新型城鎮化建設實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇新型城鎮化建設實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、組織領導（10分）

1、由我局牽頭，與區規劃分局、區房產局聯合召開了圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能和服務水平動員會（2分）

2、區效能辦、區城鄉建設局、區房產局、區規劃分局聯合發文，制定了《區圍繞推進新型城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作實施方案》（廬效辦字［2011］11號）（2分）

3、實施方案明確了圍繞推進城鎮化建設提升辦事效能工作機制及辦法（2分）

4、向市建設局城鎮化領導小組辦公室上報了實施方案（2分）

二、落實工作任務（90分）

1、強化城鄉規劃編制（5分）

2、強化城鄉規劃制度建設（18分）

3、強化城鄉規劃監督管理（15分）

以上三項工作由區規劃分局負責落實

4、強化城鎮化督查考核（16分）

8）支持政策到位情況（8分）

我們正在與土管、公安、衛生、教育、社保等部門聯系，收集材料，爭取不少于4項，不扣分。

9）城鎮化督查考核方面（8分）

①配合市做好4次督導檢查工作，我們正在建立文字材料，力爭不扣分

②按時按要求做好年終考核自查工作，我們正在制定年終考核方案

③組織開展督導檢查和年終考核工作，我們準備近期組織

5、強化示范鎮督查考核（18分）

10）組織管理（10分）。鎮新城示范鎮成立了工作領導小組，設立了項目工程指揮部，落實工作經費及相關辦事人員，每月我們不少于2次進行檢查指導，對示范鎮工作進行調度達6次。這項工作不扣分。

11）規劃編制及推進方面（9分）

6月底完成重點地段修建性詳細規劃編制（區規劃分局負責），示范鎮基礎設施和公共服務設施項目數量、工程量、投資額比上年均提高，項目建設按進度保質保量完成情況，我們正在收集材料，力爭不扣分是。

12）支持政策措施到位情況（5分）

下放式委托給示范鎮政府部分縣級經濟社會管理權限、安排資金、用于支持示范鎮建設和發展、在示范鎮收取的城市維護建設稅、市級公用設施配套費全部用于示范鎮基礎設施建設、示范鎮的規劃編制和管理費用依法納入縣級財政預算并優先予以保障等情況，我們正在收集材料，力爭不扣分。

篇2

7月26日，在上半年經濟形勢分析會上，海南省政府主要負責人強調，新型城鎮化既是當前擴投資、穩增長的重要舉措，也是新階段經濟社會發展的長期動力。要堅持從省情出發，積極穩妥推進“新型城鎮化”建設道路。

海南省將按照“試點先行、示范引導”的原則，規劃和實施一批城鎮化重點項目，突出扶持建設50個左右的特色風情小鎮。據了解，今年省政府已安排專項資金1億元人民幣，重點扶持?？谠讫垺⑽牟垬恰⒍ò昌堥T等特色風情小鎮的基礎建設。

從?？谑谐雠_《關于探索統籌城鄉示范發展的建議方案》到全省制定《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》，從建設“統籌城鄉示范鎮”到扶持特色風情小鎮。僅2013年上半年，無論規劃還是實踐，穩步推進“新型城鎮化”，都成了海南省經濟工作的熱點和重點。

為此，海南省還聘請中國城市科學研究會，以及北大、清華、中科院等機構相關領域的專家，著手共同制訂《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》等一系列相關規劃。由海南省政府印發的《2013年海南省科學規劃年總體實施方案》，明確科學規劃年的10項大任務，其別強調要把海南作為一個大城市，專門編制《海南省總體規劃》和《海南新型城鎮化規劃》，這也是當前海南省實施科學規劃，以及加快推進“新型城鎮化”最迫切、最重要的工作任務。截止今年年底前，海南省還將完成《海南省城鎮體系規劃》的修編定稿。

聊城30多項考核指標

山東省聊城市政府提出，到2015年聊城城鎮化率要達到50%左右。其中，今年要達到43%，2014年要達到46%，2015年最終實現50%。這樣算來到2015年，聊城中心城區將實現建成面積100平方公里、人口100萬的“雙百大城市”的驚人目標。為此，聊城市“新型城鎮化”工作領導小組辦公室，近日要求每月1日各縣市區政府有關部門，上報城鎮化工作進展情況。其中，今年縣市區城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮化率、城鎮人口（總數、月新增）、建成區面積（總數、月新增）、城市建筑面積（月新增、同比增幅）、城鄉建設投資（同比增幅、城市建設投資、村鎮建設投資、城市基礎設施投資等）、保障性安居工程建設（完成投資、同比增幅、新增廉租住房補貼戶數、新增廉租住房開工套數、經濟適用住房開工套數、公共租賃住房開工套數、限價商品住房開工套數、城市棚戶區改造開工套數、保障性安居工程開工總數、保障性安居工程開工率、保障性安居工程基本建成套數）、城中村拆遷、農村社區建設、污水處理、垃圾處理、城鎮化發展規劃編制進度、示范鎮建設補助資金投入等。

針對今年，示范鎮城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮人口、建成區面積、規劃編制（如產業布局、道路、供排水、綠化、消防等專業性規劃編制進度）、城鎮建筑面積、道路工程、園林綠化（完成投資、公園綠地建設面積、綠地率、人均公共綠地面積）、給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等。目前，聊城有14個省、市級示范鎮，全部示范鎮的城鎮化工作情況，均由所在縣市區匯總后上報。這14個省、市級示范鎮，分別包括5個省級示范鎮和9個市級示范鎮。2013年，市直城鎮化工作涉及部門就有市住建委、市民政局、市財政局、市國土局、市交通局等主要部門。

四川戶籍改革先行

7月底，記者在四川省重點領域改革工作新聞會上獲悉，繼成都實行居住證制度后，下一步四川將在全省范圍內，全面推行流動人口居住證制度，建立、健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的實名制人口管理制度。

在戶籍改革方面，四川一直走在全國前列。成都曾提出過實現城鄉統一戶籍的改革計劃。在今年6月，發改委提出將在全國放開中小城市落戶限制，四川則更進一步，宣布除成都市和民族地區外，全面放開全省大中小城市、小城鎮落戶限制條件，種種改革信號和動態情況無不明確地表示戶籍壁壘正在被破除。

包括居住證政策在內的戶籍改革，首先作用于實現城鄉居民的平等權，實現公共服務均等化。結合四川目前的城鎮化發展現狀，這一旨在平等權的居住證制度，對于四川的“新型城鎮化”進程而言，將構成直接的推動力。更值得肯定的是，相較于傳統的“城鎮化”路徑即新農村改革，這種在戶改上作文章的城鎮化策略，因其直指人口的市民化，而更具有張力和實際性。我國以權利和公共服務先行的方式助推城鎮化，將有效地避免傳統城鎮化策略造成的權利落差，讓落戶更容易、權利更平等。對應著一個不同以往的思路，稍加思索可知，其結果必能讓越來越多的老百姓，真正享受到現代文明的生活方式。

重慶推進“產城融合”

作為一個集“大城市、大農村、大山區、大庫區”于一體的特殊直轄市，重慶市因地制宜，走出一條符合自身實際的“新型城鎮化”之路。今年年初，重慶市委書記孫政才在區縣調研城鄉規劃建設工作時，曾反復強調要按照中央經濟工作會議精神和市委四屆二次全會部署，在遵循“以人為本、城鄉互動、產城融合、集約高效、綠色低碳、突出特色和集群發展”的原則基礎上，積極探索質量與發展并存的“新型城鎮化”道路，努力讓市民的生活更美好、更安定、更溫馨。“讓市民生活更美好”，是重慶推進“新型城鎮化”建設努力追求的目標。通過開展“以人為本”的城鎮化步伐，努力實現人、城、產業和環境各方面的協調并進、共融共生，讓發展“新型城鎮化”的過程，也是一個安民利民、富民惠民的過程。

重慶的產城融合的價值，就在于以新型工業化帶動城鎮化水平提升，以“新型城鎮化”支撐工業優化升級，實現以產興城、以城促產，加快大產業、大功能、大人群的集聚融合。為了促進產城融合，使“孿生姐妹”的成長相得益彰，重慶力圖通過促進產業、城市、生活與社會等功能的協調發展，加快形成大產業、大功能、大人群的融合集聚。由此可知，“產城融合”正成為今年以來，重慶各區縣推進“新型城鎮化”建設的重點。實踐也證明，“產城融合”的價值，就在于以新型工業化帶動城鎮化水平提升，以新型城鎮化支撐工業優化升級，實現以產興城、以城促產，推進城鎮化的擴容提質。

