城市經濟體制改革的意義范文

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篇1

［關鍵詞］中高職銜接；課程結構；一體化設計；高技能人才

【中圖分類號】G710

［課題來源］浙江省紹興市2012年紹興市高等教育教學改革課題《基于中高職一體化人才培養模式改革的電子商務專業課程體系銜接研究》。

隨著職業教育的發展重心逐步從規模擴張轉向內涵建設，中高職教育銜接已成為培養高技能人才的一個重要途徑。而中高職銜接機制的核心在于課程的銜接，由于中職與高職的課程多年來各自為陣、相互分離，因此課程銜接中存在的諸多問題日益凸現。為此，本文以會計專業課程為例，深入探討經貿類專業中高職一體化課程銜接思路。

一、中高職課程銜接的理論依據

（一）遵循認知發展與動作技能形成規律

高等職業教育是高等教育的類型之一，也是職業教育的較高層次，它是高層次科學文化、專業理論及專業技能的綜合性教育。依照現代認知學習理論中有關“準備性原則”[1]，中等職業教育是高等職業教育所必需的重要學習準備階段，后者是前者的繼續和提升。因此，中高職教育銜接既是學習規律的必然要求，更是尋求職業內涵和層次提升的需要。

同樣，動作技能（包含專業技能）的提升也需要一個相對長的學習與實踐過程。從動作技能形成規律來看，在技能水平形成的不同階段，所要求掌握的技術技能的內容和水平是有差別的，因而，須通過不同的職業教育層次、階段來完成。否則，極易造成專業技術技能與教育層次的錯位，顯現出“低層次高技能”或“高層次低技能”的非理性、教育紊亂現象。

因此，中、高職教育的前后階段及教育層次的有機銜接，并在中職教育基礎上構筑高職教育“大廈”，是動作技能形成規律的客觀要求。

( 二) 遵循身心發展順序性與階段性規律

教育心理學理論指出，個體身心發展不僅表現為由低級到高級的順序性，還表現為具有年齡特征的階段性。曾有心理學家從人成長過程的角度，強調各級學校課程內容應和學生思維發展階段相匹配，而思維發展階段則是按順序依次發展的。

個體身心發展順序性和階段性規律要求中高職課程教學內容銜接時，應充分考慮學生身心發展在中、高職兩個不同階段的順序要求，將循序漸進的思想貫穿于教學育人過程始終。 為此，應按照不同年齡階段學生的認知特點，以及中、高職兩個階段的相對獨立性與任務的差異性，科學合理地確定每個階段應完成的專業人才培養目標，并在此基礎上制定一套既與整體目標相一致，又能體現中、高職各自特性的一體化課程體系。

二、中高職經貿類專業課程銜接問題分析

（一）中高職課程標準存在兩大突出問題

課程標準可以理解為目標標準、內容標準與結果標準的有機統一。[2]其中，目標標準是“培養什么人”的問題，內容標準則主要明確 “學什么” 的問題，結果標準主要涉及學生通過學習應 “達到什么水平”的問題。

總體上看，我國職業教育起步相對較晚，高職教育則更是如此。目前各級教育主管部門尚未針對中高職課程銜接專門組織制定統一的課程標準。這樣，當前中高職經貿類專業課程銜接在課程標準上存在兩大突出問題：一是課程目標隨意性較大。當前，無論是高職院校，還是中職學校，均缺乏對課程標準深層次的研究思考，目前尚未清晰地界定出各自有效的課程教學目標，以致課程目標的無效和虛化現象十分明顯；二是中高職經貿類專業課程缺乏一體化銜接。當前中職與高職在課程標準上缺乏“有效對接”，有的甚至“不對接”。這樣，中高職難免出現“你教你的，我教我的，各自為陣，井水不犯河水”，相互缺乏有效溝通整合機制。

據筆者針對浙江省某所高職院校財經專業教師開展的一份有關“高職教師對中職教學內容的了解”問卷調查顯示：“了解較多”僅占9.18%，“了解一點”占41.70%，“一點不了解”竟然占39.12%。顯然，在如此狀態下尋求中高職教育有效銜接，并達到協調發展，其難度可想而知。

（二）中高職經貿類專業課程設置與教學內容重復現象嚴重

高職院校的招生對象主要涉及中職學校畢業生與普通高中畢業生。因高職院校往往以普高畢業生為對象來設計教學計劃，以致專業對口的中職畢業生升入高職后，許多專業課程設置和教學內容明顯重復，不少專業重復率甚至超過60%。

筆者僅就經貿類會計專業教學計劃，將浙江某職業技術學院與其對口中職學校的課程設置與教學內容進行了比較（見表1）。

表1會計專業中、高職專業課程比較

專業課類型 高職課程 學時 中職課程 學時

專業

核心課程 基礎會計 90 基礎會計 120

財經法規與會計職業道德 30 會計職業道德 54

財務會計 136 企業財務會計 108

財務管理 68 財務管理 90

經濟法 68 財經法律法規 54

會計電算化 68 會計電算化 108

成本會計 68 財政金融基礎 54

審計 68 稅收基礎 72

稅收籌劃 68 成本會計 72

專門化

方向課程 中級財務會計 68 財務報告分析 36

外貿會計 68 經濟法 72

中級財務管理 68 審計基礎 90

證券投資分析 34 商品流通企業會計 54

財經應用文 36 財經應用文 54

會計電算化（供應鏈） 68

統計學 68

管理學實務 34

實訓類課程 手工實訓（珠算、點鈔） 54 點鈔、珠算 72

基礎會計模擬實訓 30 會計模擬實習 250

成本會計模擬實訓 30 會計基本技能 36

會計電算化實訓 30 會計頂崗實習 240

會計綜合模擬實訓 68

合計 1320

598

經比較，不難發現如下問題：第一，就開設課程而言，中職階段課程科目基本上出現在高職階段，并且高職開課數量遠遠多于中職；第二，就課程內容而言，高職課程內容基本上包含了中職課程內容。特別是《基礎會計》，內容重復竟然接近70%，甚至出現中、高職選用同一版本教材的現象；第三，就課時安排而言，同一門課程中職課時數明顯多于高職課時數。據問卷調查顯示，就讀高職的中職生普遍反映“專業課以前均學過，上課純屬炒現飯”，以致進入高職后不久“學習積極性明顯缺乏”，部分同學為此厭學、逃學或沉迷網絡游戲。與此同時，高職教師則反映“中職生比普高生難教”，師生關系有待改善。

（三）中職階段文化基礎課程薄弱，高職階段技能訓練低下重復

中職較為繁重的專業課教學，一定程度上影響甚至擠掉了文化基礎課程的教學內容，以致中職生升入高職繼續學習時，不少學生對文化基礎課的學習普遍感到“有困難”，特別是對《高等數學》、《大學英語》、《綜合英語》、《商務英語》等公共課、專業基礎課的學習，更是“深感壓力”。顯然，這既與當前中職學校存在的“重技能輕文化”、“重操作輕理論”的教學理念有直接關系，更反映出中、高職課程體系構建思想和原則的差異性，缺乏中高職教育一體化教學設計思想。

與此同時，在學生實踐訓練及專業技能培養方面，高職與中職理應體現出層次和內涵上的差異性。然而，實際情況是：一方面，中職經過較長時間的積累，在實踐教學方面已逐步形成了一套較為成熟、有效的做法，能較好地培養學生的動手操作能力；另一方面，高職教育因辦學歷史相對較短，并受普通高等教育的慣性作用影響，其開設專業實踐課程的數量和質量普遍達不到高職教育應有的內在要求。這樣，中職學生升入高職后，很多實踐訓練項目與中職相差不大，且存在定位低下、重復訓練等問題，甚至出現了高職與中職實踐技能課程的“倒掛”現象。

三、中高職經貿類專業課程銜接一體化設計思路

（一）明確中高職人才培養目標，構建以崗位能力為導向的中高職課程銜接體系

實現中高職經貿類課程的有效銜接，首當其沖的是要準確定位中高職人才培養目標。只有明確了培養目標，才能順利做好后續銜接工作?？傮w上看，高職教育與中職教育在培養目標、培養模式等方面既存有一致性，又體現出層次上的差異性。中職教育更多地強調“培養學生擁有一技之長”，其教育核心是“培養實用型、技能型、操作型人才”。相比較而言，高職目標定位應該更表現出“高層次性”，強調“培養應用型、管理型和高級技能型人才”，高職畢業生應比中職畢業生具有更深、更廣的專業理論基礎，更新更高的技術技能水平，以及更強更好的綜合素質及創新能力。

為此，實現中高職經貿類專業課程銜接，必須按照社會需要、職業崗位的相關要求，根據職業分類、職業標準，科學合理地確定技能型人才從初級到高級的職業能力標準和層級結構，構建出一個中高職整體職業教育人才培養體系，明確中職“培養技能型人才”和高職“培養高技能人才”的目標及其標準，努力避免中、高職培養目標所對應的職業能力水平與教育層次的重復和錯位。

（二）采用縱向與橫向相結合的中高職課程結構銜接模式

依據職業標準確定專業課程銜接的接口標準，是解決中高職經貿類專業課程銜接有效方法之一。為此，可采用縱向與橫向相結合的課程結構銜接模式。[3]

所謂縱向銜接，是指將中高職課程按縱向發展先后序列銜接起來，它強調課程內容銜接應按人的身心發展的階段性、學科知識及技能形成的邏輯性，依次實施教學。以會計專業《財務會計》課程為例，若以難易程度為依據，該課程內容大致可分為初級、中級和高級財務會計。其中，《初級財務會計》一般應在中職階段開設，《中級財務會計》則在高職階段開設為宜。這樣，中職課程內容的終點即是高職課程內容的起點，前后呼應，相得益彰。

所謂橫向銜接，是指將中高職課程的各種要素按橫向發展序列銜接起來。由于經貿類專業課程本身具有較大的關聯性，使得在開展中、高職銜接過程中要特別注意橫向銜接。以會計專業為例，專業核心課程《財務會計》僅僅“材料核算”這一知識點，其內容已十分繁雜，難度也較大，并且與《成本會計》部分內容重復。通過內容整合，《財務會計》可著重介紹“流通企業的庫存商品核算”，而《成本會計》則重點關注“材料部分內容”。這樣，可以較大程度地減少課程間的重復性。

根據目前情況，中高職課程銜接比較適合“縱橫相結合”的課程銜接模式。在設計中高職課程銜接路徑時，既要把握各課程的縱向發展關系，又要兼顧其橫向特點，達到“橫向擴展”與“縱向提高”的綜合效果。

(三)實行中高職互認學分制度，采用“平臺+模塊”的課程結構，實施分層教學

由于職業教育的培養對象具有多樣性，培養方向具有差異性，并特別強調對學生實踐技能的培養，因此，在中高職課程結構上宜采用“平臺+模塊”的模式，從而適應“厚基礎、寬口徑、重技能”的培養目標。其中，“平臺”是指由公共基礎課、大類基礎課組成的職業技能基礎平臺。 “基礎平臺”的學習能確保人才的基本規格與全面發展的共性要求。在“基礎平臺”之上，依據職業崗位能力，合理組合形成各種課程群，從而構建“職業模塊”。

根據這一設計理念，中高職一體化課程體系宏觀上可采用“工”字形結構，按照梯級縱深，依次分為專門化方向課程、專業核心技術課程、大類專業基礎課程和公共基礎課程等4個層次 (見圖1)。中職階段開設課程的類型包括公共基礎課1和2、大類基礎課1、專業核心課1、專門化方向課1，高職階段則開設公共基礎課3、專業核心課2、專門化方向課2。學生通過中職階段的學習，可獲取職業資格1；進入高職后再通過學習專門化方向課2，能獲得高一級別的職業資格2。

顯然，這種中高職一體化的“平臺＋模塊”的課程結構體現了“以中職為基礎、以高職為主導”、“分層遞進與分層教學”的辦學理念。[4]

圖1中高職課程銜接層次結構

與此同時，為確?！捌脚_+模塊”課程結構能真正實現，職業院校要逐步推行中、高職互通的學分制。不僅允許學生跨專業自由選課，還應建立學分互認制度，即中職生在中職階段取得的學業成績（含職業資格證書和技能等級證書），在高職階段應得到認可,并可抵充學分。這樣，不僅可以大大地提高中高職教學資源的利用率, 避免教學內容重疊，還有利于教學效益的提高以及學生綜合能力的提升。

參考文獻：

[1] 劉凌.試論中高職課程內容的銜接[J].職業技術教育，2007，(10).

