬族文化、甌江船幫文化等特色鮮明的地域文化，獨具農耕文化的魅力。

（二）鄉村休閑旅游開發理念創新

由于獨具特色的鄉村休閑（山村）資源優勢，我市一直以來都將發展農家樂鄉村休閑旅游業作為以農興旅、以旅助農，推動農村發展、農民增收的亮點來抓。為全面落實“綠色崛起、科學跨越”戰略總要求，打響“秀山麗水?養生福地?長壽之鄉”區域品牌，進一步深化美麗鄉村建設，引領農家樂鄉村休閑旅游業轉型升級，我市在全省甚至在全國率先提出“農家樂綜合體”的概念，在全市謀劃創建養生養老型、高山避暑型、民俗風情型、參與體驗型、鄉村民宿型、休閑農莊型等六大類型的農家樂綜合體。

（三）鄉村休閑旅游與大景區聯動發展

目前，我市有4A級旅游景區18家，旅游景區的建設對鄉村旅游（農家樂）拉動作用明顯。鄉村休閑旅游業的發展，同時也帶動了遂昌原生態農產品的暢銷，七山頭土豬、黃泥嶺土雞、金竹山茶油、北界紅提等原生態精品農業迅猛發展。圍繞“經營山水、統籌城鄉，全面建設長三角休閑旅游名城”發展戰略，遂昌縣把農家樂休閑旅游作為富民強縣的戰略性產業來抓，立足小山村，發展大產業，農家樂鄉村休閑旅游得到迅猛發展，成為促進農業轉型升級、新農村建設、農民增收致富的最大亮點。更難能可貴的是，全縣上下發展鄉村休閑旅游業的積極性和主動性被充分調動，“全民參與、惠及全民”的旅游經濟發展核心理念得到普遍認同。

（四）鄉村休閑旅游發展多種模式并舉

為逐漸緩解我市鄉村休閑旅游產品同質化、低端化等發展階段的矛盾，我市導入多種模式促進鄉村休閑旅游發展。一是“工商資本”模式。通過招商引資，由工商投資者選擇鄉村旅游產品的開發建設與經營。村民將閑置民房和土地出租給公司獲得租金收益，同時可以為公司提供勞務支出獲得工資收入。二是“協會+經營戶”模式。即通過提高經營戶的組織化程度，以協會為經濟主體開展經營管理和宣傳營銷的模式。目前麗水全市已經建立起了市、縣、鄉、村四級農家樂協會，實現抱團發展，避免了經營戶之間的惡性競爭，加強了行業管理和自律水平。三是“村+合作社”模式。農家樂鄉村旅游合作社是農家樂經營戶自愿聯合，通過共同所有和民主管理來滿足共同的經濟和社會需求的社團組織。同時，我市通過政策創新與公共財政的引導投入，調動了各方發展鄉村休閑旅游的積極性，促進了我市鄉村休閑旅游的持續、健康發展。

三、麗水市鄉村旅游發展存在的主要問題

（一）鄉村休閑旅游同質化現象明顯

麗水目前的鄉村休閑旅游產品特色不突出、農味不濃、野趣不精、鄉韻不足，尚未形成典型的“一村一品”、“一戶一景”的格局。農村城市化、產品趨同化傾向嚴重；忽視游客對參與度、休閑度的訴求，休閑娛樂型與休閑度假型旅游產品明顯不足，至于康體養生、民俗體驗、科普科考、尋幽探險等高層次的專題類鄉村旅游產品則更少；與農林牧業發展結合不緊密，對休閑農業和觀光農業等旅游產品缺乏深層次開發；大部分鄉村住宿設施表現為“城市賓館”的簡單版，偏好功能性供給，缺乏主題、特色和鄉村風情。

