社會信任危機帶來的后果范文

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關鍵詞：社會信任 危機 信任文化

1 研究背景

中國社會正處在深刻的轉型過程中，人們的生活方式、交往方式和價值觀念都在發生巨大的變化。市場經濟使人們從家庭人變成了社會人，自由遷徙權利的兌現、工作的頻繁變動以及交往方式的多樣性急劇地擴大了人們的交往半徑，陌生的環境、多變的條件增加了生活的風險，使人們對自己的安全產生了很大的焦慮。市場經濟的逐利本性也使得一些人變得非常現實，為了獲得眼前利益而忘記了長遠利益和做人的根本。這種種情勢使人們相互之間的不信任感增加了，整個社會的信任度和信用度也降低了。如何重建中國社會的信用系統，提高社會信任度，已經成為一個迫切的實踐問題和重要的理論問題。

2 信任的基本問題探討

2.1 什么是信任？

關于信任究竟該如何解釋，社會學界的許多名家都有自己獨到的見解：

尼可拉斯·盧曼認為，“信任是一個社會復雜性的簡化機制”。吉登斯則將信任定義為“對一個人或一個系統之可依賴性所持有的信心，在一系列給定的后果或事件中，這種信心表達了對誠實或他人的愛的信念，或者對抽象原則（技術性知識）之正確性的信念。”綜合各類研究成果，我們可以得出以下幾點認識：第一，信任是在社會交往、人際互動中孕育、產生和擴展的，它是社會交往、人際互動的產物。第二，以建立基礎不同，信任可以包括人際信任和制度信任：根據行為主體間的熟悉程度，人際信任可分為特殊信任和普遍信任，整個結構如圖2-1所示。第三，信任對社會而言必不可少，是一種重要的社會資本。

2.1.1 人際信任與制度信任

盧曼從社會學的視角出發將信任區分為人際信任和制度信任。人際信任以人與人之間交往中建立起的情感聯系為基礎，制度信任以人與人交往中所受到的規范、法紀制度的管束制約為基礎，這是兩種截然不同的信任。人際信任與制度信任并非互相對立排斥，而是彼此加強促進，因為制度是嵌入在人與人的關系網絡之中的，人們對制度的信任源自于人們在交往中對所建立的關系的信任，只要人與人之間彼此充分信任，那么整個社會的信任度就會提高。

2.1.2 特殊信任與普遍信任

韋伯區分了特殊信任和普遍信任兩種信任方式，特殊信任以血緣性社區為基礎，建立在私人關系和家族或唯家族關系之上；普遍信任以信仰共同體為基礎。他認為，西方人的信任方式多屬普遍信任，而中國人的信任行為屬于特殊信任，只信任“自己人”，對“外人”普遍缺乏信任。

2.2 構建信任的基本機制

西方思想界大多認為人類信任基本上分為兩大類即人際信任和制度信任。人際信任是基于對他人品行的理性考察和與他人之間情感聯系而產生的信任。制度信任則是基于各種非人格性的規范準則、法紀制度的約束而產生的信任。由于前者依賴于人們彼此之間長期的親密交往和一貫的真正了解，因此它主要適應于傳統農業社會或“熟人社會”，由此人際信任也主要是傳統農業社會的信任形態。而現代社會由于頻繁的職業交換、經常的人口流動乃至大量的移民而形成陌生人社會，非人格性的社會規范、法律制度成為了管束和調整人們行為的主要方式和手段，因此制度信任成為現代社會的主要信任形態。不過即便如此，也并不意味著這兩種信任是絕然互相排斥以至于完全不能相容。簡單點就是說，在現代社會并不會全無人際信任，傳統社會也可能存在制度信任。

2.3 信任的社會功能——建立社會秩序

鄭也夫在《信任論》中對信任與社會秩序的關系作了探討，他提出，信任是建立社會秩序的主要工具之一，一個社會成員間普遍存在信任的社會必定有著良好的社會秩序。信任之所以具有這一功能，是因為信任可以使一個人的行為具備更大的確定性，信任正是通過對人們行為的控制為社會秩序的建立做出了貢獻。由于社會是各種社會關系的總和，社會的有序運行則依賴于社會關系的穩定，而信任恰恰有助于行動者消減社會關系中的不穩定性和易變性，因而從這個意義上講，信任是穩定社會關系的基本因素，是社會秩序的基礎之一。另外，信任對于社會秩序的重要意義還在于它不是一個孤立的事件，信任是相互的，它是社會關系的一種形式，人們依據是否存在信任關系做出如何往來的決定，所以，信任影響著人們的行動選擇，同時也影響著社會秩序的建立。

3 轉型期中國信任危機的表現與后果

3.1 轉型期中國信任危機的表現

中國由于傳統的“政治儒教”、自給自足的自然經濟以及極端家庭主義等傳統文化的影響，屬于低信任度社會。當前處于轉型期的中國的社會信任度更呈下降趨勢。下面筆者將從橫向與縱向兩個維度來分析轉型期中國信任危機的表現。

3.1.1 從橫向的維度看

橫向信任關系是平等主體間，如同級的組織之間的信任關系等。低信任度社會中人與人之間關系冷漠，交往懶惰，即便交往也存在著戒備心理，社會關系不和諧。人生活在這種社會中缺乏安全感，人際交往渠道不通暢甚至經常發生梗阻。當前中國人際信任危機的表現很普遍，走在大街上，滿目漠然的面孔；見到乞討的，大多選擇掉頭走開；遇到主動幫忙的，往往選擇拒絕等等。不輕易信任別人，是人們處于缺少信任的環境中的一種自我保護行為。隨著信息化社會的飛速發展，人們了解外部的渠道越來越順暢，媒體有關信任的正面或反面報道，甚至有的媒體不負責任的報道，無形中創設了一種低信任的誠信環境，加劇了人際間的不信任。

3.1.2 從縱向的維度看

縱向的信任關系是不平等主體間，如具有隸屬關系的人際和組織之間的信任關系及個體和組織對制度的信任關系等。隨著經濟和社會的發展，當前中國階層分化呈現多層次化。不同階層之間的人際信任和組織信任也呈危機狀。表現之一就是大量弱勢群體對社會的不信任。如城市中民工與市民相互間的不信任。隨著市場經濟的發展和政企分開，組織為了自身利益變得更為理性，利用其地位和權力攫取下屬組織或個體的資源，從而導致了組織內部及組織之間的不信任，這樣，在整個社會關系和組織網絡中，就充斥著個體對組織或組織對上一級組織的不信任。

3.2 轉型期中國信任危機的后果

信任危機己經成為人們日常生活中的經驗事實，其后果大家也都深有感受。有人將其稱為一種“社會傳染病”，足可見其危害性之大。其實，從前面大量的文字分析我們不難推測出信任的喪失將會產生的巨大影響和可怕后果，無論對個人還是社會，信任的缺失無疑都是一場災難。清華大學的社會學教授孫立平曾以“信任危機毀掉了什么”為題為我們勾勒了一幅信任危機破壞后的社會圖景。文中指出，信任危機毀掉了咨詢行業、保健品行業等，特別強調指出，信任危機毀掉的不只是一個行業，對于社會生活危害最大的則是掌握著公共資源和公共權力部門的信任危機，當這些部門出現信任危機時必然會瓦解社會秩序。文章最后這樣總結到“一個充滿前景的行業會被毀掉，經濟生活運行的基礎會被毀掉，社會秩序的基礎會被毀掉，這就是信任危機對我們提出的挑戰。”

參考文獻

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對異體本能的情感設防是人性之常態，這里的信任危機是指“可以相信卻不去相信或不敢相信”的人性非常態。在大學生這一群體上，突出表現為以下幾個方面。1.人際信任危機。人際信任是社會關系的一個重要維度，是大學生進行良好的人際交往的重要前提。但當大學生將某一社會現象非理性推廣或將不良個人經歷片面化適用，在普通交往中將不能坦誠待人。有研究資料表明，當代大學生的人際信任平均值為91.2（根據六點記分原則，理論上問卷最小得分為25，最大得分為150），可見，當代大學生對他人的信任度總體程度不高。2.組織信任危機。當前，社會信任危機已成為人們日常生活中可以感受的經驗事實。市場經濟中的欺詐坑騙、假冒偽劣，政治領域的權力濫用、腐敗叢生等一系列社會信任問題對大學生的沖擊是十分明顯的。與此同時，就高校內部而言，學校秩序正常的表象下也隱含著學生與學校的矛盾和沖突。學生對學校的教育服務、管理制度以及師生關系總有著自己的設想和期待，而現實中他們卻經常感到未能獲得預期中的滿意程度，不信任感隨之而來。同時，學校的某些不當作為也在一定程度上強化了這種不信任感。3.知識信任危機。知識信任危機是當前大學生學習狀態的異化現象。由于缺乏對學習意義的正確理解，特別是就業中“能力不如權力、知識不如金錢”的不公平境況所帶來的刺激，使相當一部分大學生開始懷疑知識的價值，自我發展充滿不確定性和不可預期性，進而滋生不安全感和缺乏信心，知識本身所具有的魅力、感召力黯然消退。

二、大學生信任危機成因分析

1.社會因素。一是市場經濟的負面影響。目前，我國的市場經濟還不成熟，它所要求的秩序和規范尚未完全建立，一些運用非理性手段致富的人，對金錢、權力的張揚達到可以藐視道德法則的地步，這些現象不斷地沖擊著大學生，其不滿和對抗的情緒迅速蔓延。二是社會網絡化的挑戰。網絡是把“雙刃劍”，使人們受益無窮的同時，也帶來了一系列社會問題。人們可以根據任何一種共同興趣在全球范圍內自由交往，人與人之間的直接聯系和面對面的“在場”交往，日益被簡介聯系和“缺場”交往所取代，我們逐漸發現自己在社交上的孤立，因為我們雖可以自由與人溝通，卻無法相互作出道義上的承諾，因而也無法在真正的社會團體中彼此相結合。三是社會偽善之風盛行。所謂偽善，即行之于不善而飾之于善。偽善成風，使得大學生原有的道德理念發生動搖、社會認同感降低，對自己生活于其中的這個復雜社會滋生出難以把握的無力感和道德心理的困惑。

2.學校因素。首先，教育管理制度不完善。目前，高校正致力于探索新型高效的教育管理模式，制度上難免存有真空地帶。一是許多舊制度功效已失，新制度卻尚未完善；二是有些制度的執行情況令人不滿意，事實表明，形式的條文是一回事，現實的執行又是另一回事。其次，個別教師行為不當。不可否認，目前高校有部分教師科研浮躁、教學敷衍，有損師生間信任關系的建立。有關資料顯示，學生對教師的評價有“群體效應”，學生傾向于從教師的個體表現作出對教師群體特征的評判。再次，傳統德育內容具有局限性。一直以來，高校德育側重強調學生關注社會、關注國家，卻很少引導其關注自己、理解自他關系。對于如何妥善處理人際關系，如何學會正確生活，如何應對生活變數的學習項目比較少。

3.學生個體因素。一是自我意識的異化。大學生以前所未有的積極性與創造性爭取權益，然而在一些大學生的心目中往往把權利異化為無所顧忌、為所欲為的自由，一些基本的道德要求、倫理規范日漸淡漠，精神日趨空虛，人格變得淺薄。二是不良個性的影響。不良個性品質強化了大學生的心理防范意識，如自負，在自我認識上以肯定掩蓋否定，過分相信自己；嫉妒心強，人為地將他人缺點心理放大，對異己總持有懷疑甚至反對態度；自卑感強，常封存內心，拒絕接觸外界。這些都會造成大學生與他人、與社會在心理上的抵觸、對抗和排斥。三是對現實人際關系的應對能力較弱?，F代社會的人際關系日益緊張和表面化，競爭日趨激烈，奉獻精神越來越少，利益交換原則卻無處不在，虛偽與欺騙也常?？梢?。閱歷淺、經驗少的大學生自感難以應對，其信任感、誠心大大受挫。

三、應對大學生信任危機的教育對策

1.堅持主導性和多樣性統一的原則，設計大學生信任危機教育的內容體系。大學生信任危機教育的內容要體現社會的主導性價值取向，同時應克服教育內容單一化和簡單化，要把教育內容與豐富多彩的現實生活相結合，在構建教育內容的體系時應著重把握以下幾點：一是以心理教育和誠信教育為主體內容，注重學生人格的完善；二是依托合作教育、生活指導及社會實踐等有效途徑，提高學生自主發展能力；三是把社會主義市場經濟理論、法律法規、信息科學技術和網絡倫理等相關內容作為有效補充；四是切實落實理想、信念、信仰教育，實現精神境界的必要提升。

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―Norman Cousins

Crisis is everywhere. In the newspapers, on television; we hear it in the streets. Just the mere mention of “the economic crisis” can get people shaking in their boots. However, these are small glitches, soon solved by society and governments. But what about the times that your crisis is personal, not easily swept away? In this month’s issue of Crazy English Reader we’ll be looking at mental crisis, and the different ways it can manifest.

