經濟體制改革存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇經濟體制改革存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、農村土地產權制度存在的幾個問題

1.產權主體模糊

我國對農村土地產權主體的規定不盡相同，存在主體界定不清、相互交叉現象?！稇椃ā贰睹穹ㄍ▌t》和《土地管理法》分別對農村土地所有權主體有所界定，但又表述不一，存在交叉問題，導致在實際操作中存在土地產權主體多元化現象。

2.產權界定不清

農村土地產權界定不清表現為：一是農村土地所有權界定不清，由于歷史原因，現行土地所有權歸“三級所有”，對農村土地所有權缺乏統一規定；二是農村土地使用權界定不清，經過多次土地調整，土地使用期限與農民期望值不相符；三是農村土地處置權界定不清，因土地所有權界定不清，導致土地處置權存在混亂。

3.產權關系不明

一是農民和集體經濟組織間產權關系不明。作為農村土地所有者的集體組織把土地使用權通過租賃或承包方式賦予農民，使土地使用權和所有權分開。集體組織作為土地所有者應得到農民的租金，但現實中并非如此，例如有些土地，農民并不上交租金；二是農民和國家間產權關系存在認識誤區。從理論層面上講，國家和農民間不存在直接產權關系，但大多數人往往認為兩者之間存在直接產權關系；三是集體經濟組織和國家間產權關系不合理。國家在征地過程中，將集體所有的土地轉為國家所有，使集體失去土地使用權的同時，農民也失去了土地使用權。國家在征地過程中容易出現土地定價不合理，對農民補償不充分的現象。

4.產權權責混亂

一是對農村土地具有所有權的“村集體”，在土地使用的監督和管理方面沒有確定明確的形式和程序；二是對于土地承包者應承擔的權利和義務沒有具體規定。目前，對土地承包權的界限、內容和法律形式都缺乏明確規定，無法對土地所有者和經營者的權利和義務進行有效約束。

二、農村土地產權制度的改革與完善措施

1.明確所有權主體

在目前，農村土地所有權存在歸鄉鎮、村民小組和村民委員會“三級所有”的現狀，應根據我國農村土地產權實際情況，對土地所有權的主體進行明確，從而有效解決土地多頭管理或所有權缺位等問題。目前，由于鄉鎮政府組織范圍較廣，管理費用過高，已被列入農村土地所有權之外；村民小組不是一級行政單位，且不是經濟組織，因此也不應列入農村土地所有權之內；村民委員會是最基層的一級農村組織，是群眾選舉產生的，可以代表群眾心聲集中行使權力，因此可以把農村土地所有權主體明確為村民委員會。

2.健全使用權流轉制度

在土地使用權流轉過程中，首先，建立土地流轉中介機構和流轉市場；其次，鄉鎮政府要準確定位，在農村土地流轉過程中發揮好服務職能，不得采取行政干預行為。農民是農村土地使用權流轉的主體，流轉行為應基于農民的自愿。

3.明確承包經營權內涵

承包經營權有著雙重屬性，經營權具有土地使用權性質，承包權具有土地所有權性質。目前土地所有權存在的主要缺陷是所有權經常侵害使用權，導致土地使用權運行不充分。可以通過以下措施解決，一是土地承包期永續化。目前很多國家通過延長土地承包期來完善土地制度，因土地所有權歸集體所有，集體始終具有對土地的處置權，因此土地承包權永續化并不是土地私有化。二是明確農戶經營決策權。在承包范圍和法律規定之內，農戶按時履行責任和義務，任何個人和組織都不能干涉農戶的經營活動。三是對農戶收益權進行界定。在承包期限內，農戶依據合同交足發包方租金和根據法律上繳國家稅收之后，剩余部分由農戶自由支配。四是對農戶轉讓權進行明確。在承包期內農戶有權轉讓土地使用權，任何部門不能進行限制和阻撓。

4.其他補充保障措施

為有效保障農村土地產權制度的有效性，首先，要加強相關法律法規的制定和完善；其次，要強化法律法規的落實，加大執法力度，尤其是要落實《農村土地承包經營權確權登記頒證》等制度，該制度在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，是確認、變更、解除土地承包合同，以及確認、變更、注銷土地承包經營權證的重要依據。

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日本國勢調查的結果顯示，1970年65歲以上的老年人口占日本人口總量的65%，日本開始進入高齡化社會。之后，1995年、2007年此比率分別上升至14.5%和21.5%，日本經由高齡社會進入了超高齡社會。在老年人口迅速增長的同時，自1973年第二次嬰兒出生以來，日本人口的出生率卻在年年遞減，少子高齡化程度逐漸加深，給日本的社會保障體系，尤其是年金制度造成了巨大的負擔。因為少子高齡化意味著領取年金的人越來越多，而繳納年金保險的人越來越少，與此同時，少子高齡化帶來的一系列問題都使現行的年金制度面臨著巨大的挑戰。而國際上，像日本這樣面臨少子高齡化問題的國家不在少數。如中國，中國正在邁入老齡化社會，生育率低、人口結構老化，少子高齡化程度不亞于日本。因此研究日本的年金制度也能給中國以啟示。

一、日本的公共年金體系

日本年金制度的歷史可以追溯到二戰前，之后經過多次改革，形成了現在的比較完備的體系，分為公共年金制度和非公共年金制度兩部分。公共年金是由國家主導施行的年金制度，而非公共年金是由國家以外的組織運營的年金體系。本論文主要研究公共年金制度。

日本的公共年金制度具有社會保險的性質，分為兩個層次，第一層次為國民年金（基礎年金）。國民年金具有強制全民加入的特點。第二層次為厚生年金或共濟年金，與加入者的收入相關。以下對這兩個層次進行具體闡述。

1、國民年金。它是以全部的國民為對象的年金制度。具備參保資格的人分為三類：①第一號被保險者即個體工商戶或學生；②第二號被保險者即厚生年金或共濟年金制度的加入者；③第三號被保險者即第二號被保險者的配偶（20歲以上且未滿60歲）。這三類被保險者繳納的保險費都不同。第一號被保險者繳納的費用與個人收入無關，每月是定額的。對第二號被保險者，有關部門定期從其工資中每月扣除相應費用來繳納保險費。而第三號被保險者無需繳納保險費。

其發放標準為：79萬7000日元*z（繳費月數+半免保險費的月數*2/3+全免保險費的月數*1/3）/480個月{

2004年改革后，將國民年金的國庫負擔比例提高到了1/2。

2、厚生年金。它與個人的收入成正比。原則上正式員工在5人以上的企業事業單位都必須加入厚生年金，繳費方式為勞使折半。

應繳納的保險費為：標準月工資額*保險費率（逐年增加，到2017年固定為18.3%）

發放額為定額部分、報酬比例部分與加給年金額部分的總和。

3、共濟年金。它以國家公務員、教員等特定職業的人員為對象。2015年10月開始，厚生年金將與共濟年金統合在一起。

二、日本的公共年金制度在少子高齡化背景下存在的問題

隨著少子高齡化程度的加深，日本公共年金制度也出現了一系列的問題，如果不采取有效措施解決這些問題，將影響到公共年金制度的存續?？偨Y來看，日本公共年金制度主要存在以下幾個方面的問題。