（二）鄉村休閑旅游基礎配套建設相對滯后

由于麗水屬于全省的經濟后發地區，道路、能源、消防、環保等基礎性和功能性設施投入不足，鄉村休閑旅游點的農業面源污染、生活污水、人畜糞便和生活垃圾得不到妥善處理，原生態的自然山水、傳統村落景觀、特色民居和民俗風情遭到不同程度的破壞和干擾。部分村民受傳統生活習慣影響和小農意識制約，環境保潔意識差，村莊臟、亂、差現象依然存在，一定程度制約我市鄉村休閑旅游發展。遠離長三角地區的區位劣勢尤其成為主要的制約因素。

（三）鄉村休閑旅游管理體制機制有待理順

鄉村休閑旅游是一種涉及面廣、關聯度高的綜合性產業，其行業管理涉及農業、林業、水利、旅游、食品監督等多個政府職能部門，造成許多鄉村旅游地出現多頭管理、各自為政等問題，一定程度上影響了鄉村休閑旅游產業的健康和可持續發展。同時與產業發展相適應的行業標準或規范缺乏，進一步限制行業發展。

（四）鄉村休閑旅游發展要素制約明顯

一方面，麗水作為我省的欠發達地區，政府對鄉村休閑旅游發展主導資金投入不足，同時由于我市經濟不發達，很難吸引好的客商投資鄉村旅游項目，因此，一定程度上限制了鄉村旅游的規?；_發。另一方面，美麗鄉村建設是鄉村旅游發展的基礎，由于美麗鄉村建設涉及農辦、農業、林業、水利、建設、交通、國土、旅游等多個部門，而各個部門對建設項目各有要求，資金下達方式各不相同，項目和資金整合度不高，也導致重復建設和資金浪費等問題。另外，鄉村休閑旅游從業者總體文化程度偏低，又缺乏系統和專業的學習培訓。目前我市鄉村休閑旅游粗放經營現象嚴重，嚴重制約了其可持續發展。

四、促進鄉村旅游發展對策。

（一）提高認識，實現將資源優勢轉化為產業優勢。

市委市政府高瞻遠矚，近期連續出臺了推進美麗城鄉建設、打造生態旅游名城和加快生態旅游業發展意見兩個文件，進一步明確了旅游業作為我市的第一戰略支柱產業的主體地位，麗水鄉村旅游正迎來一個重要的戰略機遇期。全方位推進我市鄉村旅游產業發展，必須要努力實現在思想認識、發展理念、政策扶持等方面形成共識。

（二）規劃引領，在打造“第一支柱產業”中凸顯支柱作用。

根據發展定位，在對鄉村休閑旅游資源進行全面調查的基礎上，把鄉村休閑旅游作為一個重要產業納入建設整體規劃，制訂出契合實際的鄉村旅游近期、中長期發展規劃，有重點、有步驟地推進鄉村休閑旅游可持續發展。突出一縣一主題、一縣一特色，著力形成“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”。同時，加快建立鄉村旅游法規體系，制定《鄉村旅游發展規劃》《鄉村旅游促進計劃》《鄉村旅游地規劃與建設條例》《鄉村旅游經營者上崗管理條例》《鄉村旅游質量投訴與責任事故處理條例》等配套措施，引導村旅游步入規范化發展軌道。

（三）注重特色，努力培育鄉村休閑旅游精品

特色是旅游產品保持頑強生命力的重要因素，鄉村旅游的開發重點就是需要挖掘具有濃厚地方特色的“三農”文化。全市各縣（市、區）要進行全面統籌，實現差異發展，推進“一縣一特，一村一品”等發展戰略。在發展鄉村旅游產品時，要突出農村生產生活形態，深入挖掘農耕文化、森林文化、漁業文化、養生文化、風水文化、民俗文化等，不斷豐富鄉村旅游產品的文化內涵。要加快推進“農家樂綜合體”創建，實現農家樂鄉村休閑旅游由低級向高級、同質化向差異化、單體經營向集群布局三大轉變。通過“吃、住、行、游、購、娛、養”七要素的合理集聚，建成多功能的宜居、宜業、宜游、宜養鄉村休閑養生旅游目的地和鄉村休閑養生旅游集聚區。

