鄉村公路建設范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村公路建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著社會經濟的發展，城市與農村間的差距將越來越小，為能更好更快的縮小城鄉差距首先應確保農村公路暢通，即在交通領域實施科學發展觀，實施公路交通經濟建設可持續發展戰略，實現農村公路不僅可保證社會觀賞、并且能夠提升文化品位以及經濟效益的多方效應，而要實現該目的則應堅持公路建設養護及綠化工作，方可加速農村公路綠色生態經濟通道建設，實現農村公路生態環境保護。

理順關系明確責任在農村公路養護綠化工作中應實行統一領導、分級管理的綠化養護管理體系以保證該項工作可順利開展，同時可考慮以農民、專業綠化公司以及相應社會團體為養護主體，改變當前養護、監管都歸地方政府的現狀，應使當地農民充分明白其是農村公路的直接受益者，在綠化養護工作中應充分發揮其積極性，實現民養、民享，并以此保證農村公路綠化養護能夠健康發展；當地各級政府應配備專職公路綠化管理人員來負責轄區內公路綠化的規劃及管理工作，改變當前農村公路中重建設、輕管理的現狀，要求該管理人員掌握轄區內公路綠化規劃及養護的詳盡資料，以充當公路綠化養護的監護人，并應加強專職管理人員的業務指導、培訓以便于能更好的協調工作。布局規劃措施在地方交通規劃時應將綠化作為專題進行研究，確保交通建設與綠化相協調一致以確保交通發展的可持續性，即應結合交通業的特點，結合當地實際情況明確提出切合實際的交通綠化發展機制，便于將綠化工作有機的融合于交通行業總體發展規劃中，在實現可有效控制交通建設對環境帶來影響的同時實現交通行業綠化目標同環保目標相一致的目的；在具體規劃時應結合公路種類、形式等布局，并在實施中遵循喬、灌、花、草合理搭配的原則，當前農村公路多為一板兩帶式，該種布局存在機非混行的現象而不利于交通安全，因此為改變該缺點在后期公路規劃中應盡量采用二板三帶式，在路中間設置分車帶，并在其中種植花草樹木，在將上下車輛嚴格區分的同時可在中間形成綠色通道，并可為行駛車輛遮陰，最終達到既安全又美觀的效果；若條件允許則應在公路規劃中實現立體綠化格局理念，即充分結合不同區域不同植物的原則對綠化種類進行合理選擇，并盡量選用可降低噪音、降低廢氣污染的植物種類，若當地水源充足則可建設人工濕地以充分利用水生植物對農村產生的生活污水進行處理以實現自然景觀同人文景觀融為一體的效果。設計控制在公路決策及設計階段應深入分析，對公路建設對環境帶來的影響進行科學評估，設計過程中應采取先進的設計理論并優化設計方案，在選線定線過程中應以降低對環境造成的影響為原則，同時應結合附近構造物盡可能實現地形與地貌相吻合，盡量減少土石方開挖量，并可采取多設橋隧等措施以避免大填大挖，隧道設計時應采用早進晚出的原則，并減少在隧道洞口部位的深挖現象；采取工程防護同生物防護措施以最大限度的降低水土流失和山體失穩現象，同時應美化路容，增大植被面積，最終實現公路既可滿足行車要求又實現其與自然景觀和再造景觀間的和諧統一。

建設控制在公路施工中應制定科學合理的施工組織方案，精心做好填挖方工作的平衡分析和合理調配，并對施工廢棄土渣充分回收利用，施工過程中應嚴格各項技術規程，實現對沿線植被最大程度的保護，對于沿線需開挖巖石地段因其不適宜植被生長而不可綠化，對于該類地段應將邊坡修整平齊，并在邊坡根部留置適當寬度堆積土方，可在其上藤類植物讓其沿坡面生長而減緩坡面風化，而對于土質邊坡則應種植根系發達的植物來防止水土流失；對公路外側首先應將施工中產生的堆土清除，后將坡面清理整齊，避免因堆積土方導致滑塌現象發生，并可在清理后的邊坡上種植根系發達的植被或適宜當地環境的經濟林木。

增強經濟意識要加快農村公路綠色生態建設則應采取多元化融資，確保相關人員能夠安心工作，并為其提供增加經濟收入的措施，引導其自覺學習公路綠化及養護知識，實現其在思想觀念上能夠將公路文化品位和發展公路綠色生態通道建設有機結合，實現既能養好公路又能美化公路；相關部門應增強為民服務意識，采取相應措施提高農民的思想、文化素質等綜合素質；在具體建設中應正確處理經濟作物同社會觀賞效應的關系，正確處理公路建設中綠色生態建設和環境保護的關系，避免片面追求經濟效益而忽視了對當地原來植被和地被帶來的負面影響，同時應正確處理綠色生態經濟中的責權利間的關系，避免厚此薄彼現象。拓寬籌資渠道農村公路綠化資金投入較大，而地方財政拿出固定、充足的資金投入到公路綠化養護工作非常不現實，導致許多地方公路綠化養護資金存在很大缺口而無法滿足資金需求，因此要實現農村公路綠化工作的可持續發展則必須積極拓寬籌資渠道，通過多種途徑擴大融資方式，可采取將上級財政資金用于土地征用及基礎建設，將當地政府財政支出及社會融資來彌補資金不足，同時將公路綠化承包款一起組成公路綠化專項資金，將該部分資金按照實際公路管養情況按實支付，并可通過多種渠道籌措資金以解決農村公路綠化養護中資金不足現象。優選綠化品種在公路行道樹種的選擇上應盡量選用鄉土并能體現當地特色的樹種，并應盡量選用抗性強、耐修剪的樹種，但應避免選用根蘗生長力旺盛或自播能力強的樹種，同時應盡量實現樹種的多樣化，應注意品種發芽及落葉時間，應盡量選用發芽早、落葉遲及落葉期整齊的品種，應避免選用帶刺或花果有毒有味的品種，以免其散發刺激性氣味而污染環境及行人安全。

提高樹種成活率在綠化移栽時應合理確定時間，最好在樹木萌動、生根、發芽階段進行移栽，對樹木尤其是大株樹木移栽時應帶好土球而避免挖傷樹根，并將土球外側用草繩等捆好以免水分散失或土球散落；樹塘挖設時應保證其略大于土球，在挖掘時應將內部生熟土分置以備填土時用熟土；應近兩個隨起隨栽以免樹體內水分過度蒸發，在移栽時盡量在樹根部位噴灑消毒劑和生根促進劑以提高樹木的成活率，栽植前應先將坑塘內澆足水分，當根系被表土覆蓋后應將樹苗向上提以利于根系舒展，填土時應隨填隨踏實，最后應澆足水分，最終覆土應呈饅頭狀以防止雨季坑塘內積水；對花草類在移栽后若天氣干旱無雨則應保證澆水充足，對于直播類綠化則應將土體整平、整細后方可播種、澆水以保證出苗率。加強養護管理對于植物而言后期精細管理對其成活及生長尤為重要，種植和管理二者缺一不可，對于農村種植的行道樹或花草類因其生存條件較差，因此在種植后應更加精細的管理。對于大株樹木應確保及時培土扶正，以免由于初期土層疏松，一旦受大風和暴雨侵襲導致樹干傾斜，必要時應加設支架固定；當多雨季節水分過量應及時對其排水以免植被因漬害死亡，并避免水分過多而影響樹根通氣導致腐爛死亡，當水分少則應對植被尤其是新植樹木及時澆水，確保其根系能吸到充足的水分而成活；應經常進行松土除草以免因澆水或踩踏導致土體板結而影響土壤透氣性能，應注意對植被追肥，肥料品種及用量應結合品種及植株大小合理確定；為了保證行道樹的美觀及行人安全應對樹木進行抹芽及修剪，對生長繁茂的樹種應將其腔內部分枝葉剪掉以保證透光性；在植被病蟲害防治上應堅持以防為主、防治結合的方針，應結合病蟲的危害規律及相關部門建議適時進行防治。如何在今后公路養護綠化工作中緩解其與公路建設間存在的矛盾是當前農村公路建設成果保護的當務之急，相關部門應強化責任，加強對該工作的支持力度，采取多方籌集資金，結合植被性能及當地環境提高移栽及養護技術，才能從根本上加強農村公路養護綠化工作，逐步規范該項工作，更好的實現公路的經濟、社會及環境效益。