1、年金財政惡化問題。根據2003年6月發表的資料顯示，此前一直處于盈余狀態的厚生年金在2001年出現了約7000億日元的赤字。并且，2001年以后，連續三年都出現了赤字。根據野口悠紀雄（2013）的測算，厚生年金將在2030年前后破產。這是由于日本的年金制度采用的是現收現付制，即現在的勞動年齡人口繳納的保險費用于發放給現階段領取養老金的人群的方式，而伴隨少子高齡化程度的加深，領取養老金的老年人逐漸增多，但繳費人群逐漸減少，政府不得不采取降低養老金發放標準并提高繳費額的政策。

厚生年金赤字問題已經產生，并且今后會將長時間持續下去。政府需要正面去面對此問題，并向國民說明情況，實施危機管理。

2、國民對年金制度的不信任問題?？偨Y來看，國民對年金制度的不信任主要表現在以下三個方面：

①不確定保險費將增加到多高，因此而感到不安。

②與自己交的保險費相對應，不確定自己將來能得到多少養老金，因此而感到不安。

③代際之間繳納的保險費與得到的養老金相差懸殊，因此而感到不滿。

對于保險費上升的不安，歸根結底來自于少子高齡化的現實，少子高齡化的壓力應由年金的繳費方和領取方共同承擔。此外，關于現階段的勞動年齡人口今后能領到多少養老金的不安，這是由于現行制度的缺陷引起的。日本的年金制度中，每人繳納的保險費與他們領取的養老金之間不存在直接的聯系。從上一節的論述中可以發現，養老金發放額的算式中并沒有把繳納的保險費納入考慮，即使由于保險費率上升而導致繳納的保險費增多，也不會使最終的領取額增多。結果，有時甚至會發生繳納的保險費甚至比領取的養老金還多的情況，這確實是不公平的。關于此問題的改革，需要參照瑞典的模式，之后加以分析。

3、代際之間的不公平問題。日本公共年金制度的一大特征是代際間撫養方式，在這種方式下，保險費率取決于領取年金的人數和在職加入年金制度的人數之比例。伴隨著少子高齡化的加深，勢必會產生代際間的不平等問題。

根據日本勞動省2010年的測算，在厚生年金方面，70歲的人群一生中需要繳納的保險費為900萬日元，可以領取5600萬日元的養老金，是繳費額的6.5倍；45歲的人群可以領取到自己繳費額2.7倍的養老金；30歲以下人群領取到的養老金是自己繳費額的2.3倍。在國民年金方面，70歲人群可以領取到繳費額4.5倍的養老金；而35歲以下人群只能領取到1.5倍。代際之間的不公平問題可見一斑，也由此引發了國民對年金制度的不滿。

4、年金空洞化問題。國民年金方面，2002年第一號被保險者中有近四成沒有繳納保險費，如果再加上學生、保險費免除者的話實際上有近半數的人都沒有繳納保險費。而厚生年金方面，空洞化現象更加明顯。企業的經營者為了壓縮人力費、逃避為員工繳納保險費，而大量雇傭派遣工等的非正式員工，而非正式員工由于不能加入厚生年金，而被納入國民年金制度，又因保險費過高而逃避繳納保險費，這種現象非常普遍。

三、日本年金制度改革的方向

在少子高齡化問題日益嚴峻的今天，如何改革日本的年金制度，使其能夠持續下去，是一個重大課題。經過大量的研究發現，將瑞典模式與日本模式相結合，是一個可以探索的方向。

在瑞典，無論是公司職員還是個體工商戶，都加入的是報酬比例年金。保險費率是固定的18.5%，其中有16%采取現收現付制，剩下的2.5%采取基金積累制。這種制度下，如果繳納的保險費少，領取的養老金也會較低。因此，政府為了保護一定生活水準以下的人群，設立了最低保證年金，其財源來自于稅收。

瑞典模式的一大特征是在現收現付制之下實現了繳費額與領取額關系的明確化。這對于消除日本國民對年金制度的不信任可以起到非常重要的作用。但是瑞典模式也有其弊端，即忽略了年金制度的社會收入再分配原則。在瑞典模式下，年輕時如果收入高，繳納保險費高，隨之年老之后得到的養老金也高。而如果年輕時收入低，則年老后也不會得到太多的養老金。

將日本模式與瑞典模式相結合，可以解決現在日本存在的年金財政問題、國民對年金制度的不信任問題、代際之間的不公平問題及年金空洞化問題，但具體細節需要更加深入的探討。

四、給中國的啟示

中國現今少子高齡化程度不斷加深，在研究了日本的經驗教訓后，為了避免重復犯日本的錯誤，中國應積極改革養老保險制度，逐漸完善“全民皆?！钡恼?，建立基本養老保險，推動城鄉居民養老保險一體化改革。適當、適度地提高退休年齡，緩解養老保險壓力。使養老保險制度健康持續下去。（作者單位：天津外國語大學研究生院）

參考文獻：

[1]杜軍，任景波 日本的年金制度及其改革[J] 現代日本經濟 2004，（6）

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——三談認真開展解放思想大討論

省委關于開展解放思想大討論活動的意見指出，樹立社會主義市場經濟理念，進一步加大經濟體制改革力度，是解放思想大討論的一項主要任務。這一要求，切中目前制約我省經濟發展的要害和關鍵，必須不折不扣地加以落實。

樹立社會主義市場經濟理念，進一步加大經濟體制改革力度，首先要求各級黨員干部充分認識發展社會主義市場經濟的重要意義。這一點，雖然看似老生常談，實際上卻非常必要。因為在現實中仍有不少同志對此認識不足。

從理論層面來看，市場經濟是人類迄今為止所發現的較為有效的配置資源的形式，在提高經濟發展效率、調動企業與職工的生產積極性、增加人民收入和提高人民生活水平等方面有著不可替代的作用。從實踐層面看，改革開放以來，我省經濟發展的過程，也就是社會主義市場經濟不斷發展和完善的過程；我們與先進地區在經濟發展上的差距，實質上就是市場經濟理念和體制的差距。因此，我們必須清楚地認識到：發展社會主義市場經濟是解放思想的重要成果；構建充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學發展的體制機制，是思想解放的必然要求；進一步樹立社會主義市場經濟理念，加大經濟體制改革力度，已經成為推動我省又好又快發展的必然選擇。

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［關鍵詞］改革；行政管理；政府

改革開放以來，公民對政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉變自身職能，我國政府職能轉變歷經多年改革發展取得了一定的效果，但當前我國行政管理中還存在一些問題，影響我國經濟建設的順利進行。

1政府行政管理體制改革的意義

1.1有利于保證社會主義市場經濟的順利發展

政府本身所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導地位和政府行政管理體制對社會主義市場經濟的特殊制約作用。行政性壟斷及地區性封鎖不打破，統一、開放、競爭、有序的現代化市場體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯位的政府職能，不改變以行政手段為主的管理經濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調控體系，也不可能建立起完善的社會主義市場經濟。因此，政府只有大力開展政府行政管理體制改革，才能保證社會主義市場經濟的順利發展。