新型城鎮化建設速度的加快，必然會給環境帶來挑戰。認真解決資源短缺、環境脆弱與城鎮化發展的矛盾，建設低碳都市、綠色城鎮，是城鎮化提質的核心策略。為了向“綠色”要效益，將生態文明融入城鎮化過程，今年以來，重慶市新組織實施綠色建筑22余萬平方米，建設綠色生態住宅小區283萬平方米，悅來生態城成為國家首批綠色生態城區，中冶賽迪大廈也成為重慶首個“綠色建筑”。

海南建50個風情小鎮

7月26日，在上半年經濟形勢分析會上，海南省政府主要負責人強調，新型城鎮化既是當前擴投資、穩增長的重要舉措，也是新階段經濟社會發展的長期動力。要堅持從省情出發，積極穩妥推進“新型城鎮化”建設道路。

海南省將按照“試點先行、示范引導”的原則，規劃和實施一批城鎮化重點項目，突出扶持建設50個左右的特色風情小鎮。據了解，今年省政府已安排專項資金1億元人民幣，重點扶持?？谠讫?、文昌龍樓、定安龍門等特色風情小鎮的基礎建設。

從?？谑谐雠_《關于探索統籌城鄉示范發展的建議方案》到全省制定《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》，從建設“統籌城鄉示范鎮”到扶持特色風情小鎮。僅2013年上半年，無論規劃還是實踐，穩步推進“新型城鎮化”，都成了海南省經濟工作的熱點和重點。

為此，海南省還聘請中國城市科學研究會，以及北大、清華、中科院等機構相關領域的專家，著手共同制訂《海南省新型城鎮化發展戰略研究報告》等一系列相關規劃。由海南省政府印發的《2013年海南省科學規劃年總體實施方案》，明確科學規劃年的10項大任務，其別強調要把海南作為一個大城市，專門編制《海南省總體規劃》和《海南新型城鎮化規劃》，這也是當前海南省實施科學規劃，以及加快推進“新型城鎮化”最迫切、最重要的工作任務。截止今年年底前，海南省還將完成《海南省城鎮體系規劃》的修編定稿。

聊城30多項考核指標

山東省聊城市政府提出，到2015年聊城城鎮化率要達到50%左右。其中，今年要達到43%，2014年要達到46%，2015年最終實現50%。這樣算來到2015年，聊城中心城區將實現建成面積100平方公里、人口100萬的“雙百大城市”的驚人目標。為此，聊城市“新型城鎮化”工作領導小組辦公室，近日要求每月1日各縣市區政府有關部門，上報城鎮化工作進展情況。其中，今年縣市區城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮化率、城鎮人口（總數、月新增）、建成區面積（總數、月新增）、城市建筑面積（月新增、同比增幅）、城鄉建設投資（同比增幅、城市建設投資、村鎮建設投資、城市基礎設施投資等）、保障性安居工程建設（完成投資、同比增幅、新增廉租住房補貼戶數、新增廉租住房開工套數、經濟適用住房開工套數、公共租賃住房開工套數、限價商品住房開工套數、城市棚戶區改造開工套數、保障性安居工程開工總數、保障性安居工程開工率、保障性安居工程基本建成套數）、城中村拆遷、農村社區建設、污水處理、垃圾處理、城鎮化發展規劃編制進度、示范鎮建設補助資金投入等。

針對今年，示范鎮城鎮化工作考核指標項目，主要有城鎮人口、建成區面積、規劃編制（如產業布局、道路、供排水、綠化、消防等專業性規劃編制進度）、城鎮建筑面積、道路工程、園林綠化（完成投資、公園綠地建設面積、綠地率、人均公共綠地面積）、給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等。目前，聊城有14個省、市級示范鎮，全部示范鎮的城鎮化工作情況，均由所在縣市區匯總后上報。這14個省、市級示范鎮，分別包括5個省級示范鎮和9個市級示范鎮。2013年，市直城鎮化工作涉及部門就有市住建委、市民政局、市財政局、市國土局、市交通局等主要部門。

萊蕪3年實現60%城鎮化

篇3

各縣、區政府，開發區,市政府各部門：

改革開放以來，我市城市有了很大發展，但仍然存在城鎮化水平偏低、城市規模偏小、城鎮化滯后于工業化的問題。為了進一步加快城鎮化進程，充分發揮中心城市在經濟社會發展中的輻射帶動作用，促進我市經濟社會和環境協調發展，實現人口和產業集聚的目標，按照省政府“關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展的意見”要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以改革創新為動力，以加快推進城鄉一體化進程、全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央加快城鄉統籌發展的機遇，解放思想，更新觀念，充分發揮規劃的引領作用，緊緊圍繞加快壯大中心城市這一主線，加強規劃編制和規劃實施管理，推進體制機制創新，整合資源，加大投入，統籌城鄉和區域協調發展。積極發展中心鎮和其他小城鎮，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，切實提高城鎮化水平和質量，努力把××*建設成為輻射帶動能力較強、富庶文明和諧、宜居宜業宜游的濱海休閑圣地。

二、基本原則

——堅持規劃引領原則。堅持規劃優先、規劃先行，加快構建新型城市體系，推進城鄉區域規劃一體化，深化各項專項規劃，加強各類規劃銜接，優化區域人居、產業、生態、基礎設施等布局，創新區域規劃編制管理體制，提高規劃設計管理水平，確保規劃的超前性、科學性、綜合性、權威性。

——堅持統籌協調原則。處理好推進城鎮化與建設新農村的關系，認真貫徹城市支持農村、工業反哺農業的方針，把推進城鎮化與優化城鄉經濟布局、調整城鄉利益關系有機結合起來，充分發揮城市的輻射帶動作用，加快城鄉互動，促進城鄉經濟社會相互融合、協調發展。處理好開發建設與生態保護的關系，堅持保護優先，開發服從保護，把生態保護放在首位，合理利用資源，促進人口、資源和環境協調發展。

——堅持以人為本原則。始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為加快城鎮化進程的出發點和落腳點，高起點、高標準規劃建設管理城市，通過完善基礎設施，強化公共服務，維護社會穩定，提高人民生活質量。

——堅持改革創新原則。按照“政府主導、企業主體、市場運作”的思路，推進城市建設與管理體制改革，深化新區、產業聚集區等重點區域和重點領域體制機制創新，聯動推進土地、戶籍、就業和社會保障等綜合配套改革。

——堅持突出特色原則。因地制宜，發揮優勢，科學確定城市性質，建設特色城區，發展特色產業。堅持繼承與發展相結合，注重歷史文物古跡和有地方特色的文化、自然景觀的保護和利用，創建既有地方特色又有時代氣息的現代化城市。

——堅持主城區與小城鎮建設兼顧原則。處理好擴大主城區與加快小城鎮建設的關系，適應經濟發展的要求，科學規劃，適度擴張主城區，同時按照城鄉統籌發展的要求建設小城鎮，通過小城鎮建設把城鄉緊密結合起來，把小城鎮建設成為連接城鄉的橋梁和紐帶。

三、主要目標

——經濟發展能力不斷增強。全面擴大經濟總量，提高發展質量，培育港口經濟等新的增長點，壯大優勢產業和支柱產業，構建城市擴張與經濟發展相互促進的良性機制，確保2013年實現地區生產總值1350億元、財政收入150億元、城鄉居民收入年均提高8%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內等目標，并力爭有較大的突破。

——中心城區建設步伐明顯加快。進一步增強中心城市功能，拓展城市空間，到2013年實現城市區控制面積達3351平方公里（包括三區、兩縣）、戶籍人口達198萬人、城鎮化率達50%以上。完善城市規劃，加強城市管理，提升城市品質，初步形成富庶文明和諧、宜居宜業宜游的城市特色。

——小城鎮建設水平逐步提高。逐步完善小城鎮基礎設施，發展壯大城鎮經濟，走集約化、生態型發展的路子，建設一批重點鎮和中心鎮，到2013年初步形成功能較完善、布局合理、結構協調、規模適度的城鎮體系。

四、工作重點

（一）構建中心城市發展格局

1.搞好城鎮空間發展戰略規劃工作。著眼于環渤海地區、京津冀城鎮群區域發展，本著區域和城鄉統籌、以人為本以及生態優先的原則，啟動編制××*市域城鎮空間發展戰略規劃，科學合理確定市域城鎮空間布局體系,同時對中心城市空間及產業發展進行專題研究。實施中心城區“西移北進”兩大主體戰略，向西部濱海地區和內陸縱深地帶擴展，4+2”大都市區，拉大中心城市發展框架，完善城區功能，提高中心城市的綜合承載力和生產要素聚集能力。

