人口流動趨勢分析范文
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導語：如何才能寫好一篇人口流動趨勢分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0178-03
一、當前泰州人口流動的新趨勢
自20世紀90年代建市以來，泰州社會經濟全面發展，現已成為一座以工商業為主、投資環境十分優良的濱江城市。近年來，泰州全市上下不斷與時俱進、奮力創業拼搏，已逐步形成了以重工、建筑、醫藥、化工、旅游為主體的較為完備的產業體系，經濟和社會發展都已步入新的歷史階段。截至目前，已有超過80個國家及地區的客商投資泰州經濟發展。隨著泰州建設“三大名城”偉大戰略的順利實施以及泰州“十二五”發展規劃的全面落實，泰州的經濟結構調整不斷深入、城市化轉型進程不斷推進，泰州人口流動現象日益頻繁并表現出新的趨勢特征。
1.高層次人口流動頻繁。近年來，隨著泰州“三大名城”建設戰略的提出和付諸實施，泰州經濟社會等各方面的發展均進入了新的歷史階段。泰州“十二五”發展規劃的重中之重即為在充分彰顯泰州自身特色和優勢的基礎上，盡早建成“產城一體的醫藥名城”、“形神兼備的文化名城”以及“富有魅力的生態名城”。2006年10月，占地面積約50平方公里的泰州“中國醫藥城”掛牌成立，多個高科技醫藥技術項目先后在園區落戶。泰州大學城的建設已初具規模并初見成效，為泰州社會和經濟各方面的發展提供著重要的智力支持和人才儲備。泰州圖書館、泰州大劇院、“三水灣”時尚休閑街區、老省泰中文化旅游區、城北農業生態觀光園、溱湖濕地公園等文化和生態設施以及文化旅游業、現代傳媒業、文化演藝業等文化產業均已相繼建成或正迅速發展。泰州醫藥、文化、生態及相關產業的發展繁榮吸引了一大批非本地的高層次管理和技術人才扎根泰州、建設泰州、服務泰州?！敖K省醫藥產業暨中國醫藥城2012年冬季大型人才交流會” 吸引了來自海內外的1.3萬名各類人才前來應聘，其中相當一部分是具有較高學歷的醫藥研發、新藥申報及工程管理等專業技術人員。另外，在泰州的各所高校中，均有較大比例的教學、管理人員屬于非本地戶籍的外來流入人口，他們的到來為泰州的文化教育事業做出了巨大的貢獻。
2.隨遷式人口流動出現。泰州的船舶制造、建筑業、食品及化工等普通制造業較為發達，在過去的很長一段時間里也吸引了大量的外地勞動力前來就業。這些勞動力主要為泰州以外地區的家庭男性勞動力，他們為了改善自身或者所在家庭的整體生活狀況而只身前來泰州從事某種形式的勞動服務，具有流動主體的個體性和流動方向的往返性等特點，這也構成了過去泰州人口流入的主要類型。家庭男性勞動力獨自前來泰州在建筑業、制造業從事勞動，家庭的其余成員，包括配偶、子女、老人，一般不隨同在泰州就業、就學或者生活。到了年關或農忙時節，或者為了處理其他人情事務，男性勞動力便離開泰州返回家庭。這種個體往返式的人口流動有著深刻的歷史和制度原因，具有客觀存在的必然性，但是也給流動人口及其家庭帶來了諸多的不便。隨著泰州工作、生活設施的完善以及社會管理制度的改進，外來人員的配偶、子女、老人等家庭附屬人員隨同遷入的現象日益增多，即舉家遷入泰州定居生活的人口流動日益頻繁，這也構成了新時期泰州人口流動的一大特色。隨著外來人口住房條件的改善，子女就學和配偶就業問題的解決，家庭人員的隨同遷移流動非但不再成為人口流動的障礙，反而有利于在很大程度上解決流動人口的后顧之憂，進一步促進人口流動的規模和速度。
3.服務業人口流動增加。長期以來，泰州的制造業和建筑業等工業部門吸引了大量的外來勞動人口，這是與農村大量富余勞動力的出現以及低層次就業需要的形成相關聯的。農村富余勞動力大多文化素質偏低，只能從事體力勞動為主的加工制造型工作，這也剛好滿足了第二產業迅速發展而對體力勞動者的大量需要。隨著泰州產業結構的調整優化和升級轉型，特別是在泰州“三大名城”建設戰略提出以后，泰州的第三產業迎來了難得的發展機遇。泰州醫藥、文化、生態產業的大發展以及大量高層次人口流入泰州、家庭附屬人員隨同遷入泰州，勢必導致泰州金融、教育、餐飲、家政、醫療等各式服務的需求大增，相關的社會產業將獲得膨脹式的發展機遇，這也將吸引大量的外來人口前來泰州從事各個種類的服務性工作。與此同時，近年來江蘇及全國各級各類教育機構的學歷和技能教育也繼續快速發展，為社會培養了大量具備不同專業素養的多層次人才。泰州對于各類服務性人才的需求以及社會服務性人才的供給形成了泰州區別于以往第二產業趨向性人口流動的第三產業服務型人口流動新特色。
二、泰州人口流動新趨勢所帶來的發展機遇
1.知識的更新。泰州人口流動新趨勢的形成，特別是高層次人才的大量流入，為泰州的整體知識更新提供了必要的現實基礎。為了加快推進泰州的“三大名稱”建設步伐、實現“更高水平的現代化”，泰州的各行各業都需要及時地進行相關知識和技能的及時更新，需要快速地學習、消化和吸收各個領域的最新知識和前沿成果，實現技術創新和產能進步。泰州的醫藥研發、新能源開發、高端裝備制造等產業都屬于技術密集型產業，更需要頻繁的技術升級改造和持續的人才投入。隨著泰州的經濟和社會建設進入新的歷史階段，醫藥、金融、化工、光電、機械、管理等領域高層次技術和服務人才的大量流入泰州，將在很大程度上提升泰州知識分子群體的整體理論素養和實踐技能水平，為泰州高新技術產業的快速、健康發展以及泰州產業結構的持續優化升級提供了重要的知識更新保障。
2.產業的帶動。泰州人口流動新趨勢的形成，為泰州相關產業的發展注入了新的動力和源泉。新時期的泰州人口流動是泰州產業結構調整和經濟社會發展的必然結果，同時也將極大地促進泰州各相關產業的后續發展。首先，高層次外來人口的大量流入，對泰州高檔住宅、高等教育、優質醫療、個人金融等產品和服務的需求將促進相關產業的形成和發展。高層次人才的社會貢獻和收入水平能夠滿足他們對于生活質量和工作條件的更多要求，這也將創造出更多的經濟增長點和產業帶動力。家庭附屬人員的隨同流動為泰州的教育、養老、培訓等相關產業的發展帶來了更多的歷史機遇，泰州將需要更多的產品和服務來滿足學生就學、老人照料以及人員就業的要求。服務性人口流動的出現，對于泰州第三產業的發展繁榮以及各種各類服務性產品的提供，都具有舉足輕重的作用。服務性人口的大量流入為泰州服務業的發展提供了必要的人力保障，同時也提升了各種服務技能的培訓需求，促進了相關培訓產業的發展。
3.服務的改善。泰州人口流動新趨勢的形成，將對泰州社會公共服務的供給和改善帶來巨大的內生推動力。泰州地處蘇中地區，屬于經濟中等發達城市，一直以來社會公共服務的質量難以企及蘇南地區以及其他長三角城市的水平。如今，高層次人才的大量流入泰州，形成了較為穩定和強勁的消費潛力，對于優質醫療衛生、教育培訓、餐飲休閑以及家政管理等的服務需求將會出現迅猛的增長。隨遷式人口的大量到來，對泰州基礎教育、養老服務、就業指導與培訓、婦幼保健、社區管理等工作都提出了更高的要求。服務業流動人口的出現，對相關行業的知識更新和技能提升培訓也將產生更多的需求。人口流動新形勢下，高層次人才、隨遷式人口以及服務業人員的大量出現，對泰州尚不完善的社會服務供給體系帶來極大的改善空間和升級需求，這給泰州科、教、文、衛等各項社會事業的發展帶來動力。泰州政府和社會相關部門將從實際出發，努力做好各方面的改進工作，滿足流動人口以及全體市民的工作生活等多方面的需要。
三、泰州人口流動新趨勢所導致的社會問題
1.生存空間的萎縮。泰州的現代化建設已經步入歷史新時期，產業結構的優化升級以及經濟社會的全面快速發展吸引了大量的高層次人才、流動隨遷人口以及服務業人員的到來。在第六次全國人口普查中，泰州的城市居民人口為257萬人，同第五次人口普查相比，城鎮人口比例上升了16.23個百分點。十年間，泰州城市人口有了較大漲幅的增長，城市居民們勢必深刻感受到城市擁擠導致的生存空間萎縮感。例如，隨著外來人口的大量涌入，馬路上的堵車現象日益增多，醫院里的就醫等待時間日益變長，城市社區的公共設施日益短缺等等。所有這些問題的產生都源于地理面積本就不大的泰州容納了越來越多的社會人口，人均資源擁有量及人均城市生存空間日益減少。雖然隨著社會經濟的發展，人們的物質生活水平不斷提高，社會的物質財富不斷增加，但是面對著日益萎縮的生存空間，人們的生活幸福感指數將不斷降低，緊張、壓抑、焦慮等各種情緒問題將會成為普遍存在的客觀現在，嚴重影響著人們的日常工作和生活，成為阻礙泰州社會進步和市民全面發展的重大因素。
篇2
一、富陽區流動人口和計劃生育基本情況
（一）流動人口育齡婦女構成基本情況
近年來，富陽區流動人口增幅迅速，從約5萬人增加到目前的18萬人，其中育齡婦女（18-49）約6.23萬人。與戶籍育齡婦女數之比為0.35：1；已婚育齡婦女4.92萬人，與戶籍已婚育齡女數之比為：0.36：1。
1、育齡婦女年齡構成。根據流動人口信息系統數據及流動人口計劃生育服務管理問卷結果分析，富陽區流動人口育齡婦女以21-30周歲的青年為主。
2、來源地構成。從省外流入的育齡婦女主要是來自中西部及部分沿海農業人口大省。以及省級為流入區域看：排列前五位的是安徽、河南、山東、四川、江蘇，共4.24萬人，占流動人口育齡女總數的68%左右，其中安徽省最多，約占20%。
省內流入人口11512，其中育齡婦女5671人，已婚育齡婦女3939人。主要來自溫州、麗水、臺州等浙南地區。
3、文化構成。從流動人口計劃生育服務問卷結果分析，在1000 從有有效問卷中，小學文化程度295人，初中536人，合計831 人，占83.1%；高中及以上文化程序169人，占16.9%，文化程度相對偏低。