（四）推進融合，實現鄉村休閑旅游業轉型升級

要進一步加強資源整合和產業融合，充分利用森林旅游資源、水利旅游資源、農業旅游資源、紅色旅游資源和鄉土文化資源等，通過融合發展，逐步形成依托農家、連接戶外的鄉村休閑旅游發展格局和模式，并通過戶外休閑運動、鄉土娛樂活動以及參與性的勞動體驗活動等，推進鄉村休閑旅游轉型升級。同時，鄉村休閑旅游產品的開發必須緊緊圍繞“秀山麗水?養生福地?長壽之鄉”的區域品牌定位，將養生元素融入鄉村休閑旅游產品，讓人們在休閑旅游的同時得以養生，符合市場需求和發展趨勢。

（五）加強保護，做足鄉村休閑旅游特色文章

鄉村休閑旅游主要面向城市居民，一定要保護和傳承好鄉村本土文化，突出“鄉村”特色，盡量消除“鄉村城市化”。一方面要保持鄉土本色，突出田園特色，保持農業在生產活動中的比重，使農村回歸它最質樸的美麗。另一方面要保護和挖掘當地民俗文化，要培養鄉村休閑旅游接待地的居民對自己獨特的地方文化的認同感和自豪感，確保傳統核心文化的保護與傳承。同時要注重對生態環境的保護，盡量避免資源的簡單粗放使用，杜絕對生態環境的破壞性開發。

（六）狠抓投入，推進“1311”鄉村休閑旅游示范村建設

為有效優化我市旅游產品結構，提升整體旅游品牌形象，切實推動旅游產業轉型升級，今年，我市提出實施旅游“1311”行動計劃，重點圍繞5A級旅游景區創建、高等級旅游景區攬、旅游招商引資以及鄉村旅游示范村培育等進行全面推進。下一步，我們通過標準制定、政策扶持、責任落實方案實施和計劃落實等措施，按照成熟一個評定一個的要求進行積極培育和扶持，使之成為我市鄉村休閑旅游重要平臺和窗口。

（七）培養人才，提升鄉村旅游從業人員素質。

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一、XX年度工程建設情況

1.主干道亮化工程。工程通過為XXX至XXX約1公里的XXX兩側安裝路燈，以提高公路安全水平，提升休閑長廊形象。目前項目已經納入我縣XX年重點建設項目，并完成工程方案設計，測算工程投資約XX萬元。

2.長風碼頭休閑長廊游客接待中心工程。工程總投資約XXX元，目前休閑長廊項目已經完成。（包括碼頭、客車?？空?、停車場、場地綠化、長廊仿古鋪磚、游客中心等設施）

3.沿線村莊改造提升工程。①XXX村，投資XX余萬元，完成毛竹林發展規劃編制及沿江休閑步道建設，對村莊內池塘進行環境整治，流轉土地XX余畝，規劃種植連片荷花。②XXX村，開展道路景觀提升，完成水生植物種植XX余平方米。③XXX村，投資XXX萬元，建設環村道路；投資XXX余萬元，流轉XX余畝土地，完成荷花塘建設；投資XX萬，建設木屋農家樂；投資XX萬元開展老村老路改造。

4.沿線環境整治。結合公路邊“三化”工作，開展沿線道路的環境整治，包括赤膊墻粉刷、農家樂提升、堆積物清理、綠化提升、節點美化。

二、下步工作打算

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(一)2009年，全區接待旅游人數345萬人次，比上年增長14%;實現旅游收入10.80億元，比上年增長9%，超額完成了全年預定的考核指標任務。