2.積極推進行政區劃調整。按照“4+2”組團發展需要，適時調整行政區劃。

3.加快新區建設進程。按照城市總體規劃確定的城市功能定位和用地布局結構，加大招商引資力度，多方位籌措資金，啟動市政基礎設施配套建設，加快北戴河新區的建設進程，使之成為繼曹妃甸、滄州渤海新區之外的河北省第三戰略增長極。

4.加大縣城規劃建設力度，提升縣城建設發展質量。按照以人為本、科學發展的要求，高水平編制縣城規劃，合理安排空間布局，突出地方特色 。合理布局產業園區，實現園區建設與縣城發展相互本文來源：文秘站 協調。要立足濱海地區的協調發展，以建設衛星城區和未來中心城區重要組成部分為目標，強化與其他四組團的交通聯系和產業分工，壯大經濟實力，擴大城區用地規模，提升縣城品質。盧龍縣城和青龍縣城，要以龍城工業園和縣城工業園為依托，盡快形成產業與人口的集聚效應，加大舊城改造和新區建設力度，加強與濱海地區的交通聯系，力爭早日建成××*市域中、北部具有一定輻射帶動能力的中心城鎮。

（二）推進產業聚集

5.按照“發揮優勢、合理布局、分類指導、適度超前”的原則，充分依托中心城區輻射帶動作用，突出重點，優先發展具備一定條件的產業聚集區，積極謀劃一批較大的產業聚集區，有序推進產業聚集區建設。在支持產業基礎好、具有知名品牌并形成較大產業規模的鄉鎮設立產業聚集區。凡新建或搬遷企業原則上全部進區。

6.突出重點，梯次推進。圍繞壯大中心城區，發展中小城鎮。到2013年，全市產業聚集區主營業務收入1600億元以上。加速推進產業聚集區建設。重點培育12個產業聚集區，其中，年主營業務收入500億元以上2個，即××*經濟技術開發區、××*臨港產業聚集區；100億元以上4個，

7.著力建設“五個一批”。 按照 “一個中心、三個基地”的產業定位，圍繞打造以旅游業為統攬的現代產業體系，進一步做大做強休閑旅游、裝備制造、現代物流、電子信息等優勢產業。建設一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設備、冶金專用設備等為主的先進制造業聚集區；建設一批以觀光旅游為基礎，以休閑度假旅游為重點的現代旅游業聚集區；建設一批以電子信息、新材料、新能源與環保等為主的高新技術產業聚集區；建設一批以第三方物流企業為主體、現代信息技術為平臺、提高物流效率、降低物流成本為目的的現代物流產業聚集區；提升一批以玻璃、糧油食品加工等為主的傳統產業聚集區。

（三）合理調整土地用途

8.調整基本農田布局，增加城市建設用地指標。按照“4+2”都市區的布局構想，結合××*土地利用規劃修編，將基本農田從未來發展的中心城市建設用地中調出。同時，按照中心城區（4+2組團）的發展規模，重新核定建設用地指標。

（四）強化基礎設施建設

9.完善配套支撐條件。加快中心城市通信、水、電、路、氣、污水及垃圾處理等設施建設，切實保障城市發展的需要。努力實現城鎮基礎設施建設與壯大中心城市建設相協調，城鎮服務體系建設與中心城市發展相配套，不斷增強中心城市的吸引力和承載力。

五、政策措施

（一）理順行政管理體制

10. 深化行政管理體制改革，加強公共服務型政府建設。加快行政審批制度改革，完善網上審批、并聯審批和投資項目審批代辦制，提升鎮街辦事服務中心和招投標中心建設水平，建立健全政府投資項目管理體制和有效的監管調控機制。完善企業服務長效機制，梳理整合創新經濟扶持政策，創新建立綜合考評制度。盡快理順北戴河新區管理體制，研究探索在北戴河新區設立國土、環保、規劃分局，/，！/按照中心城區的管理辦法，實行對整個城市規劃區土地使用和各項規劃建設的統一管理，統一配置城市資源和基礎設施，實現整個中心城區的統籌協調發展。

（二）改革戶籍管理制度

11.加大戶籍管理制度改革力度。適時調整戶籍政策，打破城鄉二元結構，逐步實行按居住地登記戶口，促進人口的集聚和合理、有序流動，建立起適應社會主義市場經濟體制要求的城鄉統一的戶籍管理制度。凡已在城市市區范圍內具有合法固定住所和穩定生活來源的人員及與其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城區落戶的，均準予落戶。政策扶持的重點是引進人才和投資者，以此推動產業集聚，帶動人口集聚，鼓勵智力移民、投資移民，對外來投資者及機關、企事業單位引進的人才，允許其本人、配偶、父母、子女隨調、隨遷。設立“人才集體戶”，凡愿意到城市市區工作或創業的大中專畢業生和各類專業技術人才，允許先落戶后就業，其戶口可直接落在公安機關設立的“人才集體戶”，到各縣（市）工作或創業的，其人事關系及檔案可以由市人才交流中心。

12.鼓勵和引導農村居民向城區集聚。鼓勵農村居民到城區購房并落戶。凡在市區城市總體規劃用地范圍內，人均耕地少于0.2畝（含“城中村”），或累計被征用土地已達到實際面積的60%以上，或2013年前計劃征用土地達到前述比例的行政村，依法撤銷村建制，并按有關規定建立社區居委會。撤村后，5年內可繼續享受適用于農村居民的計劃生育政策。在就業、社會保障、就醫、入學等方面享受與市區居民同等待遇，并承擔相應義務。

（三）實現社會保障一體化管理

1 3.提升社會保障水平。進一步擴大農村居民養老保險覆蓋面，切實加快社會保障水平“同城同待遇、城鄉均等化”的進程，力爭到2013年企業職工基本養老、醫療、工傷、失業和生育五大社會保險基本實現全覆蓋。完善新型社會救助體系，建立健全困難群眾基本生活保障聯動機制，提高城鄉居民最低生活保障水平，鞏固和提高城鎮“三無”人員的集中供養水平，積極發展社區居家養老服務；加強困難救助和就業幫扶，發展慈善事業。加快實施保障性住房建設和分配，加大普通商品房、安置房、經濟適用房和廉租住房開發建設力度。

（四）加大投融資力度

14.積極吸引社會資金參與城市基礎設施的建設、運營和管理。加大城市基礎設施的市場融資力度，通過服務承包、管理合同、租賃、bot（建設—運營—轉讓或移交）、bt（建設—轉讓或移交）、特許經營、boo（建設—擁有—運營）、股份剝離（民營化、股份化）等各種方式，吸引包括民營企業和個人資金在內的一切社會資金以及外資，用于城市供水、排水及污水處理、垃圾處理、道路、集中供熱、供氣、公共交通等的建設、運營和管理。城市各項基礎設施的經營權和所有權可以通過拍賣或協商的方式出讓給具有資格的私營企業或外資企業。打破地方、行業、部門和國有企業壟斷，全面放開城市基礎設施的規劃、設計、施工、監理、經營和管理市場，促進競爭，提高建設和經營管理水平。

（五）加快體制機制創新步伐

15.創新行政執法體制。在現有城市管理體制的基礎上，積極探索從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，推動城市管理體制改革，著重解決行政執法中存在的多層執法、多頭執法、執法擾民等問題，逐步建立起與社會主義市場經濟體制和世界貿易組織規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制。

16. 全面實施綜合行政執法。加大在市區推進綜合行政執法力度，要以市區城市管理為突破口，將與城市管理有關的行政執法職能進行調整綜合，按照政策制定職能與監督處罰職能相對分開原則，通過撤并執法機構、調整職能等方法，將有關部門的全部或部分行政處罰職能相對集中，由市綜合行政執法機構統一行使。對尚未納入綜合行政執法管理的部門的執法職能和由事業單位承擔的行政執法職能，結合新一輪行政管理體制改革、機構改革以及事業單位改革，按照“先易后難、分步實施”的工作方針，進一步整合歸并執法機構和行政執法職能，成熟一塊，納入一塊，逐步將現有的市場管理以及其它適合綜合行政執法的領域的行政執法職能納入綜合行政執法機構行使，全面實施綜合行政執法。

17.大力推進中心城區有機更新。堅持以整治帶開發、帶建設、帶改造、帶保護、帶管理，不斷創新城市發展理念，全面推進中心城區城市形態、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產業和城市管理的有機更新。加快實施“三年大變樣”工程，加大城市綠化建設力度，到2013年中心城區綠化覆蓋率有較大提高?？茖W實施城市亮化美化工程，推進“城區立面”更新美化，整治和規范市場秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問題，進一步改善城市街容市貌。