Who are we? How do we define ourselves? Most have experienced a self-identity crisis at some point, and Mary Terszak is no different. In Having Fair Skin, she addresses the complexities of growing up as a white-Aborigine in Australia―and of dealing with the psychological problems arising from that. Left alone and uncared for, psychological crises can have drastic and terrible results. Teen Suicides in India discusses one of the worst case scenarios: the loss of a young life, and the fact that, in most cases, it could have been avoided.

But what about the times that it’s unavoidable? Emotional crisis can hit at anytime, but it can hit especially hard when we start to lose pride in ourselves. Laura A. Munson’s personal anecdote, Those Aren’t Fighting Words, Dear, demonstrates how to deal with a loved one who is experiencing a mid-life, emotional crisis.

Finally, we take a look at a darker kind of crisis―the morality crisis. The Dregs of a Deadly Scandal takes us back to 1986, Italy, when the country’s wine was put under international scrutiny due to the unethical actions of a small number of vintners. And this is only an example; we are beginning to see more of these morality crises worldwide, plunging us, more often than not, into crises of trust.

But there’s always hope. Although they can be harmful and terrible, we must face mental crises head on. We must embrace the challenges they offer and believe in both ourselves and our loved ones to get us through. For, we are never truly alone when facing our crises. We just need to be brave enough to ask.

危機無處不在。報紙上、電視上,大街上,我們都會看到或聽到這個詞。僅僅是提及“經濟危機”,就能讓人嚇得發抖。然而,這些是“小故障”,不久就可以被社會和政府解決。但是當你個人出現“危機”且這種危機并不容易被消除時,你該怎么辦?在這期CR里,我們將一起關注“精神危機”以及它可能出現的不同情形。

我們是誰?我們如何定義自我?大多數人在某個時候都經歷過這種身份認同危機,瑪 麗?特扎克也不例外。在《淺膚色的疑惑》一文中,她提到,自己作為一個淺膚色的澳洲土著人長大的復雜身世,以及如何應對由此而產生的種種心理問題。如若被置之不理或毫不關心,心理危機可能會導致嚴重而可怕的后果?！斗此加《惹嗌倌曜詺⒊薄芬晃奶接懥似渲凶钤愀獾囊环N情形:年輕生命的凋零。而事實上,在大部分自殺事件中,悲劇本來是可以避免的。

然而,當危機不可避免時,又該如何應對?情感危機會隨時來襲,但是當我們開始失去自尊時,它帶來的打擊尤其令人痛苦。勞拉?A?曼森的個人經歷――《親愛的,那些不是挑釁的話語》一文講述了,當你的愛人正在經歷中年情感危機時,你應該如何去應對。

最后,我們來看看一種更具威脅性的“危機”――道德危機。《意大利“毒酒”風波》一文把我們帶回到1986年的意大利,當時,由于少數葡萄酒商的不道德行為,該國的酒遭到了世界各國的詳細審查。而這只是其中的一個例子而已,我們在世界范圍內看到了更多類似的道德危機事件,這往往使得我們陷入種種信任危機。

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[關鍵詞] 醫療風險；成因；分析

[中圖分類號] R197.3 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2013）08（b）-0163-03

現實社會醫患關系高度緊張，醫療風險的管理已日益成為政府、醫療機構管理者關注和重視的課題。醫療服務本身是一項高風險的職業，醫療風險的存在對醫生來講是其職業生涯中的必須面對的考驗，對患者來講更是其身體痊愈、獲得新生的巨大阻礙。應正確認識醫療風險，建立防范風險、規避風險的思想意識，保證醫療行業正常運營，保證患者獲得高療效、低風險的醫療服務。

1 醫療風險的概念

醫療風險對患者來說是指存在于整個醫療服務過程中，可能會導致損害或傷殘事件的不確定性，以及可能發生的一切不安全事件。

目前，國內外對醫療風險的概念沒有明確、統一的界定。國內專家一般將醫療過程中的不良現象、不確定性危害因素，直接或間接導致患者死亡或傷殘的可能性定義為醫療風險。

醫院的各個工作部門、各個工作環節都存在潛在的醫療風險，面對醫療風險，患者擔心、醫生擔心、醫院擔心、藥品和醫療器械生產廠家也擔心。在醫療實踐中正確認知和管理醫療風險，提高醫療護理質量，解除醫院和醫務工作人員的后顧之憂，已經成為亟待解決的問題。

2 醫療風險特征

醫療過程中的不確定因素不一定具有危害性，有時因為醫務人員對其認識不足，或者難以把握其出現的時機，無法及時消除或控制。認清醫療風險的特征，有助于把握風險，及時消除其發生的可能性。

2.1 醫療風險存在于醫療服務全過程

臨床醫學是一門強實踐、重經驗的學科，醫務人員要具有扎實的理論基礎和豐富的臨床實踐經驗以及分析思辨能力，在臨床實踐中，醫務人員難以避免由于基礎不強、經驗不足或思辨能力薄弱而導致失誤發生。而且醫務工作任務重、壓力大、責任要求高，導致醫務人員長期處于緊張的狀態中，在提供診療服務的任何一個環節中都有可能由于自身的原因而發生診斷或治療失誤，由于失誤引發醫療風險的產生是醫療過程中難以掌控的。再有，患者的疾病具有復雜性和變化性，而醫務人員面對不同患者、不同病情的時候，由于醫學技術水平發展的局限性，很難做到萬無一失。此外，患者及其家屬對醫療效果期望過高，當主觀愿望與現實產生差距時，如果患者及其家屬不能認識結果，可能采取不當方式解決矛盾而引發醫療風險。由此可見，醫院的各個工作部門、各個工作環節都存在潛在的醫療風險，可以說只要是醫療服務發生的地方，就有可能存在醫療風險。

2.2 醫療風險的后果不利

風險意味著損失的可能性，醫療風險不僅可能給患者帶來傷害，同時也可能造成醫院不必要的損失。有研究表明，醫療風險的后果主要集中于發生各種不良事件或不安全事件，以及給醫生、醫院、醫療行業等帶來損失等負面影響[1]。從過去發生的許多醫療事件中，我們可以看到由于醫療機構或醫務人員工作管理不到位、核心醫療制度沒有落實等往往容易使醫療風險高發以至于導致嚴重的責任事故。現在社會對醫療衛生機構的關注程度和期望值越來越高，這意味著醫院一旦處理不好一般風險，就有可能發生更大的危機[2]。

2.3 醫療風險個案差異大

疾病的發生和發展是復雜多變的，不可避免地受到患者自身因素和客觀環境的影響。由于患者的個體差異性，相同的疾病可能會有不同的臨床癥狀與個體感受，疾病轉歸也因人而異，不盡相同，使得許多診療過程中可能出現的不確定性難以準確把握。同時患者對風險可能帶來的損害的承受能力也不同，導致風險后果存在個案差異。例如，藥品的使用中可能會產生副作用，對于體質較好的患者來說可能不那么容易受到影響，而體質較差的患者受到的影響會相對顯著。

2.4 醫療風險具有不確定性

風險來自于現實客觀事件的不確定性以及人們對其認識的局限性，醫療風險亦如此。醫療風險具有不確定性，其發生時間的不確定性，無法判斷整個醫療過程中何時會發生風險；醫療風險的結果也無法確定，亦無法事先判斷醫療風險造成的損失程度。因此，雖然知道醫療風險的確客觀存在，但卻無法準確預知其何時何處出現，并可能會導致怎樣的損害后果的產生。正是醫療風險的這種總體上的必然性與個體上的偶然性的統一，構成了醫療風險的不確定性。

隨著社會的發展，雖然現代醫學已經積累的成果使醫生在建議患者選擇診療措施前對部分診療措施的風險做出預測，但這種預測僅反映預測結果的發生概率，是否發生也僅在診療過程結束后才見分曉[3]。也就是說醫療風險所具有的不確定性還可以進一步分解為風險嚴重程度的不確定、風險是否發生的不確定以及風險所導致結果的不確定性等。

2.5 醫療風險預防難度大

醫療服務是一個風險很大的行業，有許多不可控或不可預知的因素。雖然現代醫學技術不斷發展，但還不可能達到盡善盡美的程度[4]。上述所說醫療風險的不確定性也正是醫療風險難以有效預防的主要原因。隨著經驗和知識技能水平的提高，醫生的能力也會相應改善，但在面對復雜多變的疾病時，同樣無法做到規避所有風險從而保證完美的治療效果。且醫療行業是高技術、高風險的行業，醫療技術的發展可能在一定程度上能夠降低風險，但各種高新技術在投入使用之初，往往帶來更多難以預測和防范的風險。

3 醫療風險產生原因

任何事物的產生與發展都是內因、外因共同作用的結果，對于醫療風險來說，其內因主要來源于風險主體即醫患雙方，外因則主要來源于醫患雙方所處的外部環境，包括政策、法律環境和社會輿論環境等。

3.1 內部原因

醫患雙方作為醫療風險中起決定作用的主體，兩者共同影響著醫療風險的發生和發展。在日益增多的醫療糾紛中可以看到，患者及家屬對醫療風險的認識相當有限。而作為在醫療活動中起相對主導作用的醫療機構和醫務人員，他們承擔著管理和控制風險的重任。兩者的差異正是引起醫療風險的主要內部原因。

3.1.1 醫患雙方認知差異大

醫療服務是一個相對專業的領域，一般人很難掌握醫學專業知識?；挤接捎谌狈︶t學專業知識、對醫療行為的期望值過高、醫患雙方溝通不足，或者疾病給患者造成的不良情緒等均使患者及其家屬難以客觀看待醫療效果的不盡如人意、藥品和器械可能帶來的不良反應等。由于上述原因導致醫患雙方對醫療風險的認知也存在極大差異。

3.1.1.1 醫患雙方掌握信息量差異大 醫療信息包括當前的醫療技術水平和局限、疾病癥狀及轉歸、醫療收費等方面的信息。醫務工作人員經專業教育和培訓，全面的認識和把握了相應的醫療信息，在診療過程中，經常處于相對的主導地位；而患者由于受知識水平的限制，往往對醫療技術的局限性認識不足、對醫療技術期望過高、同時對醫療的不可預測和不可控制等特征缺乏認識[5]，醫患雙方掌握的信息數量與質量均存在著明顯的差異。