4、集聚地構成。流動人口育齡婦女主要集聚在富春街道、銀湖街道、春江街道、新登鎮、大源鎮、東洲街道、鹿山街道、靈橋鎮、上官鄉、場口鎮，這些鄉鎮街道的流動人口育齡婦女占全區的95.56 %。流動人口以租住出租房為主，問卷調查顯示，流動人口71.35%居住在出租房里。
（二）流動人口計劃生育基本情況
1、生育意愿相對較高。調查顯示，51%被調查對象認為生育兩個子女最好，25%一孩生育對象希望再生育一個子女。
2、出生、懷孕人數多，違法生育比例高。據報表統計，2014年10月1日至2015年9月30日，流動人口在富陽出生1663人，同比減少213人；問卷調查顯示：1000個已婚育齡婦女中，二孩生育331人，二孩符合率只有33.1%。
3、持證率低。1000個被調查對象中，有354人回答帶《流動人口婚育證明》，占35%，實際數據可能更低。
4、長效節育率較高。通過流動人口信息系統查詢，采取長效節育措施的流動人口為37829人，占流動人口已婚育齡婦女的76.89%，低于戶籍育齡婦女88.55%的長效節育率。
二、流動人口計生管理開展情況
（一）加強組織網絡建設
目前，區、鄉、村三級均有專（兼）職流動人口計劃生育工作人員，各鄉鎮（街道）也均設有流動人口管理員，并在村（社區）設立計劃生育工作站。全區共配備29名流動人口協管員。
（二）創新健全協作機制
一是開展聯合稽查。與公安局定期開展流動人口計劃生育督查工作。二是建立完善聯席會議制度。三是建立健全考核獎勵機制。實行流動人口協管員計生固定待遇，按照每人3.5萬元的標準給予保障。實行計劃生育通報獎勵制度，每提供一條信息，提供5-10元獎勵。實行考核獎勵，獎勵計生工作優秀的基層流動人口管理員和協管員。
（三）優化宣教技術服務
積極開展社會化宣傳，組織流動人口婚育陽光課堂、“流動人口計生服務管理年”活動。2012年以來，共開展活動50次，發放宣傳品9.3萬，服務流動人口8.5萬人次。2015年度，全區共為已婚育齡婦女提供各類計劃生育技術服務74450例，比上年年增加38886例，增幅141.38%，700例接受四項手術的流動人口按規定報酬10余萬。
（四）加強信息管理應用
加強“浙江省流動人口信息管理系統建設，2015年通過軟件累計錄入信息15萬元余條，2015年開始開展流動人口清查基層信息工作 ，共注銷流動人口信息10萬余條，補錄、修改信息20萬余條。目前，富陽區流動人口建檔率達95%以上、信息完整率達90%c以上。
三、存在問題
我區的流動人口計劃生育服務管理取得一定成績，但流動人口計劃生育工作多年業一直是人口和計劃生育工作的重點難點，目前仍有許多工作未從根本取得突破，主要存在以下七個方面的問題：
一是服務管理壓力大。我區流動人口規模龐大，占戶籍人口的三分之一，服務管理工作做得越深入工作越大?，F有的流動人口計劃生育服務管理機構、人員配備、經費投入與繁重的工作任務不相匹配，部分地方流動人口超過了戶籍人口，落實服務管理難度較大。
二是對基層工作指導有待加強。個別地方對工作研究不夠深入，不能發現基層工作存在的問題，有時發現了問題也不能幫助基層解決，甚至往上一推了之。如：針對流動人口出生性別比偏高的現況，基層干部基本上束手無策，發現問題、解決問題的能力比較欠缺。
三是鄉鎮孕檢職責缺失。少數鎮（街道）有設施無操作人員，不能開展B超孕環檢服務，轄區內流入已婚育齡婦女只能到社區衛生服務中心去孕環檢。
四是信息網絡開發滯后。省綜合平臺流動人口模塊應用后，基層反映流入育齡婦女信息數據必填項太多，操作繁瑣，有待進一步完善，目前已制約流動人口計劃生育工作進一步開展。
五是兩地溝通難度大。流動人口配合程度低，由于現居住地與流出地之間的工作水平差異，存在與流出地溝通聯系難、信息通報反饋率低等問題。流入育齡婦女出于各種原因對協管員信息采集不愿配合或提供假身份證明等虛假信息，導致采集的基礎信息準確率低，流入育齡婦女對現居住提供的服務存在不愿接受或者拒絕的現象。
四、對策建議
（一）強化保障措施
要抓好鄉鎮（街道）、村（社區）從事流動人口計劃生育管理的人員配備，每個鄉鎮、街道計生辦（科）至少要有1名流動人口管理員，流動人口超過5000人的可按實際工作需要適當增配工作人員。村（社區）實有人口超過2000人的要增配1名計生服務員。要將流動人口計劃生育工作所需經費納入本地財政預算予以保障。在各級計劃生育事業經費中，必須單列流動人口計劃生育經費，按照與戶籍人口均等標準落實經費保障，確保推進流動人口計劃生育所需的經費。
（二）健全服務網絡
要切實加大計劃生育技術服務機構建設力度，整合衛生計生資源，特別是社區衛生服務中心中計劃生育技術服務機構的建設，完善硬件設備，按照省標準每個鄉鎮（街道）社區服務中心配備2名計劃生育技術服務和婦幼保健人員。強化業務培訓，提升服務能力，確保能服務、會服務。鄉鎮（街道）便民服務中心設立計生服務窗口，為流動人口一條龍服務、一站式管理。不斷完善“10分鐘服務圈”，提高避孕藥具的可及率和獲得率，在流動人口集聚的村、社區、企業和集貿市場設立標識明顯的計劃生育避孕藥具、計劃生育宣傳資料免費發放點，方便流入育齡婦女領取。依托衛生計生網線，開展流動人口全員統計和動態監測，不斷深化人口流動遷移趨勢和服務管理政策研究，為衛生計生工作及至一個地區經濟社會發展提供決策依據。
（三）強化工作指導
要認真學習《流動人口計劃生育工作條例》、《全國流動人口計劃生育服務管理工作規范》以及省、市關于做好流動人口計劃生育工作的要求，扎實開展流動人口計劃生育管理的調配研究，吃透上情，摸透下情，有針對性的做好工作。要強化對基層日常工作的指導，善于發現問題，善于解決問題。牢固樹立創新意識，積極開展爭先創優活動，不斷提高流動人口計劃生育服務管理水平。
（四）強化依法管理
深入貫徹落實《條例》，嚴格依法辦事，做好生育服務登記本的發放工作，完善服務記錄，“三免費”服務做到全員、全程和全覆蓋。完善和落實流動人口計劃生育利益導向政策，切實維護其合法權益。加強對流出育齡婦女的跟蹤和管理，免費為流出育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》，依法落實流出人口及家庭應該享受的獎勵優惠政策。
（五）落實均等化服務
根據國家人口計生委等四部委要求扎實做好創新流動服務管理體制推進流動人口基本公共服務均等化試點工作。通過實施流動人口計劃生育利益導向政策，建立健全流動計劃生育均等化的政策體系，實現計劃生育基本公共服務覆蓋全員流動人口，流動人口與當地戶籍人口計劃生育公共服務待遇逐步趨同，并按規定共同享受其他基本公共服務，促進流動人口與戶籍人口和諧融合。規范流動人口流入地二孩以及以下生育服務登記，將原來的生育登記承諾庫擴展到二孩。加強流入地和流出地之間流動人口生育服務、出生等相關信息的網上溝通。
（六）強化平臺應用
要強化省綜合平臺流動人口的應用，規范信息管理，及時提交查詢、接收、反饋信息，修改、補充、完善全員流動人口信息統計工作。完善省綜合平臺流動谷模塊應用通報制度，提高平臺的應用水平。及時反饋省綜合平臺中存在的問題，積極參與建設，不斷完善信息網絡。繼續做好流動人口流向、分布、內部結構變動及流動人口遷移趨勢的監測調查，及時了解掌握流動人口衛生服務需求和服務管理落實情況。開展信息共享工作，推動流動人口個案信息與居民健康卡、婦幼保健手冊等信息的聯通。
（七）深化區域協作
篇3
【關鍵詞】公共衛生;方差分析;趨勢分析;策略
【中圖分類號】R682【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0515(2010)011-0201-04
工業化推進城市化,擴大城市規模,建設城市新區,成為城市尋求新的增長點,拓展城市發展空間市和促進城市可持續發展的有效途徑[ 1]。隨著新區、開發區經濟飛速發展,人流物流的劇增,作為城市主要功能及重要的生活配套,衛生事業的發展突現得十分迫切和重要。
當前,南昌市擁有新區、開發區區域面積近四百平方公里,占全市5.4%;區域人口約80余萬,占全市 17.8 %。2004年南昌市新區開發區主要衛生統計數據:一歲以內兒童計劃免疫接種率82%,每千人扣注冊醫師數0.41,每千人口注冊護士數0.27,每千人口病床數0.21,二級以上醫療機構數占全市的1.61%,醫療衛生經費占財政支出的百分比為2.21,人均醫療衛生經費為14.5元,各項指標均遠低于南昌市的平均水平[ 2~4]。
在現有機制體制下,如何合理組織衛生事業,以有限的衛生人力、物力、財力構建符合新區特色的公共衛生管理模式,加快新區公共衛生服務體系建設,新區開發區亟待解決的社會事業發展問題。
1 方法和對象
1.1 對象:于2004 年7 月~2009 年6 月對南昌市三個新區開發區公共衛生運行管理的模式和衛生資源發展狀況進行調查;
1.2 方法:
1.2.1 參照衛生部關于社會衛生資源和公共衛生服務體系建設和服務能力統計報表,制定南昌市新區開發區衛生資源狀況和公共衛生服務體系建設調查表,由新區開發區社會事業發展局、衛生管理辦公室和經貿局負責統計上報,對2004~2009年南昌市三個主要的新區、開發區社會衛生資源及公共衛生服務體系建設狀況進行調查;
1.2.2 應用方差分析方法分析紅谷灘新區與南昌市、高新經濟技術開發區、昌北經濟技術開發區等衛生狀況指標的差別;
1.2.3 應用趨勢分析方法分析2004~2009年紅谷灘新新區衛生經濟工作指標隨時間的變化情況。
2 結果
2.1 三個新區開發區建立的公共衛生管理模式:
2.1.1 由新區、開發區、高新技術產業園區管委會下屬的社會事業發展局,承擔轄區內衛生事業發展工作。