（六）加快城中村改造，積極推進農民市民化

18.加快“城中村”、“城郊村”改造。在推進城鎮化過程中，要高度重視因城市規模擴張而帶來的“城中村”、“城郊村”改造問題。改造的核心是推進城鄉一體化，要通過農民市民化、就業多元化、保障社會化、管理社區化，推進農村村委會向社區居委會轉變，農村居民向城市居民轉變，農村經濟組織向城市經濟組織轉變，農村村落向城市社區轉變。按照“統一規劃、合理布局，因地制宜、有序推進，綜合開發、配套建設”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，把城中村區域改造成為經濟繁榮、生活富裕、環境優美、城鄉協調、社會文明、管理科學的現代化新型城市社區。

19.妥善安置農村被拆遷人員。對農村被拆遷人員，鼓勵其采取貨幣化安置或公寓式安置的形式。實行公寓式安置的，在城市總體規劃用地范圍內進行統一規劃選址、統一設計、統一建設、統一配套，并實行社會化的社區管理。其建設用地按成本價出讓。安置面積應區別不同情況分類分檔處理，農戶可自主選擇等面積安置方式或按人均面積標準安置方式。選擇等面積安置的，等面積部分按成本價優惠出售，超出部分按市場價出售；選擇按人均面積標準安置的，人均面積標準以內的部分按成本價優惠出售，超出部分按市場價出售；單人戶未達到安置房最小戶型的，按最小戶型提供住房，現住房面積或人均面積標準以內的部分按成本價優惠出售，超出部分按略高于成本價的價格出售。

（七）著力推進城鄉區域一體化

20. 完善城鄉規劃編制體系，抓緊編制全市小城鎮規劃。推進鎮村規劃編制，完成重點鎮及規劃中心鎮控規，實施集中遷并村規劃，完善新民居示范村規劃，探索城鄉建設用地統籌途徑，建立城鄉一體化規劃實施機制。20__年確定重點發展的小城鎮體系，20__年基本完成重點鎮的總體規劃和城鎮建設規劃，統籌小城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，既要體現特色，又要服務區域產業發展需要，突出提高城鎮居民收入和改善生活條件這個主題。2013年基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點鎮，鎮區人口規模達到2-3萬人。逐步把重點鎮建成對農村起輻射帶動作用的中心鎮，全市初步形成主城區—中心鎮—農村的梯次結構。加快組建鎮級規劃建設管理機構，明確職責，改變小城鎮規劃建設無機構、無人員、無經費的現狀。

21.統籌建設城鄉基礎設施。制定和實施小城鎮市政基礎設施建設標準，明確市、區、鎮三級政府權利和責任，規范建設項目提出、建設和管理流程。加大對小城鎮基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛設施建設，促進供水、供熱、供氣等城市基礎設施向農村延伸。暢通城鄉人流、物流，推進城鄉公交一體化，優化線網布局，改善行政村“村村通班車”狀況，提高城鄉客運班車通達深度和服務水平，實現城鄉公交快速直通。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮捆綁，向社會發包，委托專業管養單位管理的辦法，加強小城鎮市政基礎設施的管養。實施擴權強鎮、新民居建設、生態文明村建設等工程，積極開展新民居試點，年均提升城鎮化率1-1.5%。

22.統籌城鄉公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，促進城鄉教育、醫療衛生、文化體育、社會保障均衡發展。落實和完善就業政策，統籌城鄉勞動就業，加快建立城 鄉統一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉的就業服務網絡。進行新型農村社會養老保險制度試點。加強農民工權益保護，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等方面與城鎮居民享有同等待遇。改善農民工勞動條件，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋范圍。

六、組織領導

（一）充分認識加快壯大中心城市發展的重要性。加快壯大中心城市發展，是實施城鎮化戰略的關鍵和突破口，是探索我市科學發展的一項綜合改革和實驗。各級各部門領導干部要進一步統一思想認識，耐心細致地做好各項工作，精心規劃，分步實施，抓出成效，確保各項改革政策的落實。

（二）建立協調機制。市政府建立由有關部門參加的加快主城區建設的協調機制，進行組織協調和督促檢查，根據市委、市政府的工作部署和本實施方案要求，制定具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。市城鄉建設局作為行政主管部門，負責日常協調工作。各區縣也應建立相應的組織協調機制，實行統一領導，專人負責。

（三）建立民主科學的決策機制。充分發揮城市規劃委員會的作用，保證城鎮化發展的科學性和可行性。建立城鎮化發展的激勵機制和競爭機制，建立科學的城鎮化評價體系。

全市上下要形成合力，加快城鎮化發展。各級各部門要密切配合，服從大局。市直各有關部門、各縣(區)要結合實際，制定相應的實施意見，確保城鎮化發展的各項任務落到實處。

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去年以來，根據省市的決策部署和要求，我們堅持把特色小鎮作為**新型產業化和城鎮化建設的最佳結合點，充分挖掘得天獨厚的生態優勢、區位優勢和產業優勢，著力規劃建設一批產業富有特色、文化獨具韻味、生態充滿魅力的市級特色小鎮，并鼓勵培育一批區級特色小鎮，努力將特色小鎮打造成集“產、城、人、文”于一體的特色功能板塊。目前，我區空港會展小鎮、無想·國際創業小鎮被評為市級特色小鎮，石湫影視小鎮進入市級培育名單，累計完成投資21億元。主要做了四個方面的工作：

一、以更實的舉措狠抓特色小鎮建設。區委、區政府高度重視特色小鎮建設，先后召開區委常委會、區政府常務會和多次專題會，專門研究全區特色小鎮建設工作，進一步認清形勢、統一思想、匯聚合力。一是加強組織領導。成立了以區委、區政府主要領導為組長的工作班子，將空港會展小鎮作為“一號工程”由區委主要領導牽頭推進，區四套班子領導分別掛鉤服務其余9個特色小鎮；區政府建立聯席會議制度，每周召開工作例會，由常務副區長牽頭負責特色小鎮的整體申報、督查、協調工作；各街鎮分別成立特色小鎮建設領導小組，具體負責小鎮建設推進工作，自上而下構建了“橫向到邊、縱向到底、條線明晰”的工作推進機制。二是強化政策支持。制定出臺《關于加快特色小鎮建設的實施意見》，設立區級專項資金，對每個市級特色小鎮獎勵500萬元，同時對以特色小鎮為平臺實施的人才引進計劃、大學生創業計劃給予優先扶持，對特色小鎮區內優質產業項目、重大基礎設施項目給予重點扶持，支持其申報省市重大項目。三是嚴格考評獎懲。區委、區政府將特色小鎮建設作為2017年重點難點工作來抓，建立健全了區政府重點工作督查獎懲機制，掛圖作戰、督辦推進，并納入鎮街千分制考核嚴格落實獎懲，對連續兩年未達標的特色小鎮予以清退，發揮考評的“風向標”作用。

二、以更高的標準引領特色小鎮建設。特色是小鎮的核心元素，因此，找準特色、凸顯特色是我區展開特色小鎮布局的關鍵所在。一是注重規劃引領。我們始終堅持規劃引領、融合發展，在先后赴成都雙流航空動力小鎮和杭州夢想小鎮、藝尚小鎮、云棲小鎮、玉皇山南基金小鎮等先進地區考察學習的基礎上，立足資源稟賦、產業基礎和區位優勢，高起點編制3個市級特色小鎮概念性規劃及實施方案，實現了控制性詳細規劃的全覆蓋。區委、區政府主要領導多次聽取特色小鎮有關建筑設計方案，提出了有針對性的指導意見，力求“謀定而后動”。同時，我區充分利用新型城鎮化“多規合一”試點成果，將有關規劃設計統一導入區級“多規合一”信息管理平臺，實現了產業發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態保護規劃的無縫銜接、有效落地。二是注重產業特色。全區10個特色小鎮均圍繞新興產業延鏈、補鏈、強鏈，其中：無想·國際創業小鎮依托幸莊科技產業園國家級孵化器、無想山國家森林公園，構建創新創業服務生態圈；空港會展小鎮依托空港樞紐經濟區，大力發展會展產業；石湫影視小鎮依托國家級影視基地，主攻影視產業和文化創意產業。三是注重功能疊加。產業、文化、旅游和一定的社區功能疊加，是特色小鎮的重要內涵和特點。對此，我們因地制宜、找準定位，精心選擇了工業會展、創業服務、影視文創等一批新興產業進行重點打造，并配套一定的旅游功能、文化功能和社區服務功能，力求以最小的空間資源達到生產力的最優布局。比如，石湫影視小鎮緊緊圍繞碧桂園、南工大浦江學院、省二師院等重點項目，全面提升周邊公共服務配套能力；無想·國際創業小鎮緊緊圍繞城南新區人才公寓、市民中心、萬達廣場等功能設施，全力打造宜居宜業環境。