3.1.1.2 醫患雙方對結果預期差異大 醫患雙方在許多問題上認識有差距，有時這種差距相當明顯，甚至可能截然相反，醫患雙方對于醫療結果的預期就不盡相同。由于具備專業醫學知識，醫務人員一般對疾病發展的復雜性和多樣性有比較深刻的認識，對疾病的轉歸有相對保守和客觀的預期。而患者就醫總是希望有好的結果，對疾病的愈后心理期望較高，一旦期望落空，就會導致的心理落差和情感激化。

3.1.2 醫患雙方溝通不順暢

醫患之間有效的溝通不僅要求醫務人員向患者正確地告知病因、病情和治療方案，還要將相關的治療風險、注意事項、可能發生的費用以及醫患雙方的權益等予以講解，并且醫生還應根據患者病程的變化，動態更新醫療信息。然而在現實中，很多時候由于缺乏溝通技巧，醫患之間的溝通并不盡如人意，溝通不順暢，醫患之間的信息便無法有效傳達。溝通不暢會導致醫患雙方在信息互換和情感交流中均受阻，一旦雙方有分歧就可能引發嚴重的后果。

3.1.3 醫患雙方信任危機

醫療服務行業是一種最需要安全感的行業，醫患之間的信任是這一行業正常運轉的保證。以前在百姓眼里，醫生是救死扶傷的白衣天使，醫生在患者面前具有絕對的權威，患者一般很信任醫生并且具有良好的依從性。而近年，隨著眾多醫療行業的負面事件的發生及報道傳播，使得醫務人員的形象在人們看來逐漸發生顛覆。醫患之間的信任度急速下滑，醫患的信任危機不僅影響到醫療秩序，同時也給患者帶來傷害。

醫患間信任的的缺失無疑是可怕的，試想，如果患者因為不信任醫生而不敢看病，醫生因為害怕風險承擔后果而不敢上班，久而久之將會引發整個醫療行業鏈的全面坍塌。

3.2外部原因

國家的政策、法律和社會輿論是導致醫療風險存在和發生的重要外部原因。它們作為醫患關系所處外部環境的重要構成因素，在醫患這對相對矛盾主體的關系中發揮著重要作用。

3.2.1 政策法律有待完善

一些針對醫療行業的國家法律、法規的頒布和實施使人們維權意識增強[6]，在醫療活動進行過程中，能相對提高警惕。有研究表明，在長期的醫療實踐中，醫院經過無數血的教訓和經驗總結，形成了一整套保障醫療安全的行之有效的制度，對減少和避免事故、差錯，避免醫療糾紛具有十分重要的作用[7]。由于效力的有限性，許多相關的醫院規章制度并沒有能夠有效施行，政策法律的完備性還有待進一步提高。政策、法律不完善使得醫患雙方在醫療服務過程中為了規避己方責任而難以與對方形成互相信任的合作關系，增加了醫療風險發生的機率。

3.2.2 社會媒體負面炒作

近年，醫療行業備受媒體關注，公正客觀的報道能帶來正確的輿論導向，對提高醫務人員技術水平和職業道德、緩解醫患矛盾、維護醫患雙方的權益起到積極的作用。而現實某些媒體基于自身的利益需求，對醫患關系的不客觀報道，渲染不滿情緒，誤導社會輿論和公眾認知，帶來嚴重的負面影響。這種媒體的誤導使醫患之間的不信任不斷增加，醫患矛盾逐漸激化，在客觀上造成醫療風險的增加[8]。

4 降低醫療風險的策略要點

準確預測可能發生的醫療風險，制定完備的識別與防范措施，降低醫療風險帶來的損害后果可以說是當前醫療機構管理工作的重心。

4.1 完善相關制度，健全法制環境

在醫療實踐中，強調醫務人員崗位責任，督促各項規章制度和技術操作常規的落實，嚴格、完備的制度環境是提高醫務人員自我監督、降低醫療風險的有力保障。全面完善、落實各項醫療規章制度，健全的法制環境將是保障醫療服務有序進行的關鍵，加大政府管理職能的行使力度，改進管理系統，完善政策法律，結合醫院的部門規章制度，以立法的方式對醫療活動實施明確的強制性規范，切實降低醫療風險，保證患者生命健康的安全。

4.2 倡導健康輿論，正確引導公眾

公眾通過新聞媒體知曉事件或問題，并會按照其對各種問題的重視程度調整自己對這些問題重要性的看法，這是傳媒的影響力。因此，新聞媒體的正確報道、健康輿論是正確引導公眾，維護社會和諧穩定，營造良好輿論氛圍的關鍵，更是在緩解醫患矛盾，降低醫療風險過程中的又一保障。

4.3 加強醫院管理，改善醫療服務

加強醫院各個環節的管理，制定明確有效的管理措施并執行到位，有效杜絕醫療服務質量、技術質量中存在的隱患，從管理角度減少出現規章制度執行不嚴、醫療技術水平低下引起誤診誤治、醫務人員服務態度冷淡等誘發醫療風險出現的原因，從而減少醫療風險的發生。

從醫生的角度來說，要樹立對患者強烈的責任感、使命感，在醫療服務過程中，除了為患者提供醫療技術服務，還要努力保證醫療服務過程的安全性，減少差錯和事故的發生，為患者提供安全、放心的醫療服務。

4.4 加強醫患溝通，重建醫患信任

每名醫生都希望患者參與醫療決定和鼓勵患者遵從診療計劃，利用掌握的、豐富的醫學知識和采用患者可理解的溝通方式而獲得患者的信任和理解是實現這個目標的關鍵[9]。建立了良好的醫患溝通，重建醫患間的相互信任，使醫患成為醫療服務中的合作者，既建立了和諧的醫患關系，更可以有效地降低醫療風險的發生。

5 結束語

醫療風險是阻礙醫院和諧發展，影響醫療服務有序進行的重要原因，在當前的醫療環境下，做好醫療風險管理是醫院管理工作的重點之一。正確的認識與分析醫療風險，減少其發生的可能性，將有助于維持正常的醫療秩序，調動醫務人員的工作積極性，提高醫療服務效率，促進醫療服務行業的健康發展。

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篇5

    [關鍵詞]保健食品;市場亂象;信任危機

一、引言從上世紀以來,全球健康消費逐年攀升,按國際標準劃分的15類國際化產品中,保健產品成為世界貿易增長最快的五個行業之一,保健品的銷售額每年平均以13%的速度增長。歐美國家消費者平均用于保健品的花費占總支出2%以上,盡管我國保健品市場每年銷售額在千億元以上,但仍只占總支出0.03%,隨著我國居民生活水平的日益提高,保健品市場蘊藏著巨大商機。

    2005年7月1日正式實施的《保健食品注冊管理辦法(試行)》對保健食品進行了嚴格定義:保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。

    即適宜于特定人群食用,具有調節機體功能,不以治療疾病為目的,并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

    然而可悲的是,一個本該如日中天的朝陽行業,在中國卻陷入了消費者普遍的信任危機中,中國保健品市場一直以來不斷涌出各種各樣的問題和危機事件,我國政府和相關的管理部門也對該行業進行不斷的干預和指導,并不斷推出各種措施和法規,行業規范程度也在不斷提高,但效果并不顯著。

    二、中國保健食品行業發展的市場亂象目前,中國消費者對保健食品行業存在普遍的不信任,在該行業出現了各種各樣的亂象。

    (一)保健品冒充藥品

在市場上經常出現標示保健用品冒充藥品信息的情況。

    按照《保健食品管理辦法》的有關規定,保健品在廣告中宣傳治療功效是不被允許的,《辦法》中第二條指出保健品是“指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用,具有調節機體功能,不以治療疾病為目的的食品”;第二十三條也明確指出,保健品廣告內容“必須真實,符合其產品質量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳”。一些企業常常將一些不具藥品審批條件的產品改為走保健食品、保健用品路線,獲得“健”字號批件后,卻在產品的包裝、標簽、說明書上標示預防、治療人體疾病功效的文字,或直接標示所用藥物成分、作用、適應癥或適應范圍、用法用量等,狡猾地披上“藥衣”,蒙騙消費者。

    (二)保健品中含違禁藥物成分

近日北京市藥監局在市場監督抽檢中,產品名稱標示為“安睡片”的保健食品(標示的批準文號為國食健字g20040330號)經檢測違禁藥物“馬來酸氯苯那敏”呈陽性,決定在全市范圍立即封存、停售相關批次保健食品。為了在激烈的保健品競爭中突出重圍,為了獲得短期消費者看得見的效果,一些不法企業有意在保健品中加入國家法規明令禁止的藥物成分,這也成為一種嚴重危害消費者的企業行為。許多添加了藥物成分的保健品在市場上流通,如果使用量能控制在一定的范圍內,可能對人體的傷害也會被降低到最低程度,但保健品中往往又缺乏明確的食用劑量,導致消費者為了快速取得明顯的效果(尤其是減肥類保健品),會隨意增加用量;服用后的副作用明顯,對人體造成很大傷害。

    (三)未獲批準的保健品大量充斥市場很多未獲批準的保健品大量充斥市場,隨著國家對保健品的審批和監管力度逐日加大,許多不法分子因為自己的產品經不起嚴格的審查,干脆假冒或偽造保健品在市場上銷售,一旦被查處便立即轉移陣地,改頭換面重新進入新的市場。例如,著名演員趙本山代言的“蟻力神”在多家店里卻出現了“第八代”、“第十代”產品,而且使用的批準文號是“進口商品商檢號××××”,但這根本不符合進口商品許可證號的規范,十分具有欺騙性。

    (四)違法廣告屢禁不止,整個行業遭受信譽危機一些保健食品的違法廣告使大企業信譽遭損的同時,使整個行業遭受信譽危機。保健品的廣告審查規定很明確,有關保健功能、產品功效成分及含量、適宜人群、食用量等的宣傳,應當以國家藥監部門批準的說明書內容為準,不得任意改變。然而現實是,增強免疫力、輔助抑制腫瘤等含有靈芝孢子粉成分的保健食品,通常被宣傳成可以治療、治愈各種惡性腫瘤等疾病?，F實生活中對保健品廣告的有法不依、執法不嚴現象卻屢見不鮮。

    (五)營銷模式花招層出不窮,欺騙消費者在傳統的保健品行銷模式“終端+廣告”的成本日益飆升的今天,國外的直銷模式又極不成熟,便涌現了許多諸如會議營銷等新的營銷模式。所謂會議營銷,就是將目標消費者集中至某個場所,通過開會的形式,介紹健康知識、保健常識和產品機理,會中穿插游藝節目和煽情演出,最后以現場惠賣、買贈等形式銷售產品。由于會議營銷模式在市場上的成功,導致很多中小企業和個人跟隨,市場秩序非?；靵y,產品價高質次,欺騙消費者現象在會議營銷中屢有發生,消費者對此種營銷方式已表現出厭惡和抵制,國家和新聞媒體也頻頻曝光。

    三、中國保健品行業市場亂象的原因分析中國保健品行業之所以出現上述不正常的現象,是和保健食品行業的特殊性有關,現分析如下。

    (一)信息不對稱原因

antle (1995)將信息區分為不對稱不完全信息(對消費者信息不完全而不是生產者)和對稱不全信息(生產者和消費者信息都不完全)。按消費者獲得商品信息的途徑,尼爾遜等(nelson, 1970;caswell and padberg , 1992;vonwitzke andhanf , 1992)將商品分為三類:搜尋品、經驗品和信用品。搜尋品是指購買前消費者已掌握充分的信息;經驗品是指只有購買后才能判斷其質量的商品;信用商品是指購買后也不能判斷其品質的商品。按此分類,保健食品的品質特性既是經驗品(如產品的營養、口感、味道等方面的特征)又是信用品(如有關食品中是否含有抗生素、激素、農藥殘留及其量等方面的特征)。對于經驗品,意味著消費者在購買商品前缺乏良好的質量信息,但消費者在購買后能認識到產品質量特性或通過長期購買所形成的經驗能判斷出其質量和安全。這種情況下,盡管消費者每次購買時信息不完全,但格羅斯曼(grossman,1981)認為同樣可以取得與市場信息充分狀態下一樣的結果,即通過信譽機制形成一個獨特的高質量高價格市場均衡而不需要通過政府來解決食品市場的質量安全。