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一、科學規劃，逐步推進

為加快農村公路建設步伐，努力實現“村村通”硬底化公路的目標，我市制訂了《關于加快鶴山市社會主義新農村公路建設的意見》和《鶴山市社會主義新農村公路建設實施方案》，分步落實，使全市農村公路改造建設有計劃、有步驟地穩步推進。

二、加強領導，廣泛宣傳，掀起農村公路建設

要建設新農村，交通必須先行。鶴山市委、市政府高度重視農村公路建設工作，連續幾年納入市政府考核目標任務。通過加強領導、落實責任，確保我市農村公路建設工作的順利開展，目前我市已形成了市政府主導、交通牽頭、鎮府實施的捆綁式的工作格局，建立健全了市、鎮、村三級聯動機制，加快了農村公路建設步伐。一些曾被當地村民稱為“萬補路”的村路，現在成為農村經濟發展的奔康大道。

“要想富先修路”、“公路通百業興”。“政府修好路，農民有出路”，這是廣大農民的心愿和渴望。我市通過廣泛宣傳，積極發動，努力營造全社會關心、關注、支持農村公路建設的良好氛圍，調動了全市各鎮建設農村公路的積極性。如古勞鎮新星村委會新社村村道全長2.5公里，原來是一條狹窄的鄉村小道，每逢下雨，村民出入不便。自開展新農村建設以來，新社村村民對家鄉的村容村貌村道建設非常熱心，在交通局和古勞鎮政府的重視支持下，通過村委會發動，村民紛紛踴躍出資，全村170多人共籌款20多萬元，捐資最少的也不低于300元，僅鄉親王伯洪便捐資5萬元。經過全村村民的共同努力，僅用一個多月時間就順利完成第一期村道建設工程，村民親身體會到農村公路建設帶來的好處，得到了實惠，建設新農村的信心更足，他們決心在短期內完成第二期工程。

三、積極支持配合，多方籌資，加快農村公路建設步伐

搞好農村公路改造，資金是關鍵。我市在籌資過程中，創新思路，堅持多措施、多渠道、多形式籌措資金，千方百計抓好資金落實。一是積極爭取上級交通部門的支持，去年爭取補助1600多萬元。二是爭取市政府拿出300萬元作為農村公路建設補助資金（山區鎮5萬元/公里，其他鎮3萬元/公里）。三是市交通局主動從自用資金中安排200萬元，用于農村公路建設補助。例如我市邊遠山區雙合鎮布雙線（全長5公里），是6條自然村3000多群眾出入的必經之路?？偼顿Y209萬元，群眾只籌集4萬多元，交通局千方百計籌集201萬元，于去年完成了改造。群眾感慨地說：感謝黨，感謝人民政府對我們邊遠山區的關心和支持，實現了我們幾十年的心愿，孩子們上學再不怕雨天路滑了。通過上下聯動，多方籌集，我市實現了農村公路建設資金“五個一點”（即爭取上級補助一點；市財政補貼一點；鎮政府支持一點；農民籌集一點；交通局扶持一點），有力地促進了我市農村公路建設。

四、嚴格規范管理，確保工程質量

質量是農村公路建設的生命線。在公路建設過程中，我們完善機制，嚴格監管，努力打造我市農村公路優質工程。一是我市制定了《鶴山市農村公路建設基建程序指引》，對農村公路的立項、設計、審批、招標、施工、驗收等方面作了規定，切實做到有章可循，實現了農村公路建設的規范化、程序化。二是在農村公路建設過程中，我市認真執行工程監理制、合同管理制、社會公示制和交工驗收制等四項制度，建立健全了“政府監督、部門指導、社會監督、企業自檢”的四級質量監督體系。三是市交通局作為農村公路工作的監督和指導部門，充分發揮行業優勢，積極履行部門職責，在工程質量上，努力當好監督員；在技術上，努力當好指導員，強化對農村基層的技術培訓。四是為確保農村公路建設質量，原則上每建一條都指定一名技術人員專門跟蹤，使全市公路工程建設質量得到了有效的保證。各鎮也指派專人負責農村公路建設工程的監理，力求建一條、成一條、群眾滿意一條，確保了工程建設質量。全市各鎮、村委會也各出奇謀，抓好工程質量監督，確保村道建設工程質量。

去年我市對42項農村公路工程進行了抽芯檢測，通過檢查，全市農村公路建設都能夠按照“合理設計，規范施工，嚴格監管”的要求實施，水泥路面強度和厚度的質量合格率達95%。

通過以上扎實有效的措施，我市農村公路改造工作取得了一定成績，奠定了良好的開端。09年是鶴山交通的規劃年，09、09年是鶴山交通的建設實施年。2009年，我市計劃完成農村公路建設74.7公里，至5月份止，我市已完成農村公路建設36.8公里，投入資金1400萬元。根據我市實際，今年重點抓好以下四項工作：

一、統籌規劃、精心組織，充分發揮市、鎮、村三級聯動作用，分階段、分重點穩步推進，努力完成今年工作任務。

二、多渠道、多形式籌措資金，確保農村公路建設資金落實。

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進一步完善了質監監理、業主巡查、企業自檢、群眾監督”相結合的質量保證體系，四是強化質量監督。質量是工程的生命。一方面。全縣成立了農村公路建設質量監督組，注重發揮群眾的監督作用，聘請項目所在地的積極分子組成義務監督隊伍，對工程質量進行監督。另一方面，加大檢查督查力度。縣交通部門采取不定期檢查和關鍵施工階段定向檢查相結合的方式對全縣農村公路建設工程進度、質量進行巡查，做到重點突出、全面結合、不留死角”。

縣通鄉公路改造完成73公里路基工程和29.5公里路面工程，截止月底。完成投資1485萬元，為年度任務的52.7%通村公路通暢工程完成60.4公里，完成投資1208萬元，為年度任務的40%通村公路通達工程完成52公里，完成投資520萬元，為年度任務的85.4%主要有以下幾大特點：

一是領導重視?？h委、縣政府將農村公路建設和社會主義新農村建設緊密結合起來。先后多次召開政府常務會議和現場辦公會議，專題研究農村公路建設規劃和重點項目資金的籌措?？h委書記、縣政府代縣長先后多次深入到施工現場調研農村公路建設，并就建設規劃、質量監管、部門協調、資金籌措、環境優化等方面作出了非常重要的指示。各鄉鎮黨委、政府也把農村公路建設作為落實科學發展觀、發展區域經濟、建設社會主義新農村的基礎性、先導性工作來抓，加強了對農村公路建設工作的領導，成立了專門班子抓農村公路建設，有力地保證了農村公路建設的順利進行。

二是組織周密。各鄉鎮對照有關農村公路建設政策。制訂了詳實的工作方案，細化了農村公路建設組織機構、建設目標、資金管理、質量監管等具體規定?？h交通部門專門制訂了通暢工程實施方案》就計劃管理、建設管理、資金管理、建設目標及標準、竣工驗收等提出了具體要求，明確了工程管理、施工、質監各方的責任；同時，還建立了黨組成員聯鄉責任制，工程技術人員全部深入了施工一線，基本形成了一個項目，一班人馬，一套方案，一抓到底”工作機制。