1.2保證我國經濟體制改革的順利進行

在過去較長時期內，我國行政管理體制改革與經濟體制改革密切相關，但在改革過程中，人們一味強調經濟改革而忽略了行政管理體制改革，國有企業改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對改革實踐進行了深入研究發現，一旦政府行政管理體制改革不能與經濟體制改革同步進行，則社會主義市場經濟體制改革就不能順利進行，經濟發展方式就不能發生較大變化。我國當前經濟體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經濟增長方式還較多停留于粗放模式、擴張投資不具備計劃性、存在著大量的重復性建設、一味強調國內生產總值與財稅收入等，要想解決這些問題還需大力開展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發生轉變，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府不再干涉市場中介組織，微觀經濟發展不再受政府部門的影響，各種行政干預、地區封鎖才能消失，才能逐步形成開放的、有序的、合理的現代市場體系，才能保證市場價格真正反映市場供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經濟建設中兼顧保護人類環境的要求，進而保證我國經濟體制改革的順利進行。

2深化行政管理體制改革中存在的問題

我國加入世界貿易組織以來，要求必須深入開展政府行政管理改革，由于我國經濟發展環境與之前相比出現了明顯不同，政府行政管理職能只有適應我國經濟發展狀況才能提高管理水平，所以我國政府行政管理必須及時創新。當前我國政府管理還存在一定問題不利于我國經濟發展。

2.1政府職能不能準確定位

目前，我國政府職能不能準確定位表現在以下幾個方面：首先，當前有的政府機構不能正確處理本身與市場發展的問題，不論事務大小、不管事務具細都要干涉，導致市場調節不能順利進行；其次，政府過多干預企業經營，一些地區還做不到政企分開，導致企業不能自主發展，影響企業的經營積極性，嚴重制約了當地經濟的健康發展。同時，政府職能不能準確定位會出現很多問題：第一，國內體制改革與改革開放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經濟體制改革不同步；第三，政府職能轉變與政府機構改革不協調。

2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領域改革

目前，我國各個社會領域還不同程度地存在計劃經濟管理體制的因素，導致行政管理體制與時展相分離。行政管理體制不能及時改革會阻礙各個領域改革的順利進行，如果行政管理體制改革與各項改革同步發展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國在深入開展改革過程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時與政治體制改革、經濟體制改革具有不可分割的聯系。行政管理改革是順利開展其他社會領域改革的基礎，如果行政管理體制改革不能順利進行，那么其他改革則束手無措。

2.3政府行政管理工作做不到公開透明

隨著我國改革的深入開展，由于我國當前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過場等現象。各級政府雖然采取了各種公開透明的措施，但是卻得不到人們的認可。在實際工作中，政府也做不到全面公開，而只是選擇公開一部分內容，導致政府行政管理工作做不到公開透明。

3推動政府行政管理改革的主要策略

3.1政府要建立完善的行政管理制度

政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國當前行政管理改革的核心任務就是要進一步規范當前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國國情的、能推動經濟發展的、能得到公眾擁護的制度，刪除那些含有計劃經濟特點的、與社會主義市場經濟不相適應的各種制度。同時，政府要正確認識自身職能，要給予企業必要的發展自，利用市場化手段解決一部分管理事務，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進新型管理措施，根據政府實際管理情況，實行持續監管制度，發揮監管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進行。最后，針對當前需要政府部門審批的事務，政府要制訂規范的審批程序，建立科學、合理的管理制度，利用制度規范管理人員的行為。

3.2引進新型管理措施，做好宏觀調控工作

在行政管理過程中，政府要結合當前實際情況與內外部環境的變化及時改革管理策略，要善于隨著市場經濟的發展及時引進新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環境與政府內部系統數據的基礎上，政府要及時調整管理計劃，做好宏觀調控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉變為間接管理與協調服務、事后監督等管理形式。同時，政府要進一步減少市場經濟的直接干涉，要依據市場發展規律發揮各種經濟政策的作用，從而達到間接管理的目的。

3.3政府行政管理實現信息化

隨著我國科學技術的快速發展，信息技術當前已經普遍應用于各個領域當中，為人們的生產生活帶來了極大便利，利用信息技術可以有效推動政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進信息化技術，建設電子政務管理系統，實行網上辦公。我國政府部門要認識到此項工作的重要性，并結合自身實際情況建立完善的電子政務網絡框架，以電子政務為標準積極改革當前政府管理職能與政府組織結構，推動政府管理信息化的健康發展。

3.4完善行政監督機制

完善行政監督機制是推動政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強對行政權力的監督。政府要真正實現依法行使行政權力，防止腐敗，必須加強對行政權力的監督，“以權力制約權力”，完善各種監督機制。在我國,監督不力的主要原因就在于監督機關和監督人員缺乏必要的獨立地位。政府必須對監督主體提供必要的激勵和保護機制，設立專門的監督機關，才能夠保證監督的切實有效。其次，要強化社會監督。強化社會監督，是推動政府行政管理改革的根本保證。在實際工作中，政府要自覺接受人民群眾的監督，并實行政府信息公開，提高政府工作的透明度。

主要參考文獻

［1］高永勝.我國地級市行政管理體制改革問題研究［D］.秦皇島:燕山大學,2015.

［2］焦晶.我國鄉鎮政府行政管理現狀與改革路徑探析［J］.現代國企研究,2016(20).

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問題與難點

初步建立的社會主義市場經濟體制尚不完善：一方面，計劃經濟體制下存在的一些深層問題沒有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩固，還有不少漏洞。這兩方面問題具體表現為：

一、政府職能還不能適應新的需要。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統一性、減少行政審批和微觀事務干預、正確行使對經濟和社會的公共管理職能等方面還有不小差距。社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應對突發事件的預警、組織協調和危機處理等方面的機制很不健全。

二、國有大企業改革難度加大。國有大企業機制不合理、社會負擔重、創新能力弱等問題仍然比較嚴重，尚未脫困的大企業尤為突出。壟斷行業的大企業缺乏優勝劣汰的壓力。深化國有經濟改革，仍然是整個經濟體制改革中最關鍵的環節和最繁重的任務。

三、投融資體制改革進展緩慢。投融資活動中的行政干預仍然過多?；A設施等公共產品的投融資領域仍然欠缺風險約束機制和競爭機制，導致資金流失和投資效率低下。非公有經濟面對的投資審批過于繁瑣，制約著國內民間投資的進一步擴大。

四、金融資源配置效率較低。國有金融企業尤其是國有獨資商業銀行的治理結構和經營機制不健全。直接融資發展不足，證券市場的制度設計缺陷突出。金融體系不適應多種所有制經濟和中小企業迅速發展的需要。金融業不良資產比例較高，金融監管比較薄弱。

五、社會信用嚴重缺損。政府、企業、個人的信用體系殘缺不全，已經成為市場經濟正常運行的重大障礙。國家整頓市場秩序的努力，往往受到行業壟斷和地方保護行為的干擾，規范市場秩序的法律制度和執法監督還存在不少薄弱環節。

六、社會保障制度漏洞較多。養老、失業和醫療保險的新機制不完善，突出問題是：繳費率過高而影響覆蓋面擴大；資金來源的可持續性不牢固，國家、單位和個人負擔的比例不夠合理；制度設計過于復雜且不統一，管理成本過高。