    沙皮羅(shapiro ,1983)研究了無限重復博弈情況下企業的質量聲譽形成機制,認為如果能夠確保維持高質量而帶來的未來收益,企業就不愿意透支聲譽。對于保健食品的信用特性,即當食品質量涉及到化學結構、化學毒素殘留或微生物時,因消費者無法判斷,使生產者很難建立質量聲譽,食品市場甚至會出現劣貨(低質量、低成本)驅逐良貨(高質量、高成本)現象。企業是否提供健康安全的食品,完全依靠企業的社會責任感,是否能夠遵循這種道德承諾。

    這需要由足夠令消費者信任的第三方介入市場,通過政府管制和第三方獨立的質量認證、標簽管理等,有效地將信用品轉換成經驗品,來保證生產者向外界傳達信息的真實、準確性。如果信用商品是在對稱不完全信息下,即生產者或供應方也不能了解全部品質特性時,因供應者無法提供法律或管理者所需的質量信息,設計的政策如標簽管理往往也變得無效。

    antle (1996)和ccaswell and mojduszka (1996)認為,市場機制下食品安全管理政策效能的高低關鍵取決于合適的信息制度。這些信息制度包括企業的聲譽形成機制、產品質量認證體系、標簽管理、法律和規制的制定、各種標準戰略及消費者教育等。國內學者從信息不對稱理論出發,研究了我國食品市場上的質量信號問題,并提出應從食品產業鏈整體出發成立一個涉及農業和食品部門的全國統一機構,最終促進食品質量信號的有效傳遞。

    (二)企業缺乏社會責任意識,競爭環境遭到破壞中國的保健食品市場廣闊,但企業之間的競爭也激烈異常。一些企業經營者、管理者不理解企業社會責

任對企業自身發展和地方經濟發展的意義,缺乏企業社會責任意識和理念,經濟效益至上,有意造假,無視社會責任,置消費者安全于不顧,置產業安全標準于不顧,生產偽劣商品,還千方百計逃脫官方檢查,蒙混過關,盲目追求利益的最大化,道德缺失導致競爭心態失衡,引發了保健食品企業社會責任危機。對生產者來說是為降低成本,其后果是出現不公平競爭,遵紀守法的企業被擠垮,形成了“劣幣驅逐良幣”現象,這不僅不利于整個食品產業的健康發展,更重要的是傷害了利益相關者的利益,造成社會經濟損失和資源浪費。

    上述現象同樣在發達國家也出現過,在巨額利潤的驅使下,18世紀晚期的美國食品市場也出現制偽、摻假、摻毒和欺詐等問題,如牛奶中摻水,咖啡中摻炭,添加有毒防腐劑和色素,用人造果膠代替天然水果生產果醬等等。“明知不可為而為之”的現象時有發生,有些食品企業對于問題產品的反應,要么沉默不語,要么矢口否認,用一切手段,力圖掩蓋和蒙蔽政府部門和媒體,混淆視聽,欺騙消費者,盡量逃避應承擔的社會責任。

    很多食品企業社會責任意識淡薄,也與企業領導者的素質有關系,對企業承擔社會責任的必要性和重要性認識不足,沒有充分認識到承擔社會責任有利于食品企業發展,沒有把保障消費者的健康和安全,保護和改善社會和自然環境,作為食品企業的基本職責來加以重視。

    (三)法律法規體系不完善

由于社會進步和經濟發展而不斷出現的新問題,以及經驗和技術等方面的原因,國家不能及時地制定和完善相應的法律、法規體系;另外,在法律、法規執行中也常常存在無法可依、有法不依、執法不嚴、違法不究等現象,使得企業不履行社會責任,甚至因違法而受到的懲罰不足以對企業產生警戒和約束作用。一些企業違法經營,給眾多消費者造成了損害,但在很多情況下,企業只是退還消費者手中的產品,而其他責任并沒有承擔,違法所得大大高于其為此所承擔的成本,這在一定程度上鼓勵了不法經營者。

    目前經地方各級衛生部門批準的各種“食字號”、“健字號”產品,已遠遠超過經衛生部、國家食品藥品監管局批準的保健食品數量。雖然新的《食品安全法》已于2009年6月1日頒布實施,但其僅明確了食品藥品監督管理部門對保健食品實施嚴格監管,但對保健食品品種管理、生產流通環節監管等其他相關配套法律法規尚未出臺?！侗＝∈称繁O督管理條例》遲遲沒有下發,所以保健食品監管目前缺乏法律依據,處于空白期,這影響了保健食品生產經營和監管工作的開展,也使消費者的維權有相當的難度。

    (四)政府缺乏必要的引導

由于受政治、經濟及政策因素的影響,地方政府多從自身利益角度出發,強調“合法的妨害”,不能切實有效地監督企業行為,政府職能部門執法缺位、錯位、不到位的情況時有發生。例如,保健食品的違法廣告,能投入巨大資金的違法廣告主往往是當地的經濟支柱,更是當地的納稅大戶,涉及地方財稅的實際利益時一些事情很難辦。而長期的計劃經濟體制舊觀念影響和區域經濟發展的不平衡,導致有法不依、執法不嚴、違法不糾,以罰代管的現象沒有得到有效解決。提升保健食品的信譽和責任意識,不僅需要企業經營者的道德良知和長遠眼光,更需要政府的積極推動和引導,使食品企業在一個積極促進企業社會責任的環境中認識到推行社會責任的重要性。

    (五)政府監督乏力

食品安全違法成本過低、法律規定只對實際損失進行賠償,缺乏必要的懲罰性賠償制度,亦是造成食品安全事故頻發的原因之一。從相關部門監管的角度來說,首先執法資源有限、鑒定成本過大。對保健食品生產的監管,最重要的是檢測技術和檢測儀器比較落后,導致生產企業的檢測成本比較高。對于違法藥品廣告,工商部門可以管,藥監部門也可以管,這種權力交叉的現象非但沒有增加監管的力度,反而造成了“誰都想管,誰又都沒管到位”。從保健品生產商來說,現有處罰不足以形成震懾。例如,由于虛假廣告產生的利潤是罰款的幾十倍甚至上百倍,幾萬元的罰款對保健品廠家來說是“小菜一碟”,違法行為即使被查處了還有很大的獲利空間,違法廣告也就屢禁不止了。

    (六)消費者安全消費意識不強

由于現實世界的不確定性,信息不完全是客觀的,消費者利用信息的能力存在稀缺性和不對稱性。就保健食品的需求來說,消費者的有限理性在行為上具體表現為消費者麻木和消費者敏感。目前,中國消費者的維權意識正在逐步形成,這是在市場經濟條件下人們觀念發生轉化的重要體現。

    政府可以通過教育、宣傳等方式,培育公眾對社會的責任意識,使之學會利用消費者的權利,來為消費者爭取合法的權益,借助于法律并利用社會輿論來有效約束和引導企業行為。消費者要及時反饋保健食品企業的信息,把自身消費安全與公共消費安全結合起來,做到個人消費與社會消費的信息互動,從而從社會整體上促進保健食品行業健康發展。

    四、結語

作為朝陽行業的保健品行業商機無限,而目前中國的消費者卻陷入普遍的信任危機,行政部門應完善審查監管法例和加大執法力度;生產企業要強化社會責任意識,提供安全合格的產品;消費者應加強維權意識。唯有如此,中國保健品行業才能健康發展。

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篇6

關鍵詞：會計信息　失真　危害　原因

會計信息失真，特別是嚴重失真，對社會、對企業危害甚大。通過對會計信息失真現狀、危害程度和失真原因的分析，希望能引起社會各界的關注與重視，從而找出解決的途徑。

一、會計信息的現狀

會計信息是人們在經濟活動中運用會計和方法，通過會計實踐獲得的反映會計主體價值運動狀況的經濟信息。會計信息對于反映企業財務狀況及經營成果起著決定性的作用。因而在經濟生活中，會計信息是企業財務決策的語言，也成為國際通用商業語言，它構成了整個社會經濟有效運行的重要基礎。真實性是會計信息質量最基本的要求。而社會經濟的平穩有效運行，要求會計信息能夠與它所反映的客觀事實相符。按照我國《企業會計準則》中確定的會計核算目標：“會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求，滿足有關方面了解企業財務狀況和經營成果的需要，滿足企業加強內部經營管理的需要?！倍鴷嬕话阈栽瓌t當中的第一條就是真實性原則，所謂會計信息的真實性，是指會計信息真實、客觀地反映各項經濟活動，準確地揭示各項經濟活動所包含的經濟?？梢赃@樣說，真實性是會計工作的生命力。但是，社會上一些單位披露的會計信息不能真實、完整地反映企業的財務狀況和經營成果，已經成為較突出的問題。財政部曾多次進行大規模大范圍會計信息質量抽查，結果財政部正式公告顯示，80%以上企業會計信息存在不同程度的失真。財政部組織駐各地財政監察專員辦事處，對百戶經社會審計機構審計的國有企業會計報表進行了抽查，發現大多數企業主要會計要素核算存在偏差，如虛列資產、所有者權益不實、損益不實等。另外被檢企業會計基礎工作薄弱的問題仍然比較突出。一些企業明顯存在原始憑證、記賬憑證不真實、不合規范、賬賬、賬實不符等問題。企業財務管理明顯松懈，缺乏有效的內部控制制度。從會計法頒布至今，問題仍很嚴重。

二、會計信息失真的危害

失真的會計信息所帶來的損失并不是短時間內可以彌補的，會計信息使用者的困惑和擔憂也未必能夠在短期內從陰影中擺脫出來，這就給社會主義市場經濟的健康，現代企業制度的建立和健全帶來了隱患和危害，這些問題突出表現在以下幾個方面：

第一，引發會計信息信任危機。由于企業經營者的舞弊和會計從業人員的假賬造成企業破產倒閉，使得投資者和債權人蒙受巨大經濟損失。人們對會計工作的真實性和有效性產生更為深重的疑慮，從而引發了對會計信息的信任危機。如證券市場上的“紅光實業”“瓊民源”“銀廣夏”到近期的“德隆系崩盤”，會計信息失真成為籠罩證券市場的濃重陰影，揮之不去。上海財經大學曾進行的一次調查顯示，幾乎所有被調查者都認為上市公司存在會計信息失真問題。18.75%的調查對象認為，多數公司的多數項目存在會計信息失真現象。68.75%的調查對象認為多數公司的個別項目存在會計信息失真現象。兩項合計，總計有88%的調查對象認為多數上市公司存在會計信息失真現象。近段時期我國證券市場出現的股指不振現象，有機構就認為這是源于信任危機。德隆系事件像一顆重磅炸彈，把投資者對上市公司、中介機構不多的信任又炸得粉碎?，F在投資者對上市企業及中介機構不信任感急劇上升，市場籌資功能受到嚴重挑戰，大盤受到拖累也便是必然。由于缺乏良好的公眾對會計信息的信任，使社會主義市場經濟的確立，現代企業制度的建立、發展，都將面臨嚴重困難。