(二)以創建中國優秀旅游城市為契機，有效整合旅游資源，充分發揮優秀傳統飲食和文化、地方特色品牌產品、生態資源優勢，打造旅游新亮點。

工作完成情況：

1、認真貫徹落實市旅游產業發展大會精神。按照區委、區政府確定的“一山一村”旅游發展思路，以科學發展觀統領旅游產業發展全局，提高認識，制定有力措施，加快旅游產業發展，通過主動爭取各相關方面的幫助支持，形成大聯合、大協作的旅游產業發展新格局，2009年，旅游業雖然受到全球金融危機和甲型h1n1流感的影響，但我局積極協調相關部門多次召開旅游經濟分析會，分析我區旅游業現狀，存在問題，并制定相應的措施，推動了我區旅游經濟的穩步發展，旅游經濟沒有受到太大的沖擊。

2、按照社會主義新農村建設要求，積極推進鄉村生態旅游發展。一是開展深入細致的調研，合理規劃布局。組織人員對全區鄉村生態旅游資源、飲食文化資源、農民生產生活條件等進行調查研究，并提出鄉村旅游發展思路和措施。二是區分公共性項目和經營性項目。由政府投資建設公共性基礎設施，吸引社會資金和村民投入建設經營項目，盡快形成旅游配套服務接待設施，修訂完善了龍樹地方特色羊肉旅游產品開發方案和高魯山戶外運動康體旅游線路策劃。三是扶持鄉村旅游示范戶，引導和指導農民積極參與和開展相應的旅游接待服務，帶動地方農副產品加工和銷售。配套××工業旅游，進一步規范完善靈秀鄉村生態旅游試驗區管理，按照高標準、上檔次的要求，繼續扶持發展庭院式農家樂鄉村旅游產品。配合龍樹李井村地質災害搬遷，謀劃建設鄉村生態旅游示范村，扶持發展庭院式農家樂1戶和龍樹地方特色羊肉農家樂2戶。

3、以市場為導向，加快旅游商品開發。針對全區產業規模小，旅游商品發展滯后的弱點，我局改進工作方式，以政策引導、優化服務入手，營造旅游商品發展環境，推動旅游企業依托市場進行旅游產品擴張和產業優化升級。以食品行業為龍頭帶動區內旅游特色商品和紀念品的開發、生產，重點培育了玉溪甜馨食品有限公司的貓多哩系列方便旅游果脯、玉溪鳳凰生態食品有限公司、玉溪市食品公司的肉類及其腌制品。技改玉溪市調味品廠擴大調味品系列、醬菜系列傳統旅游食品生產。遷建玉溪××食品廠，擴大旅游商品生產。加快靈秀鄉村旅游試驗區墻體文化建設，籌集補助資金36萬元，用以試驗區墻體文化建設，預計2010年上半年完成。

(三)依托聶耳文化廣場、出水口公園、××工業旅游，提升大營街旅游產品，推進康體休閑度假旅游、會務旅游和特色鄉村旅游發展，促進全區旅游上新臺階。

工作完成情況：

1、按照市委、市政府提出的把××生態園林、20平方公里生態文化區和東風水庫路壩合一的建成三大旅游品牌，用三年的時間，把中心城區建成全市旅游產業龍頭的要求，結合××實際，完成了全區旅游文化產業發展思路調整，依托生態城市建設，立足“三鄉”文化，挖掘水文化，以發展生態休閑度假旅游為主體，以聶耳文化旅游、工業旅游、會務旅游和鄉村生態旅游為補充，形成特色鮮明，多元旅游文化并存的產業發展新格局。

2、以旅游項目開發為平臺，積極推進康體休閑度假旅游建設。配合相關部門做好云玉山城旅游項目開發建設，云玉山城休閑旅游度假項目將投資30億元，建成集生態主題公園、生態主題酒店、產權式頤養中心、體育培訓中心、民間民俗文化展示中心為一體的高端休閑旅游度假城，竭力將其打造成為西部高品質的生態旅游品牌,目前,完成了項目土地規劃、測設和相關土地使用手續上報等工作,項目景區內道路已開工建設。