三是籌資有力。資金是建設的關鍵。今年以來?；I集了農村公路建設資金近千萬元，各鄉鎮通過不同方式按每公里45萬元的標準共籌集了通暢、通達工程配套資金450萬元，有效緩解了農村公路建設的資金需求。如，太常鄉黨委、政府通過廣泛宣傳發動，群眾自愿將國家的糧食直補、良種補貼、綜合補貼等三項補貼資金拿出一部分用于修路，今年共籌措資金188萬元；筲箕灣鎮充分利用企業優勢，組織受益礦山企業為五里山至董家河公路建設籌資60余萬元，群眾集資20余萬元；明溪口鎮通過多形式、多渠道籌措通暢工程配套資金110萬元。

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三溪鎮地理位置復雜，自然條件惡劣，村莊分布小、偏、散，人員居住分散，給該鎮的公路建設造成很大困難，為了確保農村公路建設任務圓滿完成，確實解決群眾出行難的問題，鎮黨委、政府每年都提早安排，認真研究，科學規劃，合理布局，將鄉村公路建設列為年度重點工作來抓。一是提早制定年度鄉村公路建設計劃。組織分管領導、工作技術人員提前做好項目儲備工作，為項目實施打牢基礎。二是積極向上爭取，按時向上級部門做好公路建設項目申報工作，為公路建設創造有利條件。三是及時制定出臺各種優惠政策，發動群眾積極參與，將群眾的思想統一到修路謀發展、修路求發展、修路創發展中來。四是多方聯系，積極協調，發動駐地單位捐資修路，努力形成“共駐、共建、共營、共創”的公路建設工作格局。

多方籌措資金 解決重點難題 破解建設瓶頸

作為樂昌經濟較為落后的鄉鎮，三溪鎮在鄉村公路建設上想方設法，破解難題，多方籌措資金，通過“上級撥一點，政府籌一點，村民集一點，企業助一點”的工作方式，很好的破解了建設中的資金瓶頸。一是樹立借力發展的思想理念，積極向上級部門爭取資金。通過早宣傳、早發動、早立項，早申報，加強與上級部門溝通聯系，最大限度爭取資金支持。幾年來，累計對上爭取資金約800萬元，占工程總投資的75%以上，極大地緩解了農村公路建設資金緊張的狀況。二是加大政府投入，解決公路建設配套資金缺口問題。鎮政府每年除拿出項目配套資金外，還想方設法籌措部分資金，專門用于全鎮農村公路建設基礎項目資金儲備。幾年來，鎮政府投入農村公路建設資金達320萬元，為鄉村道路建設傾盡全鎮之力。三是提高群眾熱情，積極發動群眾參與?！耙敫?，先修路”，修路是村民發展的根本之路。鎮黨委、政府加強對農民的宣傳發動，號召農民積極投入到本村的修路工程。向村民提出“誰先籌集資金，誰先申報動工”，極大的提高了村民修路筑路的熱情。到目前為止，村一級共籌款60萬元，有效的彌補了鄉村公路建設的資金缺口。 四是挖掘潛力，動員駐鎮企業及社會力量捐資為民修路。鎮黨委、政府按照修路中所提出的“四個一點”工作思路，采取企業出資，社會捐贈，政府組織實施等方式籌集資金，近年來，企業及社會共捐助公路建設資金達10萬元。五是整合資金，高效利用。整合農村公路建設資金、扶貧開發資金、以及小城鎮建設幫扶資金，將其捆綁使用，有效的解決了建設資金短缺問題。通過各項資金的捆綁使用及各項項目的整合建設，不但加快了農村公路建設速度，同時也拉動了小城鎮建設步伐，實現了一舉多贏。

認真履行職責 提高準入門檻 嚴把質量關口

鄉村公路建設是造福于民的千秋工程，同時也是群眾夢寐以求的脫貧奔富之路。鎮黨委、政府從思想上、行動上均高度重視公路工程建設，將其做為年度各項工作的重中之重來抓。一是提高門檻，嚴把準入關。要求所有施工單位必須達到具備公路三級以上資質、具備雄厚的資金墊付能力、具備齊全的機械設備的“三具備”條件，才能參與工程招投標，在招投標過程中，嚴格審查施工單位資質，堅持公開、公平、公正原則。執行項目法人制、招投標制、合同制，實行工程建設履約保證金和工程質量保證金制度，要求所有施工單位必須按規定交納“兩金”才能進行工作施工。二是認真履行職責，嚴把材料關口。在施工過程中，組織技術監管人員對水泥、河沙、碎石等大宗建筑材進行抽檢，按照公路建設標準，統一水泥標號，統一河沙、碎石規格，從而杜絕了水泥標號小、砂子含土量大、用風化碎石等不合格材料進場，從源頭上保證了工程材料質量。三是全程跟蹤監管，嚴把檢查驗收關口。鎮黨委、政府在嚴格把住材料關口的同時，經常性的安排在職干部深入施工現場，跟蹤監督，加強工程監管。鎮與市交通局主要領導及專業技術人員，不定期的深入一線督促檢查，各村都確定一批有責任心、公道正派的干部和村民代表，全程跟蹤監管。工程完工后，市交通部門與鎮政府組織人員，嚴格按照《公路檢驗評定標準》對工程進行檢查驗收，確保了農村公路高標準、高質量建設。

明確工作職責 強化管理養護 完善配套工程

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關鍵詞：鄉鎮公路；建設；問題

中圖分類號：U415 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）20-0124-02

引言

鄉鎮公路作為全國公路網的有機M成部分，是關系一個地方政治、經濟發展，關系建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要基礎設施。近年來隨著我國城鄉統籌戰略的全面實施，我國鄉鎮公路建設事業也得到了蓬勃發展，村通公路建設也卓有成效。然而為有效推動我國城鄉統籌戰略進一步發展，就還需加強鄉鎮公路建設質量、養護力度，要深入探究鄉鎮公路建設中存在的具體問題，從而有的放矢的制定科學策略，矯治鄉鎮公路建設弊病，為城鄉統籌奠定堅實的基礎。

1 鄉鎮公路建設中存在的主要問題分析

1.1 技術水準低

目前我國鄉鎮公路的建設標準一般以3、4級公路為準，然而據實際而言，諸多鄉鎮公路的技術水準卻沒有達到上述要求，尤其是部分偏遠貧困鄉鎮的公路更是缺橋少涵，防護工程也嚴重不足。造成如此現狀的原因在于部分鄉鎮經濟水平落后，車流量也相對有限，這就導致了在建路過程中對路面寬度、曲線半徑、路線縱坡等技術指標放寬了要求。此外，部門鄉鎮公路建設工程的施工隊伍技術水平有限，也是導致我國鄉鎮公路建設技術水準難以得到保障的重要原因之一。而鄉鎮公路建設技術水準低、公路質量差等問題，也將掣肘鄉鎮經濟的增長與發展，這對于我國城鄉統籌建設設置了巨大的障礙。

1.2 資金缺口大

公路建設工程量大、物資消耗多、勞動力需求大等因素決定了其資金層面的大體量。誠然，鄉鎮公路建設所消耗資金數量自然也十分巨大。但據實際而言，多數鄉鎮經濟水平是相對有限的，自身財政收入不足以做好公路建設。然而僅靠國家補助資金來推動鄉鎮公路建設，時常又顯得鞭長莫及。因此從整體情況來看，我國鄉鎮公路建設資金缺口甚大，這就嚴重影響了鄉鎮公路建設工程的發展。

1.3 鄉鎮公路建設情況不平衡

我國自實施城鄉統籌及新農村建設戰略以來，鄉鎮公路建設情況得到了巨大的支持與發展。然而正如上文所言，公路建設的關鍵要素則是資金籌措問題。沒有足夠的建設資金為保障，那么鄉鎮公路建設也只能是紙上談兵、天方夜譚。然而鄉鎮公路建設資金是否充足，很大程度上取決于當地財政的實際情況，以及上級單位專項資金的補助力度。那么在東西部經濟發展失衡的現狀下，則自然就會突顯出鄉鎮公路建設情況的失衡。譬如說西北部分省份的GDP相對有限，那么在鄉鎮公路上的資金投入就必然也相對有限，相對的東南方向的沿海城市經濟發達、財政寬裕，其對鄉鎮公路建設的資金投入也較大。長此以往，就難免會打破鄉鎮公路建設情況的平衡局面，甚至會進一步拉大貧富差距，影響我國社會主義建設水平。