第二，假會計信息驅逐真會計信息。某些企業的經營者為了避免他所經營的企業被兼并以至自身被淘汰而尋機粉飾財務報表，達到夸大經營業績的效果。這樣一來，會造成所有企業的平均業績虛假上浮，從而使得會計信息質量下降。原本經營業績良好且提供真實完整會計信息的企業經營者，其賬面業績很可能低于平均業績而遭到“出局”；而經營業績差但經過粉飾的會計信息的企業經營者，其表面業績很可能會高于平均業績而得以“生存”。這樣，如果“機會收益”遠大于“敗露成本”時，便出現了假會計信息驅逐真會計信息的現象。

第三，攪混資本市場，進而擾亂市場經濟。資本市場是對資本資源進行再分配的場所，從而對社會資源進行再配置。不同的資源配置則意味著不同的經濟效率。當資本市場有效率時，就會優化社會資源的配置，促進社會經濟良性發展；當資本市場是無效率或低效率時，則阻礙社會經濟進步。但若資本市場的主體上市公司以假賬面對公眾時，就會給公司的投資者尤其是中小投資者帶來利益侵害，產生嚴重的不良經濟后果和社會資源配置的無序化，攪混了資本市場，進而擾亂了社會主義市場經濟。

三、信息失真的原因探析

會計信息失真對和所造成的危害是方方面面的，究其造成的原因也是多方面的。有主觀原因也有客觀原因，有內部原因也有外部原因，有原因也有文化根源。

第一，從客觀上來看，會計與會計制度自身不完善。由于《會計法》、會計準則、財務通則都是人為制定的，人們在制定這些法規、通則的過程中，必然或多或少地摻雜進一些人的主觀判斷。還由于人的認識水平的有限性和財會工作對象的復雜性，使得各種財經制度本身就不能完全符合實際，不能涵蓋解釋所有財會現象，因而在這些、準則的指導下所產生的會計信息就有可能偏離實際情況，造成合法會計信息失真。僅看準則中會計核算的幾項一般原則，比如以權責發生制作為會計確認的基礎，就在確認過程中加入了主觀判斷的方法。再如穩健謹慎性原則在確認計量資產和負債、收入和費用時，有可能導致會計信息趨于謹慎而偏離實際情況，使企業會計報表的信息偏于保守；重要性原則允許企業對不重要項目可以進行例外處理或靈活處理，但對于哪些項目是重要的，哪些是不重要的，則由企業自行斷定，倘若判斷失誤勢必使對外公布的會計信息偏離企業實際情況。此外或有事項、未來事項的會計處理需要會計人員具有相當的職業判斷和相應業務水平；固定資產折舊的計提方法、存貨的計價方法以及無形資產價值的確認、攤銷等會計處理方法有很多種。這些會計操作方面存在的客觀因素，都會導致會計信息失真的產生。

第二，監督管理不力，審計體系不甚完善。，我國對會計信息質量的監督分為內部監管和外部監管。內部監管主要依靠企業的內控制度，但是企業的會計人員不完全具備監督者應有的獨立地位。一些單位領導者法制觀念薄弱，往往片面強調搞活企業經營，放松對違法違紀行為的監督，削弱了會計的內部監督，有的甚至強令指使財會人員弄虛作假，使得內部監管形同虛設。外部監管有來自財政、稅務、銀行、工商、審計等部門的監管，而這種經濟監管標準不統一，管理上各自為政，功能上相互交叉，無法有機結合，不能從整體上有效地發揮監督作用，只能發現一家查處一家。

第三，道德觀念淡薄，法律意識差。有些單位領導從個人或小團體利益出發，指使甚至強令財務人員弄虛作假，虛報浮夸，做假賬，編制假報表；有的則不顧會計人員反對，強行辦理違法違紀的財務收支。另一方面，會計人員的職業道德素質不高，不主動提高自己的業務水平。有的會計從業人員干工作馬虎應付，編制有關會計賬目報表時草草從事，對出現的錯誤知情不報，對單位領導做假賬行為也睜只眼、閉只眼，對違反會計法、會計準則的事情熟視無睹，甚至主動為領導出謀劃策。而堅持原則、嚴格執法、敢于同違法違紀作斗爭的會計人員少。再加上有些單位的會計人員業務素質不高，會計后續缺乏力度，許多會計師對新頒布的會計制度并不熟悉，一些年輕的會計人員缺乏豐富的專業知識和熟練的業務操作技能，對較復雜的會計業務很難較好地處理；業務不過關，技術不過硬，責任心不強，導致會計核算錯誤，信息失真。這些如不解決，它的危害將是長遠和潛移默化的，會計信息失真的問題也不可能從根本上得到解決。從另外一個角度來說，單位的會計人員是會計核算和監督的主體，所有會計信息最終都出自會計之手。而會計人員不具備監督者應有的獨立地位，只有惟命是從，否則會遭受排擠、打擊報復。也會使得會計人員在工作中處于兩難境地，擾亂了會計工作的正常秩序。

第四，處罰力度不夠，造成假賬預期收益高。企業會計造假幾乎不消耗物質成本，只需要玩弄數字游戲，空手套白狼，便可獲得巨額利潤。所以，只要收益大于成本，企業就有存在會計信息造假的動機和需求。經營者出于種種目的，為了最大限度地增加自己的效用而向社會提供失真會計信息。當會計信息失真的收入大于被查處受處罰的預期收入損失時，經營者才會選擇會計信息失真。而當提供失真會計信息的經營者接受的處罰小，則更會助長違規造假者的氣焰。如何剎住會計信息作假之風？顯然這是項長期、艱巨的任務。近期，我國已多次啟動了整頓和規范市場經濟秩序的專項斗爭，會計信息造假被列入重點整治對象，這是及時和必要的。

綜上所述，會計信息失真危害是嚴重的，其成因是復雜的。筆者認為，會計信息失真問題目前仍危害會計工作的生命力，這一問題已經干擾了市場經濟秩序的正常運行。雖然探討多年，也探索了不少解決辦法，但在不少企業中，仍是問題種種，仍需加大解決力度。

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篇7

一、馬克思的現代性批判

（一）從抽象理性向實踐理性的變革

馬克思現代性批判思想首先存在于對傳統哲學思維與存在關系的揚棄批判，尤其是針對于黑格爾，費爾巴哈哲學的批判，更加徹底，在形而上學和抽象思維的變革上形成以唯物主義的哲學觀為主要力量的科學實踐。按照馬克思的觀點，思想不應該是強加先驗規則給對象而來，而是必須是現實本身，從現實中探索思路。馬克思還指出了黑格爾哲學中有關現代性的最為核心的問題，即市民社會與國家的分離。意即國家從本質來說不應該是被規定出來的，而是應該在市民社會中找尋，不用在意理性，市民社會成為其現代化思想確立的重要標志。馬克思在費爾巴哈的抽象的形而上學的哲學基礎上解構人類的視野和意識，將抽象理性轉化為變化的實踐理性的世界，從而使其現代性思想確立了實踐理性的理論立場。

（二）從抽象的人轉向現實的人

克思把人的本質問題作為現代性批判的重要標尺。一方面，馬克思把人看作生活在現實世界的人，人是社會的動物，所以先驗主體作為黑格爾哲學的基礎，在現實社會中逐漸消解。在另一方面，黑格爾把勞動作為人類自我保障的觀點受到了馬克思的批判，批判黑格爾將勞動作為一個抽象的精神勞動，明確了關于勞動的精華。此外，明確反對費爾巴哈有關宗教的本質，費氏的觀點是出于人的本性，而馬克思除了批評它的歷史，還將其理解為一種抽象的孤立的個人的錯誤觀點的現實，“人本身是其單一的個體抽象的精髓；在其實際上，它是一切社會關系的總和”。

（三）從資本的現代性轉向人類解放的現代性

馬克思認為現代性是伴隨著資本邏輯發展起來的。他立足唯物史觀對資本主義現代性進行了辯證剖析。馬克思在《資本論》這本書中闡述的價值和剩余價值理論的理論，從本質上揭示了資本的內在矛盾，指出了資本的邏輯，導致了現代役。由于資本占據著資本主義社會的核心地位，這使得在資本的奴役下的勞動者成為生產工具的軸向位置；使科學和技術也滲透到資本的意志中，發揮了“思想”的作用；所以人們之間的關系，人民之間和國家之間的關系成為資本的附屬物。

總之，馬克思極力批判資本現代性的局限性，提出建構實現人的自由而全面發展的人類解放的現代性。

二、中國現代性語境中的秩序危機

（一）“馬太效應”凸顯

現代性在中國的加速推進，是以市場經濟為契機的?！斑m者生存”、“優勝劣汰”等市場法則的普遍盛行使得“馬太效應”日趨明顯。中國經濟發展的成果未能化為最多數人民的福利而是流向了少數人，這種經濟上的“馬太效應”也引起了社會問題的突出。大的利益集團開始出現，試圖利用國家意志將自己的利益固定下來，與廣大的利益受損群體隔開，獨享經濟發展的果實。階層開始固化，社會流通渠道逐漸堵塞，弱勢群體開始由“經濟貧困”轉向“社會貧困”，從而導致社會風險的驟然增加。各種越軌行為的頻繁出現，社會不滿情緒的泛現，影響著中國社會的和諧與穩定。

（二）工具理性僭越

馬克斯?韋伯認為真正的現代工具理性意味著勝利是不理性的。我們從目前來看社會，工具理性被價值理性的擴張掩蔽了光芒，使其變得日益模糊。導致的結果是整個社會工具理性統治的人成為工具，降低了自身的價值存在屬性，成為了機器沒有感情。將自身降低到和材料相同的水平，人的主體被忽略，并懸浮，人類價值最終歸淪為和物相同的價值。當工具理性過度膨脹，試圖使理性走向反人類發展的“反理性”時，就會引起人的異化。在工具邏輯的主導下，功利主義猛烈沖刷和侵蝕著人性向善的根基，它造成了人的扭曲和“異化”，使人變成“單向度的人”。

（三）道德危機蔓延

在現代視野，意識和個人主義的亮點無疑是現代社會個人自由最顯著的特點大致經歷了一個“身份”到“契約”革命性的變化，徹底打破了對個人約束和監管的傳統社區。個人主義影響了整個人類的意識，情感荒漠化的整個結構為成為現代的標簽。個人主義的快速擴張逐漸消解人與人之間緊密的社會聯系，讓我們進入了一個典型的“陌生人”社會，齊爾格特?鮑曼曾說過：“我們生活的世界到處流行著陌生人，同時使它看起來像一個普遍陌生的世界。我們是生活在陌生人之間一個陌生人，也是我們自己。“熟人社會的相對溫暖，陌生人在很大的關系上疏離普遍緊張和情感層面充當了社會更多的性能。

三、重建中國社會秩序的三重維度

（一）信任是社會秩序重建的基礎

反觀當下的中國，隨著“熟人社會”的解體，嚴峻的信任危機正在整個社會空間彌散，影響整個社會進步的，一是社會的誠信，二是政府的公信力。是近年來尤其糟糕的是，伴隨著一系列公共事件，許多地方政府正在不斷受到公眾信任的質疑，造成一道不可逾越的高墻，政府和社會之間出現了“信任墻”。誠信在社會中的損失，對社會是很危險的：政府將缺乏公信力，社會凝聚力將會丟失，人們將在相互猜疑的惡性循環互害。缺乏政府的公信力，任何政策的實施都充滿重重困難，進而影響到社會秩序的重建的全過程，甚至威脅政治穩定。關鍵的一步，政府應該首先努力建設公開透明的公信力，并帶領百姓進入“社會的信任。”