此外，城鄉分割的體制仍然比較嚴重。

當前我國深化改革的難點主要是：

一、我國正處于經濟結構劇烈變化的經濟發展階段，改革的復雜性和艱巨性日益突出。目前，我國淺層次的、容易改的改革任務基本上都已完成，改革進入更深層次的攻堅階段。一方面，政府職能轉換勢必精簡機構、人員，削弱一些部門的權力和利益，國有企業深化改革也必然打破一些行業及其主管部門的壟斷地位。另一方面，市場化改革和經濟結構調整不可避免地導致失業增加，并引起國有企業職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無疑也會加大。我們既要堅定不移地推進改革，又要注意使大多數人受益。

二、部門自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門自我申報、自我清理，往往出現避重就輕、避實就虛的問題。壟斷行業的改革方案和相關法規，也主要由該行業和主管部門自己制定，難以超脫部門利益、集團利益。由于缺乏利益相關方(企業、行業協會、消費者)和利益超脫方(專家、社會公眾、輿論媒介)的公共參與和評議，部門自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團扭曲。

三、非經濟因素對深化經濟體制改革的制約越來越明顯。經濟體制改革的逐步深入，越來越觸及民主政治、政權建設、干部制度、黨的領導方式等非經濟領域。如果政治體制和上層建筑領域的改革進程跟不上經濟體制改革的步伐，勢必導致經濟領域的一些重大改革難以推開，甚至產生局部逆轉。

四、計劃經濟下形成的傳統觀念和行為方式仍然有較強的慣性。一些部門習慣于依賴行政手段對經濟生活出現的問題實行禁和堵(如對年年出現的棉花市場波動和漲價現象)，不善于運用市場經濟的辦法加以調節。

五、缺乏前瞻性或單純依賴經驗，容易導致某些改革不到位。漸進式改革道路產生了一些成功經驗，但在改革的指導上可能受到原有經驗和知識背景的局限。此外，決策科學化、民主化機制還不健全，也容易影響改革方案的科學性。

目標與重點

今后的主要任務，是對初步建立的社會主義市場經濟體制逐步加以完善。到2010年，力爭建成較為健全的社會主義市場經濟體制?；緝群牵荷顚芋w制矛盾得到解決，新體制的基本制度和機制穩固確立，經濟生活中的重要關系基本理順，市場在資源配置和經濟運行中的基礎性作用制度化、穩定化，具有可持續性。

近期改革的重點有三。第一，解決計劃經濟時期遺留下來、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾。一是要進一步對國有經濟布局和結構進行戰略性調整，與新的國有資產管理體制的建設和運行相配合，將有限的國有資產特別是國有資產的增量部分，主要配置到提供公共產品和公共服務的領域。二是加快至今尚未實質性轉軌的大型國有企業的改制，建立規范的公司制度，形成有效的內部治理結構。三是促進國有企業職工就業機制的轉換，完善職工社會保障體系，為國有企業的改制、改組、改造提供支持。四是加快國有商業銀行的改革與創新，大幅度降低金融風險隱患。五是進一步推進政府職能轉換，全面理順政府、企業、消費者、中介組織等市場經濟相關主體的基本關系，將著力點放到創造和維護公平競爭環境、促進經濟和社會可持續發展上來，提高決策的科學民主化。

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【關鍵詞】市場經濟；政府；市場；關系

黨的十報告中指出，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系”。全面深化經濟體制改革，正確處理政府和市場的關系成為我國當前迫切需要解決的問題。只有更加尊重市場規律，更好發揮政府的作用，才能促進我國經濟社會的不斷發展。

一、目前我國政府與市場關系存在的問題

第一，市場機制不健全。通過改革，我國在市場機制的完善方面已取得一系列成就，但是，目前總體上仍是不健全的，主要表現在價格信號的逼真度仍然不高，很難真正反映商品價值和市場供求狀況，價格與價值嚴重背離的現象仍然存在，價格信號的靈敏性仍然不夠，不能盡快調節市場供求關系。

第二，市場法規不完備。首先，體制轉換中產生一些新事物、新矛盾，而經濟立法較慢，于是經濟運行中無法可依的情況屢見不鮮。其次，原有的法律法規已不適應市場經濟的要求，需要進一步修訂。再次，對市場經濟的誤解以及公民法律意識的淡薄，加上我國司法制度和法律監督機制的不健全，往往使法律在實際中難以起到規范、約束、制裁的作用。

第三，市場體系的殘缺。主要表現為：消費品市場發展較快，而資本、勞動力、技術、信息等生產要素市場發育緩慢；有形市場發育較快，而無形市場明顯滯后；初級市場發育較快，高級市場發育緩慢；區域市場分割，全國統一大市場還未形成；國內市場與國際市場尚未完全接軌。不完善的市場體系在很大程度上限制了市場機制功能的發揮。

二、政府與市場關系存在問題的原因

首先，我國社會主義市場經濟的發展模式還沒有定型。關于我國市場經濟的發展模式，實踐中有兩種不同的觀點。一種觀點認為我國政府對經濟發展的干預程度不夠，應該繼續深入，通過強勢手段介入市場，向市場延伸自己的觸角，建立一種強勢政府主導市場的經濟模式。而且現在歐美金融危機不斷波及我國，政府更應該強化對經濟的干預，以大規模的經濟刺激計劃來推動我國經濟快速發展。另一種觀點認為，現在我國經濟生活中，各種利益關系盤根錯節，經濟改革難以推進，究其原因是政府對市場的干預過度，市場的作用得不到有效發揮，為了促進經濟持續健康發展，必須深化市場取向的改革，逐步弱化政府在經濟發展中的作用。兩種觀點雖然相互對立，但在實際經濟生活中卻都有著各自的市場。

其次，不科學的政績觀和不完善的干部考核任命制度的錯誤導向。政府部門及其官員都視發展經濟為政府第一要務，能否提高當地的GDP和經濟增長速度成為他們最關心的事情。根據地方經濟發展的需要，有的地方政府既當“裁判員”又當“運動員”，直接進入市場去參與競爭，有的地方政府通過手中的行政審批權和行政執法權去干預微觀經濟行為。這些政府行為的本意是想推動經濟發展，但是結果卻造成了投資過度、重復建設和無序競爭等問題。

最后，我國的法治建設滯后于市場經濟的發展。市場經濟首先是法治經濟，完善的市場經濟必須靠法治來保障。雖然我國的法治建設取得了巨大進展，但與市場經濟的發展要求還有著不小的差距。

三、如何正確處理政府與市場的關系

首先，政府在市場經濟條件下要堅持科學發展觀。按照科學發展觀的要求，發展不限于經濟范疇，提高人民物質文化生活水平、普遍實現社會公正、制度文明與社會進步相適應，都應成為發展的重要內涵。因此，政府職能轉變不僅是貫徹科學發展觀的制度前提，而且必然要求進一步調整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關系。要進一步調整政府與市場的關系，就必須明確政府與市場的邊界。必須認識到，經濟發展的主體力量在市場，企業和老百姓才是創造財富的主體，政府應該是創造環境的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創造良好的環境上來。