2.1.2 委托上級衛生行政部門和業務部門代為管理。
2.1.3 將公共衛生部分委托上級行政部門。
2.1.4 紅谷灘新區公共衛生運行管理模式:
2.1.4.1 成立公共衛生管理辦公室2004年,由市級衛生行政部門主導,選派市級衛生行政和公共衛生龍頭單位的優秀管理和技術人員,與管委會社會事業發展共同搭建新區衛生事業發展和政策制定、措施實施的平臺―公共衛生管理辦公室,納入新區管委會統籌管理。
2.1.4.2 成立公共衛生管理委員會按照“政府主導,部門負責、社會參與”的原則履行職責,形成全區上下共同支持公共衛生工作的良好局面。
2.1.5 實施適宜新區開發區衛生事業發展的具體策略,構建新區特色的公共衛生服務體系:
合理規劃,積極引入大中型綜合性醫療機構和?？漆t院為醫療衛生服務技術依托,以社區衛生服務機構為建設重點,以個體、鄉醫及其它醫療機構為延伸補充,構建新區特色的醫療救治體系,打造新區“15分鐘醫療健康圈”;建設涵蓋疾病預防控制、公共衛生監測、婦幼保健、應急處置、健康教育為一體的區公共衛生服務中心,使之成為全區公共衛生的龍頭。在社區衛生服務中心成立公共衛生服務分中心,社區衛生服務站設立責任健康管理醫師;構建新區特色的三級疾病預防控制網絡;以行政委托為手段,將衛生執法權力以委托方式下放新區,依托公共衛生服務中心,新區衛生分中心,社區公共衛生信息員,構建新區衛生監督網絡,;構建縱橫貫通、立體交叉的公共衛生信息交流平臺,開發社區衛生監督、疾病預防、婦幼保健、合作醫療、醫院管理系統“六網合一”搭建新區衛生網絡平臺;將衛生事業發展經費納入財政預算,同時將公共衛生服務進行全面梳理,堅持政府購買公共衛生服務的方式,按服務人口均不低于20元的標準落實公共衛生服務經費,保障衛生事業發展的經費逐年增長,逐步建立完善財政對公共衛生服務開展的補償機制。
2.2 統計分析紅谷灘新區、昌北經濟技術開發區、高新經濟技術開發區、南昌市四者的人均醫療費用是否有差別。
表1描述性分析(descriptive),是對人均醫療衛生經費的分布描述,縣區中1、2、3、4分別代表紅谷灘新區、昌北經濟技術開發區、高新經濟技術開發區、南昌市,N、Mean 、Std. Deviation、Std.Error、95% confidence interval for Mean、Minimum、Maximum分別表示變量的調查數量(樣本量),均數,標準差、標準誤、95%可信區間、最小值、最大值。
表2為人均醫療衛生費用的方差分析結果,sum of Squares、df、mean square、F、Sig.分別表示變異、自由度、均方、F值、P值;第二列的三個值分別表示組間變異(Between Groups)、組內變異(Within Groups)和總變異 (Total)。
2.3 所有指標單因素方差分析結果由表3、表4可見,人群健康狀況、健康影響因素、衛生保健因素等相關指標在四組間差別均有統計學意義。
2.5 所有指標兩兩比較的結果:如表6至表7所示,第2列和3列的1、2、3、4分別表示紅谷灘新區衛生辦、昌北經濟技術開發區、高新經濟技術開發區、南昌市。
A社會衛生事業發展主要評價指標策略應用后紅谷灘新區與其他開發區同期比較。
B社會衛生事業發展主要評價指標策略應用后與南昌市比較。
2.6 趨勢分析的SPSS實現過程。公共衛生費用隨年份的變化趨勢進行直線模擬,復相關系數(RSQ)為0.928,自由度(d.f.)為4,檢驗量(F值)51.60,檢驗P值0.002。截距為0.667,偏回歸系數為12.861,如下表所示。
復相關系數表明該直線直線回歸趨勢可解釋公共衛生經費隨年份變化的92.8%。b1為回歸系數,表明自變量變化一個單位,因變量變化的量,該值為正,則因變量為增長趨勢,該值為負,則因變量為降低趨勢。本趨勢方程中表示每增長1年,公共衛生經費增長13.857萬元,該趨勢方程有統計學意義。
2.7 紅谷灘新區與其他經濟技術開發區主要評價指標分析結果。紅谷灘新區主要評價指標中人均醫療衛生經費、醫療衛生經費占財政支出的百分比高于昌北經濟技術開發區,差別有統計學意義;人均醫療衛生經費、出生率、安全飲用水普及率、一歲以內兒童計劃免疫率、二級以上醫療機構數、醫療衛生經費占財政支出的百分比高于高新經濟技術開發區,差別有統計學意義;表明公共衛生策略實施后,與其他兩個同為經濟技術開發區開發區社會事業發展評價指標比較,紅谷灘新區區部分指標有較大發展。
2.8 紅谷灘新區與其南昌市主要評價指標分析結果。從紅谷灘新區實施創新適宜的公共衛生策略后,其社會衛生事業發展主要評價指標與南昌市總體指標的比較可見,出生率、人口自然增長率紅谷灘新區高于南昌市,表明紅谷灘新區人口健康狀況已超過南昌市的總體水平;安全飲用水普及率、人均醫療衛生經費與南昌市差別無統計學意義,表明紅谷灘新區健康影響因素、衛生經費投入已達南昌市水平,對轄區的安全飲用水設施建設和衛生工作的重視有利于公共衛生事業的發展;而一歲以內兒童計劃免疫率、每千人口注冊醫師數、每千人口注冊護士數、每千人口病床數、二級以上醫療機構數、診療人次數、縣區住院人次數、醫療衛生經費占財政支出的百分比紅谷灘新區仍低于南昌市,差別有統計學意義。
由此可見,公共衛生策略實施后,紅谷灘新區衛生事件發展的部分評價指標已達到南昌市的水平,衛生事業發展和公共衛生服務體系建設逐步納入全市的統籌規劃。
2.9 紅谷灘新區自身增長趨勢分析。除5歲以下兒童死亡率、人口出生率、人口死亡率三指標呈負值(隨時間呈下降趨勢)外,其他(社區衛生服務站數量、流動人口、當年財政衛生撥款、衛生事業費、公共衛生費、中醫事業費、上級衛生專項補助、衛生建設基本投資、醫療機構數、衛生技術人員數、平均期望壽命)均為正值,隨時間(年份)呈增長趨勢;其中除流動人口、中醫事業費、鄉村醫生三類模型擬合均無統計學意義,其他指標均有統計學意義。表明紅谷灘新區實施科學規范的公共衛生體系建設后,人群健康狀況、衛生保健、物資資源、財政投入等隨時間均有了長足的發展和提高。
3 討論
新區開發區公共衛生管理模式和服務體系建設的建議:
3.1 加強對新區開發區公共衛生服務體系建設的領導確保人民群眾健康和生命安全是各級政府的重要職責,要將公共衛生體系建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃,建立健全“政府主導、部門負責、社會參與”的公共衛生工作責任制[ 6]。計生、衛生、財政、人事、科技、藥監等部門要充分發揮各自的職能,認真履行各自職責,形成各級共負責、層層抓落實的工作機制。
3.2 進一步提高加強對新區開發區公共衛生服務體系建設的重要性和緊迫性的認識,公共衛生問題不僅僅是衛生問題,而且是國家安全和城市安全體系的重要組成部分[ 5],全面加強公共衛生建設,是強化政府公共管理職能,堅持以人為本,維護最廣大人民根本利益,促進經濟社會持續快速發展的迫切需要。各部門要從促進經濟社會全面、協調、可持續發展,轉變政府職能和維護社會穩定的高度,充分認識全面加快公共衛生建設的重要性,增強責任感和緊迫感,積極主動地抓好公共衛生工作。
3.3 建立財政投入和補償的長效機制,保障公共衛生事業發展加大對公共衛生體系建設的投入,衛生事業經費必須向公共衛生傾斜,確保疾病監測、傳染病防治、衛生監督、婦幼保健等公共衛生業務的運行經費。
3.4 全面提高公共衛生服務能力按照“統籌規劃、因地制宜、增加投入、健全體系、創新體制、整合資源、城鄉一體”的原則,積極推進新區開發區公共衛生運行機制體制和管理模式的創新,加快新區開發區衛生事業發展步伐,全面提高公共衛生服務能力。進一步建立健全突發公共衛生事件應急機制、突發公共衛生事件應急指揮體系、疾病預防控制體系、應急醫療救治體系、衛生監督體系、公共衛生突發事件監測、預警和報告信息體系、人才培養社會支持體系,以滿足城鄉居民的衛生需求,提高人民群眾的健康水平。
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篇4
醫護人員診療艾滋病的行為及需求調查
2005-2009年江西省撫州市暗人群HIV及相關知識和行為變化趨勢
2000-2008年貴港市艾滋病感染情況分析
HIV-1感染中的白介素-2免疫治療作用
預防性傳播疾病的新藥:殺微生物劑的研究進展及應用前景
MSM人群HIV/STD新發感染及其影響因素研究進展
《中國艾滋病性病》稿約
100例HIV/AIDS患者接受AZT+3TC+EFV治療不良事件的分析
HIV-1感染者CD_4~+T淋巴細胞及其各亞群細胞增殖和消亡情況的觀察
HIV感染母親分娩嬰幼兒的體格生長發育狀況研究
河南省HIV-1新近感染者耐藥基因研究
云南省昆明地區高危人群HIV-1二重感染的研究
湖南省吸毒人群艾滋病防治與關懷的一站式轉介服務模式
艾滋病相關機會性感染的診斷和臨床特點研究
福建省兩市戒毒所和婦教所開展艾滋病檢測與咨詢的定性研究
不同地區吸毒者HIV感染與危險行為調查
艾滋病致孤兒童在“陽光家園”安置模式下的心理狀況調查
我國10省社區藥物維持治療受治者有關社會保障權益的現況調查
179例HIV/AIDS病人肝臟損害的臨床研究
高危人群安全套需求狀況調查
多部門協作開展流動人口艾滋病防治工作的問題和策略研究
第四輪中國全球基金/中英艾滋病項目部分項目縣(區)吸毒人群艾滋病行為學監測結果分析
衛生九項目部分省吸毒人群艾滋病行為監測調查結果分析
12212人次艾滋病咨詢熱線電話資料分析
河南三地AIDS病人幸福感的探索性研究
云南某縣艾滋病及其他脆弱家庭中兒童身心健康現況調查