（二）共識是社會秩序重建的軟環境

麥金太爾指出：“一致性的損失是現代性最深刻，最危險的危機?！惫沧R反映了社會大多數人追求的具體價值，它是維護社會的精神支柱，讓社會良性運轉。中國目前出現的社會混亂，歪風邪氣的現代化之旅，是缺乏對外部表現形式的社會共識。我們要團結在社會共識前，防范社會失范，重塑傳統的現代價值非常重要。傳統文化凝結著中華民族的文化基因，為全體中國人提供形而上學認同感和歸屬感。正如李光耀說：“迅速變化的時候，我們要探討未來，而不是切斷與過去的聯系與過去決裂，我們應當有一個深深的焦慮，傳統的喪失使我們什么都沒有?！币虼耍覀儽仨毑扇∫环N”精神發展的文化意識“，構建了新的共識。

（三）制度是社會秩序重建的根本

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關鍵詞：職業經理人 激勵 股票期權

職業經理人作為現代企業的主要經營者，在企業經營決策與企業內外資源配置方面有著重要作用。因此，針對職業經理人的特點，研究職業經理人的激勵與約束機制對于企業的良性發展意義重大，而經理人本身的特征與內外環境的變化又決定了經理人激勵與約束是一個不斷發現問題和解決問題的動態調整過程。

一、職業經理人面臨的危機

1.信任危機。一方面企業所有者迫切需要高素質、有專業管理能力，同時具有良好的職業操守和豐富的管理經驗的職業經理人來幫助他管理企業，把企業帶入更高的發展平臺；另一方面，企業老板又總感覺找不到真正可信賴的職業經理人，不能完全信任職業經理人的能力和職業操守，擔心職業經理人。特別是民營企業，老板把自己的錢完全交給“外人”去管理,因此，老板不能充分授權。職業經理人的感覺是“拿了鑰匙管不了家”，他們感到在企業得不到信任，得不到發揮和發展時，就可能另謀高就。這樣，企業老板和職業經理人的信任危機就出現了。職業經理人與老板之間出現的不同程度的信任危機，究其根本，是經理人和所有者之間存在兩大問題：一是目標追求不一致。表現在所有者追求的是長期利益，經理人追求的是短期利益；所有者追求的是公司價值的提升，經理人追求的是規模的擴大，管的人越多越好，支配的錢越多越好；所有者追求的是企業利潤的升值，經理人追求的是自身的報酬和自我價值的實現；所有者追求的是積累和投資，經理人追求的是分配和消費。這些目標追求不一致，如果得不到平衡，公司就無法健康發展。第二個問題是信息不對稱，經理人和所有者宏觀信息不對稱。經理人一般是本行的專業人士，對發展趨勢、技術革新、市場前景和投資者的心態很了解。所有者對這些信息的了解往往沒有這么深刻全面。關于微觀信息就更不對稱了，企業內部的運作情況怎樣，所有者只能聽經理人的匯報，他不可能去調查。這也是企業中典型的“內部人控制”現象。

2.職權危機。由于企業老板與職業經理人之間微妙信任危機的產生，必然引起二者在職權方面的紛爭。企業老板認為我投資了，資本起決定作用，我有權監督你的任何行為，有權決定公司的重大決策，有權保證我的利益不受到損害。這本無可厚非。但不可排除有些企業起用職業經理人的真正目的是股東集體權力和利益的制衡。職業經理人一方面要揣摩老板的意圖，一方面還要在市場上打拼，左右周旋，必定損害企業的市場競爭力。這種企業老板和職業經理人之間的職權紛爭在很多企業都成為一個頑癥。一方面老板對放權不放心，另一方面職業經理人放不開手腳大干，嚴重制約企業的發展。

3.制度危機。由于國內市場經濟的不成熟，沒有完善的游戲規則，老板就可以隨便地擺弄職業經理人，一會兒當成“大總管”，一會兒又當成“勤雜工”。同樣，由于沒有游戲規則，職業經理人一旦與老板鬧別扭，就可以不惜損害公司的利益，扯旗造反。究其根本是制度的危機。一是法制制度不健全。由于目前國內是一個發展中的市場經濟環境，還沒有健全的法制來規范經理人和企業老板的責任和義務，制約違反這些法制帶來的不良后果。二是道德環境不成熟。職業經理人和老板之間都缺乏道德約束，而在發達的市場經濟中，什么事能做，什么事不能做，大家心里都有一本賬。整個社會都有一個客觀的價值評判標準，一旦誰違規操作，就會遭到社會輿論的譴責、法律的裁決，很難在圈子里混下去。

二、建立職業經理人的股權激勵制度

1.股權激勵是現代企業制度的必然產物。在現代企業制度下，所有權與經營權相分離的法人治理結構產生了委托矛盾，即所有者與經營者之間目標不一致的矛盾。所有者希望企業保值增值并實現企業利潤最大化，而經營者由于不具有產權，不參與利潤的分配，因此更關心自己的報酬及如何避免風險。作為經濟人的經營者，其行為必然會偏離股東權益。為解決這一矛盾，實現股東利益最大化，迫切需要一種恰當有效的激勵機制，能將經營者的利益（主要體現為報酬）和股東利益（主要表現為公司業績）有機地聯系起來，形成共同的利益取向和行為導向。從理論上分析，這種激勵機制應具備以下幾個特點：一是將經營者報酬與股東的利益掛鉤，使經營者注重長期股東價值的創造；二是對公司的業績有巨大的推動作用，激勵機制要與公司整體的戰略目標一致；三是吸引最優秀的人才并保持其對企業的忠誠度。而股權激勵這一激勵機制，恰好能使經營者和所有者形成利益共同體，減少成本，提高企業業績。因此股權激勵可以說是現代企業制度下的一項激勵創新。而對經理人實行股票期權辦法，是建立健全企業經理人激勵和約束機制的重要內容之一。

2.股票期權是企業資產所有者對經理人實行的一種長期激勵的報酬制度。標準的股票期權是指經理人享有在與企業資產所有者約定的期限內（如3-5年內）以某一預先確定的價格購買一定數量本企業股票的權利。行使本企業股票期權的經理人在約定期限內，按照預先確定的價格購買本公司股票，如該股票價格屆時上漲，經理人在他認為合適的價位上拋出股票，就能賺得買進股價與賣出股價之間的差價。實行股票期權制度可以促使經理人關心投資者的利益和資產保值增值，使經理人的利益與投資者的利益結合得更加緊密，因為只有企業經營好了，股票才能升值，經理人才能獲得更大的收益。所以，世界許多企業都紛紛采用這一制度。實行股票期權制度在一些股份制企業是可行的，不但滿足了職業經理人物質上的需要，也滿足了經理人工作上的成就感和自我實現等高級需要。在操作這一制度時，首先必須對經理人實行年薪制，以合同的形式明確規定經理人的權利和責任，實行經理人個人財產抵押制度，采取經理人績效指標與股票期權掛鉤的辦法。其次，要合理確定股票期權的形成、比例與兌現辦法。

3.股票期權形成的辦法。將對經理人的部分現金獎勵轉化為股票期權，調整公司股本結構，劃出一部分形成經理人的股票權，用于設立經理人崗位股（干股）或獎勵業績良好的經理人；對有突出貢獻并得到社會各方面認同的經理人，實行其無形資產（人力資本專用性）折股形成股票期權；通過股權轉讓形成經理人的股票期權。在公司增資擴股中形成經理人的股票期權。對經理人的部分現金獎勵轉化為股票期權，既適當降低了對經理人的龐大的現金支付，又相當于讓經理人自己出錢買股票期權，使經理人承擔部分經營風險，從而使經理人與企業形成了命運共同體。

4.股票期權比例的確定。對經理人的基本年薪、效益年薪、股票期權等全部經濟收入，要通盤予以考慮，合理確定各個部分的份額。其中，經理人股票期權的數額，一般應控制在其全部收入的1/3以內。

5.股票期權兌現的辦法。經理人的股票期權的兌現時間和方式，可以是其任期屆滿時一次性兌現，也可以是其任職期間經考核合格以每年一定比例的方式兌現。在兌現股票期權時，必須按照合同規定的要求和標準進行嚴格考核，并按照經理人責任與權利對等的原則兌現股票期權，其中，對未達到合同要求和標準的，不僅不能兌現股票期權，還要適當扣減抵押金。

三、建立職業經理人的約束機制

1.組織機構約束機制。所謂組織機構約束，是完善董事會制度，包括增強獨立董事及各類專業人才在董事會中的地位和作用。這種約束使董事會有能力有效協調企業與職業經理人的關系。尤其是在這種約束下，對職業經理人業績與缺點的評價，以及對職業經理人與企業在經營發展戰略上的分歧的協調，能由董事會來進行，而不是由企業某個負責人來操作，從而減少沖突并增強對職業經理人的約束。因此，應該從完善董事會制度的角度考慮對職業經理人的約束問題。

2.合同約束機制。公司必須與職業經理人簽訂正式的受法律保護的聘用合同，其中的重要內容是職責、權力和利益的確定。而職業經理人的利益與職責履行情況和權力使用情況之間的關系就是報酬計劃。它通過使職業經理人的利益與職責目標的完成情況相聯系，激勵職業經理人行為朝著使企業財富最大化的方向發展，并懲罰偏離行為。正式簽訂的報酬合同對企業和職業經理人的行為都有約束作用。

3.市場約束機制。我國目前職業經理人市場的流動比較混亂。一方面是職業經理人在流動中出賣原企業的商業機密和技術專利，損害原企業利益，甚至與原企業老板反目成仇；另一方面是選用職業經理人的企業采用各種非規范的手段“挖人”，對競爭對手使用“挖墻腳”的方式挖人。這些對職業經理人市場的發展都是有害的。職業經理人市場應該形成應有的職業經理人檔案。這種檔案的一個重要內容就是有關中介機構或獵頭公司從職業經理人的受聘史及受聘業績等方面對職業經理人的能力及道德的評價，以便使職業經理人能自覺地對自己的行為負責和自律，從而形成有效的市場約束。

4.法律約束機制。從我國目前的現狀看，完善職業經理人的法律約束的主要措施應包括：一是要完善相關法律法規，明確中有關規范企業內部利益主體的法律條文。法律法規不僅要對企業的地位及行為做出明確的法律規范，而且也要對企業內部包括職業經理人在內的各種主要利益主體的地位及行為做出明確的法律規范，使法律法規能夠對職業經理人發揮應有的法律約束。二是應該制定職業經理人法，對職業經理人的地位及其責權利等做出明確的法律規范，既要保護職業經理人階層的應有利益和推動其不斷壯大發展，又能對其行為做出應有的法律約束和規范。

5.道德約束機制。對于職業經理人來說，道德約束有兩個方面：一是在受聘期間要有對企業的忠誠精神和團隊精神，不能危害和損害企業和員工的利益；二是在解聘后不能以任何方式損害原受聘企業的利益，維護自身利益應通過法律等各種手段進行，不能通過不道德的行為詆毀和攻擊原企業。站在企業所有者的角度，職業經理人的道德水平至關重要。職業經理人要有職業使命感，把對企業的忠誠放在第一位。

參考文獻：

[1]職業經理人激勵與約束機制若干問題研究[J].特區經濟,2007

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但在實踐中，信賴保護原則沒有得到很好的體現，政府行政的“任性”行為仍隨處可見，在某種程度上甚至可以說我國政府在本質上仍是一個任性政府，一個神秘的政府，一個全能的政府，一個利益政府……下面的一個案例就是政府“任性”行政的很好例證。

一、任性政府的典型案例“從成都機場廣告封殺令”（注釋1）①談起

2004年3月的一天，為了改善整治亂設的廣告牌，四川省成都市高新區執法局雙流縣綜管辦的執法人員來到了成都機場高速路兩側，對路邊所有的廣告牌進行強制拆除。機場路十幾家廣告公司覺得很冤，他們認為屬于他們的40多座廣告牌當時都是經各部門層層審批，辦理合法手續的，怎么突然變成違法廣告了呢？就在強拆現場，廣告尚們聯合進行抵抗，一場沖突在所難免。