其次，進一步規范政府職能。社會主義市場經濟體制的完善需要政府職能的轉變。要規范政府干預市場的范圍。要從以往管得過多、過細的思維慣性中走出來。要著力推進深化行政審批制度改革，減少和下放投資、生產經營活動等審批事項，逐步取消對微觀經濟事務的管理。要建設法治政府。法治政府的建設是解決政府與市場關系的保障。要想建立一個適度干預的政府，避免“政府失敗”現象的發生，那么這個政府必須建立在法治的基礎之上，依靠法律的顯性約束來防止政府的干預沖動，把權力關在制度的籠子里。所以要建設法治政府、依法行政。

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一、加強改革頂層設計是新時期深化改革的必然要求

黨的十七屆五中全會通過的關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議明確指出，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，同時強調“更加重視改革頂層設計和總體規劃”?；仡櫧陙淼母母?，盡管在某些領域有所突破，但總體上推進乏力，一些關鍵領域和重點環節改革未能按預期實現突破。究其原因，大量問題出現在改革頂層，主要表現為改革的決策設計機制、執行協調機制和監督考評機制三方面的問題。

（一）決策設計機制

1、從改革的目標來看，政府主導型市場經濟導致市場化不足與市場化過度問題同時存在

一是社會主義與市場經濟還沒有有機融合，政府主導型改革導致部分領域市場化不足。在我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，一直以來沒有處理好社會主義與市場經濟的結合問題，即如何體現社會主義市場經濟體制區別于資本主義市場經濟體制的特點及優勢。突出體現在所有制結構、分配結構等方面。其結果是出現市場化不足的問題，主要體現在政府過度主導產權制度和資源要素配置，造成國有經濟布局的戰略性調整非常艱難，壟斷性行業改革難以突破，國有資產經營管理體制還沒有真正解決政企不分、政事不分的問題。計劃經濟下的管理理念和管理模式與市場經濟運行的矛盾，構成了對市場化資源配置的障礙，割斷和阻塞了經濟總循環的暢通，影響了整體經濟效益的提高。

二是政府與市場的關系還沒有厘清，效率與公平的關系還沒有理順，全面市場化導向造成經濟與社會發展的脫節，社會體制亟待構建。改革以來，長期實行“效率優先、兼顧公平”的經濟社會發展政策，大量民生問題不斷凸顯，影響社會和諧穩定。市場化過度的另外一個表現是在很大程度上我國形成了政府主導的市場經濟體制，政府控制的資源多、政府的管制多、政府干預經濟多。在此過程中，由于政治體制沒有相應改革，政府部門沒有相應轉型，政府職權沒有重新界定，官員行為沒有受到相應的約束，原來設想的競爭性市場經濟有可能演變為壟斷性的市場經濟、權力操縱下的市場經濟。

2、從改革的思路來看，改革推進的策略和方法枯竭

一是有的改革思路尚不明確，改革推動沒有抓手，大量改革問題懸而未決。當前，許多領域面臨改革深化找不到著力點、改革推進無從下手的疑惑，如統籌城鄉、兩型社會等體制部位找得不準，住房保障體制、行政管理體制改革，政府與市場的邊界到底在哪里，可能還沒有摸透。國有經濟怎樣布局和國有資產如何監管，收入分配制度如何體現效率與公平的有機統一，如何保障勞動報酬比例的合理提升，國有企業經營利潤如何分配等問題，可能還需要繼續探索改革辦法。

二是改革缺乏優先序安排，改革推進沒有主線和中心環節，各領域平行推進。從當前實際工作看，原有以企業改革為中心環節的經濟體制改革系統性取向存在著一定的斷裂，導致能夠帶動全局的改革主線不清晰，各方面的改革出現了一定的自我循環、各自為戰、改革合力取向衰減的局面。對于未來的改革優先序安排，理論界的爭議亦很大。有人建議要以行政管理體制改革為主線，以建設服務型政府為目標，帶動經濟、社會等領域的改革；有人認為以要素的市場化為突破口，進一步完善市場經濟體制，并以微觀領域的改革突破帶動經濟發展方式轉變；還有人主張改革，認為當前我國的改革已經走進了一個只有通過政治體制改革才能打開局面的階段。

三是改革的“自上而下”和“自下而上”兩條通道均不通暢。一方面是地方政府想改而沒權改、不敢改的問題。地方政府受制于中央現有的各種禁令以及各級各類法律法規，一些領域的改革遭遇到很多“紅線”，如農村土地制度改革。在沒有得到中央政府改革試點權的前提下，地方上只能維持現狀，或者通過一些變通手段、欺瞞手段艱難推進。另一方面是地方缺乏自，想改而改不了、需要中央自上而下推動的問題。如與樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，財稅體制改革和政府考核評價制度建設、資源節約、環境友好型社會建設等相關的體制等等，關鍵靠“自上而下”系統配套的、強有力的行政推動，需要漸進的改革過程，僅靠地方政府難以實施。

四是增量改革原則沒有創造性的延續應用，利益格局調整困難。增量改革原則被無數改革實踐所證明并具有廣泛的適用性，是我們推動各項改革的寶貴精神財富。當前，雖然改革的背景條件發生了很大的變化，改革的利益分配很大程度上已由過去的增量變革變成了現在的存量調整。但是，存量在增長，存量亦包含著增量，利用增量調整來改變存量格局仍然能夠完成改革目標。目前這一重要的改革方法沒有有效地運用于各領域改革中，改革措施只是針對改革的存量、針對既得利益和弱勢群體來調整利益分配格局，困難無疑是巨大的。

3、從改革的任務來看，改革的系統性取向斷裂，長期與短期混亂、發展與改革錯位

改革的系統性取向斷裂，建立和完善社會主義市場經濟體制的主要內容難以構成有機整體。完善市場經濟體制，原有的幾塊內容（市場主體、市場體系、宏觀調控、社會保障、法律等）與科學發展觀提出后，新提出的一些改革任務（如統籌城鄉、兩型社會等），它們之間不融洽、不協調，長期任務和短期任務交織、發展任務和改革任務并列，難以構成系統性的考慮。原有的改革任務并沒有完成，又出現了許多新的改革任務，但新老關系糾結，改革日益領域化、部門化，許多改革形成了并列前行而又難以取得進展的局面。

（二）執行協調機制

1、機構勢微力薄，無統籌，欠協調，改革弱化虛化

一是改革缺乏高層次的統籌協調機制。當前，深化改革面臨著許多矛盾和涉及面廣、敏感性強的領域和環節，問題大量發生在頂層，改革的綜合性要求更加突出。經濟體制改革本身的深化，已與政治、文化、社會等方面的改革連在一起，改革真正成為龐大的系統工程。在這種情況下，如果沒有一個強有力的職能部門進行改革的總體指導和統籌協調，改革就難以順利推進，在實施中可能會銜接不好，影響整體改革的進展，乃至成為維護部門利益、損害改革開放大局的工具。面對復雜的利益格局，現有的發展改革部門從根本上擔當起統籌協調各利益部門、利益群體的重任難度很大。如果沒有更高級別的改革機構，改革將會繼續面臨2003年后國務院體改辦撤銷之后改革事業進展乏力的局面，同時進一步推動改革的難度將會越來越大。