山西省運城地區PLWHAS主觀幸福感及影響因素的調查研究
天津市男孩的HIV和梅毒感染狀況分析
深圳地區MSM性伴數量及影響因素分析
中國大陸7城市MSM人群艾滋病知識知曉率調查
黑龍江省四市MSM人群艾滋病相關高危行為及其影響因素分析
湖北省艾滋病流行特征及趨勢分析
北京市豐臺區2002-2008年性傳播疾病流行趨勢分析
艾滋病抗病毒治療藥物副作用探討
醫科大學生參與社會艾滋病防治宣傳教育的社會實踐模式探討
POL干預方法在MSM人群艾滋病防治中的應用
2008年廣西南寧市部分男男者健康體檢情況分析
湖北省推廣實施100%安全套使用與女性商業者艾滋病相關知識 態度 行為調查分析
滴蟲性陰道炎患者配偶不同標本滴蟲檢出率及致病情況分析
運城市18名艾滋病防治人員心理狀況及影響因素研究
2例兒童因廢棄注射器造成HIV非職
艾滋病神經系統機會性感染85例臨床分析
以耳鼻喉科疾病住院的10例HIV感染者臨床分析
哈爾濱市南崗區2004-2007年艾滋病與各種報告性病疫情分析
12例HIV職業暴露情況分析
方城縣3例艾滋病母嬰傳播病例的調查報告
271名娛樂場所女性從業人員艾滋病知識 態度 行為分析
老年人感染HIV的風險不容忽視
牙周炎癥可能會激活潛伏的HIV
美科學家發現抗HIV的天然抗體
HIV-1感染對麻疹疫苗接種效果有影響
抗HIV藥物可以抵御新的感染
到2050年人類有望根除艾滋病
三唑類抗真菌藥與抗逆轉錄病毒藥物之間的相互作用
艾滋病疾病進程的影響因素研究綜述
HIV/AIDS相關進行性多灶性腦白質病研究進展
第二屆全國艾滋病臨床影像學研討會暨培訓班征文通知
2009年《中國艾滋病性病》雜志征訂啟
篇5
【關鍵詞】產業結構；人力資源；繼續教育；農民工
一、廣東產業結構轉型及發展趨勢分析
2006年廣東經濟發展既有量的增長，又有質的飛躍。量的增長表現為經濟總量上升至全國的1/8，人均GDP跨越3500美元，財政總收入增加到全國的1/7；質的飛躍則由一組下降的數據來表現：分別為固定資產投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設用地“四個指標的下降”。這正體現了廣東經濟正逐漸步入質量型、效益性的增長軌道。改革開放以來，廣東經濟快速發展，雖然經濟總量不斷提高，但經濟增長方式還是屬于高投入、高消耗的粗放型狀態?，F在，資源問題成為廣東經濟持續快速發展的瓶頸。近幾年，廣東著手推進產業結構調整優化，改變過去靠投資拉動、靠資源消耗的發展模式，激發全社會的創造活力，釋放創造能量，逐步進入創新拉動經濟增長、推動能耗下降階段。
二、廣東省人力資源現狀分析
現階段，雖然廣東的經濟發展還處于二、三產業的蓬勃發展、就業門檻較低的發展階段，但隨著廣東省政府逐步推進經濟增長方式轉變、走綠色發展道路的改革，產業內部結構不斷向高端化發展，對用工的要求會逐步提高，特別是對高素質的人才需求會更加明顯。廣東省現階段的人力資源結構狀況，對于適應未來經濟發展的需求，形勢是比較嚴峻的。
（一）廣東人口受教育水平低
從受教育人口看，廣東人口整體文化素質向中高層次方向發展，但文化程度低的人口還占絕大多數。五普資料顯示，全省初中文化程度以上人口占總人口的比例只有57.94%，在全國只排在第八位，遠遠低于北京的77.50％和上海73.45%[1]。再從大專以上人口比重來看，廣東只有3.88％的人擁有大專以上學歷，在全國排在13位。這說明了廣東省高層次人口比重偏低，人才儲備不足。與總體人口受教育水平偏低的現狀相對應的是，從業人員的素質也存在同樣問題。初中及以下文化程度的從業人口占總從業人口比例高達78.39%。高中文化程度的占16.48%，大專及以上的占5.13％，雖然高中及大專這兩個層面高于全國平均水平，但相比北京、上海、遼寧、江蘇要低[2]。
（二）高素質人才、專業人才匱乏難以適應產業結構轉型要求
人才數量與質量是決定高新技術產業增長與發展的關鍵因素，市場經濟條件下高新技術產業的競爭最直接地體現為人才的競爭。廣東的高素質人才、專業人才是明顯匱乏的。從五普及全國R&D資源清查統計，廣東每10萬人口擁有大學文化程度3560人，不僅遠遠低于上海的10940人，而且還低于全國3611人的平均水平。每萬人擁有科技人員與工程師分別為26人與17人，低于北京、上海和江蘇。從國際看，廣東每萬名勞動中R&D人力為18人年，日本為136人年、德國為116人年，差距巨大[3]。高層次人才的缺乏、創新力量的薄弱，將會嚴重制約廣東產業結構的轉型、經濟發展缺乏持續的內在動力、受外生因素影響較大，這些都會對整個社會經濟發展造成不利影響。
三、加強繼續教育體系建設的必要性分析
廣東的產業結構轉型促使廣東必須在人力資源儲備上，尤其是人才資源的存量上與之發展相適應。廣東現階段的人力資源狀況要適應產業轉型的發展是比較嚴峻的。廣東過去發展在很大程度上是依靠外地的人才，這是因為廣東是改革開放的前沿陣地的緣故，但隨著近年來像長三角、京津冀等有實力的區域發展起來后，人才的多向選擇使得廣東的人才儲備受到挑戰。外地人才流失、本地高層次人才匱乏，這對廣東經濟的發展極為不利。因此，改變人才投資力度、改善人力資源結構，加大教育投資是必由之路。
（一）繼續教育對社會經濟發展的重要性
教育對經濟增長的作用，是通過人力資本的積累來顯現。人力資本是長期經濟增長的決定性因素。人力資本的積累，靠的就是教育。與其他要素投資邊際收益遞減不一樣的是，人力資本的收益率是遞增的，簡單的說只要投入都會有回報，投入越多，回報越大。因此，從勞動者素質普遍低下的現狀出發，大力發展繼續教育，提高勞動者的人力資本積累對國家經濟發展有著重要意義。
（二）繼續教育對象的廣泛性有利于改善人力資源的結構
繼續教育是為提高人力資本積累的人們提供的一個知識追求的平臺。由于繼續教育本身特點就是注重內涵的發展而不偏重形式，根據受教育者的不同特點，不同層次，設置適應市場趨勢與用工需求的課程和培訓內容。
四、農民工是現階段中國繼續教育的主體對象,但不能忽視高層次人才培養
根據統計分析，我國近期內將有6億多人必須接受新職業的培訓或學習不同于他們原來工作的新技能[4]，另一方面，由于生育率迅速下降所造成的勞動力供給問題逐漸顯現。從2007年開始，我國新增勞動年齡人口將降到1000萬以下并繼續下降?！笆晃濉边^后，中國就會開始面對城鎮勞動力供給不足。
（一）廣東省是流動人口大省，必須加強繼續教育發展以適應經濟發展新趨勢
廣東省是流動人口大省，農民工對廣東經濟發展作出了巨大的貢獻。然而，隨著廣東省產業結構轉型，農民工的素質逐漸不適應廣東經濟發展的需求，提高農民工素質已成了廣東經濟發展人力資源質量的保證。
1.從農民工的素質看加強繼續教育建設的必要性。根據五普數據分析，廣東流動人口的受教育程度以初中和小學為主體，兩者共占比例為78％左右；而接受過高等教育的只占3.19％[6]。這說明了廣東的流動人口素質與廣東整體的人口素質是一致的，整體水平低，高層次人才缺乏。從表1可以看出，接受過高等教育和高級中等教育的人員比例相加只占20.41%,遠遠不能滿足廣東省產業接受轉型對勞動者知識、技能的需求。
在現實中表現為高層次專業人員和技術熟練工人的缺乏。“民工荒”問題其實就是產業知識需求較高與勞動力素質低下矛盾的表現。從技術工人的結構對比更能看出這種供需的失衡狀況，從表2可以看到，廣東省的中高級技工是嚴重缺乏的，2005年，廣東對技能人才的需求總量達502.4萬人，而實際滿足需求的只有365萬，缺口達130多萬[7]，如果把流動人口占絕大多數比例的初級工比例降低，這種供需失衡情況將會得到明顯改善。技術人才的缺乏，嚴重制約了企業的創新能力，阻礙了產業結構優化升級的步伐。職業技術教育是繼續教育體系重要方面，是直接影響生產力發展的一種再教育形式。面對如今的廣東技術工人的供需失調嚴重狀況，職業技術教育應承擔更為重大的責任，大力發展職業技術教育，這是一項非常具有戰略性的舉措。
2.從農民工的主觀意愿看加快繼續教育發展的可行性。構建繼續教育體系，一方面是為了滿足人民對知識不斷追求的需求，另一方面是為了促進人民整體素質的提高，從而推動經濟的快速發展。兩個方面是相輔相成，互相聯系的，但要促進全面素質的提高，首先個人必須有需求，也就是主觀意愿的問題。可喜的是，隨著社會經濟的發展，人們對知識的追求越發強烈。在2004年的《中國人口與勞動問題報告》中指出，2004年外出農民工中，有71.8％從來沒有接受過任何形式的技能培訓，但在這部分人中有76.3％表示愿意參加培訓班。報告中還指出，掌握一定專業技能、接受過技能培訓的農民工占外出農民工比例不斷增加。從表3可以看出，比例增長的速度還有加快的趨勢。從參加培訓的方式來看，接近60％農民工是自己主動參加培訓的，這個比例遠遠超過政府組織10.7%,企業組織30％這兩種方式。這體現了廣大的農民工觀念已經開始轉變，變“被動適應”為“主動學習”。
農民工培訓也是繼續教育的表現形式之一，隨著農民工群體的學習需求遞增，提供培訓的地方、培訓的方式、培訓的質量也需要隨之改變以適應需要的變化，為社會經濟發展提供素質較高的人力資源儲備。
（二）廣東省高層次人才培養工作刻不容緩