1.4 鄉鎮公路建設中財務管理工作存在的問題分析

財務管理工作是保障公路建設工程順利開展的基礎，鄉鎮公路建設資金來之不易，因此更加應該“精打細算”，合理分配資源，從而實現資金效益最大化。然而諸多鄉鎮公路建設中的財務管理工作卻不容樂觀，其主要存在以下幾點問題：第一是工程款、材料費等經費支持計劃不周，尤其是預付款的占比過高，從而影響公路建設資金效能的正常發揮。第二，建設管理費用超支，諸多鄉鎮公路建設工程由于其施工單位水平較低，導致其在施工管理上存在延誤、滯后、缺漏等情況，從而也就在一定程度上增長了施工時間及增大了管理成本。第三是會計核算工作不規范，會計核算是項目建設單位財務管理工作中的重要組成部分，然而部分鄉鎮公路建設工程中的會計核算工作也時常出現以下問題，其一是有的建設單位未按照基本建設會計科目的有關規定核算，會計科目運用不正確；其二部分項目會計業務不規范，如原始憑證不齊，支出無發票以收據列支，甚至白條列支，摘要不清楚?？偠灾T多鄉鎮公路建設工程中存在較為嚴重的財務管理問題，這一因素也在很大程度上影響著鄉鎮公路的建設水平。

1.5 建設管理人員質量意識淡薄

從整體上講，我國多數鄉鎮公路建設技術要求是相對較低的。然而在低技術要求情境下，部分建設單位管理人員也放松了對建設質量的把關，在管理過程中時常顯示出隨意性與盲目性。譬如在建設工程中，為了盲目的追趕工期，從而采取不合技術規范的方法趕工期，如在尚不具備開工條件情況下，就匆匆要求施工隊伍提前入場建設，有的建設管理人員甚至采取各種手段干擾監理工作。如此一來，鄉鎮公路建設工程的質量自然也難以得到保障。

1.6 公路養護工作缺失

公路養護工作既是延長公路使用期限增強其經濟效益的關鍵措施，同時也是保障道路安全的必要途徑。鄉鎮公路建設中，我們既需要加大力度搞建設，同時也不能忽略養護工作的落實。然而諸多鄉鎮存在重建輕養的現狀，其主要表現在以下層面：第一，養護資金缺失，導致多數鄉村公路長期缺修、缺養；第二，警示標志不健全，在狹窄、急彎、連續下坡等道路旁沒有設置交通警示標志，存在較大的安全隱患；第三，行政管理工作落實不到位，隨著干線公路治超行政管理工作的深入展開，在一定程度上減少了載貨車超載現象，對干線公路的養護也大有助益。然而正是因為干線治超力度的加強，也就逐漸出現了一些超載車輛，從鄉鎮公路繞行的情況，這就使得原本技術水準相對較低的鄉鎮公路超出自身負荷，加之現行《公路法》對鄉鎮公路的養護沒有明確的規定，如此也就造成了諸多地方政府對鄉鎮公路行政管理上的懈怠，最終也就導致了鄉鎮公路因養護力度不足而提前損壞。

2 我國鄉鎮公路建設對策思考

正如上文所言，我國鄉鎮公路在建設上存在諸多問題，而上述問題也直接影響著鄉鎮公路建設的質量以及鄉鎮的長足發展。因此在建設實際中，我們就應該立足問題，從而采取切實有效的對策，從而保證我國城鄉建設協調發展。

2.1 健全制度，加強技術力量

隨著我國新農村建設的全面推進，我國鄉鎮將迎來新的發展契機。然而打通鄉鎮公路無疑是推動鄉鎮發展重要的基礎保障，那么在鄉鎮公路建設實際中，就必須樹立百年大計科學意識，要秉持“質量第一”重要原則。要想實現上述要求，就需要加強鄉鎮公路建設技術支持，此外還需要健全建設制度，如建立起全面清查、嚴格控制、職責明晰的質檢崗位責任制度；再建立起定期檢查、不定時抽查、按時排查質量巡查制度等，以此全面提升鄉鎮公路建設質量。

2.2 增加融資力度，解決資金缺口

鄉鎮公路建設過程中，落實資金問題是推動工程建設的關鍵因素，也是保證建設質量的必要基礎。然而為獲取足夠的建設資金，不能過度依賴于國家的專項資金，要深刻認識到農村公路建設的必要性并克服融資困難，要完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的融資措施，從而形成以政府資金為主導，社會資金廣泛參與的融資模式，以此解決鄉鎮公路建設資金缺口，從而為鄉鎮公路建設質量的提升奠定必要基礎。

2.3 進一步加強貧困地區鄉鎮公路建設資金投入

為全面實現共同富裕，有效克服貧富差距拉大對我國社會主義建設的影響，就應該全面推動全國平衡發展。那么在鄉鎮公路建設上，我們也應該認識到貧困地區財政收入的局限性，從而在專項資金劃撥上適當向貧困地區傾斜，進一步加強貧困地區鄉鎮公路建設資金投入。

2.4 加強公路建設財務管理，提高資金使用效率

鄉鎮公路建設資金來之不易，在資金配置上就應該保證效益。要想實現上述要求，那么就應該切實加強財務管理，畝有效提高鄉鎮公路建設資金的使用效率。首先在采取管理上要建立科學的資金劃撥制度，即按照國家有關部門的規定進行建設資金劃撥，并堅持按基本建設程序撥款、按預算撥款、按工程進度撥款。其次是強化會計基礎工作，即根據鄉鎮公路設計草圖及施工方案進行資金預算工作、施工階段實施進度管理措施并有效核算資金配置情況、工程收尾要做好預算工作。最后則是加強學習培訓，提高財務人員綜合素質。

2.5 加強鄉鎮公路養護工作

對于鄉鎮公路的有效養護，是增加其使用壽命的關鍵因素。在養護工作實際開展中，我們需從以下幾個方面全面加強鄉鎮公路的養護效率。第一是，完善農村公路各類標志，確保安全暢通，交警部門要在鄉鎮公路的岔道口、彎道、陡坡等特殊地段設放安全標志；第二是，全面加強公路沿線的環境綜合治理，對公路兩側存在安全隱患的環境因素（如山巖滑坡地段、廢舊房屋）以及影響公路環境的違章建筑等進行全面摸排處理；第三是，各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路養護工作的正常運行。

3 結束語

綜上所述，鄉鎮公路建設已進入一個大發展的時期，各相關單位的工程技術人員要進一步增強對鄉鎮公路建設的質量意識，加強監管力度，進一步提高鄉鎮公路建設的管理水平，將鄉鎮公路建設得更多、更好。

參考文獻：

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[2]鄭朝培.鄉鎮公路存在的質量問題及解決方法討論[J].城市建設理論研究：電子版，2012（16）.