[2] 張健.對中高職課程有機銜接的思考[J].教育與職業，2012，(1).

[3] 趙樺.中、高職會計專業課程體系銜接研究[D].浙江師范大學，2007.

篇2

關鍵詞： 城鄉居民收入差距； 城鄉非平衡競爭； 機會不均等

中圖分類號： F127 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）08-0017-02

改革開放以來，隨著市場經濟體制改革的深入，河北省城鄉收入差距問題日益嚴重，在統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村的大背景下，考察河北省城鄉收入差距變化及其影響因素，對統籌河北城鄉發展，構建和諧河北具有十分重要的意義。

一、河北城鄉居民收入差距的現狀

通常用城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入分別反映城鄉居民收入，根據最新統計數據，做出河北省城鄉收入比的變化軌跡，如圖1所示。從圖中我們可以看出河北省城鄉居民收入差距呈現如下特征：

（一）從總體趨勢看，城鄉收入差距偏大。從總體情況看，1978年以來河北省城鄉居民收入差距呈現不斷擴大趨勢。在絕對收入差距方面，城鄉收入差距從1978年的162元增加到2010年的10305元。2010年河北省城鎮居民家庭人均可支配收入達到16263元，而同期農村居民家庭人均純收入卻只有5958元，農村居民家庭人均純收入比城鎮居民的收入少了將近2/3。在相對收入差距方面，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比從1978年的2.42擴大到2010年的2.73。

（二）城鄉收入差距交替波動，且低于全國同期平均水平。從城鄉收入差距的動態變化情況來看，呈現縮小-擴大-再縮小-再擴大的交替波動發展態勢；從波動狀況來看，波幅較大，城鄉收入差距逐步擴大的時期大于逐步縮小的時期，且每次波動的波谷都高于上次波谷，波峰高于上次波峰，城鄉收入差距逐漸擴大。但與全國同期平均水平相比，河北省城鄉收入差距又相對較低，從等分時段數據來看（見表2），河北省城鄉收入差距（比值）與全國平均水平的差距逐期擴大，從1981～1985年的0.14擴大到2006～2010年的0.54。此外，從河北省城鄉收入差距交替波動的發展階段來看（見表3），也支持了這一結論。

（三）從農民純收入的來源看，工資性收入占比逐年增加。工資性收入反映農村住戶成員受雇于單位或個人，靠出賣勞動而獲得的收入。從統計數據來看，河北省農民收入的增長速度略高于全國同期平均水平，此外，工資性收入占農民純收入的比重逐年增長且高于全國同期平均水平，2010年工資性收入占農民純收入的比重為44.54%，高于全國41.07%的同期平均水平。工資性收入的持續穩定增長說明，在當前的戶籍制度下，進城農民工雖然實現了職業轉變，卻沒有完全實現空間遷移和身份認同，因此仍被劃為農村人口統計，也反映出戶籍制度嚴重阻礙了河北省的城市化進程。

二、河北省城鄉收入差距的原因分析

新古典增長理論認為競爭性市場具有自動趨同功能，因此，城鄉經濟發展與收入差距應伴隨市場化體制改革的推進和要素流動性的加強而趨于縮小，然而，上述分析表明，河北省城鄉收入差距變動的經驗事實恰恰相反。我們注意到，一方面，城市部門和農村部門出現了不同的市場化水平和競爭程度，生產要素在城鄉部門具有不同的產出效率，城鄉發展不平衡；另一方面，農村人口比重較大，農業比重偏高，農民總是處于弱勢地位，城鄉居民之間面臨不同的發展機會。

（一）城鄉非平衡競爭。市場作為生產要素配置的基礎性力量，是影響居民收入分配的重要因素，但由于市場經濟體制改革“重城市、輕農村”的非均衡性，河北省二元結構特征尤為突出，城鄉經濟存在著巨大差異。與全國平均水平相比，河北省產業結構水平偏低，第三產業發展嚴重滯后，工業內部以重化工業為主，且近年來重化工業呈加速發展趨勢，2010年河北省三次產業產值比重為12.6∶52.5∶34.9，產業結構明顯偏重。其中規模以上工業企業中，輕、重工業產值比重分別為19.9%和80.1%，重工業比重比2000年提高了5.3個百分點。農村人口比重較大，城市化率明顯偏低，2011年，河北省農村人口占總人口的56%，城市化率達44%，但低于全國49.95%的水平。

（二）機會不均等。由于歷史、體制、政策等原因，河北省城鄉之間機會不均等現象較為嚴重，農村整體的人力資本水平較低。以教育為例，教育就增加人的知識和技術存量來說是人力資本投入的主要方面，然而，城鄉分別采取兩種不同的資源配置制度，導致教育資源分配不平衡，城鄉辦學條件存在明顯差距，農村初中生均預算內教育事業費和公用經費均低于全國平均水平（劉山，2010）。城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農村中的教育和文化設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農村自己來負擔。不僅如此，由于經濟上的限制和文化素質上的制約，城鄉在公共產品供給方面也存在較大差距，農村的公共文化設施幾乎沒有，文化資源相當匱乏。

三、促進河北省城鄉收入差距收斂的對策

（一）加快和完善市場建設，推動市場化改革。衡量市場化程度的高低，不僅要看產品和要素是否通過市場來分配，還要看競爭規則是否透明、城鄉之間是否平衡競爭，因此要加快經濟體制改革，建立起城鄉公平競爭的市場機制。當前尤為重要的是盡快建立和健全包括資本、技術、勞動力等在內的城鄉統一的市場體系，逐步破除勞動力流動的各種制度，鼓勵生產要素流入農村。同時，公共財政投入要重點向農村傾斜，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。這樣，合法、合理的差距會進一步刺激和提高經濟增長的速度和質量，非法、不符合市場規則的收入差距會隨市場經濟的發育成熟而逐漸消除。

（二）推動城市化進程，大力發展城市經濟。作為農業大省，河北省農村人口比重較大，農村居民收入的增長極大地影響著河北省人均收入的總體增長，同時，城市化率較低，城市化進程滯后，在11個設區城市中，城市化和工業化程度較高、經濟發展水平較好的地區城鄉收入差距亦較小，因此，加快推動城市化進程，大力發展城市經濟對于縮小城鄉收入差距具有重要意義。

（三）調整產業結構，大力發展第三產業。錢納里等人的多國模型表明，在發展中國家的經濟結構轉換過程中，“工業就業的增加，遠遠低于農業就業的減少，因此，勞動力的轉移主要發生在農業和服務業之間”（張家俊，2010）。因此，大力發展第三產業對于轉移農村剩余勞動力，增加農民收入意義重大。充分考慮農村剩余勞動力資源優勢，推動產業結構調整，發展第三產業應作為城市產業發展的一項重要戰略選擇。

（四）推動機會均等。以提升人力資本為出發點，使市場主體機會均等，公平競爭，這是政府的責任，政府應為城鄉居民創造機會均等的發展環境。對于“人力資本成長的機會鏈條”，當前最重要的是教育、就業和社會保障等三個方面，國家應提供均等的受教育的權力和機會，盡可能實現勞動者自身素質初始條件均等化。

參考文獻：

[1] 韓文秀.中國居民收入差距研究綜述[J].經濟研究參考，2003，83.

[2] 何煉成.發展經濟學：中國經驗[M].高等教育出版社，2011.

[3] 于麗敏.對我國收入分配差距的初步分析[J].當代經濟研究，2002，9.

[4] 劉世錦.從改善民生到機會均等[N].中國經濟時報，2012-1-17.

篇3

關鍵詞：市政公用事業特許經營行業管理

Abstract:Along with our country market economy system reform unceasingly thorough，after joins WTO in particular，the request municipal administration public profession development must conform to the market economy system requirement，the deference marketability rule，accepts the competition and the challenge fairly.The municipal administration public utilities for a long time by do not adapt the modern market economy request extremely by the government managers under stateowned enterprise or the institution direct management aspect，the concrete manifestation in the urban construction fund short，the system ossifies，the management mechanism not not nimbly，the loss serious.Must change the present situation to have to persist the separating government administration from enterprise management principle，walks the marketability management path，the introduction competitive system，carries on the municipal administration public utilities authority and the right of management the effective peeling，unifies by the government department is responsible to implement the municipal administration public utilities administration.The break profession monopoly，to the investment multiplication，the operation marketability，the supervising and managing legalization direction develops gradually，separating government administration from enterprise management，politics separated pattern.

Keywords:Municipal administration public utilities Special permission management Profession management

市政公用事業是指城市的市政設施、燃氣熱力、供水節水、園林和環衛等行業，使城市經濟和社會發展的載體，它直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展，具有公用性、公益性、壟斷性、投資大等特性。近年來，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，尤其是加入WTO后，要求市政公用行業的發展必須符合市場經濟體制的要求，遵循市場化規則，公平接受競爭和挑戰。市政公用事業長期由政府主管下的國有企業或事業單位直接經營的局面以極不適應現代市場經濟的要求，具體表現在城市建設資金短缺、體制僵化、經營機制不靈活、虧損嚴重。要改變現狀就必須堅持政企分開的原則，走市場化經營的道路，引進競爭機制，將市政公用事業管理權與經營權進行有效剝離，由政府部門統一負責實施市政公用事業行政管理。

1.市政公用行業的市場化改革

1.1市場化的目標。實現市政公用行業的市場化，就是在政府的規劃和管制下，由政府所屬機構直接生產供給，向市場上各種所有制主體生產和供給的轉變過程。積極穩妥地加快市政公用事業向市場化進程，引進競爭機制，建立政府特許經營制度，促進市政公用事業發展，為全面建設小康社會和城鎮化發展提供必要條件，是城市市政公用事業改革的目標。

1.2推進市場化改革的相關政策。建設部于2002年了《關于加快城市市政公用行業市場化進程的意見》，其主要內容包括：全面開放市政公用行業建設投資、經營、作業市場、準許國內外各種資本參與市政公用設施建設，各地的企業可以跨地區、跨行業參與市政公用企業的經營；建立市政公用行業特許經營制度，政府通過合同協議或其他方式明確政府與獲得特許權的企業之間的權利和義務；轉變政府管理方式，市政行業管理部門從直接管理轉換為宏觀管理，從管行業轉變為管市場；從對企業負責轉變為對公眾負責，對社會負責，有力地推動了市政公用行業發展。

為進一步加快推進市政公用事業市場化，規范市政公用特許經營活動，加強市場監管，保障社會公共利益，促進市政公用事業健康發展，建設部于2004年實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》，它明確市政公用行業實行特許經營的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關系社會公眾利益和涉及有關公共資源配置的行業，明確了特許經營有關各方的權利、責任以及市場準入和退出、招標投標、中期評估、監督檢查、臨時接管、公眾參與等一系列制度。