雖然農民工群體是現階段繼續教育的主要群體，特別是對于廣東省來說，但是高層次人才的培養工作是不能忽視的。從人力資源結構分析中已經看到，廣東省高層次人才的嚴重缺乏。過去廣東經濟的快速發展靠的是資源、政策、地理位置等外在因素，當外在優勢逐漸消失時，經濟的持續增長靠的就是人力資源，特別是高素質人才。人力資源是生產要素中最活躍、最關鍵的要素，人力資源的有效開發利用是實現經濟發展和社會進步的重要源泉。要提高人力資源的質量，教育是最關鍵的因素。繼續教育是傳統學校教育的重要補充，是我國終身教育體系中時限最長、形式最多、服務面最廣、最為開放的重要組成部分。“十一五”期間，面對東部沿海地區產業結構升級、勞動密集型產業向中西部轉移速度加快的社會經濟發展新形勢，繼續教育承擔著改善人力資源結構，調整人力資源布局，促進人力資源向人力資本轉化的重要責任。因此，創新繼續教育模式、豐富繼續教育內涵，提高繼續教育水平，保證繼續教育質量是新時期繼續教育發展的方向和目標。
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篇6
關鍵詞:外來人口;人居環境系統;可持續發展;大連
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0135-03
引言
目前關于人口流動的研究呈現理論與實際結合,定性與定量并用的態勢。研究的重點多集中在人口流動的特征分析,如外來人口的規模結構、發展過程、流動原因,對城鎮的影響(多從經濟方面)以及人口政策和管理方面[1～14],而對外來人口與人居環境系統的協調發展研究還鮮有報道。作為人居環境系統的組成要素和特殊的物質流,外來人口改變著城市人居環境系統狀態,它與其他要素間的聯系和相互作用決定了環境系統的總體性質和功能。如果人口(本文只研究外來人口)與其他要素之間處于一種協調、和諧和適配的關系時,人居環境系統就處于穩定狀態。反之亦然[15]。本文把外來人口作為系統的干擾因素,首次依據動機和目的把外來人口分為外來學習、旅游、投資、投親訪友和外來打工人口,分別探討其變動對城市人居環境系統的影響,多層次分析外來人口與大連城市人居環境的規律。希望通過此研究,為政府部門更好引導大連城市人居環境系統健康有序發展,對其他同類城市人居環境系統可持續發展提供示范作用。
一、外來人口的界定
“外來人口”是相對于當地人口而言,用中國現存戶籍制度來區分,是指戶籍不在現居住地的外地人口。而外地人口劃分一般以行政區域為單位。對外來人口有幾種稱呼:(1)農村流動人口;(2)外來居民;(3)新移民;(4)外來農民工;(5)“新某某人”(如新大連人)等。筆者認為,以上稱呼是基于不同角度對外來人口作出的認定[14]。本文所說的外來人口是指在大連工作、生活、學習的來自大連以外的不具有大連戶籍的人口,是流動人口的一部分。依據他們來大連的目的和動機,本文將外來人口分為外來學習、外來投資、外來旅游、外來打工和投親訪友人口。
二、外來人口對大連城市人居環境系統的影響
人居環境系統一般可以分為物質系統和非物質系統(或社區系統)[15] 。它是一個開放系統,系統內外要素間存在著物質、能量和信息等方面的聯系,外部要素的變化引起系統結構的改變,這種變化的實現是通過輸入和輸出的物質和能量的動態平衡的反饋控制完成。外來人口作為輸入的物質因素改變了大連人居環境系統的結構和狀態。
外來人口通過其人居活動與城市人居環境系統(以下簡稱“系統”)發生緊密聯系。適量的外來人口和適度的人居活動可促進系統的結構和功能更加完善,這又會吸引更多外來人口,兩者相互促進,相互制約。當外來人口的數量和人居活動超過系統承受限度,系統就會不穩定,導致外來人口數量下降,從而形成新平衡,但是新的人居環境系統的適居性和價值性可能會有很大降低。從系統觀點出發,要求分析系統要素間、要素與系統間、系統與環境間、系統與系統間關系,從而把握其內部聯系與規律性。為有效控制與改造系統,外來人口研究要始終著重從整體(城市人居環境系統)與部分(外來人口人居活動)之間、內部與外部環境的相互聯系,綜合考察對象,以最佳處理和研究外來人口問題。
(一)外來人口對城市人居環境系統中的物質系統的影響
物質系統包括住宅、環境生態和公共設施。外來人口通過人居活動影響它們從而影響物質系統。
由于外來人口來源和結構多樣性,為住宅建設提供了多樣的發展空間和廣闊的市場潛力。愈來愈多的外來人口流入,對住宅、環境生態、公共設施帶來更大壓力,也對其建設提出更高要求。為保證自身穩定性,系統借助自身調節功能從住宅、公共設施的數量和質量上加以改進來緩解外來壓力:
1.對大連外來學習人口的調查可知,自2000年以來,其數量逐年增加,相應地,大連各類高校、培訓機構和科研機構也呈現這一趨勢。
2.外來打工人口中的絕大部分沒有能力購房,居住方式以租賃房屋為主,有的住在單位宿舍、工作場所、雇主房屋、親友房屋等。這些集中住宅區(或是暫住區)主要分布在城郊結合部,如甘井子和沙河口區的機場街、中華路、辛寨子街區已成為“城中村”。
3.外來投資人口中的絕大部分有著良好的經濟基礎與較高的收入水平,文化層次和社會地位,對住房檔次要求較高。這在一定程度上促進了大連住宅區分化,例如大連友好廣場、中山廣場周圍、星海灣的高檔住宅區的出現。
4.大連外來旅游人口逐年增加,他們多數以各種檔次和類型的酒店和公寓作為休息娛樂場所。為提供優質服務吸引消費者,各種酒店及配套設施在不斷完善,酒店及附近的生態環境質量得到不同程度的提高。
(二)外來人口對城市人居環境系統中的非物質系統的影響
城市人居環境系統中的非物質系統包括住區安全、住區智能和住區文化。外來人口通過人居活動與當地人居活動相結合共同作用于人系統的非物質系統:
1.外來學習人口的提高了住區的智能和文化交流。例如,大連沙河口區外來學習人口眾多,擁有眾多高校和科研機構,成為大連市科學教育中心區,住區智能水平高;在校外來大學生大多在課余時間兼職與專業相關的文化產業,提高了住區文教水平和智能。
2.外來投資人口的增加拉動了大連高檔公寓和租房市場消費。高檔公寓入住率逐年提高,如星海國寶、明澤園、維多利亞莊園。一些短期投資者和外資企業的外籍員工以租房為主,大部分選擇住區智能好和居住品質高尚的落腳地。這為住區特別是高檔公寓項目提供了穩定而持續的客源,使大連成為東北星級酒店最多的城市,促進了住區的智能的提高。
3.大連擁有多功能全方位的旅游接待網絡。酒店賓館規模、設施、裝修均已達到國際水平。優秀的軟硬條件吸引了眾多的海內外游客,形成特有的大連旅游文化。它們與城市人居環境的物質系統和非物質系統是相互促進的力量。
4.外來打工人員給當地居民的生活帶來不確定因素。外來人口在生活習慣等方面和當地居民有一定差異。他們將各自生活習慣帶到住區時,可能和當地文化沖突。大部分外來打工人口處于流而不遷的不穩定狀態,定居意愿不高,購買力低、教育、醫療衛生條件差,降低了系統的非物質系統功能。
三、外來人口與大連城市人居環境系統
城市人居環境由自然、經濟、社會等交織而成,各部分間相互聯系、互相制約,任何一個要素發生變化都會影響整個系統的平衡。只有當人居活動強度小于城市環境承載力時,城市人居系統才會向著結構復雜、能量最優利用、生產力最高的方向演化,城市也才會持續發展。
(一)外來人口對環境系統的影響
外來人口的大量涌入,對資源開發的力度和深度達到了前所未有的程度,自然環境的過度開發導致人地矛盾加劇,生態失衡嚴重。以水資源為例,根據預測,隨著人口的增長及經濟發展,大連市缺水量逐漸增加,到2020年缺水量將會達到7.09億立方米。水資源的供給保障也逐漸降低。從2005年的87.22%降至2020年的66.43%。如果不考慮其他因素,大連目前水資源供給能力已經不能滿足人口及經濟發展需要[16]。相關資料顯示,從1998―2006年人口自然增長率很低,甚至個別年份負增長。人口增長主要來自外來人口,從1994―2007年每年外來人口增加量都在50 000人以上,按照人均生活用水中等程度200升～250升/日進行計算,外來人口平均每年用水總量最少是488萬立方米,并且還呈增長趨勢,考慮到外來打工人口的節水意識薄弱,每年消耗水量應該還要多。這給大連用水可持續發展帶來巨大的影響。根據外來人口數據,對大連外來人口進行趨勢分析,得到圖1,可以看出大連外來人口與總人口的數量關系。
(二)外來人口對大連社會經濟系統的影響
外來人口多從事的是體力勞動和服務業,多是臟累差本地人不愿從事的行業。大連1998年來自然增長率低,外來人口為大連勞動力提供了有力保證;為大連第三產業的發展創造了條件;為大連深化經濟體制改革作出了貢獻;促進了大連商業、旅游、金融的發展;加快了大連城市建設的步伐;越來越多的高文化層次外來人口流入,彌補了大連管理人才和技術不足。隨著大連對外交流和合作的深入,越來越多的外籍外來人口加入使大連外向型經濟發展的動力更足。從外來人口的年齡結構來看,外來人口延長了大連享受人口紅利的時間,一定程度上緩解了老齡化負面影響。但是人既是生產者又是消費者,其人居活動給社會和環境帶來極大沖擊:基礎設施不堪重負,城市管理難度加大,住房緊張,能源緊張,就業形勢嚴峻,這對宜居城市大連是個很大考驗。
結論及建議
外來人口通過人居活動從正反兩個方面影響大連人居環境系統的物質系統和非物質系統,使城市人居環境系統狀態發生了改變,它與人居環境系統要素間的聯系和相互作用決定了環境系統的總體性質和功能。如果外來人口與其他要素之間處于一種協調、和諧和適配的關系時,人居環境系統就處于穩定狀態。為保證大連人居環境全面、協調、可持續發展,提出以下幾點建議:
1.加強對外來人口的研究和管理,提高管理的技術和水平。大連所轄的六區三市一縣應加強對口引進,建立外來人口信息庫,既對外來人口數量上進行合理控制,又要結合大連“一個中心四個基地”建設對勞動力和人才需求,實行有效合理引進;提高外來人口的文化素質,實現由勞動力輸入到人才流入的轉變。
2.加強大連人居環境的規劃和建設,克服建設的盲目性和重復建設現象,加大基礎設施建設力度,完善包括地鐵和輕軌在內的綜合交通運輸網,落實公交先行原則,抑制私家車迅猛發展局勢,通力協作構建智能化公交網絡和城市智能管理系統。繼續加大外來人口公寓和人才公寓建設,提高外來人口住區環境質量和智能水平。