3、打造會務、商務旅游產品，培育新的旅游經濟增長點。經過幾年的努力，我區會務旅游日趨成熟，給全區旅游經濟注入了活力。2009年，按照區委區政府的要求，我們進一步挖掘潛力，發揮區位優勢，采取有效措施，通過各種載體進行會務旅游宣傳促銷，把旅游產品推向全省，著力吸引會議、商務團隊，提升××區會務、商務旅游知名度。完善會務旅游“硬件”設施建設，提高“軟件”服務水平，促進了全區會務商務旅游上新臺階。引導匯龍集團投資750萬元，完善內部設施、擴大規模，提升會務旅游檔次。2009年全區接待會務旅游者11.47萬人次，比上年同期增33%。

(四)深入開展旅游從業人員培訓工作，不斷提高旅游從業人員綜合素質。

工作完成情況：

開展旅游從業人員素質培訓，加快旅游軟件建設步伐。以創建中國優秀旅游城市為主題，狠抓旅游培訓工作。全年，共舉辦旅游服務技能培訓班8期，共培訓767人次，是歷年來規模最大，層次最高。旅游從業人員培訓邀請云南省餐飲與美食協會的專家以及高星級酒店資深管理人員和職業中學教師授課，分別對大營街4a級旅游景區、星級飯店和與旅游相關的餐飲企業管理人員和服務人員進行禮儀和服務技能培訓。通過培訓，全區餐飲、客房服務人員的服務水平得到進一步提高，精神面貌有明顯改觀。同時，采取理論考核和現場導游相結合的方式,組織區內旅行社、景點景區導游進行了旅游知識培訓、學習考核比賽。通過以考代培、以賽代培的方式，加強了對導游隊伍的監督管理，提升了導游人員業務水平，促進了全區“創優”工作。

二、依法行政，提高工作效率

為加強對局機關依法行政工作的領導，切實把依法行政工作抓緊、抓好、落到實處。我局結合國家《旅游管理條例》、《旅行社條例》、《云南省旅游條例》，成立了以局長為組長，副局長任副組長，局辦公室相關人員為組員的領導小組，并指派專人負責具體工作，及時完成和落實區政府布置的依法行政相關工作，形成了領導負責、上下協調、齊抓共管的有效工作機制，確保了依法行政工作有序推進。如，2009年，我局按照××區旅游市場綜合整治工作實施方案，充分發揮職能部門的作用，采取聯合執法的方式，組織協調公安、工商、社會保障、交通、廣電局等部門，對全區14家旅行社進行拉網式檢查，依據《旅行社條例》向旅行社下發責令改正、復查通知書20份，責成旅行社及時整改，規范旅游市場，維護了我區旅游市場秩序。

三、落實責任政府和陽光政府四項制度，加強自身建設

陽光政府四項制度是我局面對新形勢、新任務，順應經濟社會發展變化，完善自身建設體系的重要組成部分，是加強自身建設的又一項重要舉措。我局按照區政府辦關于貫徹落實陽光政府四項制度監督檢查實施意見的要求，認真組織，積極推進，促進了旅游業健康、快速發展。

(一)加強組織領導，確保陽光政府四項制度落到實處。旅游局作為政府的職能部門，是××區對外的形象窗口。為此，我們在安排部署這項工作中，做到了“三個到位”：一是領導機構到位。成立了貫徹落實陽光政府四項制度工作領導小組，由局長陳瑞錫任組長，全面抓，副局長馬旭任副組長，具體抓，領導小組下設辦公室，負責日常性工作。二是思想認識到位。在動員會上，我們對落實這項制度的內容、目的、意義進行了學習，使全體干職工認識到開展這項工作的重要性，著力建設高效、透明的機關。三是工作方案到位。制定并印發了《××區旅游局貫徹落實重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施方案》，進一步明確了落實四項制度的指導思想、總體目標，細化了工作內容、方法步驟、目的要求，并配合落實四項制度進一步完善了《旅游系統工作規程》等一系列管理制度。