三、以更新的模式加快特色小鎮建設。在規劃建設的過程中，我們更加注重發揮市場的決定性作用，按照政府引導、社會參與、市場化運作的原則，精心構建“邊申報、邊建設、邊引資”的建設推進機制。一方面，大力推進PPP合作。區政府成立了PPP工作推進小組，專職負責PPP項目推進。2016年底，我區成功舉辦首場PPP項目推介會，近百家知名央企、上市民企競逐我區640億元PPP項目。目前，空港會展小鎮PPP項目實施方案已基本完成，近期將招標公告；無想·國際創業小鎮的幸莊科技產業園一期PPP項目完成初步方案，正在啟動與中冶天工集團等知名央企的合作洽談；石湫影視小鎮PPP項目正在與臺灣漢聲文化等洽談合作，實施方案將于今年一季度編制完成。另一方面，大力推進招商引資?？崭蹠剐℃偡矫?，2016年11月4日，**空港會展小鎮簽約儀式在**舉行，區政府與華夏幸福、法國智奧簽署了戰略合作協議，劉市長親臨現場鑒證簽約并致辭。2016年底，區政府與祿口機場結成了全面戰略伙伴關系，目前機場國際快件中心項目已簽約、計劃今年開工建設，機場航食、聯合領航機場大通關等重點項目即將簽約落戶。無想·國際創業小鎮方面，積極對接北京中關村管委會、上海張江高科園區，洽談其以輕資產管理輸出模式，組建聯合體參與小鎮建設運營。目前，幸莊科技產業園一期成功開園，引進企業近50家、在孵項目21個。石湫影視小鎮方面，2017年2月15日，我們誠邀臺灣《漢聲雜志》創辦人黃永松、先鋒書店創辦人錢小華等知名文化界人士來溧現場考察，洽談有關合作項目。同時，我們還主動對接省基金管理辦，全力爭取省基金小鎮項目落戶**；積極邀請中再保險董事總經理姚浩，來溧現場考察保險另類投資特色小鎮選址，雙方合作洽談正在有序推進。

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黑龍江省是國家重要的商品糧基地，糧食總產量、商品量和調出量均居全國首位，在全國具有特殊的地位和作用。而“兩大平原“耕地面積占全省的80%以上，糧食產量占全省的90%以上，是黑龍江省乃至全國重要的糧食主產區。在“兩大平原”開展現代化農業綜合配套改革試驗，是目前國家開展的唯一涉及農業生產關系的重大調整和變革，已納入國家綜合配套改革試驗區管理。綜合配套改革試驗為我省加快發展帶來了難得的機遇。

黑龍江省制定的實施方案，明確了綜合配套改革試驗將以轉變農業發展方式為主線，以提高農業綜合生產能力、確保國家糧食安全、確保農民持續增收為目標，將牢牢守住農村基本經營制度和生態環境保護的底線，堅持走合作經營道路，著力破解制約現代農業發展的體制機制問題和深層次矛盾，努力把兩大平原建成國家商品糧基地核心區、綠色食品生產樣板區、高效生態農業先行區和統籌城鄉發展先導區，加快推動我省由農業大省向農業強省轉變，為全國糧食主產區實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發揮示范引領作用。實施方案重點從加快構建現代農業產業體系、創新農業生產經營主體、深化農村土地管理制度改革、創新農村金融保險服務、大力推進農業科技創新和應用、搞活農產品市場流通、加快水利建設與管理體制改革、加強生態建設與保護、完善農產品質量安全體系、加快城鄉一體化發展、完善農業支持保護政策等11個方面細化分解改革試驗任務，謀劃和設計區域布局、實施路徑和方法。主要任務：一要加快構建現代農業產業體系?？茖W發展優質高效種養業，抓好玉米、水稻、大豆、小麥等優勢產業帶建設。重點發展“兩牛一豬”，兼顧發展其他畜禽和水產養殖業。大力發展綠色食品產業，重點搞好大米、山特產品、水產品和蔬菜等產品的系列開發。積極發展農產品精深加工業，打造全產業鏈經濟;二要創新農業生產經營主體。培育農民合作組織、專業大戶、家庭農場和農業企業等四種經營主體，逐步建立起以農民合作組織為主體、以專業大戶和家庭農場為兩翼的新型農業生產經營體系。加快土地流轉，促進土地規模化經營，增強農業抗風險能力和市場競爭力。新型農業生產經營主體帶動農戶到2015年覆蓋面達到80%以上。深化農村土地管理制度改革，優化城鄉用地結構;三要提高農業綜合生產能力。大力興水用水，創新管理體制和投資主體，加強水利基礎設施建設，推進水價改革，實現水資源優化配置。發揮農業科技的支撐作用，加快農業科技服務合作化、社會化步伐。提高現代農業裝備水平，提高田間綜合機械化程度和農機裝備省內配套率;四要抓好農業社會化服務。搞活農產品市場流通，創新農產品流通方式和交易方式，培育壯大多元化市場流通主體。完善農產品質量安全體系，樹立綠色有機品牌，實現從農田到餐桌全程質量控制，打造全產業鏈的食品安全品牌。建立健全農村金融服務體系，創新農村金融產品和服務，增強金融保障能力、拓寬農業保險形式;五要加快城鄉一體化發展。加大社會公共服務和社會保障體系投入，在規劃布局、公共服務、社會保障、城鄉就業上，探索建立在現代農業基礎上的城鄉一體化發展之路;六要完善農業支持保護政策。增加資金投入，建立完善糧食生產和生態補償機制等支持保護政策體系，調動政府抓糧和農民種糧積極性。

（黑龍江日報）

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優化服務環境、提升服務水平，既是服務全市經濟社會發展的需要，也是我們的工作的內在要求。為此，我們一直高度重視，把一系列優化服務活動作為我們提升服務水平、改善機關形象的一個機遇和載體。在去年的創業服務年工作中，我們取得了較好成績，被評為全市創業服務年工作先進單位。今年全市發展提升年活動動員大會召開后，我委更是迅速動員、精心部署、科學調度，使活動富有成效地開展，取得了階段性成效?，F將前階段工作情況和下一步工作打算匯報如下。

一、前階段工作情況

主要抓了三個方面的工作：

1、抓宣傳發動。我委先后召開了委班子、全委干部職工大會，迅速傳達學習全省、全市發展提升年活動動員大會精神，對活動進行總部署、總動員。同時，通過制定活動方案、征求意見箱、懸掛宣傳條幅等多種形式，加大宣傳發動力度，統一了全委上下的思想，提高了認識，營造了濃厚的活動氛圍。

2、抓責任落實。成立了活動領導小組，對涉及到我局的工作任務進行了認真梳理，并制定了任務分解表，特別是對涉及重大項目審批、示范鎮建設調度指導、推進新型城鎮化等重點工作，制定了5個非常具體、非常具有操作性的專項工作方案，并明確責任科室、責任人，做到責任到位、考核到位，使活動有條不紊地開展。

3、抓幫扶服務。我們不等不靠，堅持早謀劃、早動手，千方百計加大幫扶服務力度。通過到國家部委、省里各部門進行項目對接，多途徑、多渠道爭取資金，目前，太陽能推廣應用等已納入國家項目補助計劃；通過調整行政審批窗口人員、優化服務措施等辦法，進一步提高辦事效率；通過增派人員進駐羅坊鎮等示范鎮指導幫扶，全力推進示范鎮建設，等等。

總之，目前全委上下圍繞發展抓服務的氛圍越來越濃厚，社會各界對我們的印象和評價也越來越好了。

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一、深化認識，準確把握《規劃綱要》的核心內容

《規劃綱要》體現了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，以及創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念?！兑巹澗V要》在《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》基礎上，進一步明確了長江經濟帶發展的戰略定位、戰略方向和戰略重點，并對實施國家戰略作出了最全面、最系統的頂層設計，使長江經濟帶發展戰略的布局更加科學、路徑更加清晰、任務更加明確。

貫徹落實好《規劃綱要》首先要準確把握《規劃綱要》的核心內容，具體來說，要從“一個根本兩個基本”的三個層面來深化對《規劃綱要》的認識。

第一，從國家層面看，《規劃綱要》把生態文明建設作為長江經濟帶戰略的首要前提。

《規劃綱要》最大的特點就是把打造生態文明建設的先行示范帶擺在戰略定位的第一位，而且把大力保護長江生態環境的要求放在了規劃任務的首要位置。《規劃綱要》始終貫穿著“長江是中華民族的生命河，也是中華民族發展的重要支撐，長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”的理念。同時，對生態環境保護的表述更加全面和精準，任務更加細化和明確，而且提出了約束機制，列出了負面清單，劃出了發展底線。