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文將著重通過農村公路建設施工中質量管理、進度管理以及施

工的資金成本管理等幾個方面，來具體分析農村公路建設施工的

管理問題。

關健詞：農村公路、施工管理

1引言：農村公路的建設作為我國公路建設項目的重要組成部分，在發展農村的經濟，提高農業生產力等方面起到了重要的作用。農村公路建設的不斷發展，標志著我國社會主義新農村建設的日益成熟。就目前農村公路建設的基本情況來看，在公路建設的施工管理方面還存在著一定的問題，農村公路想要得到更大的發展空間，就必須重視管理，加強施工管理的力度，從各個方面對公路建設的施工進行控制。本文著重從幾個方面分析農村公路建設施工中的相關管理問題。

2農村公路建設的特點

農村公路作為公路建設的基礎組成部分，在農村的交通中發揮重要的作用。農村公路的基礎建設工程可分為縣道、鄉道以及村道三個施工層次。目前我國農村公路的建設普遍具有下面幾個特點：由于我國地廣人多的特點，導致我國農村的分布多而散，這就使農村公路的建設項目數量大而不集中；在農村公路的施工中，很大程度上沒有得到同高等級公路建設相同的重視度，所以建設的資金比較匱乏、施工的管理比較落后；農村的公路尤其是村級公路，基礎的條件都比較差。以上的幾個特點給農村的公路建設帶來了一定的制約，對農村公路的建設質量及進度等造成了很大的影響，具體表現為施工組織管理不規范、設計及文件粗糙、原材料控制不嚴、路面平整度不達標等。解決這些問題的基本出發點就是要從管理做起，對建設施工中的重要項目進行科學管理，使農村公路的建設更加完善。

3農村公路施工的質量管理

在農村公路的施工的，施工的質量管理是公路建設的核心，規范的質量管理能夠保證公路的有效運營和平穩使用。施工質量管理包括對施工技術的管理、材料設備的管理以及施工人員的管理

3.1施工的技術管理在施工的質量管理中占有重要的地位。施工技術的管理可以直接影響施工質量的好壞，施工技術的管理到位可以保證施工項目的預期效果。對施工技術的管理要求是，要尊重科學的技術管理手段，在保證質量的同時也要保證施工方的經濟效益。因此要對公路的施工工程進行全面而具體的技術分析，對重點的施工環節要重點對待，并嚴格遵守相關的施工技術規范。

（一）在施工的準備階段，要進行充分的技術準備工作，技術準備工作可以讓施工任務更加順利地進行，要技術準備階段要充分認識農村公路建設的特點和進度要求。并制定合理的施工方案，要充分考慮到人力、物力、技術等各方面的條件為施工制定合理的技術方案。使公路建設在保證質量的前提下，提高生產率創造更高的經濟效益。

（二）施工過程中的技術管理，是實現工程質量、保證工期、降低成本的重要保障。在施工過程中必須加強對工程各方面的管理，如做好技術的交底工作、完善施工記錄和檢查報告、優化施工方案或采用先進的施工技術等?？傊獓乐數膶Υ┕ぶ械募夹g管理，認識技術管理的必須性，讓施工的技術管理為施工建設有效服務。

3.2農村公路施工中材料及設備的管理

（一）對施工材料的管理：在農村的公路建設中，施工的材料是施工質量的重要保障，施工材料的質量對整個工程的影響巨大。在施工過程中要加強對施工材料的管理，對材料的進場要實行嚴格的控制，應該根據設計要求對各種材料制定備料計劃，并確定各種材料的配合比。材料的選購要遵循“重質量、評價格、短運輸”的原則。在材料進場時要認真驗收、計量，并盡量減少材料的損耗。要根據工程的進度，進行科學的材料調配，盡量避免停工待料等現象的發生，對材料進行定期的盤點，隨時掌握材料的各項數據。

（二）加強機械設備的管理：以農村公路的施工中，由于各方面的制約，機械設備的配備普遍存在不達標的問題，我們要加強對農村公路建設的重視度，積極做好農村公路建設的機械設備管理工作，盡可能地使農村公路建設從各方面達到質量要求。在施工之前要對所有的設備進行檢查、調試，對現場所有機械進行全面的保養工作，并組織專人對機械設備進行檢修，使設備能夠長期有效地運行。避免由于機械設備的故障問題而出現停工的現象發生。

3.3對施工人員的組織管理

對施工的管理，歸根結底就是對人的管理，人是整個施工項目的主體核心，只有把人的管理做到位，才能實現其它項目的管理目的。在農村的公路施工中，現場的施工人員大部分來自農村，文化水平及質量意識相對較低。所以加強對施工人員的管理，是農村公路建設的首要任務。要建立嚴密合理的質量管理體系，將責任落實到人，組織各施工點的質量管理小組，對各施工點進行嚴格的質量自檢或互檢。同時要加強對施工人員的培訓和教育：對專業的技術人員進行定期的技術培訓，對現場的施工人員要加強質量意識的教育，要有計劃、有針對地進行施工人員的管理工作。讓每個施工項目的相關人員都充分意識施工質量的重要性，從根本上消除農村公路建設的不利因素。

4對施工進度的控制

嚴格的對施工進度進行控制，可以保證工程的有序進行和按時完工。在施工前期準備階段，施工單位應該制定詳細周密的工程進度計劃和工程機械使用計劃，并對整個計劃進行評估。工程的進度計劃具體包括從工程準備，到工程結束期間的整個過程，并對工程中的各個部分及分項之間的銜接進行合理按排和統籌。在施工過程中，如果受到不可控因素的影響，導致施工進度受阻時，如機械故障的影響或自然天氣的影響等，要及時對施工計劃進行修改，并結合施工現場的實際情況進行合理的調控，盡量避免返工和誤工等現象的發生。施工的管理者應該依據進度管理曲線，確定工程實際進度與計劃進度之間的差距，并查找原因。對于工程滯后的項目要及時調整方案，采取增加作業面等方式對施工進度進行彌補。確保工程進度按計劃有序進行，并保證整個施工在計劃工期內完成。

5農村公路建設的成本管理

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關鍵詞：農村交通建設 區域經濟 影響

一、 我國農村公路建設的現狀

改革開放之后，雖然我國的農村公路建設取得了巨大的成就，基本上已經實現了“條條大路通家門”的目標，但是仍有部分農村無硬化公路，而且大部分路面狀況較差。在新的世紀，全國農村公路的里程數量和服務水平有了很明顯的提高，全國鄉鎮基本實現了路路通，而隨著各地區的高速公路的快速發展，那么作為支線公路網的農村公路的發展日益受到了國家的重視。

二、農村公路建設的意義

農村公路的建設發展可以有效地促進農村最廣大地區的長遠發展，促進農村城鎮化的發展，引領農民能早日實現小康社會，以及農業能早日實現現代化生產經營。而且投資環境的農村地區，可以有效地開發農村的自然資源以及旅游資源等，進而充分發揮農村的資源優勢。同時，農村公路網絡的建設關系到千千萬萬的農民的出行，促進不同地區的交流，也是構建社會主義和諧社會的現實物質基礎。而且全國的公路建設水平是國家發展程度的一個重要的指標，沒有完善的公路網絡系統，就不能實現各地區的物質與人員的流通，因此為了實現經濟可持續發展，要加快農村公路建設。

三、農村公路建設對區域經濟的影響

（一）公路建設對農村工業化的影響

農村工業化是實現農村的農作物的生產、加工、物流的一體化建設，促進農作物的深加工，從而提高農民的收入水平。另外，農村的工業化將涉及到建筑業、交通運輸業、商業、飲食服務業等的發展，有效擴大市場的空間，向其他地區的人們提品與服務。公路能加強農村工業融入城市工業，加強農村工業的對外交流[4]。農村工業部門在農村工業化的內涵界定中被寬泛的包含了農村非農業產業部門，所以其范圍廣泛，與廣大農村有著緊密聯系。城市工業有著先進的管理理念，有工業發展的豐富經驗，一旦公路建設就能使城鄉工業交融，實現城鄉工業優勢互補。

（二）公路建設對農村城鎮化的影響

農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程。農村城鎮化是社會經濟發展的必然趨勢，因此在農村區域經濟發展、特別是欠發達地區的發展過程中，政府部門將更加注重城鎮化的發展，而城鎮化的發展離不開農村的公路建設。完善的農村公路會產生的聚集和輻射的發展效應，這樣才能促進落后的農村地區的經濟發展，這樣會帶動城鎮化的發展，而農村的城鎮化也需要進行完善農村公路建設，所以兩者是相互促進、相互支持的。而農村公路建設就可以使各個分散的農村有效連接起來形成大的城鎮，這樣人們就可以進行有效地農產品的生產、加工與交易，從而可以衍生出很多相關的農產品加工企業，進而可以解決農民的工作問題。