(二)明確職責分工，制定擬聽證、公示、通報和查詢目錄。明確部門職責，細化工作內容，各司其職，制定了擬聽證事項：1、××區旅游發展規劃;2、旅游工作相關重大決策事項。擬公示事項：1、旅游資源開發規劃;2、旅游行業管理相關的法律、法規、規章其它相關事項。擬通報事項：1、《政府工作報告》確定的重點旅游工作落實情況;2、季度、年度旅游經濟運行分析;3、向社會公布的旅游工作服務承諾事項;4、旅游行業管理方面應當通報的其它重點工作。擬查詢內容：1、部門基本信息;2、××區旅游發展規劃;3、本部門法律法規、區政府出臺的規范性文件和以本部門名義制定的規范性文件;4、行政執法事項、執法依據、執法責任、執法程序及執法行為;5、××區旅游局相關辦事指南及服務承諾事項。

(三)開通了96128政務信息查詢專線電話。專線電話設置在局辦公室，由鄭衍煜同志兼任政務信息聯絡員。自開通以來，接聽了10個專線電話，所咨詢問題屬旅游行業管理類，接線員當場給予咨詢群眾圓滿答復，來電人非常滿意。我局96128政務信息聯絡員按時參加了區上組織的學習培訓，嚴格遵守云南省《96128政務信息查詢專線建設指導意見》的規定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮、耐心細致地為公民提供信息查詢服務。

(四)開通了政務信息網上查詢系統。確定鄭衍煜同志為系統管理員和信息員。同時，辦好《××區旅游局政府信息公開網站》、設立首頁公開區旅游局內設機構及其職能及政務公開、四項制度、陽光政府、規劃總結、旅游法律法規、科學發展觀活動、疑難問題解答、旅游信息、幫助等十項政務信息咨詢服務。截止2009年12月30日我局在省政府陽光政府四項制度指定網站上通報重點工作19項。

(五)“三重一大”執行情況。凡涉及我局的重大決策、重要干部任免和獎懲、重要項目、大額度資金的使用，嚴格執行“三重一大”工作制度。1、凡“三重一大”事項都要經過領導集體內部討論決定，討論中報請紀檢二組的同志參加，組織落實過程中爭取紀檢監察的監督，并在一定范圍內公開。2、“三重一大”事項集體討論前，由牽頭科室負責人準備相關資料報主管領導，主管領導負責在集體會議上通報，與會人員逐一表態，提出明確意見。3、機關領導集體會議分支部會議和行政辦公會議。由黨支部會議決定的事項，堅持民主集中制，按照少數服從多數的原則做出決定，會議記錄由專人負責;由行政辦公會議決定的事項，要經過與會人員的充分討論研究后做出決定，會議記錄由辦公室負責。

四、黨風廉政建設情況

(一)進一步加強黨風廉政建設工作。一是加強領導，明確分工。按時上報有關黨風廉政建設方面的報表、材料，并向干部職工通報相關情況。二是加強學習和宣傳教育工作。有針對性地對干部職工進行黨風廉政教育，增強干部職工廉潔從政、遵紀守法的意識。三是認真貫徹落實“三重一大”制度，堅持民主集中制原則，建立和完善領導班子議事決策制度，對重大工作做到民主科學決策。結合單位實際，不斷完善內部管理的相關制度和規定，切實做到無違法違紀行為發生。

篇10

關鍵詞：鄉村規劃建設；重點事項

中圖分類號： U412.1+2文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

目前，我國人口中大多為農村人口,鄉村規劃建設已不適應我國農村經濟發展程度,是制約我國農村現代化進程的主要因素之一?，F階段,規劃的主流實踐大多集中在城市。通過大量實踐,鄉村規劃建設在理論研究及實踐探索方面都獲得了巨大成就,其空間結構、功能和環境也有明顯改善。