發展是主題，保護是前提。生態文明是我們黨遵循經濟社會發展規律和自然規律，主動破解經濟發展與資源環境矛盾，推動人與自然和諧，實現中華民族永續發展的重大成果；生態文明建設是實現中華民族偉大復興的重要內容，也是加快轉變經濟發展方式、提高發展和效益的內在要求，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措。這也是國家為什么把“生態優先、綠色發展”擺在長江經濟帶戰略首要位置的根本所在。

《規劃綱要》體現的綠色發展理念，更新了關于生態與資源的傳統認識，打破了把發展與保護簡單對立的思想束縛，指明了實現發展與保護的內在統一、相互促進和協調共生的辯證關系，從根本上解決了如何處理開發與保護之間的關系，從而實現兩者協調共贏。《規劃綱要》明確提出“共抓大保護，不搞大開發”，要求“適度開發，整合資源，協同發展”。我們要正確理解保護與開發的辯證關系。

第二，從交通運輸層面看，《規劃綱要》把加快構建沿江綜合立體交通走廊作為長江經濟帶戰略的基本支撐。

經濟要發展，交通要先行?！兑巹澗V要》把保護沿江生態環境、發揮黃金水道優勢、促進產業有序轉移，著力打造“一道、兩廊、三群、多點” （一道，即綠色生態廊道；兩廊，即綜合立體交通走廊和現代產業走廊；三群，即長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群；多點，即沿江各城市） 作為長江經濟帶發展的重點。構建沿江綜合立體交通走廊是完成《規劃綱要》提出的這些重要任務的基本支撐。

《規劃綱要》強調，要堅持通道支撐、協同發展，更好地發揮長江黃金水道綜合效益，著力構建高質量綜合立體交通走廊；要以沿江綜合立體交通走廊為支撐，發揮長江黃金水道獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系；在空間布局所要形成的“一軸、兩翼、三極、多點”格局中，要以長江黃金水道為依托；要加快交通基礎設施互聯互通，提升推動長江經濟帶發展的 戰略支撐力。我們必須充分認識并把握好這些新定位，如果交通運輸的“先手棋”下不好，將會影響其他戰略任務的推進實施；如果沒有交通運輸工作的戰略支撐力，其他各項任務的實施將失去有效的支撐保障。

第三，從長江航運層面看，《規劃綱要》把加快建設黃金水道作為長江經濟帶戰略的基本依托。

沒有長江黃金水道，長江經濟帶就無從談起。在長江經濟帶建設中，沿江綜合立體交通走廊發揮著關鍵性的鏈條作用，它把上下游、左右岸、干支流串了起來，把區域經濟協調發展、產業布局與調整、新型城鎮化建設、對內對外雙向開放等串了起來。沿江綜合立體交通走廊構建的質量與水平，關乎長江經濟帶建設的成敗，而加快黃金水道建設又是構建沿江綜合立體交通走廊的關鍵。

提高黃金水道有效供給力，從而加快長江經濟帶建設，是貫徹“生態文明、綠色發展”和供給側結構性改革的必然要求。全面提高長江經濟帶經濟發展的質量，要求我們必須按照《規劃綱要》的部署，著重圍繞建設暢通、高效的高等級航道，發展專業化、規?；母劭冢ㄔ彀踩?、環保、標準的船舶，完善更安全、更智能的保障系統，提供更優質的服務等方面，加快補齊短板，加速提檔升級，不斷增強航道、港口、船舶等航運要素有效供給能力，為長江經濟帶發展奠定更加堅實的基礎、創造更加有利的環境、提供更加強勁的動力，從而實現長江航運有效供給與經濟社會發展需求在經濟發展新常態下的對接和平衡。

二、全面部署，認真落實《規劃綱要》的重點任務

結合長江黃金水道實際，長航局將著力推進八方面重點工作。

（1）大力推動綠色廊道建設

堅持生態優先是長江經濟帶發展的前提，堅持綠色發展是長江航運的永恒追求。我們將堅決貫徹落實交通運輸部《推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設工作方案》《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》；加快建設長江船舶垃圾和油污水接收系統，提高船舶含油污水、化學品洗艙水接收處理能力，實施最嚴格的長江水系船舶污染排放控制；穩妥推進LNG等清潔能源在長江航運的試點和應用；嚴格遵守基本建設程序，加強建設項目環評，加大建設項目環保投入力度，落實環境保護和生態修復措施，繼續推進長江生態航道建設等生態環保示范工程，促進長江航運與生態保護協調發展；積極配合地方政府開展“黑碼頭”專項治理，促進岸線資源整合，提高利用效率。

（2）全面提升長江航道通過能力

沿江綜合立體交通走廊是長江經濟帶發展的基礎，突破長江黃金水道瓶頸制約是下一步工作的重點任務。我們將按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設方針，加快建設一批看得見、有成效、有影響的標志性重大工程，全面提升長江干線航道通過能力。例如：在長江下游，重點實施12.5 m深水航道延伸至南京工程；在長江中游，在開展模型試驗和綜合論證的基礎上，穩步推進武漢至安慶6 m深、宜昌至武漢4.5 m深航道整治與疏浚工程；在長江上游，重點實施重慶至宜賓段航道整治工程；在長江支流，積極支持加快合裕線、信江、贛江、漢江、沅水、湘江、烏江、嘉陵江、岷江等支流高等級航道建設。同時，不斷擴大三峽樞紐通過能力，挖掘船閘潛力，做好三峽升船機試通航工作，完善三峽綜合運輸體系，研究建設三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐水運配套工程。

（3）加快推進船型標準化

船舶是長江航運的基本要素之一，我們將繼續按照“開前門、關后門、調結構、推示范”的方針，加快推進內河船型標準化；積極爭取中央財政支持，繼續實行內河船型標準化資金補貼政策，完善并推廣非標準運輸船舶退出市場或改造補貼機制；加快推廣三峽船型，積極發展以集裝箱船為重點的江海直達船型，合理選擇干支直達船型和水網地區標準化船型；提高長江干線客船安全標準，完善危險化學品船舶技術規則和運輸管理；引導航運企業加快淘汰低效率、高污染的老舊船舶和單殼液化危險品船舶，優化船舶運力結構。

（4）不斷強化水上安全監管

安全是保障人民群眾福祉的前提和基礎。我們將加強長江干線重點水域船舶航行監管，實現監管系統聯網；加快長江水運預防預控和應急救助能力建設，增強突發事件處置和快速反應能力；加強國家船舶溢油應急設備庫和溢油應急船舶建設；優化整合長江干線渡口渡船航線，加強渡運安全管理，全面提高長江航運的安全性、可靠性和便利性，讓人民群眾共享平安長江。

（5）進一步健全智能服務系統

信息化是引領長江航運發展的強大動力。我們將大力實施“互聯網+長江航運”行動計劃，加快數字長江建設，努力提升基礎設施智能化、公共服務便捷化、行業管理精細化水平；加快實施《長江航運信息化發展規劃》，建設長江干線數字航道、長江航運物流公共信息平臺等，努力實現水運與其他運輸方式物流信息的共享與對接，努力提升長江航運公共服務能力。

（6）積極推進港口轉型升級

港口是長江經濟帶發展的重要環節。我們積極支持上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區域性航運物流中心等的建設；加強長江干線港口與沿海港口協作互動，積極參與浙江舟山江海聯運服務中心建設；加強信息平臺建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力與效率，有效解決“最后一公里”問題，進一步提升和拓展港口服務功能。

（7）大力推動多式聯運

充分發揮水運的比較優勢，需要抓好多種運輸方式的有效銜接。我們將鼓勵發展鐵水、公水、水水等多式聯運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重，提升航運物流服務，大力支持鐵水、公水、江海聯運一體化發展；將鐵水聯運作為多式聯運的一個重要突破口，依托沿江主要港口，大力改善鐵路進港條件，提升鐵路在港口集疏運中的比重。

（8）積極服務產業轉型升級、新型城鎮化和全方位開放

服務經濟發展是長江航運的宗旨和目的。我們將抓好長江航運發展規劃與沿江經濟社會發展規劃的銜接，積極支持沿江地方依托長江航運調整產業布局，大力發展臨港產業和外向型經濟；積極改善水路運輸基礎設施條件和服務水平，支持、吸引城鎮化建設需要的大宗建材及其他大用量貨物、城鎮新興產業發展需要的大宗工礦業原材料及產成品更多地通過水路運輸，大幅降低運輸成本；配合構建長江大通關體制，繼續實施引航服務“八項承諾”，努力提升長江引航服務水平。