2.市政公用行業的特許經營制度

建立市政公用事業特許經營制度關系到市政公用行業市場化的順利進行，關系到市政公用事業的健康穩定發展以及維護公眾利益。要遵循公開、公平、公正和公共利益優先的原則，采取招標等方式，通過市場競爭機制來選擇投資者或經營者。

2.1特許經營的核心和實質。市政公用事業特許經營是指政府通過特定的程序，授予企業在一定時間和范圍內對某項市政公用產品和服務進行經營的權利，并以協議的方式，界定政府與被授予經營權的企業雙方的權利、責任和義務。市政公用事業實行特許經營制度，不但可以利用民資彌補政府資源的不足，幫助政府發展基礎設施，分擔一些本來由政府承擔的風險，而且有利于打破政府壟斷及國有企業政企不分的弊端，改善政府形象，改進公共服務的質量，減少社會沖突促進社會長期穩定發展。政府實施特許經營的實質意義在于用政府的“有形之手”控制、彌補市場的“無形之手”所造成的“市場失靈”，避免市場的無序競爭。

2.2特許經營的運作模式。市政公用事業特許經營模式有多種形式，根據特許經營權取得企業在特許經營權下承擔的責任和風險可以分為兩大類：一是特許經營權取得人承擔投資和經營的雙重責任和風險；二是特許經營權取得人僅承擔經營風險。

第一類特許經營的主要特征是：投資和經營的責任及風險均由特許經營權取得人承擔，特許經營權取得人負責與投資相關的資金籌集，從政府或直接從最終用戶取得經營收入。較為典型的是BTO模式，即建設——經營——轉讓，是適應于基礎建設的投資融資方式。其具體操作過程是：項目所在地政府授予投資建設項目的公司一定期限的特許經營權，在約定的期限內經營管理，并通過項目經營收入償還債務和獲取投資回報，約定期滿后，項目設施無償轉讓給所在地政府。我市利用BTO方式建設的污水處理廠總投資1億元，現已進入正常運行階段。這樣既彌補了政府投資基礎產業發展中的資金缺口，同時也帶來了先進的設計、生產技術和項目管理經驗。

第二類特許經營的主要特征是：設施投資的資金由政府負責、政府享有資產的所有權，政府將特定的市政資產在一定時間內委托給特許權取得人進行經營，特許權取得人獲取的管理費或直接從最終用戶收取費用。

3.市政公用行業的政府監管

由于城市市政行業的公用性、公益性和自然壟斷性的特點，在推進市場化進程中，一方面要解除或放松管理，以引入競爭，另一方面必須加強政府監管，以確保社會公眾利益和公眾安全。從2005年起，《青島市市政公用基礎設施特許經營管理暫行規定》將正式實施，這項規定將使我市市政公用事業在打破壟斷、引入社會資本、實行特許經營同時，確保公用事業在行政主管部門的監管下，服務高質量、價格不失控。

3.1監管的目的。政府通過監管一方面確保了被監管企業的投資或管理回報率，為市政公用事業建立穩定的經濟環境；另一方面通過完善市場規則，規范市場行為，維護好公眾利益，保證市政公用行業市場化的健康發展。

3.2監管的主要內容。

3.2.1政府按照特許經營協議的規定，加強對專營權的監管。取得市政公用事業特許經營權后，就意味著其在特定區域、特定內容及范圍內擁有專營權，政府既要保護企業的合法利益，鼓勵長期投資行為，降低投資者風險，避免重復建設和社會資源的浪費，又要監督企業履行法定義務和協議規定的義務，承擔規定的公共服務責任。

3.2.2對市政公用事業產品和服務價格進行監管。市政公用產品和服務價格一般由物價部門根據行業平均成本兼顧企業合理利潤的原則予以核定。價格監管一方面要有利于形成企業降本增效的價格機制，保障公眾利益，避免由于壟斷經營而帶來的高商業利潤，另一方面要考慮投資的合理回報，促進企業的可持續發展。

3.2.3對產品、服務、安全等標準方面的監管。市政公用行業具有服務大眾的特性，行業監管要使企業達到規定的產品和服務質量標準的同時，不斷提高服務水平，同時，市政公用事業涉及公共利益和公共安全，特別是在目前的形勢下，公共設施的安全影響到整個社會的運轉，影響到老百姓的生活，監管機構要監督企業嚴格執行國家安全生產法規和行業安全生產標準規范，保證公共領域產品提供的可持續性。

篇4

關鍵詞：自貢一小時經濟圈；目標；模式；規則

據分析，中國經濟發展的加速度來源于穩定和諧的社會環境，改革開放等戰略方針的正確導向和制度保障，長江角、珠三角、環渤海、成渝等4個經濟區和眾多中心城市經濟圈的強大推動力和航母作用。事實證明，發展城市經濟與構建區域經濟是中國經濟發展的最佳路徑和模式，因此，川南5市應與時俱進，在發展城市經濟的同時積極組建川南城市群，構建川南經濟區――自貢一小時經濟圈。

一、自貢一小時經濟圈的總體目標

自貢一小時經濟圈是以自貢為中心，一小時左右交通里程為半徑組合的城市群，涵蓋自貢、內江、瀘州、宜賓和樂山5個城市及其轄區，發展的目標為：第一，區域目標。聯合川南五市組成城市群，集合優勢，密切合作，統一發展，合理分工，協調運作，構建區域經濟體系。第二，城市目標。川南五市按照經濟圈的戰略目標和規劃著力發展城市經濟，調整產業結構，開辟經濟園區，加快城市化建設，統籌城鄉平衡，優化人居與投資環境，構建城市經濟圈，提升城市經濟的競爭力。第三，產業目標。整合川南5市產業結構，集合同類產業，優化強勢產業，開發資源與技術優勢產業；連結上下游產業，組建產業集群，開辟產業基地及生產園區；自主創新技術與產品，提高產品的科技含量，實施品牌戰略，創建產業、企業、產品的知名品牌族；構建產業產品市場，加速資本、技術和產品的市場流轉；培育川南產業結構特色和優勢競爭力。第四，科技目標。整合川南科技資源，統一規劃，統一管理，專業歸類，聚集力量，交流互補，綜合利用，共同研發，自主創新，創立知識產權，提高區域經濟核心競爭力；培育新型的科技人員，鑄造強力的科技隊伍；推動科技向生產力轉化，提升區域經濟的科技水平。第五，經濟目標。融合川南5市經濟，統一規劃土地資源，地域分工，梯度發展，構建工業、農業和商業區位；調整三產業結構，工業為主導，產品為中心，效應為目標，提高產業貢獻力；協調消費、投資和出口“三駕馬車”的作用；強化內需力培育，降低區域經濟對外依存度；發展循環經濟，構建生態經濟；統籌城鄉發展，平衡各種經濟關系，打造區域品牌。第六，環境目標。強化川南5市城鄉基礎設施建設，注重環境保護，維護生態平衡；確立法制治理機制，完善社會保障體系，促進社會和諧穩定；倡導文化文明，提高國民素質；構建花園城市和田園區域，構建居住與投資環境，提升“引得來、留得住，能發展”的區域吸聚力。

二、自貢一小時經濟圈的基本模式

（一）一核四星式區位結構

以自貢為區域核心城市，內江、瀘州、宜賓和樂山四市為衛星城市，環繞四周構建成橢圓形經濟圈，5個城市作為經濟圈區位節點，形成圈層式、一體化的區位結構體系（見圖1）。

（二）點-軸式空間結構

點就是城市，軸就是公路、鐵路或水路。內宜高速公路連結內江、自貢和宜賓三市，瀘樂高速公路連結瀘州、自貢和樂山3市，兩條對角線交叉穿越區域中心構成經濟圈的中軸線；成渝內隆段――隆納高速公路連結內江和瀘州兩市；樂宜高速公路連結樂山和宜賓兩市；宜瀘高速公路連結宜賓與瀘州兩市；擬建內樂高速公路連結內江與樂山兩市，環繞區域四周構成經濟圈的圈軸線，形成橢圓形的點軸線空間結構。另外，區域內的岷江-長江連結樂山、宜賓和瀘州3市，沱江連結內江、自貢和瀘州3市構成經濟圈內倒“T”形輔助軸線。

（三）蛛網式框架結構

經濟圈內主、圈軸線是域內公路的主要網線、國、省、市、縣和鄉5級公路串聯域內所有城鎮，像蜘蛛網一樣把經濟圈內的城市和鄉村編成一體，形成經濟圈的蛛網式框架結構。

（四）圈層式城市結構

市是區縣的中心，區縣是鄉鎮的中心，鄉鎮又是村組的中心，逐級具有層級關系。如自貢以自流井、貢井、大安3區構成自貢城市第一層級，以沿灘區、榮縣和富順兩縣構成城市第二層級，各區縣如貢井所轄建設鎮、長土鎮、榮邊鎮和艾葉鎮構成城市第三層級，形成自貢層級式的城市結構圈。川南其他4市同樣如此。這樣川南5市就形成了5個多層級的城市結構圈。通過上述4種模式的整合，構成一核四星圈層式的“都市圈”和點―軸式的“城市連綿帶”，形成“點-帶-圈”的開發規律及其結構狀態。根據世界權威機構研究，“三種狀態對經濟的刺激作用呈等比級數1∶3∶9增加”?？梢?，自貢一小時經濟圈在模式選擇上的價值意義。

（五）聚集式產業結構

川南5市產業種類齊全，支柱產業突出，并且具有同質性的特點。按照產業聚集理論，集合同類產業構建“鉆石型”產業集群，并在組織形式上集團化，構建如鹽化工集團、機械制造集團、礦業集團、酒業集團、旅游集團、農業集團、教育集團和科技集團等專業化的產業集團，形成“以大企業為龍頭、小企業為網絡”的集群式發展模式。在產業集群化的基礎上，逐步形成產業復合生態系統，形成生態農業、生態工業、生態旅游業、生態服務業等。在產業聚集中收縮上下游產業，集中產業區位安排，形成產業園區，開展基地化生產，如自貢的板倉工業集中區和國家新材料產業化基地等，進而構建產業園區聯合體，開展一體化經營。

（六）主體化功能結構

城市主體功能表現為對周邊地區與經濟的主導作用，自貢作為區域核心城市應當培育和凸顯技術、信息、集散、管理、服務和創新6大中心功能，發揮對川南其他4市經濟的引導作用。內江、瀘州、宜賓和樂山4市作為區域中心城市的主體功能，一是發展城市經濟促進區域經濟的發展；二是發揮次級“六大中心功能”，引導轄區經濟發展。產業主體功能則表現為產業優勢與引導作用，如自貢產業在鹽化工、新材料和科教等產業方面具有比較優勢；瀘州和宜賓在酒業上占有絕對優勢；宜賓和樂山在旅游業方面具有強勁優勢等。因此，川南5市凸顯各自的產業優勢，強化優勢產業的引導作用和影響力。在強化主體功能中要兼顧主體功能和輔助功能的有機結合，形成主體功能突出、功能錯位分布的區域經濟功能結構，促進人與地域的同步繁榮。

（七）均衡的制度平臺

川南5市由于過去行政獨立和利益自我等因素的影響，在制度上客觀存在不均衡與壁壘現象，因此，要打破城市制度壁壘，通過“干預”途徑和“強制性”與“誘致性”相結合的方法，在社會、政治、經濟（包括財政稅收、貨幣金融等）、生態、文化等方面建立均衡的城市制度結構，形成均衡的區域制度體系，發揮協調一致的“政策工具”作用。

（八）共享式活動平臺

在城市經營活動中，要消除城市經營中的封隔壁壘和無序競爭，形成協調一致，互惠互利、共同發展的區域經營活動。經營城市主體，包括政府、企業和市民要從區域整體利益出發協調城市經營活動，經營城市客體，即城市資產要確立互享、共用機制，在經營活動上協調同步，經營市場上共有并進，經營效益上互惠共享，形成經濟圈共享式的活動平臺。