當時，在機場路豎廣告牌是非常不容易的，廣告商們天天頂著炎炎烈日到工商、土地、交通等部門交費，跑斷了腿費盡口舌辦完各種手續后，還要再花20萬元的建設成本才能在指定的地方豎立廣告牌。廣告牌豎起以后，工商部門每年還要到現場對廣告牌豎立的位置和的內容進行審查，只有兩項內容都通過了才準許廣告。對廣告內容的合法性進行審查， 廣告商表示理解，但是對廣告牌的位置也要一年一審，十幾家廣告公司就覺得有些不合情理。一座廣告牌造價幾十萬，商家3年才能收回成本，如果有關部門第一年批準但是第二年不批準了，那幾十萬元錢不就泡湯了嗎？ 廣告公司的擔心并非沒有道理，到2001年年審的時候，廣告公司突然被告知由于政府職能發生轉換，工商局不再對廣告牌豎立的位置這一項進行審批，而是轉到了市容環境管理局。但是，當他們跑到成都市市容環境管理局打聽情況時，卻得知現在局里要搞清理，目前只能暫停審批，等待規劃。 幾個月過去了，市容環境管理局的態度仍不明朗，既沒說批準也沒說不批準，這種摸棱兩可的做法急壞了機場路的十幾家廣告公司。畢竟，有的廣告牌立起來不到一年，成本遠遠還沒收回，況且很多廣告公司和客戶都簽了幾年的合同，一旦停止廣告就要承擔違約責任，這其中的損失該由誰來賠呢？

然而，6個月過去了，十幾家廣告公司盼來的卻是一紙強拆令。2004年1月，四川省成都市市容環境管理局，城市管理行政執法局、規劃局、工商局、交通局5部門突然發出通告，機場路現有廣告牌必須全部拆除，一個不留，而原因就是這2年廣告牌沒有通過市容環境管理局的審批。這個理由讓十幾家廣告公司非常氣憤，于是，他們決定向成都市市容環境管理局討個明白。 在市容環境管理局，廣告商們情緒激動地對工作人員說：這些廣告并不是沒有手續，而是手續到期了，但是轉到市容環境管理局后，你們一直不給批，白白空置了兩年。現在突然要拆除廣告牌，我們豈不是太冤枉了？可是，市容環境管理局一直解釋，由于市里的規劃一直沒有出來，他們沒有辦法進行審批，所以才耽擱了這么長時間。而十幾家廣告公司認為，不管是什么原因，這兩年沒有審批導致現在的混亂局面，責任在于市容環境管理局行政不作為，并不在于廣告公司，而后果更不該由廣告公司來承擔。

廣告公司理所當然地認為，既然政府同意他們在這里設置廣告牌，而且他們也按照要求交納了費用，這就意味著政府默許和認可了廣告設立的合法性十幾家廣告公司認為，5大局這樣做給他們帶來的不僅是血本無歸，瀕臨破產，而且如果他們的廣告被強行中止，他們還要按合同進行賠償，這對廣告商們來說無疑是滅頂之災，他們天天愁眉苦臉，惶惶不可終日，還有什么比生存沒有保障更可怕的事呢？

上面的案例充分說明現在政府是一個極度任性的政府，法治社會當中的政府行為不應該任性的，政府所做的一切行為都必須要有法律依據，沒有法律依據的事情是不能做的。廣告公司在機場路兩旁設置廣告，政府部門既然已經同意了，那么廣告公司相信政府部們已經許可了，所以廣告公司敢于跟客戶簽3年合同。因為他們相信政府是講信用的。假如這個地方再不許設廣告牌也可以，按照行政法律的規定，確實為了公共利益的需要政府可以改變，但是政府要補償，不能說政府有權力就可以不守信用。要樹立一個誠信政府，我們的市場經濟才有希望。

二、信賴保護原則：誠信政府的重要體現

信賴保護原則要求政府遵守和履行承諾，不能出爾反爾，說話不算數，不得擅自改變已經生效的行政行為。政府不能以政策變化、工作失誤或經驗不足為由隨意收回、變更或撤銷已經做出的承諾。信賴保護原則的基礎是公眾對國家和國家權力合法性的信任，這種信任是政府維護公共安全、社會穩定的重要條件。這種信任應受到保護。公眾信任如果不能受到保護，公民權利、公共秩序乃至整個社會都會處于不穩定、無序、多變的狀態。

行政管理中的信賴保護主要包括以下幾方面內容：一是行政相對人基于對行政機關行政行為合法性與有效性的信賴而與行政機關合作，這種對行政機關的信賴應當受保護。二是行政相對人因行政機關的行政行為而獲得的利益，應當受到保護。行政機關不能隨意撤銷自己的行政行為。一旦因撤銷行政行為而給行政相對人造成損失，應當承擔責任，否則行政機關將逐漸失去公眾的信賴。三是如有第三人因為不知道行政行為有瑕疵而與行政相對人發生某種法律關系，由于行政機關對相對人授益行為而給第三人帶來的利益，也應當受到保護。四是，如果行政相對人懷有主觀惡意，從行政機關取得授益行為而獲得的利益則不受保護。

行政法中這些信賴保護的規則，具體體現在行政許可制度上有兩個方面內容：一方面是行政機關做出行政許可的決定給被許可人帶來利益，行政機關不得隨意撤銷該項許可，如果遇有必須撤銷行政許可的情形，行政機關在撤銷許可時，如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性，投入人力、物力、財力開展了生產經營活動，因行政許可的撤銷而產生的損害，行政機關應當予以賠償。賠償額應當以被許可人受到的實際損失為限。例如上面案例中的補償就應該包括廣告公司設立廣告牌的成本和廣告公司支付給廣告主的違約金。另一方面，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，不受信賴保護原則保護。這種由于以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，其行為本身就違反了信賴保護原則，被許可人由于取得行政許可而獲得的利益自然不受保護。行政機關依法撤銷被許可人取得的行政許可，即使對被許可人造成損害，也不應當予以賠償。

信賴保護原則要求行使行政許可權在注重效率、保護公共利益的同時，更強調公正，強調對相對人合理利益的保護，它不僅體現了現代法治的公正、平等、人權等基本精神，而且對依法行政提出了新的更高的要求。對公眾而言，政府實施行政許可行為應當具有穩定性和可預測性，做到言必行，行必果，使社會關系處于一種穩定的狀態，使相對人的信賴損失降低至最小。當然，也只有政府切實轉變行政管理觀念和管理方式，嚴格遵循誠實信用、信賴保護的原則，才有可能營造起全社會的誠信環境，市場經濟才能走向成熟和完善。

三、公共責任：誠信政府的核心內容

其實一些政府失去誠信的現象歸根到底還是和政府責任制的不健全有關。權責脫離，只行使權力不履行義務不承擔責任，使得某些地方政府不考慮自己政策、行為的后果和自己應負的責任，由此政策的虎頭蛇尾、朝令夕改甚至政府本身的不誠信行為也就屢見不鮮。諸如大火礦難等群死群傷事件曾出不窮，卻未見領導引咎辭職，超期羈押案件繁多，未見幾人獲得國家賠償。使權力和義務均衡，權力受到責任的制衡，或許是保障政府誠信的一個有效途徑。

政府信用是指政府對法定權力和職責的履行程度，表明政府在自身能力限度內的實際“踐約”狀態。按照契約理論，公眾與政府間關系是基于行政權的運行而達成的政治委托——關系。公眾是行政權委托人，政府是行政權人。委托——關系的成立基于公眾對政府的信任，即公眾自信其利益期待可通過政府對行政權的得到實現。委托——關系的變更以政府行政權的實際表現即行政信用為條件。如果政府的行為有失信表現，將不同程度地威脅到委托——關系的存續。可見，行政權是委托——關系的中心。

行政權力的公共性決定了政府信用的核心是公共責任。理論認為，權利與責任必須對稱。公共責任履行的充分程度也就成為政府信用的實質標準。與市場信用只損及消費者權益、產生經濟影響的失信后果相比，政府失信將在社會整體層面上產生政治影響。一方面，政府信用對整個社會信用體系的良性運行具有主導責任。洛克、霍布斯曾指出，信用和信任是政府和社會秩序的主要原則基礎。政府作為全社會公共管理者的定位，決定了政府信用是社會信用體系的基石，同時，政府信用也構成政治合法性之根基。另一方面，政府公共權力的信用度，關系到公共責任和公眾利益的實現程度。政府失信于民，表面上是政府威望的喪失，而本質上是對公共責任的猥褻和對公共利益的侵損。

“政治人是人民公仆”，（注釋2）③其道義精神與實際表現總有差距?，F實中政府官員的政治人和社會人雙重品格的沖突，致使他們在履行公共責任上總困擾于自我利益和公眾利益之間，而在客觀存在的信息不對稱情況下，委托——關系中就不可避免地存在道德風險。如，官員行政目標的異化和“經濟人”行為的泛濫，必然有悖于政治委托人的利益，導致政治委托人的風險成本增加或實際權益的損失，從而引發信任危機，導致政府信用問題。

可見，與一般信用體系相比，政府信用有其顯著特點：第一，政府信用是一種者信用。與市場信用相比，它是一種非利潤刺激信用，故存在信用動力不足。第二，政府信用是一種建立在信用方和信任方權力非對等基礎上的特殊信用。當信用方即政府一旦發生失信行為，信任方即公眾由于其權力支配上的明顯劣勢而顯得孤立無助。與此相應，化解政府信用危機的關鍵，一是優化信用動力機制?！罢咝庞谩币馕吨袨榕c后果的分離，只要可以不擔最終責任，踐約守信的內在動力也就消失了。因而，如何建立有效的動力激發機制，以防政府信用缺失如敷衍塞責、表里不一等弊端，就成為解決問題的關鍵。二是完善約束機制，以克服政府信用關系中權力非對稱可能引致的不良后果。

就我國政府公共責任制度而言，可由三條路徑加以優化：一是政治責任。要避免政府的失信，必須強化事實上的行政權委托者即各級人大的政治監督和管理。二是法律責任。人大對政府政治責任的監控也不是任意的，應通過法律形式加以規范性認定和保障，并以國家強制力為后盾對政府及其官員產生約束力。政府公共責任須建立在憲法、法律和行政法規基礎。三是道義責任。政府官員應對自己不負責任的行為及其后果進行自我反省或悔過，同時國家權力機關或上級行政機關對官員的不當行為進行道義上的責難。

四、建設誠信政府：加入WTO的必然選擇

中國加入WTO以后，面臨最大挑戰的將是政府。政府如何應對這些挑戰，適應WTO規則的要求是當務之急。更為重要的是，我們可以以此為契機，重新思考政府的地位和作用，從而實現政府的重新定位。從長遠看，入世將對政府的執政理念和權力行使規則乃至國家與社會的關系都會產生深刻的影響，政府的角色也會因此發生轉變，所以我們有理由對政府進行重新定位。其中最重要的就是信賴保護原則的真正落實，從而使任性政府轉換到誠信政府。