3.加快大連城市職能轉變,既要加強大連的石化和制造業基地的建設,又要努力實現向東北亞中心城市、國際航運中心、電子信息產業和軟件基地的轉變,發展現代化的服務業和第三產業,為外來人口提供更多的就業和發展空間。
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Influence of Migrant Population on Sustainable Development of Dalian’s
Urban Human Settlements Environment System
WANG Wen-hua1,LI Xue-ming 2,Ma Hui1
(1.Institute of City and Environment,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China;
2.The Research Center on Ocean Economy and Sustainable Development,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China)
篇7
關鍵字：CPPS軟件；人口預測；枝江市
常用的人口預測方法有回歸分析法、灰色模型預測法和自然增長率法，但這幾種模型都存在著不足之處，尤其是回歸分析法在預測較長時間人口時誤差較大。中國人口預測系統（CPPS）由國家人口與計劃生育委員會研究開發，具有操作簡單、易于理解、預測質量高的特性，是預測總人口和年齡結構的良好工具。
枝江市人口概況
枝江市2008年戶籍總人口50.49萬人。戶籍人口從1949年的27.04萬增加到2008年的50.07萬人，共增加了23.03萬人，年均增長率為10.5‰。其發展大致可分為兩個階段，第一階段：持續增長期，從1949-2000年。這一階段戶籍人口基本上為正增長，1998年時達到最高的51.44萬人。第二階段：穩定期，從2001年至今。這一階段人口有增有減，年均增加人口、年均增長率呈波動變化，基本穩定在50萬人左右這樣一個水平。
從年齡結構看，歷次人口普查數據顯示，1990年時枝江此系數即達到7.7%，已經進入老年型社會。到2000年該系數上升至9.2%，比1990時增加了1.5個百分點，人口老齡化的程度越來越明顯，將給社會經濟帶來重大影響。
表1：枝江市歷次普查人口年齡結構
人口預測參數估計
預測基于兩個假設：①所預測的人口為封閉人口（不流動）；②未來人口的死亡模式保持不變。
總和生育率（TFR）
從枝江歷年人口自然增長情況來看，枝江戶籍人口的總和生育率從1990年時的2.52到2000年時下降到0.86，到2008年略升到0.92，仍屬于超低生育水平（總和生育率小于1.3）。人口自然增長率從1990年的6.3‰下降到2009年的1.8‰，已經進入了“低出生、低死亡、低增長”的超低生育水平區間。
按照現行的計劃生育政策，由于人口生產有其巨大慣性，總和生育率在近中期將保持現狀；另一方面，人口政策正逐步受到人口專家、政協委員的關注，紛紛呼吁為計劃生育松綁，在2030年之前，人口政策調整是可以期待的，獨生子女婚配生育二胎現象普遍，而且充分考慮外來人口數量增和生育水平偏高因素，總和生育率將有所上升，設定到2030年總和生育率為1.15。
平均預期壽命
2008年枝江市戶籍人口平均預期壽命男性為72，女性為76。根據聯合國預期壽命的平均年增長步長的經驗值，從2009年開始到2020年，平均每年增加0.1歲；2020年以后按照高齡步長遞減的原則，平均每年增加0.05歲。
出生性別比
為了防止未來人口性別比的失衡，預測出生性別比線性插值到2020年115，以后保持110的水平。
生育模式
生育模式即育齡婦女分年齡生育數量在全部生育活動中所占的比例，預測采用現狀生育模式不變。
預測結果與分析
在CPPS軟件支持下，以2008年人口數據為基數，以生育水平（總和生育率）、預期壽命、性別比和生育模式為主要控制變量，對枝江市2009-2030年人口進行預測。
總人口規模的變化趨勢分析
如圖1，從總人口走勢上看，枝江的戶籍總人口在未來20年間將出現持續下降，這主要是由于人口的出生率低而死亡率上升的緣故，人口總量將從2008年的50.1萬人下降到2030年43.8萬人。具體預測值見表2。
圖1：枝江市未來人口發展趨勢（2009-2030）
表2：枝江市2009-2030年總人口預測值
人口年齡結構預測及分析
如表2和圖2所示，0-14歲人口數量和比重迅速下降，在2011年左右達到第一個谷底，隨之小幅上升，在2020年左右達到峰值5萬人，隨后開始一路下降，到2030年人數減少到3.3萬人，只有2000年的1/3，占總人口比重只有7.5%。
15-64歲人口先增后降，在2010年左右達到峰值39.5萬人，占總人口的80%，此后逐年下降，2020年降至35.3萬人，2030年降至29.4萬人。占總人口比重也持續下降。
65歲及以上人口數量及比重則持續保持上升趨勢，而且速度不斷加快，特別是從2026年開始，上升幅度陡增，到2030年，65歲以上老年人口數量將達到11.1萬人，占總人口超過25%。
枝江市不同年齡段占總人口的比重整體而言是：0-14歲人口發展態勢趨近“右下傾曲線”型，15-64歲人口呈典型的“拋物線”型趨向，而老齡化人口的走向則為“右下傾曲線”型。這意味著隨著年份的推移，枝江市人口撫養（包括0-14歲和65歲以上）的負擔會越來越重。
目前國際劃分老齡化社會標準為60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上人口占總人口的7%，或者老化指數（老年人口與少年兒童人口之比，老少比低于15%的人口被認為是年輕型人口，高于30%的被認為是老年型人口，介于二者之間的是成年型人口）在30%以上的為老年型社會。
枝江1990年人口已經開始老化，到2000老齡化程度緩慢地加深，但隨著生育意愿的降低和預期壽命的延長，此后20年，枝江將逐步進入深度老齡化，人口紅利消失殆盡，面臨嚴峻的“未富先老”的考驗。
表2：主要年份人口年齡結構預測值
人口年齡結構金字塔也同樣反映了這一趨勢。2000年時，金字塔中各年齡組人口的比重大致均衡，為靜止型（穩定型），到2015年，金字塔下部收縮、上部變寬，到2030年，金字塔底部更窄、上部更寬，表現出強烈的收縮態勢，是非常典型的衰退型人口結構。
應對建議
積極應對老齡化
就一般情況而言，人口老齡化對于經濟發展具有負面作用。首先老年人口不斷擴大將導致退休金、養老金、社會保險基金等國家與地方財政支出增加，同時需要對其提供更多的老年醫療、娛樂、福利等多種社會服務和設施，而相應的政府用于生產上的投資將不斷減少，從而加重了國民經濟負擔。
人口老齡化也會對居民個人消費產生影響，進入老齡化社會后，消費支出將呈現減少趨勢，年齡結構變化影響了消費結構的變化。由于收入較低，人口老齡化的消費減退效果將影響地方經濟的整體發展。
政府應穩妥應對老年人口問題，立足于經濟發展水平，加快建立農村養老保險機制，增加農民經濟收入，增強對老年人的供養能力，提供社會救助，建立覆蓋全域的社會保障體系。
打造宜居宜業城市，吸引勞動人口轉移
枝江作為宜昌市域次中心城市和宜昌沿江突破戰略的重要支點，在宜昌市和湖北省縣域經濟中占據著重要的地位，隨著經濟增長和承接沿海地區及宜昌中心城區的產業轉移，枝江將迎來產業大發展，同時在疏解宜昌中心城區職能方面將發揮巨大作用。從經濟發展帶來的勞動力需求進行測算，到2015、2020和2030年，勞動力的缺口將分別達到1.2、8.4和17.6萬人，這部分人口只能依靠外來人口進行補充。
因此，必須加快戶籍制度改革，拆除勞動力市場制度障礙，促進經濟增長，大力發展第三產業，以良好就業崗位吸引人口集聚。改善城市環境，以高質量綜合環境吸引周邊人口流入。
在城市規劃中充分考慮人口結構轉變的影響，合理配置各類設施
人口結構變化與房地產市場、基礎設施和社會服務設施直接相關。如城市住房購買人群主要集中在25-35歲之間，這一人群的購房情況將直接影響房地產市場運行；人口老齡化帶來老齡基礎設施包括老年公寓、敬老院、護理院、老年活動中心的增加，并直接影響城市建設用地的分配；青少年人口的減少帶來教育網點的變化等等。在城市規劃中必須充分考慮這些因素，正視這種趨勢，并采取相應的措施，使各種服務設施的配置更為合理。
參考文獻
1、董銀蘭、周艷華、解鴻泉：《人口學概論》，科學出版社，2004年。
2、許峰、馮健亮：“城市總體規劃人口結構預測分析及其規劃啟示”，《城市發展研究》，2006年第6期。
3、夏業良：“中國的人口結構變化與就業前景”，《戰略與管理》，2001年第2期。
篇8
一、河南省人力資源能力建設評價
1999年河南的人力資源能力系數為5.81，而現在河南省的人力資源能力狀況及發展趨勢是什么呢？本文通過查詢統計年鑒數據對河南省從2002年到2010年評價，并進行動態趨勢分析。
依據《中國統計年鑒2003》、《中國統計年鑒2005》、《中國統計年鑒2007》、《中國統計年鑒2009》，《中國統計年鑒2011》人口、就業人員和職工工資和教育與科技三部分對河南省文盲人數、第二產業從業人員和科學家工程師數量進行搜集，人力資源能力系數計算。結果如下表所示：