（三）公路建設對農業產業化的影響

農業產業化需要先進的農業技術的傳播，需要大量的農產品加工企業的帶動，同時需要有一個巨大的銷售網絡和消費市場。而無論是從生產、銷售還是消費來說，都需要有便利的交通運輸條件。而農村的公路建設可以為農民提高農業生產物資的運輸通道，促進農業技術的快速傳播，建立完善的農產品的銷售網絡，提高農產品的銷售效率。因此農村公路網絡化建設一方面促進了農業科學信息的交流，另一方面有效地加快農副產品的流通，改變農民一家一戶的經營方式，這樣也可以促進種植業、養殖業的迅速發展。還可以完善與優化農業產業的結構，逐步增加農民收入的水平?？梢哉f農村產業化的發展離不開完善的農村公路網絡，而且農村公路的建設也極大地改變了農民傳統的思想觀念，逐漸適應與應對市場需求，從而在市場中找到發展的方向，進行規模性的生產經營，這樣就會形成系統的農產品生產的產業鏈，從而帶動地方經濟的快速發展。

（四）公路建設與區域經濟協調發展

農村公路建設必須做好宏觀上的整體規劃，仔細研究公路建設的優先區域，既要平衡區域間的關系，又要講求投資效益，避免浪費 比如，有些村莊可能需要生態移民，就不要修建公路。因此農村公路可以根據具體情況采用不同的技術標準，但是要求絕對不能降低公路的質量。所以農村公路建設最重要的是要解決好農民關心的問題，規劃之前征求農民的意見，根據本地區發展情況，進行適當的規劃，以滿足農民的需求為目標。另外要有重點地投資改造現有的公路建設項目，要盡快實現農村之間的互通工程，認真做好鄉鎮與鄉鎮的公路連接工作，實現一條公路帶動農民的發展致富，從而促進農村公路建設的可持續的發展。

四、結束語

總之，農村公路建設是農村區域經濟發展基礎，在區域經濟的發展中一直扮演著不可缺少的作用。因此為了實現各地區的協調發展，那么就必須要先實現農村地區的公路建設，促進農民增加收入。

參考文獻：

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[2]朱潤之.農村公路建設對農村區域經濟的影響研究[D].西北農林科技大學，2012

[3]孟凌雁.萊蕪市公路建設對區域經濟影響研究[D].西南大學，2013

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通過各地區發展經驗可知，交通是制約經濟發展的瓶頸，同樣農村公路也是農村經濟發展的關鍵。改革開放以來，在致富路上我們悟出了許多道理，其中最為顯著的是：“要致富、先修路，富不富、先看路”?？梢娹r村公路在我國農村經濟發展中的重要地位和作用。要加快農村經濟發展，必須加大農村公路建設，加強農村公路管理，改善交通運輸環境，為農業產業結構調整和商品流通鋪平道路，促進農民增收致富。

二、我國農村公路發展現狀及重要意義

農村公路建設作為農村地區長遠發展的基石，能夠促進農村的經濟、人文發展，推進農村城鎮化進程，提高人們生活水平、過上富裕生活。一個國家的公路網建設水平在一定程度上體現出了國家的經濟發展水平和綜合國力。擁有一個完善的公路網絡系統，不僅便于人們的生活、生產、區域間物質流通和人文交流，而且還能拉動區域涇濟快速發展。

隨著我國經濟的發展，我國農村公路建設不僅有了量的提升，也有了質的飛躍。從浙江省2008-2015年公路里程統計可以看出我國農村公路發展概況，2008年末浙江省縣鄉道44836公里，專用道714公里，村道48178公里；全省通達率為98.03%。2015年末浙江省縣鄉道48760公里，專用道669公里。村道57901公里；全省通達率為99.72%。從2008-2015年縣鄉道增加3924公路，增長0.87%；村道增加9724公里，增長2.1%，通達率提升了1.69%。從上述數據可以看出農村公路通達率逐年在提高，農村公路網建設迅猛增長，體現出近幾來國家對農村基礎設施公路建設的高度重視，同時也反應出我國農村經濟建設的蓬勃發展。

國家對農村經濟建設的高度重視和不斷投入，在基礎設施公路建設方面發生了巨大變化。近幾來對公路網的整體規劃和布局，對重要區域的部分農村公路通過改建直接提升為國省道，對較重要的區域重建了部分新的縣道、鄉道公路，大大改善了農村的通行情況，也緩解了部分區域交通的壓力。為了貫徹中央 “村村通公路” 的決策，各級政府十分重視農村公路的建設，尤其是村道建設，這8年來村道的增長尤為迅速，發生了翻天覆地地變化。雖然農村公路網建設有了明顯的提高，但由于我國農村面積大，山高地遠，比如西部幾個省份仍有較多的村莊未能通達公路，主要靠得是肩挑步行，嚴重阻礙了當地農村經濟的發展，人們依然生活在貪窮之中。也有部分區域雖然通了農村公路，但由于受資金、地理條件等多方面的因素影響，農村公路仍為機耕路或礫石路，路面狀況較差，危險系數較大，通行能力低，嚴重阻礙當地的農業、工業及旅游業等發展，從而制約了當地農村經濟的發展。

可見，農村公路的建設對當地農村經濟的發展極為重要。農村公路不僅是干線公路集疏運的基礎網絡，也是其他運輸方式集疏運的基礎網絡，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。“十二五”各級政府至力于農村基礎設施建設，建立城鄉協調、結構合理、質量穩固、功能完善的公路網絡和運輸服務體系，為農村的經濟發展提供便利條件。

三、農村公路建設對農村區域經濟的影響

農村公路是促進農村經濟發展的基石。農村公路基礎設施的建設在促進區域經濟政策制定，加大區域內資源開發和利用，促進產業結構的調整等方面都有著重要的意義。

1.促進農村區域經濟政策的合理制定，加快農村公路網建設

農村公路作為連接區域經濟、物質流通的重要渠道，對區域經濟發展的決策和政策的制定有著決定性的影響。（1）農村經濟做為國民經濟的重要組成部分，可以直接拉動和促進國民經濟的持續增長。公路建設的投資具有乘積效應，交通建設的投入必然會帶動周邊農業、工業、旅游業等相關產業的發展。（2）農村公路的建設和發展，有助于農村商業化、產業化的交通區位優勢；促進和加快區域經濟政策下的城鎮化進程。因此，重視農村公路建設，可以加快農村區域經濟政策的制定，縮小城鄉差距，促進城鄉一體化，加快貧困落后地區的脫貧致富。加快農村公路建設，有效地促進城鄉區域間的交流，?Ф?落后地區的經濟發展，提高農民生活水平，最終實現共同富裕。

2.促進土地資源的開發和利用，加速農村經濟發展

我國有廣闊的農村土地資源，怎樣因地制宜地使用不可再生的土地資源呢？土地的使用價值受地理位置、使用屬性、基礎設施等因素的影響，最直接的表現是基礎設施交通的便利程度直接影響著土地價格的高低、使用范圍和產出的效益。從交通設施與土地之間的關系來看，交通與土地是相互促進的關系，農村公路交通基礎設施的建設會帶動公路沿線的土地利用，支撐經濟的發展。

3.調整區域產業結構，加快農村特色經濟發展

農村公路建設對產業結構的調整有著舉足輕重的作用。一直以來農村主要以原始農業生產為主的第一產業結構，也是農民的主要經濟收入來源。隨著人們生活需求的提高，這種僅靠天吃飯，靠人辛勤勞作，效率低下，收入甚微的產業模式，已遠遠不能適應現社會的發展和人們的需求。