二是目前適應新的改革形勢要求的橫向部門之間的改革工作協調機制還不健全，改革總體指導與專項改革溝通協調、改革牽頭部門與責任部門協作配合等，缺乏制度保障。目前，橫向部門之間現有的協調機制缺失，發展改革部門由于權力級別所限根本不能擔當起改革統籌協調的重任。專項改革的推進必須通過建立更高級別的改革領導小組才能統籌協調。改革缺乏整體設計，各領域各部門單獨推進，受制于部門利益難以取得較大成效。

三是發展改革部門的工作力量需要進一步充實和加強。目前，由于改革工作一定程度上被弱化虛化，改革進展短期內難有起色，因此，不少發展改革部門具體從事改革工作的同志，特別是業務素質比較高的骨干力量轉向其他部門或其他業務領域，改革工作面臨隊伍不整、人員渙散、經費保障不力的困境。

四是發展與改革脫節，改革的長期目標受短期波動掣肘。主要是改革讓路于發展，改革措施短期化，改革與發展的認知與定位有待進一步明確，改革和發展只是理念上結合，實際工作中脫節。地方政府這些年來一直是“最關注發展、最擔心穩定、最排斥改革”，對改革工作重視不夠，存在“發展硬、改革軟”的問題?！鞍l展出題目、改革作文章”，是正確的指導，但需要從改革開放事業的全局性、長遠性和戰略性理解和指導改革實踐。改革重在“治本”，消除影響經濟社會發展的深層次、長期性的體制障礙，但近年來改革的長期目標受短期波動掣肘，改革舉措更多地體現為應對宏觀形勢起伏的政策性手段，改革的目標和內容帶有較強的短期性取向。

2、方案設計論證不科學，部門、地方、行業利益阻撓和扭曲改革方案制定

一是“政府主導型改革”的決策方式已不能適應民眾廣泛參與改革的新需要。隨著我國改革進入新的階段，其復雜性和艱巨性前所未有。一方面，改革開放以來長期積累的深層次矛盾和問題很多，要啃硬骨頭，打攻堅戰；另一方面，廣大人民群眾共享改革發展成果的要求普遍提高，維護自己對改革的知情權、參與權、表達權、監督權等要求日益強烈。而現實中民眾在改革中處于弱勢地位，民眾參與改革方案設計、改革過程監督的程度比較低，“部門化改革”強化了部門利益，由此導致了一些改革成果被少數人竊取、多數人不能分享改革成果的后果。

二是改革工作虛化、方案缺乏可操作性。各領域的改革方案過于原則性、理念性，缺乏可操作性，對既有利益格局調整有限，真改的地方不多。收入分配改革方案只聞其聲不見其人；壟斷行業改革雷聲大雨點??；財稅體制改革很難按預期推進；行政體制改革未有實質性突破。改革觸及的領域與環節越艱難，就越要求把工作著眼點放在取得實效上。而要取得實效，就必須更加注重務實地推進改革。

三是既得利益集團阻撓和扭曲改革方案制定。改革已進入到全面調整利益關系的新階段，一些改革在各種利益的誘導下“走形變樣”，如行政權力支配了部分資源配置，市場運行中的優勝劣汰機制往往演變為逆向淘汰，從而加劇了社會利益關系的失衡?！皟炔咳酥鲗透母铩爆F象在中國已經非常普遍。比如，各個部門紛紛立法保護自己的權力就是典型的“內部人主導型改革”。 這種“內部人主導型改革”實際上成為中國“權力資本化”的一個過程。突出的就是行政權力分權后進入市場，一旦獲得巨大的經濟利益就不容易再改了。這里的困難，不再是認識上的，或純粹意識形態上的，而是非常堅硬的、實在的既得利益。

（三）監督考評機制

一是建立促進改革創新工作的考核和激勵機制不健全。建立經濟體制改革考核評價制度不僅有利于調動各方面的積極性，形成推進改革的合力，而且也有利于完善統籌協調機制，銜接好各專項改革方案。目前，各級政府很少將改革工作作為組織人事部門考核領導干部的重要指標。對經濟體制改革工作是否具體安排，改革信息的反饋是否及時，經濟體制改革工作協調機制是否有利于推進經濟體制改革工作，推進改革的措施是否有力，推進改革工作的方式方法是否有效，改革目標任務的完成情況和調研及宣傳情況等都沒有列為對各級政府和部門的具體考核內容。

二是改革落實檢查監督、責任追究力度不大。改革措施落實往往正面要求多，對執行不力的結果問責不夠嚴格。對于沒有嚴格執行改革措施的行為，往往沒有嚴格問責，追究缺乏力度，使改革執行大打折扣。由于深入跟蹤檢查、過程督察不到位，對改革監督檢查不到位，集中檢查點多面廣，難以深入，多停留在總結材料、領導匯報的層面。

三是改革評估機制亟待建立。改革執行力的強弱和高低、改革成效如何，最終要由人民群眾來評判。目前，改革評估機制的不健全突出體現在：一方面，評估指標體系缺失或片面化，偏重于經濟方面，社會體制、行政體制評價較少；另一方面，缺少多元參與評估機制，對改革進展的官方評估很難見到，而社會輿論評價眾多，但對改革進程難以發揮影響力。

二、以轉變經濟發展方式為主線，做好改革頂層設計和總體規劃

當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。新時期深化改革要堅持以轉變經濟發展方式為主線，更加注重制度的科學性和協調性，著重從全局和整體層面來設計和推動改革，對改革的目標、思路、任務、執行和考評做到科學規劃，使經濟、政治、文化和社會各個領域的制度改革相協調，使制度改革的設計、制定、實施、監督等程序和環節相配套。

（一）目標設計：完善社會主義市場經濟體制，為科學發展提供體制保障

未來一段時期，改革的頂層目標設計要緊緊圍繞完善社會主義市場經濟體制，為科學發展提供體制保障的總體要求，清晰界定我國要建立的市場經濟內涵，正確處理政府與市場、政府與企業的關系，確立企業市場主體地位，不斷完善市場體系，加強產權保護和市場法制建設，以完善體制機制為重點，著力解決我國經濟發展過程中長期存在的經濟與社會、文化及政治之間、城鄉之間、區域之間、人與自然之間、國內發展與對外開放之間存在的重大不協調的矛盾和問題，確保到2020年實現全面建設小康社會的戰略目標。

（二）思路設計：按照“漸進式”改革思路，不斷創新改革推進方式

作為一種辯證思維方法，“漸進改革原則”在改革之初發揮了巨大作用。攻堅階段的改革，綜合性、系統性明顯增強，牽一發而動全身?！皾u進式”改革思路應繼續堅持，正確處理改革、發展、穩定之間的關系，削弱改革阻力，減少改革成本。這就要求未來的改革要循序漸進、由易而難地不斷向前推進；要把握推進時機、合理分擔改革成本；要堅持增量原則、自下而上推進各類改革試驗；要合乎國情、不斷探索符合中國特色的改革路徑和方法。