從上表數據，河南省人力資源能力系數一直在上漲，但是到2010年底才達到8.42，離臨界點10還有一定的距離，仍然處于較弱水平。增長速度只有2006年較2004年達到10%以上，2002年到2010的平均增長速度僅為6.3%，增長速度較為緩慢。
二、加強河南省人力資源能力建設現狀分析
可以看到河南省人力資源能力建設在最近十年取得了一定的成績，但河南省人口眾多，基礎薄弱，尤其是在人才培養、引進和教育體制等方面的落后，制約著其人力資源能力建設。本文認為河南省人力資源能力建設水平偏低的原因主要有以下幾個方面：
1.人口基數大，素質低。截止到2011年底，河南省常住人口9388萬，農村人口5579萬。文盲率5.4%，高于全國水平。文盲人口僅代表具有體能的人，對社會的貢獻程度很低。河南省6歲及以上人口中，小學文化程度以下人口占32.8%，初中文化程度占44.4%，高中文化程度占15.3%，?？莆幕潭日?.9%，大學及以上文化程度占1.6%。如何將基數較大的低素質人口轉化為第二產業從業人員、科學家和工程師是加強人力資源能力建設的重要突破口。
2.從業人員結構不合理。2011年河南省三次從業人員共6198萬，第一產業占43.1%，第二產業占29.9%，第三產業27%。第一產業從業人口比重過大，高出全國水平近10個百分點，屬于農村勞動力轉移緩慢的就業結構。減少第一產業就業人員，促進其向第二產業、第三產業流動是提高人力資源能力建設水平的重要途徑。
3.科技人才少，人力資源分布不合理。2011年，河南省專業從事科技活動人員292902人，占河南省從業人員的0.5%；科學家工程師人數123594人，占河南省從業人員的2.1%?？萍蓟顒尤瞬欧浅T乏，與全國相比有比不小的差距。河南省人力資源分布不合理。河南省70%的高科技人才分布在省會鄭州及周邊城市，過度集中的人才分布造成人才閑置與匱乏結構矛盾突出，制約著河南省人力資源能力建設的進一步發展。
4.人力資本投資不足。教育的投入情況直接影響人力資本的投資水平。河南省2010年教育經費911.12億元，僅占河南省2010年GDP的3.95%，這一比例遠遠低于北京等發達地區。培訓是增強人力資本投資水平的有效手段。但無論是在職培訓，還是其他培訓，河南省的投入都不足，還未建立起切實有效的培訓體制。
三、加強河南省人力資源能力建設的對策
通過對河南省人力資源能力建設現狀進行分析，我們認為可以從以下途徑加強河南省人力資源能力建設。
1.大力發展基礎教育和高等教育， 積極推進職業教育。建立基礎教育、高等教育和職業教育多元化的教育體系?；A教育是教育的根本，發展基礎教育對提高人口的整體素質起著非常重要的作用。河南省應加大對基礎教育的投入，鞏固和加強九年義務教育，從整體上減少文盲人口的基數。以鄭州大學城為中心，開封、洛陽、焦作為支點，向河南中南部輻射，建立多城一體的高等教育體系，實現高等教育的快速發展。職業教育是基礎教育和高等教育的重要補充，對經濟發展有十分重要的作用，應轉變辦學模式和辦學機制，積極與市場接軌，促進職業教育的市場化和多樣化。
2.優化產業結構，加大科技創新力度。截止到2011年，河南省第一產業就業比重依然偏高，高出全國水平近10個百分點。優化產業結構，科技創新是關鍵。科技進步能夠改變產業間生產要素流動的方向、流動量和流動格局，能夠實現資源在產業間的優化配置，并達到產業結構優化之目的。而且，科技創新能夠培育新的經濟增長點，新的經濟增長點是帶動產業結構優化的龍頭。因此，河南省要把科技創新當作產業結構優化的首要推動力，加大科技創新，促進科技向生產力轉變，加快產業結構優化實現進程。
3.建立多層次激勵機制，加快人才引進步伐。科學家和工程師在人力資源能力系數的計算中權重最大，是文盲權重的100倍。因此，加快人才引進步伐是加強河南省人力資源能力建設的重中之重。首先，重點引進高層次、創新型和復合型人才。通過提供各種優厚的待遇重點引進學術、技術帶頭人，尤其是院士、博士后等高層次人才，創新能力較強的高技術人才和全面發展的復合型人才，從而充分利用馬太效應，吸引更多的人才加入。其次，針對河南省緊缺的技術型人才，加大引進力度，滿足發展需求。再其次，建立多層次的激勵機制，構建合理公正的人才評價體系，做到科學合理，留住人才。
4.加大人力資本投資，強化職業培訓、崗位培訓。人力資本對經濟發展的貢獻程度遠遠超過其他要素。從歷史看，1900年美國追英國，1950年日本追美國，1960年韓國追西歐，人力資本投資在中間起到至關重要的作用。教育和培訓是人力資本能力建設的重要環節。加大人力資本投資，主要是對教育的投入力度，提高教育經費在GDP所占的比重。高等教育是培養科學家和工程師的搖籃，教育經費的增加有利于高層次人才的培養。職業培訓和崗位培訓是增長人口素質、改善產業從業人員構成的重要一環。培訓可以促進第一產業就業人員向第二產業、第三產業流動，優化就業人員比例，進而提高人力資源能力建設水平。
篇9
關鍵詞：人口老齡化 養老模式
一、背景
人口老齡化問題是當今全球普遍關注的問題，它不僅關系到各國的經濟發展水平，更直接關系到人民生活水平。老齡人口作為人口中的“弱勢群體”，隨著經濟的不斷向前發展及人們思想觀念的轉變，正在以驚人的速度不斷壯大。早在1982年，標志著“理解和解決人口老齡化問題”的“人口老齡化國際會議”在奧地利的維也納舉行。老年人口數量的增加已經成為全球性的一種趨勢，作為人口發展的客觀規律，任何一個國家都不可避免，我國當然也不例外。
按照國際通行的老齡社會標準，65歲及以上人口占總人數比例達到7%，就進入老齡化社會?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》執法檢查報告的數字表明，截至2011年11月1日，我國60歲以上的老年人達1.78億，占總人口的13.26%，其中，65歲以上老年人為1.19億，占總人口的8.87%。中國成為世界上唯一一個老年人口超過1億的國家。
2011年作為我國“十二五”規劃的第一年，經濟和社會發展的各個層面都進入了新的起點。作為世界人口第一大國，我們面臨著諸多人口問題。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，我國對人口問題提出以下幾個重點：大力提高人口出生素質；綜合治理出生人口性別比偏高問題；要積極應對人口老齡化問題；加強未成年人保護，保障未成年人合法權益?？梢?，我國人口老齡化的發展趨勢已經為全國人民關注，甚至為全世界所矚目。
自成立以來，社會經濟都在穩步向前發展，而伴隨其中的人口問題也日漸明顯和突出。根據《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，以2010年11月1日零時為標準時點，在全區24706321的常住人口中，65歲及以上人口為1868157人，占常住人口的7.56%，同2000年第五次全國人口普查相比，上升2.21個百分點。正如自治區老齡工作委員會主任李佳指出，“已進入了老齡化加速發展的階段，各級黨委、政府要切實增強加快老齡事業發展的責任感和緊迫感，著眼富民強區、促進和諧、維護穩定，積極應對人口老齡化挑戰，將老齡事業發展與經濟社會發展相協調、與人口老齡化水平相適應，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，讓廣大老年人共享經濟社會發展成果?！?/p>
二、呼和浩特市人口老齡化現狀
呼和浩特市作為少數民族自治地區的首府，全區各族人民高度聚居，在經濟發展以及社會的各個層面都起著舉足輕重的作用，尤其是在少數民族的人口戰略及人口老齡化問題中起著重要作用。為全區其他盟市社會經濟發展做出積極榜樣，呼和浩特市更是首當其沖。通過2010年第六次全國人口普查，以2010年11月1日零時作為標準時點，呼和浩特市常住人口為286.66萬人，在全區12個盟市中居第3位。2000-2010年10間，呼和浩特市人口凈增加42.87萬人，增長17.59%，年均增長1.63%。比較上次人口普查，呼和浩特市1990-2000年的10年間，人口凈增加52.63萬人，增長27.53%，年均增長2.38%。兩個十年相比，后一個十年比前一個十年人口凈增長減少了9.76萬人。然而，在2011年常住人口286.66萬人中，65歲及以上人口有21.90萬, 占全市總人口的7.64%，這表明全市已經進入人口老齡化階段。本次人口普查結果與第五次人口普查得出的結果相比，65歲以上的老人增加了6.63萬人，這是由于上世紀五六十年代是人口出生高峰期，這部分人即將進入老年，隨著生活質量的提高和醫療條件的改善，人口老齡化呈繼續發展態勢。而相對于老齡人口，0-14歲兒童比10年前少了7.53萬人，這表明，近10年來呼市地區執行計劃生育的基本國策是比較好的，人口過快增長的勢頭得到了有效的控制。這在一定程度上也緩解了人口增長對資源環境的壓力，為經濟社會平穩較快發展奠定了一個較好的基礎。
普查資料顯示，呼和浩特市新城區、回民區、玉泉區、賽罕區這4個城區的人口占全區常住人口的69.1%，而托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣、土默特左旗這5個地區的人口僅占全區人口的30.9%。這說明，呼和浩特市中心城區人口壓力較大，而旗縣地區地廣人稀，全市整個人口呈現地域分布不均衡的狀態。由此可以推斷，中心城區老齡人口明顯多于五縣一旗地區。而從經濟發展的角度來看，呼和浩特市中心城區經濟發展快速，人民生活水平普遍高于旗縣，針對老年人的醫療條件等場所和設施不管從數量上還是質量上都遠遠高于旗縣?！昂艉秃铺厥?010年國民經濟和社會發展統計公報”顯示，城鎮居民人均可支配收入達25174元，比上年增長12.4 %；農村居民人均純收入8746元，比上年增長12.1% ，城鎮居民享受最低生活保障人數73938 人，發放低保資金24717萬元；農村居民享受最低生活保障人數74946人，發放低保資金9246萬元。通過這一組數據的對比我們可以看出，城鎮居民的可支配收入是農村居民純收入的3倍多，而享受最低生活保障的人數卻其本持平，基于城區人口是旗縣人口的3倍之多這一人口情況，可見旗縣人民生活水平遠遠落后于城市人口。況且在旗縣中，享受最低生活保障的人口大多數是65歲以上的老齡人口，這部分人群多為孤寡、貧困、失能、半失能老年人，生活水平的提高受到經濟條件及身體條件的雙重制約。