二、現階段鄉村規劃建設中存在的問題

以往，政府忽視對農村各個層次的規劃和建設，尤其普遍存在“重城輕鄉”現象，農村研究已經流于形式，不深入農村建設規劃研究工作，特別是農村規劃和建設明顯滯后。長期以來，忽視了對農村的空間規劃建設，缺乏有效的控制和指導手段，導致農村無序建設嚴重，己經影響到廣大農村的可持續發展。

1、基礎設施匱乏, 居住環境差

在公共基礎設施方面,農村沒有市政建設,也難以在水、電、氣等方面統一配套,路網、綠地、文化、教育、體育、消防等設施很貧乏。

2、布局散小,建設無序

自改革開放以來,農村住宅建設很快,但農村現有的規劃許多都是為了“應景”,有的部門一個月能出幾十個村規劃,這樣的批量生產,體現不出個性,更談不上對農村建設的科學合理的引導。因此導致許多村莊建設無序、建設凌亂的現象,村莊布局“只見新房、不見新村”的現象,嚴重影響土地的集約利用和農業的規模經營。

3、規劃管理滯后, 鄉村規劃極不完善

一些地方長期不搞鄉村規劃,或在新農村規劃建設中不講科學,忽視了對舊宅基地的改造利用,造成村民建房的盲目性和隨意性。

三、做好鄉村規劃建設工作重點事項

與城市規劃不同，在鄉村規劃過程中應該充分尊重和利用當地自然條件和經濟發展狀況因地制宜合理規劃建設，在規劃時一定要深入的進行現狀調研對現狀進行認真分析，在對其進行規劃建設，下面以我縣郊區某村為例進行探討。

1、道路交通

（1）道路：主要在村中設置一條主干道以滿通要求。對于原有的道路，盡量保持原有村落風貌，對其進行泄洪、排水等方面的改造，以滿足現代化生活的需要。

（2）廣場：在村莊中心合理的位置建立中心廣場，以滿足村民的娛樂休閑的需要。同時在廣場周圍要規劃村民健身場所，滿足村民建身需要。在廣場規劃建設時其取材創意方面要充分結合本村的文化脈絡和實際情況，來進行方案設計，不能夠照搬城市大廣場的做法，其村中心廣場應充分體現地方特色和具有文化內涵的場所。

（3）停車：為適應該村旅游產業的發展，滿足外來游客的停車需求，本村將在原有基礎上建成社會公共停車位80個，規劃中的配套公共服務設施也應提供規定數量的停車位。此外隨著村民生活的日益改善，應在規整村莊道路的基礎上，開辟適當區域或改造居住形式以解決村民私家車的停車問題。

（4）公共廁所：將村中現有的4處廁所進行造成，新增設的廁所盡量與公共建筑相結合，不單獨設置。并在旅游景點增設生態廁所，為游客提供方便。

（5）商業服務：規劃中對村旁省道沿路商業進行整治，修建果品批發市場，添加餐廳、旅游商品部、餐飲設施、浴室、娛樂中心、購物中心等服務設施。既能為游客提供豐富的旅游項目和服務設施，又可增加本村財政收入。

2、住區整治

（1）房屋安全方面：村莊現有房屋質量較好，安全性能較好，基本沒有危房，但在部分區域房屋距離較近有安全隱患。因此在村落中道路網的整治和規劃中，對房基地的產權所屬進行明確劃分，擴大公共空間，也利于房屋的消防。

（2）環境及衛生整治：現狀環境及衛生狀況比較落后，需要大力改造。增加廁所及垃圾收集站，引導居民健康的生活方式，改善環境。美化和整潔街道，建立居民鍛煉與娛樂聚會場所。建設健康、衛生的新農村。

（3）綠化美化：在對山區的林地、山地資源開發利用要將生態保護放到首要的位置，走可持續發展之路，不允許出現破壞生態環境的開發。該村無環境污染源，但柴火是村中主要的能源方式，能夠對環境造成一定的影響。因此在規劃中增加了太陽能等可再生無污染的新型能源，為杜絕可能的污染源在規劃中合理布置了垃圾收集點和廁所。