（九）內外兼修的發展態勢

經濟圈經濟態勢的構成分為城市經濟與經濟圈經濟，經濟圈內經濟和經濟圈外經濟，因此，川南5市在利用自身資源發展城市和區域經濟的同時，要通過招商引資，引進外部經濟，充實域內市場；通過對外投資，形成外部經濟，構建域外市場，“內外兼修”，以自身為主，承接亟需的“外來產業轉移和開展對外合作”，形成全面開發、全方位發展的經濟態勢。

（十）可持續發展的長效機制

百年人，建千年城。自貢一小時經濟圈的發展應當定位在百年不敗，千年不衰的長遠目標之上。因此，經濟圈在戰略選擇、土地利用、資源開發、產業布局、生態環境、城市建設、區域建設和制度設計等方面要從可持續發展的角度去設計與執行，建立可持續發展的長效機制。

三、自貢一小時經濟圈的運行規則

（一）組織落實，構建機制

省委省政府牽頭，自貢領頭聯合川南五市組建自貢一小時經濟圈發展委員會，全面負責經濟圈的規劃、構建、運營和管理工作。

（二）規劃落實，引領發展

在理論研究和實踐考證的基礎上，對自貢一小時經濟圈的模式、模型、制度和目標等進行全面設計與規劃。設計要合理，規劃要科學，宏觀明晰，微觀具體，公眾認可，切實可行，用規劃引領經濟圈全面、正確、有序、有效地發展。

（三）打破壁壘，生成一體

川南5市按照經濟圈規劃，打破行政壁壘，撤除制度隔柵，消除心理障礙，真誠聯合，共同發展，推進區域一體化。

（四）三條戰線，全面出擊

構建自貢一小時經濟圈關聯川南五市的各級政府、所有企業和全體市民，因此，要在政府、企業和市民3條戰線上按照其自身的社會職能開展基礎性的合作，三線出擊，匯集一體，形成協調運作、全面發展的自貢一小時經濟圈發展格局。

（五）四個層面，全面展開

自貢一小時經濟圈的活動涉及到圈內、省內、國內和國際4個層面的關聯對象，因此，要在這4個層面，全面展開，同步運行，協調運作，促進自貢一小時經濟圈高效、快速地發展。

（六）制度保障，促進發展

根據國際國內新經濟區開發中制度決定成敗的經驗，切實加強自貢一小時經濟圈的制度建設，形成經濟圈的社會保障系統。一是構建制度體系，其中包括：中央和省委省政府的支持性制度；經濟圈的設計制度；川南5市“合拍”性調整的城市制度。二是完善經濟圈的制度內涵，包括社會、政治、經濟、生態和文化等方面，從而形成自貢一小時經濟圈的制度范疇，促進和保障經濟圈的運行和發展。

（七）激勵機制，長效發展

構建自貢一小時經濟圈既是一項行政工作，又是一項重要的經濟工作。因此，要把激勵機制納入經濟制度范疇，通過激勵的手段推動工作開展，對經濟圈建設中的相關組織、人員和工作實行目標責任制，進行績效考核，獎罰結合，優勝劣汰，從而調動組織和工作人員的積極性，保證各項任務的順利完成，促進經濟圈的各項工作高效運行，保障經濟圈經濟的持續、快速發展。

目前，自貢一小時經濟圈還處于戰略探索階段，除了在理論上論證和實踐中考證外，最重要的是設計一個相對可行的經濟圈模式與規劃方案。

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篇5

一、銀行商業化改革與農戶資金需求高度分散之間的矛盾

在堅持市場化取向的改革進程中，銀行的商業化體制改革要求銀行完全按照市場經濟的運行機制來判斷其經營行為，從金融部門看這當然無可厚非。但從中國農村發展的需求看則應該另外評價。因為，商業化的正規金融機構是不可能適應農戶由于高度分散并且兼業經營而提出的資金信用需求的，商業銀行和小農經濟這兩方面的對接有問題。我認為，農戶經營高度化分散是其根本特點，銀行的商業化改革也確實要求其追逐利潤，規避風險。所以，銀行和農戶任何一方都沒有對錯之分。

目前的問題是，農村資金的短缺使之成為極度稀缺要素，嚴重制約了農村經濟的發展。主要問題不是農戶資金需求不足，也不是政府不想加大農業資金投入，而是市場化取向的銀行商業化改革的必然結果要求其退出農業。

農戶的資金需求一般具有分散、小額化、周期長、風險高、不易監督的特點，銀行如對其貸款，利潤比較低。而任何銀行所追求的利潤只能來源于相對有規模效益的貸款。因此，這就導致了資金的需求和供給兩方面不對稱。不對稱的根本原因在于信息不對稱---銀行沒有辦法了解農戶的貸款需求，農戶也不可能拿出詳盡的貸款報告給銀行，不可能走目前的金融程序向銀行申請貸款。此外，農戶沒有資產抵押條件，即使可以用土地抵押，銀行也難以收回這種隱含農民社會保障的抵押品。實際上如果不使用特殊的或暴力的手段，就連高利貸者也難以收回農戶借款時的抵押品。

從近幾年對農戶的整體調查情況來看，農戶的存款增長幅度大于其貸款增長幅度，因此有大量資金從農村流出也是一個必然的趨勢。表面形式就是農業銀行以及農村信用社吸納農村的資金有所增加，銀行給農戶的貸款卻是減少的。農民的信用需求能夠從銀行和信用社得到滿足的只占到24%，連1/4都不到，這就證明了我們剛才的假設：市場化導向的銀行商業化改革的必然結果是其退出農村信用領域，銀行的資金供給與農戶高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產性需求混合在一起的、小額的、周期長的、風險高的、監督不易的資金需求之間信息不對稱、體制不對稱，其嚴重結果是導致農村資金要素匱乏。

作為龍頭要素和最具組織作用的要素---資金，它如果退出農業，就會導致任何力圖加大農業投入的政策措施都不能落實，增加農民收入的良好愿望只能落空。這就會引出一個問題：在整個國家堅持市場化改革取向的同時，農業經濟無法實現市場經濟。這怎么來解釋：市場這只看不見的手，它調控的是什么？它是在邊際收益遞減的規律作用之下調控那些遞減的要素，使那些邊際收益可能遞增的要素替代那些邊際收益遞減的要素。

那么什么要素的邊際收益是遞減的呢？很明顯，是勞動力要素，而資金要素是過度稀缺的。因此就必然會產生這樣一種現象：在農村搞高利貸是最賺錢的。資金要素的邊際效益是上漲的，但由于銀行資金供給與農戶資金需求之間的矛盾，資金沒法通過國家金融部門進入農村，因此農村成為資金要素過度稀缺的一個領域。土地要素也不能增加，因為它是人均占有的，而且由于土地承擔農民的社會保障，所以土地要素的流轉比例低。因此，盡管勞動力要素的邊際效益降為零，甚至是負值，它也當然不能被替代。

因此，我們說，用市場這只看不見的手來自發調控資源，在農業生產領域很難發揮作用，用市場這只看不見的手來調控農業結構更有可能會出問題。當我們的政策取向是建立在這樣一個基本思路上的時候，農業、農村經濟所遇到的困難與這種政策取向的善良愿望之間似乎就出現了不相一致。

二、中國的農村經濟問題不能靠外資來解決

九十年代后期城市經濟的發展在一定程度上是靠外資不斷增加來維持的。

那么，農業經濟的發展能不能靠外資呢？我的回答是不可能。因為，外資是不會投向高度分散的、自給自足和半自給自足的、生活性需求與生產性需求混合在一起的、小規模的、周期長的、風險高的農業經濟的。因此可以說，既不能按照城市經濟發展的思路來解決農民、農村和農業問題，也不能靠外部市場來解決農業和農村經濟問題。

簡單地強調用市場化的路子來調整農業結構可能走不通，因為單純開展“農業”的結構調整已經走到頭了，九十年代中期以來的兩次大幅度提高糧食收購價格，導致農業主產品的成本在“天花板”價格（國際價格）之上，此后小農經濟條件下唯一能夠維持農業簡單再生產的內在機制，是農民在家庭經營內部自己把勞動力的收益降為零，甚至是負值。在這種情況下，對農業的一切政策設計，包括政府對農民直接進行補貼，其效果都不可能明顯。

三、農村政策研究應該體現“實踐是檢驗真理的唯一標準”

從以往的經驗看，一方面我們認識到，市場化的制度最早是在中國農村經濟體制改革中被借鑒的，那時候的城市仍然在維持計劃經濟；并且由于政府對農村采取休養生息的讓步政策，放開了對農民的人身控制，因此，農村的市場經濟制度并不是被設計好、被推行下去的，實際上是農民作為利益主體的條件下，自發地與農村傳統制度結合，才發揮了市場的作用。

另一方面，后來農村發展面臨困境的重要原因之一，則與城市改革從原來的國家計劃經濟體制轉變為部門壟斷體制、以及在國家大規模對外開放進程中部門壟斷與國際資本結合有關。這顯然已經導致農村經濟外部環境發生根本改變。以往的教訓表明，再單純地強調農業的市場化改革解決不了農村經濟的復雜矛盾。如果政府真的想扶持農業，必須從國家安定團結的大局出發，放開某些壟斷領域，讓農民合作經濟參與進來。

四、農村經濟發展對策的深入討論

第一，中國農村是典型的小農經濟，必須用適宜小農經濟的思路來解決農業問題。

首先要看到，我國的小農經濟中，以種植業為主的農業，其投入產出比下降為負值其實是個必然的過程。要想有針對性地進行理論創新和體制創新，就不能照搬西方，而東亞小農經濟社會模式的基本政策安排---日韓臺模式---是更值得我們借鑒的。日韓臺模式的主要特點就是對農民合作社采取特殊政策放開農業外部規模經營。因為純粹的農業生產沒有規模效益，政府對農民進行補貼又由于交易費用太高而不可能補到每個單一的農民頭上，因此，只能靠農業外部規模來補充農業內部收益下降的損失，政府只能是放開與農業相關的領域，讓農民合作經濟進入。與農業相關的這些領域包括：農村信用、保險、生產資料購銷、農產品的加工，以及農副產品的批發等。所有這些農業生產外部經營領域都能形成規模、產生利潤，而唯獨種植業產生不了利潤。外部合作經營所產生的收益必須通過合作社內部收益分配補貼到種植業上去，否則東亞小農經濟從事的農業就很難持續下去。

其次是政府對農業的投入要針對那些有組織的合作社，而不是直接投給農戶。這還是由于政府與單個農戶的交易成本過高。近年來提出的糧食流通體制改革、稅費改革等政策都是以為政府可以與9億農民進行直接交易，其實50年的經驗教訓證明這是做不到的。政府能做的是，對農村的投入和補貼不是用于部門或者部門下設的企業，而是直接用于農村基層合作經濟組織。比如，政府對合作社的農產品加工項目投入，政府投入可以計股（政府股權甚至可以占到50%以上，保證政府投入的資金不被私人占有），但不能拿回收益。政府股權收益只能通過合作社內部分配用于農業生產補貼和農村公益事業開支。

不過，即使我們采納了日韓臺的合作經濟模式，也僅僅意味著我們其實將小農經濟條件下必然不斷推高的農業生產成本消化在其他涉農行業領域返還的利潤之中，而這并沒有解決農業規模不足的根本問題（美國勞均土地面積為800多畝，中國僅為4畝多，相差200倍），中國的農業依然無法與國際上的規模農業去抗爭。版權所有