中國老齡工作委員會辦公室官員吳玉韶表示，未來5年，中國人口老齡化形勢更加嚴峻，將呈現出老齡化、高齡化、空巢化加速發展等趨勢。到2015年，中國60歲以上的老年人口將達到2.16億，約占總人口數的16.7％；80歲以上的高齡老人將達到2400萬，占老年人口比例超過10％。此外，城鄉空巢家庭將超過一半，部分大中城市達到七成，農村留守老人約4000萬，老年人照料問題日益突出。人口老齡化與養老問題是全國乃至全球需要共同面對的問題，養老產業的發展事關數以億計老人的晚年生活，因此，研究內蒙古地區的人口老齡化趨勢，探索符合內蒙古地區的養老模式、發展老齡產業具有重要意義。
隨著社會經濟的發展以及大眾思想觀念的改變，人們的養老觀念也在發生變化，相應的養老模式也在隨之發生變化。在呼和浩特地區，現在的養老模式主要分為居家養老模式與社會養老模式。居家養老模式一直都是中國人首選的養老模式，“養兒防老”、“坐享天年”這種思想一直都存在，但隨著城市化和人員社會流動的加快、計劃生育政策的長期實施造成的少子化，導致家庭養老功能逐漸弱化，養老院等各種“社會養老”模式也逐步發展起來。在呼市主體城區，養老模式主要是以社區居家養老為主，民間一般養老機構與現代化老人公寓、文化型養老機構和養老型醫院等多種養老形式為輔的方式完善老年人的生活。截至2011年6月，呼和浩特市共有敬老院42所，并且2011年計劃在5個農業旗縣新建敬老院10所、改擴建7所。在五縣一旗地區，多采用農村養老模式，即以家庭為基礎和主體，輔之以集體供養、群眾幫助和國家救濟的養老模式。但統計數據顯示，目前內蒙古90％以上農村牧區人口的老年保障幾乎全部依靠家庭保障。近年來，國家倡導社會福利社會化，增加了對社會養老事業的投入，但仍然存在著居家養老水平低，社區養老功能不全，養老機構床位數不足，養老服務覆蓋面狹窄，社會化程度低等問題。以養老機構床位數為例，發達國家每千名老人擁有的床位數為50-70張。而據民政部門統計，呼和浩特市現有養老服務機構23家（不包括農村敬老院），床位數4064張，每千名老人擁有床位數12張，這與國家“十二五”規劃提出的每千名老人擁有床位數30張的要求還有很大差距。且呼和浩特市養老服務機構的服務對象以傳統的社會救助對象，失能、半失能老人和低收入老年人為主，難以滿足各個層次老年人的多種養老需求。民辦養老機構發展緩慢，主要原因是養老行業屬于投資大、周期長、投資回報率低的微利行業，民間資本參與意愿不強。民辦養老機構普遍存在設施簡陋、功能單一的問題。
三、總結
“十一五”期間，我國的養老保障體系建設實現了新農保等養老制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平從低到高，取得了巨大的成績。但在未富先老、城鄉二元結構依然存在的情況下，邁入老齡化社會的我國養老保障體系建設仍面臨著巨大的壓力與挑戰，存在著多方面問題等待破局和完善。呼和浩特市作為的首府以及少數民族的聚居地，在養老模式選擇上應綜合考慮其經濟實力、人力資源、文化傳統及親情、空間、服務和需求等因素，強化政府責任，加大財政投入，積極推進養老服務體系建設。
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篇10
關鍵詞：農村人口老齡化；挑戰；對策
一、我國農村人口老齡化的近況
據第六次人口普查數據，我國2010年，60歲及60以上老年人口中城鎮人口為4631萬人，其占老年人口中的比重為11.69%；鄉村人口數為9930萬人，鄉村人口占老年人口總人口的比重是14.98%；65歲及65歲以上老年人口中城鎮人口數量為3102萬人，其占老人口總人口中比重的7.8%，鄉村人口數量為6667萬人，其占老年人口總人口比重的10.06%；80歲及以上老年人口占總人口比重城鎮為1.35%，鄉村為1.8%。聯合上述數據闡發可得出，鄉村人口的老齡化的水平要高于城鎮人口的老齡化，高齡化水平更比城鎮的高齡化緊張。我國人口老齡化的地區性差異大，東部地區的生活條件要遠高于西部地區的生活條件，西部農村的生活條件要遠低于東部農村的生活條件。
二、我國農村人口老齡化面臨的挑戰
（一）農村老年人的撫養比難以承受。據第六次人口普查數據，60歲以上的人口比例已經達到13.26%，農村老年撫養比為4.22：1。也就是說，4.22個農村勞動力贍養一個老人。我國總體上是典型的“未富先老”，在我國農村未富先老的特點更為突出，給我國社會帶來了嚴重的挑戰。造成這類現象既有政策方面的緣由又有經濟社會方面的緣由，早在1970年代中國就提出了計劃生育政策，使得中國的人口得到有效的遏制。隨著人們的生活水平和衛生醫療條件大幅度提高，平均預期壽命提高了，又由于現代人的壓力大，生育意愿也在不停的降低。生育率的降低和人口平均預期壽命的延長的必然導致老年人口數量增加。
（二）存在大量的空巢老人。農村空巢老人是人口老齡化中的一個特別群體，一般是指，60周歲以上的無后代或者子女持久居住在外地，本身自立糊口的老人。大部分的空巢老人缺少生活上的顧問，老人不免有孤寂之感，尤其是老人抱病時，子女又不在身旁求醫看病比較難，乃至出現病死無人問津的征象。在農村，農民首要是外出務工，賺些外快進一步提高本身的生活水平，農村勞動人口的流動也是造成農村中的空巢老人的一個因素。
（三）農村中醫療衛生條件狀況不是很好，農民看病難和看不起病的問題依然存在。農村中可以說根本就沒有什么像樣的體檢活動，小病累積成大病的時候，才會去醫院瞧瞧。現在，有了新型農村合作社會保險簡稱新農合，可是因為相關法律法規的不完善等因素是得新農合軌制還未發揮有效的功能。由于按比例報銷和封頂制度的制約，使得新農合軌道對患大病的老年人沒有實質性的幫助。大多數老人就是小病抗、大病挨的狀況，生病時往往就這么拖著，只有少部分人會去看醫生。農村偏遠地區甚至曾發生老人病死在家而無人知曉的悲劇。
（四）農村老年人養老辦事條件嚴峻欠缺。長期以來，民政局在農村的養老辦事方面著重于保障那些“五保戶”、特困戶等特殊群體，對農村空巢家庭中的老人及失能或部分失能老人的養老問題也慢慢正視起來，但與眾多老人的需求相比仍然是無濟于事。農村中大多以家政服務項目為主，其服務內容跟形式比較枯燥，還不能充分滿足農村老年人對服務內容多樣化的需求，居家養老模式在農村中受到阻力，往往進行不順利。然而多半農村居家養老服務人員因為報酬較差，業務素質總體不高，專業化的養老服務人員異常少。
三、針對農村人口老齡化中面臨的一系列挑戰，提出公道響應的對策
（一）加速計劃生育基層工作程序。要對合適零丁二孩生養政策的方針人群，政策要宣傳到位，辦事合理到位，簡化再生養證審批流程，真正將人口政策盈利落到到實處。加速推動信息化建設，建設好下層衛生計生的管理平臺。連續推進衛生計生系統內部的信息整合和共享，展開優質服務建立做好榜樣性的服務工作，加以推行從而使農村里出生率的比例高于老齡化的比例，從而改善農村人口老齡化的比例，為農村增添新鮮血液。
（二）增強政府的主導力量，提高社會公眾的參與率，加大公眾財政投入和政策扶持力度。本地政府應當增強城鄉統籌規劃建設，出臺寫惠農政策，用財力大力支持貧困地區發展，勉勵農地集中以便形成規模性的發展范圍，發展當地的鄉村旅游和產業鏈，增加農民的非農業收入。政府引進外地投資者企業，以使農村大量的勞動力得到有效的應用。提高農村勞動人的知識，拓寬視野，提高對現代科技知識的利用，以加快農業科技成果轉化，以此來發展農村經濟、增加農民收入，從而能使農村能集中勞動力，從而空巢現象會減少，老年人從身體和精神上都能得到有效的照料。
（三）增強農村基層衛生工作。（1）在建立大病保險政策的同時也要健全商業保險，同時做好大病保險和商業保險機構考核評價機制能夠更好的服務于群眾。一部分原合管辦人員負責對保險公司經辦業務的監管，從而實現醫療保險全流程辦事。（2）建立好網上結算工作，能實現省內省外核查信息和報銷，實現民不出戶就能辦理好一切醫療繁瑣事務（3）政府加大對新農合基金的監管力度，培養專門的新農合基金管理人員，使其具備相應的資金管理知識。
（四）在摸索的道路中尋求新的農村養老模式。完善農村居家養老服務，國家投入大量的資金外，還要鼓勵民間資本力量的參與，并給予稅費優惠政策。探索“以農地養老”的新模式。連系農村改革的情況，在許可土地流轉的基礎上，進一步完善相關法律措施，探索“以農地養老”的新模式，發揮土地資產在農民養老保障中的重要作用。鉆研適合老年人身體健康所必要的食物產品，開展對老年人在營養與膳食方面進行檢測指導，保障老年人生活的質量和健康水平。要繼續鼓勵農村中有勞動力的老人從事農業生產、積極參加當地村里的活動、對新農村的建設及中國傳統鄉村文化的保護和傳承，貢獻自己應有的一份貢獻等，以提高老年人自己的身心健康精神上得到滿足來充實自己的業余生活。（作者單位：河北經貿大學）
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