3、農業發展規劃

該村主要的經濟來源是果園經濟，為增加村民收入和合理的利用村中山地，在規劃中在村域西北部開發新的葡萄園，將葡萄產業作為其村中核心資源，形成村色，為旅游規劃做好前期準備，并將葡萄資源作為村民增收致富的主要產業。在果園規劃中要建立新型的現代農業設施，改變原來果農靠他吃飯的農業現狀?？梢圆捎玫喂嗟募夹g，利用山腳的蓄水池采集雨水，再設立灌溉管網系統進行分區滴灌，提高果園的產量與品質。

4、防災規劃

（1）消防規劃

該村消防規劃分為村莊消防和林區消防兩個部分。在規劃中將在村莊的中部修建環形車道，滿足消防半徑。結合建立消防管網和配備滅火器等消防器具為主；林區消防則服從鎮域統一消防安排。

（2）地質災害規劃

由于該村屬于山區，在村莊規劃中需做好地質災害規劃。村莊規劃建設用地要嚴禁在山洪、滑坡、泥石流、等容易發生地質災害的地域內選址。對于沿河、沿路、沿山等地質條件較為復雜、有可能發生地質災害的地方，要加強監測預警，提出防治方案，不許批準新的改建、擴建和續建項目，并要有計劃地逐步予以遷移，以保證村民安全的居住環境。

5、規劃實施

借助社會主義新農村建設契機，積極實施鎮村聯動發展戰略，堅持以科學發展觀為指導，以提高農民收入、農民整體素質、農民生活質量為中心，重點圍繞農村新產業，新經濟的培育，建立經濟發達、文化繁榮、環境優美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的社會主義新農村。

（1）促進傳統農業向都市型現代農業轉變

創新農業發展思路，推進農業增長方式轉變，加快發展特色農業與觀光農業，按照構建都市型現代農業格局的要求，精心組織和實施優勢農產品區域發展規劃，大力開發和拓展農業的經濟功能、社會功能和生態功能,使農業真正成為功能多樣化、效益高效化的產業。加強農產品質量安全，推行農業標準化生產。

（2）促進傳統村落向新農村的轉變

借助公共財政的傾斜政策，推動社會公共資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。重點加強農村供水、供電、道路、通信、信息等基礎設施建設，提高城鄉基礎設施的共享度，解決全村農村生產生活基礎設施的瓶頸制約。制定和完善農村新社區建設規劃和標準，加快推進鎮區及中心村社區化改造，增加對農村公共產品的投入供給，大力發展各項社會事業，培育農村公共服務業，構建購物、醫療、文體活動服務圈。

（3）著力提高農民文化知識水平

重點提高農民培訓力度，推進農村勞動力空間和職業轉移，有效整合和利用現有的各類教育培訓資源。建立多元化的培訓投入機制，建立培訓補助機制，支持企業提高對農民的就業吸納能力。

（4）大力推進村域經濟合作社股份合作制改革

堅持分類指導，先易后難，分步推進，以中心村作為重點積極有序推進；進一步落實集體發展留有地制度，為村級集體資產保值增值提供空間和發展條件。

（5）加快農業科技推廣體制改革

鼓勵支持農技推廣機構和專家與特色農業和觀光園區相結合，組建專業技術推廣機構，促進農業科技供給與產業需求的有效對接。

四、結束語

綜上所述，加強鄉村規劃建設管理這是一項長期任務,改善村容村貌,從當地實際出發,改善生產、生活環境，促進節約、集約使用用地,只有達到這些條件,農村建設才能在廣大農民擁護的基礎上得到穩步的推進。

參考文獻：

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夏理杰,張美亮.《人口流動背景下的鄉村建設規劃優化》，《小城鎮建設》， 2012年08期.

劉莉蓉.《淺議鄉村建設必須堅持科學規劃》，《市場論壇》， 2008年10期.