第二，現在必須盡快啟動城市化，否則就很難解決農村經濟結構調整問題，也難以帶動國民經濟整個一盤棋的發展。

這已經是被政策理論界自從八十年代中期以來談了15年的老話題。按說已經沒有再討論的必要，當務之急似乎只是如何操作的問題。但是，如果站在新世紀的門檻上“放眼全球”，如果考慮到21世紀中國所面臨的國際環境，我所做過的關于加快農村城市化一切分析，就變得幾乎沒有意義。因為進一步的分析是，如果按照1998年年底中央經濟工作會議所定義的將來在21世紀的國際垂直分工體系中，中國所能夠扮演的，只能是以廉價原材料和勞動力生產最低價格的一般制成品的角色的話，其結果可能要求我們只能象當年搞工業化的資本積累那樣維持城鄉二元結構，才能保證勞動力的低成本，否則追求高增長的中國經濟就走不下去了。

篇6

關鍵詞:社會公正;制度;政策;人力資本;

家庭

類社會的發展是一個從片面的不協調性向全面的協調性進化的一個逐步實現的過程。人類社會活動系統中的政治、經濟、文化領域相互促進、彼此協調的發展是社會全面進步、整體發展的基礎。為了確保社會發展的基本宗旨的實現,為了消除社會中實際存在的不公正的現象,為了提升整個社會的發展水準,我們需要的不僅僅是公正的理念,更需要實實在在的公平行動。社會公正的缺失特別是由此引起的不公的分配結果勢必挫傷社會弱勢群體的心理承受能力,激起弱勢群體對社會政策甚至是社會制度的強烈不滿和抵觸,這種具有傳遞性的不滿情緒會增加社會的不穩定因素,導致潛在的社會不安定;社會各個階層之間的和諧、諒解以及合作是保障社會安全運行的必不可少的條件,一個社會的全面健康和諧的發展必然少不了社會各個階層的通力合作,保障社會成員的基本權利和基本的人格尊嚴,提升社會的公正程度,才能從根本上緩解社會各個階層之間的隔閡、沖突、誤解以及不信任,消除潛在的社會不穩定因素,同時增強解決已經出現的社會問題的能力,可以說社會公正是人類世代追求的“基本善”,是內在于社會發展中的一個基本的價值目標。

一、制度政策因素

浙江省國有經濟在傳統計劃經濟體制下的先天不足,在經濟體制改革的浪潮中反而成為了一種有利于集體、個體、私營以及其它多種經濟成分充分發展的優勢,實際上就避免了許多國有經濟和其它成分經濟在發展過程中的沖突,從而形成一種非“式”的多種經濟成分的共同存在和發展的模式,這種遍地開花式的經濟發展可以稱得上式浙江經濟發展模式的一個特點,也就是這一特點對于社會成員來說,不僅可以保有傳統計劃經濟體制下合理的收入渠道,而且可以拓展傳統計劃經濟體制下不能實現的多種收入渠道,這種基于體制改革而形成的并最終能夠幾乎支配社會公正所有領域的收入分配的多種渠道主要包括:按勞動或者要素的主要渠道,道義援的非主觀努力的次級渠道,不可預期和風險性的三級渠道,權力支配性的隱蔽性收入渠道以及違法暴富性的少數人的收入渠道。由此看來,在向現代市場經濟體制轉變的過程中,這種發生在經濟成分方面的能夠帶來收入渠道多重化的變革,將會在經濟體制轉變的不同的階段對于社會公正的不同領域產生不同的影響。在從單一化到多重化的轉變的初級階段,收入分配將會由于多種渠道的影響而更加不公平,這是非常顯而易見的,但是隨著體制改革的進展,這種影響會由于收入渠道的自身多元化而逐漸減弱,最終會有利于社會公正的在收入分配領域的公平實現。

浙江民營經濟的大規模發展成為沖擊原本存在的總體經濟結構的強勁有力的因素,浙江民營經濟戶數已經由1995年的71556戶,增加到了2000、2002和2003的178771、247287和302136戶,這種高幅度的增長伴隨著民營經濟提供就業崗位由1995年的1053253個,增加到2000、2002和2003年的3004728、4040209和4839964個,而且,浙江的知名民營企業數目更是在迅速增加,如果從全國的角度來看,據前不久的全國民營企業100強排名中浙江企業占據了半壁江山,浙江省這種民營經濟相對于國有經濟的強大的發展勢頭不僅表現在城市,而且還體現在農村,本來上個世紀80年代的城市經濟改革,農村價格改革和的推行,特別是,農村土地承包,以及農村勞動力的流動對于收入分配和社會公正應當有緩解的作用,但是,城鎮和農村居民以基尼系數計算的收入分配變得更加不公平,更加合理的解釋是民營經濟的突出發展從不同的社會成員階層和不同的具體領域加劇了不平等,而且,由于傳統體制的原有政策在相當長時期內具有較強的“慣性”,特別是對農產品的低價收購政策,對農業農民的一種“剝奪”式的工農產品的剪刀差,不僅沒有補貼還要征收稅收的農業政策,對城市居民的各種福利性補貼政策以及把農民和城市市民分割開的戶籍制度在近期還不可能完全消失,并被新的有利于實現社會公正的各種制度取代,可以看出,由于經濟結構的變動和傳統政策的雙重影響下,浙江省的社會公正狀況特別是收入分配領域,在現階段,至少從作者計算的基尼系數的情況看來,變得越來越不公平。

二、人力資本

現代人力資本理論是通過對經濟增長剩余的解釋而發展起來的,但是,發展經濟學關于發展中國家收入的個人分配性質及收益增長的研究表明,人力資本是較好的理解經濟報酬分配的工具,教育和培訓等人力資本方面的投資是個人財富和收入分配的主要的決定因素。人力資本理論的主要開創者和代表人物之一1979年諾貝爾經濟學獎獲得者――T.W.舒爾茨指出人們通過自我投資形成特定的人力資本,正是自由人得以增進福利的一條正途,在每個個體身上體現為個人知識、技能、經歷、經驗和勞動熟練程度的提高,在貨幣形態上表現為提高人口質量和提高勞動者時間價值的各項開支,并進一步細分為醫療保健、在職培訓、正式教育成人學習項目和就業遷移等,對各項資本的形成,特別是教育資本的構成,計量方法以及存在的問題進行了大量的理論和實證研究,論述了經濟發展過程中人力資本投資收益率于物資資本收益率的差異問題以及人力資本的增長對于個人收入均等化的積極和消極影響。加里•貝克爾則是這一領域后續研究得以開展的關鍵學者,他把不斷涌現的經驗觀察系統地組織起來,圍繞著比較各項活動的收益流量的貼現值計算投資的收益率,他認為,合理行為的追求將會使得投資達到邊際收益率等于資金的機會成本,他對正規教育和在職培訓在人力資本形成中的地位作用以及收益率計量進行了理論和經驗的分析,深入分析了教育培訓的支出和收入,年齡-收入曲線,收益率計算方法以及企業、職工和學生等主體的人力資本的投資決策行為,特別是,他對家庭在人力資本形成中的地位作用以及家庭的人力資本投資問題進行了經典的理論分析和實證研究,由于資本投資市場資源的稀缺性,人力資本并不是無償獲得的決定了人力資本的供給曲線具有正的斜率,他的收入公式為:,其中E代表收入,c為投資成本, 為人力資本投資的平均收益率。

三、家庭因素

社會公正不僅僅是涉及到個人的問題,同時也是牽涉到家庭的問題,正如個人會遇到不同的機會并根據一定的原則做出適合于自己的決定一樣,家庭也會面臨著眾多的情形并且也要依據一定的原則做出相應的合理的反應,但是,家庭的決策會更加復雜,主要原因是家庭決策是綜合考慮了各種因素之后的一個結果,影響家庭決策的因素主要包括:進入或者退出勞動力市場,子女的撫養以及接受多少教育。

假設一個經濟系統中生活的人們的一生可以劃分為童年、成年和老年三個時期,也就是時間T∈(0,∞),人們重要的決策在成年期內完成,那么,人們的效用函數可以表示為:ln(ct)+βln(dt+1)+γln(ntht+1),其中ct為成年時期的消費,dt+1為老年時期的消費,nt為子女的數量,ht+1為子女的人力資本,參數β>0代表人們的心理貼現率,參數γ>0表示人們的利他因素。同時,撫養一個子女將會占用成年時期的部分用ф∈(0,1)表示,那么,我們可以得到成年時期的約束條件為:①, 其中st表示每個子女的教育年限,wt單位人力資本的工資,并且假定教師的平均人力資本等于全體社會成員的平均人力資本,所以,每個子女的教育費用是,②考慮到利率因素Rt+1,那么,老年時期的預算約束條件為:dt+1=Rt+1st,③子女的人力資本ht+1取決于父母的人力資本ht,平均人力資本以及教育因素et,,其中參數τ∈[0,1]表示人力資本在家庭內部的遺傳系數,k∈[0,1 - τ]代表教育的質量影響因素,同時Bt以下面的速率變化,Bt=B(1+ρ)(1-τ-k)t并且滿足,B,θ>0以及η∈(0,1),④定義表示家庭相對于平均人力資本的比例,那么,一階條件下,,以及,由于xt表示家庭人力資本的相對數,所以,富裕家庭的人力資本相對數xt∞和貧困家庭人力資本相對數xt0的條件下,子女數量的比例為:。

可以看出富裕家庭和貧困家庭相比子女數量較少,同時子女接受的教育較多,同時在物資生活、精神生活以及遺傳方面都有巨大的優越性,有關父母和子女經濟地位關系問題,美國經濟學家Blau和Duncan早在1967年就通過統計工具進行了研究,他們發現子女成年后的經濟地位與其父母的經濟地位僅僅存在著非常弱的相關性,也就是認為市場機制是可以自動實現公平的,特別是1986年,Becker和Tomes的研究結果表明父母和子女在收入方面的相關系數的平均數只是0.15,緊接著1988年,Becker在就任美國經濟學會會長職務時,發表演說,“低收入和高收入一樣并不是簡單地從父母到子女的傳遞問題?！蓖瑫r也有經濟學家,例如:Bowles,Atkinson,Maynard,Trinder,Solon和Zimmerman認為代際之間的收入相關系數被低估了,主要是由于計量的誤差和在調查時被調查對象自我回憶有關父母對自己收入影響的有意識的縮小,他們研究結果是Becker和Tomes的研究結果的三倍,也就是0.45,這樣的結果說明稟賦的分配具有極強的相關性,即使一開始分配比較公平,那么隨著代際之間不公平的傳遞,最終將會是差距越來越大。

四、改善社會公正的建議

社會公正是人類文化中帶有終極意義的一個基本命題,它的重要意義在于它是根植于人們心目中的一種基本的制度性的理想,成為人們世世代代追求的目標,更為重要的是它有助于人們在現實中尋找更加合理的生活追求。要營造一個高效并且公正的社會,僅僅依靠個體的努力是不夠的,政府必須從對全體社會成員負責的角度出發,維護社會公正的理念和準則,保障社會公正體系中各領域內容的之間的協調和具體實施,并且積極創造一些有助于提升社會公正水平需要的條件,因此,政府有責任“平等地發展個人潛力,使每一個人一開始就有足夠的權利(物質條件)以便得到相同的能力與所有其他人并駕齊驅?！闭粌H要制定有利于保護在市場化、現代化以及社會變遷過程中處于不利地位的社會群體的基于社會保障、公共衛生、基礎教育和住房等方面的社會政策,更需要通過具體社會政策的實施一方面對社會弱勢群體進行一定的補償,主要是提高弱勢群體的“造血”能力,提高他們的人力資本,增強他們在經濟、文化以及社會各領域中的能力。