農村公路建設必然推動產業升級和空間布局優化。公路交通快速便捷，縮短了人流、物流在空間和時間上的距離，能夠促進形成區域性的規模經濟，同時也帶動服務業、旅游業、特色農業等相關產業的發展。農村公路的建設能夠促進市場穩定發展，促進了區域的協調發展。加快農村公路建設有利于打通發達地區和欠發達地區的運輸通道，直接拉動欠發達地區與發達地區的融合，改善投資環境，帶動經濟發展。最終優化產業結構，增加農民的收入，帶動農村經濟發展。

四、農村公路對農村經濟發展的制約與對策

農村公路是公路交通體系中的重要組成部分，是連接干線公路與農村之間的主要通道，是農村發展經濟、提升效益的基礎設施，對農村經濟的發展具有重要作用。然而農村公路建設和管養中面臨著許多主客觀的因素影響，制約了農村公路、農村經濟的建設和發展。主要影響因素有以下幾個方面：（1）自然、地理環境因素影響：農村公路范圍廣、里程長。中國地大山多，山高地遠，很多農村座落于高山偏遠處，給建設投入及管養維護帶來困難。（2）歷史、政策因素影響：雖然近年來各級政府非常重視“農村問題”，但由于觀念、歷史、地域和發展階段等多重影響，農村的基礎設施仍然存在著區域不平衡和薄弱點。制約了當地農村經濟的發展。公路建設，規模大、投資多、生產周期長，因此需要一系列完善的政策支持，才能發揮出農村公路的建設所帶來的經濟效益。（3）資金因素影響：資金是建設的基礎，由于區域經濟發展不平衡、農村底子薄，資金來源困難，方法方式單一，主要由政府投資建設，造成了很多地區農村公路建設資金和養護資金匱乏。（4）農村的文化及思想意識影響：廣大農村人們群眾文化水平普遍偏低，思想比較保守和局限，為公共事業、基礎設施建設不夠積極，設及到個人的土地或山林等利益時，設置眾多障礙，甚至不配合、不出讓等等，也造成建設成本居高不下的一個原因之一。（5）公路經常性管養和管理不到位：由于養護資金短缺、工作環境差、管養人員缺乏、超載嚴重等等造成管養不當，嚴重影響了公路的公路路面技術狀態和通行情況，在一定程度上阻礙了農村經濟建設。

為改善經濟基礎相對較薄弱地區的公路現狀，在農村公路建設過程中需要保證農村公路里程與質量的關系，在公路里程擴張的同時保證公路質量，提高有效公路里程，充分發揮農村公路的經濟帶動作用，積極探索融資渠道、解決資金困難問題、發揮政府資金引領作用。其次，做好建設資金與養護資金的合理分配，保?C農村公路“建的起、養得起”，明確農村公路建設與養護責任，防止建設過程問題給養護環節增加難度。最后，加強管理，整頓秩序，治超治亂等，實現文明交通、和諧交通，維護農村公路的實際效用，實現農村公路有效經濟利益，促進農村區域經濟的快速發展。

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關鍵詞：城鄉一體化 新農村 公路建設

一、研究背景

公路是農村經濟發展的支柱性基礎，加速農村公路發展是發展農村經濟，改善農民生活環境，建設新農村，統籌城鄉發展的關鍵。但是，由于我國經濟發展的地域差異，城鄉之間的資源分配比例及方法也有著諸多差異，這導致我國城鄉貧富差距巨大，農村公共產品極具貧乏。城鄉一體化可以提高農村的綜合實力，提升其自身的市場競爭力，逐步縮小城鄉差距。在城鄉一體化發展進程中，公路建設起到了不可忽視的作用，為城鄉一體化發展做出了巨大貢獻。但是，新農村公路建設仍然存在著許多問題，通過對城鄉一體化進行研究，分析其公路建設存在的問題，積極尋求解決問題的對策。

二、城鄉一體化理論概述

城鄉一體化并不單指經濟的一體化發展，它主要指將城市和農村、城市產業與農村產業、城鄉人口等均作為一個整體，在該整體內進行統籌規劃，促進城鄉共同發展，互利互惠，資源互補，實現城鄉產業發展平衡，使得農村居民顯示到城市的公共服務與產品，全面促進我國新農村建設，改變城鄉二元社會結構，調整城鄉居民的收入格局，使得城鄉居民享有均等權利及義務，最終實現城鄉共同富裕。

三、基于城鄉一體化的新農村公路建設意義分析

（一）促進農村經濟發展

建設城鄉一體化主要是發展做好新農村建設，搞好農業發展。但是農業發展需要農村建立完善的設施，而公路則是所有設施的重中之重，肩負著農業產品對外輸送的重要使命。過去，我國農村交通不暢，信息難以傳遞，根本無法進行農產品的對外輸送和農業資料的對內運輸，造成我國農村發展極度落后。建設公路不僅可以促進我國農業生產的發展，還可以幫助農村進行旅游產品的開發，促進城鄉統籌發展，改善我國農村的交通狀況，為農村帶來新的投資機會，促進農村經濟的進一步發展。

（二）提升國內經濟發展速度

農村的公路建設解決了廣大農村買賣難的問題，不僅為廣大農民帶來了致富的機會，還為農民提供了消費的渠道。農村人口是我國最為龐大的人口群，具有十分巨大的消費潛力，農村市場的開發對于不斷增強農村消費需求，提升農民購買力具有十分重要的作用。同時，擴大內需是我國的經濟發展方針，此時提升農村人口的消費需求對于完善我國的經濟發展方針，提升經濟發展速度具有重大意義。過去，我國農村交通落后，信息傳遞十分困難，農民的生活水平較低，農村的經濟環境較差，這些都抑制了廣大農民的消費需求。加快農村公路建設可以進一步完善我國農村交通體系，提高農民生活水平，增加農村消費需求，促進國內經濟發展速度。

（三）促進和諧社會發展

農村公路建設可以加強農村交通體系，改變農村風貌，促進農村精神文明建設。同時城鄉一體化的發展，也為農村居民帶來了許多優惠政策，改變了農民的生活方式和習慣，進一步提升了農民的生活水平，促進和諧社會的建立。同時，城鄉統籌發展還為農民帶來了醫療和教育的便利，提升了農村的醫療水平和教育水平，為社會穩定創造了良好的環境。

四、基于城鄉一體化的新農村公路建設存在問題分析

（一）交通運輸工具差異較大

在農村，貨物運輸工具的類型多樣，不僅有卡車，還有農用拖拉機，三輪車，甚至牛車和手推車等等。在農民自身出行的工具主要有自行車、摩托車、電動車自用小汽車和公共汽車等等。這些交通運輸工具在大小、長寬和運輸量等方面均具有十分大的差異。因此，基于城鄉一體化的新農村公路建設需要考慮不同類型的車輛同時在公路上行駛時所造成的的影響。

（二）規劃不明晰

在進行新農村公路建設時，政府通常會將工程轉交給當地的施工隊伍來進行施工，但是對于公路修建過程中所需的資金和資金的使用及分配并不能做出明確的規定。在這種情況下，資金的不合理使用和材料的濫用情況就較為嚴重，極易造成資金濫用情況，也易使公路的質量出現問題。

（三）施工設計不合理

在進行農村公路設計時，需要考慮到農村的環境，我國農村大多為泥路，在進行施工設計時應該多原有公路進行技術勘測，對原路段進行地質分析和測量。應該根據具體的情況進行實際的分析，根據不同的路況使用不同的設計方案。但是我國大多數農村公路并未對具體的地質、承載力等進行實際分析，這樣就導致了許多公路在使用過程中損毀較快。并且，在農村拖拉機越來越普遍，但是現有農村的道路寬度對其而言卻較窄，這樣就造成兩車相遇時較易發生撞車事件。