三、狠抓落實，確?！兑巹澗V要》順利實施

第一，要強化統籌協調。

一是要加強規劃銜接。在交通運輸部指導下，深入開展《規劃綱要》以及國家部委、沿江省市相關規劃的研究，提出相應修改完善建議；主動加強長江航運各類規劃與《規劃綱要》的銜接、對標和調整。

二是要加快前期工作。堅持突出重點、遠近結合，精心篩選一批事關全局和長遠的重大項目，建立項目儲備庫，形成“研究一批，啟動一批，在建一批”的良性循環格局。加大前期工作力度，科學合理制定項目前期計劃。充分依托部省聯席會議機制和“2+N”合作機制，積極破解外協難題，重點加強與環保、水利、農業、國土、規劃、城建等部門的溝通協調，充分調動中央、地方、行業三方的積極性，形成落實《規劃綱要》的強大合力。

第二，要強化責任落實。

一是要明確責任分工。按照《規劃綱要》和交通運輸部實施方案、長航局實施方案的總體部署與要求，大力推進重點任務和重大項目的實施；建立分層負責實施機制，制定具體的實施方案，明確相關單位、部門的任務分工、時間表等，明確工作重點，建立工作臺賬，逐項抓好落實。

二是要抓好督促檢查。對照實施方案和任務分解表，加強對任務落實情況的考核與檢查，尤其是要對重大事項和重點工程進行動態跟蹤，針對疑難問題進行調查研究，及時解決問題；嚴格執行行政問責制度，狠抓不落實的事，嚴查不落實的人，對重點任務完成情況實行“銷號”制度，定期通報；各單位要將實施方案落實情況納入本單位目標責任制考核體系，嚴格獎懲，確保各項工作任務落到實處。

第三，要強化擔當精神。

一是要增強大局意識。從堅持“五個發展”的大局出發，切實把思想和行動統一到服務國家戰略的大局之中，貫徹落實《規劃綱要》這一中心任務，牢固一盤棋思想、一家人意識，一切服從于大局。

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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以黨的十七大和省、市經濟工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照促進城鄉統籌發展及推進新型城鎮化和城市建設要求，積極履行政府職責，引導村鎮合理規劃、規范建設和有效管理，促進社會主義農村建設。

（二）工作目標

全面掌握我縣現有農村房屋總量、分布、結構、權屬及使用情況，了解農民的實際住房狀況和需求，切實保障集體土地房屋所有權人的合法權益，積極探索構建集體土地范圍內房屋產權處置機制，加快推進我縣新型城鎮化進程，同時，也為下一步規范農房登記發證工作打好基礎，并為制定我縣農房拆遷補償政策提供依據。

二、普查范圍和普查內容

（一）普查范圍

（二）普查內容

普查主要按幢或套、間為單元進行。普查的內容：

1.自然狀況，包括：房屋的坐落、結構、層數（次）、建成年份、占地面積、集體土地使用權類型、建筑面積以及用途等。

2.歸屬狀況，包括：房屋所有人的名稱、性質以及產權來源、家庭人口狀況等。

3.手續辦理情況，包括：宅基地使用權證書或證明、集體所有建設用地使用權證書或證明、房屋準建手續或證明、房屋質量證明以及是否已取得農房證等。

4.使用情況，包括房屋是否自用或出租等。

三、保障措施

（一）組織領導

（二）工作職責

1.縣房管局：負責起草工作計劃及制定普查的相關材料和表格，指導鄉鎮（場）開展農房普查工作。

2.縣國土資源局：負責提供土地登記的有關資料，協調處理普查過程中涉及到土地管理方面出現的問題，積極配合縣房管局和鄉鎮（場）開展農房普查工作。

3.縣住建局：負責提供規劃建設的有關資料，協調處理普查過程中涉及到規劃管理方面出現的問題，積極配合縣房管局和鄉鎮（場）開展農房普查工作。

4.縣城管局：負責并指導鄉鎮（場）對普查過程中出現的違法建筑進行制止和查處，積極配合縣房管局和鄉鎮（場）開展農房普查工作。

5.縣財政局：負責安排、及時撥付房屋普查專項經費，并監督專項經費的管理和使用。

6.縣公安局：負責做好房屋普查過程中的治安保障工作，編制提供房屋的詳細門牌號碼，對無門牌的房屋及時進行處理，并在必要的時候提供住房家庭、戶籍、人口等相關資料，積極配合縣房管局和鄉

鎮（場）開展農房普查工作。

7.縣統計局：參與并指導鄉鎮（場）普查工作，對切實配合做好相關普查數據的統計和工作。

（三）經費及人員保障

縣財政局要及時撥付普查經費，以保證普查工作正常進行。同時，縣農房普查工作領導小組辦公室要按鄉鎮（場）的普查工作數量和工作進度對普查經費進行統一調配。各鄉鎮（場）不得向被普查的村民及集體經濟組織收取任何費用。

普查人員由鄉鎮（場）在本轄區范圍內從有經驗的工作人員中選調組成，以確保普查工作的質量和數量。

四、工作原則和工作方法

（一）工作原則

各鄉鎮（場）可按規劃區的劃分，采取由里到外、循序漸進、逐步推開的原則進行，并按屬地管理的原則具體負責本行政區域內農房普查工作。

（二）工作方法

按房屋類型分，本次普查工作主要分為農民自建房普查和其他建設用房（包括農民還建房小區等）普查，在完成農民自建房普查的基礎上再進行其他建設用房的普查。整個普查工作以行政村為單位，按照“行政村普查上報、鄉（鎮）政府逐一核實、縣政府組織復核、市政府抽查驗收”的方法進行。

五、工作步驟和安排

本次農房普查工作時間為期四個月，主要分四個階段進行：

（一）動員準備階段（4月10日至5月10日）

1.各鄉鎮（場）與縣政府簽訂責任狀，落實第一責任人，明確職責，確定任務。

2.縣農房普查工作領導小組辦公室制定普查工作計劃，擬定統一宣傳提綱，制定、印制各類普查表格，確定鄉鎮（場）普查工作具體要求。

3.各鄉鎮（場）成立相應農房普查工作領導小組以及辦公室，落實人員，組建普查工作站。

（二）宣傳培訓階段（5月11日至5月15日）

1.縣普查工作領導小組辦公室按照市普查工作領導小組辦公室要求并在縣普查工作領導小組的指導下，對全縣普查人員進行業務培訓。

2.各鄉鎮（場）通過多種形式宣傳開展農村房屋普查的意義、任務、職責，爭取廣大村民的支持和參與，營造良好的普查氛圍。

（三）全面實施階段（5月16日至7月31日）

在全縣范圍內全面開展農房普查工作。

縣普查工作領導小組辦公室對鄉鎮（場）上報的普查材料進行復核抽查驗，并對普查資料進行匯總后編寫普查數據說明，普查成果報送市普查工作領導小組。

六、工作要求

（一）縣各有關部門要充分認識開展此項工作的重要性和迫切性，加強領導，提高認識，明確落實具體責任人員，并采取有力措施開展各自工作，確保我縣農房普查工作任務落到實處。

（二）各鄉鎮（場）要將農房普查工作作進一步的細化和量化，層層進行分解，層層抓好落實，要做到目標明確，措施具體，責任到人。縣各相關部門要主動配合，加強協調與溝通，切實形成工作合力。屆時，縣普查工作領導小組辦公室將對各鄉鎮（場）農房普查工作進展情況進行跟蹤、檢查和督導。對因領導不力、敷衍了事、未按期完成普查任務的鄉鎮將按規定進行通報批評；對弄虛作假、違反工作紀律的行為，一經發現，將根據造成的后果追究當事人及相關領導責任。

篇9

關鍵詞：保護生態；提升生態文明

近年來呼倫貝爾市在生態建設、環境治理、落實主體功能區規劃、生態文明建設等方面做了大量工作，切實保護了呼倫貝爾市生態，有力提升了區域生態文明水平。

1.生態保護與建設

1.1劃定生態保護紅線，落實相關政策

新修訂的《環保法》明確指出“在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護”。呼倫貝爾市作為生態保護紅線劃定重點地區，積極貫徹落實。從2014年開始了生態保護紅線的劃定，并探索建立配套管控政策措施、建立生態保護紅線立體動態管理機制。

1.2推進水生態文明建設

呼倫貝爾市從生態文明建設高度，審視人口經濟與資源環境的關系，依據在新型工業化、城鎮化和農業現代化進程中做到人與自然和諧的科學發展。著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。強化地下水保護，實行開采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區與限采區，實現地下水采補平衡。加強水土保持生態建設，推進重點區域水土流失治理。大力開展水生態文明城市創建，加強河道綜合整治，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”“海綿城市”，促進新型城鎮化和美麗鄉村建設。