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[關鍵詞]就業結構；第三產業；就業政策；城市化

[中圖分類號]F062.9　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008―2670(2010)02―0044―06

自2008年末以來，受全球金融和經濟危機的影響，中國經濟也出現了明顯的減速。中國的就業形勢也因此開始惡化，突出表現在兩個方面：一是東南沿海地區出現了大規模的農民工“返鄉潮”。根據中國人力資源和社會保障部的調查，2008年中國農村外出就業的農民工已超過1.3億人，其中約有60％的農民工在2009年春節返鄉，返鄉農民工數量較2008年春節增長了10％，返鄉時間也大幅提前；今年外出就業的勞動力將超過2000萬。二是業已存在的大學生就業難問題進一步加劇。根據中國教育部的統計，截止2009年7月初，中國應屆大學生就業率僅68％。如何面對嚴峻的就業形勢，不僅是一個政策問題，也是一個重要的理論問題。

影響中國就業增長的原因是多方面的，目前國內文獻對該問題的分析主要集中在三個方面：一，戶籍制度或城市歧視性的就業政策人為造成了城鄉二元勞動市場的分割，阻礙了城鄉之間勞動力的自由流動；二，勞動力市場結構變化對就業增長的影響，如大學生擴招引起的知識失業和婦女就業機會不平等；三。從產業結構分析中國GDP增長的就業彈性下降趨勢，如第二產業產出的就業彈性下降及第二產業內部結構變化對就業的影響。但是，現有文獻對中國第三產業就業增長緩慢的分析還很不充分。根據發達國家經濟發展的歷史經驗表明，第三產業是吸納勞動力的主要渠道。因此，分析和探討影響中國第三產業的因素和提出相應的政策建議對于化解中國就業壓力問題具有重要的意義。

一、中國第三產業就業現狀

1　第三產業就業人數在三次產業就業人數中所占的比重太低

改革開放以來，中國就業結構逐步得到調整和優化升級，但是，與世界上其它發達或欠發達國家比，中國就業結構仍然不合理，就業結構的一個顯著特點是，第一產業就業比重仍然太高，而第三產業就業比重太低。根據2009年《中國人口和就業統計年鑒》提供的國別比較數據，2007年24個國家或地區(包括美國、日本等發達國家和一些發展中國家)中，第一產業就業人數占總就業人數的比重排名前幾位的分別是巴基斯坦(43.61％)、泰國(41.73％)、印度尼西亞(41.24％)、菲律賓(36.12％)和羅馬尼亞(29.47％)。而按2008年《中國統計年鑒》，2007年中國第一產業就業人數占總就業人數的比例為40.8％，與上述國家比，居第四位。而同期，發達經濟體第一產業就業人數占總就業人數的比重則低得多，如英國、美國、德國和日本分別是1.37％、1.43％、2.25％和4.24％。從上述國別比較可以看出，中國雖然自改革開放以來經濟增長迅速，就業量有了顯著增長，一部分勞動力也轉移了第二和第三產業，但由于農村富余勞動力太多，仍有大規模的人口要從第一產業中轉移出來。即使中國人口不變，第一產業就業比重再下降一半，今后也仍有幾億人口要轉移。

與第一產業就業比重過高相反，目前中國第三產業就業比重又太低。根據2009年《中國人口和就業統計年鑒》提供的2007年國別比較數據，第三產業就業人數占總就業人數比重最低的三個國家分別是：巴基斯坦(35.42％)、泰國(37.55％)和羅馬尼亞(39.06％)，而根據2008年《中國統計年鑒》，2007年中國第三產業就業人數比重比這些國家還低，僅32.4％。與發達國家相比，中國第三產業就業比重之低就更明顯了。以美國、英國、日本三個國家為例，2007年這三個國家第三產業就業比重分別達到了77.96％、76.37％和67.89％。

在同樣的資本規模下，第三產業較第二產業或第一產業要吸納更多的就業人口。因此，中國大量農村富余勞動力不能順利轉移到城市以及城市勞動力無法順利就業，與中國第三產業發展滯后密切相關。其它國家，特別是發達經濟體的發展經驗也表明，第三產業是容納就業人口的主要渠道。就業人口的三次產業分布按從小到大的順序排列應該是第一產業、第二產業和第三產業，并且第三產業的就業人口約占總就業人口2／3的比例。

因此，中國就業結構的核心問題是第一產業就業比重太高，而第三產業就業比重又太低。流動人口無法真正地從農村轉移到城市定居和工作，導致農業中大量富余勞動力無法轉移到第三產業中去。

2　第三產業內部就業結構升級緩慢

中國第三產業就業的第二個特點是第三產業內部的結構升級緩慢。根據發達國家的經濟發展經驗，隨著經濟發展，第三產業內部產值和就業結構也將不斷優化升級，金融、信息技術等現代服務業會迅速崛起；同時，教育、衛生體育和社會福利業等公益性行業比重也持續上升。但在中國，不僅第三產業就業人數占三次產業比重過低，而且第三產業內部產值和就業結構升級非常緩慢。

下面利用1990―2002年代表性年份第三產業內部各行業就業人數來分析其發展趨勢(見表1)。由于2002年以后中國統計年鑒不再提供這些數據，因此對于2002年以后第三產業內部就業結構的演變過程，本文將利用第三產業內部增加值來進行推斷。

根據人們普遍接受的經濟學家布朗寧和辛格爾曼的分類方法，可將第三產業分成四大類：分配服務、消費者服務、生產者服務、政府公共服務。由于分配服務的內容都屬于作為中間投入的生產者服務。所以相應的服務業可分為三大部門：為消費者服務的部門，為提高交易效率的生產服務部門(金融保險、運輸倉儲、通訊、房地產、各種商務服務)以及為人力資本、知識資本價值生產服務的社會公共服務部門(科教、文化和衛生保健以及公共管理等部門)。

從表1可以看到幾個明顯的趨勢特點。一是批發和零售貿易餐飲、金融保險、房地產和社會服務四個與生產和生活密切相關的行業就業人數比重稍微有上升，但上升勢頭并不顯著。二是除了政府等公共機構就業人數以外，地質勘查業水利管理業、交通運輸倉儲及郵電通信業、衛生體育和社會福利業、教育文化藝術及廣播電影電視業、科學研究和綜合技術服務業等其它五個具有公益性質的行業就業人數比重逐步下降。三是除上述行業外的“其它行業”就業人數比重大幅上升，這主要是服務業內部行業劃

分標準不夠細，一些新服務業未能正確歸類所致。

但是，本身作為經濟發展重要基礎的生產業發展相對滯后是明顯的，因為在1990―2002年期間，中國經濟年均增長速度都較高，與此相適應，生產陛服務業也應該較快地發展，特別是教育等公共服務業的就業人數比重還出現了明顯的下降。這突出反映了中國經濟發展過程中，公共職能缺失問題比較嚴重。

由于服務業內部各行業的增加值可以間接反映行業就業人數的變化情況，而且可以得到這些較新的數據，因此，下面從第三產業內部子行業增加值的角度來推斷2002年以后中國第三產業內部就業結構的變化情況(見表2)。

2004年中國第三產業內部行業分類標準進行了調整，表2列出了調整后的2004―2007年中國服務業內部子行業增加值占第三產業增加值的比重。

從表2可以看到，在2004年到2007年的四年間，生產業的比重略有增長，而消費業和公共服務業的比重略有減少。無論是生產業、消費業，還是公共服務業增加值比重的變化幅度都不大。因此，服務業內部各子行業的發展比較緩慢。

在前面的三大產業就業人數結構的分析中，我們已看到第三產業就業人數占全部就業人數的比重在逐步上升，但這種上升的速度與中國經濟增長速度是不相適應的?，F在，我們從第三產業內部子行業增加值的比重能進一步看到，不僅第三產業總量增長緩慢，而且其內部子行業結構調整也很緩慢。

特別是在2004年到2007年間，教育、衛生、社會保障和社會福利業、水利、環境和公共設施管理業等大部分具有公益性質的行業的增加值比重一直是下降的。中國經濟快速增長的過程中，公益部門的發展不僅滯后，而且滯后GDP的增長。

二、中國第三產業就業增長滯后的原因

阻礙中國第三產業就業增長的主要原因包括中國的發展模式、制度、政策等幾個方面。

第一，經濟發展依賴重化工業，忽視了第三產業的發展。導致中國重化工為主的經濟增長模式的主要原因在于政府掌握了大量的資源，而且各地的經濟發展是由地方政府主導的，對政府官員的考核也是以GDP為主，而不是以就業為主。在這種情況下，各地方政府有強烈的激勵發展重化工業來拉動GDP。因此，最近幾年我國對服務業的投資占全社會投資的比重相對下降(如表3)。連續五年，該比重都在逐漸下降。其中教育等具有公共產品性質的行業投資比重下降，說明了政府的公共職能相對來說在進一步弱化。

第二，中國資源稟賦優勢決定了以制造業為主的產業體系，抑制了服務業的發展。

首先，20世紀末以來中國的七億多勞動力參與全球分工體系但以勞動力不出國門為前提，其結果是全球的資本、技術、制度和管理等要素向中國東部沿海流動，國內的勞動力要素從中西部向東部流動，從而達到全球生產要素的優化配置。在這個要素全球范圍內的優化配置過程中，中國的勞動力要素得到充分地利用。

從全球經濟的角度考察我們就可以發現。中國經濟的發展，必然是充分利用勞動力廉價的優勢，以勞動密集產品的生產為主，而世界發達國家和地區充分利用其創新優勢、市場經濟的體制優勢和人才優勢，以資本輸出、知識產權輸出、管理輸出和品牌輸出為主，而這些輸出大多與現代服務業的發展相聯系。從世界的角度來看，中國制造業比重的過度上升和服務業的滯后是與世界發達國家和地區的現代服務業比值的不斷上升相輔相成的，體現了全球生產要素優化配置的要求。

其次，由于經濟體制改革的不到位，中國地方政府在經濟發展中扮演著十分重要角色。他們為了追求地方短期GDP的增長和地方政府財政收入的增長，通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資。對外資長期給予優惠待遇，造成內外資待遇的不平等。更加嚴重的是各地紛紛仿效這一類行為，導致各地產業結構雷同，相同制造業供給過剩，效率下降。同時各地為了保證本地區粗放的經濟增長，排斥優勢互補，沒有形成差異性分工，也間接地影響到服務業要素的流動和分工聚集。

第三，第三產業中國有經濟的比重太高，限制了第三產業的競爭和發展。國有經濟需要控制的領域主要應該包括一些涉及國家安全的行業、自然壟斷性行業、能夠提高重要公共產品和服務的行業以及支柱產業、高新科技產業的重點骨干企業等，但目前中央企業的行業分布面已明顯過寬。國資委要求中央企業在軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運七大行業保持”絕對控制力”，在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘探設計、科技九大行業保持”較強控制力”，這十六大行業，遍布競爭及非競爭性行業。

表4列出了城鎮國有企業單位就業人數占城鎮第三產業就業人數的比重，其中第三產業城鎮就業人員主要集中在國有單位。衛生和文化等行業的國有企業就業人員幾乎占90％，教育業甚至超過了96％。

不僅國有經濟在很多行業占主導地位，而且政府還給予國有經濟許多政策上的優惠，例如，對國有經濟單位人才和信貸資金的優先安排等，以維持和增強國有經濟的地位和競爭力。為了矯正這種歧視性的政策，政府已對中小企業采取了許多針對性的扶助措施。國務院總理2008年11月中旬在廣東調研時強調，中小企業在擴大城鄉就業方面具有十分重要的意義，提出了扶助中小企業的四項措施。但這些措施在各地實施效果并不理想。例如，國資委公布的2009年3月份中央企業整體利潤同比增長26％，和2月份比，增長更是高達86％。而同樣受金融危機影響，中國大批以民營企業為主的中小企業的生存和發展卻面臨很大的困難。中小企業的生存艱難和中央企業的一枝獨秀形成巨大的反差，表明了對國有企業過多的政策傾斜并未得到根本改觀。