（三）任務設計：以轉變經濟發展方式為主線，經濟、社會、文化、政治“四位一體”全面體制創新

十七屆五中全會強調“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域”。轉變經濟發展方式直接講的是經濟發展、經濟建設領域的變革，但是它要延伸到社會發展領域、政治發展領域、文化發展領域。按照加快轉變經濟發展方式的要求，就是要著力解決經濟社會發展過程中存在的重大不平衡、不協調、不可持續問題。因此，適應新的改革發展形勢，改革之初形成的以企業改革為中心環節的經濟體制改革，已經擴展到包括經濟、社會、文化、政治“四位一體”全方位的體制創新，系統性顯著增強，整體配套要求更高，單個領域的突破已很難達到改革目標。因此，未來一段時期的改革，必須以轉變經濟發展方式為主線，全面推進經濟、社會、文化、政治“四位一體”的體制變革。

（四）執行設計：重構統籌協調機制，破除既得利益干擾

當下要盡快明確“頂層設計”的主持機構，建議成立由中央直接領導的權威的、獨立的、超越部門的改革領導協調機構，形成強有力的頂層設計和總體規劃，推進強有力的自上而下改革，為轉變發展方式提供有力保障。從領導和謀劃改革的要求看，成立由中央直接領導的協調機構，有利于從全局上把握改革的進程。強化改革的決策機制，對每項重要的改革做好總體部署，使改革決策機制更加統一有力；堅持統籌兼顧、綜合配套，對各方面改革實施具體、統一協調；綜合把握改革的總體情況，改善改革的推進方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗有機結合起來。

（五）考評設計：強化考核，多元評估

首先，建立完善的改革評估指標體系。改革評估指標應包括經濟體制、社會體制、政治體制和文化體制四位一體的改革進展。其次，建立改革的反饋機制。對改革過程中暴露的矛盾和問題，充分聽取各方面意見，組織專家評估。第三，建立多元參與的評估體系，將社會評估組織和專家等納入評估主體范圍，充分發揮和整合不同評估主體的優勢，形成相互聯系又相互制約的、多元參與的評價體系。

篇8

歷經30多年經濟體制改革，我國正在從計劃經濟逐步轉軌為市場經濟國家。在計劃經濟時代，國有企業特別是大型國有企業既是我國國民經濟的中堅力量，也受計劃經濟體制束縛最深。所以，國有企業改革一直是中國經濟體制改革的中心環節。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國企包括大型國企改革取得了巨大成效，但至今并不完全盡如人意。如何進一步深化大型國企改革，實現制度創新和機制轉換，仍是一個重要的研究課題。

由四川省社會科學院藍定香同志主持完成的國家社科基金項目“國有大型企業產權多元化改革的重點、難點研究”，集中研究了國有產權改革問題，已于2012年7月順利通過評審鑒定，并由人民出版社出版了專著《大型國企產權多元化改革研究》。該書分為上中下三篇。上篇探尋我國大型國企產權多元化改革的理論基礎，中篇梳理我國大型國企產權多元化改革的實踐過程，下篇分析我國大型國企產權多化改革的未來走向。

該專著提出大型國企產權多元化改革的基本方向是：除極少數特殊情況外，其余大型國企都應當推進產權多元化改革。改革的總體目標是：建立控股股東制衡的混合股權結構，即多種所有制性質股權混合的股權結構，并有對控股股東進行制衡的一個或多個大股東。改革的總體方式是：增量型方式、存量型方式和股權置換型方式三種類型，并對各種具體的改革方式作了詳細分析。改革的重點是：從宏觀上看，非公共性領域大型國企應該最先改，然后是半公共性領域，再后是公共性領域；地方國企應該先改、快改，然后是央企；經營狀況越差的企業越先改；規模較小的大型國企先改，規模大的特大型、航母型國企緩改；國有股比例越高的企業應該越先改，即國有獨資企業（公司）特別是非公共性領域的國有獨資企業（公司）應該最先改，然后是國有絕對控股公司、國有相對控股公司、國有參股公司。當然，這種改革的先與后、重點與非重點并不是絕對的。在推行改革過程中，應當是條件成熟一個改一個。從微觀來看，改革的重點主要是集團（母）公司。該專著還專門研究了集團公司產權多元化改革問題，指出其改革的難點是：形成共識難、國有經濟的定位和規模以及范圍確定難、消除國資管理體制的制約難、國有產權流動重組定價難、壟斷領域改革難、大型國企控股權解決難、非國（公）有經濟參與大型國企產權改革難等。

該專著從大型國企國有股權特殊的委托—關系及其存在的“委托問題”出發，從股權控制力耗散的獨特視角研究國有股權控制力，得出個人股權控制力>法人股權控制力>國有股權控制力的結論，許多觀點都具有創新性。

該課題的階段性成果《大型國企國有產權的“委托問題”》發表在《社會科學研究》2011年第6期，被《中國社會科學文摘》2012年第4期摘要轉載；《股權控制力耗散與大型國企的產權改革》發表在《經濟體制改革》2010年第5期，被摘要收錄到《中國經濟學年鑒2011》；《產權與企業——馬克思與西方新制度經濟學派對企業產權的研究比較》發表在《理論月刊》，被《經濟學文摘卡》2006年第3期摘登。該課題的順利結項及其專著《大型國企產權多元化改革研究》的出版，表明該項目在總結我國國企改革30多年實踐和理論成果基礎之上，通過進一步的理論創新取得了新的研究成果，對于我國大型國企產權多元化改革具有重要的理論參考價值，并已獲得理論界和實際部門的關注。

篇9

一、創新審計思維

當前我國經濟體制改革正向縱深發展，在體制轉軌過程中，舊體制下長期積累的矛盾和問題逐步顯現，新體制運行中的新情況、新問題將不斷出現。隨著經濟體制改革的逐步深入，經濟領域中的熱點和難點問題必定要反映到預算執行中。因此,解決原有體制下預算執行中存在的問題，密切關注體制變革過程中出現的新情況、新問題，促進經濟體制改革和公共財政框架的建立，將是預算執行審計工作面臨的重要課題；其次,建立符合社會主義市場經濟要求的公共財政體制框架，是現階段我國財政體制改革的主要目標。按照公共財政的要求，支出結構調整力度將逐步加大：部門預算的實行使預算的透明度和約束力大為增強，國庫集中支付制度從源頭上治理截留、擠占、挪用財政資金等問題，政府采購制度則很大程度上提高了預算資金支出過程的透明度，規范財政轉移支付、加強會計監管和整頓會計秩序的工作也將進一步深入,這些變革也將給預算執行審計帶來新的挑戰。

黨的“十六大”提出“發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措”。因此，預算執行審計要與時俱進、開拓創新；要適應形勢發展，促進經濟體制改革深入和公共財政體制框架建立；要將審計的立足點放在促進上海經濟發展的大環境中，使審計工作為市政府宏觀決策服務。

譬如，今年我處預算執行審計在依法規范預算執行行為，強化稅收征管的基礎上，從七個方面積極探索促進本市公共財政框架建立，提高財政資金使用效益的新思路:第一、結合以部門預算、國庫集中支付、政府采購為主要框架的公共財政體制的逐步建立，促進政府支出管理制度改革；第二、結合上?！笆濉卑l展規劃，促進財政收支結構優化，提高經濟運行質量和財政資金的使用效益；第三、結合所得稅制度改革，促進規范化轉移支付制度的建立；第四、結合稅收部門建立健全稅源監督和控制機制，促進依法治稅，規范稅收征管行為；第五、結合財政專項資金使用管理情況的審計，促進財政部門規范預算執行與資金撥付，完善內部控制制度；第六、參照國民經濟有關指標和預算收支考核指標，運用辨證分析方法，探索對預算執行與預算管理情況進行綜合分析和評價方法；第七、加強對預算外資金和財政專項資金的審計監督和綜合分析，從源頭上監督和控制財政資金的運行，完善預算執行審計工作體系，積極和各專業處室配合，提高綜合財政審計質量。