2.落實主體功能區規劃、優化空間布局

落實國家主體功能區戰略，根據各地區資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，構建生態、農業、城鎮化三大空間，嚴格控制開發強度，實施收縮、集約、點狀開發，形成主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的國土空間開發新格局，實現保護與發展的內在統一。

2.1構建生態、農業和城鎮化空間

2.1.1構建“一帶一區多點”生態安全空間構建以大興安嶺林區和呼倫貝爾草原為主體，以呼倫貝爾天然林保護區、沙地防治區、濕地保護區、國家風景名勝區、森林公園等為重要組成的生態安全空間格局。全市規劃生態空間總面積23.1萬平方公里，占全市國土面積91.06%。2.1.2構建“一帶兩區”農牧業發展空間構建以大興安嶺林區經濟帶、南麓農牧業發展區、呼倫貝爾草原畜牧業發展區為主體，以額爾古納水系、嫩江水系等為補充的農牧業發展空間格局。規劃農業耕地保護空間總面積2.08萬平方公里，占全市國土面積8.21%。2.1.3構建“一核兩帶多點”的工業化與城鎮化發展空間構筑以呼倫貝爾都市區為產業發展核心，以滿－海－牙為橫軸、以海拉爾-鄂溫克伊敏河鎮為縱軸的“T字形”經濟帶，以滿洲里為龍頭、兩翼向室韋和額布都格口岸延伸的“V字形”口岸經濟帶，多點分布的市域中心城市、副中心城市、中心城鎮和重點鎮的工業化與城鎮化空間格局。規劃工業化與城鎮化空間總面積0.18萬平方公里，占全市國土面積0.73%。

2.2推進國家主體功能區試點示范建設

2.2.1積極推進國家主體功能區試點示范通過申請國家主體功能區試點示范，劃分重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，并按各自功能定位去布局，實施嚴格保護和有序開發。在重點開發區域內，以提供工業產品和服務產品為主，適度擴大建設用地規模，提升工業化和城鎮化水平。積極承接限制和禁止開發區域轉移人口，重點發展優勢產業集群，推動經濟集聚發展。在限制開發區域（國家重點生態功能區）內，以提供生態產品為主，限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，重點加強生態保護，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業。在禁止開發區域內，是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，重點保護生態功能和文化資源，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。2.2.2落實國家主體功能區試點示范政策推進落實國家主體功能區建設試點示范實施方案，嚴格國土空間用途管制，落實財政、投資、產業、土地等差別化扶持政策，重點生態功能區實施產業準入負面清單管理，嚴格控制超越資源環境承載能力的工程和項目建設。發揮政策措施的引領和帶動作用，推進建立生態補償機制，探索實施生態功能區科學發展新模式、新途徑，落實不同主體功能區績效評估與差異化考核政策。編制生態文明示范區建設規劃，制定生態文明建設地方性法規。全面完成國家試點示范建設目標任務。完善建立試點示范督查考評等工作推進機制。

3.推進綠色低碳發展、筑牢生態安全屏障

3.1發展綠色農畜產品加工業

以扶持核心龍頭企業為帶動，發揮地方特色，實現“乳、肉、油、糧、薯”發展綠色農畜產品的工業化。

3.2大力發展節能環保產業

加強綠色技術創新，推進工業產品生態設計，落實綠色“中國制造2025”，對有色金屬、水泥等重點工業行業實現綠色化改造，推廣先進、適用的清潔生產技術和裝備；研究推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展。采取系統設計、工程施工、調試運行、維護管理等環保服務總承包模式和政府與社會資本合作模式，以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理，促進綠色產業發展。

3.3培育發展碳匯產業

篇10

構建大數據監管模型

國務院辦公廳7月1日印發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》。這是順應大數據時代潮流，運用現代信息技術加強政府公共服務和市場監管，推動簡政放權和政府職能轉變的重要政策文件。

《意見》提出四項主要目標：一是提高政府運用大數據能力，增強政府服務和監管的有效性；二是推動簡政放權和政府職能轉變，促進市場主體依法誠信經營；三是提高政府服務水平和監管效率，降低服務和監管成本；四是實現政府監管和社會監督有機結合，構建全方位的市場監管體系。《意見》還明確了五個方面重點任務：一要提高對市場主體服務水平；二要加強和改進市場監管；三要推進政府和社會信息資源開放共享；四要提高政府運用大數據的能力，加強電子政務建設，建立健全政府大數據采集制度等；五要積極培育和發展社會化征信服務。

《意見》旨在以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭。

加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造

切實解決群眾住房困難

國務院6月30日正式公布《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，部署進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經濟增長。

《意見》提出，按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施三年計劃，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套（其中2015年580萬套），農村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。為確保完成上述目標任務，《意見》明確了四方面工作舉措：一是加大城鎮棚戶區改造力度；二是完善配套基礎設施；三是推進農村危房改造；四是創新融資體制機制。

加快棚改、城市危房改造，既可以拉動城市基礎設施建設，也有利于消化目前的樓市庫存，對擴大投資、保持我國經濟平穩增長有重要作用。

證監會融資融券新規

健全兩融業務的逆周期調節機制

7月1日，證監會修訂后的《證券公司融資融券業務管理辦法》，明確已開信用賬戶但證券類資產低于50萬元的客戶可以繼續從事融資融券交易，取消投資者維持擔保比例低于130%應追加擔保物的規定，并不再將強制平倉作為證券公司處置客戶擔保物的唯一方式。

《管理辦法》明確，證監會建立健全融資融券業務的逆周期調節機制，對融資融券業務實施宏觀審慎管理。同時要求證券公司根據市場情況等因素對各項風險控制措施進行動態調整和差異化控制。

《管理辦法》規定，合理確定融資融券業務規模。將融資融券業務規模與證券公司凈資本規模相匹配，要求業務規模不得超過證券公司凈資本的4倍。對不符合上述規定的證券公司可維持現有業務規模，但不得再新增融資融券合約。此外，《管理辦法》允許融資融券合約展期。在維持現有融資融券合約期限最長不超過六個月基礎上，新增規定，允許證券公司根據客戶信用狀況等因素與客戶自主商定展期次數。

修訂后的《管理辦法》進一步強化了投資者權益保護，有助于完善現有風險監測監控機制。

控制重點城市煤炭消費總量

核定輸配電價時需考慮交叉補貼

近日，國家發改委、環保部、國家能源局印發《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》的通知。結合當前節能環保工作具體安排，《工作方案》將空氣質量相對較差前10位城市作為大氣污染治理重點城市，進一步落實煤炭消費總量控制及預警工作。

《工作方案》提出需要制定工作方案，重點城市要確保完成煤炭減量目標任務，研究建立中長期煤炭消費總量控制目標管理制度，制定煤炭減量工作方案，提出煤炭減量具體措施和相應目標。在實施節能減排重點工程方面，《工作方案》提出要實施節能重點工程；推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程；還要加強建筑節能。

《工作方案》旨在細化煤炭消費總量控制工作，進一步促進重點城市空氣質量改善。

保險投資基金設立方案獲批

滿足國家經濟戰略產生的市場需求

7月3日，國務院批復《中國保險投資基金設立方案》，原則同意。根據《方案》，基金是主要由保險機構依法設立，發揮保險行業長期資金優勢的戰略性、主動性、綜合性投資平臺。一是作為直接投資基金，滿足國家經濟戰略、混合所有制改革等產生的市場需求。二是作為母基金，對接國內外各類投資基金，特別是有政府參與、投資領域類似的其他投資基金。

《方案》指出，基金總規模預計為3000億元。首期1000億元，存續期限5―10年，投資期后可發起設立后續基金?；鹁o密圍繞國家產業政策和發展戰略開展投資，主要投向“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略項目，拉動力強、社會經濟效益好的棚戶區改造、城市基礎設施、重大水利工程、中西部交通設施、新型城鎮化等基礎設施建設，國際產能合作和“走出去”重大項目等。此外，基金投資形式主要包括上市和非上市股權、優先股、債權、資產證券化產品，以及股權基金、并購基金、夾層基金等各類投資基金。

這是帶動社會有效投資，打造增加公共產品和公共服務新引擎的重要舉措。

環?！邦I跑者”制度開始實施

遴選和工作委托第三方機構開展

7月1日，財政部、國家發改委、工信部和環保部《環?！邦I跑者”制度實施方案》，對環?！邦I跑者”的基本要求、遴選和等做出規定。環?！邦I跑者”遴選和工作委托第三方機構開展，每年遴選和一次。