第四，戶籍、稅收等制度和政策性因素也在一定程度上阻礙了服務業的發展。由于戶籍制度的限制，民工轉為城市人口還存在種種障礙，嚴格的戶籍制度限制了農村富余勞動力向城市服務業的轉移(王美艷，2005)，使得長期以來中國的城市化落后于工業化。城市化對就業具有重要意義。首先，城市具有規模經濟和集聚功能，能形成大量新的就業。其次，城市本身是第三產業發展的重要載體。因此，中國城市化滯后必然延緩中國第三產業的發展和第三產業就業的增長。

另外，企業為了進一步降低成本，很多制造業都集聚在城市周邊的農村地區，這些企業大多還處于由自己包辦各項中間服務活動的狀態，一方面是由于缺乏專業的服務人才，一方面可能是由于企業在勞動就業方面受到一定的限制，此外還存在著市場交易活動效率低下的問題，使得企業停留在傳統的生產方式上。即使隨著經濟的發展，市場和生產規模不斷擴大，也還是無法有效地促進中間服務業的外部化。與此同時，國內大都市的現代服務業，一方面缺乏高端人才，另一方面體制創新存在種種問題，加上因區域性限制而缺乏廣大的服務對象而處于發

育不良的狀態。

稅制也是影響第三產業發展的重要因素，并進而影響到第三產業的就業增長。中國目前對服務業實行營業稅而不是增值稅，而營業存在雙重征稅問題，所以中國服務業的稅收很重。比較中國所有OECD f Organization of Economic Cooperation and Development)國家的服務業稅收負擔，中國最高。所以改革稅制是促進中國服務業發展和提高就業水平的重要手段之一。

除了戶籍制度和稅制以外，法治環境和政府干預過多也會影響服務業的增長。汪德華等(2007)利用跨國截面數據發現，以一國法治水平來衡量的契約維護制度的質量，與其服務業比重顯著正相關；政府規模與其服務業比重顯著負相關；其中法治水平對服務業比重的影響在中低收入國家更重要。政府支出規模和政府投資規模對服務業比重都有負向的影響。因此，法治環境和政府行為對第三產業快速發展和第三產業就業水平的提高都有影響。目前中國的經濟轉型還未完成，政府對經濟的干預，尤其是對服務業的管制仍然較多，這就導致第三產業發展遲緩。

三、促進第三產業就業增長的主要政策建議

綜合上面的分析，促進第三產業就業增長在制度層面需要進一步放開戶籍制度，讓農民能夠進城從事第三產業；改革對服務業的雙重征稅。這些制度變革是一個漸進的過程，因此，就當前來說，促進第三產業就業增長的措施主要包括以下幾點：

第一，實行發展方式轉變，將以投資和出口為主的增長模式調整為以國內消費為主的增長模式。通過增長模式轉變，在GDP增長的同時，也實現就業的相應增長，防止出現無就業增長的情況。擴大國內消費的重點是擴大居民消費，既包括商品的消費，也包括服務的消費。其中對服務的消費能有力促進中國第三產業的發展和就業的增長。特別是信息、法律服務和家政等服務業的發展可以進一步深化第三產業內部的分工，能顯著地提高中國的就業水平。因此，轉變到以國內消費為主的增長模式不僅能維持經濟持續增長，也能兼顧就業目標，實現這種轉變是中國發展模式的戰略性調整，是一項緊迫而又長期的任務。

第二，減少政府對經濟的行政干預、打破國有企業的壟斷和進一步放松管制是促進第三產業發展和擴大就業的重要推動力量。改革開放以來勞動市場改革所取得的成就給予我們的啟示是，只有繼續堅持就業制度的市場化改革方向，放松管制并進一步促進民營經濟的發展，大力推進壟斷部門的改革，才是解決或緩解中國就業壓力的根本出路。國務院常務會議已于2009年4月29日討論并原則通過《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》。其中有兩項重要內容，一是深化壟斷行業改革，拓寬民間投資領域和渠道；二是深化國有企業改革，進一步優化所有制結構，推動非公有制經濟和中小企業發展。2009年，一系列放松管制、打破民營和外資行業進入壁壘的政策和措施陸續出臺。例如，中國國家發改委正在醞釀促進和鼓勵民資進入鐵路領域的一系列措施；文化部制定了《關于加快文化產業發展的指導意見》，已經確定下一步將建立健全文化產業投融資體系，吸引民間資本進入文化產業；今年中國的新醫改方案公布，部分公立醫院為民營醫院，支持民營資本辦醫、政府購買醫療服務等。這些舉措是新的經濟形勢下深化體制改革和促進就業的重要舉措，需要切實執行。

篇8

關鍵詞：服務業 政府職能 行業協會 法制管理

改革開放以來，我國服務業迅速發展，服務業增加值占GDP比重由1980年的21%上升至2010年的43%，上升了22個百分點。而目前，全球服務業占GDP的比重平均達到60%以上，主要發達國家則達到70%以上。這表明雖然我國現代服務業發展迅速，但從總體上看，我國服務業比重仍處于世界較低水平，發展仍然相對滯后，而且存在著總量不足、結構不合理等問題。究其原因主要在于政府管理不到位、行業管理落后以及法治水平較低。筆者認為，要改變我國服務業發展落后的現狀，必須從這三個方面來著手加強現代服務業管理。

轉變政府職能并加強政府管理

我國服務業發展不足的原因，除了企業自身發展水平的制約外，政府職能不清是影響服務業轉型的根本原因。要消除服務業發展體制，深化服務業市場化改革，必須進一步轉變政府職能。

（一）創造良好的市場環境

首先，政府要整頓市場經濟秩序，創造公平競爭的市場經濟環境。市場規范化程度低、競爭秩序混亂、企業信用度差是現階段我國服務業市場存在的一大問題?，F代服務業中許多行業是新興行業，缺乏成熟的行業規范和服務標準。如在金融、證券、保險等行業中制定保護投資人利益的監管辦法等。政府應加快制定和完善與現代服務業及其市場運作有關的法律法規，逐步消除制約現代服務業發展的體制。其次，要制定有利于服務業發展的財稅政策。如統一區域性的、各自為政的財稅政策，加快服務業區域協調發展步伐；放寬服務業的市場準入條件；加大對非公有制經濟的財稅支持；進一步擴大增值稅的征收范圍；在增值稅尚未全面征收前，應進一步完善營業稅制；規范服務業稅收優惠政策；統一內外有別的稅收制度，讓內資企業與外資企業在同一起跑線上競爭。

（二）引進和培育高層次人才

人力資源是發展服務業的基礎。政府必須從某種戰略高度出發，通過建立完善的人才培養和引進機制，加速現代服務業人才的培養。

首先，要加快培養服務業所需的各類人才。充分利用發達國家的知識、信息資源，結合充分發揮科研院校在培養服務業所需各類人才方面的潛力和優勢，加快培養服務業所需的各類人才，有計劃地在高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，改革教學內容和教學方法，為服務業提供所需的各類人才。其次，要建立現代服務業職業資格標準體系。全面推進現代服務業的職業資格證書制度，放寬戶籍以及就業市場等方面的限制，大力引進國內外現代服務業方面有經驗的高級管理人才。另外，要提高服務業從業人員的素質。必須加強崗位職業培訓，提高現代服務業從業人員的職業道德、質量意識、競爭意識、業務水平，同時加強全社會誠信觀念的教育。全面建立起以市場準則為基礎的用人機制，為現代服務業的發展提供足夠的人才支持。

（三）推進現代服務業開放

要抓住服務業轉移的機遇，統籌國內外發展。國際分工和產業轉移要求我們既要成為國際制造業中心，也要努力成為國際服務業中心，使之相互促進、協調發展。在大力推進服務業開放的同時，還要支持服務業參與國際競爭。我國具有許多承接服務外包并直接開拓境外服務市場的有利條件，如勞動力資源豐富、傳統服務產品多種多樣，如武術、中醫、園林建筑、文化藝術等，同時，能夠參與國際競爭的新興產品也逐步增多，如信息、軟件、金融、電信、科技、教育、體育、電影、出版、特色工藝等，這些服務產品都可以成為我國參與國際競爭的重要內容。

（四）加大現代服務業投入

加大投入是發展現代服務業的基本保障，在適度增加現代服務業政府發展基金的同時，要積極引導社會資金向現代服務業的投入。發展服務業必須鼓勵民間資本進入服務業。應形成靈活彈性的現代服務業機制，從投資、財稅等方面向現代服務業提供政策傾斜，提高招商引資的效率，多渠道增加對現代服務業的投入，以大投入來推動現代服務業的大發展。

積極探索用少量政府資金引導、主要依靠市場機制籌集資金的服務業發展新機制。對服務業中的薄弱環節，各級政府可采取貼息的辦法，積極向服務業項目發放貸款，促進其盡快成長；鼓勵符合條件的服務企業進入資本市場融資；加大招商引資力度，擴大服務業利用外資的領域和范圍，調動各方面的積極性，形成國家、企業、個人、外資多元化的投資機制，加快現代服務業的發展進程。

（五）建設服務業產業集群發展模式

服務業產業集群是指基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務、公共服務等相關聯的服務企業及相關支撐機構在某一特定區域形成的空間集聚現象。服務業集群發展是現代中心城市發展的重要現象，決定著城市經濟的繁榮及其國際競爭力的高低。政府應當從城市發展的戰略目標出發，結合城市服務業集群發展的實際情況，努力通過適當的政策引導和制度安排，積極推動服務業的集群發展，最終構建自主的城市服務業發展體系。

促進行業協會建設并完善行業管理體系

行業協會可以把不同部門和不同所有制的同行企業聯系起來，形成真正的行業管理。行業協會在我國服務行業的經濟治理中已經開始起到一定的作用，并且其中一些協會已經發揮了較大的作用，但還沒有形成完整的行業管理體系。因此，完善服務業行業協會的管理是實現服務業管理的一個重要方面。

（一）建立行業協會法律體系

確定行業協會的法律地位是完善行業協會組織體系的第一步。行業協會如果想在市場經濟體系中發揮重要的作用，就必須對行業協會進行法律定位。否則，將會嚴重制約行業協會作用的發揮。因此，有必要制定行業協會法，以促進行業協會健康發展。

篇9

關鍵詞：農村；農村城鎮化；三農

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01

一、農村城鎮化的必要性

常理說農村與城鎮是應該區分開來的，但是在我們國家出現了農村城鎮化這個說法。同中國20世紀80年代出現的農村工業化高度相關，與中國長期存在的城鄉分割體制密切相關，即傳統體制不允許農民介入工業。然而，一旦農民獲得支配勞動力的權利，介入非農產業，就很有可能參與到工業化進程中去；當農民尚不能進入城市去發展工業時，在農村集鎮乃至村鎮發展自己的“農民城”也順理成章。因此，可以這樣理解，“中國農村城鎮化”，比較能夠反映整個80年代和90年代初期中國農村非農化的現實。