結合上述審計思路的調整，今年在同級審中，我們在審計財政收支的真實性、合法性和摸清家底的基礎上，著力抓住資金與政策兩大要素，強化財政支出和稅收征管的監督力度，規范收支行為，促進公共財政體制的建立。我們圍繞各類財政專項資金，從支出結構、預算管理、政策效應、資金撥付、項目管理等5個方面進行全面審計、綜合分析。針對審計查出的問題，提出財政部門應按照公共財政滿足社會公共需要的目標要求，優化支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入，加快推進以部門預算、國庫直接撥付和政府采購為重點的財政支出制度改革，建立符合公共財政支出方向的預算管理機制；要圍繞構建社會主義市場經濟公共財政體制框架，進一步深化部門預算改革，全面實行各單位預算與預算外收入計劃、政府采購計劃同步編報、審批，努力做到部門預算在編制好的基礎上執行好；要繼續擴展國庫直接撥付的范圍，改革財政資金多頭開戶、分級撥付的運作方式，從制度上防范財政資金的滯留、挪用等問題；要強化預算約束和預算支出監管的職能，把應當納入預算管理的預算外資金及時納入預算管理，統籌有限財力，盡最大可能滿足社會公共需要；要進一步抓好“收支兩條線”管理，嚴格執行收繳分離制度，加強和改進預算外資金監管；要試行財政資金分配的評審制度，以公共性評判為核心，切實解決專項資金分配權分散和預算內容不夠細化等問題，建立和健全財政資金分配使用的有效機制等審計建議。與此同時，我們還積極和財政部門形成合力，分析評價近兩年來本市財政政策的執行結果及政策效應，以提高財政的宏觀調控能力。

篇10

關鍵詞：失業 現狀 特點 原因

一、對我國失業現狀的分析

在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，失業現象已經成為當前困擾我們的一個重要的經濟問題和社會問題。今后我們還將在很長的一段歷史時期面臨著失業所形成的壓力，為此，探討和研究我國的失業現狀和成因，具有重要的現實意義。隨著我國經濟的高速增長，我國城鎮的失業問題也日益凸現。失業人數呈逐年上升趨勢。我國登記失業人數，由1991年的352.2萬，增長到2004年底的827萬。2006年，失業人員將達到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業率統計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業的人，沒有和企業解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業”完全實現并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業率的數字就將更高?！蹦壳?，失業問題已成為我國現階段社會經濟中最為突出的問題。

二、我國失業特點分析

（一）我國隱蔽性失業慢慢公開化

在我國，由于傳統計劃經濟體制下“廣泛就業”的指導思想，在國有企業、政府機關和各類事業單位形成了大量的隱蔽性失業人員。一方面，這部分失業人員的存在是由于中國不合理的體制性因素所造成的。另一方面，龐大的隱蔽性失業隊伍的存在，給中國經濟帶來巨大的損失，勞動效率低下，組織中紀律渙散、人浮于事，大量的人力資源嚴重浪費，社會成員間不良情緒互相感染，產生了諸多不良的消極影響。

（二）農村的剩余勞動力數量大且將會繼續增加，急需轉移

在未來的很長一段時內，中國社會經濟仍然是以農業為主體，工業化和城市化進程將會是漫長的。目前農業人口占中國總人口的85%左右，隨著農業現代化，農村中出現了大量的剩余勞動，這些人急需轉移，但目前社會上適應這部分勞動力的工作卻非常有限，形成大量的農村剩余勞動力游蕩于社會之中，這些人迫于生計多從事一些季節性、臨時性或者那些較高素質的人所不愿意從事的工作，具有相當的不穩定性，對社會經濟的秩序形成了巨大的潛在性威脅。加之城鄉差別的客觀存在，這部分失業人員不公平的社會地位增加了他們的不滿情緒。

（三）經濟改革和結構調整形成了大量下崗人員，再就業難度大

經濟結構的調整產生了大量的結構性失業。隨著經濟發展水平的提高，市場環境的變化，經濟結構必然會不斷調整和優化，特別是我國在經濟體制的轉軌和變型過程中，經濟結構調整的步伐還會加快，我國當前有相當部分的失業人員，與經濟結構的調整有直接的關系。所以失業人群大多缺乏專業技能，不能適應市場經濟體制的要求，就業觀念落后，“等、靠、要”的隋性思想嚴重，再就業難度大。

三、我國失業的原因分析

經濟學理論對失業的成因有系統的分析和論證，我認為，我國目前的失業問題既有市場經濟體制運行過程中所形成的經濟性因素的失業，也有傳統計劃經濟體制所遺留下來的歷史性因素的失業，還有由計劃經濟向市場經濟過渡過程中過渡性因素的失業。既有歷史原因所形成的失業，又有經濟體制改革過程中新形成的失業。

（一）勞動力總量性原因及勞動力素質原因分析

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數仍維持在較高水平導致我國的失業問題短期內不會有較大改觀。我國勞動力數量眾多，但整體素質不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現象日漸顯著，許多新興行業、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業失業人員再就業過程中表現尤為突出。造成我國勞動力素質低下的根源在于教育投入不足。

（二）經濟結構調整的影響

隨著科學進步，經濟社會發展，產業結構所有制結構必然不斷地進行調整。首先從產業結構的調整來看，當經濟處于高速發展階段時一定伴隨著產業結構的快速調整，新的支柱產業不斷涌現，老的產業不斷被淘汰。其次從所有制結構來看，伴隨非公有制經濟在我國經濟總量中占有越來越大的比重，就業崗位不斷國有企業向非國有企業轉移。

（三）科技技術進步的影響

隨著科學技術的進步和高新技術產業的發展，同等資本吸納的話勞動數量明顯減少。隨著科技的進步，一些新的產業部門迅速興起，一些舊的產業部門逐漸被淘汰，被淘汰的產業部門游離出大量勞動力，而那些新的產業部門則需大量勞動力就業，由于技術素質要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產業部門。同時保留下來的傳統產業部門，由于技術裝備更新、勞動生產率提高，也必然會有一部分職工失業。

（四）目前宏觀經濟周期性波動的影響

我國目前盡管仍處在經濟體制轉軌時期，但市場經濟的周期性變化已開始出現。在經濟擴張階段，我國的就業問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業生產充足，不僅使企業隱蔽失業減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。在經濟緊縮階段，投資下降，市場需求疲軟，導致企業產品積壓，正式工人下崗大量從農村招來的臨時工和建筑工人又紛紛回到農村，隱性和顯性的失業都會增加。我國的失業問題已經成為我國經濟體制改革和經濟、社會穩定持續發展的重要影響因素，只有對我國現階段的失業問題在理論上進行系統研究，把握其特點，找到產生的成因，才能夠采取有效的措施和解決的辦法。

參考文獻：

[1]張茜.試論我國結構性失業問題[J].河北經貿大學學報，2002年第1期