（四）施工質量低劣

在在進行新農村公路建設時，當地施工隊不能對設計進行較好地把握，導致道路施工水平不能達到實際要求，主要為水泥厚度不達標。甚至一些施工隊為了追求所謂的高效率，并未重視公路的質量，只為了盡快建成，以次充好，造成道路厚度不達標以致其承載能力較低。新農村公路建設往往由當地的施工隊進行，但是他們的施工建設器材往往較為陳舊，并且人員水平較低，缺乏必須的施工技能，較易導致農村公路質量低劣。

（五）后續公路養護不到位

農村公路的施工未按照計劃進行，造成公路質量低劣，同時，農村公路的后期養護也不到位，這也是嚴重影響農村公路質量的關鍵問題。農村公路大部分是根據舊有的道路再次修建而成，因此，公路的并不十分耐用。再加上后期公路養護不到位，致使其多次被損毀，降低了農村公路的整體水平，為農民生活帶來了不便。

五、基于城鄉一體化的新農村公路建設對策分析

（一）加大法律宣傳力度

首先，政府部門應當根據公路建設的實際情況結合當前國家相關的法律法規，整理為一個能夠滿足當前公路狀況的宣傳文件對此次農村公路建設進行宣傳。在實際施工過程中，嚴格按照國家相關的法律法規進行審查，要求施工隊時刻保持嚴謹，認真貫徹國家對于施工的法律法規。只有這樣才能夠為農村公路建設提供法律基礎，提高其質量水平。

（二）提升施工隊整體水平

施工隊的水平是決定新農村公路建設成敗的關鍵，因此施工隊應當組織其相關人員進行培訓以保證其能夠隨時掌握最新的建設知識和豐富的建設經驗，提升施工隊的整體水平。同時施工隊應當根據對內人員的特點培養其資金和人員等各個方面的技能，提升施工隊的管理能力，加強內部人員穩定性，以便能夠大幅度提升新農村施工隊的整體水平。

（三）加強公路的后續養護機制

新農村公路建設的問題不僅出現在施工建設進程中，還出現于公路建設的后續期間，應當加強對公路的后續養護機制。由于我國農村公路較長，資金來源有限，這就嚴格限制了公路養護資金的使用，因此需要對養護資金進行及其嚴格的管理。同時，我國農村公路養護人員也極度缺乏，因此專業人員的培養也有著十分重要的意義。不管是專業養護人員還是農民都應當自發對公路進行養護，以減少政府的投入。

（四）加強農民的法律意識

施工隊從事農村公路建設是由于其追求利潤的本質所驅使的，因此，對于施工隊而言對相關法律法規缺乏認真的了解。想要其能夠做到知法而守法，政府部門應積極通過各種渠道宣傳法律知識，提升農民的自我法律意識，以期農民在施工過程中能夠積極配合政府部門的管理。不僅如此，還能夠加強農民的自我保護意識，幫助其維護自身合法權益。

（五）滿足農村風貌要求

新農村公路的建設不僅是為了農民帶來交通運輸的方便，還為其帶來旅游等發展的機遇，因此公路就是新農村對外的形象。農村公路應當做到比例協調，設置合理，不僅需要能夠凸顯農村的自然景觀還能夠體現其整潔的風貌。新農村公路建設需要能夠滿足農村風貌建設的要求。

六、總結

基于城鄉一體化的新農村公路建設是推進城鄉一體化進一步發展，促進新農村經濟持續增長的動力，直接關乎著我國的經濟發展。在進行新農村公路建設進程中，提高施工隊的水平，增強廣大農民的自我保護意識，保障農村的公路建設能夠保質保量完成，且實現其可持續發展。

參考文獻：

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一、鄉村公路建設稅收征管的難點

鄉村公路建設稅收征管的難點概括來講主要有“五不”：

1、納稅主體納稅意識不強導致主動申報納稅少之又少。從目前實際情況看，鄉村公路建設承包者除極少數是公路管理部門如公路局外，其余絕大部分為自然人，或一人承包，或幾人合伙承包，他們不需掛靠到哪個單位，只須與鄉鎮或村委會簽訂承包建設合同即可，具有很強的“自由性與流動性”，加之這部分人當中大多數文化素質不高，納稅意識相對來說也不強，對于稅收如他們所言，能偷則偷，能漏則漏，地稅部門對他們缺乏強有力的約束手段。

2、建設鄉鎮護稅協稅不力導致稅收征收難以及時足額征收到位。按照稅法規定，較長工期的工程建設稅收應按照工程進度在支付工程進度款時繳納。而有些鄉鎮為了降低公路建設成本，在與承包商簽訂建設合同時，將減免稅收作為降低公路建設成本的一項重要途徑，加之少數人受到利益驅使，與承包商沆瀣一氣，拿國家稅收做交易，鄉鎮在支付工程進度款時不要求承包商“先稅后款”或不代扣代繳稅款，而是直接以“白條子”付款入賬。

3、地稅部門對公路建設承包信息了解不暢導致稅源監控乏力。如前所言，鄉村公路建設承包商只須與鄉鎮或村委會簽訂一份承包建設合同即可。在這一過程中，地稅部門完全是一個“檻外人”，對合同中工程承包商及其聯系方法、承包標段、總承包工程款等有關事宜一無所知，只是在事后依據人們在茶余飯后談論的一點信息再去慢慢了解。這種信息了解的不及時，使地稅部門對公路建設這塊稅源監控相當乏力，完全處于被動狀態，因為“找稅無門”。

4、建設資金來源不一導致僅靠地稅部門征收力量不夠。從目前情況看，往往同一項鄉村公路建設，其資金來源既有交通部門專項撥款、又可能有扶貧辦公室專項撥款，或者還有村民集資等，建設資金來源渠道復雜，這無疑給稅收征收帶來一定的困難。如果僅靠地稅一個部門去征收，不但會造成事倍功半的后果，而且無法從源頭上控管稅收，從而很容易地會造成稅收流失。

5、稅收處罰不嚴導致公路建設稅收偷漏稅現象屢罰不止。公路建設承包商較強的“自由性與流動性”、稅務稽查手段與方法的相對落后使地稅部門對承包商偷漏稅的行為處罰難以真正落實到位或者說雖有處罰但處罰執行起來困難頗多，承包商因偷漏稅而產生的收益遠遠大于因偷漏稅而受到處罰的風險，最終導致公路建設承包商的“樂此不彼”。

二、鄉村公路建設稅收征管的對策

針對上述存在的五個方面的難點，筆者認為，可相應采取以下對策，以強化對公路建設稅收的征管，保證國家稅收及時足額入庫，最大限度地防止稅收流失。

1、加強稅法宣傳。要在實際工作中，采取靈活多樣的方式，加強對公路建設承包商的稅收法律法規和政策的宣傳，增強他們依法納稅意識，同時對反面典型事例也要加大宣傳力度，對公路建設承包商起到良好的警醒震懾作用，從而促使他們能依法及時足額向地稅部門主動申報納稅。

2、爭取鄉鎮支持。一方面要向鄉鎮領導或村委班子積極宣傳稅法，促使他們認識到所承擔的法律責任，自覺履行好護稅協稅的法定義務；另一方面，加強對鄉鎮財務管理與審計，堅決杜絕“白條子”入賬現象，從源頭上控管稅源。待工程竣工結算時，由所在地鄉鎮通知當地地稅部門參與工程結算。

3、暢通信息渠道。要從體制和機制上強化地稅部門參與到鄉村公路建設招投標工作中去，確保地稅部門對鄉村公路建設做到“全程參與、情況明晰”?？梢钥紤]所有公路建設承包合同簽訂時要地稅部門參加，或者明確規定公路建設承包合同簽訂后鄉鎮必須抄送一份給主管地稅部門，以便地稅部門及時了解相關信息，最快建立起稅源征管檔案，加強日常管理，從制度上解決公路建設稅收征收由鄉鎮領導好惡而決定的“人治”問題。