任性政府的行為缺乏穩定性和可預期性。在很多政府機關和工作人員看來，政府權力是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴肅的法律可以化為笑談，今天我可以批準你辦公司，明天又可以說政府批錯了，似乎政府享有出爾反爾，反復無常的特權。很顯然，這與WTO規則要求的政策和貿易措施的透明、可預見性和法的安定性是完全不符的。因為加入WTO以后，中國政府承諾，在法律適用和實施方面將采用統一、公正和合理的方式。《關貿總協定》規定：“每一個締約方應當以統一、公正和合理的方式實施所有的法律、法規、有普遍約束力的（司法）判決和（行政）裁定?！薄斗召Q易總協定》和貨物貿易的若干專門協定中也有相同或者類似的規定。也就是說，政府在實施法律方面必須信守諾言，如果不能作到統一、公正、合理，那么，不僅會降低政府的公信力，還將背離政府管理目標，損害行政效率，影響政府的權威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內的經濟損失，更是長遠的信譽損失。所以，加入WTO以后，我們首先應當解決政府的守信問題。當然，政府是否守信，不單是政府官員的個人素質和品行問題，而是政府機關行使權力的觀念和責任問題。只有當每一個政府官員都能對政府權力的來源和行使規則有一個正確深刻地了解，認識到政府的每項權力都來自人民的賦予，必須在合法的范圍以合理的方式行使權力，錯誤行使權利必須承擔責任的前提下，才有可能樹立起守信的觀念。說到底，只有建立起規范政府權力的完備的法律體系，才可能從根本上解決政府守信的問題。

人無誠信不立，業無誠信不興，國無誠信不強。政府作為社會的管理者，對社會和民眾起著示范的作用。政府誠信而社會誠信，社會誠信而國家富強，打造誠信社會應該先由政府開始，從信賴保護原則開始，而這也應該是政治文明建設的一項重要內容。

注釋：

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社會資本視角下我國公共危機治理難題

公共危機不僅是對政府能力的挑戰，更是對全社會整體能力的綜合考驗。公共危機事件的破壞性、不確定性和社會性等特點，使公共危機管理不僅需要人員、技術、資金等硬件條件，還需要社會結構、社會心理、社會規范等軟件條件。另外，公共危機事件的發生對經濟資本、人力資本和社會資本都造成損害，但社會資本所受的損失最小，即原有的社會結構、社會規范等依然會發揮作用，而且社會資本還可以向經濟資本和人力資本轉化［4］?？梢哉f，社會資本的豐富程度直接影響著公共危機治理的實現及效果。但是，由于社會資本是無形的，社會資本具有不同層次和多個要素，所以，人們不能隨意評論社會資本的存量是上升了還是下降了，不然很容易犯下“盲人摸象”的錯誤。本文并不妄圖去評論我國社會資本的豐富程度，只是通過一些典型個案和數字來描述我國公共危機治理中社會資本缺失的表現，并對其成因做進一步分析，以為未來相關研究提供一個分析框架。

(一)公共危機治理中的信任缺失

信任可以克服雙方面對的不正當短期誘惑，是社會關系網絡中無形的聯結紐帶，是打破集體行動困境的重要條件之一。從我國現已暴露的公共危機問題來看，我國公共危機治理中信任缺失主要表現為民眾對政府和非政府組織的不信任。民眾對政府的不信任。公共危機具有一定的擴散性，即因一個公共危機處理不當很可能引發一個或幾個公共危機。民眾對政府的不信任主要表現為因為這種不信任而使公共危機擴大化，甚至產生新的公共危機。近年來，由于民眾對地方政府不信任所產生的接連不斷，防不勝防。另外，在公共危機發生后，民眾極易恐慌，常常會不知所措或盲目行動。政府作為公共危機治理中的領導主體，公眾對政府越信任越容易形成全社會共同的價值觀念，進而凝聚全社會的力量，使公共危機得到有效應對。相反，民眾對政府的不信任，則容易導致社會秩序失范。公眾對政府的不信任可能是民眾對政府工作人員品德、能力等方面的不信任，或因運用公共權力中的不當行為所引起不信任，或是對制度政策本身的不信任。這主要因為政府及工作人員觀念上對公共危機的嚴重危害認識不足，對民眾長期反映的社會問題麻木不仁，漠視民眾生命財產安全，特別是忽視了民眾的知情權、參與權和監督權，對民眾的承諾不能兌現，應急機制不健全等。民眾對非政府組織的不信任?！爸袊鐣蝗鄙偕菩模鄙俚氖菍娼M織的信心?！泵癖妼Ψ钦M織的不信任主要表現在經非政府組織轉手的善款越來越少，不通過公益組織，點對點直接捐贈給個人的捐贈數額明顯增長。特別是郭美美事件的持續發酵，使我國慈善機構陷入了信任危機難以自拔。相關數據顯示，2011年3月至5月，全國慈善組織接收捐贈數額為62．6億元，政府接收的捐贈總額約為70億元，在政府接受的捐贈中直接捐贈給個人的數額僅為3887萬元。郭美美事件發生后，2011年6月至8月，全國公益慈善組織接收的捐贈數額僅為8．4億元，政府接收的捐贈總額上升到90億元，直接捐贈給個人的數額上升到1．27億元。民眾對非政府組織的不信任不僅僅因為非政府組織往往“掛靠”行政單位，其“官僚化”色彩濃重，而其獨立性、公益性特點弱化(甚至有的民眾認為其實為政府的下屬機構，將對政府的不信任轉嫁到非政府組織身上)，還因為非政府組織管理體制存在明顯的不足，捐助活動不透明、捐助資金信息不公開或公開得不全面、濫用善款等。

(二)公共危機治理中的規范缺失

當行動給一群人帶來類似的外部性時，規范就產生了。政治學家埃利諾•奧斯特羅姆指出“當人們在那里生活了多年以后，會形成許多共同的互惠規范和模式，這就是他們的社會資本，利用這一資本，他們能夠建立起制度來，以解決公共資源使用中出現的困境。”［2］198例如，在2008年冰雪災害期間，重慶市酉陽縣毛壩村停水停電信息中斷，由于井水出水量有限，必須每時每刻有人守候才能接到水，經村民協定，每天24小時輪流守水，每天有70多戶村民輪流守候在水井旁等水。然而，公共危機治理中也有規范缺失現象，主要表現為人們之間的不合作及對一些不道德、不合法的行為約束力不強。例如，在2008年冰雪災害期間，受災最嚴重的城市之一郴州，一度與外部的電力、交通、信息完全隔絕。在危機狀態下，商家趁機哄抬物價，平時5角一根的蠟燭賣到了2元5角，郴電國際為了保證自己的電線卻剪斷了電業局的電線……面對商家的行為，卻沒有政府有關部門出面制止，普通市民也認為無可非議，人們頂多抱怨下“朱門酒肉臭，路有凍死骨。”在詹姆斯S•科爾曼看來，社會規范可以將行動的控制權從行動者手中轉移到其他人手中，這主要因為行動具有“外部性”。也就是說，具有影響他人的后果(積極的或消極的)［5］。然而，規范是被灌輸出來的，是由模式、社會化(包括公民教育)和懲罰來維系的。當前，我國關于公共危機治理的法律缺乏，新頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》主要規范了政府對突發事件的應對活動和政府責任，對民間組織和民眾的行為規范和責任規定明顯不足。例如，公共危機治理是一個需要社會力量廣泛參與的過程，其中信息公開是促使民眾廣泛參與和進行監督的重要手段，然而本法對此缺少具體規定，在實踐中難以實施?？梢姡F有的法律規定并不能形成公共危機治理所需的互惠規范。

(三)公共危機治理中的社會網絡缺失

羅伯特•D•帕特南在提出其宏觀社會資本的思想時，認為公民自發參與形成的社會聯合體是社會資本的一種重要形式。在聯合體中，公民可以建立起緊密的互動關系，可以通過聯合體的形式完成各種集體行動。這一點在公共危機治理中得到了非常明顯的體現。非政府組織提供公共產品是建立在互惠、信任、責任、義務的道德基礎之上，這些特質決定了非政府組織提供公共產品的優勢:公平與效率的結合，低成本、高效益，貼近基層、回應性強。在公共危機治理過程中，非政府組織在收集和傳遞信息、直接或間接地實施救助、向政府提供智力和技術支持、對政府進行監督和約束等方面都發揮著重要作用。非政府組織的缺失主要表現為兩個方面:一是公共危機治理中公眾參與的組織基礎非常薄弱，真正能起到承載作用的非政府組織少。二是現代非政府組織分布不均勻，相對于城市，農村現代民間組織數量少。這主要是由于三個方面的原因:一是中國傳統社會結構的根本特性是“家國一體”，這使中國形成了一個典型的“啞鈴型”社會———一端是強大的國家或政府，另一端是原子化的個人和家庭，缺乏社會中間組織作為調節政府與民眾之間矛盾和沖突的信息交換器、緩沖器和平衡器。二是政府對民間組織管制過多。例如，非政府組織注冊難問題。目前，我國的非政府組織大多數都不能注冊，由于注冊困難，大部分非政府組織幾乎都沒有浮出水面，沒有人知道它們的真實面貌，它們就像一盤散沙，支離破碎地散落在社會中，無法構成一個整體的第三部門。三是我國農村土地私有制基礎上的宗族祠堂制度和土地公有制基礎上的公社制度相繼消失，而新的有效的公民組織卻未成長起來。我國農村長期以親緣和地緣關系為中心的傳統社會網絡，其特點是延伸的半徑小，多為縱向，難以形成相互之間的最大認同和接納。建立在公民權利義務基礎之上，強調公民主體地位的現代民間組織的數量依然很少。

社會資本視角下我國公共危機治理績效的提升路徑

政府危機管理視域中人們將對公共危機的管理看做是政府責任，因為考慮更多的是以指令和控制為主的政府應急機制的建立。社會轉型期的中國社會矛盾突出，政府在進行這種自上而下的危機管理時往往體現出力量不足，甚至是“火上澆油”，使公共危機擴大化。在此背景下，我們強調從社會資本的角度來理解我國公共危機治理問題，公共治理主體之間的信任、互惠規范和社會網絡有利于調動社會資源，形成合力。從投資社會資本的角度來提升我國公共危機治理績效重在形成“強政府、強社會”的公共危機治理模式，它在很大程度上意味著政府在公共危機治理中不僅要有較強的應變力、執行力，還要有針對其他參與主體的公信力、號召力和凝聚力;政府不僅要做到自己負責任，還要創造有效的司法環境使多方參與主體能在法制框架下進行合作;政府不僅要處理好內部部門之間的關系，還要處理好與社會力量之間的關系，積極培養社會力量及引導社會力量的有序參與。

(一)提升政府信用，加強社會誠信體系建設

政府信用是政府公信力的重要組成部分，政府信用對整個社會信用體系的良性運行具有主導責任。提升政府信用可以從以下幾個方面入手:一是提升政府官員的信用，不僅要加強政府官員施政的信用意識和信用理念，還要將信用作為政府官員績效考核指標中的重要因素，并不斷完善政府失信的懲戒機制。二是提升政府組織的信用，加強立法、司法和上級行政機關對行政權的監督和制約，其中，著重強調人大的監督作用，并注意把人大的監督和審計監督、輿論監督、群眾監督等監督機制有機結合起來，增強監督效果，積極預防政府失信。

(二)健全公共危機治理相關法律，規范參與主體行為

“法治”與“規范”有緊密的聯系，正如安吉爾所說，法治在各個自由社會中始終被當做維護社會秩序的工具。危機狀態下，通過政府內部權力劃分和外部分權，可以構建一個權責層次分明、主體多元化的公共危機治理體系，而要使這個體系高效地運作，還必須以法律制度為保障。擁有一個比較全面的公共危機治理法律框架至關重要，在緊急事態面前政府應該做什么，公民應該做什么，相關的社會組織做什么，法律應該有基本的甚至詳細的規定，所以，我國現階段必須加強危機立法工作，特別是對于社會力量在公共危機治理參與中的參與范圍、參與程序、參與手段及對參與行為的監督等都應有相應的規定。當然，如果法律對社會力量參與權利和參與自由進行了過多的限制，很可能會影響民間組織和民眾的參與熱情，所以，在立法過程中務必適度，保證利大于弊、得大于失。