隨著和諧社會概念的提出，三農問題日益引起人們的關注。其中，尤以農民問題較為棘手。而農民生活水平增長緩慢，城鄉差別擴大的直接原因在于人少地多的特殊國情。2004年國土資源部資料表明，中國現有耕地面積18.37億畝，人均耕地占有量不足1.41畝。這一現實決定了聯產承包責任制下的中國農民即使生產效率再高，靠土吃飯，依靠第一產業增值的空間也已極其有限。那么出路在哪里？要提高人均土地資源占有率，無非兩條路：增加土地；減少農民。在土地作為不可再生性資源的現實下，減少農民成為了唯一途經。那么怎么減少農民呢？實際上把農民從臉朝黃土地朝天的生活中剝離出來很簡單，難就難在，怎么讓他們在實現身份轉變的同時實現職業轉變，觀念轉變。在計劃經濟時代，中央政府通過一系列行政手段把農民限制在了農村，而現在要讓大批農民實現非農化，絕對需要大中小城市中廣泛存在的二三產業就業需求的吸收。那就從客觀上要求大批農民走進城市，成為居民。而現階段我國大中城市的吸收就業人口的能力已趨近飽和，要讓那么多的農民實現職業和觀念轉變，更多的需要我們造“城”，變農村為城鎮，以便讓農民就地轉變身份，就地轉變職業。

二、加快農村城鎮化的對策

農村城鎮化建設有其重要的意義，它與國家政治、社會發展全局的重大戰略問題息息相關，同時關系到國家政治穩定、經濟發展和社會的進步。隨著經濟的發展、經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來越迫切。對于如何加快農村城鎮化建設本人提出以下幾點建議：

1.要大力發展鄉鎮企業，推動農村工業化和城鎮化進程。近幾年來，由于技術進步和資本密集型企業的發展，鄉鎮企業吸納勞動力的速度放慢。今后鄉鎮企業的發展思路應是大力發展勞動密集型產業，大力發展以農產品為原料和為農業生產提供生產要素的工業。同時一定要轉變干部的觀念，突破長期以來形成的發展思維定式，將視野放寬，尋求新的經濟增長點；改變農民的保守思想，鼓勵引導他們解除傳統束縛，利用先進的科學技術手段，掌握相關政策和致富信息，發掘自身潛力。

2.逐步弱化和消除城鄉二元經濟結構，進行相關制度配套改革。加大戶籍制度改革力度，建立城鄉統一的戶口登記管理制度，允許農民自由進出縣城以下的建制鎮，逐步放開城市和縣城對農民的準入限制。完善農村土地使用和流轉制度，允許農民進城后對承包土地進行有償轉讓，逐步弱化農民對土地的依附關系，同時允許城郊農村集體土地作為股份參與城鎮開發，弱化城鎮建設土地短缺現象和保護農民利益。另一方面要加強對資金的管理。眼下對于城鎮化存在的資金短缺、設施不完善的情況，一定要采取必要的手段與方式進行改革，對以往傳統的體制要予以轉變，對于以往的經營模式需采取一定的手段進行更新，找出適合地方特色的可持續發展道路。拓寬籌資渠道，增加小城鎮建設資金投入。

3.對小城鎮樹立合理的規劃。各地政府要對小城鎮的整體做出規劃，對于小城鎮的數量、規模和功能定位上要認真把握，進行調控，促進城鎮第二、三產業發展，聚集人口，加快農業剩余勞動力向非農產業轉移，優化農村勞動力就業結構。加快城鎮化進程，必須以規劃為龍頭，完善規劃體系，強化規劃的法律地位和權威。農村城鎮的規劃，要從整體出發，不得一味注重單個城鎮的發展，一定要協調好局部與整體的關系。只有將局部的、個體的城鎮放到區域經濟的整體中建設發展，才能形成區域內合理有序的城鎮群體結構。反之，如不能很好地協調兩者的關系，即使單個城鎮規劃得再好，而忽略了整體的發展，也只會使區域優勢限制在一定范圍之內。

4.繼續推進農村基礎設施建設?；A設施條件是關乎農民生存發展的重要客觀因素，極大影響和制約著農村經濟的發展。在新時期，依然要加強對農村基礎設施的建設力度：加快農村危房危窯改造工程，全面改善農民居住條件；加快農電網改造工程，保證農村居民用電便捷安全、管理集中、電價合理；加快人飲工程建設，提高自來水入戶率，保證居民飲用水的保質保量、安全及時供應；加快鄉村組道路擴寬、整修、鋪砂工程，保障出行、運輸道路暢通；加快沼氣池的應用推廣，推行秸稈還田，實現生態和資源的良性循環；加強機平農田、山區梯田建設的范圍和水平，改善耕作條件，實現增產增收；加強道路綠化和農村改廁改衛工程，促進生態建設，改善生活條件。

5.注重農民科技培訓，提高農村勞動力科學文化素質。在推進農業機械化和現代化的進程中，農業科技發展也是日新月異，加之就業創業形勢的變化，對農民的科技文化水平無疑有了更高要求。所以，為了順應科技日益發達的社會發展形勢，必須堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對農民的科技培訓。一要建立健全鄉村兩級的農民培訓基地和配套設施，配備具有相應資格水平的培訓人員，定期開展各類培訓；二要注重先進、實用、易學的相關知識和技能的培訓，如全新的耕種方式、果園管護的先進手段、新品種的應用、農業機械的操作等；三要注重培養農民自覺學習的觀念和意識，要授之以漁，使廣大農民逐漸形成自學的能力，達到事半功倍的效果。通過培訓，力爭達到一村一個科技帶頭人，一戶一個科技明白人。

社會主義新農村和城鄉一體化建設是加速城鎮化和現代化的有效途徑，是全面建設小康社會的必然要求和發展趨勢。只有加快農村城鎮化，才可能啟動農村市場、解決農村剩余勞動力的就業，緩解農村剩余勞動力轉移過程中對城鎮形成的巨大壓力，增加農民收入，提高農民生活水平，促進農村經濟的發展。擴大內需、拉動經濟增長、扭轉中國宏觀經濟“偏冷”的趨勢。而從長遠來看，農村城鎮化又更是中國社會經濟發展的必然趨勢，是中國農村實現現代化的必由之路。

參考文獻：

[1]呂永強.關于農村城鎮化的探討.中華民居，2011（11）.

篇10

【關鍵詞】沈陽 旅游業 旅游資源 對策

一、前言

旅游業作為一項產業，其根本目的在于發展和創造旅游經濟。當今旅游業的發展蒸蒸日上，而在發展中存在的種種問題也需要我們關注并且采取相應的對策。本文以沈陽市旅游業的發展現狀及對策為題，從不同方面論述了沈陽市旅游業發展的現狀、趨勢及對策，目的在于使旅游業能夠成為一項能帶動總體經濟的重要產業，未來向更好更快的方向發展。

二、沈陽市旅游業發展現狀

伴隨著經濟體制改革，近年來遼寧省旅游業在發展上取得了巨大成績，同時也在促進社會發展以及提高人們生活水平上發揮了重要作用。沈陽市作為遼寧省省會城市，其旅游經濟的發展影響以及帶動著遼寧省經濟的發展。從以下幾方面對沈陽市旅游業現狀進行分析。

（一）從經濟發展水平分析發展現狀。

沈陽市作為遼寧省省會城市，在經濟發展水平上占據著顯著優勢。旅游是一個娛樂的過程，要達到旅游主體、旅游客體以及旅游中介間的高度統一。吃、住、行、游、購、娛是構成旅游業的六大要素，而對于經濟發展水平高的城市可以更好的滿足旅游者在這些方面的需求，吸引更多的游客選擇這些城市的景點。

（二）從交通運輸看發展現狀。

沈陽位于遼寧省中部，作為東北地區最大的中心城市，沈陽是東北最大的交通中心和交通樞紐。高速公路與鐵路運輸四通八達，為游客提供了便利的出行條件，東北最大的航空港沈陽桃仙國際機場，也為入境游創造了優越條件。

（三）從人們消費水平以及消費觀念分析現狀。

居民收入的增長和消費水平的提高對旅游業的發展發揮著重要的作用。很多調查結果都顯示，一個家庭的可支配收入大大超出購買生活必需品的限度時，人們的消費觀念就會發生變化，消費也不僅僅局限于基本狀態，而是追求更高的精神享受，外出旅游便成為大多數人的選擇，人們的消費水平也促進了旅游業的發展。

（四）從歷史古跡以及民族文化分析發展現狀。

沈陽是一座具有幾千年歷史的古城，其發展中所產生的文化和歷史古跡也一直流傳至今。沈陽在長期的歷史發展中，逐步形成了以滿漢為主體的，由多民族組成的聚居地，每個民族都具有獨特的風俗習慣，也使沈陽的文化更具有多樣性的特色，濃厚的文化底蘊和豐富的民族文化也吸引了國內外游客的參觀游覽。

三、沈陽市旅游業發展趨勢

隨著近年來我國旅游業的迅速發展，沈陽市旅游業發展勢頭也明顯增快。旅游業在國民經濟中所占比重增加，社會地位也得到了顯著提升，在調整產業結構，帶動其他產業發展，維持社會和諧和促進區域經濟發展中發揮了重要作用，沈陽市旅游業的發展趨勢也發生了變化。

（一）旅游人數增加，旅游方式多樣化。

隨著經濟不斷發展和人們消費水平提高，選擇出行旅游的人數也會隨之增多，旅游方式也逐步多樣化，自駕游、低碳游、團購游、候鳥游、高鐵游等方式可以為不同的群體提供最適合的出行旅游選擇。

（二）旅游服務設施更加完善，旅游業發展迅速。

沈陽市的繁榮發展使旅游服務設施的完善性得到了保障，而旅游服務和服務設施是完美旅游的橋梁，是典型的中介體，賓館、飯店、旅行社、交通的快速發展也會成為旅游業發展的墊腳石，為旅游業乃至城市的發展注入新的活力。

（三）旅游活動更具特色，國際地位提升。

沈陽國際旅游節的舉辦向國內外游客和來賓展示活力之都沈陽市的魅力，提升了沈陽在國內外知名度，在實現旅游經濟與社會文化等產業的協調和可持續發展具有重要意義。世界園藝博覽會的舉辦，為沈陽增添了一個世界級的旅游精品，大大改善了旅游服務環境，提升了城市的整體形象。富有特色的旅游活動會在未來沈陽旅游業的發展上增添亮麗的光環。

四、沈陽市旅游業發展對策

立足于沈陽市旅游業發展的基本狀況和整體環境，針對發展中存在的問題提出對策，對促進沈陽市旅游業持續健康發展，把旅游業培育成沈陽經濟最具活力的支柱產業，具有重要特殊的意義。

（一）發揮地方特色，發展區域特色旅游。

沈陽市具有悠久的歷史文化，這為發展區域特色的旅游項目提供了有力的條件。沈陽市具有豐富的旅游資源，遺留的歷史賦存物表現著一個時代的特征，包括古遺跡、古建筑、民族禮儀以及生活習俗等，旅游價值尤為明顯。

（二）政府發揮主導作用，提高綜合接待能力。

在沈陽市旅游業發展過程中，政府的主導作用將進一步增強，制定相關的旅游發展戰略和條例，管理體制不夠完善以及建設重點不夠明確的問題都是旅游業發展的阻力，而政府的相關政策會使旅游業在合理的機制下進行，提高發展的效率和總體水平。

（三）培養旅游方面專業人才，提高服務人員的整體素質。

服務業的發展離不開人才的培養，旅游從事人員的學歷較低會很難適應迅速發展的旅游業市場的需求，在服務過程中產生的問題也會隨之明顯和嚴重，加強旅游方面人才的培養，提高服務人員的整體素質在旅游業發展中發揮著至關重要的作用。

五、總結

旅游業作為世界上最大的新興產業，是促進經濟發展的主要動力，通過旅游這種形式，不僅可以讓人獲得精神上的享受，而且也是一種文化的交流和傳遞。隨著管理的完善和制度的確立，旅游業將會成為沈陽市經濟產業中的領軍者，為沈陽市經濟的發展提供不竭的動力和更好的保障。

（指導老師：于桐）

參考文獻：